Заседание № 43
18.05.2022
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
18 мая 2022 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 18 мая 2022 года.
I. "Правительственный час"
2. "О развитии внутреннего туризма в Российской Федерации".
Информация руководителя Федерального агентства по туризму З. В. Догузовой.
Выступления аудитора Счётной палаты Российской Федерации С. И. Штогрина,
заместителя председателя Комитета Государственной Думы по контролю Д. В.
Ламейкина и председателя Комитета Государственной Думы по туризму и развитию
туристической инфраструктуры С. А. Тарбаева.
II. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
3. О проекте федерального закона № 19878-8 "О внесении изменений в статью 6-9
Федерального закона "О государственной социальной помощи" (в части
совершенствования порядка предоставления гражданам мер социальной поддержки).
4. О проекте федерального закона № 93395-8 "О внесении изменений в часть
четвёртую Гражданского кодекса Российской Федерации" (об основаниях для
отказа в государственной регистрации товарного знака).
III. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
5. О проекте федерального закона № 74544-8 "О внесении изменений в статью
11-1 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (о
совершенствовании налогообложения новых морских месторождений).
6. О проекте федерального закона № 15841-8 "О внесении изменений в статью 84
части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (в части
совершенствования порядка постановки на учёт физических лиц в налоговых
органах).
7. О проекте федерального закона № 685240-7 "О внесении изменения в статью 25
Федерального закона "О рекламе" (в части рекламы продуктов детского питания;
принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в Федеральный
закон "О рекламе" в части рекламы продуктов детского питания").
8. О проекте федерального закона № 1036538-7 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (об усилении
административной ответственности за нарушения пожарной безопасности; принят в
первом чтении с наименованием "О внесении изменений в статьи 3.5, 8.32, 20.4
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
IV. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
9. О проекте федерального закона № 124020-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (о
постановлениях Европейского Суда по правам человека).
10. О проекте федерального закона № 124013-8 "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (о постановлениях
Европейского Суда по правам человека).
11. О проекте федерального закона № 117259-8 "О внесении изменений в статью
166-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 9 и 10 Федерального
закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении
особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в
2022 году" (об особенностях исполнения бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации в 2022 году).
12. О проекте федерального закона № 95089-8 "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы" (в части создания учреждений
уголовно-исполнительной системы в соответствии с Генеральной схемой
размещения учреждений уголовно-исполнительной системы).
13. О проекте федерального закона № 70819-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в целях совершенствования
законодательства о мерах социальной поддержки граждан в части расширения
состава содержащихся в Единой государственной информационной системе
социального обеспечения (ЕГИССО) сведений и внедрения реестрового принципа
ведения их учёта).
14. О проекте федерального закона № 78299-8 "О внесении изменений в Жилищный
кодекс Российской Федерации" (в части обеспечения возможности голосования по
вопросам повестки дня общего собрания в федеральной государственной
информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных
услуг").
15. О проекте федерального закона № 35884-8 "О внесении изменений в статью 46
Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации" и статью 23 Федерального закона "О безопасности дорожного
движения" (в части проведения медицинских осмотров дистанционным способом).
16. О проекте федерального закона № 1239188-7 "О внесении изменения в статью
53-1 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в связи с изменениями
пенсионного законодательства в части повышения возраста, дающего право на
страховую пенсию по старости).
17. О проекте федерального закона № 1031304-7 "О внесении изменения в статью
18 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации" (об отказе гражданину в предоставлении социальных услуг
в полустационарной форме социального обслуживания и на дому в связи с
наличием у него медицинских противопоказаний).
18. О проекте федерального закона № 1247663-7 "О внесении изменений в статью
20 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федерации" (в части уточнения сведений единого
государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации).
19. О проекте федерального закона № 600116-7 "О внесении изменения в главу 52
Трудового кодекса Российской Федерации в части установления минимального
размера базовой ставки заработной платы педагогических работников
общеобразовательных организаций".
20. О проекте федерального закона № 1126727-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения адресной
продовольственной поддержки граждан".
21. О проекте федерального закона № 28059-8 "О потребительской корзине в
целом по Российской Федерации".
22. О проекте федерального закона № 28098-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "О
потребительской корзине в целом по Российской Федерации".
23. О проекте федерального закона № 1104856-7 "О внесении изменений в статью
32 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части расширения перечня
категорий граждан, обладающих правом на получение возмещения за изымаемое
жилое помещение в аварийном многоквартирном доме).
Законопроекты, рассматриваемые в соответствии
с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
24. О проекте федерального закона № 5795-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении
ответственности ресурсоснабжающих организаций за нарушение порядка расчёта
платы за коммунальные услуги).
25. О проекте федерального закона № 642574-7 "О внесении изменения в часть 7
статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в целях наделения должностных лиц органов местного самоуправления
полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях).
26. О проекте федерального закона № 28683-8 "О внесении изменения в статью
14.17-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об
уточнении административной ответственности в сфере продажи алкогольной и
спиртосодержащей продукции).
27. О проекте федерального закона № 1002723-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера" (в части расширения перечня мер
поддержки отдельных категорий граждан в период действия режима повышенной
готовности или чрезвычайной ситуации).
28. О проекте федерального закона № 1005304-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера" (в части расширения перечня мер
поддержки отдельных категорий граждан в период действия режима повышенной
готовности или чрезвычайной ситуации).
29. О проекте федерального закона № 944418-7 "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера" в части отнесения режимов повышенной
готовности и чрезвычайной ситуации к обстоятельствам непреодолимой силы".
30. О проекте федерального закона № 974499-7 "О внесении изменения в статью
39-14 Земельного кодекса Российской Федерации" (уточнение порядка
предоставления земельных участков без проведения торгов).
31. О проекте федерального закона № 1258878-7 "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О недрах" (в части совершенствования механизма
строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания
объектов здравоохранения, культуры, образования, проведения работ по
сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации).
32. О проекте федерального закона № 1208837-7 "О внесении изменения в статью
49 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (о государственной
экспертизе проектной документации объектов культурного наследия регионального
и местного значения).
Утвердив повестку дня заседания, палата приступила к её реализации.
В рамках "правительственного часа" на тему "О развитии внутреннего туризма в
Российской Федерации" (пункт 2 повестки дня) депутаты заслушали информацию
руководителя Федерального агентства по туризму З. В. Догузовой, а также
выступления аудитора Счётной палаты Российской Федерации С. И. Штогрина,
заместителя председателя Комитета Государственной Думы по контролю Д. В.
Ламейкина и председателя Комитета Государственной Думы по туризму и развитию
туристической инфраструктуры С. А. Тарбаева. После ответов З. В. Догузовой на
вопросы выступили: от фракции КПРФ - А. В. Прокофьев, от фракции ЛДПР - Д. А.
Свищёв, от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Д. Г. Гусев, от
фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" - заместитель Председателя Государственной Думы В. А.
Даванков, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - А. А. Волоцков. Заключительное слово
было предоставлено З. В. Догузовой.
В третьем чтении были рассмотрены и приняты проекты федеральных законов "О
внесении изменений в статью 6-9 Федерального закона "О государственной
социальной помощи" (пункт 3 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Е. П.
Стенякина; результаты голосования: "за" - 364 чел. (80,9%), "против" - 47
чел. (10,4%), "воздержалось" - 0) и "О внесении изменений в часть четвёртую
Гражданского кодекса Российской Федерации" (пункт 4 повестки дня; докладчик -
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству И. В. Белых; результаты голосования: "за" -
415 чел. (92,2%).
Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам
О. Н. Ануфриева доложила о проекте федерального закона "О внесении изменений
в статью 11-1 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации" (пункт 5 повестки дня; второе чтение). После утверждения таблицы
поправок законопроект принят во втором чтении ("за" - 384 чел. (85,3%),
"против" - 24 чел. (5,3%), "воздержалось" - 0).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 84
части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (пункт 6 повестки дня;
второе чтение) также выступила заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по бюджету и налогам О. Н. Ануфриева. После рассмотрения
поправок законопроект принят во втором чтении, а затем в третьем ("за" - 416
чел. (92,4%).
Во втором чтении были рассмотрены и после утверждения таблиц поправок приняты
проекты федеральных законов "О внесении изменения в статью 25 Федерального
закона "О рекламе" (пункт 7 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике Д. Б.
Кравченко; результаты голосования: "за" - 395 чел. (87,8%), "против" - 0,
"воздержалось" - 14 чел. (3,1%) и "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях" (пункт 8 повестки дня;
докладчик - первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству И. А. Панькина; результаты
голосования: "за" - 360 чел. (80,0%).
Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству Д. В. Бессарабов сделал
доклад и ответил на вопросы по проектам федеральных законов "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации" (пункт 9 повестки дня; первое чтение) и "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (пункт 10 повестки дня;
первое чтение). Законопроекты приняты в первом чтении. Результаты голосования
по пункту 9 повестки дня: "за" - 360 чел. (80,0%), "против" - 2 чел. (0,4%),
"воздержалось" - 0; по пункту 10 повестки дня: "за" - 362 чел. (80,4%),
"против" - 2 чел. (0,4%), "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
Затем палата рассмотрела проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 11-1 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации" (пункт 5 повестки дня) в третьем чтении. По мотивам голосования от
фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" выступил В. К. Гартунг. Закон
принят ("за" - 373 чел. (82,9%), "против" - 29 чел. (6,4%), "воздержалось" -
1 чел. (0,2%).
Далее депутаты продолжили рассмотрение законопроектов в первом чтении.
Официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель
министра финансов Российской Федерации А. М. Лавров доложил о проекте
федерального закона "О внесении изменений в статью 166-1 Бюджетного кодекса
Российской Федерации и статьи 9 и 10 Федерального закона "О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году" (пункт 11 повестки дня).
Содоклад сделала заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
бюджету и налогам О. Н. Ануфриева. На вопросы ответили А. М. Лавров и О. Н.
Ануфриева. В прениях приняли участие О. Г. Дмитриева и В. К. Гартунг. Слово
для заключительного выступления было предоставлено А. М. Лаврову и О. Н.
Ануфриевой. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 386 чел. (85,8%),
"против" - 0, "воздержалось" - 24 чел. (5,3%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы" (пункт 12 повестки дня) выступил
официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра юстиции Российской Федерации А. В. Логинов. Позицию
Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции
изложил член комитета А. Г. Альшевских. Докладчик ответил на вопросы.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 407 чел. (90,4%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Федерального
закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации" (пункт 18 повестки дня) доложил первый
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по культуре А. М.
Шолохов, которому Законодательное Собрание Ростовской области доверило
представлять законопроект. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 409
чел. (90,9%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
были рассмотрены и не получили поддержки в первом чтении проекты федеральных
законов:
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" (пункт 24 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Ю.
А. Петров; результаты голосования: "за" - 109 чел. (24,2%);
"О внесении изменения в часть 7 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" (пункт 25 повестки дня; докладчик - член
Комитета Государственной Думы по государственному строительству и
законодательству Ю. А. Петров; результаты голосования: "за" - 13 чел. (2,9%),
"против" - 0, "воздержалось" - 18 чел. (4,0%);
"О внесении изменения в статью 14.17-1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" (пункт 26 повестки дня; докладчик - член
Комитета Государственной Думы по государственному строительству и
законодательству Н. Г. Брыкин; результаты голосования: "за" - 0, "против" -
20 чел. (4,4%), "воздержалось" - 0);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (пункт 27 повестки
дня; докладчик - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
безопасности и противодействию коррупции Э. А. Валеев; результаты
голосования: "за" - 76 чел. (16,9%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (пункт 28 повестки
дня; докладчик - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
безопасности и противодействию коррупции Э. А. Валеев; результаты
голосования: "за" - 79 чел. (17,6%);
"О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в
части отнесения режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации к
обстоятельствам непреодолимой силы" (пункт 29 повестки дня; докладчик -
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции Э. А. Валеев; результаты голосования: "за" - 38
чел. (8,4%), "против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" - 0);
"О внесении изменения в статью 39-14 Земельного кодекса Российской Федерации"
(пункт 30 повестки дня; докладчик - заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным
отношениям В. И. Самокиш; результаты голосования: "за" - 4 чел. (0,9%),
"против" - 25 чел. (5,6%), "воздержалось" - 0);
"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (пункт 31
повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по экологии,
природным ресурсам и охране окружающей среды В. Н. Шувалов; результаты
голосования: "за" - 0, "против" - 3 чел. (0,7%), "воздержалось" - 11 чел.
(2,4%).
Затем было рассмотрено предложение о даче поручения Государственной Думы.
В заключение в соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента
Государственной Думы был рассмотрен и не принят в первом чтении проект
федерального закона "О внесении изменения в статью 49 Градостроительного
кодекса Российской Федерации" (пункт 32 повестки дня; докладчик - член
Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству Е. В. Бондаренко; результаты голосования: "за" - 14 чел. (3,1%),
"против" - 0, "воздержалось" - 10 чел. (2,2%).
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
18 мая 2022 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Приступаем к работе,
просьба зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Идёт регистрация, обращаю внимание.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 01 мин. 52 сек.)
Присутствует 427 чел.94,9 %
Отсутствует 23 чел.5,1 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 23 чел.5,1 %
Результат: кворум есть
Кворум есть: в зале присутствует 427 депутатов.
Коллеги, можем работать.
Прежде чем мы приступим к обсуждению повестки, давайте поздравим Слуцкого
Леонида Эдуардовича с избранием руководителем фракции ЛДПР. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, Леонид Эдуардович ведёт очень большую работу в должности
председателя Комитета по международным делам. Надеемся, что политическая
должность не уменьшит его внимания к международной повестке и он сможет
совмещать две эти должности. Во всяком случае, Леонид Эдуардович, мы просим,
чтобы вы это направление продолжали вести, тем более этот комитет имеет
отношение к нашему предварительному разговору, договорённостям с фракциями,
когда ряд комитетов были закреплены соответственно за фракциями, тогда наши
договорённости будут выдержаны. Но при этом вам придётся очень серьёзную
нагрузку дальше на себя возложить.
Коллеги, получится у Слуцкого?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Получится, по общему мнению, Леонид Эдуардович. Поэтому
если кто-то ожидал, что дальше займёт пост председателя комитета... Коллеги,
нам необходимо все хорошие наработки сохранить в руках того, кто не только
крепко держится в этой должности, но и, самое главное, способен на большую
отдачу в рамках служения стране и нашим гражданам, а у Леонида Эдуардовича
это получается.
Кстати, чтобы вы понимали, скажу: предложение о том, чтобы Леонид Эдуардович
возглавил комитет, высказали ещё в 2016 году все руководители думских
фракций, обратившись к президенту. Вот Геннадий Андреевич здесь, он с этим
предложением выступал, Сергей Михайлович и, понятно, Владимир Вольфович,
которого нет с нами, Владимир Абдуалиевич Васильев также участвовал в этом
разговоре. Коллеги, давайте исходить из этого.
Нам необходимо обсудить порядок работы сегодняшнего заседания. Прежде всего
давайте примем за основу его проект.
Ставится на голосование: принять за основу проект порядка работы на
сегодняшний день.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 05 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 423 чел.94,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 423 чел.
Не голосовало 27 чел.6,0 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Какие будут замечания по порядку работы на сегодняшний день? Нет замечаний.
Ставится на голосование: принять порядок работы на сегодняшний день в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 05 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 424 чел.94,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 424 чел.
Не голосовало 26 чел.5,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, можем приступить к рассмотрению вопросов сегодняшней
повестки.
У нас с вами 2-м вопросом идёт "правительственный час", мы заслушаем доклад
"О развитии внутреннего туризма в Российской Федерации" руководителя
Федерального агентства по туризму Зарины Валерьевны Догузовой. Прежде всего
давайте поприветствуем Зарину Валерьевну и её заместителей. (Аплодисменты.)
Пожалуйста, Зарина Валерьевна.
Коллеги, мы с вами определились с повесткой "правительственных часов". Вопрос
актуальный, особенно в преддверии летних отпусков, поэтому давайте обсудим.
Пожалуйста.
ДОГУЗОВА З. В., руководитель Федерального агентства по туризму.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы,
коллеги, всем добрый день! Сегодня индустрия туризма приобретает
стратегическое значение для нашей страны, и кризисы последних лет очень явно
высветили важную социально-экономическую роль, которую играет индустрия
туризма для каждого человека и в целом для нашей страны. Туризм - это
возможность развивать территории, региональные экономики, конечно же,
создавать рабочие места, преображать города, сельские территории, делать нашу
страну более комфортной и для жизни, и для отдыха и досуга наших граждан;
одновременно туризм - это ещё и очень тонкая социальная сфера, которая в
существенной степени влияет на воспитание, образование, знакомство с
историей, ценностями нашей страны; и, конечно же, туризм - это ещё и досуг с
семьёй, с детьми; туризм - это про здоровый образ жизни, про активное
долголетие и много всего другого, и всё это стоит во главе угла развития
нашего общества, потому что затрагивает качество жизни каждого человека.
В текущих, нужно прямо сказать, очень непростых условиях, как и в предыдущие
два кризисных года, перед нами стоят, по сути, две ключевые задачи: нам нужно
сохранить устойчивость отрасли и в первую очередь, конечно же, рабочие места
и ещё более активно создавать всё больше возможностей для комфортного,
доступного и безопасного отдыха и досуга наших граждан. За последние пару лет
мы прошли большой путь и заложили серьёзный фундамент для того, чтобы
создавать у нас в стране новую полноценную стратегическую отрасль экономики.
Были приняты, вы знаете, важные базовые решения...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, просьба: внимание - докладчику,
потому что вопрос обсуждается очень важный и серьёзный.
ДОГУЗОВА З. В. Спасибо. На самом деле шум, может быть, даже где-то и
как-то... Мы привыкли в любых условиях работать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На самом деле депутаты обсуждают - обсуждают повестку,
с которой вы выступаете, и, конечно, готовятся к вопросам. Поэтому то, что
шум, может быть, и хорошо, но вот какие вопросы будут потом - этого никто не
знает.
ДОГУЗОВА З. В. Разберёмся, кто там кешбэк не получил.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так что самое главное, чтобы это не расслабляло вас.
ДОГУЗОВА З. В. Нет. Спасибо большое.
На самом деле интерес к теме внутреннего туризма и вообще к индустрии туризма
действительно очень большой, мы это увидели на встречах со всеми думскими
фракциями, было очень полезно, поэтому, коллеги, мы готовы и дальше очень
плотно, плодотворно работать с вами.
Как я уже сказала, у нас буквально за последние полтора года были приняты
очень важные, базовые решения, была перезапущена работа Ростуризма: как вы
знаете, мы впервые подчиняемся напрямую Правительству Российской Федерации, в
Ростуризме впервые нормативно-правовое регулирование и, самое главное, у нас
впервые создана большая программа, национальный проект, в конце прошлого года
утверждена отдельная государственная программа - всё это впервые. И по сути,
благодаря этим решениям у нас сегодня в туризме впервые появляется такая
целостная система отраслевых мер поддержки, над развитием которой мы, конечно
же, продолжаем постоянно работать.
Вот на этом слайде* можно увидеть, как у нас росла бюджетная поддержка. Это
тоже хороший показатель - индикатор роста значимости индустрии туризма. За
три года федеральная поддержка индустрии туризма выросла в 10 раз, до 70
миллиардов рублей в этом году, даже почти 75 миллиардов, а начинали мы с 7
миллиардов. Это тоже очень важно - бюджетная поддержка. Такого финансирования
туризма не было никогда в истории современной России. Более того, если раньше
поддержка касалась исключительно такого точечного, локального развития
инженерной и обеспечивающей инфраструктуры, то сегодня меры поддержки у нас
есть и для малого и среднего бизнеса, и для крупных инвесторов, мы
стимулируем частные инвестиции, есть прямая поддержка людей (для доступности
отдыха), стандартизация и много всего другого. Я чуть позже расскажу про это
подробно.
В результате нашей с вами, коллеги, очень плотной работы с регионами и с
бизнесом мы довольно достойно, на наш взгляд, прошли два очень тяжёлых,
кризисных ковидных года, отрасль выстояла, развивается, всё больше россиян с
удовольствием открывают для себя свою страну, хотя, конечно, проблем у нас
ещё, мягко говоря, предостаточно, и мы это прекрасно понимаем.
Если посмотреть на слайд, то можно увидеть в цифрах динамику показателей
работы отрасли туризма по итогам прошлого года, она достаточно любопытная.
Основные показатели представлены в презентации: внутренний турпоток у нас
восстановился практически на 90 процентов к уровню 2019 года и в полтора раза
превысил показатели 2020 года, оборот отрасли - важнейший показатель - по
итогам прошлого года у нас превысил допандемийный показатель аж на 1 триллион
рублей. И ещё один показатель, такой, я бы сказала, индикатор стабильности
отрасли - это рабочие места. В 2021 году мы восстановили не полностью, но
более чем на 90 процентов занятость в отрасли, до 2,3 миллиона человек, и
рассчитываем, что этот показатель будет расти дальше. Ну и конечно же,
динамика роста номерного фонда - мы отслеживаем классифицированный номерной
фонд, так вот в кризис нам удалось увеличить количество классифицированных
номеров довольно значительно, в первую очередь это происходило за счёт
нормативно-правового регулирования, различных мер поддержки и мер
стимулирования.
Прежде чем переходить непосредственно к направлениям нашей работы, к более
подробному рассмотрению, я хочу коротко напомнить вам целевые показатели, по
которым мы сегодня работаем, на которые мы сегодня ориентируемся. Это рост
количества внутренних поездок практически в 2 раза, увеличение номерного
фонда, практически двукратное увеличение количества рабочих мест, экспорт
туристических услуг (это те деньги, которые иностранные туристы оставляют в
нашей стране) и, конечно же, увеличение частных инвестиций.
На следующем слайде (просто для информации) общий бюджет национального
проекта до 2030 года. На текущий момент он составляет 566 миллиардов рублей
плюс региональная составляющая, и мы рассчитываем привлечь не менее 2
триллионов рублей частных инвестиций за счёт реализации мероприятий
национального проекта.
При планировании всех наших мероприятий и мер поддержки мы, конечно же,
исходили из пути туриста. Я думаю, что вам хорошо известны все проблемы, с
которыми сегодня по-прежнему ещё сталкиваются наши туристы во время
путешествий. Мы проанализировали весь путь от начала планирования поездки до
её окончания, чтобы на протяжении всего путешествия у туриста всё было
хорошо. И, отталкиваясь от этой проблематики, мы, собственно, и строили все
наши меры поддержки и все наши мероприятия.
Начну с одного из самых важных направлений - это инфраструктурное развитие
территории нашей страны. Нам нужно одновременно развивать как обеспечивающую
инфраструктуру, так и туристскую инфраструктуру в широком понимании этого
слова - гостиницы, пляжи, маршруты, центры городов и много всего другого.
Ключевое здесь, конечно же, стимулы и условия для частного бизнеса, причём
как для малых предпринимателей, так и для крупных инвесторов. И у нас сегодня
практически, ну, скажем, меню сформировано для частных инвесторов, которые
хотят и готовы развивать туризм в нашей стране.
Для малого и среднего бизнеса у нас есть отдельная грантовая поддержка. Мы в
прошлом году впервые её запустили. У нас более 450 первых проектов получили
поддержку, из них 120 проектов - это, к примеру, современные кемпинги,
которые уже этим летом будут принимать наших туристов. Мы эту меру для МСП
сохраняем, на системной основе продолжаем, и в этом году у нас уже 3,5
миллиарда рублей выделено на эту поддержку, через межбюджетные трансферты мы
дадим гранты на 800 малых и средних проектов. Как я уже сказала, это
межбюджетные трансферты. Что можно будет делать на эти деньги? По сути, всё
то, чего нам, туристам, так не хватает сегодня на наших маршрутах. На эти
деньги на принципах софинансирования можно создавать кемпинги, автокемпинги,
обустраивать пляжи, туристские маршруты, создавать новые авторские маршруты,
экскурсии, обустраивать туристическую среду для людей с ограничениями по
здоровью, места отдыха туристов, создавать системы маркировки, навигации,
санитарные зоны и много-много всего другого, всё то, чего нам так не хватает.
Следующая мера поддержки, про которую хотела коротко рассказать, - это
фокусное развитие быстровозводимых модульных гостиниц. В этом году на эту
меру поддержки выделено 4 миллиарда рублей, на этом этапе участвует 19
регионов. Речь идёт о поддержке создания быстровозводимых некапитальных
модульных конструкций - это отели из жёстких материалов, они не палаточного
типа, при этом очень комфортные, современные, на любой вкус и идеально
подходят для отдыха на природе, который пользуется всё большей и большей
популярностью. И что очень важно, у нас в стране, как оказалось - для меня
это тоже стало большим открытием, - десятки таких производств, то есть у нас
в стране эти модули делают. И предприниматели с большим энтузиазмом
подключились к реализации этой меры поддержки, активно участвуют, потому что
для них это дополнительные заказы.
Следующая важнейшая мера, про которую хотела рассказать, - это развитие
современных, качественных, якорных, крупных гостиниц. У нас сегодня, как вы
прекрасно знаете, острый дефицит качественной, современной туристской
инфраструктуры, именно отелей и гостиниц, особенно на курортных территориях,
и нам нужно создавать условия, для того чтобы бизнес активнее вкладывался в
создание таких гостиниц, в их реконструкцию. Мы с конца прошлого года - это
очень важная мера - выдаём кредиты под 5 процентов на 15 лет. За счёт чего
это получается? Мы банкам субсидируем 100 процентов ключевой ставки, чтобы
для конечного инвестора ставка по кредиту была не более 5 процентов и на 15
лет. Несмотря на то что в этом году существенно выросла ключевая ставка,
правительство приняло решение, что мы сохраняем все базовые условия этой
программы. Поэтому, в общем-то, программа остаётся, прямо сейчас у нас
открыто окно заявок, и до 30 июня мы будем принимать заявки от банков на
инвестиционные проекты, которые смогут получить такие дешёвые длинные
кредиты.
Вы также знаете, коллеги... Тут я хотела бы отдельно вас поблагодарить за то
историческое решение, которое приняло Правительство Российской Федерации при
вашей поддержке, отрасль ждала этого решения много десятилетий. На этой шкале
можно увидеть, что в сравнении с туристически успешными странами мы до этого
года практически находились в топе антирейтинга. Так вот принято решение об
обнулении НДС на пять лет, и мы уверены, что это тоже подстегнёт и
простимулирует инвестиционную активность в индустрии туризма в нашей стране.
Коллеги, спасибо вам от всей отрасли туризма за поддержку этого важнейшего
решения.
Ещё одно инфраструктурное мероприятие, очень важное, которое мы впервые в
этом году начинаем реализовывать (и очень многие депутаты тоже этот вопрос
задавали), - мы поддержим города в развитии туристически привлекательной
среды в центрах городов. На принципах софинансирования регионы смогут
получить деньги на то, чтобы создать целостные, туристически привлекательные
центры городов, разработать дизайн-код, единую продуманную концепцию вывесок,
навигации, при этом подчеркнув уникальность и историческую идентичность
каждого исторического малого, среднего и большого города. Конкурс пройдёт
этим летом, у нас 7 миллиардов рублей, все регионы с нетерпением ждут и, я
уверена, примут активное участие.
