Заседание № 35
23.03.2022
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
23 марта 2022 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 23 марта 2022 года.
I. Проекты постановлений Государственной Думы
2. О проекте постановления Государственной Думы № 89499-8 "О Комиссии
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по
расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела
России".
3. О проекте постановления Государственной Думы № 89507-8 "Об избрании
председателя Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во
внутренние дела России и его заместителей".
II. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
4. О проекте федерального закона № 45181-8 "О внесении изменения в статью 13
Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (в части
наделения председателя Следственного комитета Российской Федерации
полномочиями по организации воспитательной, психологической и
культурно-просветительской работы, а также работы по развитию физической
культуры и спорта в системе Следственного комитета).
5. О проекте федерального закона № 1172890-7 "О внесении изменений в статью
42 Федерального закона "О службе в федеральной противопожарной службе
Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования
нормативно-правового регулирования вопросов прохождения службы сотрудниками
федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы).
6. О проекте федерального закона № 33100-8 "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (в
части уточнения полномочий Президента Российской Федерации).
7. О проекте федерального закона № 42172-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части
совершенствования назначения административного наказания субъектам малого и
среднего предпринимательства).
8. О проекте федерального закона № 25618-8 "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации"
и Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельцев транспортных средств" (в части создания перестраховочного пула на
рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев
транспортных средств).
9. О проекте федерального закона № 1133046-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления
обязанности отдельным категориям лиц декларировать сведения о цифровых
финансовых активах).
10. О проекте федерального закона № 471754-7 "О внесении изменений в статью
26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и статью 9
Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (в части уточнения
срока предоставления кредитными организациями справок на основании судебного
решения должностным лицам органов, уполномоченных осуществлять
оперативно-разыскную деятельность).
11. О проекте федерального закона № 1197897-7 "О внесении изменений в Основы
законодательства Российской Федерации о нотариате" (в части урегулирования
порядка осуществления консульскими должностными лицами нотариальных действий
за рубежом).
12. О проекте федерального закона № 1262401-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской
Федерации" (вчасти полного государственного финансирования производства и
проката отдельных категорий фильмов).
13. О проекте федерального закона № 1230879-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об экспортном контроле" (в части совершенствования
правовых основ государственного регулирования внешнеэкономической
деятельности в отношении контролируемых товаров и технологий).
14. О проекте федерального закона № 12178-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О Государственной корпорации по космической деятельности
"Роскосмос" (в части уточнения порядка формирования специальных резервных
фондов).
15. О проекте федерального закона № 1048788-7 "О соглашениях, заключаемых при
осуществлении геологического изучения, разведки и добычи углеводородного
сырья, и о внесении изменения в Закон Российской Федерации "О недрах".
16. О проекте федерального закона № 1207307-7 "О внесении изменений в статью
40 Водного кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О
защите конкуренции" (в части изменения порядка осуществления государственного
контроля за экономической концентрацией в области использования водных
ресурсов).
III. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
17. О проекте федерального закона № 84931-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части расширения перечня видов
деятельности, разрешённых на территории особой экономической зоны, изменения
сроков вступления в силу законодательных актов, содержащих обременительные
обязательные требования, которые не могут быть соблюдены ввиду
технологических ограничений, и об иных мерах поддержки).
IV. Законопроекты, принятые в первом чтении и предлагаемые к отклонению
18. О проекте федерального закона № 481004-7 "О государственном регулировании
отношений в области организации и осуществления деятельности по перевозке
легковым такси и деятельности служб заказа легкового такси, внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации" (принят в первом чтении 13декабря 2018 года).
V. "Правительственный час"
19. "Об актуальных вопросах развития топливно-энергетического комплекса
Российской Федерации".
Информация заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А. В.
Новака.
Выступление председателя Комитета Государственной Думы по контролю О. В.
Морозова.
VI. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
20. О проекте федерального закона № 92634-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "О ветеранах" (о предоставлении статуса ветерана боевых
действий и инвалида боевых действий лицам, выполняющим задачи в ходе
специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной
Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года).
21.1. О проекте федерального закона № 42999-8 "О внесении изменений в статью
1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц" (в части регулирования закупок у взаимозависимых с
заказчиком лиц; внесён Правительством Российской Федерации).
21.2. О проекте федерального закона № 42406-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц" в части регулирования отношений, связанных с осуществлением
заказчиком закупок товаров, работ, услуг у юридических лиц, которые
признаются взаимозависимыми с ним лицами" (внесён депутатами Государственной
Думы С. М. Мироновым, О. А. Ниловым, Г. Ю. Семигиным, В. К. Гартунгом, А. А.
Кузнецовым, Я. В. Лантратовой, А. А. Ремезковым, А. В. Терентьевым, Ф. С.
Тумусовым, И. А. Ананских, А. А. Вассерманом, сенатором Российской Федерации
О. Н. Епифановой).
22. О проекте федерального закона № 50925-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" (по вопросу
предоставления информации о формировании цен на продукцию по государственному
оборонному заказу).
23. О проекте федерального закона № 1193673-7 "Об особенностях реорганизации
федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт", основах
деятельности акционерного общества "Росморпорт".
24. О проекте федерального закона № 1193651-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части реализации
механизма реорганизации федерального государственного унитарного предприятия
"Росморпорт").
25. О проекте федерального закона № 1179766-7 "О прямых смешанных
(комбинированных) перевозках и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
26. О проекте федерального закона № 19894-8 "О внесении изменения в статью
67-1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (об аудите в
публичных и непубличных обществах).
27. О проекте федерального закона № 28409-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"
(в части совершенствования порядка создания и деятельности общин коренных
малочисленных народов).
28. О проекте федерального закона № 19688-8 "О внесении изменений в статьи 17
и 26 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" (в части
экспертизы лекарственных препаратов для ветеринарного применения).
29. О проекте федерального закона № 1150608-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о техническом
менеджменте судов).
30. О проекте федерального закона № 9734-8 "О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации" (в части предоставления права
духовным образовательным организациям реализовывать программы подготовки
научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре).
31. О проекте федерального закона № 1193676-7 "О внесении изменения в статью
199 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения оснований для
обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).
32. О проекте федерального закона № 57343-8 "О внесении изменения в статью 19
Федерального закона "О защите конкуренции" (в части, касающейся целей
предоставления государственных и муниципальных преференций).
33. О проекте федерального закона № 1195764-7 "О внесении изменения в статью
2 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и
здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации,
Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии
Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения
Российской Федерации" (по вопросу отнесения к выгодоприобретателям по
обязательному государственному страхованию фактических воспитателей погибших
(умерших) военнослужащих).
34. О проекте федерального закона № 1239191-7 "О внесении изменения в статью
155-1 Семейного кодекса Российской Федерации (в части исполнения органами
опеки и попечительства обязанностей опекуна или попечителя в отношении
выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей)".
35. О проекте федерального закона № 1239188-7 "О внесении изменения в статью
53-1 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в связи с изменениями
пенсионного законодательства в части повышения пенсионного возраста выхода на
страховую пенсию по старости).
36. О проекте федерального закона № 831526-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в
части установления ежемесячной компенсационной выплаты в размере 10 000
рублей для всех неработающих трудоспособных граждан, осуществляющих уход за
ребёнком-инвалидом в возрасте до 18лет или инвалидом с детства I группы).
37. О проекте федерального закона № 1122498-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" в части увеличения максимального
значения индивидуального пенсионного коэффициента при перерасчёте страховой
пенсии и доли страховой пенсии по старости".
38.1. О проекте федерального закона № 984634-7 "О внесении изменения в часть
1 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (об установлении
повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, достигшим возраста
75 лет; внесён депутатами Государственной Думы С. М. Мироновым, О. А.
Ниловым, В. К. Гартунгом, а также О. Н. Епифановой, М. В. Емельяновым, О. В.
Шеиным в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы).
38.2. О проекте федерального закона № 961691-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" (об установлении повышения
фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, достигшим возраста 75 лет;
внесён депутатами Государственной Думы Я. Е. Ниловым, Д. А. Свищёвым, Б. Р.
Пайкиным, а также С. Д. Леоновым в период исполнения им полномочий сенатора
Российской Федерации и И. В. Лебедевым в период исполнения им полномочий
депутата Государственной Думы).
39. О проекте федерального закона № 1127996-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
в части установления дополнительных гарантий медицинских работников".
40. О проекте федерального закона № 5790-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" (опредоставлении материнского (семейного) капитала отдельным
категориям граждан вслучае рождения (усыновления) третьего ребёнка в
субъектах Российской Федерации снизкой рождаемостью).
41. О проекте федерального закона № 934309-7 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации в части установления гарантий оплаты труда
работников стратегических профессий Российской Федерации".
Законопроекты, рассматриваемые в соответствии
с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
42. О проекте федерального закона № 1193492-7 "О внесении изменений в статьи
44 и168 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части невключения
многоквартирных домов в региональную программу капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах).
VII. Проекты постановлений Государственной Думы (продолжение)
43. О проекте постановления Государственной Думы № 79319-8 "О досрочном
освобождении Скобелкина Дмитрия Германовича от должности члена Совета
директоров Центрального банка Российской Федерации".
44. О проекте постановления Государственной Думы № 79313-8 "О досрочном
освобождении Швецова Сергея Анатольевича от должности члена Совета директоров
Центрального банка Российской Федерации".
45. О проекте постановления Государственной Думы № 89965-8 "О календаре
рассмотрения вопросов Государственной Думой в апреле 2022 года".
В ходе обсуждения предложений по проекту порядка работы рассмотрение
законопроекта, обозначенного под пунктом 30 повестки дня, перенесено на более
поздний срок; дополнительно включён в повестку дня проект постановления
Государственной Думы № 92737-8 "Об изменении порядка работы Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2022
года и о внесении изменения в постановление Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации "Ораспорядке работы депутатов Государственной
Думы на период с 10 января по 31 июля 2022 года (весенняя сессия)".
Утвердив повестку дня заседания, депутаты приступили к её реализации.
С докладом о проектах постановлений "О Комиссии Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации по расследованию фактов
вмешательства иностранных государств во внутренние дела России" (пункт 2
повестки дня) и "Об избрании председателя Комиссии Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации по расследованию фактов
вмешательства иностранных государств во внутренние дела России и его
заместителей" (пункт 3 повестки дня) выступил председатель Комитета
Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции В. И.
Пискарёв. Постановления приняты. Результаты голосования по пункту 2 повестки
дня: "за" - 417 чел. (92,7%); по пункту 3 повестки дня: "за" - 420 чел.
(93,3%).
Затем председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции В. И. Пискарёв доложил о трёх проектах федеральных
законов, которые были рассмотрены и приняты в третьем чтении:
"О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О Следственном
комитете Российской Федерации" (пункт 4 повестки дня; результаты голосования:
"за" - 417 чел. (92,7%);
"О внесении изменений в статью 42 Федерального закона "О службе в федеральной
противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 5
повестки дня; результаты голосования: "за" - 424 чел. (94,2%);
"О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О войсках национальной
гвардии Российской Федерации" (пункт 6 повестки дня; результаты голосования:
"за" - 423 чел. (94,0%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 7 повестки
дня; третье чтение) выступил член Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству Д. Ф. Вяткин. Закон принят
("за" - 423 чел. (94,0%).
Далее в третьем чтении были рассмотрены и приняты проекты федеральных
законов, доклады о которых сделал председатель Комитета Государственной Думы
по финансовому рынку А. Г. Аксаков:
"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового
дела в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обязательном страховании
гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (пункт 8
повестки дня; результаты голосования: "за" - 330 чел. (73,3%), "против" - 1
чел. (0,2%), "воздержалось" - 23 чел. (5,1%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 9 повестки дня; результаты голосования: "за" - 414 чел. (92,0%);
"О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "О банках и банковской
деятельности" и статью 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной
деятельности" (пункт 10 повестки дня; результаты голосования: "за" - 420 чел.
(93,3%).
В третьем чтении также были рассмотрены и приняты проекты федеральных
законов:
"О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о
нотариате" (пункт 11 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной
Думы по государственному строительству и законодательству А. П. Тетердинко;
результаты голосования: "за" - 418 чел. (92,9%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке
кинематографии Российской Федерации" (пункт 12 повестки дня; докладчик -
первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по культуре Е.
Г. Драпеко; по мотивам голосования выступили Н. В. Коломейцев (от фракции
КПРФ) и С. А. Соловьёв (отфракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"); результаты голосования:
"за" - 420 чел. (93,3%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспортном контроле" (пункт 13
повестки дня; докладчик - заместитель председателя Комитета Государственной
Думы по промышленности и торговле А. С. Дроздов; результаты голосования: "за"
- 361 чел. (80,2%), "против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по
космической деятельности "Роскосмос" (пункт 14 повестки дня; докладчик -
председатель Комитета Государственной Думы по вопросам собственности,
земельным и имущественным отношениям С. А. Гаврилов; результаты голосования:
"за" - 415 чел. (92,2%);
"О соглашениях, заключаемых при осуществлении геологического изучения,
разведки и добычи углеводородного сырья, и о внесении изменения в Закон
Российской Федерации "Онедрах" (пункт 15 повестки дня; докладчик - член
Комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране
окружающей среды А. Ф. Ягафаров; результаты голосования: "за" - 346 чел.
(76,9%), "против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменений в статью 40 Водного кодекса Российской Федерации и
статью 22 Федерального закона "О защите конкуренции" (пункт 16 повестки дня;
докладчик - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Ж. А. Рябцева;
результаты голосования: "за" - 417 чел. (92,7%).
В фиксированное время депутат Государственной Думы А. В. Картаполов сделал
доклад о проекте федерального закона "О внесении изменения в Федеральный
закон "Оветеранах" (пункт 20 повестки дня; первое чтение). С содокладом
выступил председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов Я. Е. Нилов. Докладчик и содокладчик ответили на
вопросы. В прениях приняли участие М. Н. Матвеев, А. Л. Красов и О. А. Нилов.
Законопроект принят в первом чтении и в целом ("за" - 422 чел. (93,8%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 17 повестки дня; второе
чтение) доложил председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике М. А. Топилин. После утверждения таблиц поправок законопроект принят
во втором чтении, а затем в третьем (по мотивам голосования выступили Н. В.
Коломейцев (от фракции КПРФ), Е. В. Марков (от фракцииЛДПР), Д. Б. Кравченко
(от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ") и В. К. Гартунг (от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
- ЗА ПРАВДУ"); результаты голосования: "за" - 421 чел. (93,6%).
С докладом о принятом в первом чтении и предлагаемом к отклонению проекте
федерального закона "О государственном регулировании отношений в области
организации и осуществления деятельности по перевозке легковым такси и
деятельности служб заказа легкового такси, внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (пункт 18
повестки дня) выступил председатель Комитета Государственной Думы по
транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Е. С. Москвичёв.
Законопроект отклонён ("за" - 310 чел. (68,9%), "против" - 0, "воздержалось"
- 26 чел. (5,8%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель
руководителя Федеральной антимонопольной службы Д. В. Фесюк доложил о проекте
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
государственном оборонном заказе" (пункт 22 повестки дня; первое чтение).
Содоклад сделал член Комитета Государственной Думы по обороне Е. В. Лебедев.
Докладчик ответил на вопросы. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 401
чел. (89,1%).
В рамках "правительственного часа" на тему "Об актуальных вопросах развития
топливно-энергетического комплекса Российской Федерации" (пункт 19 повестки
дня) палата заслушала информацию заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации А. В. Новака, а также выступление председателя Комитета
Государственной Думы по контролю О. В. Морозова. После ответов А. В. Новака
на вопросы выступили: от фракции КПРФ - С. Г. Левченко, от фракции ЛДПР - В.
С. Селезнёв, от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - И. А. Ананских,
от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" - А. О. Ткачёв, отфракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - П. Н.
Завальный. Заключительное слово было предоставлено А. В. Новаку.
Председатель Комитета Государственной Думы по финансовому рынку А. Г. Аксаков
доложил о проектах постановлений "О досрочном освобождении Скобелкина Дмитрия
Германовича от должности члена Совета директоров Центрального банка
Российской Федерации" (пункт 43 повестки дня) и "О досрочном освобождении
Швецова Сергея Анатольевича от должности члена Совета директоров Центрального
банка Российской Федерации" (пункт44 повестки дня) и ответил на вопросы. В
прениях выступил Н. В. Коломейцев. Постановления приняты. Результаты
голосования по пункту 43 повестки дня: "за" - 413 чел. (91,8%), "против" - 4
чел. (0,9%), "воздержалось" - 1 чел. (0,2%); по пункту 44 повестки дня: "за"
- 413 чел. (91,8%), "против" - 5 чел. (1,1%), "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
С докладом о проекте календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой в
апреле 2022 года (пункт 45 повестки дня) выступил Первый заместитель
Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков. На вопросы ответили А. Д.
Жуков и председатель Комитета Государственной Думы по контролю О. В. Морозов.
Календарь утверждён ("за" - 415чел. (92,2%), "против" - 1 чел. (0,2%),
"воздержалось" - 0).
О проекте постановления "Об изменении порядка работы Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2022 года
и о внесении изменения в постановление Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации "О распорядке работы депутатов Государственной
Думы на период с 10 января по 31 июля 2022 года (весенняя сессия)" (вопрос,
дополнительно включённый в повестку дня) сделал доклад заместитель
председателя Комиссии Государственной Думы по Регламенту и обеспечению
деятельности Государственной Думы Д. М. Каденков. Постановление принято ("за"
- 411 чел. (91,3%).
Продолжив рассмотрение законопроектов в первом чтении, палата обсудила
альтернативные законопроекты, обозначенные под пунктами 21.1 и 21.2 повестки
дня. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 1
Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц" (пункт 21.1 повестки дня) с докладом выступил официальный
представитель Правительства Российской Федерации заместитель министра
финансов Российской Федерации А. М. Лавров, о проекте федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц" в части регулирования отношений, связанных
с осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг у юридических лиц,
которые признаются взаимозависимыми с ним лицами" (пункт 21.2 повестки дня) -
депутат Государственной Думы В. К. Гартунг. Позицию Комитета Государственной
Думы по защите конкуренции изложил первый заместитель председателя комитета
И. Н. Игошин. На вопросы ответили В. К. Гартунг, А. М. Лавров и И. Н. Игошин.
В прениях приняли участие А. В. Ситников и В. К. Гартунг. Слово для
заключительного выступления было предоставлено А. М. Лаврову и И. Н. Игошину.
По итогам рейтингового голосования в первом чтении принят законопроект,
обозначенный под пунктом 21.1 повестки дня ("за" - 392 чел. (87,1%), "против"
- 0, "воздержалось" - 26 чел. (5,8%). Результаты голосования по пункту 21.2
повестки дня: "за" - 99 чел. (22,0%), "против" - 1 чел. (0,2%),
"воздержалось" - 0.
Официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель
министра экономического развития Российской Федерации И. Э. Торосов сделал
доклад о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 67-1
части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (пункт 26 повестки
дня). С содокладом выступил первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Д.
В. Бессарабов. Проект постановления о принятии законопроекта в первом чтении
был принят за основу, а после обсуждения поправки - в целом ("за" - 411 чел.
(91,3%).
О проектах федеральных законов "Об особенностях реорганизации федерального
государственного унитарного предприятия "Росморпорт", основах деятельности
акционерного общества "Росморпорт" (пункт 23 повестки дня) и "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 24
повестки дня) доложил официальный представитель Правительства Российской
Федерации статс-секретарь - заместитель министра транспорта Российской
Федерации Д. С. Зверев. Содоклад сделал председатель Комитета Государственной
Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям С. А.
Гаврилов. После ответов докладчика на вопросы состоялись прения, в которых
приняли участие Н. В. Коломейцев и С. Ю. Тен. С заключительным словом
выступил С. А. Гаврилов. Законопроекты приняты в первом чтении. Результаты
голосования по пункту 23 повестки дня: "за" - 314 чел. (69,8%), "против" - 70
чел. (15,6%), "воздержалось" - 26 чел. (5,8%); по пункту 24 повестки дня:
"за" - 314 чел. (69,8%), "против" - 69 чел. (15,3%), "воздержалось" - 24 чел.
(5,3%).
С докладом о проекте федерального закона "О прямых смешанных
(комбинированных) перевозках и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 25 повестки дня) также
выступил официальный представитель Правительства Российской Федерации
статс-секретарь - заместитель министра транспорта Российской Федерации Д. С.
Зверев. Позицию Комитета Государственной Думы по транспорту и развитию
транспортной инфраструктуры изложил член комитета В. Б. Ефимов. Докладчик и
содокладчик ответили на вопросы. Законопроект принят в первом чтении ("за" -
404 чел. (89,8%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель руководителя Федерального агентства по делам национальностей А.
В. Котова сделала доклад о проекте федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "Об общих принципах организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"
(пункт 27 повестки дня). С содокладом выступила член Комитета Государственной
Думы по делам национальностей Е. А. Евтюхова. На вопросы ответила А. В.
Котова. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 418 чел. (92,9%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
был рассмотрен и не получил поддержки в первом чтении проект федерального
закона "О внесении изменений в статьи 44 и 168 Жилищного кодекса Российской
Федерации" (пункт 42 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной
Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Е. В. Бондаренко;
результаты голосования: "за" - 44 чел. (9,8%), "против" - 0, "воздержалось" -
17 чел. (3,8%).
В заключение было рассмотрено предложение о даче поручения Государственной
Думы.
Здание Государственной Думы. Большой зал.
23 марта 2022 года. 10 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Просьба
зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Обращаю внимание, идёт регистрация. Коллеги, идёт регистрация.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (10 час. 01 мин. 24 сек.)
Присутствует 427 чел.94,9 %
Отсутствует 23 чел.5,1 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 23 чел.5,1 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 427 депутатов. Кворум есть, можем работать.
Нам необходимо принять за основу проект порядка работы на сегодняшний день.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 02 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 422 чел.93,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 422 чел.
Не голосовало 28 чел.6,2 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Есть замечания, предложения по проекту порядка работы? Есть.
Включите режим записи, пожалуйста.
Покажите список.
Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! 20-й вопрос. С учётом того
что комитет будет рекомендовать принять законопроект сегодня в целом и хорошо
было бы сразу же передать в Совет Федерации для рассмотрения сегодня,
возникает необходимость рассмотреть его до "правительственного часа". В связи
с этим просьба либо зафиксировать на конкретное время, либо поднять повыше,
например поставить первым после законопроектов третьего чтения, либо вообще
после проекта постановления сразу же его рассмотреть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, действительно, вопрос очень важный,
это проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О
ветеранах" (о предоставлении статуса ветерана боевых действий и инвалида
боевых действий лицам, выполняющим задачи в ходе специальной военной операции
на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной
Республики с 24 февраля 2022 года), поэтому давайте мы его поставим первым
сразу после законопроектов третьего чтения. В случае принятия закон
незамедлительно будет направлен в Совет Федерации: сегодня заседает Совет
Федерации - нам, конечно, важно, чтобы закон попал в повестку заседания
Совета Федерации. Коллеги, нет возражений? Нет возражений.
Принимается ваше предложение, Ярослав Евгеньевич. Будем рассматривать, это
очень важный вопрос.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Учитывая важность и
необходимость увеличения гуманитарной помощи... Я уверен, что не только мне,
но и многим депутатам на почту идёт масса писем о том, что таможенные службы
препятствуют переброске из Крыма и из Ростовской области неэмчеэсовских машин
с гуманитарной помощью. Может быть, поручить комитету по безопасности
всё-таки рассмотреть вопрос об упрощённом пропуске гуманитарной помощи в
условиях представления деклараций? Потому что, ну, мы же понимаем, что там в
принципе массовая нехватка, и есть патриотический порыв наших граждан, в
общем-то, эту гумпомощь поставлять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, все вас поддержат. Давайте поручим
профильному комитету - комитету по безопасности, а также Комитету по
экономической политике вместе с таможней проработать этот вопрос и внести
предложения, с тем чтобы у нас был зелёный коридор для оказания гуманитарной
помощи нашим братьям, а также проинформировать депутатов. Договорились?
Договорились.
Крашенинников Павел Владимирович.
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Это просьба двух комитетов
- поставить 26-й вопрос сразу после 22-го, там просто он в пакете идёт, это
было бы правильно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 26-й предлагается поставить сразу после 22-го. Коллеги,
нет возражений? Нет возражений.
Принимается, Павел Владимирович, ваше предложение.
Пожалуйста, Кабышев Сергей Владимирович.
КАБЫШЕВ С. В., председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! По 30-му вопросу повестки:
просьба рассмотрение законопроекта перенести на апрель в связи с болезнью
докладчика.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Принимается ваше предложение.
Пожалуйста, Пинский Виктор Витальевич.
ПИНСКИЙ В. В., председатель Комиссии Государственной Думы по Регламенту и
обеспечению деятельности Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, прошу включить в порядок работы на сегодня
проект постановления Государственной Думы об изменении порядка работы
Государственной Думы в период весенней сессии 2022 года и о внесении
изменения в постановление Государственной Думы "О распорядке работы
депутатов... на период с 10 января по 31 июля...". Все необходимые экспертизы
пройдены, проект постановления готов к рассмотрению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений?
Ваше предложение поддержано, включаем в повестку проект постановления о
порядке работы в весеннюю сессию.
Пожалуйста, Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вопросы 43 и 44 повестки
дня, о досрочном освобождении от должностей членов Совета директоров
Центробанка. Процедура назначения на должность члена Совета директоров
понятна, она прописана - это знакомство, представление, утверждение на
заседании. Сейчас речь идёт об освобождении в чрезвычайных, можно сказать,
условиях. Мы не понимаем, почему эти люди сложили с себя полномочия. Без
отчёта председателя Центробанка, которая, кстати, вносила эти две
кандидатуры, предлагаем сегодня вопрос о досрочном освобождении не
рассматривать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Аксаков Анатолий Геннадьевич.
АКСАКОВ А. Г., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ну, эти люди уже уволились
из Центрального банка, и, соответственно, по закону они не должны быть
членами Совета директоров. Нам надо принимать новых членов, есть
соответствующее представление Центрального банка, в ближайшее время Эльвира
Сахипзадовна будет выступать в Государственной Думе (20-го числа), можно
будет задать вопросы, обсудить все темы, которые вас волнуют.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование предложение
Нины Александровны Останиной о снятии с рассмотрения 43-го и 44-го вопросов
повестки.
Правильно, Нина Александровна?
Комитет против. Кто за?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 09 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 61 чел.13,6 %
Проголосовало против 288 чел.64,0 %
Воздержалось 12 чел.2,7 %
Голосовало 361 чел.
Не голосовало 89 чел.19,8 %
Результат: не принято
Отклоняется ваше предложение, Нина Александровна.
Коллеги, нам необходимо продумать вопрос о внесении изменений в
законодательство, потому что эта тема неоднократно обсуждалась, когда речь
идёт о руководстве не только Центрального банка, но и государственных
корпораций, компаний с участием государства. Мы этот вопрос вчера обсуждали
на заседании Совета Государственной Думы, есть предложение Ирины Анатольевны
Яровой в этой части. В ближайшее время проведём совещание в этой части и
рассмотрим все инициативы, которые, возможно, снимут проблемы и вопросы - я
говорю так, достаточно аккуратно - в этой части. Ну, есть проблема.
Что касается вопроса о назначении руководства Центрального банка, Анатолий
Геннадьевич, у нас с вами ещё есть в повестке отчёт председателя Центрального
банка. Правильно было бы вначале отчитаться, а потом рассматривать кадровый
вопрос. Продумайте и проговорите с Центральным банком, насколько это возможно
сделать 20 апреля, либо, если это невозможно, проработайте возможность
переноса рассмотрения назначения в увязке с отчётом. То есть должен быть
отчёт, а потом рассмотрение вопроса о назначении. А у нас получается, что мы
с вами вначале ставим назначение, а затем через месяц отчёт. Анатолий
Геннадьевич, ну вы архитектор всех этих кадровых решений и предложений по
отчёту.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Подождите! Председатель профильного комитета...
Понятно, что партия - наш рулевой, но дайте возможность профессионалам
высказаться.
Николай Васильевич, не подменяйте! Вот как только КПСС подменила советские
органы и хозяйствующие структуры - чем закончилось?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Наоборот! Наоборот, вы отошли от ленинских принципов и
от того, что Сталин завещал.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, вот! Дайте профессионалам сказать, а потом оценку
давайте.
Пожалуйста, Анатолий Геннадьевич. А вы защищайтесь!
АКСАКОВ А. Г. Вячеслав Викторович, вы правы, сначала, действительно, надо
отчитаться, а потом мы будем утверждать. Был этот казус, мы исходили из того,
что наш архитектор - президент страны представил кандидатуру Набиуллиной,
поэтому предложили рассмотреть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А вот не надо, вы ещё президента в этот вопрос втяните!
Президент представил кандидатуру, а вы используете это представление для
того, чтобы отчёт не заслушивать, понимаете? Мы же можем рассмотреть
представление, объединив два вопроса - отчёт и назначение. При этом опять же
вы вправе дату предложить ту, когда мы можем это сделать. Кстати, Набиуллина
согласна с таким подходом, Центральный банк также считает, что надо сначала
отчитаться, а потом дать оценку, это сильная позиция с их стороны. Так что
это к нам претензия, к нам вопросы. А вы теперь говорите: а вот у нас
представление о назначении... Так давайте действовать в рамках своих
полномочий. Президент же сам инициировал передачу полномочий гражданам, а
граждане - депутатам. А как депутаты используют эти полномочия? Вот о чём
речь-то идёт! Поэтому продумайте, проговорите с Центральным банком, с
Правовым управлением и дальше уже предложите тот вариант, который будет самым
оптимальным, чтобы мы могли оценить работу и потом рассмотреть представление.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Видите? Вот.
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вам микрофон можно не включать. (Оживление в зале.)
Коломейцеву включите микрофон.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, здесь надо бы главному архитектору поручить
Алексею Васильевичу Гордееву вместе с архитектором подготовить к этому
времени закон, который изменял бы статус Банка России как филиала ФРС,
сделать его ответственным за рост экономики, тогда многие вопросы будут
решены. Насколько мне известно, такая позиция, спорная, есть у ряда членов
правительства, которые давно настаивают на необходимости постановки под
контроль ЦБ, чтобы хотя бы в будущем избежать таких колоссальных потерь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А вот здесь, Николай Васильевич, мы потом вас
поподробнее поспрашиваем. Когда речь идёт о том, что правительству не хватает
полномочий и они хотят взять под контроль Центральный банк, - извините,
каждому своё! Правительство должно отвечать за свои полномочия, Центральный
банк - за своё, за свои полномочия. А вот за рост экономики должны отвечать
все, и депутаты в том числе.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Банк не отвечает?.. Этот вопрос зададите во время
отчёта председателя Центрального банка.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Готовиться надо.
Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, разделяю вашу позицию, что депутаты
ответственны за рост экономики, а также, реализуя полномочия, которые
возложены на нас избирателями, обращаю внимание на пункт 17 сегодняшней
повестки. Правительство внесло ряд поправок, которые мы ещё не видели, в базе
их нет, а это поправки реально концептуального характера. Я не предлагаю
переносить рассмотрение и так далее. Я понимаю срочность, причину, почему они
так это делают, но это не снимает с нас ответственности, мы должны вдумчиво
подойти к обсуждению этого вопроса. И в связи с этим у меня предложение на
ваше усмотрение, потому что Регламент таких ситуаций, ну, не предусматривает.
Понятно, что во втором чтении можно любую поправку из таблицы принятых
вынести на отдельное голосование, и, собственно говоря, я этим воспользуюсь.
Но у меня в связи с этим есть предложение, которое хотелось бы как-то
формализовать, обсудить и позицию парламента изложить правительству...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
Включите микрофон Гартунгу.
ГАРТУНГ В. К. Я просто почему сейчас об этом говорю? Потому что когда
начнётся обсуждение, то уже поздно будет обсуждать процедуру обсуждения этого
вопроса. Пока мы его не рассматриваем, может быть, нам предусмотреть, я не
знаю, какой-то... Во втором чтении у нас нет такого понятия, как
постановление Государственной Думы, я имею в виду, какие мы принимаем в
первом чтении.
У меня поправка достаточно серьёзная, она касается лизинга, то есть она в
канве тех предложений, которые внесло правительство, где даётся рассрочка на
повышение ставок по кредитам. Но лизинговые платежи не учитываются, а это
сейчас основная проблема, которая сдерживает производство. Всё встало из-за
того, что лизинговые платежи выросли в несколько раз. И вот если мы эту
ситуацию не учтём сейчас, то наши усилия будут напрасны. Поэтому хотелось бы
какое-то процедурное решение здесь найти.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валерий Карлович, подготовьте предложение, внесите
проект обращения в правительство до конца сегодняшнего заседания, где
изложите эту проблему и пути решения.
Сейчас мы с вами все должны работать на конечный результат. И если вы, как
руководитель ведущего профильного комитета, видите, как можно проблему
решить, то давайте обсудим и направим уже сегодня обращение к правительству,
с тем чтобы оно выработало предложения. У нас Дума работает, мы можем эти
вопросы рассмотреть на следующем пленарном заседании. Самое главное -
проработать этот вопрос. Готовы сегодня внести проект обращения в
правительство с предложениями по решению?
Гартунгу включите микрофон.
Пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Да, Вячеслав Викторович, мы с профильным комитетом, с Максимом
Анатольевичем Топилиным сегодня всё обсудим. Я думаю, мы даже к моменту,
скажем так, рассмотрения какую-то позицию, наверное, выработаем. Ну и с
Комитетом по финансовому рынку тоже, наверное, какую-то консолидированную
позицию найдём и изложим предложения, которые представим для принятия Думе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Можно поступить ещё проще. При принятии законопроекта в
третьем чтении погрузить предложения в постановление по принятию - это наше
право. Вы же профессиональный, мудрый политик, а сейчас время решений,
поступков.
Понятно, что Коломейцев любого собьёт с пути, у него другая задача - прийти к
власти, захватить, воспользоваться ситуацией.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как необъективно? Вы что, к власти не рвётесь? Нет?
Хорошо, вычёркиваем. (Оживление в зале.)
Коллеги, начинаем работу, у нас сегодня день очень тяжёлый, вся надежда на
Гартунга.
Пожалуйста, Жуков Александр Дмитриевич. У нас материалы все поступили?
ЖУКОВ А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Да. Мне вот сейчас сказали...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот как раз доложите.
ЖУКОВ А. Д. Все материалы размещены уже с учётом всех последних поправок, так
что мы готовы рассматривать этот законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И по лизингу тоже?
ЖУКОВ А. Д. По лизингу надо посмотреть предложения. Но я хочу сказать, что
антикризисный пакет мы с вами каждый день рассматриваем на заседании,
поэтому, как только это будет готово к рассмотрению, мы обязательно...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Подождите, не надо этого бояться. Если действительно
тему лизинга упустили, а это реальная поддержка экономики... Топилин же здесь
присутствует.
Пожалуйста, Топилин Максим Анатольевич.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы с Валерием Карловичем обсуждали
эту тему. Действительно, тема лизинга есть. Мы вчера до ночи работали с
поправками, которые внесены правительством. Я предложил бы отдельно этот
вопрос рассмотреть, я уже буквально до заседания разговаривал с
Минэкономразвития - тема эта обсуждается, она в пакете всех следующих
вопросов. Я предложил бы сформулировать, вот как вы сказали, обращение, и мы
будем его оперативно отрабатывать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы обязательно эту тему обсудите с руководителями
профильных комитетов, и по промышленности, и по вопросам агропромышленного
комплекса, другие направления. С нашими коллегами из правительства правильно
было бы это проговорить до завершения сегодняшнего пленарного заседания и
выработать предложения, потому что такая тема действительно есть. Если
упустили, нам надо исправить эту ошибку.
Коллеги, с учётом принятых решений и внесённых изменений в порядок работы
ставится на голосование порядок работы в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 21 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 424 чел.94,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 424 чел.
Не голосовало 26 чел.5,8 %
Результат: принято
Порядок работы на сегодняшний день в целом принимается единогласно - редкий
случай.
Спасибо, Николай Васильевич. Объединили и сами поддержали.
Коллеги, переходим к рассмотрению проектов постановлений. 2-й и 3-й вопросы
рассматриваются с одним докладом. 2-й вопрос, о проекте постановления
Государственной Думы "О Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации по расследованию фактов вмешательства иностранных
государств во внутренние дела России". Докладывает Василий Иванович Пискарёв.
И 3-й вопрос, о проекте постановления Государственной Думы "Об избрании
председателя Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во
внутренние дела России и его заместителей". Также Василий Иванович
докладывает.
ПИСКАРЁВ В. И., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Около двух лет в
Государственной Думе седьмого созыва работала Комиссия по расследованию
фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России.
Напомню, коллеги, комиссия была сформирована при поддержке всех фракций в
период, когда все мы были свидетелями, как в августе - сентябре 2019 года,
как раз в период выборов в Мосгордуму, здесь, в столице, начались массовые
несанкционированные общественно-политические акции. Комиссия тут же
приступила к работе, и нами было оперативно доказано, что эти беспорядки в
Москве были организованы при поддержке, как сейчас говорят, коллективного
Запада, их СМИ и целого ряда зарубежных некоммерческих и неправительственных
организаций.