Я в основном рассказывала сейчас достаточно подробно про туристскую
инфраструктуру, на которой раньше просто не делалось такого акцента, а это
важнейший аспект. Вместе с тем мы прекрасно понимаем, что нужно параллельно
развивать обеспечивающую инфраструктуру - это всё, что касается коммунальных
инженерных сетей, дорог. У нас эта мера есть в нацпроекте, она хорошо знакома
регионам, она не нова. В прошлом году мы 54 объекта в 25 регионах поддержали,
и в работе у нас ещё 47 объектов, которые мы планируем завершить и ввести в
эксплуатацию в этом году, вот акцент на Шерегеше будем делать, и там ещё
десятки других популярных курортов.
В завершение инфраструктурного блока хочу очень коротко сказать про
планирование. Это очень важный блок работы, и многие депутаты нам вопросы по
этому поводу задавали. Мы прекрасно понимаем, что без качественного
планирования сегодня системно и качественно туризм невозможно развивать, -
нам нужно и территорию проанализировать, и турпотоки смоделировать,
рассчитать, и предельные нагрузки территорий. Все результаты этой работы
дальше будут ложиться в основу предложений по внесению изменений в схемы
территориального планирования, чтобы это не стало теоретическим трудом, а
дальше активно было в работе. Мы начали с тех территорий, которые наибольшей
популярностью сегодня у туристов пользуются, но постепенно мы охватим всю
страну и сделаем такой глубокий анализ для всех регионов нашей страны, для
всех территорий. По итогам этого года у нас будет проведён анализ трёх
крупных макротерриторий.
Перехожу к следующему блоку, он касается такого очень важного, я бы сказала,
не менее важного направления нашей работы, как повышение ценовой доступности,
формирование новых туристических продуктов, популяризация направлений.
У нас очень успешно работает, как вы знаете, программа туристического
кешбэка. Здесь звучало, что кому-то кешбэк не достался, - мы готовы отдельно
разобраться, кому не выплатили кешбэк. С 2020 года, в течение двух с
половиной лет, программа реализуется, ею уже воспользовались 4,3 миллиона
человек, из них в этом году - 2,4 миллиона человек, и ещё предстоит осенний
этап этой программы. Я очень коротко расскажу о ключевых
социально-экономических эффектах от этой программы.
Прежде всего, миллионы людей впервые при прямой поддержке государства с
удовольствием путешествуют по нашей прекрасной стране, это стало доступнее.
Происходит это в первую очередь в периоды сезонного спада, когда
инфраструктура недозагружена, и таким образом мы поддерживаем рабочие места в
периоды сезонных спадов. И у программы ещё очень хороший экономический
мультипликатор, он составляет практически 1 к 10. За время реализации
программы, мы подсчитали, в региональные экономики ушло более 150 миллиардов
рублей за счёт прямого и косвенного эффекта, и это, повторю, в периоды
низкого сезона, когда нужно поддерживать и бизнес, и рабочие места и
загружать инфраструктуру.
Ещё одна суперпопулярная мера поддержки - детский туристический кешбэк. Я
думаю, что эта программа вам хорошо знакома, я просто свежие цифры приведу:
за прошлый и за этот годы 800 тысяч путёвок, почти 800 тысяч путёвок уже
купили родители, из них 350 тысяч путёвок - в этом году. И суммарно родителям
в виде кешбэка, как возврат части средств, вернулось 5 миллиардов рублей
напрямую на карточки, с которых была произведена оплата. Мера в этом смысле
автоматизирована, очень прозрачна. Я напомню, что 7,5 миллиарда рублей в этом
году выделено на эту меру поддержки, и на протяжении всего лета она будет
доступна для родителей и их детишек.
В этом году впервые запускается программа коротких школьных
культурно-познавательных поездок. Уже в этом году 100 тысяч школьников из 18
регионов, которые захотели участвовать в этом проекте, отправятся в поездки с
интересными экскурсионными программами, с возможностью ознакомиться с
историей, культурой родного края или соседнего региона. У нас 500 миллионов
рублей в этом году на эту меру предусмотрено, а со следующего года - уже по
1,5 миллиарда, мы ежегодно по 200-300 тысяч детишек вот так будем
поддерживать, чтобы это было доступно, чтобы они могли открывать для себя
нашу прекрасную, замечательную страну.
Ещё одна программа, направленная на повышение доступности, мы её реализуем
совместно с Росмолодёжью, она уже находится в активной работе. У нас в
прошлом году 50 тысяч победителей различных конкурсов платформы "Россия -
страна возможностей" получили сертификаты на абсолютно бесплатные путешествия
по России, в этом году ещё 50 тысяч ребят получат такие поездки. И суммарно
до 2024 года 200 тысяч активных ребят самых разных возрастов, в основном это,
конечно же, молодёжь, отправятся в очень интересные бесплатные поездки по
России. Мы для них вообще очень необычные программы придумали, когда помимо
чисто туристической, познавательной составляющей ребята ещё смогут
участвовать в волонтёрских программах по экологии, по восстановлению объектов
культурного наследия, то есть смогут принять участие в решении актуальных для
того или иного региона задач и таким образом внести свой вклад в развитие
страны.
Другая важная программа касается запуска туристических чартеров внутри
страны. Мы субсидируем туроператорам половину стоимости фрахта самолётов, для
того чтобы они запускали доступные, интересные, полностью продуманные, под
ключ, туры для наших туристов. За два года работы этой программы у нас уже
сформирована целая такая чартерная цепочка, более 20 парных направлений от
Камчатки до Калининграда: здесь и Кавказ, и Казань, и Дальний Восток, и
Кузбасс, и Тюмень - очень много регионов. И вот буквально вчера мы с одним
крупным туроператором договорились, что с лета чартеры впервые полетят во
Владивосток и в Тобольск (вы знаете, там в прошлом году заработал новый
аэропорт) - два таких разных и очень интересных региона.
У нас активный отдых, активный туризм, культурно-познавательные поездки
приобретают всё большую и большую популярность, поэтому мы на системной
основе развиваем сеть маршрутов по единым стандартам. Впервые Правительством
Российской Федерации такие единые стандарты утверждены, и до 2024 года у нас
более 100 маршрутов должно быть аккредитовано по этим высоким стандартам, что
позволит нашим туристам интереснее, доступнее и безопаснее отдыхать на
различных культурно-познавательных и экологических маршрутах.
Перехожу к третьему блоку важнейших задач, он касается защиты прав туристов и
включает, в общем-то, всё, что связано с обеспечением безопасности туристов,
качества оказываемых услуг, а также всё, что касается вопроса сохранности
средств туристов.
Отдельно остановлюсь на одной из самых острых, проблемных тем сегодняшнего
дня - это долги туроператоров перед туристами. Я напомню, что у нас эта тема
особенно остро встала в позапрошлом году во время ковида. Тогда туроператоры
единомоментно были должны туристам 44 миллиарда рублей, и благодаря очень
правильным и своевременно принятым решениям, в том числе законодательным -
спасибо огромное депутатскому корпусу за поддержку тогда всех этих решений, -
у нас к началу этого года долг с 44 миллиардов рублей сократился до уровня
порядка 5 миллиардов рублей, то есть туроператоры практически рассчитались со
всеми долгами. Буквально несколько месяцев оставалось, чтобы полностью долг
перед туристами за ковидные туры был закрыт, но из-за сложившейся ситуации,
из-за санкций долг по зарубежным направлениям снова вырос до 40 миллиардов
рублей, но это включая те 5 миллиардов, по которым не успели рассчитаться.
Ситуация действительно очень тяжёлая, и здесь, с одной стороны, нам очень
важно поддержать стабильность отрасли, потому что массовые банкротства
совершенно никому не нужны, ведь в первую очередь в случае массовых
банкротств, конечно же, страдают туристы. С другой стороны, нам нужно создать
условия, чтобы туроператоры могли рассчитываться с долгами, отправлять
туристов в поездки, и для этого мы вместе с Минтрансом работаем над
расширением авиасообщения с дружественными странами, которые готовы принимать
наших туристов. И мы на майские праздники согласовали - у нас 290 рейсов
летало каждую неделю в Турцию, вот по Турции у нас самый большой долг.
Буквально на прошлой неделе согласовано ещё более 450 рейсов в неделю до 1
июля тоже на турецком направлении. Это очень важно - чтобы у бизнеса была
возможность исполнять обязательства перед туристами.
Конечно, ситуация аналогов в истории не имеет и проблемы вполне объяснимы,
вместе с тем мы понимаем, что нам нужно кардинально перестроить систему
финансовых гарантий туроператоров перед туристами. Вы прекрасно знаете,
коллеги, мы много раз со многими из вас это обсуждали: текущая система
финансовых гарантий неэффективна, и в случае банкротства туроператора турист,
как правило, получает буквально какие-то копейки. Мы предлагаем комплексное
решение в проекте нового закона о туризме.
Ещё один важный элемент защиты прав туристов - это работа с качеством услуг,
безопасностью, прозрачностью услуг. И в этой части при вашей поддержке у нас
с 1 июля вступают в силу два важнейших закона: закон о реестре турагентов -
впервые у нас вся цепочка поставщиков услуг становится прозрачной, это
поможет сократить количество случаев мошенничества в туризме, - а второй
важнейший закон касается обязательной аттестации экскурсоводов,
гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, что напрямую влияет на
качество и на безопасность услуг. Я ещё напомню, что у нас с 1 июля на
маршрутах повышенной сложности теперь обязательно туристов должен
сопровождать инструктор-проводник. Мы перечень таких маршрутов постановлением
правительства закрепили, и с 1 июля эта норма вступает в силу. Конечно, в
части качества и безопасности туруслуг у нас очень много проблемных вопросов,
они отражены и на системной основе будут решаться в проекте нового закона о
туризме. Мы там предлагаем, к примеру, новую меру - обязательную
классификацию горнолыжных трасс. По целому ряду объектов туротрасли мы не
только впервые формулируем... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ДОГУЗОВА З. В. Спасибо огромное.
...мы не только впервые формулируем понятия - мы под эти понятия готовим
требования, стандарты, мы будем проводить добровольную классификацию впервые,
к примеру, для кемпингов, модульных гостиниц. Всё это нам необходимо для
того, чтобы создать стандарты качества и сервиса. Вообще, стандарты, надо
понимать, закладывают основу качества, поэтому мы сегодня формируем целый пул
таких стандартов в туризме, какие-то формируем просто с нуля, какие-то
стандарты мы актуализируем.
Совсем коротко скажу ещё про две важные темы - это кадры и новый закон о
туризме. Мы отдельно работаем по кадрам - это очень большой и важный трек
нашей работы, у нас здесь несколько ключевых блоков. Мы создаём доступные для
всех практикоориентированные программы для обучения линейного персонала
гостинично-туристической отрасли, в этом году - службы уборки номеров и
службы ресепшен. Мы создаём акселерационные программы для предпринимателей,
создаём отраслевые онлайн-программы для вовлечения волонтёров и многое,
многое другое.
В заключение скажу про новый закон о туризме. Проект нового закона готов,
коллеги, мы плотно работали над ним с регионами, с отраслью, обсуждали его с
профильным комитетом Госдумы. Он сейчас проходит процедуру согласования...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте ещё минуту.
ДОГУЗОВА З. В. Он проходит процедуру согласования, и, конечно, ещё большая
работа по нему предстоит, но мы очень рассчитываем на вашу поддержку, с тем
чтобы в этом году мы этот очень важный для отрасли закон приняли. На этом
буду завершать, про туризм можно очень долго говорить.
И в конце хочу, Вячеслав Викторович, вас тепло поблагодарить за поддержку
туризма, за приглашение нас сегодня на "правительственный час".
Коллеги-депутаты, главы фракций, спасибо большое за то, что нашли время
встретиться со мной и с моей командой перед сегодняшним "правительственным
часом". Это было очень полезно для дела.
Спасибо огромное за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Зарина Валерьевна.
Уважаемые коллеги, переходим к обсуждению. Сразу скажу, что далее, понятно,
будет выступление аудитора Счётной палаты, затем планируются выступления
представителей двух комитетов: один комитет профильный, а второй комитет -
Комитет по контролю.
Зарина Валерьевна, так как вы у нас нечасто выступаете, а мы должны
всесторонне обсудить ситуацию в туристической отрасли, будут не только
вопросы, но и выступления представителей политических фракций. У вас будет
возможность ответить на вопросы, если они прозвучат в ходе выступлений как от
комитетов, так и от фракций, в заключительном слове. Используйте эту
возможность, то есть вы можете, если сейчас что-то не смогли рассказать, в
заключительном слове это сделать. Ладно? Договорились.
Слово предоставляется аудитору Счётной палаты Российской Федерации Сергею
Ивановичу Штогрину.
Пожалуйста, Сергей Иванович.
Подготовиться Дмитрию Викторовичу Ламейкину.
ШТОГРИН С. И., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая
Зарина Валерьевна! Обсуждая сегодня вопрос о деятельности агентства по
туризму, нам, на мой взгляд, необходимо определиться по двум принципиальным,
концептуальным вопросам. Первый: что такое туризм у нас в Российской
Федерации в современных условиях, какие у него есть особенности и отличия от
других отраслей экономики Российской Федерации? И второй: в чём же всё-таки
состоит роль государства в поддержке туристической отрасли в условиях
современной рыночной экономики?
Так вот, туристическая отрасль - это почти 2,5 миллиона человек, которые
работают в тысячах крупных и мелких организаций, у индивидуальных
предпринимателей и вносят довольно солидный вклад в валовой внутренний
продукт Российской Федерации. А в чём особенность? Особенность в том, что в
отличие от тех же здравоохранения, образования или культуры эта отрасль вся
частная, на 100 процентов. Это определяет соответствующую, так сказать,
специфику регулирования этой отрасли. И первое из полномочий государства -
это, конечно, нормативно-правовое регулирование отрасли. Мы провели по
поручению президента контрольное мероприятие под названием "Анализ
эффективности и результативности мер государственной финансовой поддержки
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации": проанализировали всю
нормативную базу, которая существовала в тот период (это был прошлый год), и
пришли к выводу, что созданная в предыдущие годы, в том числе в последние два
года, нормативно-правовая база, а это более 100 нормативных документов,
актуальна, достаточна и в принципе отрасль, конечно, может работать по этой
нормативной базе. Сегодня Зарина Валерьевна говорила о новом проекте закона о
туризме - да, нет предела совершенству в законодательной сфере, вы это
прекрасно понимаете. Государственная Дума принимает много изменений в
действующие законы, принимает новые законы, поэтому, я думаю, нам вместе
придётся над этим поработать, но вывод однозначный: сегодня создана
нормативная база, для того чтобы эта отрасль нормально функционировала. Есть
одно замечание, оно касается того, что Ростуризм не принял законодательно
предусмотренные методические рекомендации по разработке и реализации
региональных и муниципальных программ развития туризма, это несколько
осложняет работу именно в субъектах и муниципалитетах, но это дело вполне
поправимое.
Второе направление - это, конечно, взаимодействие федеральных органов власти
(ну, в частности, таким ФОИВом выступает Ростуризм) и с субъектами Федерации,
и с муниципалитетами. Сегодня уже шла речь о том, какой вклад вносит
федеральный бюджет в развитие обеспечивающей туристской инфраструктуры. И
здесь Ростуризм выступает главным распорядителем бюджетных средств, которые
направляются субъектам Федерации в виде субсидий на развитие инфраструктуры.
Задача субъектов Федерации - привлечь на выделяемые деньги частные
инвестиции, где-то вложить свои деньги, для того чтобы развивать так
называемые туристические кластеры. Так вот, за последние годы было создано 45
туристических кластеров в 35 субъектах Федерации, и многие из них вполне
эффективно работают, например в Пермской, Калининградской, Ярославской,
Липецкой областях. Приведу один пример - туристический кластер в
Верхневолжске (Тверская область): на 500 миллионов рублей федерального
бюджета было привлечено 1,5 миллиарда частных инвестиций, создано 1700
рабочих мест и туристический поток здесь увеличился почти в 2,5 раза.
Но есть проблема с использованием субсидий. И хочу сказать, что мы, проверяя
исполнение бюджета ежегодно, выявляем такие факты. Например, в 2019 году было
введено всего 7 объектов из планируемых к вводу 12, в 2020 году - только 4 из
17, в прошлом году - только 9 из 30. Таким образом, у нас увеличивается
количество незавершёнки, а некоторые объекты - вот кивает коллега головой -
вообще превращаются в недострой. Понятное дело, правительство приняло решение
- функции по финансированию обеспечивающей инфраструктуры переданы Минстрою,
и это, наверное, правильно. Но за Ростуризмом остаётся - Зарина Валерьевна
уже озвучила эту цифру - 47 объектов, которые были начаты в прошлые годы.
Мне, конечно, нравится её оптимизм, дескать, за следующий год, то есть за
2022 год, они все будут введены в эксплуатацию, но дело в том, что
строительная готовность некоторых из них - 4 процента, 30 процентов. Поэтому,
коллеги, я хочу к вам обратиться: когда будете рассматривать проект
федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, надо
будет предусмотреть деньги для того, чтобы всё-таки эти объекты завершить и
хотя бы, может быть, к 2024 или 2025 году ввести их в эксплуатацию.
Следующее направление - это взаимодействие государства и бизнеса и поддержка
туристической отрасли. Об этом тоже шла речь. И хочу сказать, что два проекта
- туристический кешбэк и детский кешбэк - действительно очень эффективно
работают. Почему эффективно? Потому что здесь применена правильная схема -
налажено взаимодействие между Ростуризмом и платёжной системой "Мир":
Ростуризм выделяет деньги, а платёжная система взяла на себя все операционные
дела и отработала технологии. Поэтому жалоб никаких по этому поводу нет. Хотя
есть одна проблема. Вчера на заседании фракции КПРФ (Счётная палата
отчитывалась о работе за прошлый год) председатель Комитета по вопросам
семьи, женщин и детей Останина Нина Александровна говорила о том, что из
субъектов Федерации поступают жалобы на то, что детским кешбэком не могут
воспользоваться малообеспеченные семьи. Я думаю, что такая проблема
действительно есть и, для того чтобы её решить, было бы целесообразно
проработать, насколько это важно, нужно, с тем чтобы к тому, что сегодня уже
есть, - а у нас этой проблемой занимаются субъекты Федерации, они организуют
отдых детей, в том числе из малообеспеченных семей, - добавить ещё один шанс,
ещё одну возможность этим людям, этой категории семей оздоровить своих детей.
Ещё один вопрос, который я хотел бы осветить, связан с финансированием
непосредственно бизнеса - речь идёт о грантах. Дело в том, что Ростуризм
постепенно отрабатывает новые механизмы, отрабатывает использование новых
инструментов, поэтому возникают проблемы. Вот на поддержку общественных и
других инициатив в 2020 году было выделено из бюджета 1,2 миллиарда рублей.
Конкурсы были отменены, деньги остались невостребованными, вернулись в
бюджет. В 2021 году их вернули Ростуризму, он поработал несколько лучше, но
не сумел освоить 48,6 миллиона. Поэтому они приняли решение с 2022 года эти
деньги передавать в виде субсидий субъектам Федерации, которые уже выделяют
гранты. Понятно, что субъекту Федерации лучше видно, кому дать, на какие
нужды - где пляж построить, где кемпинг поставить, - а решать из Москвы, что
там в Тамбове или в Ростове, какой кусок пляжа оборудовать, наверное,
нецелесообразно, поэтому мы это решение поддерживаем и думаем, что оно даст
свой результат.
И есть ещё одна очень важная функция государства - это выработка стратегии и
политики развития соответствующей отрасли. Да, принят национальный проект
"Туризм и индустрия гостеприимства", он работает, но я столкнулся с каким
фактом? Ещё в 2019 году была принята стратегия развития туристической отрасли
до 2035 года - фундаментальный документ, в котором расписаны все полномочия,
куда двигаться, чего достигать и так далее, - но с 2019 года, с принятия
этого стратегического документа, подготовленный Ростуризмом план его
реализации не принят, таким образом, стратегия мертва. Поэтому мы считаем,
что Ростуризм - может быть, тут подключиться и Государственной Думе -
всё-таки должен добиться того, чтобы такой план действий был принят, с тем
чтобы он начал действовать, стратегия реализовывалась. Тогда, я думаю, задачи
по развитию туризма, которые стоят перед Ростуризмом, в целом перед
государством, будут решены, и это позитивно повлияет на развитие внутреннего
туризма, повысит его доступность для людей, поможет сделать путешествия по
России более комфортными, безопасными и интересными.
И хотя мы с Зариной Валерьевной находимся по разные стороны зала, как бы
напротив, мы едины в том, чтобы этих целей достигнуть и чтобы туризм
действительно развивался, а каждый из нас, все желающие могли классно
отдохнуть в Российской Федерации и узнать новые вещи.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Иванович.
Слово предоставляется заместителю председателя Комитета по контролю Дмитрию
Викторовичу Ламейкину.
Подготовиться коллеге Тарбаеву.
ЛАМЕЙКИН Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые Вячеслав Викторович, Зарина Валерьевна, уважаемые коллеги! Сегодня
Государственная Дума впервые заслушивает отчёт о работе Федерального
агентства по туризму. Туризм становится одной из зон экономического роста в
стране, создавая мультипликативный эффект в десятках смежных отраслей
экономики, и сегодняшние условия открывают для этого колоссальные
возможности.
Мы считаем, что для организации эффективного парламентского контроля
необходимо заложить порядок нашего взаимодействия с Ростуризмом, совместно
работать над механизмами экономической политики отрасли в новой реальности. В
прошлом году в рамках работы со Счётной палатой комитет разработал "дорожную
карту" практической реализации решений, зафиксированных в постановлении
парламента. Такая форма позволяет отслеживать пошаговое выполнение и
конкретизировать задачи. Аналогичный подход комитет предлагает и для
Ростуризма.
Коллеги, в рамках подготовки к "правительственному часу" мы провели
совместное заседание Комитета по контролю, комитета по туризму и Ростуризма,
и в ходе обсуждения мы обобщили весь объём проблемных вопросов, которые были
собраны профильным комитетом на заседаниях "круглых столов", а также нашим
комитетом в ходе взаимодействия с субъектами, рабочих выездов в регионы
Сибири и Дальнего Востока и юга нашей страны. В этой связи хотелось бы
отметить, что в 2019 году - и сейчас Сергей Иванович об этом говорил - была
утверждена Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до
2035 года, но на сегодняшний день не разработано методическое сопровождение
её реализации. Поэтому обращаем внимание Ростуризма на необходимость
разработки плана конкретных мероприятий по реализации стратегии. Это
положительно скажется и на координации деятельности органов госвласти,
участвующих в реализации государственной политики в сфере туризма. Сегодня
наряду с Ростуризмом, который выполняет основные функции, в этой работе
задействован широкий перечень министерств, и Счётная палата Российской
Федерации видит в такой сложной системе риски неэффективного управления
отраслью - об этом мы уже говорили в этом зале и на нашей встрече. Соглашаясь
с выводами, к которым пришло контрольное ведомство в своём отчёте о работе
отраслевых мер поддержки, предлагаем пересмотреть подходы к оценке их
эффективности: необходимо отталкиваться не от процента освоения бюджетных
средств, а от итогового комплексного эффекта.
Коллеги, нормативно-правовая база является каркасом любой отрасли, и в фокусе
парламентского контроля находится практика применения принятых федеральных
законов. Убеждены, что действовать эти законы должны своевременно и
эффективно, однако сегодня мы видим определённые риски в части старта работы
закона, регулирующего деятельность гидов и экскурсоводов, с 1 июля этого
года. Комитет обращает внимание Ростуризма на необходимость соблюдения сроков
разработки нормативных правовых актов. Основываясь на мнении регионов и
экспертного сообщества, комитет видит необходимость оперативных
законодательных решений, и мы призываем профильные комитеты Ростуризма
активизировать работу по подготовке стратегического базового закона. Зарина
Валерьевна сказала, что он готов, и его действительно надо принимать. В связи
с этим акцентирую внимание ещё и на принятии тактических решений, потому что
это касается таких инициатив, как гостевые дома, кемпинги, регулирование
семейного отдыха, вопросы берегоукрепления, расширение пляжных территорий, и
многих других вопросов, о которых мы говорили в ходе совместного заседания.
Коллеги, практические действия Ростуризма в условиях пандемии, а теперь и
санкционного давления определённо заслуживают положительной оценки. Взрослые
и детские кешбэки позволили многим россиянам отдохнуть, а реализация
национального проекта и обнуление ставки НДС поддержали бизнес. Говоря о
развитии внутреннего туризма, мы видим три ключевые задачи: во-первых,
развитие туризма как мощной сферы экономики страны; во-вторых, развитие
туризма как способа оздоровления и отдыха наших граждан; в-третьих, развитие
туризма как инструмента развития патриотизма. Мы предлагаем по итогам
сегодняшней работы принять проект постановления. Сегодня до 18 часов комитет
по туризму ждёт предложения комитетов в итоговый документ, соответствующее
обращение было разослано на прошлой неделе. Мы, со своей стороны, предлагаем
запланировать рассмотрение проекта постановления на пленарном заседании 24
мая. На основе принятого постановления будет разработана "дорожная карта" с
конкретными сроками и мероприятиями.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Викторович.
Слово предоставляется председателю Комитета по туризму и развитию
туристической инфраструктуры Сангаджи Андреевичу Тарбаеву.
Пожалуйста, Сангаджи Андреевич.
ТАРБАЕВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по туризму и
развитию туристической инфраструктуры, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Зарина Валерьевна, коллеги! Знаете,
я сейчас, пока стоял сбоку и смотрел, как выступают мои коллеги, понял, что
вот то настроение, которое царит в зале, оно в принципе отражает отношение
сейчас к туризму в целом: все люди сидят, разговаривают, никому не интересно,
кто-то ходит туда-сюда. Но мы с вами все должны понимать, что туризм - это
сегодня на самом деле один из национальных приоритетов, и вот почему. Зарина
Валерьевна сегодня называла много цифр, я назову только одну: вклад туризма в
мировой ВВП составляет 10 процентов, в России это 4 процента. Нам есть к чему
стремиться и есть над чем работать, и я хотел бы вам, уважаемые коллеги,
напомнить, что туризм в себя включает около 50 разных отраслей экономики,
поэтому все профильные комитеты так или иначе связаны с нами, так что, будьте
добры, обратите внимание на то, что происходит сегодня здесь, это важно. Мы
обсуждаем судьбу не только развития туристической инфраструктуры, но и тех
россиян, которые сегодня отдыхают или будут отдыхать.
Теперь непосредственно к тому выступлению, которое я хотел сегодня довести до
вашего сведения. Я хотел бы сделать акцент в своём выступлении на актуальных
вопросах, в частности на вопросе летнего отдыха. Наверняка многие на майские
праздники отдыхали, я уверен, что вы все отдыхали в Российской Федерации и
наверняка столкнулись с двумя главными вопросами - транспортной доступности и
ценообразования в гостиницах.
Ценообразование в гостиницах - здесь проблема, конечно, частично регулируется
рынком, но в целом я считаю, что без государственного вмешательства, в
частности руководителей регионов, мы не сможем бороться с нею, потому что
спекулятивный рост цен мы наблюдаем сегодня в разных, так скажем, курортных
уголках юга России. При этом заполняемость гостиниц оставляет желать лучшего:
в Крыму это от 10 до 40-50 процентов, в Краснодарском крае чуть получше.
С транспортной доступностью тоже у нас сегодня серьёзная проблема. Из-за
военной операции на Украине из четырёх портов работает всего один - Сочи, он
сейчас стал главным транспортным хабом, поэтому основная нагрузка легла на
железные дороги и автомобильный транспорт. С железными дорогами вопрос
решается, но тоже решается, скажем так, неубедительно, потому что количества
тех составов, которые выделены "РЖД", сегодня недостаточно. Из-за этого
появляется дефицит, ценообразование растёт и наши граждане вновь оказываются
в затруднительном положении. Автомобильная доступность сегодня увеличилась за
счёт того, что люди выбрали автомобильный транспорт. И здесь я предлагаю
рассмотреть вариант снижения финансовой нагрузки для тех людей, которые едут
на автотранспорте, например хотя бы снизить стоимость платного проезда по
федеральным трассам в сторону юга, а руководителям регионов предложил бы
рассмотреть вариант организации перехватывающих парковок, чтобы люди,
приехавшие на автомобилях, могли оставить свой транспорт, а дальше
перемещаться на такси, используя каршеринг, чтобы снизить транспортную
нагрузку.
Вместе с тем, считаю, важно обратить внимание на развитие других видов
туризма, для того чтобы перенаправить поток, который идёт на юг, скажем, на
Камчатку, в Хакасию, на Алтай, тем более сегодня Зарина Валерьевна говорила о
том, что чартерные рейсы поддерживаются государством, и я думаю, что это тоже
должно быть.
Важный вопрос...
У меня осталась минута - я постараюсь уложиться.
Важный вопрос, который хотел донести до вас, касается долга перед туристами,
он вновь образовался у нас сегодня. Мы два пандемийных года боролись, вводили
мораторий для наших туроператоров на выплату долгов, которые образовались
из-за неоказания туристических услуг, и вот сегодня, столкнувшись с санкциями
и закрытием границ, мы вновь имеем дело с большим долгом - 40 миллиардов
рублей, более 1 миллиона наших граждан остались без оказания туристических
услуг. Я считаю и мы в комитете считаем, что продлевать мораторий для
туроператоров постановлением не имеет... мы не имеем морального права это
делать, потому что уже два раза продлевали, люди нам просто не поверят. Вот
мы в кулуарах разговаривали с нашими коллегами из Ростуризма. Например, есть
такая инициатива, предложение: за счёт государства вернуть деньги нашим
гражданам через банки, а потом разработать механизм, по которому туроператоры
постепенно, по гибкому графику вернут эти деньги в бюджет. Иначе мы этот
вопрос не решим: 40 миллиардов рублей долга у нас сегодня висит.
Что касается работы в комитете, я хотел бы на это тоже ваше внимание
обратить. У нас за полгода довольно большой объём работы был выполнен. Было
создано несколько рабочих групп. Одна из них - это группа по работе над общим
законом, основным (об этом тоже сегодня Зарина Валерьевна говорила), Николай
Сергеевич Валуев возглавляет эту группу. Мы надеемся, что там появится ещё
один финансовый механизм, более эффективный, для того чтобы мы в такие
ситуации больше не попадали.
Вячеслав Викторович, можно минуту попросить у вас?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, минуту.
ТАРБАЕВ С. А. В минуту я уложусь.
У нас есть ещё несколько рабочих групп, на которых хотелось бы акцентировать
ваше внимание, их направления деятельности - детский туризм, экологический
туризм. Детский туризм - здесь сегодня мы видим основную проблему в том, что
ответственными за этот вид туризма у нас по факту являются 13 ФОИВов. Эти 13
ФОИВов иногда не могут между собой согласовать какие-то элементарные вещи, и
мне кажется, что очень важно продумать эффективный инструмент управления:
либо делегировать полномочия кому-то одному, либо разработать механизм,
который позволит сдвинуть с места развитие детского туризма в нашей стране,
тем более что об этом говорил наш президент, обращаясь ко всем нам с
поручением. Развитие экологического туризма сегодня также является очень
актуальной задачей, потому что у нас есть очень много красивых природных зон,
но доступ туда, к сожалению, ограничен в связи с нормативно-правовой
регуляторикой либо с какими-то инфраструктурными недоработками.
Есть ещё ряд видов туризма, в частности речной туризм, о котором я подробнее
бы рассказал, но сейчас хотел бы акцентировать внимание на следующем:
уважаемые председатели комитетов, повторяю, туризм косвенно касается всех
нас, поэтому давайте взаимодействовать, привлекайте нас к работе в своих
комитетах и участвуйте в работе нашего комитета.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, переходим к вопросам.
Пожалуйста, Останина Нина Александровна, фракция КПРФ.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Я хочу поблагодарить Зарину Валерьевну и Сергея Ивановича за особое внимание
к теме детского отдыха и оздоровления, тем более что тема эта горячая.
Семь лет назад соответствующие полномочия перешли к субъектам Федерации, и
сегодня из федерального бюджета финансируется только четыре федеральных
детских центра. Поэтому понятна востребованность детского кешбэка, и 7,5
миллиарда - это немалая сумма. Но, уважаемая Зарина Валерьевна, это чисто
коммерческий проект, он никак не привязан к доходам семьи, он стимулирует
семьи на приобретение путёвок, но не учитывает поддержку ни многодетных
семей, ни малоимущих семей. Как вы отнесётесь к тому, чтобы пересмотреть, вот
как сейчас Сергей Иванович предложил, механизм кешбэка - заранее
автоматически вычет вот этих 20 тысяч делать, с тем чтобы семья приобретала
путёвку уже по сниженной цене? Это первое.
И второе предложение Сергея Ивановича. Если бы вы, Ростуризм, Министерство
просвещения... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, Нина Александровна, просьба укладываться!
Иначе мы все войдём в режим, когда тот, кто задаёт вопрос, фактически будет
выступать. Ничего личного, просто тогда нам надо распространить это на всех,
и всё. Если один прецедент создаёт - значит, и остальные...
Пожалуйста, Зарина Валерьевна.
ДОГУЗОВА З. В. Спасибо большое за ваш вопрос. Действительно, вопросы детского
отдыха очень актуальные.
Посмотрите, механизмы разные могут быть, в данном случае это механизм
детского туристического кешбэка, и он оценивается, по крайней мере по
откликам многих тысяч родителей, которые этим инструментом воспользовались,
исключительно положительно. Мы можем, конечно, дополнительно вместе с вашей
фракцией проработать какие-то возможные изменения - это возможно, мы в этом
смысле очень гибко подходим ко всем инструментам, - но я хочу сказать, что
программой туристического кешбэка могут пользоваться как те родители, у
которых на данный момент нет никаких льгот, они на коммерческой основе
приобретают путёвки, так и те родители, у которых уже есть льготы. К примеру,
родитель получил социальную льготу на поездку ребёнка, скажем, на 15 тысяч
рублей, но он захотел отправить его туда, где чуть дороже, и добавил от себя
5 тысяч рублей. Вот на эти 5 тысяч рублей он может получить кешбэк, то есть
тут ограничений нет. И для социально чувствительных групп граждан, и для тех,
кто на коммерческих условиях, эта программа работает.
Что касается расширения в каком-то виде социальных выплат, это несколько
другой инструмент. Повторю, что мы готовы его проработать с коллегами, с
Министерством просвещения и вместе с вами. Тема очень важная. Спасибо большое
ещё раз за вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Зарина Валерьевна, вы правильно говорите, тема очень
важная и вопросы подняты актуальные. Давайте мы вместе с Государственной
Думой, с профильным комитетом, учитывая, что потребность в таком диалоге
очевидна, создадим рабочую группу, внесём предложения по изменению
законодательства о детском отдыхе, о семейном отдыхе, с тем чтобы это всё
было отражено в нормах закона, а дальше вам уже будет проще работать, вы
будете опираться на это, это вам будет поддержка.
А так ведь, посмотрите, вся наша туриндустрия не нацелена на это, потому что
это хлопотно и идут по пути, где можно больше прибыли получить, меньше затрат
и легче. И поэтому для тех, кто с детьми приезжает, условий нет. И потом, мы
говорим о семейном отдыхе, значит, должны быть и скидки, и меры поддержки.
Давайте выработаем эти предложения. Может быть, вам самим неудобно выступать
с ними, но наш диалог позволит выработать решения, а мы, со своей стороны,
уже будем инициировать такие поправки в закон. Это во всех отношениях будет
правильно.
Посмотрите, мы говорим о нашем отечественном туризме - он многогранен, можно
посмотреть, посетить любую территорию Российской Федерации, но мы туда не
доезжаем, потому что опять-таки высокая стоимость. И если говорить о семейном
отдыхе, он проблематичен по той же причине - высокая стоимость. Кроме того,
нет условий, и мы с вами должны эти условия создавать.
Нина Александровна, поддерживаете?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останиной включите микрофон.
Выходит, без слов мы поняли друг друга, а это уже...
ОСТАНИНА Н. А. Вячеслав Викторович, вот передо мной даже...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Подождите, автору...
Опять у вас выключили, либо вы выключили.
Останиной включите микрофон.
ОСТАНИНА Н. А. Передо мной, говорю, текст следующего содержания, завершающий:
осмелюсь надеяться, что Вячеслав Викторович поддержит создание рабочей группы
в составе представителей Ростуризма, Минпросвещения, Минтруда, Счётной палаты
на площадке нашего комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И без вашего обращения ко мне обращаюсь к залу:
коллеги, давайте создадим такую рабочую группу во главе с председателем
профильного комитета и с участием представителей Счётной палаты, ведомств.
Если Зарина Валерьевна со своей стороны подключится, будет хорошо.
Вы поддерживаете, Зарина Валерьевна?
ДОГУЗОВА З. В. Да, горячо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, конечно, семейный отдых, детский отдых - у нас
должны быть приоритеты. И мы с вами вот так, в рамках диалога выйдем на
решение по итогам вашего доклада здесь и отчёта, мы, со своей стороны,
поддержим инициативы, и они вот таким образом у нас будут проработаны, а
затем мы воплотим это в законодательстве.
Геннадий Андреевич, по-видимому, тоже нас поддерживает. Геннадий Андреевич,
поддерживаете? Тоже поддерживает, он тоже за развитие семейного и детского
отдыха. Договорились.
Пожалуйста, Пайкин Борис Романович, фракция ЛДПР.
Подготовиться Нилову.
ПАЙКИН Б. Р., фракция ЛДПР.
Уважаемая Зарина Валерьевна, задолженность туроператоров перед туристами за
оплаченные и фактически не реализованные с начала 2022 года туры за рубеж
достигла 40 миллиардов. В этой сумме есть в том числе шестимиллиардная
задолженность ещё за, скажем так, пандемийные туры, за период пандемии. В
связи с этим у меня вопрос: какие механизмы для погашения образовавшейся
сорокамиллиардной задолженности туроператоров перед туристами видит
Ростуризм, учитывая геополитическую ситуацию, при которой рассчитывать на
стабилизацию ситуации только за счёт отложенного отдыха не приходится?
Для снижения градуса растущей напряжённости среди граждан, которые не смогли
ни отдохнуть, ни вернуть свои деньги, мы предлагаем правительству вмешаться и
проработать возможный механизм урегулирования долгов туроператоров перед
гражданами или рассмотреть иные инструменты, предусматривающие возврат
гражданам денежных средств за несостоявшиеся туры.
ДОГУЗОВА З. В. Борис Романович, спасибо большое за вопрос, на самом деле это
очень важный вопрос. Тяжелейшая для нас тема, наверное, одна из ключевых на
сегодняшний день, я коротко в своём докладе затронула её. Смотрите, мы по
двум основным направлениям в этой части работаем.
Первое направление. Мы поддерживаем туррынок, чтобы была стабильность в
отрасли, потому что сегодня банкротство туроператоров - это самое плохое, что
может произойти, поскольку в конечном счёте пострадают в первую очередь
туристы. Мы говорили про неэффективно работающую систему финансовых гарантий.
Мы всё делаем для того, чтобы туроператоры выстояли, устояли, и целый ряд мер
поддержки у нас для этого есть. Мы даже компенсируем туроператорам часть
расходов, которые они несли, когда экстренно вывозили наших туристов в момент
начала санкций. Это первый блок работы.
Второй блок работы касается создания условий, чтобы бизнес мог выполнять
обязательства перед туристами. Для этого нам нужны соответственно полётные
программы и возможности, чтобы туристы могли летать по тем зарубежным
направлениям, которые открыты и доступны сегодня. Конечно, какую-то часть
долга можно перенести на российские направления, но в полном объёме это,
наверное, сделать не получится. Поэтому работаем с Объединёнными Арабскими
Эмиратами, Турцией, Египтом, активно со всеми мы на связи, и уже сотни рейсов
нам удалось, что называется, устаканить и на базе российских авиакомпаний, и
на базе зарубежных авиакомпаний. Потихонечку этот долг начинает так вот
рассасываться, но очень медленно. Нам, конечно... Рынок рассчитывал на другие
объёмы, на другие ёмкости, исходя из этого и продавали. Поэтому сегодня, в
общем-то, нам всем надо какие-то дополнительные решения принимать. Вот вы
говорите: давайте проработаем, - это потребует отдельного обсуждения с
финансово-экономическим блоком правительства, потому что это достаточно
большие деньги. Давайте проработаем этот вопрос!
Ну вот по двум этим направлениям мы активно работаем, и буквально за
последние пару недель, когда у нас летают по зарубежным направлениям, уже на
несколько миллиардов долг сократился. Это сейчас очень важно. Я сказала бы,
что сейчас это самое важное - дать бизнесу возможность работать.
Спасибо большое за ваш вопрос. Очень важная тема.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ".
Подготовиться Авксентьевой Сардане Владимировне.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Зарина Валерьевна, я не хочу обвинять вас в том, что вот это
понятие, которое сегодня использовалось уже десятки раз, - я говорю про
компенсацию затрат на путешествие прежде всего - звучит в англоязычном
варианте как-то вот, знаете... а если перевести дословно, то вообще погано
звучит. Поэтому, если можно, давайте использовать всё-таки русский язык, ну
хотя бы через раз, мы понимаем, что молодёжи удобнее использовать сленг -
"кешбэк", но...
А теперь по сути. Речь идёт о возврате, о компенсации затрат
путешественникам, отдыхающим, загорающим, а о туристах и слова ведь нет! О
спортивных туристах, о людях, которые ходят в походы. Что нужно сделать,
чтобы и этим, настоящим туристам возвращалась часть затрат?
ДОГУЗОВА З. В. Можно уточняющий вопрос, Олег Анатольевич? Вы имеете в виду
туристов, которые в палатках останавливаются? Я не совсем поняла ваш вопрос,
извините. Каким туристам вы хотите, чтобы возвращались деньги?
Возможно уточнение вопроса? Хочется ответить по делу, как говорится.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилову невозможно включить микрофон, потому что коллега
Останина Нина Александровна не получила такой возможности.
ДОГУЗОВА З. В. Ну, я тогда попробую предположить, что имел в виду Олег
Анатольевич. Действительно, сегодня туристом считается тот человек, который
хотя бы на одну ночь останавливается в классифицированном средстве
размещения, а это гостиницы, отели, турбазы - всё, что есть в системе
классификации. Вы очень правильный вопрос задаёте, у нас сегодня
действительно есть такая проблема. Есть очень много разных видов средств
размещения - кемпинги, автокемпинги, гостевые дома, - которые, в общем-то,
сегодня у нас в системе классификации не отражены, и как раз в тексте нового
закона мы создаём целую такую систему классификации. Мы прописываем в явном
виде понятия - сегодня всех этих понятий в нашем действующем туристическом
законе нет, - вот мы прописываем понятия, делаем под них чёткие стандарты и
начинаем вести по всем этим средствам размещения добровольную классификацию.
Вот с этого момента можно будет вовлекать их в любые наши туристические
программы, то есть и кемпинги смогут с этого момента участвовать в программе
туристического кешбэка, если вы это имели в виду. На текущий момент участвуют
только те объекты, которые находятся в реестре. Вот Счётная палата наша
дорогая вам может много всего рассказать, как они нас очень жёстко проверяют
по всем мероприятиям: должно быть целевое и эффективное использование, мы за
каждый рубль, за каждую копейку отчитываемся. Поэтому только то, что есть в
системе классификации. Но вопрос очень правильный, мы в этом направлении
движемся, работаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Авксентьева Сардана Владимировна, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Казаковой.
АВКСЕНТЬЕВА С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Зарина Валерьевна, добрый день! Вопрос в продолжение нашего вчерашнего
разговора во фракции. Вот сегодня в выступлении аудитора Сергея Ивановича
Штогрина, которого мы всегда слушаем с большим вниманием, прозвучало об
объектах, которые вовремя не введены в эксплуатацию. То есть те субсидии,
которые выдавались регионам, использовались недостаточно эффективно, сроки
пропущены - более 40 таких объектов. И вот аудиторы высказывают сомнения, что
в 2022 году эти объекты будут завершены и введены в эксплуатацию. Скажите,
пожалуйста, на 2023 год какая потребуется дополнительная сумма, для того
чтобы эти объекты были введены?
ДОГУЗОВА З. В. Добрый день! Действительно, буквально вчера с вами общались.
По поводу недостроенных объектов. Прежде всего, мы никаких недостроев не
оставим, все объекты будут достроены. Дальше, по поводу 2022 года я уточню.
Есть объекты, по которым плановый ввод в 2023, 2024 годах, поэтому эти
объекты будут завершены, как и планировалось, в 2023 и 2024 годах. Все эти
объекты будут завершены, то есть, я ещё раз подчёркиваю, недостроев не будет.
Та сумма, которая в прошлом году регионами не была освоена - там были
проблемы самые разные, в том числе с подрядчиками, и много всего другого, не
будем сейчас вдаваться в детали, - мы всю эту сумму практически в полном
объёме в этом году вытащили из резервного фонда. Деньги пойдут на эти
объекты, и они все будут завершены.
А по поводу доппотребностей, для того чтобы завершить вот все эти начатые
объекты, - сумма составляет в районе 4 миллиардов рублей, и мы запрос на эти
дополнительные деньги уже направили. Вот мне как раз зам по финансам только
что подтвердил, что запрос уже направлен в Минстрой. Так что всё сделаем, ни
одного недостроя у нас не будет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Казакова Ольга Михайловна, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Подготовиться Дмитриевой Оксане Генриховне.
КАЗАКОВА О. М., председатель Комитета Государственной Думы по просвещению,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Зарина Валерьевна, поручение президента по субсидированию детского
отдыха находится под особым, пристальным вниманием Государственной Думы, и вы
это слышите по нашим вопросам.
У меня вопрос и предложение следующие. Как вы смотрите на то, чтобы
распространить эту программу и на круглогодичные лагеря, то есть
предусмотреть эту поддержку не только в летний период? С учётом того что наши
детские лагеря не только занимаются оздоровлением и отдыхом, но ещё и
воспитательный, просветительский компоненты там есть, нам важно большее
количество детей охватить этой работой. Это первое.
И второй момент. Может быть, нужно также предусмотреть подобную программу для
людей старшего возраста? То есть для детей - детские лагеря, а, допустим,
наши пенсионеры могли бы отдыхать в санаториях в осенний период.
Как вы на это смотрите, как относитесь к этим предложениям?
ДОГУЗОВА З. В. Ольга Михайловна, спасибо большое за вопросы.
Что касается круглогодичности программы. Мы идейно, конечно же, поддерживаем,
мы, мне кажется, в какой-то момент даже это предлагали и обсуждали. Но
честно, наверное, будет вам сейчас ничего не обещать, а проработать это с
финансово-экономическим блоком правительства, потому что очевидно, что это
потребует выделения дополнительных средств из бюджета. А так, конечно, на наш
взгляд, это правильно, очень много лагерей работает круглый год, не только
летом.
Что касается отдельных категорий граждан - пенсионеров вы упоминали, - у нас
сейчас по программе туристического кешбэка вообще никаких ограничений нет ни
по возрасту, ни по социальному статусу, любой желающий может быстро, удобно,
практически в автоматическом режиме воспользоваться этой программой.
Выделение отдельных категорий, социальных групп - можно это посмотреть, даже
с технологической точки зрения надо посмотреть, возможно ли это. На текущий
момент программа доступна всем желающим и любой может ею воспользоваться: и
пенсионеры, и молодёжь, в общем-то, все абсолютно, без каких-либо исключений,
эта программа никого не ограничивает.
Спасибо большое за ваши вопросы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Дмитриева Оксана Генриховна, независимый депутат.
Подготовиться Осадчему Николаю Ивановичу.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Спасибо большое, Вячеслав Викторович.
Уважаемая Зарина Валерьевна, вы рассказали в своём докладе о меню, которое у
вас есть для малого бизнеса. По-моему, оно пока ещё очень скудное: вы
сказали, что выделяется 3,5 миллиарда рублей на гранты малому бизнесу,
который занят в туристической отрасли. Это будет 800 субъектов, ну, 800
предприятий, то есть фактически по десять на субъект Федерации. Ну это
ничтожное количество! Восемьсот - это звучит громко, а когда поделишь на 85
субъектов, то меньше десяти. А сейчас для малого бизнеса в связи с санкциями
открываются огромные возможности по внутреннему туризму, и здесь необходимо,
безусловно, существенное, в разы расширение их поддержки. И конечно, очень
важно изменение системы сертификации, потому что малый бизнес начинает
развиваться... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ничего личного. Мы с вами, когда начинали,
обсуждали необходимость предоставления дополнительного времени Нине
Александровне, а потом у нас коллега Нилов об этом же говорил. У вас же не
выступление, поэтому либо всем, либо никому. Система рубит класс. (Оживление
в зале.) Вот заулыбались наши коллеги из КПРФ.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Какая футбольная терминология? Вы почему оторвались от
классиков? Иосиф Виссарионович так говорил, а вы сейчас всё на футбол
переводите. У кого о чём...
Пожалуйста, Зарина Валерьевна.
ДОГУЗОВА З. В. Спасибо большое за вопрос. Вообще, что касается бюджетной
обеспеченности, я говорила, что у нас за последние три года бюджет на туризм
вырос в 10 раз, - в 10 раз! - такого бюджета у отрасли туризма никогда не
было в новейшей истории России. Много это или мало? Ну, как сказать, тут нет
предела совершенству, и мы в этом смысле, конечно, на достигнутом
останавливаться не планируем, но тут важно ещё и не забывать о таком аспекте,
как эффективное использование этих средств. Очень многие инструменты
только-только запускаются или буквально в прошлом году запустились, поэтому,
чтобы идти в Министерство финансов за дополнительными деньгами, надо хотя бы
один сезон прожить с той или иной мерой поддержки. Но мы обещаем, что будем
двигаться дальше в части увеличения финансирования индустрии туризма.
Конечно, 3,5 миллиарда на малый и средний бизнес... Но этого ведь раньше
вообще никогда не было, эта мера фактически в прошлом году появилась в первый
раз, с нуля. В прошлом году был бюджет 1,2 миллиарда, в этом году уже 3,5
миллиарда - рост есть. Конечно, для нас, для самой большой страны в мире,
больше - было бы лучше, и мы будем в этом направлении работать. Инструмент
конкурсный, побеждать будут лучшие из лучших. А так, в общем-то, будем
работать над тем, чтобы бюджет на такую важную отрасль, как туризм, в том
числе при вашей поддержке, был ещё больше.
Я ответила? Или был ещё какой-то вопрос? Кажется, вы не договорили, но, мне
кажется, ваш вопрос был в этом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Следующий вопрос. Фракция КПРФ - Осадчий Николай Иванович.
Подготовиться Леонову.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
Уважаемая Зарина Валерьевна, как житель Краснодарского края с самого рождения
и как человек, который принципиально всегда отдыхает в Краснодарском крае, не
выезжая за его пределы, хотел бы подчеркнуть: убеждён, что краеугольным
камнем развития курортно-туристической сферы должно быть развитие территорий,
где расположены курорты, где проходят основные туристические маршруты. У нас
есть сейчас две государственные, федеральные программы, затрагивающие эту
тему. Вы сказали, что 74,5 миллиарда рублей - это то, что сейчас имеется. Но
нам надо развивать прежде всего базовую инженерную инфраструктуру. Какая
часть этой суммы относится вот к этому вопросу, который в данном случае очень
важен (вода, свет, дороги, инженерные сети и так далее)?
ДОГУЗОВА З. В. Спасибо большое за ваш вопрос. Вы знаете, что важнее - на эту
тему можно, конечно, долго дискутировать. Надо заниматься параллельно всем,
потому что, если мы развиваем только обеспечивающую инфраструктуру и при этом
не создаём стимулов для частного бизнеса, который является основой туризма...
Ведь во всём мире туризм - это частный бизнес, и если частный бизнес в туризм
не вкладывается, то от того, что мы построим много-много дорог, инженерных
сетей, в общем-то, туризм вряд ли расцветёт. Но это очень важно, вы правильно
говорите, без коммунальных инженерных сетей, дорог, конечно, туризм тоже
сложно развивать. Поэтому речь идёт и о туристической инфраструктуре - и тут
стимулы для бизнеса, чтобы развивались отели, гостиницы, пляжи, кемпинги,
иные средства размещения и много-много всего другого, - и параллельно,
конечно, об инженерной инфраструктуре.
Я в своём докладе упоминала: у нас до 2024 года в районе 30 миллиардов в
нацпроекте отдельно заложено на инженерную инфраструктуру. Достаточно этих
денег? Ну конечно нет, недостаточно, для того чтобы решить весь объём тех
проблем, которые накопились в стране с коммунальными инженерными, дорожными
сетями, но мы тут изначально... Почему в нацпроект, когда он создавался,
вовлекли все министерства и ведомства? Одному Ростуризму все эти проблемы с
обеспечивающей инфраструктурой решить невозможно. Вот поэтому мы
синхронизируем усилия в этой части с профильными министерствами и ведомствами
- с министерством строительства, с Министерством транспорта...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ДОГУЗОВА З. В. В общем-то, да, потому что тот же туризм 50 отраслей
вовлекает. Для того чтобы создать классную и очень привлекательную с точки
зрения туризма территорию, надо столько всего сделать - от хорошо работающего
Интернета до дорог, инженерных сетей, отелей, маршрутов, санитарных зон,
туалетов, чего там только нет! У нас, у Ростуризма, есть свой фокус, и есть
куча каких-то других проблем, которые мы в рамках правительства решаем,
синхронизируясь, конечно же, с нашими коллегами. Просто мы в Ростуризме все
дороги или коммунальные инженерные сети в стране, конечно же, не построим,
поэтому тут синхронизация работы очень важна, как и вопрос взаимодействия,
конечно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Зарина Валерьевна.