Прошу слайд*.
Нами установлены факты незаконных призывов к участию в несогласованных акциях
со стороны немецкого медиахолдинга "Deutsche Welle", или, как сейчас
правильно говорить всё-таки, "Немецкая волна", а также посла и посольства США
в России. И наши выводы подтверждены заключениями независимых экспертов и
специализированных экспертных учреждений.
Прошу слайд.
Вы помните, как посольство США в России для жителей и гостей столицы на
сайтах разместило подсказки в виде подробных карт с точками сбора
митингующих, а СМИ "Немецкая волна" вообще обратились с провокационными
призывами к москвичам выходить на незаконные протестные акции.
Прошу слайд.
Затем этот порыв, как по команде, поддержали практически все зарубежные СМИ,
опубликовав за короткий период более 10 тысяч материалов в поддержку
экстремистов - организаторов незаконных акций.
Дальнейшая же работа комиссии показала, что обозначенные факты - это лишь
малая толика проводимой Западом деструктивной деятельности по вмешательству в
наши внутренние дела. Мы установили основные направления вмешательства и с
учётом этого приняли соответствующие меры реагирования. Итак, о чём идёт
речь, что мы установили?
Прошу слайд.
Неприкрытое вмешательство в наши выборы, массовое использование
некоммерческих и международных неправительственных организаций, СМИ и
зарубежных соцсетей IT-гигантов в ущерб интересам и безопасности России,
вмешательство в сферу просвещения, вмешательство в антинаркотическую
политику, вмешательство в региональную политику с целью разжигания
межэтнических и межнациональных конфликтов и сепаратистских настроений.
Фальсификация нашей истории стала отдельным направлением в политике
большинства западных стран. И самое страшное - это массовое вовлечение
молодёжи и несовершеннолетних в деструктивную деятельность, а это не только
призывы к подросткам выходить на уличные протесты, я говорю в том числе и о
склонении детей через Интернет к суицидам, вовлечение в колумбайн-сообщества,
наркопотребление, игры, которые создают прямую угрозу их жизни и здоровью, и
так далее.
Чтобы противодействовать посягательствам на суверенитет страны, жизнь,
здоровье наших граждан, депутатами, входящими в комиссию, было внесено в
Государственную Думу 15 законопроектов, которые мы все вместе поддержали.
Законы подписаны Президентом Российской Федерации и вступили в силу. Совсем
коротко: установлена жёсткая уголовная ответственность за склонение к
употреблению наркотиков с использованием сети "Интернет"; обеспечена
финансовая прозрачность в деятельности иностранных агентов - граждане вправе
знать, кто и на чьи деньги в нашей стране осуществляет политическую
деятельность; введена ответственность, административная и уголовная, для тех,
кто участвует в деструктивных мероприятиях, проводимых за рубежом
нежелательными в России НПО.
Прошу слайд.
Отмечу, что вытесненные за пределы наших границ нежелательные иностранные
неправительственные организации окружили нас по периметру и продолжают свою
подрывную деятельность, готовя идеологических диверсантов и агентов влияния
для засылки к нам сюда, в Россию. Таковых НПО на сегодня более пятидесяти,
большая часть из них находятся на довольствии бюджета США.
Далее. Нами обеспечена правовая защита от проникновения в представительные
органы власти всех уровней лиц, причастных к экстремистской и
террористической деятельности. Введён в действие механизм оперативной
блокировки в Интернете информации, оправдывающей экстремизм и терроризм,
установлена ответственность за ложные сообщения об актах терроризма и многое,
многое другое.
Принятие этих и иных мер противодействия внешним вызовам и угрозам на тот
период сыграло свою положительную роль. Уважаемые коллеги, есть ли сомнения,
возражения в отношении того, чтобы аналогичная комиссия была вновь
сформирована и продолжила свою работу в текущем созыве? Думаю, что ответ
здесь очевиден, тем более что не прекращаются настойчивые попытки рассорить
нас с соседями, спровоцировав там "цветные революции". Ярким примером тому
являются события в Белоруссии в 2020-2021 годах и в январе текущего года в
Казахстане. Мы наглядно видим преступные действия ставленников США на
Украине, поэтому потребуется кропотливая и эффективная работа по купированию
попыток Запада препятствовать развитию отношений в братском союзе стран -
участников ОДКБ и с другими нашими партнёрами. Мы также наблюдаем, что
внешнее давление на Россию интенсивно нарастает, его цель - не просто
затормозить, ослабить развитие России, а вообще, как мы видим, уничтожить
нашу страну как самостоятельное государство. Надо всем, всему миру наглядно и
основательно показать, что мы этого не допустим. Мы вместе с нашими
Вооружёнными Силами, с нашим президентом.
Уважаемые коллеги, вашему вниманию предложены два соответствующих проекта
постановлений Государственной Думы - о создании Комиссии Государственной Думы
по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние
дела России, состав её согласован со всеми фракциями, и об утверждении
руководства комиссии. Необходимые экспертизы по этим документам проведены,
замечаний не имеется.
Прошу поддержать принятие данных проектов постановлений Государственной Думы.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Василий Иванович.
Уважаемые коллеги, вопросы докладчику? Нет. Кто хотел бы выступить? Нет
желающих. Полномочные представители президента, правительства? Нет.
Спасибо, Василий Иванович.
Ставится на голосование проект постановления, 2-й вопрос нашей повестки.
Просьба включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 30 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 417 чел.92,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 417 чел.
Не голосовало 33 чел.7,3 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Ставится на голосование проект постановления, 3-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 30 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 420 чел.93,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 420 чел.
Не голосовало 30 чел.6,7 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Переходим к рассмотрению законопроектов, рассматриваемых в третьем чтении.
4-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона "О внесении
изменения в статью 13 Федерального закона "О Следственном комитете Российской
Федерации". Доклад Василия Ивановича Пискарёва.
ПИСКАРЁВ В. И. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Предложенный
вашему вниманию законопроект принят нами во втором чтении 22 марта сего года.
Напомню, что в нём идёт речь о дальнейшем совершенствовании деятельности
Следственного комитета и укреплении его кадрового состава. Законопроект
прошёл все необходимые согласования и экспертизы, замечаний к нему не
имеется, поэтому просим поддержать решение профильного комитета и принять
законопроект в третьем чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть желающие высказаться по
мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 4-й вопрос нашей повестки, третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 32 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 417 чел.92,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 417 чел.
Не голосовало 33 чел.7,3 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Переходим к рассмотрению 5-го вопроса повестки. О проекте федерального закона
"О внесении изменений в статью 42 Федерального закона "О службе в федеральной
противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Пожалуйста, Василий Иванович Пискарёв.
ПИСКАРЁВ В. И. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Предложенный
вашему вниманию законопроект внесён Правительством Российской Федерации и
принят нами во втором чтении 22 марта сего года. Напомню, что законопроект
направлен на повышение эффективности работы органов пожарного надзора и
укрепление кадрового состава. Законопроект полностью подготовлен к третьему
чтению, прошёл все необходимые экспертизы, замечаний к нему не имеется,
поэтому просим поддержать решение профильного комитета и принять законопроект
в третьем чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам кто-то хотел бы выступить
от фракций? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 5-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 33 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 424 чел.94,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 424 чел.
Не голосовало 26 чел.5,8 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Переходим к рассмотрению 6-го вопроса. О проекте федерального закона "О
внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О войсках национальной
гвардии Российской Федерации".
Пожалуйста, Василий Иванович Пискарёв.
ПИСКАРЁВ В. И. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Предложенный
вашему вниманию законопроект внесён Правительством Российской Федерации и
принят нами во втором чтении 22 марта этого года. Напомню, что он определяет
полномочия президента по охране особо важных государственных объектов, а
также полномочия президента об учреждении флага, вымпела кораблей Росгвардии,
эмблемы, знамени, флага Росгвардии и территориальных подразделений.
Законопроект прошёл все необходимые согласования, экспертизы, замечаний
правового, юридико-технического, а также лингвостилистического характера не
имеется. Просим поддержать решение профильного комитета принять законопроект
в третьем чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам есть желающие
высказаться? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 6-й вопрос повестки, третье чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 34 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 423 чел.94,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 423 чел.
Не голосовало 27 чел.6,0 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Переходим к рассмотрению 7-го вопроса повестки. О проекте федерального закона
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях", третье чтение.
Пожалуйста, Дмитрий Фёдорович Вяткин. Коллега Вяткин?..
Уважаемые коллеги, где у нас коллега Вяткин, кто-то может сказать?
Нам необходим доклад представителя Комитета по государственному строительству
и законодательству коллеги Вяткина Дмитрия Фёдоровича, от комитета.
Ирина Александровна, первый заместитель председателя комитета, хрупкое
женское плечо подставите?
Вот говорили на Совете в отношении участия в заседаниях председателей
комитетов - в заседании Совета Государственной Думы и, конечно, в заседаниях
Государственной Думы. Заседание Совета - один раз в неделю, максимум час
длится. Если говорить о пленарных заседаниях, особенно это важно при
обсуждении повестки.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы не переживайте, сейчас подготовится Ирина
Александровна от комитета, потому что вы не можете заместить коллегу Вяткина.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну мы ждём его. Вы думаете, почему вот этот разговор?
Понятно, что наверняка ему сказали, где бы он ни был, что мы его все сидим и
ждём. Сейчас поаплодируем даже, когда он придёт.
У нас председатели комитетов - 15 минут обсуждаем повестку - не приходят.
Причём, посмотрите, вот те председатели комитетов, которые могли бы это себе
позволить, потому что давно уже работают председателями комитетов, здесь с
вечера место занимают, а те, кто недавно пришёл или должность занял недавно,
могут так поступать. Некоторых вот не хочется всуе поминать в очередной раз -
Гартунг правильно тему поднял одну, а председателя комитета, который мог бы
поддержать коллегу Гартунга, нет.
Вот давайте поаплодируем коллеге Вяткину. (Аплодисменты.)
Вот о чём речь идёт. Когда мы говорим: с правительства надо спрашивать - с
себя надо спрашивать в первую очередь, с себя! Если не придёт рабочий к
станку, что будет с рабочим? Уволят, лишат премии. Учитель не придёт на
занятие - что будет? Уволят, накажут. Ну депутат - понятно... Вот о чём речь
идёт: с себя давайте спрашивать.
Коллеги, в связи с этим обратите внимание на Чилингарова. Давайте мы вместе
его попросим.
Артур Николаевич, мы вас приветствуем, здоровья желаем, но будьте дома. То
Валентину Владимировну каждый раз просили, чтобы она на дистанционке была,
сейчас вас просим. Артур Николаевич, домашний режим отменили, QR-коды
отменили, столовую открыли, но никуда не ушёл вирус, он гуляет по рядам, а вы
- наша легенда...
Коллеги, давайте отправим Артура Николаевича на безопасное расстояние от нас.
Артур Николаевич, выдвигайтесь.
Вот вам пример. Вот вам пример, посмотрите, вот живой пример. Если бы так у
нас работали председатели комитетов, депутаты, политики большие...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Артур Николаевич, договорились. (Аплодисменты.)
Слово предоставляется по 7-му вопросу Дмитрию Фёдоровичу Вяткину.
Ирина Александровна, спасибо за готовность подставить плечо.
Пожалуйста, Дмитрий Фёдорович.
ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ещё раз публично приношу
вам свои извинения, что заставил себя ждать.
Данный законопроект, который касается смягчения ответственности для субъектов
малого и среднего предпринимательства, был подготовлен нами совместно с
правительством, с Корпорацией МСП, подготовлен к принятию в третьем чтении.
Все необходимые согласительные процедуры проведены. Просим принять его в
третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть желающие высказаться по
мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 7-й вопрос нашей повестки, третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 41 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 423 чел.94,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 423 чел.
Не голосовало 27 чел.6,0 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
8-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации"
и Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельцев транспортных средств".
Пожалуйста, Анатолий Геннадьевич Аксаков.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данным
законопроектом предусматривается создание перестраховочного пула в системе
обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных
средств. Этим законопроектом пропорционально будут распределяться... вернее,
он создаёт условия для пропорционального распределения рисков в
высокоубыточных сегментах на этом рынке. Ну и соответственно, он снимет
проблемы, когда страховые компании уклоняются от страхования в этих сегментах
на соответствующем рынке.
Законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть желание высказаться по мотивам от
фракций? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 8-й вопрос нашей повестки, третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 42 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 330 чел.73,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 23 чел.5,1 %
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.21,3 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Переходим к рассмотрению 9-го вопроса повестки. О проекте федерального закона
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Доклад Анатолия Геннадьевича Аксакова.
Пожалуйста, Анатолий Геннадьевич.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемые коллеги, в соответствии с законом государственные и
муниципальные служащие, лица, занимающие выборные должности, должны
декларировать в том числе новые инструменты - цифровые финансовые активы и
цифровую валюту, - но кандидаты, в том числе на выборные должности, не должны
представлять эту информацию в своих декларациях. Вот этим законопроектом
решается эта проблема, соответственно, теперь все кандидаты на выборные
должности должны будут указывать, что они потратили средства на приобретение
цифровых финансовых активов и цифровой валюты.
Законопроект готов к рассмотрению в третьем чтении. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам есть желающие высказаться? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 9-й вопрос.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 44 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 414 чел.92,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 414 чел.
Не голосовало 36 чел.8,0 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
10-й вопрос нашей повестки, проект федерального закона "О внесении изменений
в статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и статью
9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".
Пожалуйста, Анатолий Геннадьевич Аксаков.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В
соответствии с действующим законодательством кредитные организации должны
органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, представлять
информацию по запросу, но при этом не установлен срок, в течение которого
кредитные организации эту информацию должны представить. Вот соответствующий
законопроект решает эту проблему и устанавливает десять рабочих дней для
представления информации по запросу органов, осуществляющих
оперативно-разыскную деятельность.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть желающие высказаться по
мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 10-й вопрос нашей повестки, третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 45 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 420 чел.93,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 420 чел.
Не голосовало 30 чел.6,7 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
11-й вопрос нашей повестки, проект федерального закона "О внесении изменений
в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате".
Пожалуйста, Александр Павлович Тетердинко.
ТЕТЕРДИНКО А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Напоминаю, данный
законопроект во втором чтении мы с вами приняли вчера, он прошёл все
необходимые экспертизы, готов для голосования в целом. Комитет рекомендует
принять его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам есть желающие
высказаться? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 11-й вопрос нашей повестки, третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 46 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 418 чел.92,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 418 чел.
Не голосовало 32 чел.7,1 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
12-й вопрос повестки, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской
Федерации". Доклад Елены Григорьевны Драпеко.
Пожалуйста, Елена Григорьевна.
ДРАПЕКО Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Закон о поддержке
национальной кинематографии, вернее, о поправках в него, внесён
Правительством Российской Федерации, вчера мы с вами рассматривали его во
втором чтении и достаточно подробно, как мне кажется, обсудили. Мы надеемся,
что принятие этого закона может привести к тому, что на нашем, так сказать,
кинематографическом небосклоне зажгутся новые звёзды, появятся новые
кинематографисты, потому что речь идёт о стопроцентной поддержке производства
дебютных фильмов для молодых кинематографистов, которые являются выпускниками
государственных вузов. Законопроект прошёл все необходимые экспертизы,
лингвистическую и прочие, и готов к принятию в третьем чтении, поэтому
Комитет по культуре просит вас его поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, выступить по мотивам есть желающие?
Пожалуйста, включите режим записи на выступления.
Елена Григорьевна, спасибо.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. С места можно?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Можно.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы, безусловно, поддержим
этот законопроект, но мы неоднократно вносили законопроекты о необходимости
создания общественных советов как при всех федеральных телекомпаниях, так и
при тех, кто должен смотреть за содержанием фильмов, потому что недопустимо,
когда за государственные деньги и второй, и "Первый канал" выпускали фильмы,
которые в принципе искажали историю нашей страны и, по большому счёту, скажем
так, оказывали негативное воспитательное или дезвоспитательное воздействие на
подрастающее поколение. Поэтому мы просили бы Комитет по культуре, учитывая,
что у нас такой избирательный подход при принятии законов, всё-таки подумать
и над необходимостью воссоздания институтов общественных советов, куда
входили бы наиболее известные и разбирающиеся в профессии люди. И я думаю,
что для страны была бы только польза. Это просьба нашей фракции.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Соловьёв Сергей Анатольевич.
СОЛОВЬЁВ С. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Рассматриваемый
законопроект направлен на расширение мер поддержки кинематографа в Российской
Федерации. Законом закрепляется ряд важных определений, таких как
"художественный (игровой) фильм", "документальный (неигровой) фильм",
"научно-популярный фильм"; определён перечень видов национальных фильмов, в
отношении которых Минкультуры России может в установленном порядке принимать
решение о государственном финансировании в размере 100 процентов сметной
стоимости производства и проката. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" считает, что
государственная поддержка играет ключевую роль в развитии российского
кинематографа и поддерживает принятие закона в третьем чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование законопроект, 12-й
вопрос нашей повестки, третье чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 50 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 420 чел.93,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 421 чел.
Не голосовало 29 чел.6,4 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Переходим к рассмотрению 13-го вопроса повестки. О проекте федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспортном контроле".
Пожалуйста, Александр Сергеевич Дроздов.
ДРОЗДОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона
был поддержан вчера во втором чтении. Напомню, он инициирован правительством,
направлен на упрощение порядка формирования списков контролируемых товаров и
технологий в части обеспечения безопасности внешнеэкономической деятельности
государства с целью противодействия международному терроризму. Прошёл все
необходимые процедуры согласования, замечаний по тексту законопроекта у
Правового управления Аппарата Государственной Думы не имеется. Прошу принять
в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть желающие высказаться по
мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 13-й вопрос, третье чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 52 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 361 чел.80,2 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 363 чел.
Не голосовало 87 чел.19,3 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Переходим к рассмотрению 14-го вопроса повестки. О проекте федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной
корпорации по космической деятельности "Роскосмос".
Пожалуйста, Сергей Анатольевич Гаврилов.
ГАВРИЛОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам
собственности, земельным и имущественным отношениям, фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект об образовании
специальных резервных фондов Госкорпорации "Роскосмос" готов к принятию в
третьем чтении, необходимые экспертизы проведены. Мы надеемся, что принятие
закона приведёт к повышению эффективности корпоративного управления, к
концентрации финансовых ресурсов для решения важных задач в это сложное время
и, самое главное, к повышению финансовой дисциплины. Комитет просит принять
законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть желающие высказаться по мотивам
от фракций? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 14-й вопрос нашей повестки, третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 53 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 415 чел.92,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 415 чел.
Не голосовало 35 чел.7,8 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Переходим к рассмотрению 15-го вопроса нашей повестки. О проекте федерального
закона "О соглашениях, заключаемых при осуществлении геологического изучения,
разведки и добычи углеводородного сырья, и о внесении изменения в Закон
Российской Федерации "О недрах". Доклад Азата Фердинандовича Ягафарова.
ЯГАФАРОВ А. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект был принят
вчера Госдумой во втором чтении и подготовлен к третьему чтению. По
представленному законопроекту замечаний правового, лингвистического и
юридико-технического характера не имеется, все необходимые согласования
проведены. Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам есть желающие
высказаться? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 15-й вопрос нашей повестки, третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 54 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 346 чел.76,9 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 348 чел.
Не голосовало 102 чел.22,7 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Коллеги, переходим к 16-му вопросу, посмотрите его. О проекте федерального
закона "О внесении изменений в статью 40 Водного кодекса Российской Федерации
и статью 22 Федерального закона "О защите конкуренции", третье чтение.
Пожалуйста, Жанна Анатольевна Рябцева.
РЯБЦЕВА Ж. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект принимается с
целью реализации механизма регуляторной гильотины в рамках развития
конкуренции и проведения административной реформы. Законопроект был принят
вчера, 22 марта 2022 года, во втором чтении. По данному законопроекту
замечаний правового, лингвистического и юридико-технического характера не
имеется, все необходимые согласования получены. Просим поддержать его в
третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, кто хотел бы по мотивам от фракций
высказаться? Нет желающих.
Ставится на голосование законопроект, 16-й вопрос нашей повестки, третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 56 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 417 чел.92,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 417 чел.
Не голосовало 33 чел.7,3 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Коллеги, вы приняли решение - переходим к рассмотрению 20-го вопроса, который
договорились рассмотреть сразу после законопроектов третьего чтения.
20-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный
закон "О ветеранах". Доклад Андрея Валериевича Картаполова.
Пожалуйста, Андрей Валериевич.
Подготовиться Нилову.
КАРТАПОЛОВ А. В., председатель Комитета Государственной Думы по обороне,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Внесённым законопроектом
предлагается распространить статус ветерана боевых действий на военнослужащих
Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и
органов, а также на сотрудников Росгвардии и иных государственных органов, с
24 февраля 2022 года принимающих участие в специальной военной операции на
территории Донецкой и Луганской народных республик и Украины. С этой целью
соответствующие дополнения вносятся в раздел III приложения к Федеральному
закону "О ветеранах".
Коллеги, сегодня наша страна в ходе специальной военной операции фактически
принуждает Украину к миру и заканчивает войну, развязанную продажным киевским
режимом ещё в 2014 году при полном одобрении их заокеанских и европейских
кураторов. Но мы помним, кто 79 лет назад сжёг белорусскую Хатынь, годовщину
трагедии которой мы отмечали вчера, мы помним Бабий Яр, помним всех, кто
грабил, насиловал и убивал население Украины, Белоруссии, Литвы и Польши
после войны. Сегодня мы видим трагедию Донбасса, Луганска и Мариуполя, и мы
знаем, кто прикрывается живым щитом, применяет тактические ракетные комплексы
по мирным городам, знаем тех, кто планировал заполучить оружие массового
поражения в биолабораториях на территории Украины.
Наш враг сегодня тот же, что у наших дедов и прадедов, - и это нацизм, как бы
он ни прикрывался западной свободой и так называемыми их же демократическими
ценностями.
Мы знаем, что наши солдаты, офицеры, генералы - а это русские, украинцы,
белорусы, татары и башкиры, осетины и ингуши, чеченцы и сыны народов
Дагестана, буряты, тувинцы и воины всех национальностей - выполняют свой
воинский долг с достоинством и честью, не щадя самой жизни своей для
достижения полной победы над врагом. Полагаем, что распространение на наших
военнослужащих и сотрудников статуса ветерана боевых действий, предоставление
им и членам их семей соответствующих мер социальной поддержки позволит нам
сохранить уверенность, что их поддерживает вся наша огромная страна, и они
это почувствуют. (Аплодисменты.)
Убеждён, что все вы, независимо от партийной принадлежности, проголосуете за
принятие этого законопроекта. Это наш с вами священный долг. Это наша с вами
святая обязанность. Это самое малое из того, что можем сделать здесь мы для
наших ребят, которые там. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пока побудьте на трибуне.
У нас содоклад Ярослава Евгеньевича будет, да? Да.
Тогда, извините, Андрей Валериевич, с места будете отвечать, если вопросы
будут.
Пожалуйста, Ярослав Евгеньевич Нилов, содоклад.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Комитет
рассмотрел представленную законодательную инициативу. Мы предлагаем
поддержать законопроект в первом чтении, в случае поддержки в первом чтении -
поддержать его в целом.
Мы считаем, что это абсолютно правильное предложение, что установленные
Федеральным законом "О ветеранах" меры социальной поддержки для ветеранов
боевых действий, для инвалидов боевых действий будут распространяться на тех
бойцов, которые сегодня участвуют в специальной военной операции на Украине,
в ДНР и в ЛНР.
Комитет просит поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть вопросы к докладчику, содокладчику? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи на вопросы.
Вот это я как раз и имел в виду.
Покажите список.
Пожалуйста, Матвеев Михаил Николаевич.
МАТВЕЕВ М. Н., фракция КПРФ.
У меня вопрос. В законопроекте отсутствует ссылка на воинские подразделения,
собственно, ДНР и ЛНР. Мы знаем, что, во-первых, там многие имеют российское
гражданство, во-вторых, там воюют наши ополченцы и воюют очень давно, уже
восемь лет. Поэтому у меня возникает вопрос: будет ли данный статус
распространяться на граждан России, которые воюют в воинских подразделениях
ЛНР и ДНР? Если нет, то считаю, необходимо доработать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто ответит, Картаполов, Нилов? Кому вопрос? Кто
ответит?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Валериевич, можно, если вы ответите.
Включите Картаполову микрофон.
КАРТАПОЛОВ А. В. Мы здесь с вами 22 февраля признали независимость ЛНР и ДНР,
и де-юре они являются независимыми государствами. А наша юрисдикция
распространяется на граждан Российской Федерации, поэтому этим законопроектом
предусматривается признание ветеранами боевых действий граждан Российской
Федерации, которые выполняют задачи, находясь в составе Вооружённых Сил и
иных формирований, о которых идёт речь в этом законе. Что же касается наших
добровольцев, выполняющих задачи на территории Луганской Народной Республики
и Донецкой Народной Республики на добровольной основе, это отдельная тема,
которая, на мой взгляд, подлежит проработке, но не сегодня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Синельщиков Юрий Петрович.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.
Вопрос у меня к Андрею Валериевичу.
Вот у нас в Думе с 11 октября 2018 года лежит без движения законопроект о
придании статуса ветерана боевых действий участнику военно-стратегической
операции "Дунай-68" на территории Чехословакии. Скажите, пожалуйста, есть ли
надежда, что "ЕДИНАЯ РОССИЯ" наконец поддержит этот законопроект? Так как,
вообще, ситуация очень сходная. Ну, я напомню, что, по сведениям зарубежных
средств массовой информации, СССР оккупировал Чехословакию за одни сутки и
наши потери военнослужащих - 120 человек.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е. Данный законопроект находится с прошлого созыва в Комитете по
труду, социальной политике и делам ветеранов. Вы знаете, какие отзывы
поступили на данную инициативу, какая позиция правительства и профильного
комитета Совета Федерации. Исходя из этого вы можете проанализировать, какие
будут перспективы при его рассмотрении. Одновременно обращаю внимание, что -
не так часто такое бывает, - когда данная инициатива поступила в
Государственную Думу, последовала нота из посольства одной европейской
страны, где данная инициатива была подвергнута критике и высказаны
определённые опасения.
А вообще, если говорить про участие наших граждан, точнее, граждан Советского
Союза в так называемых малых войнах, то достаточно часто мы рассматриваем
проекты законов, которые предлагают наделить соответствующим статусом, но
перспектив у этих законопроектов нет, в связи с тем что ссылаются на
отсутствие зафиксированных юридических решений, в соответствии с которыми
тогда наши военнослужащие принимали участие в том числе в конфликтах в тех
или иных точках земного шара. И это уже вопросы, наверное, не к сегодняшней
власти: каким образом тогда принимались решения и каким образом эти решения
юридически оформлялись, что сегодня в соответствии с законом у нас не
возникает права на эти категории граждан распространить меры социальной
поддержки?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Осадчий Николай Иванович.
Подготовиться Шаманову.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
Спасибо большое.
Конечно, мы обязаны поддержать тех, кто борется с нацизмом, кто защищает
безопасность нашей страны. У меня вопрос, может быть, это даже больше
предложение одновременно к председателям обоих комитетов, а также к
председателю комитета по образованию и науке.
Мы уже высказывали это предложение: считаем возможным и целесообразным
рассмотреть вопрос о том, чтобы льготы были предоставлены детям этих
военнослужащих при поступлении в организации профессионального образования,
среднего и высшего. Как вы смотрите на это?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, кто ответит?
Включите микрофон на трибуне.
НИЛОВ Я. Е. Если мне не изменяет память, депутат Шерин в прошлом созыве с
подобной инициативой выходил, она была рассмотрена, и, если опять же мне не
изменяет память, по-моему, она была отклонена.
Однако в целом считаю, что в данном предложении здравое зерно есть. Давайте
обсуждать, давайте подготовим совместную инициативу. С учётом всех
обстоятельств, с учётом современных вызовов, современной обстановки, может
быть, и правительство поменяет отношение и скорректирует свою позицию, и
регионы, и профильный комитет Совета Федерации и мы выйдем на совместный,
возможно, межфракционный законопроект, который может быть поддержан. Но
очевидно, что это нужно делать не в рамках данного предложения, потому как
нам сегодня необходимо оперативно рассмотреть, для того чтобы эти нормы
быстро вступили в силу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Шаманов Владимир Анатольевич.
ШАМАНОВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Восемь лет наши
соотечественники, граждане России защищали наши с вами интересы. Зачем же нам
откладывать на завтра, послезавтра? Надо эту категорию тоже включать, они
достойны быть ветеранами боевых действий, а те, кто стал инвалидом,
инвалидами боевых действий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, вопросы прозвучали.
Кто хотел бы высказаться? Есть желающие.
Пожалуйста, включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Матвеев Михаил Николаевич, пожалуйста.
Подготовиться Красову, затем - Нилов Олег Анатольевич.
МАТВЕЕВ М. Н. Я признателен генералу Шаманову, что он поддержал, развил
мысль, о которой я сказал.
Действительно, давайте вдумаемся: речь идёт о гражданах России, которые,
возможно, в 2014-2015 годах получили российское гражданство и которые
сражаются сейчас в подразделениях ЛНР и ДНР, народной милиции и так далее,
они в одном окопе находятся вместе с нашими бойцами. И если сейчас у нас
существуют межгосударственные отношения, я думаю, это вопрос технический,
каким образом сделать так, чтобы приравнять их, дать им такой же статус
ветеранов боевых действий, который получают те, кто сейчас воюет в
Вооружённых Силах Российской Федерации.
Вячеслав Викторович, мне кажется, этот вопрос необходимо отрегулировать на
сегодняшнем заседании.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Красов Андрей Леонидович.
Подготовиться Нилову.
КРАСОВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция Всероссийской
политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект. Мы
поддерживаем, потому что он имеет высокое социальное значение, социальное
значение для военнослужащих, которые участвуют в специальной военной
операции, для тех лиц, которые приравнены по статусу к военнослужащим,
проявляющих при этом образцы мужества, героизма и самоотверженности, ровно
так, как это делали наши героические отцы и деды, когда освобождали в том
числе территорию Украины от нацистских преступников и их пособников.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект и мы просим вас,
коллеги, сделать то же самое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ", конечно же, поддержит представленный
законопроект. Я, например, считаю, что нужно, может быть, раз и навсегда
решить этот вопрос: если граждане России принимают участие в боевых действиях
в составе Вооружённых Сил России, то не надо обсуждать, где, в какой точке
Земли происходят боевые действия, солдаты, матросы выполняют приказ - этого
основания уже достаточно, чтобы предоставить им максимальные льготы,
максимальную социальную защиту, пенсии и так далее.
И вообще, я считаю, что пусть не сегодня, но в ближайшее время коллеги из
комитета могли бы, ну, пересмотреть тот пакет, который имеется на сегодняшний
день. Я считаю, что это недостаточная защита для людей, которые являются
единственными нашими союзниками, в очередной раз это доказано (все остальные
- партнёры, причём партнёры в кавычках, или враги), и поэтому их социальная
защита должна быть максимальной, уважаемые коллеги. Не государственные
служащие, не депутаты, не топ-менеджеры должны получать какие-то бонусы,
зашкаливающие вознаграждения, пенсии, квартиры бесплатные за счёт бюджета -
вот кто должен получать максимальную защиту!
Конечно, сегодня нужно сделать всё возможное и невозможное, для того чтобы
поддержать и наших союзников, и в обязательном порядке их семьи. А инициативу
коллег, которую только что высказали, я поддерживаю, мои коллеги
поддерживают, и это необходимо сделать, ну, если не сейчас, не сегодня, то в
ближайшее время, Вячеслав Викторович. Добровольцы Донбасса - это такие же
защитники и такие же участники боевых действий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Анатольевич.
Уважаемые коллеги, если вы не возражаете, учитывая прозвучавшие предложения в
вопросах и выступлениях, давайте мы поручим председателю Комитета по обороне
Андрею Валериевичу Картаполову и председателю Комитета по труду, социальной
политике и делам ветеранов обобщить прозвучавшие в ходе обсуждения данного
вопроса предложения и, проработав с Минфином, с Министерством обороны и с
другими ведомствами, не откладывая, вынести на ближайшее заседание
Государственной Думы, для того чтобы мы с вами все вопросы решили и долг свой
исполнили перед теми, кто защищает безопасность нашей страны. Договорились?
(Аплодисменты.) Договорились, коллеги.
Кстати, вот Александр Евсеевич Хинштейн подходил и здесь достаточно активно
жестикулировал, вы видели, именно по этому вопросу, просто он задавать не
стал, учитывая, что другой самарский депутат этот вопрос от другой фракции
поднял.
Александр Евсеевич, это вам ответ на вопрос, который вы здесь обозначали.
Полномочные представители президента, правительства не будут выступать? Нет.
Возможность для заключительного слова есть, если Андрей Валериевич или
Ярослав Евгеньевич хотели бы. Нет, не настаиваете.
Ставится на голосование 20-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 14 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 426 чел.94,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 427 чел.
Не голосовало 23 чел.5,1 %
Результат: принято
За - 426, против - нет, воздержался один. Законопроект в первом чтении
принят.
Уважаемые коллеги, прозвучало предложение принять данный законопроект в
первом чтении (что мы и сделали) и в целом. В рамках процедуры рассмотрения
законопроекта в целом для тех, кто возражает, есть возможность высказать свои
аргументы.
Вы не против, чтобы мы рассмотрели в целом законопроект? Нет.
Кто хотел бы высказаться, выступить с особой позицией, только если против?
Нет таких.
Ставится на голосование в целом законопроект под пунктом 20.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 16 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 422 чел.93,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 422 чел.
Не голосовало 28 чел.6,2 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно: за - 422 депутата, против - нет,
воздержавшихся нет.
Коллеги, законопроект незамедлительно будет направлен в Совет Федерации, и
сегодня он, возможно, будет рассмотрен уже в Совете Федерации, а значит, в
ближайшие дни эта норма начнёт действовать.
Переходим к рассмотрению вопроса 17, законопроекта второго чтения. О проекте
федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (в части расширения перечня видов деятельности,
разрешённых на территории особой экономической зоны, изменения сроков
вступления в силу законодательных актов, содержащих обременительные
обязательные требования, которые не могут быть соблюдены ввиду
технологических ограничений, и об иных мерах поддержки). Это законопроект
очень важный, и в случае принятия он также сразу будет направлен в Совет
Федерации.
Пожалуйста, Максим Анатольевич Топилин.
ТОПИЛИН М. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект
в первом чтении был принят 11 марта, он касается ряда позиций, связанных с
расширением возможностей использования особых экономических зон, вопросов
природопользования, все эти меры направлены на улучшение инвестиционного
климата в условиях санкционного давления.
В комитет поступило 18 поправок: 16 поправок предложены к принятию, они в
таблице № 1, 2 поправки - к отклонению, они в таблице № 2. Поступили поправки
как депутатские, так и Правительства Российской Федерации. Поправки
Правительства Российской Федерации касаются важнейшей темы, связанной с
формированием разумного адаптационного периода для тех заёмщиков, которые
используют механизм плавающей ставки. И скажу о том, что на три месяца
переходного периода фиксируются ставки в размере 12,5, 13,5 и 16,5 процента,
а дальше ставки будут определяться по системе установления плавающих ставок.
Это позволит предприятиям, которые обратятся к использованию такого режима,
соответственно, оптимизировать свои финансовые расходы, адаптироваться к тем
логистическим изменениям, которые сейчас происходят, как вы знаете,
достаточно непростым. То есть это такая дополнительная мера поддержки,
которая позволит предприятиям очень серьёзно переформатировать свою
деятельность и, что называется, не заплатить лишних средств за обслуживание
кредитов, это очень важная финансовая поддержка. Обратиться в финансовые
организации предприятия смогут до 1 июня этого года.
Также поправками, которые предлагаются к принятию, изменяются функции такого
инструмента, как Российский экспортный центр, - добавляется дополнительно
также в целях адаптации предприятий, которые занимаются импортом, в
функционал Российского экспортного центра и совместных с ним организаций
поддержка импорта. Это позволит поддерживать те наши организации, которые
сегодня столкнулись со сложностями, связанными прежде всего с логистикой и
адаптацией к тем мерам, которые приняты недружественными странами, то есть с
запретом ввоза отдельных товаров. Это тоже очень важные поправки, которые
предлагаются к принятию.
Просьба поддержать таблицу поправок № 1, рекомендуемых к принятию, и таблицу
поправок № 2, рекомендуемых к отклонению.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1,
предложенных к принятию, есть замечания? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Хинштейн Александр Евсеевич.
ХИНШТЕЙН А. Е., председатель Комитета Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Максим Анатольевич, я не увидел в перечне тех поправок, которые
распространяли бы предлагаемые меры на субъекты малого и среднего
предпринимательства, а они сегодня, конечно же, крайне нуждаются в защите от
необоснованно высоких банковских процентов. Уточните, пожалуйста, как у нас с
этим обстоит дело?