Пожалуйста, Леонов Сергей Дмитриевич, фракция ЛДПР.
Подготовиться Тумусову Федоту Семёновичу.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
Уважаемая Зарина Валерьевна, в марте 2022 года популярнейшие сервисы
краткосрочной аренды "Booking" и "Airbnb" приостановили свою деятельность в
России, и множество граждан столкнулись с проблемой, с необходимостью в
ручном режиме осуществлять поиск гостиниц и жилья, сравнивать цены,
сравнивать условия размещения. Это действительно такой серьёзный фактор,
препятствующий развитию туризма в нашей стране. По какому пути планирует
пойти Ростуризм? Планируется ли создание единого государственного агрегатора,
который консолидирует все предложения на рынке гостиничных услуг?
ДОГУЗОВА З. В. Вы знаете, мы тоже долго этот вопрос обсуждали внутри моей
команды, с коллегами и всё-таки считаем, что стратегически государство не
должно создавать конкурентов для сервисов, которые должен развивать бизнес.
То есть это функция бизнеса, который должен в условиях конкуренции, в
общем-то, такие сервисы развивать. И государство здесь не должно вмешиваться,
создавать конкурентов, государство должно создавать просто базовые условия и
консолидировать отрасль.
Что касается сложностей, которые возникли с уходом "Booking". Тут можно
соглашаться, можно - нет, но вот после ухода "Booking" у нас 90
онлайн-сервисов работают внутри страны. Самые популярные и удобные из них, на
мой взгляд, "Островок", "Броневик", "Яндекс.Путешествия", Hotels.com, их
очень и очень много. И на самом деле хотя они, может быть, менее привычны для
потребителя, но всё то же самое, что можно было делать на Booking.com, можно
быстро и удобно делать на этих сервисах. Что касается "Airbnb", у нас
"Авито", "ЦИАН" работают. Конечно, есть к чему стремиться, но я думаю, что
бизнес сам, без дополнительного вмешательства государства все эти функции
выстроит, нам надо просто не мешать и создавать дополнительные стимулы и
возможности. Это наша позиция: не мешать бизнесу, не пытаться заменять собой
бизнес, если речь идёт о чисто коммерческих и бизнесовых функциях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Тумусов Федот Семёнович.
Пожалуйста.
Подготовиться Дёмину Александру Вячеславовичу.
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Зарина Валерьевна, у нас на Севере говорят: чтобы полюбить Якутию,
надо приезжать к нам летом (вот завтра профильный комитет Госдумы летит к нам
в Якутию, это очень хорошо), но для того, чтобы понять Якутию, надо приезжать
зимой.
Развитие местного туризма держится на трёх китах - транспорт, комфорт и мифы.
Самая главная экономическая проблема - это, конечно, дороговизна транспорта.
При этом отсутствует комфортная инфраструктура или её мало, ну и отсутствует
система распространения мифов и легенд.
Вопрос: вот за какое звено ухватившись, можно было бы вытащить все проблемы,
мешающие развитию местного туризма? Желание развивать местный туризм у
россиян огромное, но за какое звено надо взяться?
ДОГУЗОВА З. В. Кстати, моя недоработка: вот я в Якутии не была. Меня всё
коллеги приглашают - надо до вас обязательно доехать. Это самый большой, если
я не ошибаюсь, регион нашей прекрасной страны.
Вы знаете, мы с коллегами очень активно взаимодействуем. Буквально, по-моему,
в прошлом году первый брендовый отель открылся в Якутске. У нас всеми мерами
поддержки, без каких-либо ограничений, могут пользоваться все субъекты
Российской Федерации, и Якутия в этом смысле очень активна, активно подают
заявки на гранты. Вот я говорила про инфраструктурные меню - у нас сегодня
можно и маршруты развивать при поддержке государства, и крупные отели строить
при поддержке государства, и в маркетинговых рекламных кампаниях участвовать,
и, пожалуйста, активнее продвигать у себя на территории программы
туристического кешбэка. Сейчас вспомнила: мы с одним туроператором обсуждали
чартеры в Якутию, но, по-моему, так и не договорились - надо нам, может быть,
активнее с регионом поработать. Хорошая была бы история - запустить доступные
чартеры в Якутию, Якутск, потому что, когда туроператор упаковывает продукт,
он, конечно же, и стандарт качества повышает, и наиболее интересные экскурсии
собирает, делает более привлекательной стоимость таких туристических
продуктов, и это могло бы, конечно, привлечь внимание к Якутии.
А так, очень интересный регион, на самом деле такая экзотика в чистом виде, я
бы сказала, - обязательно постараюсь доехать до вашего прекрасного региона.
Спасибо большое за вопрос, очень приятно было...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Следующий вопрос - Дёмин Александр Вячеславович, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Салаевой Алле Леонидовне.
Пожалуйста.
ДЁМИН А. В., председатель Комитета Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемая Зарина Валерьевна, последние годы были непростыми для туристической
отрасли из-за ковида, но государство принимало меры по поддержке отрасли,
многие продолжают действовать, вы их уже перечисляли, это и туристический
кешбэк, и кредитные каникулы, и льготное кредитование для представителей
отрасли, при этом эксперты отмечают, что у отрасли туризма в России есть
потенциал роста до четырёх-, пятикратного размера в течение 10-15 лет. Вот
считаете ли вы, что текущих мер поддержки достаточно, чтобы достичь такого
роста, а если недостаточно, то какие шаги ещё необходимы, чтобы создать
больше рабочих мест в этой отрасли и в смежных отраслях, а также какую помощь
может оказать Государственная Дума, для того чтобы реализовать эти шаги?
ДОГУЗОВА З. В. Спасибо большое за вопросы.
Ну, вы видели наши целевые показатели. Когда мы работали над национальным
проектом, когда мы ставили цели, очень многие эксперты говорили, что они
слишком амбициозны. Если помните слайд, там у нас практически по всем
основным целевым показателям двукратный рост за десять лет - по мнению
экспертов, это очень оптимистично. Тем более что, когда мы работали и над
стратегией, и над нацпроектом, пока не в полной мере... В общем-то, и этот
год тоже выдался такой тяжёлый. Сейчас мы, к примеру, корректируем показатель
по экспорту туристических услуг, по тем деньгам, которые иностранные туристы
в нашу страну привозят, - по понятным причинам. Поэтому мы считаем те целевые
ориентиры, которые мы перед собой поставили, оптимальными в текущих условиях.
Ведь целевой показатель всегда можно увеличить. У нас вот эти целевые
показатели в первую очередь к бюджетной обеспеченности привязаны, и мы
ведь... Только-только, по сути, вот меньше года, как у нас появился
национальный проект. Ещё даже не все инструменты в полной мере заработали. Со
всеми этими механизмами нужно прожить какое-то время, а дальше будем
смотреть. Можно ли вырасти в 4-5 раз? Уверена, что можно. Тут нет предела
совершенству, и нет ничего невозможного в этом смысле. Сейчас мы даже по
частным инвестициям видим, что эти показатели будут превышать те, которые у
нас в нацпроекте заложены.
Какая от вас поддержка нужна? Законодательная в первую очередь. Вот я
говорила про новый закон о туризме: без качественной нормативно-правовой
обвязки мы не сможем развиваться опережающими темпами. Поэтому, уже завершая
свой ответ, скажу, что нам будет очень нужна поддержка депутатского корпуса в
части того, чтобы в этом году, не затягивая, принять новый закон о туризме.
Уверена, что он нам позволит более быстро, качественно и эффективно двигаться
в части развития внутреннего и въездного туризма, который тоже не менее
важен, потому что это живые деньги, которые иностранные туристы могут в
большом количестве привозить в нашу страну.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Зарина Валерьевна.
Слово предоставляется Салаевой Алле Леонидовне, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Подготовиться Прокофьеву.
САЛАЕВА А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое, уважаемый Вячеслав Викторович.
Уважаемая Зарина Валерьевна, многие миллионы наших граждан ежегодно массово
посещали курорты Турции и Египта. И конечно, одними из основных аспектов
привлекательности были гостиничные пакеты "all inclusive", "ultra all
inclusive". При этом в России, мы понимаем, такие программы среди курортных
отелей, скорее, единичны. Поясните, пожалуйста, каковы планы Ростуризма по
массированному разворачиванию аналогичных программ на российских курортах,
особенно, конечно, на побережье юга?
ДОГУЗОВА З. В. Алла Леонидовна, спасибо большое за ваш вопрос. На самом деле
очень правильный вопрос, прямо вы погружены, что называется, в туристическую
повестку. Действительно, так называемая система "всё включено", "ультра всё
включено" многим нашим туристам хорошо известна по турецким, по египетским
курортам. Что сейчас происходит? У нас в стране нет стандарта "всё включено".
То есть, по сути, любой отель с любым набором услуг может о себе сказать: я
отель пять звёзд, или четыре звезды, или три звезды "всё включено". При этом
от отеля к отелю этот набор будет различаться. К нам даже сам бизнес
обращался, неоднократно обращался со словами: "Вот мы соблюдаем этот турецкий
стандарт, а наши соседи, вот соседний отель, тоже себя называют отелем "всё
включено", но при этом совершенно ничего не соблюдают". Поэтому такой, в
общем-то, бардак в этом смысле у нас на текущий момент.
Что мы делаем по этой теме? Мы уже разработали стандарты под "всё включено" и
под "ультра всё включено" для каждой категории звёздности (я напомню, у нас
отели: без звёзд, две, три, четыре, пять звёзд). Просто чётко и в явном виде
прописали, что должно входить в полный пакет гостиничных услуг, чтобы отель
имел право себя так называть. Мы там прописали всё вплоть до того, сколько
раз в день должна быть анимация, должны ли быть детские комнаты, про
расширенное меню, про круглосуточную работу ресторанов, ресепшен, про наличие
спортивной инфраструктуры и много, много всего другого. Эти стандарты сейчас
проходят процедуру общественного обсуждения. Мы рассчитываем, что в этом году
вместе с Росстандартом утвердим все эти правила, или, как их правильно
назвать, стандарты, и после этого внесём изменения в систему классификации
(мы как раз ведём классификацию гостиниц). И вот с этого момента, чтобы отель
имел право называть себя "всё включено" или "ультра всё включено", он просто
будет обязан соответствовать этим чётким правилам и требованиям.
Я уверена, что это сразу же подтянет качество и всех призовёт в этом смысле к
ответственности. И вообще, стандартизация, чёткое и в явном виде прописывание
всех этих норм, чему должен соответствовать тот или иной бизнес и объект
туристской инфраструктуры, - важнейшая история, чтобы выстраивать качество
внутри страны. Вот такую работу мы уже провели - надеюсь, к следующему
летнему сезону у нас уже вся эта история будет готова, полным ходом будет
работать, бизнес будет под неё подтягиваться и выстраивать свои услуги.
Спасибо большое. Очень хороший вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Прокофьев Артём Вячеславович, фракция КПРФ.
Подготовиться Сипягину.
ПРОКОФЬЕВ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемая Зарина Валерьевна, известно, что туристическая отрасль - это во
многом удел малого и среднего бизнеса, и в этом её уникальность, её ценность.
В этом смысле не до конца понятен подход, созданный "Корпорацией Туризм.РФ",
которая планирует входить в уставный капитал в размере от 25 до 49 процентов
при финансировании проектов корпорации. Это не космос, не оборонка, не
судостроение, не авиастроение, где необходимо укрупнение капитала и
государственное управление. Зачем для поддержки туристических проектов
обязательно необходимо входить в уставный капитал? Это пугает представителей
малого и среднего бизнеса. Существуют ведь и другие механизмы защиты вложений
корпорации - вы можете выйти с предложением какой-то альтернативы, чтобы
как-то скорректировать эту политику?
ДОГУЗОВА З. В. Артём Вячеславович, спасибо большое за вопрос. Смотрите,
главным распорядителем бюджетных средств по "Корпорации Туризм.РФ" является
Минстрой - Министерство строительства и ЖКХ Российской Федерации, и, в
общем-то, они эту работу ведут. Как я сказала, у нас есть целое
инфраструктурное меню в национальном проекте, и "Корпорация Туризм.РФ"
является одним из возможных инструментов для туристического бизнеса. Кто
хочет, тот пользуется этим инструментом, тут ведь никто никого не принуждает,
тут нет никакой принудиловки в этом смысле, извините за сленг, это только
один из инструментов. Если он нужен, выгоден бизнесу, соответственно, бизнес
будет двигаться в этом направлении, если нет, то есть ещё другие инструменты:
и льготный кредит можно получить под 5 процентов на 15 лет, и много всего
другого.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Следующий вопрос - Сипягин Владимир Владимирович, фракция ЛДПР.
Подготовиться Лантратовой Яне Валерьевне.
СИПЯГИН В. В., фракция ЛДПР.
Уважаемая Зарина Валерьевна, для достижения национальных целей развития,
сохранения здоровья и благополучия людей главой государства уделяется большое
внимание развитию массового, любительского спорта среди населения. И сегодня
благодаря организаторам таких физкультурных, спортивно-зрелищных массовых
мероприятий, как марафоны, велозаезды, плавание и многое другое, очень
активно развивается спортивно-событийный любительский туризм. Например,
только организаторы беговых стартов привлекают к участию до 500 тысяч человек
в год, и это не считая, конечно же, членов семей, которые вместе со
спортсменами-участниками путешествуют по нашей великой стране. В то же время
сегодня спортивно-событийному туризму, в отличие от многих других видов
туризма, не оказываются меры поддержки, он не рассматривается Ростуризмом как
одно из перспективных направлений.
В связи с этим, уважаемая Зарина Валерьевна, прошу вас прокомментировать,
сказать о возможности поддержки массового спортивно-событийного туризма и,
конечно, наличии у Ростуризма инструментов для его поддержки... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Зарина Валерьевна.
ДОГУЗОВА З. В. Владимир Владимирович, спасибо большое за вопрос. Кстати, как
раз об одном из мероприятий, о которых я не рассказала в ходе своего доклада:
в этом году, буквально месяц назад, правительство приняло, утвердило правила
предоставления субсидий на софинансирование регионов по поддержке
туристических событийных спортивных и культурных мероприятий. Эта мера будет
конкурсная, в этом году мы первый конкурс проведём на выделение денег на
следующий год. У нас почти по 1 миллиарду рублей заложено ежегодно на
поддержку регионов. Можно будет получить от 100 до 200 миллионов рублей, если
я правильно помню. Извините, от 50 до 100 миллионов рублей в зависимости от
того, каково количество участников мероприятия: 50 миллионов рублей - если до
25 тысяч участников, а если более 25 тысяч участников, то 100 миллионов
рублей можно будет получить на такие мероприятия.
Считаем очень важным событийный туризм, потому что туристы часто едут просто
на какие-то конкретные интересные мероприятия и это становится отправной
точкой и стимулом для того, чтобы собраться в туристическую поездку. И спорт,
конечно же, спортивные, культурные мероприятия, любительский спорт может быть
одним из таких очень ярких стимулов. Вот у нас "Байкальская миля" совсем
недавно прошла на Байкале - сотни тысяч туристов специально едут на Байкал на
это мероприятие. Несмотря на то что Байкал сам по себе прекрасен и на Байкал
можно просто ради Байкала поехать, всё же это такой дополнительный стимул.
Такое мероприятие у нас тоже есть, будем его дальше развивать.
Спасибо большое за ваш вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Лантратова Яна
Валерьевна.
Подготовиться Ткачёву Антону Олеговичу.
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Зарина Валерьевна, Ростуризм в рамках реализации нацпроекта "Туризм
и индустрия гостеприимства" анонсировал создание туристического макрорегиона
Большой Урал, в составе которого Челябинская, Свердловская области,
Башкортостан и Пермский край. Это даст мощный импульс к продвижению регионов
на рынке туристических услуг. Челябинская область, которую я представляю, уже
укрепила свои позиции, заняла 14-е место в рамках национального проекта.
Правительством уже сейчас разрабатываются мастер-планы туристических
территорий Аркаима, Тургояка - нашей гордости. На сегодняшний день известно,
что пятистороннее соглашение между вашим агентством и правительствами
регионов уже готово к подписанию. Прошу вас сообщить, когда будет подписано
соглашение, на какую федеральную поддержку могут рассчитывать регионы
Большого Урала и что даёт объединение регионов в макрорегионы в рамках
нацпроекта, какие особые условия?
Пользуясь случаем, приглашаю вас посетить Челябинск... (Микрофон отключён.)
ДОГУЗОВА З. В. Спасибо большое.
Мы планируем подписать это соглашение с главами субъектов (уже даже со всеми
договорились) на полях питерского экономического форума. Аналогичные
соглашения мы год назад подписывали по Большому Золотому кольцу со всеми
губернаторами регионов Большого Золотого кольца. И кстати, это будет один из
первых туристических территориальных проектов, говоря научным языком, который
мы в конце этого года утвердим.
Что это даёт? Я коротко говорила в своём докладе, что вообще без системного
планирования в туризме очень сложно двигаться. Но вот таким системным
планированием у нас, мне кажется, с советского времени не занимались,
последние схемы территориального планирования в туризме были очень-очень
давно. Вот что это даёт? Прежде всего, мы максимально полно в рамках этой
работы анализируем сильные и слабые стороны каждого региона, для того чтобы
дальше туризм приводил к мультипликативному эффекту для этого региона, чтобы
не одни и те же... чтобы подчёркивались уникальность, идентичность каждого
региона и за счёт этого усиливался экономический эффект. Мы просчитываем
туристические потоки, максимальную нагрузку на территорию, на экологию того
или иного региона, смотрим, какие площадки больше всего подходят под развитие
туризма, а где лучше что-то другое развивать, какую-то другую отрасль
экономики, и параллельно, допустим, выявляем территории, где для
максимального экономического эффекта для региона нужно развивать именно
туризм, а не какую-то другую отрасль, к примеру, строить завод и так далее.
Вот такой глубокий анализ, который до сих пор не проводился, мы как раз
делаем за счёт средств федерального бюджета.
Работа эта очень большая, очень ёмкая, она занимает в среднем год, вовлечены
в неё практически все министерства и ведомства, и мы постепенно по регионам
движемся. Просто невозможно одновременно по всем макротерриториям такую
работу провести, и мы как раз начинаем с тех регионов, куда больше всего
туристов едет, просто исходим из потребностей и пожеланий самих людей, самих
туристов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Из их запросов.
Спасибо.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Ткачёв Антон Олегович.
И завершающий вопрос будет от Бессараб Светланы Викторовны.
Пожалуйста, Ткачёв Антон Олегович.
Пожалуйста, включите микрофон Ткачёву Антону Олеговичу.
ТКАЧЁВ А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемая Зарина Валерьевна, проблема, которая сегодня сильно заботит наших
граждан, - это высокие цены на отдых в Крыму. Зачастую сутки в хорошем отеле,
в хорошей гостинице в Крыму стоят как недельный отдых на курортах Египта, где
всё включено. Да, понятно, одна из ключевых причин - это то, что сейчас
долететь нельзя, и из-за этого происходит спад турпотока, однако и раньше
Крым был достаточно дорогим. Как мы отметили на встрече во фракции, это из-за
того, что спрос превышает предложение, и это нормальная реакция бизнеса - ну,
значит, нам надо наращивать предложение для борьбы с ростом цен. Как кратно
увеличить число инвесторов, которые вкладываются в объекты туристической
инфраструктуры, и какие меры надо принять, чтобы увеличить конкуренцию и, как
следствие, снизить цены и повысить качество оказываемых услуг?
ДОГУЗОВА З. В. Спасибо, очень важный вопрос. Действительно, одна из самых
острых проблем, которую, я думаю, каждый из вас на себе хотя бы раз
почувствовал, - это нехватка, недостаточное количество качественных
современных гостиниц. И особенно явно мы это чувствуем как раз на
черноморских курортах в пик сезона - летом, когда на инфраструктуру самая
большая нагрузка. И вы правильно отметили, что, когда спрос превышает
предложение, то есть мест в качественных гостиницах гораздо меньше, чем
желающих в них отдыхать, это, конечно же, - рынок! - приводит к динамическому
ценообразованию. Поэтому тут ключевое, что нужно делать, - это создавать
стимулы и условия для частного бизнеса, чтобы бизнес активнее, быстрее,
интенсивнее вкладывался и в строительство, и в реконструкцию гостиниц.
Туризм, вы, наверное, знаете, довольно низкомаржинальный бизнес, и сегодня
кредит, если без нашей программы, ну, в лучшем случае можно под 15 процентов
получить. С таким кредитом ни один инвестор не пойдёт строить большой,
якорный отель, поэтому ключевое здесь, на наш взгляд, это дешёвые длинные
кредиты. И вот та программа, которую мы только-только запустили в конце
прошлого года, создаёт совершенно другие условия для инвестирования в туризм,
так как существенно сокращает сроки окупаемости отелей. Это ключевое, как и
меры налогового стимулирования, и, конечно же, регионы должны активно
работать с инвесторами, давать землю, площадки и делать при нашей поддержке
всю инженерную, коммунальную и другую инфраструктуру. Вот, наверное, ключевые
моменты.
Условия для бизнеса - это ключевое, бизнесу должно быть выгодно вкладываться
в туризм. И в этом смысле мы, отрасль туризма, конкурируем со всеми другими
отраслями за инвесторов, за их деньги и будем делать всё возможное, для того
чтобы они вкладывались в развитие, на мой взгляд, одной из самых
перспективных отраслей экономики нашей страны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Завершающий вопрос - Бессараб Светлана Викторовна,
пожалуйста.
БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Зарина Валерьевна, сегодня понятие "гостевой дом", к сожалению, не
включено в законодательство Российской Федерации. Вместе с тем, по оценке
Ростуризма, сегодня более 100 тысяч номеров в гостевых домах, которые
действуют в так называемой серой зоне. Для легализации их деятельности
Ростуризмом подготовлен соответствующий законопроект, который в том числе
вводит понятийный аппарат (такие понятия, как гостевой дом, услуги гостевого
дома), классификацию гостевых домов, определяет порядок их деятельности,
оказания услуг, порядок классификации. И конечно, физические лица - владельцы
гостевых домов ждут принятия этого закона. Вы отметили в своём докладе, что
сегодня он проходит госэкспертизу. Мы согласны, что это достаточно сложный
вопрос, который требует особого регулирования, с тем чтобы не лишить
возможности предпринимательской инициативы наших граждан и позволить им
дальше развивать свой бизнес. Также мы отметили в вашей презентации, что
классификация гостевых домов будет добровольной. Скажите, пожалуйста, какие
ещё возможности для мягкого развития этого сегмента - доступные для граждан
средства туристского размещения - вы видите?.. (Микрофон отключён.)
ДОГУЗОВА З. В. Спасибо большое за ваш вопрос. Мне кажется, мы много раз эту
тему обсуждали со всеми коллегами, это важнейшая тема. Мы действительно, как
вы сказали, законопроект разработали, мы там впервые в явном виде прописали
понятия и гостевого дома, и услуг гостевого дома, и многое другое. Он прошёл,
и очень такие сложные у нас были процедуры согласования со всеми ведомствами,
мы их все прошли, и сейчас закон о гостевых домах находится в подкомиссии по
регуляторике, проходит там финальные, что называется, процедуры перед
внесением уже в установленном порядке в Правительство Российской Федерации. И
мы очень рассчитываем, что как раз при вашей поддержке, уважаемые депутаты,
мы закон о гостевых домах, исторический, примем в этом году. Что он даёт, я
думаю, рассказывать и объяснять не нужно. С одной стороны, он создаёт условия
для бизнеса, который хочет работать легально, потому что сегодня такой
возможности у него нет. С другой стороны, конечно же, для туристов он даёт
стандарт и более высокий уровень качества, чтобы туристы могли быть уверены в
безопасности, в качестве услуг. И вообще, мы более 100 тысяч номеров
рассчитываем ввести в легальный оборот, после того как этот закон вступит в
силу и заработает.
Действительно, на данном этапе... Мы долго спорили на эту тему с
Министерством экономического развития и в итоге договорились, что на этом
этапе классификация должна быть добровольной и носить заявительный характер,
а дальше будем смотреть. Тут очень важно не перекрутить гайки, чтобы бизнес
смог работать по этим новым правилам, вот это тоже важнейшее условие, да, и
адаптироваться вот к этой совершенно новой для них истории. Будем двигаться
ритмично, но плавно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, у нас завершились вопросы от
политических фракций. Коллеги, вопросы, связанные с туристской деятельностью
и развитием инфраструктуры, среди заместителей председателя курирует,
отвечает за это направление Кара-оол Шолбан Валерьевич. Вот Шолбан Валерьевич
- человек новый в Думе, но при этом у него огромный опыт работы в регионе. И
мы договорились, что он послушает вопросы, которые будут заданы, и задаст
свой вопрос, поскольку он, как человек, который пришёл с земли, исходя из
этой дискуссии, ну, просто не может не задать вопроса.
Пожалуйста, Кара-оол Шолбан Валерьевич.
КАРА-ООЛ Ш. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Уважаемые коллеги, это на самом деле так и есть: заместители курируют целый
ряд вопросов, несут за это ответственность. И вот я, рассуждая про туризм,
прежде всего должен сказать, что у нас такой же риторики, как вчера, уже не
должно быть - мы живём в совершенно других условиях, и от отрасли туризма мы
многого ждём, у нас очень большие ожидания. Как руководители, мы вместе с
Зариной Валерьевной, да и мы все должны подумать, какими силами и средствами
мы обладаем.
Вот я анализировал ситуацию и, честно признаться, несколько в недоумении.
Первое и самое главное: агентство по туризму мобилизовалось и действительно
выступило инициатором формирования национального проекта - это здорово, в 10
раз увеличились ассигнования. Много это или мало - уже второй вопрос, ну,
вроде бы хорошо. Но вот сегодня, например, Зарина Валерьевна, отвечая на
вопрос моего коллеги из Якутии, сказала, мол, вот я не побывала в Якутии. На
мой взгляд, она открыла очень непростую такую... открыла ящик Пандоры: если
пойти дальше, то окажется, что она не побывала, допустим, и в Хакасии, может
быть, в Тыве, в Красноярском крае и так далее. Наша страна очень большая, а я
посмотрел - в Ростуризме всего 100 штатных единиц, и наверняка они не смогут,
даже если захотят, охватить нашу страну в этом отношении. Поэтому очень
хотелось бы, чтобы Зарина Валерьевна прежде всего озадачилась мобилизацией
своих ресурсов. Так, есть госкорпорация под названием "Туризм.РФ", но
почему-то я не уследил в ваших взаимоотношениях никакой соподчинённости.
"Корпорация Туризм.РФ" подчинена министерству строительства, в то же время у
нас есть отдельный исполнительный орган в лице Ростуризма, который несёт
ответственность за национальный проект. Мой вопрос: вы не подскажете, какие у
вас есть инструменты для взаимодействия с данной структурой? Нужны ли с нашей
стороны, со стороны Государственной Думы, действия, чтобы вас связать
воедино, потому что вы в конечном счёте персонально несёте ответственность за
реализацию национального проекта?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Зарина Валерьевна.