ТОПИЛИН М. А. Спасибо за вопрос, Александр Евсеевич. Да, действительно,
поправки, которые внесло правительство и которые устанавливают льготные
ставки, касаются только предприятий не малого бизнеса, можно сказать,
крупного бизнеса. Этот вопрос тоже достаточно плотно обсуждался: исходя из
того, что для индивидуальных предпринимателей, и для физических лиц, и для
малых предприятий сейчас предусмотрен механизм кредитных каникул - мы такие
решения приняли ранее, - предложено пока использовать такой механизм. В
последующем - мы тоже вчера эту тему обсуждали, - опробовав, вероятно, вот
эту историю с реструктуризацией действующих кредитов, нам придётся к этому
вопросу вернуться, мы готовы к обсуждению этого.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, я предлагаю поправку 10 из
таблицы поправок, рекомендованных к принятию, вынести на отдельное
голосование и изложу свою позицию при обсуждении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправку 10.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 1, за
исключением поправки 10. Комитет просит поддержать.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 23 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 418 чел.92,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 418 чел.
Не голосовало 32 чел.7,1 %
Результат: принято
Принимается единогласно таблица поправок № 1, за исключением 10-й поправки.
По 10-й поправке обоснование Гартунга Валерия Карловича.
Пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ну, это как
раз та самая процедура, о которой я утром говорил. В этой поправке идёт речь
о том, что... Ну, Максим Анатольевич подробно сказал, что даётся возможность
не сразу повышать, скажем так, крупным предприятиям кредитную ставку из-за
того, что выросла ключевая, а даётся период - в течение трёх месяцев. Но дело
в том, что в первоначальном варианте, в предложениях, которые мы изучали,
которые правительство направляло сюда, была поправка, касающаяся малого и
среднего бизнеса, - для них предлагался девятимесячный период. Это то, о чём
Александр Евсеевич сейчас спросил. Ну, я тоже поддерживаю его позицию, что,
собственно говоря, для малого и среднего бизнеса это тоже нужно всё-таки
вернуть. Но в том виде, в котором сейчас предложена поправка в отношении
крупного бизнеса... Три месяца - это очень мало, за три месяца ничего не
изменится. Лучше, конечно, девять, в том варианте, в котором предлагало
правительство, и на всех распространить, без всяких ограничений, но если не
получается девять, хотя бы шесть, потому что, ну, за три месяца ничего не
произойдёт. Это первое.
И второе. Здесь не учтены взаимоотношения лизингодателей и
лизингополучателей, потому что основной наш транспорт вообще в стране... Ну,
как вы знаете, уже все убедились в том, что у нас воздушный транспорт, скажем
так, на землю опустился. У нас сейчас вагоны, подавляющее большинство
подвижного состава, да практически весь подвижной состав сейчас в лизинге. И
резкое повышение ставок по лизингу, которое сейчас произошло, в 3 раза,
увеличило платежи за вагоны - они стали выше, чем провозная плата, которую
компании-перевозчики получают. То есть это отрицательный бизнес получился. И
сейчас уже есть планы вагоностроительных заводов: они останавливаются, ну,
как минимум на три месяца. Вот я собирал с отрасли информацию - уже в мае, в
июне на три месяца практически (это пока только на три месяца) будут
останавливаться почти все заводы. Та же самая история у нас в
автомобилестроении. И я могу сказать, что поставки оборудования, например...
У нас же многие программы по импортозамещению, по специнвестконтрактам,
оборудование, купленное под займы ФРП, Фонда развития промышленности, - они
все были оплачены, оборудование уже поставлено, но лизинговые компании задним
числом (ну, не задним числом, они, конечно, имеют на это право, потому что в
договорах у них такие поправки есть) сейчас пересматривают ставки, в 3 раза.
То есть это оборудование фактически становится... ну его не окупить вообще
никак! И фактически останавливаются предприятия, потому что они, с одной
стороны... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, всё понятно. Ну, коллеги, процедура...
Пожалуйста, докладчик. Мнение комитета.
ТОПИЛИН М. А. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Мы рассматривали на заседании комитета отдельные вопросы, которые связаны с
поддержкой и отраслей, и лизинга, и с Валерием Карловичем Гартунгом это
обсуждали, и с комитетом по промышленности. Действительно, таких вопросов,
которые сегодня стоят перед предприятиями, достаточно много. Именно для этого
и образован штаб в правительстве, и мы со штабом постоянно взаимодействуем.
Действительно, проблем достаточно, и, безусловно, к каждой теме надо
относиться внимательно. Но данный законопроект направлен именно на
реструктуризацию задолженности перед финансовыми организациями, перед
банками, и не затрагивает действительно вопрос лизинга. Вопрос требует
дополнительного обсуждения, дополнительных средств, безусловно, это очень
затратная мера.
Мы, Вячеслав Викторович, договорились о том, что мы подготовим совместное
обращение комитетов к концу сегодняшнего дня и в ближайшее время рассмотрим
на совместном заседании комитетов этот вопрос, потому что он действительно
актуальный. Но сейчас мы предлагаем принять поправку 10 в том виде, в котором
она включена в текст таблицы № 1.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мнение комитета по промышленности, Максим Анатольевич,
вы учитывали? У нас от комитета по промышленности кто может сформулировать
точку зрения? Председатель комитета? А где у нас Гутенёв?
Пожалуйста, Гартунг.
ГАРТУНГ В. К. Вячеслав Викторович, сейчас как раз проводится совещание
руководителей аппаратов всех комитетов, в том числе и комитета по
промышленности, и к концу дня, я думаю, у нас будет выработана
консолидированная позиция, предложения, которые мы от всех комитетов
предложим Государственной Думе, в том числе и комитеты по промышленности, по
сельскому хозяйству, по транспорту, по экономической политике, по финансовым
рынкам и по защите конкуренции. Будет совместное такое предложение, которое
мы предложим обсудить Государственной Думе и сегодня в конце дня принять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитет по сельскому хозяйству, по вопросам сельского
хозяйства, Владимир Иванович Кашин? Владимир Иванович, вы участвуете в
обсуждении этого вопроса, то, о чём говорит?..
Пожалуйста, Гартунгу включите микрофон.
ГАРТУНГ В. К. Простите, Вячеслав Викторович, забыл перечислить - и комитет по
сельскому хозяйству там тоже участвует.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно.
Но Владимир Иванович здесь, в зале...
ГАРТУНГ В. К. Перед Владимиром Ивановичем извиняюсь - забыл сказать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это очень важный закон, закон антисанкционный,
поддержка отраслей крайне важна, поэтому, коллеги, просьба к профильным
комитетам: вы подключайтесь к работе и вместе с правительством, с профильными
министерствами вырабатывайте предложения. Плохо, когда в зале отсутствует
председатель комитета (мы уточним - вдруг приболел), но смысл в том, что
обязательно надо в таких случаях подключаться.
Пожалуйста, депутат Рябцева.
РЯБЦЕВА Ж. А. Гутенёв не приболел, он сейчас находится на закрытом совещании
у Борисова, поэтому просил предупредить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, знаете, закрытое, открытое совещание...
Пленарное заседание Государственной Думы - обязанность любого депутата, тем
более председателя комитета. А что касается отсутствия, надо уведомлять
курирующего заместителя, он, видите, принимает участие в нашем заседании.
Правительство с профильным комитетом завершило работу под утро. Обращаю
внимание председателей комитетов: коллеги, вас приглашают на другие
совещания, потому что вы представляете парламент. Если об этом начинаете
забывать и не участвуете в работе Государственной Думы, вас просто нет, вот и
всё! Потому что вот сейчас здесь нужны и председатели комитетов, и те, кто
представляет комитет. Прогул! Потому что у нас с вами всё чётко написано в
Регламенте: либо за собственный счёт, либо командировка, либо уведомление об
исполнении своих полномочий, но в случае пленарного заседания - обязательно
надо быть на пленарном заседании.
Коллеги, это новичкам.
Пожалуйста, Топилин.
ТОПИЛИН М. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, мы эту работу продолжаем в
постоянном режиме, как я уже сказал, поэтому просьба поддержать 10-ю поправку
из таблицы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование поправка 10. Комитет просит её поддержать.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 32 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 426 чел.94,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 426 чел.
Не голосовало 24 чел.5,3 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Валерий Карлович, вы поменяли свою точку зрения, проголосовали за неё,
поддержали? Выносили поправку на отдельное голосование, чтобы убедить нас,
чтобы мы её не поддержали, а сами поддержали!
А как Гутенёв проголосовал? (Оживление в зале.) Надеюсь, не голосовал? Ну,
хоть хватило у вас сообразительности.
Уважаемые коллеги, мы с вами поддержали предложение правительства, причём
единогласно.
Таблица поправок № 2. По таблице поправок № 2 есть замечания? Две поправки
выносятся. Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 33 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 347 чел.77,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 347 чел.
Не голосовало 103 чел.22,9 %
Результат: принято
Принимается решение по таблице поправок № 2.
Ставится на голосование законопроект, 17-й вопрос, второе чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 34 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 423 чел.94,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 423 чел.
Не голосовало 27 чел.6,0 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно: за - 423. Видите, ещё трое
поддержали.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ТОПИЛИН М. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект
подготовлен к процедуре третьего чтения, прошёл все необходимые
лингвистические экспертизы.
Вячеслав Викторович, в связи с тем что вы сказали, что он действительно носит
очень серьёзный антисанкционный характер, с тем чтобы нам его сегодня
отправить в Совет Федерации, просьба его поставить на рассмотрение в третьем
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений, если мы рассмотрим
по процедуре третьего чтения? Нет возражений. Переходим к рассмотрению по
процедуре третьего чтения.
Уважаемые коллеги, кто хотел бы высказаться по мотивам в рамках процедуры
третьего чтения? Есть желающие.
Пожалуйста, включите режим записи на выступления.
Мы чётко следуем Регламенту, процедуре рассмотрения.
Спасибо, Максим Анатольевич.
Переходим к рассмотрению по процедуре третьего чтения. С учётом того что идёт
запись, будут выступления от фракций.
Покажите список.
Коллеги, от фракции по одному, поэтому, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...",
определитесь: Аксаков и Гартунг - кто партии более ценен?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Исключите Аксакова.
Коломейцев Николай Васильевич, затем Марков Евгений Владимирович, Кравченко
Денис Борисович и Гартунг Валерий Карлович.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ну, у нас
сегодня вся страна - особая экономическая зона, и здесь мы, как парламент,
должны стимулировать более активную работу правительства, правильно Вячеслав
Викторович сказал, но, с моей точки зрения, не все комитеты включили
парламентские механизмы, как то: "круглые столы" и парламентские слушания. А
правительство зачастую среди антикризисных мер принимает постановления,
которые в принципе ставят тормоза: так, есть два постановления правительства,
которые тормозят и создают дополнительные проблемы в части кооперации даже
предприятий России и Белоруссии.
С нашей точки зрения, Вячеслав Викторович, может быть, под вашим
водительством, как это мы делали раньше, в прошлом созыве, в этом зале
необходимо провести парламентские слушания об антикризисных мерах, которые
необходимо принять. Почему? Вы видите, что уже три пакета мер есть, но крайне
слабенькие меры правительство предлагает.
И я бы взял шире - я бы взял сюда и товарищей из Банка России, и всё-таки я
настаиваю на необходимости сделать так, как это есть в странах "двадцатки".
Вот здесь просился, не дали слова Аксакову... Я глубоко убеждён, как и целый
ряд специалистов, что нам необходимо восстановить ответственность Центробанка
за рост экономики. В противном случае он будет продолжать политику МВФ,
мирового банка, а в МВФ и Набиуллина, и Силуанов являются управляющими
директорами - тем, кто не знает, - и проводят здесь антироссийскую, с моей
точки зрения, политику. Почему? Потому что, когда у всех нулевые ставки, они
делают ставки, которые останавливают промышленность. Я уверен, что к
подавляющему большинству из вас обратились руководители предприятий различных
форм собственности с тем, что они фактически остановлены из-за отсутствия
финансовых ресурсов - как на оборотку, так и на продолжение инвестиционных
своих вопросов.
И с нашей точки зрения, вообще необоснованно на протяжении последних пяти лет
шло последовательное обогащение банковской сферы, и тем, кто не знает,
напомню: в прошлом году 2,3 триллиона заработала банковская система. Мы
банкам всегда во все кризисы помогаем в первую очередь. Она во все кризисы...
вот я вам диаграмму в выступлении позже представлю, где видно, что в принципе
банковская система играет роль тормозов для Российской Федерации.
И мне кажется, что среди экономических мер мы просто обязаны по базовым
отраслям для внутреннего рынка зафиксировать цены и дать возможность нашему
производящему сектору работать. В противном случае у нас посевная, уборочная
- цены на энергоносители растут, как и богатеют нефтяники и газовики...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич.
Для чистоты отношений: цены сейчас на горюче-смазочные материалы, на солярку,
соответственно, на бензин стали снижаться.
Пожалуйста, Марков Евгений Владимирович, фракция ЛДПР.
МАРКОВ Е. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ну, фракция не может
воздержаться, не высказаться по поводу данного законопроекта. В нём очень
здравые, правильные вещи с экономической точки зрения, но, на наш взгляд,
очень важно всё-таки подсветить одну вещь, о которой не говорится. Дело в
том, что мы под соусом принятия законопроектов, касающихся противодействия
санкциям, погружаем нормы, которые переносят исполнение важнейших для страны
экономических проектов на достаточно большие сроки. А эти важные
экономические проекты были погружены в перечень поручений Президента
Российской Федерации.
На протяжении длительного срока в мирное время в стране, ну, отдельные
ведомства и конкретные чиновники фактически ничего не делали, и сегодня мы
под соусом санкций фактически даём им возможность как бы спрятаться и не
понести практически никакой ответственности за неисполнение, подчёркиваю,
поручений президента, которые, в свою очередь, были направлены на укрепление
нашего государства. Никаких кадровых выводов на этот счёт почему-то не
делается.
И я хотел бы обратить ваше внимание на то, что в сегодняшнее фактически
военное время, когда стране объявлена экономическая война, мы, на мой взгляд,
не можем мириться с такими фактами. Мы обязаны принять какие-то решения на
этот счёт, нужно как минимум обратить внимание руководителей соответствующих
ведомств, которые выносят такие вопросы на голосование. Это первое.
Второе. В ближайшее время у нас с вами будет отчёт председателя
правительства. И я хочу вам напомнить, что у нас с вами очень часто вот с
этой трибуны... здесь были дискуссии, когда мы указывали на неэффективную
работу целого ряда госкорпораций. А в наше, опять-таки подчёркиваю,
фактически военное время такие вольности, которые позволяла себе в своё время
компания "РОСНАНО", - ну, мы просто не можем такого себе позволить. И на этот
счёт нам нужно по крайней мере попросить председателя правительства дать
какие-то свои оценки, сказать, что он думает относительно тех же самых
кадровых решений по госкомпаниям, которые ведут не всегда эффективную
деятельность, зачастую.
И третье, на что я хотел бы обратить ваше внимание. У нас с вами в рамках
работы субъектов Российской Федерации не каждый губернатор, даже имея в
наличии огромный бюджет, уверенно исполняет свои полномочия. У нас есть целый
ряд субъектов, которые для сегодняшнего времени ведут работу крайне
неэффективно. И вопросы кадровой политики в ближайшее время нужно ставить,
ну, я бы сказал, во главу угла, потому что с таким персоналом, с такими
кадрами нам в этой экономической войне не победить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Кравченко Денис Борисович.
Подготовиться Гартунгу.
КРАВЧЕНКО Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня мы с вами обсуждаем
принятие в третьем чтении пакета мер поддержки для нашего отечественного
бизнеса. О чём ведётся речь?
Во-первых, мы продолжаем развивать наши особые экономические зоны, создавать
там преференциальные режимы и новые возможности для отечественного бизнеса.
Во-вторых, на новых условиях мы создаём возможность для бизнеса
адаптироваться к экологическим требованиям, отодвигаем серьёзные достаточно
требования по экологии, не отказываясь от них в целом, на определённый
период. Очень важно, что эта инициатива нашла поддержку.
Сегодня во втором чтении мы обсуждали поправки, которые внесло правительство,
они были поддержаны, это очень важно, потому что бизнес получает возможность
для небольшой передышки. Фактически страна сегодня говорит, что мы
компенсируем те ставки, которые в соответствии с договорами о займах
существенно увеличиваются. Да, этот адаптационный период мы сегодня
поддерживаем, устанавливаем на трёхмесячный период, на три ближайших месяца,
но бизнес, подав заявку, получит уже достаточно конкретную возможность уйти
от резкого, шокирующего подъёма ставок. Я считаю, что это позитивно.
Кроме того, депутатами Государственной Думы - членами фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
были внесены поправки ко второму чтению по поводу поддержки не только
экспорта, но и импорта, импортёров продукции, которые также сегодня вынуждены
работать в новых условиях. Это касается Российского экспортного центра. И вы
увидите, мы с вами очень быстро увидим эффект от этих поправок, поэтому
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает эти поправки.
Теперь что касается лизинга. Это отдельная серьёзная тема, я вчера по
поручению руководства от имени фракции и комитета встречался с ассоциацией
лизингодателей России, в этом полуторачасовом совещании принимали участие
представители банковской сферы, небанковской, а также представители
институтов развития. Мы обсудили возможные меры поддержки по текущим
договорам и возможность ведения бизнеса в этом секторе в дальнейшем.
Я хочу проинформировать зал о том, что завтра на заседании Комитета по
экономической политике будет представлен отдельный пакет, который мы будем
рассматривать. Валерия Карловича мы приглашаем принять участие в заседании
нашего комитета. И дальше мы будем подключать профильные комитеты - и комитет
по сельскому хозяйству, и комитет по промышленности - для дальнейшей работы
над этим важным направлением.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Денис Борисович.
Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ну, учитывая,
что всего три минуты на выступление по мотивам при обсуждении важнейших
законопроектов... Знаете, а ведь избиратели, которые направили в этот зал
депутатов как своих представителей, сейчас смотрят и думают, ждут, что мы
что-то здесь скажем. Вот было заявлено, что мы сейчас обсуждаем пакет
правительственных мер по стабилизации экономики, и они думают, что вот сейчас
мы примем закон и в экономике ситуация начнёт меняться в лучшую сторону. Но к
сожалению, она не начнёт меняться в лучшую сторону, потому что вот это
заявление о том, что это пакет мер по стабилизации ситуации в экономике...
ну, название не отвечает содержанию. Да, там есть положительные моменты, в
частности компаниям, крупным компаниям даётся возможность плавно переходить
на более высокие проценты, которые они выплачивают банковской системе, в
течение трёх месяцев, но вряд ли это изменит их финансовое положение так, что
через три месяца они не придут к тому же самому финалу, состоянию, в котором
находятся сейчас, и им не придётся запрашивать у банков реструктуризацию
задолженности, - скорее всего, так и произойдёт.