ДОГУЗОВА З. В. Шолбан Валерьевич, спасибо большое за вопрос. Будем с вами
активнее и плотнее взаимодействовать в части развития внутреннего туризма.
А что касается корпорации, мы с коллегами, конечно же, вместе развиваем
туризм, поэтому плотно общаемся, коммуницируем, стараемся наши позиции
синхронизировать. Единственно, я уточню, что корпорация не Минстрою
подчиняется, Минстрой является главным распорядителем бюджетных средств и
доводит субсидии до корпорации, а подчиняется корпорация напрямую
Правительству Российской Федерации и в этом смысле действительно Ростуризму
не подчинена. Вместе с тем мы с коллегами, конечно же, вместе движемся,
Дмитрий Николаевич Чернышенко курирует нас. Он и председатель Совета
директоров корпорации, и курирующий заместитель председателя правительства,
мы под его чутким руководством стараемся командно работать над таким очень
важным делом, как развитие внутреннего туризма.
Что касается штатной численности (спасибо, что обратили внимание), нам на
самом деле добавили людей - 40 человек. В том году нас было 67 человек, мы на
тот момент были действительно самым маленьким агентством страны, хотя и
отвечаем за туризм в самой большой стране в мире. Действительно, тяжело
иногда приходится, но кому сейчас легко в этом смысле? Вам спасибо большое за
заботу!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Зарина Валерьевна.
Уважаемые коллеги, переходим к выступлениям представителей фракций.
Фракция КПРФ - Прокофьев Артём Вячеславович.
Подготовиться Свищёву.
ПРОКОФЬЕВ А. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Зарина Валерьевна!
Мы сегодня рассматриваем вопросы развития внутреннего туризма в Российской
Федерации. Мы знаем, что одной из главных задач новой команды, которая пришла
в Ростуризм в 2019 году, было развитие внутреннего туризма, но так
получилось, что решать эту долгосрочную задачу пришлось в условиях, скажем
так, стрессов, которые обрушились на туристскую отрасль: сначала пандемия и
все введённые ограничения, а на выходе, сейчас, санкционная война,
объявленная нашей стране. Как результат, поворот по сути, к внутреннему
туризму, конечно, стал неизбежным, но как он будет воспринят нашими
гражданами - как наказание или как благо, - зависит от государственной
политики, от того, как будут работать Государственная Дума, правительство и
Федеральное агентство по туризму.
Закрытое небо ряда стран поставило вопрос о перенаправлении, даже об
оперативном перенаправлении туристских потоков извне внутрь. К сожалению,
наши приоритетные туристские направления не способны - и об этом Зарина
Валерьевна говорила - принять дополнительный поток гостей. В стране дефицит
мест размещения туристов, особенно качественных, хороших классифицированных
мест, их 10 процентов от общего количества. И вопрос ценообразования, который
неоднократно поднимался (и Сангаджи Андреевич сегодня поднимал этот вопрос),
не может быть решён без увеличения количества мест размещения.
В нашей стране есть опыт оперативного решения задач схожего масштаба. В своё
время Советский Союз в кратчайшие сроки решил вопрос развития массовой
курортологии, и наша страна заняла передовое место в мире. Как действовать
сегодня в условиях многоукладной экономики? Многие обращают свой взор на опыт
Турции, которая в 1982 году приняла закон о туризме и меры поддержки, которые
во многом позволили сделать скачок в сфере гостеприимства. Эти меры известны:
на приоритетных территориях развития туризма - аренда земли на 49 лет,
возможность финансирования через туристский банк, возможность приёма на
работу иностранцев, льготы по всем коммунальным вещам. Там это сработало.
Какие меры поддержки у нас? С одной стороны, у нас разрабатывается новый
закон о туризме (мы об этом говорили), который будет ориентирован на
внутренний туризм. Но действующие сейчас меры (и сегодня это тоже прозвучало)
по поддержке строительства и развития отелей, когда нижняя граница - 120
номеров, 5 тысяч квадратных метров, к сожалению, не позволяют выйти за
пределы крупных городов, по сути. Мы должны снизить планку хотя бы за
пределами крупных городов и Южного побережья до 40-50 номеров в гостинице.
Что касается отмены НДС гостиницам, это хорошая, важная мера, но 90 процентов
отелей работают без НДС, им нужна другая мера поддержки - снижение страховых
взносов, потому что основные затраты идут на персонал, это их сильно
поддержало бы.
Следующее. Мы должны использовать наши конкурентные преимущества: наша страна
богата водными ресурсами. Геннадий Андреевич сказал: если вы не проплыли по
Волге, вы не знаете Россию. Но как можно будет в будущем проплыть по Волге,
если у нас флот становится дефицитом, и дефицитом устаревшим, и могучими
реками нашей страны мы всё больше должны любоваться с берега? Спрос на речной
туризм в нашей стране огромен, но он не может сам по себе решить задачу
обновления флота, к сожалению. Вот в апреле мы с председателем комитета по
туризму, с Сангаджи Андреевичем, были на судостроительном заводе в
Зеленодольске, в Татарстане, там выпускаются "Метеоры", "Чайки", есть
перспективные проекты многопалубных круизных теплоходов. Но достаточен ли
механизм, который разработан Минпромторгом совместно с ГТЛК, по льготному
лизингу гражданских судов? Я думаю, это не только к Зарине Валерьевне вопрос,
но и к правительству в целом. Ну, ответ вы можете увидеть, если посмотрите на
гражданский речной флот нашей страны. И в этом смысле необходима не только
корректировка действующей программы поддержки Минпромторга с ГТЛК, но и
предложение новых механизмов, особенно для речного транспорта коротких
маршрутов. Требуется создание межрегиональных операторов, чтобы реализовывать
программы обновления флота, - отдельные регионы не могут решить этот вопрос.
Необходимо рассмотреть возможность создания объединённых судоходных компаний
с определением федерального участника и с наличием региональных долей в
уставном капитале.
Вячеслав Викторович, здесь нужна и ваша поддержка в том числе.
Следующее, скрытые возможности нашей страны. Когда мы говорим о туризме, то
всегда называем примерно одни и те же территории в нашей стране, однако мы
знаем, что Россия - большая страна. Так, Дальний Восток и Арктика занимают
больше половины территории нашей страны. По информации Комитета по развитию
Дальнего Востока и Арктики, по итогам 2021 года туда выезжало более 2
миллионов туристов. Но Николай Михайлович, председатель комитета, он
находится в зале, отмечает, что без особой поддержки этих территорий
невозможно добиться там скачка в развитии туризма. В 2022 году планируется
запуск чартеров на Камчатку, мы надеемся, что всё-таки и в Якутию получится.
Эти усилия надо поддержать, так же как усилия по увеличению кешбэка по
туристическим путёвкам для Дальнего Востока до 40 тысяч рублей.
Кстати, о чартерах. Чартеры в регионы - это хорошая мера для развития
успешных направлений, но, к сожалению, здесь есть проблема позднего
перечисления денег регионам. Чартеры отлетали, а потом происходит задержка до
конца года. Зарина Валерьевна, убеждён, что Ростуризм может исправить эту
ситуацию.
Есть что улучшить и в программе кешбэка, помимо увеличения финансирования
конечно же. Эта программа, конечно, удачная находка Ростуризма, однако сложно
спрогнозировать начало и особенно конец этой программы, это проблема. Вот
здесь необходимы, наверное, какие-то корректировки.
Курортный сбор. Вы знаете, что наша партия...
Можно добавить минуту, пожалуйста?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, укладывайтесь в регламент, потому
что мы уже обсуждаем даже вопрос уменьшения времени.
ПРОКОФЬЕВ А. В. Вы знаете, что наша партия не поддержала введение курортного
сбора, и этому есть объяснение. К сожалению, он сегодня неэффективен.
Необходимо обеспечить должную адресность, чтобы он перечислялся на
территорию, а не на весь регион, и не размывался, мог использоваться на
дополнительные цели, в том числе на инженерную инфраструктуру.
Экологический туризм, глэмпинги. В последнее время есть большие успехи на
данном направлении. Но к сожалению, механизм передачи земли до сих пор...
Можно добавить минуту, пожалуйста?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, укладывайтесь в отведённое время, ну говорили
же об этом, семь минут. Тогда надо брать и всем добавлять. (Шум в зале.)
Коллеги, я ещё раз говорю, тогда надо всем добавлять. У нас ни один депутат,
задающий вопросы, не уложился в отведённое время, потому что у них были
выступления, а должны быть вопросы, причём по одному вопросу в соответствии с
Регламентом. Если мы добавляем, то должны добавлять всем. Принимаем такое
решение - всем добавить? (Шум в зале.) Коллеги, нет единого мнения - вот вам
ответ на вопрос. Исходите из Регламента, ничего личного. Краткость - сестра
таланта, вот Александр Дмитриевич Жуков подсказывает.
Пожалуйста, Свищёв Дмитрий Александрович, фракция ЛДПР.
Подготовиться Гусеву.
СВИЩЁВ Д. А., председатель Комитета Государственной Думы по физической
культуре и спорту, фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, уважаемые Вячеслав Викторович, Зарина Валерьевна! Сфера
туризма - отрасль крайне чувствительная к мировым политическим и
экономическим процессам. Закрыты воздушные пространства, тысячи отменённых
рейсов, трудности со снятием наличных, блокировка банковских карт - это всё
наши сегодняшние реалии, и, конечно, всё это неотъемлемые спутники выездного
туризма. Это лишь подтверждает верный курс правительства и Ростуризма на
развитие внутреннего туризма и стимулирование спроса на внутренних
направлениях.
Фракция ЛДПР считает, что каждый гражданин нашей страны, особенно из наименее
защищённых групп (студенты, многодетные семьи, пенсионеры, инвалиды), должен
иметь возможность и механизм для путешествий по своей стране, знать нашу
великую страну, её многонациональную историю и природные, исторические,
культурные ценности. И конечно, мы положительно оцениваем программы доступных
путешествий по стране, туристический кешбэк, кешбэк на путёвки в детские
лагеря. Необходимо продолжать развитие этих программ и искать новые подходы к
обеспечению доступности туризма для социально незащищённых групп. Например,
по аналогии с детским кешбэком необходимо рассматривать возмещение 50
процентов стоимости путёвок в санатории для пенсионеров, так как льготная
очередь на санаторно-курортное лечение из набора социальных услуг всегда
переполнена, и даже пенсионерам с инвалидностью, чтобы попасть на заветный
отдых, приходится ждать по несколько лет. У пенсионеров должен быть выбор,
куда бы они хотели поехать, и возможность использовать кешбэк для реализации
своей идеи.
Кроме того, ЛДПР неоднократно поднимала вопрос о развитии студенческого
туризма, предусматривающего обмен студентами учебных заведений из разных
городов в каникулярный период с размещением их на базе пустующих общежитий.
Данный механизм был проработан и поддержан руководителями ряда регионов, в
том числе Ленинградской области и Республики Крым, однако до реализации дело
так и не дошло ввиду отсутствия федерального координатора данной инициативы.
Говорить о возможности комфортных путешествий по нашей стране для людей с
инвалидностью, к сожалению, пока не приходится. Некоторые направления для
инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья недоступны вовсе,
многие средства размещения необходимыми средствами не оборудованы и не готовы
к приёму туристов этой категории. Мы должны вместе с вами обеспечить для
указанной категории наших граждан доступную среду не только для обычной
жизни, но и для путешествий по нашей стране.
В связи с этим, уважаемая Зарина Валерьевна, просим обратить внимание и
проработать механизмы развития студенческого туризма, поддержать наших
пенсионеров и определить доступность путешествий для инвалидов одним из
приоритетных условий развития внутреннего туризма.
Однако одной из главных проблем туристической отрасли нашей страны была и
остаётся проблема отсутствия современных средств размещения и высокого уровня
сервиса по доступной цене. К сожалению, по данным параметрам мы не можем
конкурировать ни с Турцией, ни с Египтом, ни с Таиландом. Для решения этой
проблемы уже сегодня правительством приняты реальные меры поддержки,
связанные с установлением нулевой ставки НДС для классифицированных средств
размещения, а также с субсидированием льготной процентной ставки на
строительство гостиниц на 120 номеров. Это достаточно большие гостиницы, и мы
не понимаем, как мы можем поддерживать небольшие отели, здесь надо всё-таки
рассмотреть вопрос с точки зрения поддержки малого и среднего бизнеса в этой
отрасли. С одной стороны, отрадно, что, несмотря на повышение Центральным
банком ключевой ставки в пиковый момент до 20 процентов, программа поддержки
не только не была приостановлена, но и заявленные кредиты под 3-5 процентов
для инвесторов были сохранены. С другой стороны, увеличение размера
субсидирования разницы между ставкой для инвесторов и ключевой ставкой
повлекло сокращение количества возможных проектов по данной программе. В этих
условиях считаем важным не только рассмотреть возможность продления срока
действия программы субсидирования процентной ставки по кредитам в целях
стимулирования развития гостиничной инфраструктуры высокого уровня, но и
увеличить общий объём финансирования программы.
Кроме того, в рамках деятельности по развитию туристической инфраструктуры
считаем важным обратить внимание на следующий вопрос. Сегодня растёт
количество запросов наших граждан на активный отдых, совмещение семейных
поездок и путешествий с возможностью заниматься спортом. К сожалению,
вынуждены признать, что при строительстве даже современных гостиниц и отелей
спортивной инфраструктуре уделяется минимальное внимание. В то же время во
многих регионах нашей страны возникает реальная потребность в создании и
развитии спортивно-туристических кластеров. Но для создания таких кластеров
необходимо объединение усилий представителей отраслей спорта и туризма, а
также более активная интеграция спортивной инфраструктуры в уже реализуемые
проекты по развитию туристической инфраструктуры.
Говоря о развитии инфраструктуры, несколько слов хотел бы сказать о
туристических тропах, которые сегодня модно создавать, особенно в природных
заповедниках и парках. Многие из таких троп, находящиеся в красивейших
местах, до сих пор не обеспечены самым простым бытовым оборудованием (урны,
биотуалеты, места для отдыха), что, конечно, не способствует сохранению
природы. Конечно, есть сложности с размещением временных некапитальных
строений на таких особо охраняемых территориях, но нужно же решать этот
вопрос, иначе мы рискуем нанести природе ещё больший вред, не создав
минимальные условия для туристов.
Остаётся в тени и развитие спортивного туризма, который с каждым годом
набирает популярность как на любительском уровне, собирая сотни тысяч
любителей для участия в физкультурно-спортивных массовых мероприятиях по всей
стране, так и на профессиональном, включающием в себя пешие походы в условиях
высокогорья, сплавы по рекам с преодолением водных препятствий, ну и другие
виды спортивного туризма. Данное направление не рассматривается сегодня
Ростуризмом как перспективное для развития внутреннего туризма.
В связи с этим я прошу вас, уважаемая Зарина Валерьевна, обратить внимание на
вопросы развития спортивно-туристических кластеров и поддержки спортивного
туризма. Мы готовы проработать эти вопросы совместно с вами.
Особое внимание, конечно, стоит уделить тем туристическим регионам,
авиасообщение с которыми сегодня ограничено. Республика Крым, город
федерального значения Севастополь, курорты Краснодарского края, Ростовской
области на период высокого сезона в мае остались без прямого авиасообщения.
Судя по всему, это может затянуться, что может серьёзно ударить по экономике
этих регионов, оставить без доходов владельцев средств размещения и гостевых
домов. Дополнительные поезда и составы - это хорошо, но явно недостаточно.
Так, в Крым на майские праздники было по два поезда в день, и этого явно
недостаточно, билетов не достать.
В связи с этим правительству, Ростуризму необходимо совместно выработать меры
поддержки и логистические цепочки по доступным ценам для сохранения спроса на
отдых в этих регионах, в том числе за счёт расширения автобусных рейсов и
маршрутов до тех близлежащих городов, с которыми авиасообщение сейчас
приостановлено.
В завершение хотел бы сказать, что те вызовы, с которыми туризм сталкивается
сегодня, будь то пандемия или изменения в геополитике, нужно использовать для
прорывного развития внутреннего туризма, внутреннего и въездного туризма.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Александрович.
Пожалуйста, Гусев Дмитрий Геннадьевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ".
Подготовиться Даванкову Владиславу Андреевичу.
ГУСЕВ Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Как мы хотим, чтобы
выглядели идеальные российские туристы? Это семья из четырёх человек, в
шортиках, в цветастых маечках, они забираются по трапу самолёта в серебристый
лайнер, несколько часов летят к морю, там на автобусе переезжают в гостиницу
"всё включено", а через две недели счастливые возвращаются домой. Но в этом
году, мы понимаем, это, конечно, не так. Самолётов летает и за границу, и по
России гораздо меньше, билетов на поезд, как уже многие здесь говорили, не
достать, поэтому что сделает наш турист? Наш турист сядет в свой автомобиль,
загрузит туда детей, жену, собаку, а некоторые - ещё и тёщу и поедет на юга.
С какими сложностями столкнётся наш турист на пути на юга?
Я полностью не согласен с тем, что говорил коллега Тарбаев, что туризм - это
только 10 процентов экономики страны. Туризм - это счастье в сердцах наших
людей! Вот Ростуризм отвечает не за 10 процентов экономики, он отвечает за
то, с каким настроением люди вернутся к 1 сентября и как будут относиться ко
всей власти. Потому что виноват в их злоключениях будет не Ростуризм - им всё
равно, кто там отвечает, - а будет виновата власть.
Прежде чем рассказать о туристах, обращусь к документам. Уже говорилось в
отчёте Комитета по контролю о том, что есть анализ туристической отрасли,
сделанный Счётной палатой, и это главный документ. В этом анализе два
основных пункта: первое, рассогласованность министерств и ведомств, и об этом
уже все сегодня здесь сказали; второе, отсутствие плана работы по
Стратегии-2035.
Что касается рассогласованности министерств и ведомств, то мы её видим прямо
здесь. У нас за туризм отвечают целый вице-премьер и пять министров, а
отдувается за всех одна красивая женщина, которая даже не министр, а всего
лишь руководитель федерального агентства. Поэтому предложение: создать
постоянно действующий штаб с включением всех министров и вице-премьеров,
которые участвуют в программе по развитию туризма, и в следующем году, когда
мы снова будем возвращаться к вопросу о туризме, здесь должны быть и
вице-премьер, и все наши министры, и все они должны отчитываться и
рассказывать про наш туризм. Вот такое предложение прошу внести, включить в
постановление.
Следующий момент, по поводу отсутствия плана работы. Ну, мы не услышали,
когда этот план всё-таки будет сделан. Скажите: нам нужен месяц, нам нужно
два... Понятно, что из-за рассогласованности это занимает время, но назовите
конкретные сроки, и Счётная палата - основной инструмент депутатского
парламентского контроля - понаблюдает, как вы это сделаете, уложитесь в сроки
или не уложитесь. По-моему, это правильно.
Теперь вернёмся к нашему туристу, который поехал на своём автомобиле на юг. С
чем он сталкивается в дороге? Прежде всего это ремонт дороги. Вот сейчас, в
эти самые дни, в Краснодарском крае формируется крупнейшая пробка, которая
заблокирует дорогу в Крым. Две дороги ведут через Краснодарский край в Крым:
одна через Славянск-на-Кубани, другая - через Крымск. Вот Кастюкевич ездит,
знает, да? Значит, на той дороге, которая через Славянск-на-Кубани,
реверсивное движение - три часа на прошлой неделе занимал проезд по этому
участку дороги. Мы в понедельник Ростуризму об этом сказали - надо отдать им
должное, сегодня утром Ростуризм отзвонился: с 1 июня реверсивное движение
будет закончено, дорога будет полностью открыта и к ремонту вернутся после
туристического сезона. Вот фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
предлагает ввести мораторий на ремонт дорог в курортный сезон на курортных
территориях. Действительно, и в Краснодарском крае, и в Ростове, и в Крыму, и
на Ставрополье, и на Кавказе дороги можно ремонтировать круглый год. Вот
такое предложение - прошу его тоже внести в постановление Думы по туризму.
Следующий вопрос. Доехал наш турист до юга, начинает селиться: 60 процентов
номерного фонда в Краснодарском крае, как и во всех других регионах, - это
гостиницы, 40 процентов - это гостевые дома. По гостиницам есть отличное
решение у Ростуризма: финансирует кредитную ставку для ремонта и
строительства отелей до 5 процентов годовых. Отлично, прекрасно! Но это
работает только для крупного бизнеса, потому что попадают в эту программу
гостиницы, где есть 120 номеров или 5 тысяч квадратных метров, правильно?
Правильно! Ну это для олигархов, а у нас большинство людей не олигархи. Так
давайте расширим эту программу для гостиниц, где 30-50 номеров, и сделаем
вход для людей, у кого меньше денег. И это ещё одно предложение для внесения
в постановление Думы, которое мы сейчас готовим.
Следующий вопрос, про гостевые дома. 40 процентов номерного фонда - гостевые
дома. Мы думаем, что это какие-то мини-гостиницы, - отнюдь. Гостевой дом -
это когда человек получил участок в каком-нибудь прибрежном посёлке в
наследство от бабушек, дедушек, рядом со своим домом построил трёхэтажный
домик, где сдаёт комнаты в летний период, три месяца, там нет отопления. Что
сейчас происходит у нас на Кубани с этими гостевыми домами? Происходит
страшная вещь. В отсутствие закона о гостевых домах естественные монополии
решили содрать с этих людей кучу денег и предлагают им переподключить
электричество и газ по коммерческой цене. Больше всех лютует "Газпром". В
апреле во все гостевые дома в Краснодарском крае, почти во все, были
разосланы письма вот с каким требованием: либо вы подключаетесь на год по
коммерческим тарифам (а это в 3 раза выше, чем частные), либо - 165-я статья
Уголовного кодекса (165-я статья - это, на секунду, двушечка, как говорит наш
президент). Вот эти люди, владельцы гостевых домов, которые платят налоги,
готовы выйти сейчас на улицу. Это 40 процентов номерного фонда - ну мы
срываем сезон! Поэтому фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." предлагает до
принятия закона о гостевых домах наложить мораторий на любое изменение
правового и экономического статуса гостевых домов.
Следующий вопрос у меня есть, про кешбэк. Предложения очень простые:
во-первых, сделать летний кешбэк для семей с детьми (то, что вы сейчас
отменили на лето); во-вторых (то, о чём говорил коллега Нилов),
распространить кешбэк на туристов, которые едут с палатками и поют песни у
костра, - это тоже очень важно, и всё это можно посчитать, у нас есть
Федерация спортивного туризма.
Спасибо вам большое! Уверен, что если мы через год встретимся и предложения,
которые здесь звучали, будут реализованы, то наши люди будут счастливыми
после туристического сезона.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Геннадьевич.
От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Даванков Владислав Андреевич.
Подготовиться Волоцкову Алексею Анатольевичу.
ДАВАНКОВ В. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Зарина Валерьевна! Постараюсь быть
кратким - сегодня уже выступал наш депутат Сангаджи Тарбаев.
Хотел бы ещё раз отметить значимость развития внутреннего туризма в нашей
стране. Дмитрий Гусев говорил, что у нас уже 10 процентов туристическая
отрасль занимает, - нет, пока она занимает 4 процента, а могла бы занимать
все 20 процентов, а то и больше, тогда было бы и внимания больше к отрасли, и
уважения. И слушали бы внимательнее. Поэтому считаем, что любая, всяческая
поддержка развития внутреннего туризма очень важна. Хотел бы от имени нашей
партии обозначить несколько предложений и акцентировать внимание на
нескольких вещах.
Туристическая отрасль - это ещё и такой большой мультипликатор. Сейчас
большая безработица, она растёт и, думаем, будет расти. А туристическая
отрасль сейчас, в это же время, критически нуждается в кадрах. Я знаю это не
понаслышке: я много говорил с экспертами, знаю это по Краснодарскому краю. Не
хватает специалистов. Нужно уделять больше внимания программам подготовки
таких специалистов, больше работать с Министерством просвещения, чтобы такие
специалисты у нас появлялись и были настоящими профессионалами.
Вообще, в целом внутренний туризм - это колоссальные возможности для развития
регионов. Сумма всех инвестиций, которая заложена в нацпроекте по туризму,
примерно равна сумме инвестиций в строительство при подготовке к чемпионату
мира по футболу. Но тогда мы строили большие стадионы, а сейчас это важные
инфраструктурные вложения: в дороги, в туристические базы, в маршруты - в то,
что людям... ну, они получают от этого удовольствие, счастье, отдыхают, и это
очень важно. Важно, чтобы эти деньги тратились эффективно. Мы говорили об
этом во фракции, и сегодня не раз поднимался этот вопрос - о количестве
сотрудников Ростуризма. У нашей партии много отделений, много активистов,
много депутатов - мы готовы помочь в этой работе, в мониторинге и в контроле
сроков реализации больших инфраструктурных проектов в туризме. Что касается
соотношения цены и качества, ну, сказать честно, там тоже не всё хорошо.
Однажды я услышал выражение: "В Крыму отдохнуть дороже, чем в Дубае" -
зачастую так и бывает. При этом есть недозагруженные отели и есть те,
проживание в которых стоит просто каких-то космических денег. Безусловно,
нужно увеличивать количество таких объектов инфраструктуры. Этот вопрос не
решить никак, кроме как увеличением количества таких объектов, и в связи с
этим мы поддерживаем все предложения по увеличению субсидирования ставок
кредитов для бизнеса - любого, будь он средний, малый или крупный, - потому
что это порождает конкуренцию, а в условиях конкуренции понижается цена и
повышается качество оказываемых услуг. Поэтому мы предлагаем увеличивать эти
объёмы и будем говорить об этом в будущем.
Что касается кешбэка, который, как было отмечено, на сегодняшний день
действительно эффективная мера. Мы немного не согласны с ведомством - в том,
что это только экономическая мера. Это всё-таки ещё и большая социальная
поддержка людей, семей в их желании отдохнуть, поэтому это социальная мера, и
мы сторонники того, чтобы максимально её расширять. В апреле этого года мы
предложили сделать кешбэк для автомобилистов. Есть такие предложения, будем
смотреть их, предлагать в будущем, потому что, ну, это действительно важно:
самолёты не летают, и зачастую это единственный способ добраться вместе с
семьёй до места отдыха.
Ну и долги туроператоров. Сегодня об этом тоже много говорили. Есть
направления, где они работают, - Турция, Египет, - но есть направления, по
которым люди уже вряд ли когда-нибудь получат свои деньги. И здесь нужно
найти механизмы, как эти деньги вернуть и избавить людей от длинных
переписок, отсрочиваний и так далее, сделать так, чтобы люди получили свои
деньги обратно и смогли их вложить в поездки у нас дома, в России.