Если хотя бы на девять месяцев мы дали эту возможность, как это было в
первоначальном варианте предложений правительства, то... В чём, казалось бы,
разница - три или девять месяцев? За три месяца перестроить логистические
цепочки невозможно, просто невозможно! Тот, кто занимается реальным
производством, понимает, что сейчас поставщики оборудования, поставщики
запчастей, которые работали с нашей страной, - а мы, сколько бы ни говорили
об импортозамещении, так полного импортозамещения до сих пор и не добились -
приостановили все свои поставки. Хорошо, в течение трёх месяцев мы поднимем
ставки, а что дальше, через три месяца? За три месяца вряд ли ситуация с
санкциями как-то разрешится. За три месяца мы новые технологические цепочки
не построим, это очевидно, ну хотя бы девять месяцев нужно. Вот просят
транспортники: давайте до осени, хотя бы будет понятно, шесть месяцев мы
проживём, - нет, этого предложения нет.
По лизингу. Да, с лизингодателями мы, конечно, будем обсуждать, а с
лизингополучателями вообще будем обсуждать? Ведь у нас весь транспорт сегодня
в лизинге, всё производство встало.
Конечно, наша фракция поддерживает этот законопроект, но иллюзий питать не
нужно и каких-то завышенных ожиданий от этого закона быть не должно. Мы
должны сегодня... Я думаю, что мы сегодня выработаем какое-то совместное
предложение правительству и над ним поработаем. Вот тогда наши предложения
изменят ситуацию в стране.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.
Уважаемые коллеги, для нас наступило время возможностей. Давно эти иллюзии
надо было оставить в прошлом. Зазомбировали Соединённые Штаты Америки сначала
КПСС, руководство - ходили целовались с Горбачёвым, - и те всех туда повели,
и семьи уехали у них, а сейчас за ними двигаются деятели культуры туда же.
Это время и очищения, и новых возможностей.
Вот фракция КПРФ сейчас поддержит все наши решения...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно, создадим свою промышленность, свою
экономику, и будет страна вечно жить и развиваться. Нашли на кого надеяться!
Бесплатный сыр бывает только в мышеловке. Вон украинцев кормила Нуланд
плюшечками этими, печеньками - видите, чем это закончилось? Страну потеряли
из-за этих печенек! Думать головой надо.
Ставится на голосование законопроект в третьем чтении, 17-й вопрос.
Пожалуйста, включите режим голосования.
На самом деле спрашивать надо действительно с тех, кто в конце 80-х годов эту
политику начал. Сейчас вот президент Путин её прекратил, страна берёт курс на
построение своего суверенитета, своей экономики, на импортозамещение. Время
возможностей, преодолеем - будем сильнее. И закон об этом, вот об этом.
Вот видите, Кашин - академик, у него совести больше, он аплодирует этому. А
вы - политик, вы не можете согласиться с тем, что виновна КПСС, потому что
практика была такая: всегда правы, гегемоны, вот и всё. А Гартунг
расхлёбывает.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 50 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 421 чел.93,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 421 чел.
Не голосовало 29 чел.6,4 %
Результат: принято
За - 421, против - нет, воздержавшихся нет. Принимается единогласно.
Консенсус, коллеги.
Федеральный закон принят и направляется в Совет Федерации.
Переходим к рассмотрению 18-го вопроса. О проекте федерального закона "О
государственном регулировании отношений в области организации и осуществления
деятельности по перевозке легковым такси и деятельности служб заказа
легкового такси, внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации". Доклад Евгения Сергеевича
Москвичёва.
Пожалуйста, Евгений Сергеевич.
МОСКВИЧЁВ Е. С., председатель Комитета Государственной Думы по транспорту и
развитию транспортной инфраструктуры, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект был
принят в первом чтении в декабре 2018 года, к нему поступило очень много
поправок, много предложений от профессионального сообщества. Над этим
законопроектом в течение четырёх лет мы работали, много замечаний было от
Государственно-правового управления президента, от Правового управления
Аппарата Государственной Думы. Но когда за эти четыре года вышло энное
количество законов, таких как закон о самозанятых, закон о муниципальном
контроле на транспорте и закон "Об обязательных требованиях в Российской
Федерации", мы увидели, что исходя из той концепции, которая была принята в
первом чтении, законопроект дорабатывать дальше нельзя. Комитет обратился в
правительство, в администрацию президента с просьбой создать рабочую группу.
Эта рабочая группа была создана в администрации президента помощником
президента Игорем Евгеньевичем Левитиным при участии правительства и Совета
Федерации, всех заинтересованных структур. Мы увидели, что по итогам этих
четырёх лет проект закона нужно писать в совершенно другой концепции.
В связи с этим комитет по транспорту и я, как автор этого проекта закона,
предлагаем законопроект, который прошёл первое чтение, отклонить. Но это не
значит, что над проектом закона о регулировании деятельности легкового такси
прекращается работа, - работа эта продолжается. И мы надеемся, что в
ближайшее время получим из правительства законопроект, в котором уже отражены
все пути и все предложения законов, принятых за эти четыре года в области
транспорта.
Уважаемые коллеги, прошу поддержать решение комитета и отклонить данный
законопроект, принятый в первом чтении.
Спасибо вам большое.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы какие-то? Нет вопросов.
Желающие выступить? Тоже нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О государственном
регулировании отношений в области организации и осуществления деятельности по
перевозке легковым такси и деятельности служб заказа легкового такси,
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации". Этот законопроект ранее был принят в первом чтении,
комитет предлагает его отклонить. Кто за то, чтобы отклонить данный проект
закона?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 55 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 310 чел.68,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 26 чел.5,8 %
Голосовало 336 чел.
Не голосовало 114 чел.25,3 %
Результат: принято
Законопроект отклоняется.
Коллеги, у нас немного времени осталось до начала "правительственного часа",
давайте мы... Валерий Карлович Гартунг здесь? Нет? Не вижу.
Мне подсказывают, что мы можем рассмотреть 22-й вопрос. О проекте
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
государственном оборонном заказе". Доклад официального представителя
правительства заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы
Даниила Валерьевича Фесюка.
Пожалуйста.
ФЕСЮК Д. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Вашему вниманию предлагается законопроект "О внесении изменений в Федеральный
закон "О государственном оборонном заказе", подготовленный Правительством
Российской Федерации по инициативе коллегии Военно-промышленной комиссии
Российской Федерации.
Цель законопроекта - урегулировать отношения, возникающие в производственной
кооперации по вопросам формирования государственных регулируемых цен. По
инициативе ведущих государственных корпораций, интегрированных структур в
оборонно-промышленном комплексе, законопроектом предлагается закрепить их
право запрашивать у участников кооперации ценовые предложения,
соответственно, корреспондирующая обязанность возникает у исполнителей.
Законопроект поддержан в том числе всеми силовыми структурами, включая
Министерство обороны. Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Евгения Викторовича Лебедева.
Пожалуйста.
ЛЕБЕДЕВ Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Концепция законопроекта
была рассмотрена на заседании Комитета по обороне.
Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования в
отношении гособоронзаказа. В частности, предлагается обязать головных
исполнителей, исполнителей поставок по гособоронзаказу, а также лиц, для
которых принятие государственного оборонного заказа или заключение контракта
является обязательным, предоставлять по запросу государственного заказчика
или головного исполнителя информацию о цене на продукцию гособоронзаказа.
По мнению комитета, такой подход, безусловно, должен способствовать
укреплению дисциплины и, соответственно, своевременному выполнению
гособоронзаказа.
У Правового управления Аппарата Государственной Думы, у Комитета Совета
Федерации по обороне и безопасности, у Счётной палаты замечаний по
законопроекту нет. Комитеты-соисполнители - это Комитет по защите конкуренции
и Комитет по промышленности и торговле - законопроект поддерживают.
Все поступившие замечания и предложения по законопроекту, естественно, будут
рассмотрены ко второму чтению. Комитет Государственной Думы по обороне
поддерживает законопроект и просит Госдуму поддержать предлагаемый
законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Викторович.
Коллеги, есть ли вопросы по данному законопроекту? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Драпеко Елена Григорьевна, пожалуйста.
ДРАПЕКО Е. Г. Спасибо большое, Александр Дмитриевич.
Уважаемые коллеги, у меня вопрос такого порядка. У нас есть обращение от
ассоциации промышленных предприятий как раз оборонного комплекса, где
говорится о том, что Минобороны не учитывает изменения, которые произошли с
ценой на материалы и с ценой на производство, и требует продавать по старым
ценам. Таким образом, доходность предприятий уходит в отрицательную. Она и
была 3-4 процента, там не было большой доходности. Учитывает ли Комитет по
обороне и законопроект интересы оборонных предприятий?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ФЕСЮК Д. В. Спасибо за вопрос, Елена Григорьевна.
Законопроект как минимум даёт предприятиям документальную основу для того,
чтобы отстаивать свою позицию, надеюсь, что и в этом вопросе тоже им поможет,
но в целом, конечно, он немного на другое ориентирован.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спиридонов Александр Юрьевич, пожалуйста.
СПИРИДОНОВ А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Даниил Валерьевич, сегодня для наших оборонных предприятий очень важно, чтобы
было понимание, что именно Министерство обороны может запрашивать, потому что
по факту Минобороны запрашивает всё, что ему хочется, даже не сильно смотря
на какие-то постановления, законы, которые предписывают предприятиям
предоставлять отчётность. Вопрос такой: будет ли создан полный, всеобъемлющий
перечень информации, которую должны выдавать оборонные предприятия?
ФЕСЮК Д. В. Спасибо, Александр Юрьевич. Да, есть такой вопрос и в некотором
смысле даже критика в адрес контролирующего органа, который я сегодня
представляю. Конечно же, мы именно для этого работаем - чтобы формализовать
эти отношения, чтобы они не были какими-то волюнтаристскими, поэтому
законопроект как раз это тоже регулирует.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Представители президента, правительства?
Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственном оборонном заказе", пункт 22.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 01 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Законопроект принимается единогласно.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению 19-го
вопроса. В рамках "правительственного часа" выступит заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации Александр Валентинович Новак с информацией
об актуальных вопросах развития топливно-энергетического комплекса Российской
Федерации. Обращаю ваше внимание: единственный из заместителей председателя
правительства, который в соответствии с новой нормой Конституции был
утверждён в должности Государственной Думой восьмого созыва. Здесь 50
процентов депутатов - те, кто утверждал.
Пожалуйста.
НОВАК А. В., заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Прежде всего я хотел бы поблагодарить вас за
приглашение в Государственную Думу на "правительственный час" и за
возможность доложить об актуальных вопросах развития топливно-энергетического
комплекса Российской Федерации. ТЭК является важной составляющей экономики
нашей страны, развития промышленности, производственного и технологического
потенциала, основой для благополучия наших граждан.
Благодарю весь депутатский корпус, лично вас, уважаемый Вячеслав Викторович,
профильные комитеты за конструктивное взаимодействие, за внимание к
энергетическому комплексу Российской Федерации. За последний год при вашей
поддержке было принято пять федеральных законов в сфере
топливно-энергетического комплекса, в том числе такие важные для страны, как
закон о социально ориентированной газификации субъектов Российской Федерации,
который позволил снять финансовую нагрузку с наших граждан по доведению
газовой инфраструктуры до границ домовладений, корректировки в налоговое
законодательство, позволяющие ограничить рост цен на нефтепродукты.
В процессе подготовки к "правительственному часу" я встретился со всеми
парламентскими фракциями в Государственной Думе, провёл рабочие консультации
с руководством Комитета по контролю и профильного комитета - Комитета по
энергетике. Мы с фракциями подробно обсудили текущую ситуацию и перспективы
развития топливно-энергетического комплекса. Я ответил на вопросы депутатов и
хотел бы отметить, что все темы, которые мы затронули в ходе наших встреч в
преддверии "правительственного часа", являются абсолютно актуальными и
находятся в сфере моего внимания. Кроме этого, мне поступило 123 вопроса, на
которые я направил письменные ответы.
Прежде чем перейти к текущей ситуации и сегодняшним вызовам, я хотел бы
коротко остановиться на итогах работы нашей топливно-энергетической отрасли в
2021 году.
Прошлый год стал годом восстановления после спада 2020 года, связанного - по
известным причинам - с ограничениями в связи с принятыми мерами по
противодействию пандемии коронавирусной инфекции. При этом добыча нефти
выросла на 2 процента и составила 525 миллионов тонн, экспорт составил 225
миллионов тонн, в эксплуатацию введено 11 нефтяных месторождений,
продолжилась модернизация нефтеперерабатывающих заводов, запущены четыре
новые современные установки по производству бензина, дизеля, керосина.
Несмотря на рост мировых цен на нефть, - а я напомню, что в 2021 году средняя
цена на нефть марки "Брент" составила 70 долларов за баррель, в 2020 году это
было 40 долларов, таким образом, за год цены выросли на 75 процентов, -
Правительством Российской Федерации тем не менее было обеспечено сдерживание
стоимости нефтепродуктов на внутреннем рынке. Динамика цен на бензин и
дизельное топливо была на уровне инфляции.
Было продолжено взаимодействие со странами ОПЕК+, которое позволило
обеспечить восстановление и балансировку нефтяного рынка. Мировой спрос на
нефть вырос на 6 миллионов баррелей в сутки - в прошлом году странами ОПЕК+
было также обеспечено предложение на рынке, покрывающее этот рост спроса. При
этом хотел бы отметить, что для России уровень добычи вырос с 9 миллионов
баррелей в сутки в начале 2021 года до 10 миллионов баррелей к концу года в
рамках нашего соглашения с ОПЕК+, то есть рост добычи - декабрь к январю -
составил 11 процентов.
Что касается газовой отрасли. Добыча природного газа была рекордной,
составила 763 миллиарда кубических метров газа, что на 10 процентов выше
показателя 2020 года и на 3 процента выше показателя 2019-го, докризисного
года, экспорт вырос на 3 процента, достигнув уровня 250 миллиардов
кубометров.
По итогам послания президента правительством совместно с регионами и
газораспределительными организациями была организована работа по ускоренной
социальной догазификации домовладений, расположенных в газифицированных
населённых пунктах, без привлечения средств граждан. Активно в эту работу
включились и депутаты Государственной Думы, за что я тоже хотел бы вас
поблагодарить: совместная работа с вами очень помогает нам и регионам в
сжатые сроки реализовывать эту важнейшую задачу, создана необходимая
законодательная и нормативная база. Ответственность возложена на единого
оператора "Газпром газификация", дочернее предприятие "Газпрома", также в 13
субъектах Российской Федерации определены региональные операторы газификации.
В 66 субъектах Российской Федерации приняты меры социальной поддержки
отдельных категорий граждан по подключению домов к газу. Граждане через
порталы госуслуг, единого оператора газификации, многофункциональные центры
могут подать комплексную заявку, включающую в себя не только доведение газа
до границы участка, но и стройку на участке и установку оборудования. На
сегодня с момента начала исполнения поручения президента уже собрано свыше
726 тысяч заявок - по сравнению с предыдущими годами количество поданных
заявок выросло более чем в 4 раза. Уже заключено 274 тысячи договоров и газ
доведён более чем до 100 тысяч участков. Сейчас, по окончании зимнего
периода, эта работа будет активизирована и количество уже непосредственно
подключений будет значительно увеличено в соответствии с ранее поданными
заявками.
В рамках реализации общей программы газификации, которая продолжается, у нас
в прошлом году было построено 163 объекта газоснабжения протяжённостью 2700
километров, газифицировано 342 новых населённых пункта, 285 котельных. В
период до 2025 года планируется вложить в газификацию почти 800 миллиардов
рублей, газифицировать ещё более 3600 населённых пунктов, перевести на газ
более 3200 котельных и построить более 24 тысяч межпоселковых газопроводов,
что позволит повысить уровень газификации в стране, довести его до
75 процентов. Целевым показателем является доведение уровня газификации к
2030 году до 83 процентов.
Правительство продолжило реализацию программы по расширению рынка
газомоторного топлива. Утверждён план мероприятий по развитию рынка
малотоннажного производства СПГ и газомоторного топлива. Построено более 100
новых газовых заправок. Общий объём потребления газа в качестве моторного
топлива вырос на 24 процента и достиг 1,36 миллиарда кубометров газа.
В угольной отрасли в прошлом году добыча достигла почти 440 миллионов тонн,
что на 9 процентов выше уровня 2020 года. Экспорт угля по итогам 2021 года
составил 223 миллиона тонн, также рост на 6 процентов.
В электроэнергетике выработка электроэнергии по итогам прошлого года
увеличилась на 6 процентов и составила 1,131 триллиона киловатт-часов - тоже
максимальный уровень за всю историю России. Несмотря на аномальные природные
явления, которые наблюдались в прошлом году, было обеспечено надёжное
прохождение осенне-зимнего периода, отрасль электроэнергетики работала
штатно, без крупных аварий, обеспечивая экономике и гражданам надёжное
энергоснабжение. Было введено почти 3 гигаватта генерирующих мощностей, из
которых около 90 процентов - это безуглеродная генерация. В том числе
запущены новый блок на Ленинградской атомной электростанции и 22
электростанции на возобновляемых источниках энергии - солнечные и ветровые.
По итогам прошлого года доля ТЭКа в валовом внутреннем продукте составила
25,5 процента, доля нефтегазовых доходов выросла на 75 процентов, в
абсолютном выражении - до 9,1 триллиона рублей, их доля в федеральном бюджете
составила 36 процентов. Общий объём инвестиций в ТЭК составил 4,4 триллиона
рублей.
Уважаемые депутаты, теперь перейду к текущей ситуации.
В течение последнего месяца наша страна столкнулась с беспрецедентными
санкциями со стороны недружественных стран и Соединённых Штатов Америки,
которые затрагивают практически все сферы экономики - безусловно, они
коснулись и топливно-энергетического комплекса - и направлены на
государственные компании. Это и финансовые ограничения, и запрет на поставки
оборудования. Мы слышим заявления ряда иностранных предприятий об отказе
работать в России или о прекращении новых инвестиций в совместные
энергетические проекты. Фактически нам объявлена экономическая и
информационная война. США и Великобритания заявили о запрете на поставки
энергоресурсов из России. Евросоюз сообщил о введении эмбарго на новые
инвестиции в ТЭК России. Мы видим также огромное давление на трейдеров,
транспортные, страховые компании, банки, финансовые учреждения.