Очень важная тема - это детский туризм и его развитие. Знаю об этом тоже не
понаслышке: в Краснодарском крае очень много объектов, которые стоят
бесхозные, причём есть красивые... Вот Анапа: красивый, красивый, красивый,
ухоженный, бац - заброшенный. Начинаем выяснять - оказывается, собственник из
другого региона, ему неинтересно это развивать. Здесь нужно какое-то решение,
его нужно искать и обсуждать. Может быть, вообще аккумулировать все такие
объекты и передать их в управление одному ведомству либо поручить это
кому-то, но вопросом надо заниматься. Очень много бесхозных площадок, а дети
- наше всё, им нужно отдыхать.
Россия - богатая страна, и мы должны пользоваться этими преимуществами,
поэтому всё, что касается туризма, мы будем поддерживать. Тогда, может быть,
нам и не понадобится ездить в Египет, в Турцию, будем тратить деньги и
получать удовольствие здесь, у нас дома.
Зарина Валерьевна, спасибо вам за работу и дальнейших успехов! Всего доброго!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владислав Андреевич.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Волоцков Алексей Анатольевич.
ВОЛОЦКОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В последние годы
туристическая отрасль в нашей стране получила новый виток развития и,
конечно, становится очень перспективным направлением для экономики нашей
страны на ближайшие десятилетия. Благодаря принятым решениям, появлению новых
финансовых документов, стимулированию поездок миллионы наших граждан увидели,
насколько наша страна привлекательна для путешествий, и, конечно,
воспользуются возможностью отдохнуть, получить новые впечатления, знания и
ближе познакомиться с историей, природными богатствами и культурой наших
народов. Наша задача - сделать всё возможное, чтобы сфера внутреннего туризма
была доступнее для всех граждан как финансово, так, конечно же, и
инфраструктурно.
Пандемия и сложившаяся внешнеполитическая ситуация, с одной стороны,
увеличили интерес россиян к поездкам внутри страны, с другой стороны,
привлекли внимание к ряду существующих вопросов, которые многие годы копились
и которые сейчас необходимо оперативно решать. Основные трудности, с которыми
сталкиваются наши туристы, путешествуя по стране, - это слабая инфраструктура
и слабая доступность мест отдыха. Именно в этом направлении нам необходимо
работать. Профильный комитет активно работает с Ростуризмом и с другими
профильными комитетами для того, чтобы эту задачу решать.
С каждым годом увеличивается нагрузка на дорожную сеть, авто- и
железнодорожное сообщение. Возрастает необходимость введения новых
туристических транспортных маршрутов и перераспределения туристических
потоков в пользу различных других регионов - это тоже одна из главных задач,
- необходимость использования водных путей. Мы очень мало используем наши
водные, речные транспортные магистрали. И одно из важных направлений, о чём
коллеги уже сказали, это развитие речного и круизного туризма. В этой сфере
много вопросов по поддержке судостроителей, и, конечно, мы считаем, что это
направление может стать одним из бурно растущих в ближайшие годы.
С увеличением туристского потока появился дефицит профессиональных кадров -
коллеги сейчас тоже об этом говорили. Есть предложение от нашей фракции
обратиться к министерствам просвещения и образования, для того чтобы
проработать вопрос подготовки кадров для сферы туризма и по смежным
профессиям. Сейчас приоритетные направления в сфере развития туризма - это
создание новых туристических объектов (Зарина Валерьевна об этом тоже уже
сказала), ну и, конечно, реновация, реконструкция действующих мест
размещения, это тоже важная, большая работа экономики и строительства. Мы
считаем, чтобы эту задачу решить, необходимо поддержать сферу строительства и
стимулировать экономическими мерами наших отельеров и рестораторов, и это
даст прежде всего возможность комфортного проживания для туристов и жителей
нашей страны.
Одна из главнейших задач - это совершенствование действующей законодательной
базы как федерального, так и регионального уровней. Старый закон о развитии
туристской деятельности, который был разработан ещё в 90-е годы, морально
устарел, сейчас новое время, и, конечно, требования к новому закону будут
очень высокие. Законопроект, как уже было сказано, будет внесён в
Государственную Думу, и я уверен, что мы - наша фракция, "ЕДИНАЯ РОССИЯ",
другие фракции - должны активно поработать, для того чтобы он отвечал новым
требованиям и новым предложениям, которые будут сформированы в рамках его
подготовки.
Наряду с развитием инфраструктуры необходимо также реализовывать крупные
проекты на базе созданной в регионах инфраструктуры, развивать событийный
туризм (сегодня тоже об этом говорили), использовать единый федеральный
информационный ресурс - календарь событийного туризма России, который поможет
гражданам выстраивать свой график поездок при выборе туристического маршрута
как по регионам, так и по датам. Это важно, потому что люди планируют свои
поездки в зависимости от отпуска, от каникул детей. Если эта система
заработает, то это позволит людям правильно планировать свой отпуск, а
регионам привлекать максимальное количество туристов. Регионы должны быть
заинтересованы в туристической привлекательности своих территорий, а
количество туристов, приезжающих на проводимые мероприятия, должно стать
оценкой, показателем эффективности в этой сфере. И есть предложение:
необходимо стимулировать региональные и муниципальные власти к модернизации
туристской инфраструктуры, предоставляя финансовые возможности.
Уважаемые коллеги, сегодняшняя ситуация ещё раз напомнила нам о возможности
развития патриотического школьного туризма (для детей и молодёжи), его
следует развивать для того, чтобы сохранять связь поколений и историческую
память. На фоне растущего интереса к внутреннему туризму есть предложение
создать федеральный патриотический маршрут "Патриотическое кольцо России",
который объединит города-герои, города воинской и трудовой славы, воочию
покажет школьникам места важных исторических событий, даст возможность
каждому молодому человеку приехать к местам подвигов и боевой славы и ощутить
гордость за свою страну.
Ещё одно важное направление - это развитие и финансовая поддержка семейного и
детского отдыха, Вячеслав Викторович заострил на этом внимание. Назрела
необходимость разработки программы ремонта, реконструкции
детско-оздоровительных лагерей, увеличения количества детей, которые будут
отдыхать летом в оздоровительных лагерях. Более активно необходимо
поддерживать субсидирование семейного отдыха, в том числе для многодетных
семей. Это и стимулирование, поддержка семей, и поддержка предпринимателей,
которые предоставляют определённые льготы и скидки для таких категорий.
Все эти предложения, подготовленные нашей фракцией, нужно оперативно и сообща
реализовать, чтобы внутренний туризм стал наиболее комфортным и доступным
видом отдыха для каждого человека. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" готова тесно
взаимодействовать с правительством, Ростуризмом, принимать необходимые
решения и активно помогать всем заинтересованным структурам в развитии и
поддержке туристической отрасли в нашей стране.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Анатольевич.
Вот вы, так же как Нина Александровна, упомянули тему семейного туризма. Пока
шло обсуждение, Анна Юрьевна Кузнецова рассказала о том, что определённая
работа в этом направлении уже проведена, даже подготовлены типовые проекты
домиков для тех, кто собирается заниматься этим видом туризма, поэтому
правильно было бы всем объединить возможности, предложения.
Анна Юрьевна, в этой части вам надо подключиться, потому что мы договорились
о том, что рабочая группа будет создана вместе с Ростуризмом, и вы, как
заместитель, отвечающий за сферу детства, материнства, семьи, не должны
стоять в стороне, так же как и наш коллега Кара-оол Шолбан Валерьевич. Тем,
кто курирует развитие туризма, нужно учесть эти направления и взять под свой
контроль те темы, которые, в общем-то, как вы говорите, уже находятся в
работе, просто мало кто о них знает.
Пожалуйста, Анна Юрьевна.
Кузнецовой включите микрофон.
КУЗНЕЦОВА А. Ю., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вячеслав Викторович, спасибо большое.
Зарина Валерьевна, хочу поблагодарить вас за такую активную позицию и
активную позицию вашего ведомства. Сразу же после запроса в отношении
проблемы, которая была озвучена, - это размещение многодетных семей, где
четверо и более детей... Мы с вами прекрасно понимаем, что возможное решение
- это номер люкс или покупка нескольких номеров, но и то и другое очень
обременительно для многодетной семьи. Ведомством был проведён мониторинг,
изучена ситуация, и оказалось, что на самом деле сегодня размещение такой
семьи невозможно. Но семейные номера должны быть построены - разработаны
техзадания и инвесторам будет рекомендовано строить гостиницы с учётом новых
требований, чтобы теперь там наконец-то появились семейные номера. Это
конкретное, точечное решение, но я вам хочу сказать... Вот сегодня говорили о
Якутии - там каждый четвёртый ребёнок воспитывается в многодетной семье, то
есть мы с вами нашли решение для каждого четвёртого ребёнка Якутии. И это
касается многих регионов, где отмечается молодое население. Количество
многодетных семей выросло на 25 процентов - мы понимаем, какой охват у этого
решения может быть. Поэтому, продолжая решение этих просемейных вопросов
таким темпом и видя активный отклик ведомства, я уверена, Вячеслав
Викторович, что мы ваше поручение выполним достойно. В ближайшее время мы
проведём встречу, и это будет не просто встреча ради встречи - самое главное,
чтобы как можно скорее были приняты решения. Учитывая такое внимание на
федеральном уровне - есть курирующие вице-премьеры, соответствующая структура
выстроена в сфере управления, - я надеюсь, что мы добьёмся решения нашей
задачи. Актуальность её сегодня наивысочайшая.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анна Юрьевна.
Заключительное слово - Зарина Валерьевна, пожалуйста.
ДОГУЗОВА З. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Хотела на
самом деле ещё раз поблагодарить вас за сегодняшнее мероприятие, за
приглашение. Вроде сегодня новых тем как таковых не прозвучало, мы все их уже
со многими из вас обсуждали, но вместе с тем нам сегодня было очень полезно
всё это обсудить ещё раз, для нас это повод проанализировать, может быть, на
чём-то лучше сфокусироваться, лучше расставить акценты, поэтому спасибо
огромное. Для нас это действительно, без преувеличения очень и очень полезное
мероприятие. Я видела живой отклик у всех, все активно вовлеклись в
дискуссию. Тема очень живая, очень яркая, она про каждого человека, я
уверена, абсолютно понятна каждому из сидящих здесь, да и вообще каждому
человеку, потому что с поездками, путешествиями, отдыхом, как правило,
связаны самые приятные и одни из самых лучших моментов нашей жизни, это
возможность качественно провести время с семьёй, с любимыми людьми, с детьми.
То есть туризм - это про каждого абсолютно человека, про качество жизни. Как
правильно говорят, кто хотя бы один раз в год не отдыхает, тот качественно
поработать тоже не сможет. Поэтому будем и дальше вместе плодотворно
работать, для того чтобы у каждого россиянина, у всех наших людей была
возможность как можно чаще доступно, интересно, комфортно отдыхать в нашей
прекрасной стране. И это не только отдых на море, который мы все, конечно же,
очень любим, и если отпуск летний, то он обязательно на море, безусловно, - у
нас есть прекрасные, совершенно шикарные места: и Байкал, и Алтай, и
Камчатка, и Приморье, и Сахалин, и Урал, и Волга. Вот я только что четыре дня
была с сестрой в круизе по Волге (отпросилась, начальники отпустили): ну
просто фантастический вид отдыха - круизы! Столько у нас в стране есть
возможностей, поэтому самое главное - нам очень правильно объединять усилия,
фокусироваться, и, конечно, я очень надеюсь на вашу поддержку в принятии
нового закона.
Завершая своё короткое заключительное слово, хочу попросить: я так понимаю,
будет постановление по итогам сегодняшнего мероприятия, там наверняка есть
регламент, дайте нам какое-то время, чтобы мы не формально подошли, а очень
качественно проработали, и с вашими коллегами тоже, чтобы оно носило более
практический характер. Нам это тоже будет в помощь, и мы на основании его
будем двигаться дальше по всем тем ключевым моментам, которые мы сегодня
сформулировали и нащупали.
Спасибо огромное, Вячеслав Викторович, ещё раз за сегодняшнее приглашение,
это было очень нам полезно. Спасибо, уважаемые депутаты, спасибо огромное за
живой отклик!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Зарина Валерьевна, ну, мы первый раз встречаемся, и вы
видите, насколько к вам корректное отношение, мы стараемся строить разговор,
понимая, что не всё от вас зависит, поэтому, как вы говорите, ничего
особенного не прозвучало. А что может прозвучать? Прозвучать может одно: есть
запрос на развитие внутреннего туризма. А есть ли удовлетворённость тем, как
он развивается? Вот понимаете, отношение толерантное и корректное говорит о
том, что, с одной стороны, мы понимаем, что говорить о том, что всё решено,
нельзя, а с другой стороны, важно выстроить с вами диалог, затем подготовить
изменения в законодательство, для того чтобы можно было, опираясь на эти
нормы, в том числе оказать поддержку регионам и бизнесу, объединиться в это
непростое время вызовов и сделать всё для того, чтобы наши граждане выбрали
свою страну для туризма. Вы правильно говорите, мест-то замечательных много,
но только, с одной стороны, туда не добраться - дорого, а с другой стороны, у
нас, по большому счёту, не так уж и много возможностей для отдыха, потому что
сервис у нас пока уступает, а тот, который на высоте, не по карману.
Вы рассматривайте этот разговор как первый, как основу для диалога, разговор
типа "вы - мы" неуместен. В соответствии с Конституцией, с поправками,
которые внесены, Государственная Дума утверждает министров, заместителей
председателя правительства, председателя правительства, поэтому вы подотчётны
депутатам. У вас есть единственная возможность сейчас вот с этой трибуны
отчитаться перед гражданами, встретиться с их представителями - депутатами
Государственной Думы. Поэтому не предлагайте так: вот давайте мы посмотрим и
что-то там у вас поправим - нет! Мы понимаем, какие возможности есть, но и вы
должны понимать, что постановление должно дать вам дополнительные рычаги
влияния. Правильно Кара-оол Шолбан Валерьевич сказал, есть корпорация - а как
вы её задействуете? Едете в регионы - а как они вовлечены?
Второго такого разговора уже не будет - будет уже более конкретный спрос. И
что касается того, что здесь звучало в отношении отдыха семейного, детского,
нам, встречаясь в следующий раз, надо будет говорить о конкретике, поэтому вы
себя на это настраивайте. Да, мы рады тому, что пришёл такой деятельный
руководитель Ростуризма, что наконец-то появилось, если хотите, лицо,
человек, который двигает эти процессы, но нам уже от разговоров надо
переходить к делу. Тем более мы с вами отдаём себе отчёт, что многие страны
сегодня не будут принимать наших туристов, а во многие мы сами не поедем.
Думать надо о развитии внутреннего туризма, да и о внешнем надо
разговаривать, потому что это уже другие страны и там будут другие проблемы,
которые надо будет обсуждать. Мы-то выезжаем практически каждую неделю в
регионы, и люди нас спрашивают - а нам что им отвечать? Вот вы сейчас
рассказали нам, и если мы будем рассказывать всё то же самое, что вы нам
рассказали, то не всегда мы получим аплодисменты, которые вы здесь снискали в
начале заседания. Так, коллеги или нет? Так. Понимаете? (Аплодисменты.)
Вот мы одна команда, и давайте исходить из того, что вы работаете в
правительстве, а депутаты представляют интересы граждан. Депутаты приняли
кадровое решение - поддержали премьера, поддержали вице-премьеров, министров,
ну, в той части, как в соответствии с Конституцией определено, кто-то уже
вновь назначен, кто-то в соответствии с предыдущими нормами, - а дальше
давайте вместе садиться и думать о том, что можно сделать.
Предложения курирующего заместителя и Анны Юрьевны говорят о том, что мы
недостаточно используем потенциал наших возможностей, а вы - потенциал
возможностей Государственной Думы. Следующий разговор может быть, ну, если
хотите, уже более напряжённым, и мы не должны дожидаться этого, потому что в
этом случае проигрываем и мы, и исполнительная власть. Давайте думать о том,
чтобы в ближайшее время вы, с одной стороны, как-то больше вовлекали
депутатский корпус в выработку решений, а с другой стороны, видя инициативы,
поддерживали их, а мы, соответственно, поддерживали вас, потому что будет
эффект от работы.
Коллеги, поддерживаем такой формат? Поддерживаем. (Аплодисменты.)
Зарина Валерьевна, спасибо вам и вашим коллегам. Надеемся, что вы будете чаще
бывать в Государственной Думе. Все, когда обменивались мнениями,
подчёркивали, что вы встречались с фракциями, но это связано именно с тем,
что сегодня заслушивание вашего доклада. В будущем не нужно дожидаться того
времени, когда мы определимся с проведением "правительственного часа", уже
можно начинать более плотно взаимодействовать с профильным комитетом. У нас в
Государственной Думе комитеты структурированы сейчас исходя из направлений
работы правительства. Фактически это те комитеты, которые в будущем будут
давать уже оценку работе Ростуризма, ну а те, кто работает по другим
направлениям, соответственно, будут давать оценку другим ведомствам, поэтому
нам надо здесь более конструктивно работать на конечный результат.
А у нас с вами, коллеги, дальше повестка достаточно обширная. Мы отпустим
Зарину Валерьевну?
ИЗ ЗАЛА. Да!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вам удачи! Если у вас всё хорошо, и у нас всё хорошо.
Надеюсь, что все это понимают. Спасибо.
Коллеги, переходим к законопроектам, рассматриваемым в третьем чтении.
3-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6-9
Федерального закона "О государственной социальной помощи".
Пожалуйста, Екатерина Петровна Стенякина.
СТЕНЯКИНА Е. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона
имеет все необходимые положительные заключения. Правовое управление Аппарата
Государственной Думы замечаний по законопроекту не имеет. Комитет по труду,
социальной политике и делам ветеранов рекомендует принять законопроект в
третьем чтении.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, от фракций есть желающие
высказаться? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 3-й вопрос нашей повестки, третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Пожалуйста, покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 45 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 364 чел.80,9 %
Проголосовало против 47 чел.10,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 411 чел.
Не голосовало 39 чел.8,7 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
4-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в часть
четвёртую Гражданского кодекса Российской Федерации".
Пожалуйста, Ирина Викторовна Белых.
БЕЛЫХ И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, депутаты Государственной Думы! Проект был
принят во втором чтении вчера, прошёл все необходимые экспертизы. Замечаний у
Правового управления не имеется. Комитет предлагает принять законопроект в
третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть желающие высказаться по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 4-й вопрос нашей повестки, третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 46 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 415 чел.92,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 415 чел.
Не голосовало 35 чел.7,8 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Коллеги, переходим к рассмотрению законопроектов второго чтения.
Но прежде хотел проинформировать и попросить разрешения. Нам с Иваном
Ивановичем Мельниковым необходимо провести большое организационное
мероприятие в связи с подготовкой заседания Парламентского Собрания Союза
Беларуси и России, учитывая, что, как вы знаете, большая депутация
представляет нашу страну (Госдума и Совет Федерации), тем более серьёзные
вопросы у нас в повестке. Поэтому, если вы не возражаете, заседание поведёт
Александр Дмитриевич Жуков, а мы с Иваном Ивановичем и с рядом наших коллег
обсудим повестку заседания Парламентского Собрания, которое в ближайшее время
состоится в Минске. Нет возражений? Нет. Спасибо.
Пожалуйста, Александр Дмитриевич, приступайте к работе.
5-й вопрос нашей повестки (я название зачитаю), о проекте федерального закона
"О внесении изменений в статью 11-1 части первой и часть вторую Налогового
кодекса Российской Федерации", второе чтение.
Пожалуйста, Ольга Николаевна Ануфриева.
АНУФРИЕВА О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Мы приняли в первом чтении
концепцию настоящего законопроекта, которым разрешается перевести на режим
налогообложения по новым морским месторождениям месторождения, которые
находятся в Каспии. И самый главный вопрос, который рассматривался в первом
чтении, - это вопрос об исключении негативных последствий при переводе таких
месторождений с обычного режима. Эти негативные последствия должны были быть
нивелированы.
К рассматриваемому законопроекту в комитет поступило всего три поправки, две
из них касаются лингвистики и кодификации, а ещё одна поправка предполагает в
отношении участника, который будет осуществлять деятельность на
месторождении, что при исчислении налога на прибыль и определении доли,
которая на него приходится, средства точно так же будут поступать в бюджет
Астраханской области, соответственно, никаких потерь никакой из бюджетов не
понесёт. Комитет поддержал все три поправки и предлагает Государственной Думе
принять законопроект во втором чтении.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 50 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 376 чел.83,6 %
Проголосовало против 25 чел.5,6 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 50 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 24 чел.5,3 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
АНУФРИЕВА О. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Законопроект полностью подготовлен к процедуре третьего чтения. Просьба также
принять его сейчас в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений против того, чтобы сейчас
рассмотреть законопроект в третьем чтении?
Гартунг, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Коллеги, ну давайте хотя бы несколько минут возьмём... У нас предусмотрены
выступления по мотивам, мне есть что сказать. Дайте хотя бы десять минут, я
просто хотел подготовить слайды в технической группе. Я не против
рассмотрения...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Мы вернёмся к этому вопросу. Сейчас рассмотрим
несколько других и вернёмся.
Ольга Николаевна, вы не уходите.
Значит, мы приняли законопроект во втором чтении и через некоторое время
вернёмся к рассмотрению его в третьем чтении.
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 84
части первой Налогового кодекса...".
Ольга Николаевна Ануфриева, пожалуйста.
АНУФРИЕВА О. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Это очень
простой законопроект. Напомню, мы его в декабре приняли в первом чтении, он
подразумевает возможность подачи физическими лицами, в основном это касается,
конечно, иностранцев, лиц из ближнего зарубежья, заявления о постановке на
учёт в налоговых органах через единый портал госуслуг.
Поступило тоже три поправки, все они поддержаны комитетом. Самая главная
поправка - исключается для физических лиц необходимость подтверждать своё
заявление усиленной квалифицированной подписью. Мы просим поддержать поправки
и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 52 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 403 чел.89,6 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 53 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 412 чел.91,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 412 чел.
Не голосовало 38 чел.8,4 %
Результат: принято
Принят единогласно во втором чтении.
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
АНУФРИЕВА О. Н. Уважаемые депутаты, просьба рассмотреть также законопроект в
третьем чтении. Все процедуры проведены, никаких замечаний нет. Просим
поддержать законопроект в третьем чтении, он носит фактически технический
характер.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть возражения? Нет. Тогда переходим к
процедуре третьего чтения.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Представители президента,
правительства? Нет.
Ставится на голосование в третьем чтении проект закона, пункт 6.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 54 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 416 чел.92,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 416 чел.
Не голосовало 34 чел.7,6 %
Результат: принято
Принят в третьем чтении единогласно.
Пункт 7, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 25
Федерального закона "О рекламе". Доклад Дениса Борисовича Кравченко.
КРАВЧЕНКО Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Благодаря совместной
работе законопроект подготовлен ко второму чтению, мы его доработали и
устранили имевшиеся в первом чтении противоречия.
Законопроект в данной редакции поддержан Минздравом России, Федеральной
антимонопольной службой, авторами законопроекта, а также
Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации.
К законопроекту поступило 12 поправок, 3 из которых комитет предлагает
поддержать, 9 рекомендует к отклонению. Поправки, рекомендуемые к принятию,
носят уточняющий характер, при этом сохраняют концепцию законопроекта,
предложенную авторами. Поправками предлагается установить, что реклама
продуктов, предназначенных для использования в качестве заменителей женского
молока, и продуктов, включённых в рацион ребёнка в течение первого года его
жизни, будет сопровождаться сообщениями о преимуществах грудного
вскармливания детей. В действующей редакции федерального закона такое
требование отсутствует, мы с вами горячо обсуждали это на пленарном
заседании, когда принимали законопроект в первом чтении. Также поправками
устанавливается отсрочка вступления в силу новых требований к рекламе на три
месяца после опубликования закона.
Прошу перейти к рассмотрению поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 56 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 14 чел.3,1 %
Голосовало 415 чел.
Не голосовало 35 чел.7,8 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Есть ли вопросы по таблице № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 56 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 305 чел.67,8 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 25 чел.5,6 %
Голосовало 332 чел.
Не голосовало 118 чел.26,2 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 57 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 14 чел.3,1 %
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне.
Пожалуйста.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Спасибо большое за поддержку.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я прошу включить
законопроект в повестку на завтра, 19 мая, для рассмотрения в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений, включим в повестку на завтра?
Согласились. Спасибо.
Я прошу техническую группу: у депутата Гартунга будут слайды по 5-му вопросу,
пожалуйста, включите эти слайды. Не сейчас, а когда будете готовы, тогда мне
сообщите.
Пункт 8, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях".
Ирина Александровна Панькина, пожалуйста.
ПАНЬКИНА И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ежегодно наша страна
сталкивается с большой проблемой природных пожаров, которые связаны в том
числе с неаккуратным, неосторожным обращением человека с огнём. На календаре
май, а лесные пожары уже вовсю бушуют на территории нашей страны, в том
числе, как показывает практика, по причине неэффективных мер ответственности.
Сегодня мы рассматриваем законопроект, который подготовлен ко второму чтению.
Он касается увеличения административных штрафов в среднем в 10-15 раз для
граждан и в 2-3 раза для должностных лиц.
Всего ко второму чтению поступило 11 поправок, 10 из которых включены в
таблицу № 1 и рекомендованы комитетом к принятию, а 1 поправка включена в
таблицу № 2 и рекомендована комитетом к отклонению.
Просим рассмотреть таблицы поправок и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 59 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 319 чел.70,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 10 чел.2,2 %
Голосовало 329 чел.
Не голосовало 121 чел.26,9 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 00 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 305 чел.67,8 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 12 чел.2,7 %
Голосовало 318 чел.
Не голосовало 132 чел.29,3 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 00 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 360 чел.80,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 360 чел.
Не голосовало 90 чел.20,0 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне.
Пожалуйста.
ПАНЬКИНА И. А. Спасибо большое, уважаемые коллеги, за поддержку
законопроекта.
Законопроект подготовлен ко второму чтению. Просим включить его в проект
порядка работы на завтра, 19 мая, для рассмотрения в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений, коллеги? Нет. Включаем в третьем
чтении на завтра. Спасибо.
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Законопроекты под пунктами 9 и 10 рассматриваются одновременно, один доклад
будет. Пункт 9, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Пункт 10,
проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный
кодекс Российской Федерации". Доклад Даниила Владимировича Бессарабова.
Пожалуйста.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, уважаемый Александр Дмитриевич.
Уважаемые коллеги, позвольте мне от имени авторского коллектива, в который
входят и Павел Владимирович Крашенинников, и наши коллеги - сенаторы Клишас и
Полетаев, представить вам два законопроекта, которые действительно объединены
одним смыслом и направлены на определение и нормативное закрепление с целью
установления правовой определённости последствий прекращения членства
Российской Федерации в Совете Европы и во всех его институтах, включая
деятельность Европейского Суда по правам человека. В нашей инициативе два
блока вопросов.
В первом блоке первое изменение касается установления предельного срока
исполнения в Российской Федерации постановлений Европейского Суда по правам
человека - до 16 марта 2022 года. Дата определена в связи с тем решением
Комитета министров Совета Европы, принятым в одностороннем и
формально-принудительном порядке, когда мы были исключены из Совета Европы.