В то же время хотел бы отметить, что, несмотря на все сложности, проблемы и
санкционные ограничения, в настоящее время топливно-энергетический комплекс
России продолжает работать стабильно, в штатном режиме, осуществляется
текущая добыча энергоресурсов, продолжаются поставки на внутренний и мировые
энергетические рынки. Как известно, Россия является крупнейшим поставщиком
энергоресурсов на мировые рынки: доля экспорта российских энергоресурсов
составляет порядка 20 процентов мирового уровня торговли. Абсолютно очевидно,
что без российских углеводородов на газовых и нефтяных рынках случится
коллапс. Рост цен на энергетические ресурсы при этом может быть абсолютно
непредсказуемым. Например, объявленный Соединёнными Штатами Америки запрет на
поставки российской нефти и нефтепродуктов стал одной из причин роста цен на
топливо: в США с начала этого года рост цен составил 19 процентов. При этом
доля российских энергоресурсов в США в российском экспорте составляет всего 3
процента.
Однако наши "партнёры" пытаются переложить ответственность за возникновение
проблем, связанных с ростом цен, на Россию, хотя очевидно, что наша страна
никакого отношения к этому не имеет. На самом деле власти США сами
поступательно отказываются от развития своей нефтяной отрасли: нефтяная
промышленность в США подвергается не только административному, но и растущему
финансовому давлению, не позволяют строить нефтепроводы, не выдают новые
участки под бурение, отменён ряд льгот для отрасли, сокращены инвестиции,
банкам рекомендовано не финансировать новые проекты. Хочу подчеркнуть ещё
раз, что Россия никогда не использовала энергетические ресурсы в качестве
оружия. На протяжении многих десятилетий мы являемся надёжным поставщиком на
мировые рынки, даже в настоящее время, несмотря на сложнейшую геополитическую
обстановку, мы продолжаем поставлять газ европейским потребителям в
соответствии с заявками, контрактами, используя украинскую газотранспортную
систему согласно контракту до 2024 года.
При этом, несмотря на все трудности, в Евросоюзе, где также наблюдается рост
цен и дефицит энергетических ресурсов, под давлением США отказались от ввода
уже построенного газопровода "Северный поток - 2" в ущерб европейским
потребителям. В результате за последний год цена на электроэнергию в Европе
выросла в 10 раз, на газ - в 5 раз, а на нефтепродукты цены, например, в
Германии выросли до 40 процентов. Цена на газ в отдельные моменты, как вы
знаете, достигала 4 тысяч долларов за тысячу кубических метров газа, и это на
самом деле не предел, поскольку в настоящее время объём газа в подземных
газовых хранилищах составляет 26 процентов, в прошлом году на этот день было
30,6 процента, то есть на 5 миллиардов кубических метров ниже уровня прошлого
года уже на сегодняшнюю дату. Если в прошлом году Европа не смогла закачать
достаточного количества газа в свои подземные газовые хранилища в летний
период, то в этом году риски незаполнения ПХГ ещё выше. Евросоюзу впору
задуматься о прохождении следующей зимы, а, на мой взгляд, об этом там никто
не думает. Поэтому запрет на ввод в эксплуатацию "Северного потока - 2", на
мой взгляд, абсолютный абсурд и непонимание энергетических балансов.
Ранее я уже предупреждал о том, что европейские потребители столкнутся с ещё
большим ростом цен. Ещё раз хочу подчеркнуть, что к такому результату привела
полная некомпетентность европейских ответственных лиц вследствие
непродуманной политики и отсутствия стратегического планирования. Как и в
случае с США, Россия при этом не имеет никакого отношения к этой ситуации и
никаким образом не способствовала снижению поставок энергоресурсов.
Другой пример хотел привести. Евросоюз ввёл санкции по поставкам
нефтепродуктов относительно двух наших государственных компаний. При этом
отмечаю особо, что запасы дизельного топлива в Европе с 2008 года находятся
на самом низком уровне - на 8 процентов ниже среднего значения за последние
пять лет. И вот нехватка дизельного топлива может стать более сильным
дестабилизирующим фактором в условиях повышения спроса в связи с
возобновлением грузовых и пассажирских перевозок после пандемии. В Германии,
например, мы наблюдали - о чём я уже говорил - рост цен на дизельное топливо,
он составил уже 40 процентов. По оценкам специалистов, из-за санкций против
России западные страны могут быть вынуждены ограничить или ввести
нормирование потребления моторного топлива. Европейские политики должны уже
сегодня объяснить своим гражданам, к чему могут привести их дальнейшие
недальновидные решения.
Уважаемые депутаты, хотел бы остановиться, безусловно, на наших действиях на
внутреннем рынке. Ключевой задачей в условиях перечисленных внешних вызовов
является обеспечение устойчивой работы топливно-энергетического комплекса для
энергообеспечения экономики, граждан, сохранение рабочих мест на
предприятиях, оказание содействия предприятиям в решении финансовых и
отраслевых проблем. В правительстве оперативно организована работа по
формированию как системных, так и отраслевых мер поддержки экономики. Под
руководством председателя правительства Михаила Владимировича Мишустина в
штабном режиме работает Правительственная комиссия по повышению устойчивости
развития российской экономики в условиях санкций. В её работе принимает
участие Александр Дмитриевич Жуков - представитель Государственной Думы,
также рассматриваются все предложения депутатов Государственной Думы на
заседаниях штаба. В круглосуточном режиме функционируют штабы в профильных
министерствах, в том числе в Минэнерго России. Утверждён специальный режим
принятия нормативных правовых актов. По поручению президента правительством
были оперативно подготовлены два пакета законопроектов в области поддержки
экономики и граждан с целью максимально снизить влияние санкций
недружественных стран.
Хотел бы поблагодарить депутатов Государственной Думы за оперативное принятие
этих документов: слаженная и быстрая работа сегодня особенно важна.
Необходимо как можно быстрее помочь людям и бизнесу адаптироваться в
изменившихся условиях. Правительством утверждён План первоочередных действий
по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного
давления. В него включено более ста первоочередных мер. Перечень предложений
будет постоянно пополняться. Общий объём финансирования оценивается примерно
в 1 триллион рублей. Большинство мероприятий уже реализуется.
Остановлюсь на уже принятых общеэкономических мерах, которые также касаются
отраслей топливно-энергетического комплекса. Обеспечивается максимальная
свобода хозяйственной деятельности внутри страны: сокращено количество
проверок, расширены меры налогового стимулирования, ускорены и упрощены
бюджетные процедуры. Приостановлено действие бюджетных правил: теперь все
нефтегазовые доходы направляются на поддержание и развитие экономики и
социальной сферы. Упрощены процедуры по госзакупкам и закупкам компаний с
госучастием. Создаются условия для бесперебойной работы предприятий и
выстраивания новых логистических и производственных цепочек, обеспечения
компаний оборотными средствами. На специальную кредитную программу, на
пополнение оборотного капитала правительство выделит 40 миллиардов рублей.
Осуществляется поддержка промышленности и системообразующих организаций.
Предусмотрено льготное кредитование в целях оптимизации и расширения программ
импортозамещения, снижение стоимости логистики.
В сформированный правительством перечень системообразующих предприятий вошло
112 компаний топливно-энергетического комплекса. Создан зелёный коридор для
импорта, введён запрет на возврат и реэкспорт ранее ввезённого оборудования в
ключевых секторах, в том числе в топливно-энергетическом секторе.
Предусмотрено содействие занятости граждан за счёт предотвращения закрытия
производств, реализации программ переобучения. Разрабатываются меры по
сохранению предприятий, иностранные собственники которых приняли решение о
закрытии компаний. При этом собственнику будет предоставлена возможность
возобновить свою деятельность или продать свою долю. Ключевой задачей при
этом является сохранение профиля деятельности организации и рабочих мест.
Уверен, что в большинстве случаев будет найден необходимый компромисс.
Также в настоящее время сформированы предложения по отраслевым мерам
поддержки компаний топливно-энергетического комплекса. В сфере
электроэнергетики это поддержка генерирующих электросетевых компаний, которые
должны были в ближайшее время достроить вводимые объекты генерации
электросетевого хозяйства, но по разным причинам не смогут это сделать именно
в эти сроки, есть причины по сдвижке вправо, в том числе из-за нарушения
логистических цепочек, поставок оборудования. По действующим правилам в этом
случае началось бы начисление штрафов и пеней - предлагается отложить такую
меру и дать бизнесу возможность ввести объекты в эксплуатацию чуть позже без
применения к ним штрафных санкций. Это касается и программ модернизации
генерации и программ поддержки возобновляемых источников энергии. Также
сохраним сетевым организациям объём инвестиций в развитие электросетевого
хозяйства.
Ещё ряд предложений касается нефтегазовой отрасли. В настоящее время
прорабатываются следующие меры: неучёт курсовой разницы при расчёте налогов,
перенос штрафов по модернизации НПЗ, расчёт НДПИ от фактической стоимости
продажи нефти, корректировка демпфирующего механизма. Соответствующий
законопроект находится в Государственной Думе, также хотел бы попросить вас
его поддержать.
Уважаемые депутаты, важным направлением в условиях санкционных ограничений,
безусловно, является ускоренное импортозамещение и организация производства
оборудования на отечественных предприятиях. В предыдущие годы была проделана
большая работа Минэнерго, минпромом совместно с нашими предприятиями
промышленности и ТЭКа. Было освоено более 130 номенклатурных позиций,
например такие важные, как комплексное оборудование для проведения
гидроразрыва, роторно-управляемые системы и другое. (Не буду подробно
останавливаться, может быть, потом на вопросы отвечу.)
Хотел бы сказать о том, что новые вызовы ставят перед нами и новые задачи.
Уже составлен перечень необходимых технологий, оборудования, который разделен
на два блока: те, которые производятся в России, и те, которые не
производятся. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
НОВАК А. В. Если позволите, Вячеслав Викторович, ещё три минутки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте две минуты.
НОВАК А. В. На производимое оборудование уже обеспечивается заказ на
российских предприятиях. Оборудование, которое не производится в России,
будет подлежать импортозамещению. И я особо хотел бы подчеркнуть, что
сегодняшнюю ситуацию мы должны использовать как возможность для развития
нашей промышленности, создания новых производств и рабочих мест.
Хотел бы коротко сказать, остановиться на перспективах развития
топливно-энергетического комплекса. ТЭК всегда являлся надёжной опорой
экономики, выступал драйвером развития других отраслей, поэтому, несмотря на
сложность текущей ситуации, мы не намерены отказываться от наших
стратегических задач, будем продолжать плановую работу по развитию отраслей
энергетики. Ключевые направления связаны с обеспечением энергобезопасности
нашей страны, развитием внутреннего рынка энергоресурсов, реализацией
экспортного потенциала и его диверсификацией с учётом будущих изменений в
энергетическом балансе. Мы продолжим развивать нефтегазохимию, продолжим
развивать нашу энергетическую инфраструктуру, будут реализованы выработанные
по поручению председателя правительства и поддержанные президентом инициативы
социально-экономического развития "Чистая энергетика" и "Новая атомная
энергетика". Эти цели и задачи мы ставим перед собой до 2030 года.
Уважаемые коллеги, в заключение я хотел бы сказать, что беспрецедентное
давление, с которым столкнулась российская экономика, ставит множество задач,
среди которых на первое место выходит технологическое развитие, продолжение
работы по снижению зависимости от иностранных комплектующих и оборудования,
развитию внутренних рынков. В каждой из отраслей ТЭКа мы продолжим эту
работу. Рассчитываю на вашу поддержку, конструктивное взаимодействие в
решении задач по развитию отечественного ТЭКа - только сообща мы сможем
достойно ответить на вызовы и трансформировать их в возможности. Мы
преодолеем все трудности, для этого есть воля и решимость. Уверен, что наша
совместная работа будет такой же продуктивной, как и в прошлые годы.
Спасибо за внимание. Готов буду ответить на ваши вопросы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Валентинович.
Уважаемые коллеги, хочу уточнить: я вам говорил, что Дума утвердила, -
действительно, Государственная Дума утвердила Александра Валентиновича Новака
в должности заместителя председателя правительства, но это произошло 10
ноября 2020 года, это действительно было первым нашим решением.
Спасибо, Александр Валентинович.
А сейчас слово предоставляется Олегу Викторовичу Морозову, председателю
Комитета по контролю. В соответствии с регламентом, принятым и вами
поддержанным, Олег Викторович, вам отводится до трёх минут. Затем по три
вопроса от каждой фракции. Затем выступления от фракций.
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые Вячеслав Викторович, Александр Валентинович, коллеги!
Действительно, три минуты, поэтому тезисно.
Первое. По поручению Председателя Думы подготовка к этому "правительственному
часу" осуществлена по новой схеме: за два дня депутаты получили письменные
ответы на вопросы - спасибо вице-премьеру, - они направлены в Думу, уже
размещены, а профильные комитеты и Комитет по контролю рассмотрели на своих
заседаниях энергетическую стратегию правительства и материалы Счётной палаты,
которые также размещены в системе.
Второе. Финансово-экономическое здоровье ТЭКа - это ключевое условие развития
отечественной экономики, это очевидно, в условиях беспрецедентного внешнего
давления ключевое вдвойне, отсюда главное: мы готовы принять срочные
законодательные меры, необходимые российскому ТЭКу. Предлагаем поручить
профильному комитету к следующему пленарному заседанию подготовить проект
постановления по итогам сегодняшнего обсуждения, и там должна быть прописана
программа нашей совместной антикризисной работы на ближайший месяц. Срочность
этой работы определяется остротой вызовов.
Третье. ТЭК питает значительную часть доходов бюджетной системы, при этом ТЭК
- главный ценообразующий фактор экономики: рост цен на топливо и
электроэнергию тащит за собой всю систему ценообразования. Александр
Валентинович во время встречи с нашей фракцией справедливо указал на то, что
ТЭК удерживал цены в пределах годовой инфляции, это так, но сегодня инфляция,
по данным Росстата, существенно выше, и если это будет предельным
индикатором, то цены точно улетят в космос. Поэтому необходимо увязать тарифы
на энергоресурсы с бюджетной политикой в целом, антикризисной стратегией
правительства, выполнением - вот это особенно важно - социальных обязательств
государства, рассмотреть вопрос о стоимости электроэнергии для
сельхозпроизводителей (в ряде субъектов Федерации тарифы для них в 1,5-2 раза
выше, чем для промышленных предприятий), изучить предложение о понижающем
коэффициенте на электроэнергию для сельхозпроизводителей в регионах с
тяжёлыми климатическими условиями, продумать гибкую ценовую политику для
сезонных полевых работ, так как мелкооптовые цены на летнее дизтопливо уже на
16 процентов выше прошлогодних.
Четвёртое. Политика импортозамещения. Все прежние успехи на этом направлении
надо забыть: ситуация кардинально иная, и здесь нужен прорыв - и мы готовы в
этом вопросе поддержать самые смелые предложения правительства.
Пятое. Нужна уточнённая версия энергетической стратегии, особенно в части
рисков на пути её реализации и управления этими рисками.
Шестое. Необходимы чёткие сигналы экономике, связанные с переходом на
низкоуглеродную траекторию развития. Об этом говорилось, радует, что
докладчик это понимает и подведомственные структуры работают в этом
направлении.
Седьмое. Несмотря на санкции...
Добавьте, пожалуйста, полминутки, если можно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
МОРОЗОВ О. В. Несмотря на санкции, Россия продолжает выполнять свои
энергетические международные обязательства. Это правильно и с экономической,
и с политической точек зрения, но очевидно, что надо ускорить диверсификацию
экспорта, искать новые рынки сбыта, создавать новые логистические и
транспортные схемы. Чем скорее мы это сделаем, тем менее ощутимы будут для
экономики санкционные вызовы.
И восьмое, последнее. Действительно, как сказал наш председатель, это первый
вице-премьер, который утверждён Государственной Думой, и это вызов для нас,
потому что то, как будет работать эта отрасль, и будет сигналом о нашем
взаимодействии - это тоже наша зона ответственности, мы настроены на
совместную конструктивную работу.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Викторович.
Надо отдать должное докладчику, он тоже настроен на конструктивную работу,
потому что, прежде чем мы сейчас заслушали информацию заместителя
председателя правительства, состоялся диалог со всеми фракциями. Наш коллега
Новак встречался со всеми фракциями, в рамках профильного комитета, вот Павел
Николаевич собирался его поддержать и, соответственно, свою позицию изложил
на заседании Совета. Мы все, понимая, что профильный комитет поддерживает,
также учитываем это в сегодняшнем разговоре.
Коллеги, а сейчас вопросы от фракций.
От фракции КПРФ - Казанков Сергей Иванович.
Подготовиться Власову, фракция ЛДПР.
КАЗАНКОВ С. И., фракция КПРФ.
Александр Валентинович, добрый день! Продовольственная безопасность на самом
деле сейчас одна из важных тем, и людей очень сильно беспокоит то, что почти
каждый день дорожают продукты. Как надо с этим бороться? Вот наши корабли
полей - трактора и комбайны, работая в поле на селе, потребляют много
топлива, но при этом в стоимости топлива есть акциз. Акциз предназначен для
того, чтобы компенсировать разрушение дорог, но комбайны и трактора ездят по
полям, и поэтому было бы справедливо на то количество топлива, которое они
израсходовали в поле, убрать акциз, чтобы действительно топливо для селян
стало дешевле. Это во-первых.
Во-вторых, я поддержу Олега Викторовича, потому что он прав: из-за
перекрёстного субсидирования сельское хозяйство компенсирует цены для
населения, и в итоге для работающих на селе предприятий цена на
электроэнергию 8,8 рубля за киловатт-час, а в городе - 2,6. Это несправедливо
- нужно убрать.
Ну и в-третьих, если успею. Ресурсоснабжающие компании настолько раздули
тарифы, что они занимают 50 процентов стоимости... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Валентинович.
НОВАК А. В. Спасибо большое за вопросы.
Действительно, сегодня, что касается формирования цен на нефтепродукты или на
электроэнергию, на газ, это довольно, ну, постоянный и актуальный вопрос,
особенно в текущих условиях, когда мы видим, что на мировых рынках происходят
изменения. Несмотря на то что восстановление ещё не полностью произошло
относительно спроса на мировых рынках, тем не менее те санкционные
ограничения, о которых я говорил, влияют серьёзно на мировую ситуацию и
влияют серьёзно на колебания и волатильность цен на мировых рынках, что в
свою очередь, безусловно, отражается в том числе и на ситуации на нашем
внутреннем рынке. Поэтому, если говорить, допустим, о ценах на нефтепродукты,
хотел бы подчеркнуть, что благодаря в том числе и закону, который приняла
Государственная Дума, у нас создан демпфирующий механизм в отношении цен на
нефтепродукты, который сглаживает колебания мировых цен. И если брать
статистику за прошлый год, то цены на нефтепродукты изменились, как я уже
говорил в своём выступлении, на уровень инфляции: на бензин - на 8 процентов,
на дизельное топливо - примерно на 8,4 процента. Это около роста индекса
потребительских цен. Цены на газ регулируются. Цены на электроэнергию, что
касается сетевого комплекса, тоже регулируются для населения, только на
свободном рынке наших генерирующих мощностей не регулируются цены.