Второе, постановления Европейского Суда по правам человека, вынесенные после
указанной даты, не подлежат исполнению в Российской Федерации. В то же время,
учитывая длящийся характер отдельных решений и постановлений Европейского
Суда по правам человека, мы закрепляем за Генеральной прокуратурой исполнение
и сегодня возложенных на неё полномочий до 1 января 2023 года.
Второй блок вопросов связан с изменением нашего процессуального
законодательства. Мы вносим поправки в наши ключевые кодексы - в Кодекс
административного судопроизводства, в Гражданский процессуальный, Арбитражный
процессуальный кодексы, отдельным законопроектом, как я уже сказал, в
Уголовно-процессуальный кодекс. Вынесение этой темы в отдельный блок,
законопроект обусловлено только тем, что в Уголовный и
Уголовно-процессуальный кодексы поправки могут вноситься только отдельным
законом. Вот именно поэтому мы поделили на две составляющие, на две
инициативы. Из названных источников мы убираем положение о том, что
постановление Европейского Суда по правам человека является основанием для
пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь
открывшимся обстоятельствам. В УПК мы предлагаем так называемый
компенсаторный механизм в рамках осуществления судами в Российской Федерации
производства по уголовным делам путём расширения оснований для отмены
вступивших в законную силу судебных решений и возобновления производства по
новым или вновь открывшимся обстоятельствам, то есть, если это нельзя будет
сделать посредством тех постановлений, которые принимал Европейский Суд по
правам человека, мы говорим: пожалуйста, обращайтесь в Конституционный Суд -
и наделяем в этом смысле Конституционный Суд полномочиями.
Вот об этом идёт речь, это суть и смысл наших инициатив.
Коротко о позиции комитета. Комитет рассмотрел подробно, в дискуссии,
поддержал большинством голосов, просит поддержать и вас в первом чтении. У
Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний концептуального
характера нет.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Матвеев Михаил Николаевич, пожалуйста.
МАТВЕЕВ М. Н., фракция КПРФ.
В соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 1950
года, из которой мы не выходим, "денонсация не освобождает соответствующую
Высокую Договаривающуюся Сторону от её обязательств по настоящей Конвенции в
отношении любого действия, которое могло явиться нарушением таких
обязательств... до даты вступления денонсации в силу". Скажите, пожалуйста,
не целесообразнее ли всё-таки событие рассматривать, а не принятие
постановления Европейского Суда? Если событие произошло до 16 марта 2022
года, то, наверное, Россия должна выполнять свои обязательства? Вот это
стремление, ну, оно понятное, но, мне кажется, всё-таки здесь должна быть
какая-то разумность, чтобы мы так не разбежались и ещё и из Совета
Безопасности ООН не вышли.
БЕССАРАБОВ Д. В. Спасибо за вопрос. Вы правы, мы не денонсируем никакие наши
международные договоры или соглашения, речь об этом не идёт. Мы приверженцы
соблюдения прав и свобод человека и гражданина во всех лучших проявлениях. И
на самом деле начиная с 1996 года, пока мы были полноправными участниками
Совета Европы, наше, так сказать, национальное право много поимело от этого,
поскольку права и свободы человека воплощались и в нашем законодательстве,
инкорпорировались, и на практике мы развивали нашу судебную систему, в том
числе используя прецеденты, постановления ЕСПЧ - Европейского Суда по правам
человека. Но к сожалению, произошло то, что произошло, и мы живём в тех
реалиях, в которых находимся. В одностороннем, подчеркну, порядке, игнорируя
наше заявление, обдуманное, мотивированное, которое мы направили Генеральному
секретарю Совета Европы, воспользовавшись правом каждого члена Совета Европы
выйти из этой организации на основании статьи 7 (а там более длительная
процедура, понятные последствия, период, более комфортные условия), в порядке
статьи 8 нас исключили из этой международной организации. Именно поэтому мы
должны привести в соответствие наше национальное законодательство, но
соблюдать права и свободы человека, которые прежде всего прописаны в нашей
Конституции, в главе 2, мы будем и в дальнейшем и будем развивать нашу
судебную систему в том числе. Вот одно из предложений наших законопроектов на
это и направлено.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Даниил Владимирович, в продолжение предыдущего вопроса. Для многих
наших граждан ЕСПЧ был таким вот последним редутом, или, скажем, последней
возможностью добиться справедливости, сейчас этот механизм практически
исключается. Доверия к российской судебной системе, к сожалению, не
добавляется, по данным соцопроса. Вы сказали о некоем новом механизме - через
Конституционный Суд. К сожалению, пока вот в данных законопроектах про это
конкретно ничего не написано. Готовится ли какой-то законопроект, готовится
ли новый правовой механизм обжалования уже вступивших в силу решений суда
общей юрисдикции, в том числе Арбитражного суда, или есть какие-то другие
мысли о том, что заменит ЕСПЧ на территории Российской Федерации как вот
такую последнюю надежду, последний вариант добиться справедливости?
БЕССАРАБОВ Д. В. Алексей Владимирович, коротко о цифрах, о количестве жалоб,
которые со стороны России, её граждан направлялись в Европейский Суд по
правам человека. К примеру, в 2021 году жителями Российской Федерации было
направлено чуть более 9400 жалоб - и только в 219 случаях постановлением ЕСПЧ
было признано нарушение Конвенции о правах человека. Конечно, это
несопоставимо с масштабом судопроизводства и правосудия в Российской
Федерации, и это говорит о доверии граждан к нашим органам судебного
сообщества.
За прошлый год в Российской Федерации суды первой инстанции рассмотрели около
39 миллионов дел. Для сравнения: Конституционный Суд Российской Федерации
принял в 2021 году 54 постановления, ну, вы понимаете, по существу были
рассмотрены требования о соответствии Конституции или несоответствии
Конституции отдельных законодательных или нормативных правовых актов. Всего
же с 1995 года было рассмотрено 4429 таких дел, 707 постановлений принято. И
в то же самое время данные по другой форме реагирования Конституционного
Суда, другим его актам - определениям: их было принято 41 973, это очень
много.
Вы спрашиваете, что мы предлагаем, как задействовать Конституционный Суд в
этом смысле? Посмотрите внимательно законопроект, о котором я тоже сегодня
докладывал, "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс...", - мы
как раз и предлагаем в первой же статье внести поправки в статью 413
"Основания возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или
вновь открывшихся обстоятельств" и ряд других статей, которые на это
направлены. Именно в таком порядке и пересматривались, в частности, уголовные
дела, когда принималось постановление Европейского Суда по правам человека,
что давало основание по новым или вновь открывшимся обстоятельствам идти
дальше, добиваться в нашем правосудии пересмотра уже ранее принятых,
вступивших в законную силу решений. Такой же порядок мы предлагаем применять
и в рамках новой процедуры. Считаем, что это вот такой компенсаторный
механизм.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по данному вопросу? Нет. Представитель
президента? Правительства? Нет. Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование в первом чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации", пункт 9.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 11 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 360 чел.80,0 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 362 чел.
Не голосовало 88 чел.19,6 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", пункт 10.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 11 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 362 чел.80,4 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 365 чел.
Не голосовало 85 чел.18,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
По ведению - Глазкова Анжелика Егоровна.
Пожалуйста.
ГЛАЗКОВА А. Е., фракция КПРФ.
Александр Дмитриевич, я хотела задать вопрос Даниилу Владимировичу, но у меня
не сработало почему-то...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну извините.
По ведению - Ануфриева Ольга Николаевна.
Пожалуйста.
АНУФРИЕВА О. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, просьба по 11-му вопросу
поменять докладчика: вместо Макарова - Ануфриева.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений? Согласились.
Мне сообщили, что готовы слайды по 5-му вопросу, поэтому возвращаемся к
рассмотрению этого законопроекта в третьем чтении.
Есть ли желающие выступить по мотивам по законопроекту под пунктом 5 нашей
повестки, о внесении изменений в Налоговый кодекс? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Прошу
внимания. Я напомню, о чём этот законопроект (тут много законопроектов идёт,
всё как бы так быстро): нам ни много ни мало предлагается дать дополнительные
льготы нефтяным компаниям, которые разрабатывают месторождения,
рентабельность на которых ниже, чем на других месторождениях.
Я в прошлый раз, когда мы в первом чтении рассматривали этот законопроект,
говорил, почему нельзя за это голосовать. Я говорил о том, что да,
действительно несправедливо, когда на одних месторождениях рентабельность
выше, на других ниже. Но устранять эту несправедливость можно двумя
способами: можно всем повысить рентабельность, а можно по нижнему - снизить
рентабельность, оставив больше денег в бюджете. С точки зрения государства и
с точки зрения потребностей нашей страны, наверное, больше денег нужно
изымать сейчас, это абсолютно очевидно. Когда этот законопроект обсуждался,
была вообще другая ситуация, но даже тогда это было актуально, а сейчас это
актуально вдвойне.
Посмотрите, пожалуйста, показатели работы нефтяной отрасли за 2021 год. Вот
слайды, которые я просил. Посмотрите: 524 миллиона тонн нефти добыли, 232
миллиона тонн нефти отправили за рубеж, цена реализации - 32 249 (тут всё в
рубли перевели). Прибыль до налогообложения... ну, я тут цифры приводил,
экспертные, сколько нефтяная отрасль зарабатывает, я говорил о том, что это
около 6 триллионов. Мы запросили данные в минэке, нам сказали, что не могут
данные представить, поэтому мы из открытых источников собрали информацию, и
эксперты посчитали - вот, пожалуйста, 6 триллионов рублей.
Дальше, следующий слайд. Теперь давайте посмотрим, сколько стоит 1 литр
бензина в соотношении со средней заработной платой в той или иной стране.
Посмотрите на цифры (последний столбец), сколько литров бензина можно купить
на одну среднюю заработную плату в разных странах: Кувейт (нефтедобывающая
страна) - 21 тысяча литров, Арабские Эмираты - 7800, Российская Федерация - 1
тысяча литров. Понятно, да? У нас с Кувейтом разница в 21 раз, то есть у нас
в 21 раз выше стоимость бензина, чем в Кувейте, относительная стоимость.
Дальше, смотрим на бедный Запад, который загнивает. Это цены, актуальные на
данный момент, то есть когда цены уже взлетели, посмотрите: 3300 литров можно
в США купить, 1200 - в Германии, по-моему, и только 1 тысячу в России.
Коллеги, получается, что на самом деле мы даём льготы нефтяным компаниям,
которые зарабатывают, получают сумасшедшие прибыли, при этом вся тяжесть
налоговой нагрузки ложится на российских граждан. За такие решения голосовать
ни в коем случае нельзя, поэтому наша фракция голосует против.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона
"О внесении изменений в статью 11-1 части первой и часть вторую Налогового
кодекса Российской Федерации", пункт 5 нашей сегодняшней повестки.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 16 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 373 чел.82,9 %
Проголосовало против 29 чел.6,4 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4 %
Результат: принято
Принят в третьем чтении.
11-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 166-1
Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 9 и 10 Федерального закона
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей
исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году".
Доклад официального представителя правительства замминистра финансов Алексея
Михайловича Лаврова.
Пожалуйста.
ЛАВРОВ А. М., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Законопроект подготовлен
в соответствии с планом первоочередных действий правительства по обеспечению
развития российской экономики в текущих условиях и содержит пять групп
новаций.
Первая и основная группа - это временное, на 2022 год, упрощение и ускорение
расчётов в тех случаях, когда контракты и в целом бюджетные средства
находятся на казначейском сопровождении. Надо сказать, что этот инструмент
остаётся в полном объёме востребованным, и его актуальность даже возрастает,
но при этом есть возможность, на наш взгляд, упростить расчёты, сделав по
крайней мере три основные новации. Во-первых, в тех случаях, когда
субподрядчиком поставляется готовый товар, не требовать от него открытия
лицевого счёта в Федеральном казначействе, а перечислять средства
непосредственно на расчётный счёт в банке, что просто сокращает количество
расчётов. Во-вторых, поставщикам в сфере строительных материалов и
оборудования, где тоже имеет место такая ситуация, разрешить перечислять
авансы на расчётные счета. И в-третьих, сократить в целом объём субподрядных
работ, которые подлежат в обязательном порядке казначейскому сопровождению,
путём повышения планки: сейчас все контракты свыше 600 тысяч рублей идут
через Федеральное казначейство, предлагается поднять планку до 5 миллионов.
Таким образом, в текущем году у нас появляется возможность, учитывая, что
сложности могут возникать с исполнением контрактов, с цепочками
субпоставщиков и так далее, протестировать процедуру, сохраняя при этом
полностью целевой контроль и все преимущества казначейского сопровождения,
протестировать ускоренный порядок расчётов.
Вторая группа, связанная с этим. По обращению субъектов Федерации сейчас все
органы власти увеличивают размеры авансов, при этом, если аванс находится на
казначейском сопровождении, для него не нужно увеличивать банковскую
гарантию. Но субъекты Федерации столкнулись с ограничением, поскольку сейчас
они могут поставить на казначейское сопровождение только контракты, которые
указаны в законах о бюджетах, и на сумму не менее 50 миллионов рублей.
Предлагаю на 2022 год дать право субъектам, муниципалитетам ставить на
казначейское сопровождение любые контракты по их решению, тем самым дать им
возможность повышать авансы по этим контрактам без увеличения финансовой
нагрузки на поставщиков.
Третье. Также по обращению субъектов в 2022 году предлагается продлить
возможность предоставления так называемых обратных субсидий, из региональных
бюджетов в федеральный, для реализации конкретных целевых инвестиционных
проектов, финансируемых из федерального бюджета.
Четвёртое. Закрепляются полномочия Федерального казначейства по ведению
реестра мер господдержки в рамках проектов по защите и поощрению капвложений,
реестра инвестиционных проектов с государственной (муниципальной) поддержкой
в форме инвестиционного вычета, это позволит сделать эти формы поддержки
более прозрачными и проверяемыми.
И пятая группа - юридико-технические по своей сути правки, которые устраняют
несоответствие между отдельными положениями ранее принятых актов и нормами
Бюджетного кодекса. В частности, при превышении показателей программ выдачи
госгарантий, возможность чего уже установлена, разрешается также превысить
ограничение в виде общего объёма государственного долга, а при праве
правительства, тоже уже зафиксированном, по использованию дополнительных
нефтегазовых доходов при условии, естественно, полного контроля, при
согласовании с парламентской комиссией также разрешается превышать общий
объём расходов. Здесь нет никаких новаций, это исключительно
юридико-техническая правка.
В совокупности всё это будет способствовать успешному исполнению бюджетов и
поддержке экономики. Просим поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Ольги Николаевны Ануфриевой.
Пожалуйста.
АНУФРИЕВА О. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Алексей
Михайлович очень подробно разъяснил суть законопроекта. Единственно, хочу
уточнить, что при рассмотрении комитетом законопроекта его концепция была
полностью поддержана. Очень хороший законопроект, связанный в первую очередь
с региональным исполнением бюджета в 2022 году.
Что хотелось бы отметить? Ускорение расчётов при казначейском сопровождении
позволит улучшить сопровождение почти 11 тысяч госконтрактов, это сумма более
2 триллионов рублей. Конечно же, это очень хорошо скажется на экономике
регионов.
Ещё один момент хотелось бы уточнить. В отношении некоторых норм ко второму
чтению комитетом поставлен вопрос о рассмотрении возможности продления
действия этих норм, то есть сделать их на постоянной основе, а не только на
2022 год, потому что они должны очень положительно сказываться на бюджетных
отношениях.
В целом комитет поддержал концепцию законопроекта и просит Государственную
Думу также поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Дмитриева Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г. Алексей Михайлович, я ещё раз хочу повторить тот вопрос,
который мы с вами обсуждали: почему всё-таки правительство так мучительно
рубит хвост по частям, отказываясь от бюджетного правила и от формирования за
счёт дополнительных нефтегазовых доходов Фонда национального благосостояния?
До сих пор окончательное законодательное решение по этому вопросу не принято,
предлагаются только временная мера и только разрешение дополнительно
использовать эти средства на увеличение расходов бюджета. Почему не
отказываются окончательно от бюджетного правила и от разграничения
нефтегазовых доходов на базовые и дополнительные?
ЛАВРОВ А. М. Уважаемая Оксана Генриховна, уважаемые депутаты! Все решения,
касающиеся использования нефтегазовых доходов в текущем году, приняты, то,
что нужно, приостановлено.
Данная поправка в данном конкретном законопроекте по существу абсолютно
ничего не меняет, ею лишь устраняется пробел правового регулирования. В одном
месте написано, что можно использовать нефтегазовые доходы на цели,
определённые правительством, в соответствующем порядке, но есть ограничение:
при этом при внесении изменений в роспись нельзя превышать общий объём
расходов. Вот в отношении субъектов эта оговорка - то, что можно превышать, -
уже была сделана, соответственно, её необходимо сделать и в отношении
федерального бюджета, с тем чтобы по завершении года ни у кого не возникало
никаких вопросов о правомерности полноценного использования в текущем году
нефтегазовых доходов, как и предусмотрено уже принятыми законодательными
решениями. Здесь сейчас вообще не идёт речь о каком-либо переконструировании
или изменении бюджетного правила.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Алексей Михайлович, скажите, пожалуйста, о каком
размере дополнительных нефтегазовых доходов, который превысит параметры
бюджета, определённые в первом чтении, идёт речь? Ну, вы говорите, что это
техническая правка, но мне интересен размер этой технической правки, сколько
триллионов это будет?
И Ольге Николаевне вопрос. Вы говорили о том, что некоторые нормы нужно
сделать постоянными, - о каких нормах идёт речь, не об этой ли?
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Валерий Карлович, уважаемые депутаты! Данным
законопроектом вообще никаким образом не регулируются объёмы принимаемых
решений, потому что, ну, например, правительство может принять решение об
использовании нефтегазовых доходов, а может и не принять. Прогноз на данный
момент, конечно, существует актуальный, но это вопрос больше к
Минэкономразвития, ну и, конечно, к Минфину, который занимается в целом
исполнением бюджета. Финансово-экономическое обоснование данной конкретной
поправки - это чисто правовая, юридическая конструкция, не более того.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
АНУФРИЕВА О. Н. Уважаемый Валерий Карлович, мы имели в виду возможность
рассмотрения вопроса о постоянных нормах в отношении ускорения расчётов при
казначейском сопровождении - это то, что увеличивается порог цены контракта
для обязательного открытия счетов с 600 тысяч до 5 миллионов рублей, то, что
мы освобождаем подрядчиков от необходимости открывать счета, ну и, возможно,
по региональным полномочиям, по авансированию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Делягин Михаил Геннадьевич.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Алексей Михайлович, нам очень долго, на протяжении многих лет
говорили о категорической необходимости проведения всех бюджетных расчётов
исключительно через Казначейство, потому что это будет обеспечивать
необходимую, особенно в кризисных условиях, бюджетную дисциплину. Вы нам
сейчас очень убедительно и очень разумно говорите прямо противоположные вещи
- что для упрощения вдруг надо позволить проводить бюджетные расчёты мимо
Федерального казначейства. Если ваши слова правильны, если действительно
можно обеспечивать бюджетный контроль и без Казначейства, то почему это
предполагается сделать только на 2022 год, а если это не совсем так, значит,
это всё-таки снизит уровень бюджетной дисциплины? Возможно ли это, разумно ли
это в условиях кризиса?
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Михаил Геннадьевич, уважаемые депутаты! Ну, на самом
деле казначейское сопровождение охватывает далеко не все бюджетные средства,
есть нормы федерального закона о федеральном бюджете, там перечислены
конкретные проекты, взносы в уставный капитал, государственные контракты,
которые подлежат казначейскому сопровождению, то есть мы никогда не считали,
что всё нужно ставить на эти процедуры. Но когда речь идёт, например, об
авансах по государственным контрактам, об особо крупных и сложных контрактах,
где мы целиком ставим, как мы говорим, всех субподрядчиков на казначейское
сопровождение, конечно, эти нормы остаются востребованными и правильными.
Что предлагается этим законопроектом? У нас ведь в текущем году нарушены
очень многие взаимосвязи, цепочки кооперации. Поставщики вынуждены находить
решение, что называется, с колёс, быстро реагировать на изменяющуюся
ситуацию. И если в обычной ситуации два, три дня, даже пять дней на расчёты
или открытие счетов, может быть, не имели особого значения, то в текущем году
нам нужно как можно быстрее направлять деньги в экономику и поставщикам - это
их реальная поддержка.
При этом мы считаем, что уже отлаженные механизмы Федерального казначейства
позволяют это сделать. Посмотрев, как этот механизм работает, проверив на
практике, возникают ли здесь какие-нибудь перекосы или нарушения, мы
действительно сочли бы возможным рассмотреть этот вопрос для применения на
постоянной основе, но не сейчас. Поэтому мы и просим именно период текущий...
только период текущего года.
Противоречия между позицией правительства, что нужно сопровождение средств
Казначейством, и позицией, что нужно оптимизировать саму процедуру этого
сопровождения, убирая излишние звенья, бумажный документооборот, на наш
взгляд, отсутствуют.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кузнецов Андрей Анатольевич.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Алексей Михайлович, вы предлагаете Думе, в общем-то, отказаться от
существенной части своих полномочий в отношении вот этих дополнительных
нефтегазовых доходов. Это довольно, ну, неприличное предложение: даже не
ссылаясь на кризис, вы предлагаете депутатам это передать правительству. И
оно дважды неприличное, потому что дальше идёт описание, для чего вы это
предлагаете, то есть вы ряд конкретных целей приводите и дальше пишете: и
иные цели, которые определит правительство. У меня вопрос: а что мешает
расписать, дать исчерпывающий перечень, куда эти деньги можно потратить,
чтобы депутаты голосовали с открытыми глазами и понимали, куда эти деньги
пойдут?
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Андрей Анатольевич, уважаемые депутаты! Данный
законопроект таких новаций не содержит. То, о чём вы говорите, уже было
принято раньше - правительству дано право использовать дополнительные
нефтегазовые доходы. Специально для того, чтобы не пытаться охватить все
возможные направления, сделан механизм парламентского контроля, ни одно из
этих решений не проходит без комиссии, и поправка, которая предлагается в
этом законопроекте, абсолютно ничего не добавляет и ничего не меняет, она
просто говорит о том, что, пользуясь уже ранее принятым решением, мы можем
превышать расходы федерального бюджета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемый Алексей Михайлович, как я понял, 2 триллиона рублей будут выведены
из-под казначейского сопровождения при принятии этого закона. Не проще ли
было бы сегодня упростить правила открытия счетов, сократить сроки на уровне
Казначейства, вместо того чтобы полностью выводить сейчас такие огромные
суммы фактически из-под прямого и тщательного контроля государства?
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Алексей Владимирович, уважаемые депутаты! Нет никакого
выведения средств. То, что мы поднимаем планку для субрасчётов... Обращаю
ваше внимание, что генеральный подрядчик по-прежнему остаётся целиком на
казначейском сопровождении, речь идёт только о последующей цепочке. Там,
конечно, произойдёт определённое сокращение, но оно не измеряется
триллионными цифрами. А то, что вы говорите об упрощении процедуры, - ровно
это и предлагается поправками. Ну, там, где закуплен, например, биржевой
товар, условно говоря кирпич, или бетон, или готовая продукция, зачем нам
прослеживать дальнейшую цепочку, как это имеет место сейчас, и зачем
заставлять открывать лицевой счёт, с которого через три дня деньги всё равно
попадут на расчётный счёт? Мы спрямляем на самом деле все процедуры, и это
идёт на благо субподрядчикам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шолохов Александр Михайлович - по ведению.
ШОЛОХОВ А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Большая просьба в рамках
текущего заседания рассмотреть вопрос 18, он простой, очевидный, но от этого
не менее важный. Мы его уже три месяца не можем рассмотреть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Коллеги, не будет возражений, если мы его рассмотрим после 12-го вопроса?
Нет. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по 11-му вопросу?
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Дмитриева Оксана Генриховна, пожалуйста.
ДМИТРИЕВА О. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Сразу
хочу сказать, что я поддерживаю законопроект и за него надо голосовать.
Однако хочу продолжить ту тему, которая прозвучала в моём вопросе.
Дело в том, что, несмотря на фактически общее молчаливое признание
ошибочности направления средств нефтегазовых доходов в Фонд национального
благосостояния и инвестирования всех этих денег в иностранные ценные бумаги и
в иностранную валюту, то есть практически больше половины всех нефтегазовых
доходов в течение нескольких десятилетий направлялось фактически для
субсидирования, дотирования и покрытия дефицитов иностранных государств,
бюджетное правило тем не менее полностью не отменяется законодательно,
по-прежнему сохраняется отдельный учёт нефтегазовых доходов, которые
относятся к базовым нефтегазовым доходам и дополнительным нефтегазовым
доходам. Базовые доходы поступают, идут непосредственно на нужды бюджета по
расходам, а дополнительные нефтегазовые доходы идут и учитываются по
отдельной процедуре.
В данном законопроекте и в предыдущем снято ограничение на их использование
на расходы бюджета, и они могут использоваться по распоряжению и решению
правительства, но тем не менее они всё равно до сего времени не
рассматриваются как общие доходы бюджета, которые должны поступать в общий
котёл. Ну вот посмотрите, откройте исполнение бюджета за три месяца - январь,
февраль, март: поступление нефтегазовых доходов в марте около 3 триллионов
рублей. При этом базовый месячный объём - 799 миллиардов, меньше трети, а
остальное - это фактически дополнительные нефтегазовые доходы. Они всё равно
идут куда-то и где-то отдельно учитываются. Это совершенно неправильно. И
отсюда, оттого что нет нормальных программ и нормального планирования
бюджетных расходов, у нас профицит 1,1 триллиона рублей. В этом ничего
хорошего нет, потому что деньги сами по себе ничего не значат, они цены не
имеют. Деньги имеют важность, если вы на них что-то делаете, если вы их
расходуете, а хвалиться тем, что у нас опять профицит бюджета и мы их не
расходуем... Это значит, что мы не инвестируем, не индексируем пенсии и
пособия, не осуществляем импортозамещение, а просто сидим на этом мешке и
радуемся.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я разделю
этот законопроект на две части. Первая часть, которая не вызывает никаких
сомнений и которую можно было бы принять сразу и в первом, и во втором и в
третьем чтениях, - это то, о чём говорили и Ольга Николаевна, и Алексей
Михайлович. Действительно, сегодня особая ситуация, и некоторые нормы,
которые мы сегодня принимаем как временные, можно было бы сделать и
постоянными, мы с этим согласны.
Но есть одна маленькая техническая правка, как Алексей Михайлович сказал,
техническая правочка, которая только в прошлом месяце тянет на 2 с лишним
триллиона рублей дополнительных доходов (сколько по году будет, я пока не
знаю). Но напоминаю, что у нас расходы сейчас, по-моему, около 21 триллиона,
не помню уже точно, а за один месяц 2 сверху, на 10 умножьте - ещё один
бюджет набежит. И нам предлагают, говорят: вы знаете, так у нас же есть как
бы право перераспределять расходы между статьями, но в рамках параметров
бюджета, которые утверждены по доходам и расходам в первом чтении, это
процедура первого чтения. Когда мы во втором чтении при принятии бюджета
вносим поправки, которые позволяют выполнить обязательства государства перед
гражданами... А я напомню, какие это обязательства. Это компенсация вкладов,
потерянных в Сбербанке, которые признаны внутренним государственным долгом, -
выполнение этого обязательства уже 18 лет подряд, даже 20 уже практически,
потому что с 2003 года эта норма должна была действовать, мы замораживаем,
ссылаясь на то, что у нас нет денег на это, и ссылаясь на ту норму Бюджетного
кодекса, что если бюджетное обязательство не подкреплено расходами бюджета,
то действие нормы может быть приостановлено. Следующее обязательство -
индексация пенсий работающих пенсионеров. Ну, министр финансов, когда здесь
был (сейчас уже перестал сюда ходить), мне много раз говорил, что, ну, вот
разживёмся, вот появятся дополнительные доходы и мы обязательно вернём
индексацию пенсий пенсионеров. Мы уже им задолжали триллионы рублей!
Я спрашиваю сейчас Алексея Михайловича: о какой сумме идёт речь? "Ну, вы
знаете, у нас, наверное, прогноз есть, но мы вам его не скажем" - примерно
такой ответ. Ну, я понимаю, почему он так говорит. Если он приведёт цифру,
что в марте у нас 2 с лишним триллиона рублей лишних денег, мы тут же ему
зададим вопрос: Алексей Михайлович, а как же обязательства перед...
Я от фракции, просил поставить... Четыре минуты ещё добавьте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ГАРТУНГ В. К. ...Как же наши обязательства перед гражданами - по вкладам, по
индексации пенсий работающих пенсионеров? Наконец, зачем поднимали пенсионный
возраст в 2018 году, говоря о том, что у государства нет денег на
финансирование пенсионной системы? Коллеги, вы посчитайте, сколько надо было,
чтобы снизить пенсионный возраст до прежнего, - это около 1 триллиона рублей.
Но у нас за один месяц 2 триллиона лишних собрано. И вы про это забыли! А мы
не забыли, понимаете? Когда речь идёт о том, что надо нефтяникам... Вот
только что приняли закон: давайте мы нефтяникам дадим возможность,
дополнительную льготу на месторождения, чтобы у них в отношении этих
месторождений восторжествовала справедливость и они так же много
зарабатывали, как на других месторождениях. То есть, когда мы здесь говорим о
нефтяниках, - "давайте справедливость восторжествует", а когда мы говорим о
пенсионерах - денег у нас ни на что нет. При этом стыдливо умалчиваем...
Алексей Михайлович - умничка, конечно, большой: никогда в жизни не скажет о
том, о чём не нужно говорить в парламенте, а именно о лишних триллионах
рублей, которые собрало государство только за один месяц.
Коллеги, ну за это нельзя голосовать, нельзя голосовать! И именно поэтому они
вот в один пакет всё заворачивают. Помните, в советское время были
продовольственные наборы? Ты берёшь что-то нужное, но тебе положат туда
что-то ненужное, потому что надо продать, и ты получаешь этот
продовольственный набор. Вот нам сейчас правительство уже в который раз
пропихивает законопроекты теми самыми "продовольственными наборами": там
действительно есть нормы, за которые надо голосовать, действительно, - и
обязательно воткнут такую норму, которая позволит им несколько триллионов
рублей потратить, минуя парламент. Спрашиваю: что это за нужды, какие это
цифры? "Ну, вы знаете, мы, может, потратим, может, не потратим, сейчас вам не
скажем, мы не знаем. Но на всякий случай - а вдруг нам не хватит полномочий,
- мы на всякий случай себе позволим, дайте нам это право".
Ну слушайте, сколько можно издеваться над парламентом?! Алексей Михайлович,
ну так нельзя! Коллеги, а мы-то что сидим? Мы все свои полномочия отдаём
Правительству Российской Федерации. К нам с вами граждане на приём приходят и
жалуются на плохую жизнь, на то, что всё дорожает, индексации нет. Про
индексацию пенсий работающих пенсионеров вообще забыли. Долги перед
гражданами не возвращаем. А ещё у нас есть обязательство государства, закон о
том, что капитальный ремонт домов должен быть проведён за счёт государства,
если дома на момент приватизации не были отремонтированы. Закон 91-го года -
91-го года! Уже 31 год этому закону! Это обязательство никто не отменял, есть
решение Конституционного Суда, обязывающее нас вносить поправки в закон и
предусматривать в бюджете для этого деньги. Ну раз у вас есть свободные
деньги, так давайте мы выполним обязательство перед гражданами, тем более от
нас Конституционный Суд это требует! Нет, мы этого не будем делать. Льготы
нефтяникам мы даём, офшоры мы создаём для "сирых и убогих", а основная масса
граждан - ну конечно они потерпят, они всё выдержат. Коллеги, ну за это
нельзя голосовать!
Я всё-таки призываю правительство... Алексей Михайлович, ну хватит уже нам
такие сборные солянки вносить! Нужно вам поменять Бюджетный кодекс и дать
право отдельно распределять бюджетные доходы, сверхдоходы, которые превышают
параметры бюджета, - ну у нас же есть правило: вносите поправки в бюджет, и,
пожалуйста, будем рассматривать в первом чтении, пожалуйста, внесём поправки.
Нет! Да отдельным законопроектом внесите, давайте будем его отдельно
рассматривать. Всё остальное, конечно, мы готовы принять.
Позиция нашей фракции: мы воздержимся при голосовании. Объясняю почему: мы не
можем голосовать против тех положений законопроекта, которые действительно
сейчас нужны для исправления ситуации в экономике, но и проголосовать за
законопроект не можем, потому что вы втыкаете такую норму, которая фактически
отменяет бюджетное правило, - ну нельзя это делать... Не бюджетное правило -
бюджетное правило давно надо отменить, - эта норма отменяет вообще Бюджетный
кодекс, положения Бюджетного кодекса.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Так, коллеги, заключительное слово.
Пожалуйста, представитель правительства, Алексей Михайлович.
ЛАВРОВ А. М. Уважаемые депутаты, я хотел бы обратить ваше внимание, что одна
из одиннадцати поправок этого законопроекта, вызвавшая вот такое обсуждение,
носит абсолютно юридико-технический характер: она не даёт правительству
никаких дополнительных прав на использование триллионов, на
перераспределение, она лишь устраняет противоречия с уже ранее данными
правительству полномочиями по использованию без каких-либо ограничений
нефтегазовых доходов через парламентскую комиссию и внесение изменений в
сводную бюджетную роспись. Для того чтобы привести в соответствие разные
нормы Бюджетного кодекса, и вносится эта юридико-техническая поправка, ровно
так, как это было сделано в прошлый раз, когда мы такие же полномочия давали
субъектам Российской Федерации. У нас получилось так, что в одном случае есть
такая оговорка, в другом - нет, и это порождает неопределённость. Оттого что
эта поправка появляется, никакого ущемления прав парламента, никаких
дополнительных полномочий у правительства не возникает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содокладчик?
Ануфриевой включите микрофон.
АНУФРИЕВА О. Н. Уважаемые коллеги, хочу поддержать Алексея Михайловича и
сказать, что все дополнительные нефтегазовые доходы распределяются только по
согласованию с комиссией по распределению. И для справки: с начала 2022 года
комиссией уже одобрено предложение по зачислению допдоходов в резервный фонд
правительства в размере 1,1 триллиона рублей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента, правительства? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 166-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 9 и 10
Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и
установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации в 2022 году", пункт 11.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 47 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 24 чел.5,3 %
Голосовало 410 чел.
Не голосовало 40 чел.8,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
12-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы". Доклад официального представителя
правительства статс-секретаря - замминистра юстиции Андрея Викторовича
Логинова.
Пожалуйста.
ЛОГИНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроектом
предусматривается создание учреждений, исполняющих наказания, в соответствии
с Генеральной схемой размещения учреждений уголовно-исполнительной системы.
Генеральная схема размещения представляет собой комплекс экономически
обоснованных управленческих решений, определяющих перспективы развития сети
учреждений уголовно-исполнительной системы на основании оценки эффективности
их деятельности. Порядок подготовки и согласования Генеральной схемы
размещения учреждений уголовно-исполнительной системы, а также перечень
включаемых в неё сведений будут утверждаться Правительством Российской
Федерации.
Законопроект разработан в соответствии с положениями Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года в
целях совершенствования организационно-структурного построения учреждений
уголовно-исполнительной системы, оптимизации их размещения и развития
экономики регионов с учётом преобладающих отраслей в каждом субъекте
Российской Федерации.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Андрея Геннадьевича Альшевских.
Пожалуйста.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Официальный представитель
правительства обстоятельно представил положения законопроекта. Выступая от
комитета, обращу ваше внимание на несколько принципиальных моментов.
Изменения, которые изложены в законопроекте, разрабатывались в рамках
Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, и
она рассчитана на период до 2030 года, как здесь уже было сказано. Главная
цель инициативы - совершенствовать организационно-структурное построение
исправительных учреждений, что позволит оптимизировать размещение с учётом
особенностей регионов. Концептуальных замечаний у профильного комитета и у
Правового управления Аппарата Государственной Думы не имеется.
Комитет законопроект поддерживает и просит принять его в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Синельщиков Юрий Петрович, пожалуйста.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.
Андрей Викторович, вот меня, как представителя профильного комитета,
спрашивают коллеги. Значит, в пояснительной записке говорится, что
законопроект "разработан в целях совершенствования
организационно-структурного построения учреждений уголовно-исполнительной
системы... и оптимизации их размещения, развития экономики регионов с учётом
преобладающих отраслей (сельское хозяйство, промышленность, строительство и
другое) в каждом субъекте Российской Федерации". А что сегодня мешает вот
такой оптимизации? Я лично был уверен, что всё это действует, что всё это
существует у нас. Поясните, пожалуйста.
ЛОГИНОВ А. В. Спасибо большое за вопрос, Юрий Петрович, очень правильный
вопрос. Я сам готов был это дополнить. Дело в том, что ничего не мешает и
сегодня всё это действует. Мы закрепляем в законодательстве требование о
создании Генеральной схемы размещения учреждений УИС, более чётко и
определённо прописываем основания, на которых эта схема создаётся, и порядок
её согласования и утверждения. Дело в том, что сегодня многокомплексный
характер нашей экономики, общественной и политической жизни, в том числе всех
органов власти, требует, безусловно, определённых процедур согласования и
учёта. Сегодня эта схема, безусловно, действует, без этой схемы мы не
получали бы финансирование, не планировали бы развитие этого направления
нашей деятельности. Так что в данном случае мы просто осуществляем
законодательное оформление и более чётко прописываем все необходимые
компоненты подготовки, разработки, принятия и утверждения данной схемы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Нет. Представители
президента, правительства? Нет. Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы", пункт 12.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 52 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.
Коллеги, мы договорились рассмотреть 18-й вопрос. О проекте федерального
закона "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации". Доклад и содоклад одновременно сделает Александр Михайлович
Шолохов.
ШОЛОХОВ А. М. Добрый день, уважаемые коллеги! Прежде всего поздравляю всех
причастных и любителей с Международным днём музеев, который отмечается
сегодня. (Аплодисменты.) Ну и естественно, в этот день, наверное, стоит
обратить внимание на наши объекты культурного наследия. Я одновременно доложу
о законопроекте, внесённом Законодательным Собранием Ростовской области, и
представлю мнение Комитета по культуре по его поводу.
Законопроект направлен на обеспечение своевременной и эффективной
актуализации сведений, содержащихся в едином государственном реестре объектов
культурного наследия. Ведение этого реестра законом № 73-ФЗ отнесено к
ведению уполномоченных органов охраны памятников. И ведение реестра
подразумевает собственно регистрацию объектов, документальное обеспечение и
отслеживание изменений, которые могут с этими объектами происходить. При этом
внесение изменений в реестр, к сожалению, законодательно не прописано,
поэтому, когда какие-либо ошибки реестра исправляются, возникает задвоение
информации. Это, естественно, не массовое явление, тем не менее оно
присутствует. Данные о количестве объектов культурного наследия в нашем
государстве не отражают истинного положения дел из-за того, что вот такое
задвоение иногда происходит. В связи с этим в законопроекте предлагается
отнести к мероприятиям по ведению реестра также исправление содержащейся в
реестре ошибки, повлёкшей повторный учёт объекта культурного наследия.
Законопроект прошёл все необходимые процедуры, поддержан большинством
субъектов Российской Федерации. Комитет по культуре рассмотрел законопроект и
считает необходимым его принятие, отмечая при этом, что порядок формирования
и ведения реестра уже предусмотрен законом, а соответственно, дополнительно
прописывать его в законопроекте не следует. Это замечание можно учесть ко
второму чтению и устранить неточность.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет.
Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента будет выступать?
Правительства? Нет.
Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 55 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.
Коллеги, мы сейчас быстро рассмотрим законопроекты по 118-й статье, и у нас
один проект протокольного поручения.
24-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях".
Юрий Александрович Петров, пожалуйста.
ПЕТРОВ Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Законопроектом предлагается дополнить Кодекс об административных
правонарушениях новой статьёй, которая устанавливает ответственность
ресурсоснабжающих организаций и региональных операторов по обращению с
твёрдыми коммунальными отходами за нарушение порядка расчёта платы за
коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирных
домах. Вместе с тем в настоящее время законодательством в достаточной степени
урегулирована мера ответственности в отношении данных организаций, поэтому
комитет считает необходимым рекомендовать данный проект закона к отклонению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите ускоренный режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 57 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 109 чел.24,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 109 чел.
Не голосовало 341 чел.75,8 %
Результат: не принято
Отклоняется.
25-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в часть 7 статьи
28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Юрий Александрович Петров, пожалуйста.
ПЕТРОВ Ю. А. Законопроектом предлагается наделить должностных лиц органов
местного самоуправления полномочиями по составлению протоколов об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21-7.23. Если
данный закон будет принят, то появится вероятность одновременного составления
протоколов как органами муниципального жилищного контроля, так и органами
государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации, что может
привести к дублированию их функций. В связи с этим комитет предлагает данный
законопроект отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 58 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 13 чел.2,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 18 чел.4,0 %
Голосовало 31 чел.
Не голосовало 419 чел.93,1 %
Результат: не принято
Отклоняется.
26-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 14.17-1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Николай Гаврилович Брыкин, пожалуйста.
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемые коллеги, Комитет по государственному строительству и
законодательству не поддерживает данный проект федерального закона, так как в
случае принятия закона коммерческие организации смогут получить возможность
перекладывать на физических лиц - продавцов административную ответственность
за нарушение правил продажи алкогольной продукции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 59 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 0 чел.0,0 %
Проголосовало против 20 чел.4,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 20 чел.
Не голосовало 430 чел.95,6 %
Результат: не принято
Отклоняется.
27-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера".
Эрнест Абдулович Валеев, пожалуйста.
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект был внесён в
августе 2020 года, предлагалось наделить полномочиями по оказанию финансовой
помощи при чрезвычайных ситуациях Правительство Российской Федерации. Эта
проблема сегодня снята, законопроект потерял актуальность, поэтому
предлагается его отклонить. Комитет принял соответствующее решение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование законопроект.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 00 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 76 чел.16,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 76 чел.
Не голосовало 374 чел.83,1 %
Результат: не принято
Отклоняется.
28-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера".
Эрнест Абдулович Валеев, пожалуйста.
ВАЛЕЕВ Э. А. Так же как и в предыдущем случае, законопроект потерял свою
актуальность, эта проблема сегодня уже решена законодательно, поэтому
предлагается законопроект отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 00 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 79 чел.17,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 79 чел.
Не голосовало 371 чел.82,4 %
Результат: не принято
Отклоняется.
29-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера" в части отнесения режимов повышенной
готовности и чрезвычайной ситуации к обстоятельствам непреодолимой силы".
Эрнест Абдулович Валеев, пожалуйста.
ВАЛЕЕВ Э. А. Предлагаемая новелла противоречит гражданскому законодательству,
правительством не поддерживается, поэтому законопроект предлагается
отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 01 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 38 чел.8,4 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 39 чел.
Не голосовало 411 чел.91,3 %
Результат: не принято
Отклоняется.
30-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 39-14
Земельного кодекса Российской Федерации".
Владимир Игоревич Самокиш, пожалуйста.
САМОКИШ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! На заседании комитета был
подробно рассмотрен законопроект, инициированный самарским и вологодским
заксобраниями, он связан с устранением коллизии, которая существует в статье
39-14 Земельного кодекса. Однако поддержать и предложить к принятию этот
законопроект мы не можем, поскольку сейчас Государственной Думой уже принят в
первом чтении законопроект, который как раз устраняет эту коллизию.
Предлагаем к отклонению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 02 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 4 чел.0,9 %
Проголосовало против 25 чел.5,6 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 29 чел.
Не голосовало 421 чел.93,6 %
Результат: не принято
Отклоняется.
31-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О недрах".
Вадим Николаевич Шувалов, пожалуйста.
ШУВАЛОВ В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Данный законопроект был
внимательно рассмотрен на заседании профильного комитета, также при
рассмотрении были учтены отрицательные отзывы Правительства Российской
Федерации и других профильных органов. Комитет рекомендует отклонить данный
законопроект в первом чтении.
Прошу поддержать решение комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование законопроект.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 03 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 0 чел.0,0 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 11 чел.2,4 %
Голосовало 14 чел.
Не голосовало 436 чел.96,9 %
Результат: не принято
Отклоняется.
32-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 49
Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Елена Вениаминовна Бондаренко, пожалуйста.
Отсутствует докладчик, да? Хорошо, тогда на завтра этот вопрос перенесём.
Коллеги, у нас есть один проект протокольного поручения.
Кто будет докладывать?
Исаков Владимир Павлович.
Включите микрофон, пожалуйста.
ИСАКОВ В. П., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! К сожалению, каждый год в
нашей стране бушуют лесные пожары, и этот год не стал исключением. На данный
момент уже зафиксировано, что 100 тысяч гектаров у нас сгорело, 700 домов, не
считая дач, сгорели, 12 человек погибли, сотни людей остались без крова. Есть
районы, где ситуация просто критическая.
Я напомню, что в прошлом году по поручению президента страны было принято
решение увеличить ежегодное финансирование, объём средств на борьбу с лесными
пожарами с 6 миллиардов до 14 миллиардов. Однако от регионов мы получаем
информацию, что техники не хватает, людей не хватает, оборудование старое и
изношенное.
Фракция КПРФ подготовила проект протокольного поручения Комитету
Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей
среды... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
Коллеги, просьба покороче, если можно, аргументировать.
Пожалуйста.
ИСАКОВ В. П. ...запросить в Правительстве Российской Федерации информацию о
расходовании средств из бюджетов всех уровней на профилактику и тушение
пожаров в 2016-2022 годах, о причинах продолжения массовых лесных пожаров и
мерах, принимаемых в связи с этим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От комитета по экологии - Бурматов Владимир Владимирович.
Пожалуйста.
БУРМАТОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Тема существует, для ряда
регионов она крайне острая. Но если речь идёт о текущей информации, в том
числе по расходам, то такая информация в комитете имеется. А если, что
называется, проблему решать, то мне кажется, что здесь эффективнее будет не
протокольное поручение давать, а провести заседание комитета, возможно в
расширенном формате, по этому вопросу, пригласить все ответственные
ведомства, включая МЧС, министерство природы, Рослесхоз, и других наших
коллег, задать им вопросы и услышать ответы, для того чтобы состоялась
дискуссия, которая действительно пойдёт на пользу делу. Поэтому мы предлагаем
проект протокольного поручения отклонить, но комитет подготовит мероприятие
по этой тематике.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Удовлетворил вас ответ или настаиваете на голосовании
по протокольному поручению?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Настаиваете.
Ставится на голосование проект протокольного поручения. Профильный комитет
против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 07 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 106 чел.23,6 %
Проголосовало против 254 чел.56,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 360 чел.
Не голосовало 90 чел.20,0 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Коллеги, у нас здесь докладчик по 32-му вопросу, это последний вопрос. О
проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 49
Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Елена Вениаминовна Бондаренко, пожалуйста.
БОНДАРЕНКО Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, на законопроект поступили отрицательные заключения
профильных министерств и ведомств. Правительство законопроект не
поддерживает. Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству не поддерживает проект
федерального закона "О внесении изменения в статью 49 Градостроительного
кодекса Российской Федерации" и предлагает его отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 08 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 14 чел.3,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 10 чел.2,2 %
Голосовало 24 чел.
Не голосовало 426 чел.94,7 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
Коллеги, всем спасибо.
В 16 часов 20 минут заседание Совета Думы, прошу всех председателей комитетов
присутствовать.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 01 мин. 52 сек.:
Чижов С. В. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
12 час. 05 мин. 55 сек.:
Симановский Л. Я. - за
14 час. 45 мин. 23 сек.:
Ламейкин Д. В. - за
Оглоблина Ю. В. - за
Сенин В. Б. - за
Толстой П. О. - за
14 час. 46 мин. 35 сек.:
Белик Д. А. - за
Картаполов А. В. - за
Ламейкин Д. В. - за
Оглоблина Ю. В. - за
Толстой П. О. - за
Фаррахов А. З. - за
14 час. 50 мин. 00 сек.:
Ламейкин Д. В. - за
Оглоблина Ю. В. - за
Толстой П. О. - за
14 час. 50 мин. 25 сек.:
Гаджиев А. К. - за
Ламейкин Д. В. - за
Оглоблина Ю. В. - за
Толстой П. О. - за
Ягафаров А. Ф. - за
14 час. 52 мин. 41 сек.:
Неверов С. И. - за
Толстой П. О. - за
14 час. 53 мин. 08 сек.:
Неверов С. И. - за
Толстой П. О. - за
14 час. 54 мин. 03 сек.:
Неверов С. И. - за
Толстой П. О. - за
14 час. 56 мин. 18 сек.:
Неверов С. И. - за
Толстой П. О. - за
14 час. 56 мин. 49 сек.:
Неверов С. И. - за
Толстой П. О. - за
14 час. 57 мин. 15 сек.:
Неверов С. И. - за
Толстой П. О. - за
14 час. 59 мин. 33 сек.:
Неверов С. И. - за
Толстой П. О. - за
15 час. 00 мин. 00 сек.:
Толстой П. О. - за
15 час. 00 мин. 25 сек.:
Жуков А. Д. - за
Толстой П. О. - за
15 час. 11 мин. 19 сек.:
Гасанов Д. Н. - за
Толстой П. О. - за
15 час. 11 мин. 49 сек.:
Румянцев А. Г. - за
Толстой П. О. - за
15 час. 16 мин. 50 сек.:
Ламейкин Д. В. - за
Оглоблина Ю. В. - за
Тарасенко М. В. - за
Толстой П. О. - за
Чаплин Н. Ю. - за
15 час. 47 мин. 19 сек.:
Максимов А. А. - за
Толстой П. О. - за
15 час. 55 мин. 57 сек.:
Коробова О. В. - за
Таймазов А. Б. - за
Якубовский А. В. - за
15 час. 57 мин. 31 сек.:
Аиткулова Э. Р. - против
Алтухов С. В. - против
Аршинова А. И. - против
Аюпов Р. З. - против
Бабашов Л. И. - не голосовал
Басанский А. А. - против
Башанкаев Б. Н. - против
Валенчук О. Д. - против
Водолацкий В. П. - не голосовал
Воробьёв А. В. - против
Гаджиев М. С. - не голосовал
Гетта А. А. - не голосовал
Гурулёв А. В. - против
Занко О. Н. - против
Казаков В. А. - не голосовал
Кармазина Р. В. - не голосовала
Кидяев В. Б. - не голосовал
Козловский А. Н. - против
Кусайко Т. А. - против
Ламейкин Д. В. - против
Лебедев Е. В. - против
Марданшин Р. М. - против
Морозов О. В. - не голосовал
Новиков В. М. - против
Оглоблина Ю. В. - против
Орлова Н. А. - против
Панков Н. В. - против
Пахомов С. А. - против
Пилипенко О. В. - против
Пинский В. В. - против
Скачков А. А. - не голосовал
Соловьёв С. А. - против
Стрелюхин А. М. - против
Умаханов С. Д. - не голосовал
Фетисов В. А. - не голосовал
Фомичёв В. В. - не голосовал
Хор Г. Я. - против
Цед Н. Г. - против
Шеремет М. С. - против
Щербаков А. В. - против
15 час. 58 мин. 38 сек.:
Фаррахов А. З. - против
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Авксентьева С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 23
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 60
Ануфриева О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 46, 47, 52, 54, 55, 59
Белых И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 45
Бессараб С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 32
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 49-51
Бондаренко Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 65
Брыкин Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 63
Бурматов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 65
Валеев Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 63
Волоцков А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 41
Гартунг В. К., председатель Комитета 46, 52, 55, 57, 58
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Глазкова А. Е., фракция КПРФ 52
Гусев Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 38
ПРАВДУ"
Даванков В. А., заместитель Председателя 39
Государственной Думы, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 55
ЗА ПРАВДУ"
Дёмин А. В., председатель Комитета 27
Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 25, 54, 57
не входящий во фракцию
Исаков В. П., фракция КПРФ 64, 65
Казакова О. М., председатель Комитета 24
Государственной Думы по просвещению, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Кара-оол Ш. В., заместитель Председателя 33
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Кравченко Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 47, 48
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 56
ЗА ПРАВДУ"
Кузнецова А. Ю., заместитель Председателя 42
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Куринный А. В., фракция КПРФ 51, 56
Ламейкин Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 17
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 30
- ЗА ПРАВДУ"
Леонов С. Д., фракция ЛДПР 26
Матвеев М. Н., фракция КПРФ 50
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 23
ПРАВДУ"
Осадчий Н. И., фракция КПРФ 25
Останина Н. А., председатель Комитета 20, 21
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин
и детей, фракция КПРФ
Пайкин Б. Р., фракция ЛДПР 22
Панькина И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 48, 49
Петров Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 62
Прокофьев А. В., фракция КПРФ 29, 34, 35
Салаева А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 28
Самокиш В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 64
Свищёв Д. А., председатель Комитета 36
Государственной Думы по физической культуре и
спорту, фракция ЛДПР
Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ 60
Сипягин В. В., фракция ЛДПР 29
Стенякина Е. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 45
Тарбаев С. А., председатель Комитета 19, 20
Государственной Думы по туризму и развитию
туристической инфраструктуры, фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ"
Ткачёв А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 31
Тумусов Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 27
ЗА ПРАВДУ"
Шолохов А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 57, 61
Шувалов В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 64
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Догузова З. В., руководитель Федерального 9, 14, 15, 21-33, 43
агентства по туризму
Лавров А. М., заместитель министра финансов 53-56, 59
Российской Федерации
Логинов А. В., статс-секретарь - заместитель 60, 61
министра юстиции Российской Федерации
Штогрин С. И., аудитор Счётной палаты 15
Российской Федерации