Безусловно, для правительства это важная задача - обеспечить сохранение цен и
чтобы они росли не выше инфляции. Это непростая задача, особенно сегодня, в
условиях, когда инфляция достаточно сильно изменяется, ну, как мы видим, на
рынке, но при этом хотел бы отметить, что благодаря, как я уже сказал, тому
законодательству, которое принято, начиная, там, с начала года у нас
практически не изменились цены ни на бензин, ни на дизельное топливо. С
Вячеславом Викторовичем мы обсуждали как раз перед началом заседания вопрос о
том, возможно ли в целом, что цены упадут на нашем внутреннем рынке? Ну это
как бы при нормальной ситуации, если наши экспортные товары будут
реализовываться, у нас будет нормальная ситуация на нашем внутреннем рынке,
мы будем удерживать цены на уровне инфляции; если же, допустим, будет
ситуация избытков, то это, конечно, достаточно, ну, неестественно для
внутреннего рынка, здесь нужно будет принимать в том числе и нетривиальные
решения относительно загрузки нефтеперерабатывающих заводов. Хотя в отдельные
периоды оптовые цены могут снижаться, и мы наблюдали в начале марта, что,
например, у нас оптовые цены на внутреннем рынке снижались, в отдельных
регионах снижались цены и на автозаправочных станциях.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
НОВАК А. В. Что касается акцизов. Я напомню, что доля акцизов в цене на литр
бензина, дизельного топлива составляет порядка 30 процентов, 30 процентов.
Это те средства, которые формируют дорожные фонды.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Иванович, регламент: вопрос прозвучал - ответ
дан.
НОВАК А. В. Мы обратим внимание на это предложение, обязательно посмотрим,
обсудим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция ЛДПР - Власов Василий Максимович.
Подготовиться Нилову Олегу Анатольевичу.
ВЛАСОВ В. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Валентинович, уровень цен на бензин и дизельное топливо
очень беспокоит граждан нашей страны. Какие меры реализуются правительством
для недопущения резкого роста цен на такие социально значимые товары, как
бензин и дизельное топливо? А я считаю, что к таким товарам необходимо
отнести и моторное масло, которое за несколько недель подорожало: зарубежное
- на 200-300 процентов, а отечественное, российское моторное масло из
российской нефти - в 2 раза. В социальных сетях много обращений по поводу
личного транспорта, по поводу коммерческого транспорта. Самый популярный
коммерческий автотранспорт в Российской Федерации - автомобиль "Газель":
стоимость планового ТО с 7-8 тысяч рублей возросла почти до 20 тысяч. Что
делать с ценами на бензин и как нам регулировать в том числе цены на моторное
масло, потому что это тоже нефтепродукт?
НОВАК А. В. Спасибо за вопрос.
Что касается цен на бензин. Как я уже сказал в ответе на предыдущий вопрос,
правительство ставит перед собой задачу, чтобы рост цен был не выше уровня
инфляции, и для этого созданы все необходимые инструменты, которые
реализуются.
Кроме того, сейчас, как я уже говорил, в Государственной Думе находится
проект закона о внесении изменений в Налоговый кодекс, который призван
скорректировать демпфирующий механизм с учётом потребностей сегодняшнего дня.
И на наш взгляд, это будет дополнительный механизм, позволяющий нам
обеспечивать сохранение текущих цен на наши нефтепродукты.
Что касается цен на другие составляющие переработки нефтеперерабатывающих
заводов, я хотел бы отметить, что у нас в целом в части нефтеперерабатывающих
заводов существует механизм обратного акциза и обратного демпфера. За счёт
этого механизма фактически сохраняется минимальная маржинальность
нефтеперерабатывающих заводов, позволяющая нам сохранять цены.
На мазут, на моторные масла цены формируются исходя из спроса и предложения
на сегодняшний день. У нас есть программа модернизации нефтеперерабатывающих
заводов, которая позволяет нам в ближайшие годы увеличить объёмы производства
смазочных масел, объёмы производства других нефтепродуктов, которые
используют автомобилисты. Этот спрос есть на рынке. При увеличении
предложения цены, на мой взгляд, будут формироваться и рыночным путём, с
одной стороны, и, с другой стороны, не будут завышаться за счёт того, что,
возможно, в рамках дефицита возникают какие-то такие ситуации. Мы вместе с
Федеральной антимонопольной службой и с Минэнерго на это тоже будем обращать
внимание, чтобы цены на моторные масла не завышались.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нам надо заниматься импортозамещением, Александр
Валентинович. Когда речь идёт об импортных продуктах, понятно, что они сейчас
все, так сказать, взлетели. Санкции для нас - время возможностей. Вносите
предложения - Дума поддержит правительство. Тем более вы человек, который
прошёл работу и в регионе, и в Минфине, и был министром - опыт огромный, было
бы правильно его использовать, для того чтобы ситуация менялась в
положительном направлении. Василий Максимович правильно говорит: у нас есть
все возможности заниматься глубокой переработкой и нефти, и нефтепродуктов с
тем, чтобы цена была доступной. А так, получается, мы экспортируем сырую
нефть, а потом нам продукт переработки привозят сюда, и граждане из своих
карманов, соответственно, финансируют рабочие места и экономику других стран.
У нас сейчас есть возможность, столкнувшись с вызовом, сделать всё для того,
чтобы экономика была более сильной.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Нилов Олег Анатольевич.
Подготовиться Даванкову.
НИЛОВ О. А. Уважаемый Александр Валентинович, если вы будете повторять как
мантру, настаивать вот на этом удержании цен на прежнем уровне плюс инфляция,
то, я думаю, коллеги, ну, во всяком случае из нашей фракции, не будут
поддерживать постановление по итогам "правительственного часа". Наоборот, мы
будем предлагать и даже требовать поменять эту как минимум неамбициозную и
вредоносную в сегодняшних условиях позицию, потому что кормить страну при
таких ценах на электроэнергию, на топливо точно не смогут наши колхозницы, а
рабочие не смогут заниматься импортозамещением.
Вы, как вице-премьер, ещё раз как следует подумайте и внесите всё-таки
предложения - и не о том, как разрабатывать, изучать вопросы, как Олег
Викторович сказал, а о том, как понизить цены как минимум для аграриев и для
предприятий, которые решают сегодня, как в военное время, вопрос
импортозамещения... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
НОВАК А. В. Хотел бы ещё раз обратить ваше внимание на следующее. Что
касается цен на электроэнергию - этот вопрос возник, наверное, из-за того,
что у нас в рамках обсуждений в процессе моих встреч с фракциями возникал
вопрос относительно цен на электроэнергию для сельхозтоваропроизводителей. Я
хотел бы отметить, что у нас цены устанавливаются энергетическими комиссиями
регионов и цены на электроэнергию, как я уже говорил, для населения и для
сетевых организаций регулируются. При этом распределение, скажем так, цен по
потребителям идёт в соответствии с уровнем потребления напряжения - от
низкого напряжения, до высокого напряжения. И, собственно, региональная
политика определяет, какие категории поддержать.
Что касается сельхозпроизводителей, то обычно потребление электроэнергии
данной категорией находится в группе, в которую входят в том числе
предприятия жилищно-коммунального хозяйства, предприятия малого и среднего
бизнеса, прочие потребители. В настоящее время, я хотел бы особо отметить,
для поддержки сельхозпроизводителей, на себестоимость продукции которых это
имеет довольно большое влияние (например для тепличных хозяйств, где доля
потребления электроэнергии составляет около 10 процентов), правительством
предоставлена возможность снижения цен за счёт подключения к магистральным
сетям электроэнергетики. И это даёт возможность иметь более низкие цены, чем
имеют такие же потребители, которые подключены к сетям низкого или среднего
напряжения. Напомню, что общая средняя цена электроэнергии для прочих
потребителей на сегодняшний день составляет примерно 4,7 рубля за
киловатт-час. Если говорить о среднем или о низком напряжении, то средняя
цена на низком напряжении составляет 6,5 рубля, на среднем - 5,5 рубля. Это
те цены, которые установлены для всех потребителей в регионах в среднем по
стране, от региона к региону, конечно, цены могут разниться, поскольку их
устанавливают, как я уже сказал, региональные энергетические комиссии.
Цены на газ я уже комментировал. Они у нас регулируются государством, и здесь
также у нас нет возможности и даже, я бы сказал, потенциала по их увеличению.
Собственно, цены на нефтепродукты, я ещё раз хотел бы отметить, с начала года
у нас стоят на месте, на бензин выросли с начала года всего на 0,2 процента,
в марте мы наблюдаем в целом неизменность цен, в течение всего марта, и, на
мой взгляд, эта ситуация сегодня оказывает достаточно положительное влияние в
том числе и в отношении потребителей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Валентинович, это хорошо. И надо удержать,
чтобы не было роста. Вот так задачи надо ставить. У вас получается, в отличие
от некоторых других отраслей, продуктов, особенно это касается
продовольственной корзины. Нам важно, чтобы была стабилизация и не было роста
цен. Так? Так.
А сейчас вопрос от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ". Даванков Владислав Андреевич.
Подготовиться Станкевичу.
ДАВАНКОВ В. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ".
Уважаемый Александр Валентинович, вчера узнал об аварии на терминале
Каспийского трубопроводного консорциума. В результате аварии что там
случилось? Каковы последствия для России, для экологии? Какие меры
принимаются для того, чтобы устранить эту аварию?
НОВАК А. В. Действительно, по данным, которые есть у Министерства энергетики
Российской Федерации, в результате неблагоприятных условий в Чёрном море - в
районе Новороссийска был аномальный шторм, ветер порядка 40 метров в секунду
- там произошла аварийная ситуация с нефтеналивной структурой компании "КТК"
(это международный консорциум, который реализует проект по прокачке нефти с
территории Казахстана до Новороссийска с последующей транспортировкой
нефтяными танкерами потребителям). В результате обследования, как было
доложено, там остановлены два внешних причальных устройства, через которые
идёт налив нефти. Это достаточно большой объём, поскольку в сутки качается
примерно 1,1 миллиона баррелей и, соответственно, поставляется на рынки.
Ситуация достаточно серьёзная, нетривиальная. Хочу сказать, что управляют
этим консорциумом иностранные инвесторы, такие как, например, "Шеврон",
другие иностранные компании, техническое обслуживание тоже обеспечивает
иностранная компания. С нашей стороны мы делаем всё для того, чтобы
обеспечить оказание поддержки как можно скорее, для того чтобы этот
нефтепровод, перелив в Новороссийске был восстановлен. Тем не менее, по
оценке специалистов, это займёт некоторое время. Как докладывали коллеги,
восстановление может занять примерно полтора-два месяца, и в этот период,
конечно, вот этот объём нефти на мировые рынки может не поставляться, что
может серьёзно сказаться на рынках нефти.
Мы будем внимательно за этим следить, с тем чтобы наши коллеги, которые
управляют Каспийским трубопроводным консорциумом, обеспечили, во-первых,
экологическую составляющую, чтобы не было никаких разливов в этой акватории,
во-вторых, техническое восстановление работы соответствующих причалов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Станкевич Юрий Аркадьевич.
Подготовиться Дмитриевой.
СТАНКЕВИЧ Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Валентинович, у меня вопрос в развитие одного из тезисов
вашего выступления. Расчёт ценообразования на российскую нефть и
нефтепродукты, в том числе для целей налогообложения, производится
зарубежными ценовыми агентствами "Аргус" (Великобритания) и "Платтс" (США),
при этом агентство "Платтс" уже заявило о намерении прекратить деятельность
на нашем рынке. Россия, будучи крупнейшим производителем углеводородов, не
имеет национальной системы определения котировок, что, по мнению
специалистов, является одним из факторов значительных скидок на нефть
"Юралс", до 20-30 долларов за баррель, что мы наблюдаем в настоящее время.
Какие меры, на ваш взгляд, следует принять, чтобы, во-первых, осуществлять
налогообложение добычи нефти и газового конденсата от фактической цены
реализации для обеспечения баланса между бюджетной эффективностью и
рентабельностью производителей и, во-вторых, всё-таки оперативно создать
национальную систему ценообразования и тем самым устранить необоснованные
скидки на наши энергоресурсы?
НОВАК А. В. Да, действительно, вопрос о создании сорта "Юралс" неоднократно
рассматривался. На сегодняшний день, как известно, в мире всего три бенчмарка
- "Брент", WTI и сорт "Дубай" и около 500 марок нефти в целом. "Юралс" на
сегодняшний день такая марка, которая достаточно обширно представлена на
мировых рынках, тем не менее она действительно привязана к ценовым котировкам
различных рейтинговых агентств. В настоящее время мы вместе с Министерством
энергетики, вместе с нашими нефтяными компаниями занимаемся тем, чтобы
обеспечить реализацию этого проекта через создание механизма биржевых торгов.
Эта работа уже ведётся, она будет продолжена - это действительно правильное и
важное направление, - для того чтобы обеспечить котировку нашего сорта нефти.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Дмитриева Оксана Генриховна, независимый депутат.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Александр Валентинович, какова ваша позиция по поводу отмены
налогового манёвра, для того чтобы удерживать цены на сырьё и энергоносители
на внутреннем рынке ниже мировых? Поскольку мы теперь уже не должны
оглядываться на ВТО, есть реальная возможность повышать и устанавливать
экспортные пошлины в зависимости от фактических цен с учётом дисконта по
экспортным поставкам, для того чтобы снизить налоги, которые ложатся на
внутреннего потребителя, - это НДПИ и акцизы. Это действительно будет
способствовать тому, чтобы удержать инфляцию и сделать нашу промышленность
более конкурентоспособной. Ваша позиция?
НОВАК А. В. Спасибо большое за вопрос, Оксана Генриховна.
Ну, я хотел бы напомнить, отвечая на ваш вопрос, что налоговый манёвр был
введён с 2019 года, это снижение экспортной пошлины с 30 процентов до нуля в
течение определённого времени, по 5 процентов ежегодно. Вот мы прошли уже
больше половины пути по этому налоговому манёвру, на сегодняшний день у нас
действует пошлина 10 процентов, в 2023 году - 5 процентов, с 2024 года должен
быть ноль. Для того чтобы нивелировать последствия налогового манёвра,
снижения экспортной пошлины, был разработан и внедрён механизм обратного
акциза, который позволил полностью обеспечить нивелирование влияния
налогового манёвра на цены. Я напомню, ради чего налоговый манёвр в целом был
принят, там два фактора - отказ от субсидирования беспошлинных поставок в
разные приграничные страны и отказ от субсидирования неэффективных,
немодернизированных нефтеперерабатывающих заводов, которые субсидировались за
счёт экспортной пошлины и фактически за счёт доходов федерального бюджета.
Отказ от этих двух направлений позволил нам заключить соглашения в том числе
по модернизации нефтеперерабатывающих заводов, которые на сегодняшний день
заключены с 21 компанией на 50 установок. Это позволило нам повысить
эффективность работы нефтеперерабатывающих заводов и получить дополнительные
доходы в федеральный бюджет.
Мы этот вопрос обсуждали в том числе при посещении мною фракций. Министерство
финансов обсуждало этот вопрос с компаниями - и федеральными органами власти,
и отраслевым сектором отмечено: на сегодняшний день мы не видим
целесообразности в том, чтобы корректировать налоговый манёвр в обратную
сторону либо приостанавливать. Безусловно, ситуация может меняться, поэтому
мы в течение года обязательно обратим внимание на это.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции КПРФ - Новиков Дмитрий Георгиевич.
Пожалуйста.
Подготовиться Маркову.
НОВИКОВ Д. Г., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Валентинович, целый ряд правительств, по существу,
сделали свои страны членами антироссийской санкционной коалиции. Эти
государства пытаются взять курс на отказ от российских углеводородов. Какова
ваша оценка возможности быстрой переориентации российских поставок в страны
Азии? Достаточно ли для этого существующей инфраструктуры? Идёт ли процесс
заключения такого рода соглашений и если да, то в какой стадии находятся
переговоры?
Кроме того, происходит хамское замораживание российских активов в Европе. О
такой перспективе фракция КПРФ неоднократно предупреждала всех, начиная с
господина Силуанова, но реакция была странная, несмотря на примеры Венесуэлы,
Афганистана, Ирака, Ливии. Теперь встаёт вопрос: существует ли опасность
неполучения Россией платы за энергоресурсы, поставляемые в страны ЕС? Если
такая угроза есть, какие способы преодоления проблемы вы видите?
НОВАК А. В. Спасибо за вопрос, он действительно сейчас актуальный, есть в
повестке. Как я уже отмечал в самом начале, у нас сейчас идут плановые
поставки нефти и нефтепродуктов в соответствии с ранее заключёнными
контрактами как в европейские, так и в другие страны, в том числе
Азиатско-Тихоокеанского региона. У нас поставки диверсифицированы по всему
миру, безусловно львиная доля - это Европа и Азия, но поставки идут и в
страны Ближнего Востока, в страны Латинской Америки.
Что касается диверсификации, я хотел бы отметить, что это задача не
сегодняшнего дня, правительство начало её решать уже давно, и, как вы знаете,
у нас идёт активное развитие на Восток инфраструктуры, как газовой, так и
нефтепроводной. В последние годы было завершено строительство нефтепровода
ВСТО мощностью 80 миллионов тонн в год, завершено строительство газопровода
"Сила Сибири - 2", по которому с каждым годом увеличиваются объёмы поставок в
Китайскую Народную Республику: по итогам прошлого года мы уже вышли на
уровень 10 миллиардов кубометров газа и в ближайшие несколько лет должны
выйти на 38 миллиардов кубических метров газа, то есть фактически мы серьёзно
увеличим объёмы поставок газа. Совсем недавно, месяц назад наверное, было
заключено соглашение о том, чтобы построить ещё один, дополнительный, новый
газопровод мощностью 10 миллиардов кубометров газа с сахалинского ресурсного
узла, ну и ведутся переговоры, как вы знаете, о строительстве газопровода
"Сила Сибири - 3"... извините, "Сила Сибири - 2" мощностью порядка 50
миллиардов кубометров газа. Это существенная диверсификация поставок, которая
в том числе обеспечит удовлетворение растущего спроса в
Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также обеспечит нам диверсификацию рынков.
Что касается нефтяной отрасли, здесь у нас есть трубопроводная инфраструктура
и есть также поставки нефтяными танкерами через морские порты. На сегодняшний
день, как я уже сказал, реализуются текущие контракты, при этом, безусловно,
мы обсуждаем с нашими азиатскими партнёрами возможность дополнительных
объёмов поставок на азиатские рынки в случае возникновения такой
необходимости. И я уверен, что на рынке в Азиатско-Тихоокеанском регионе
будет найдено место поставкам из Российской Федерации в том числе.
И в заключение, отвечая на этот вопрос, хотел бы ещё сказать, что на самом
деле это непростая задача - переориентация рынка. Рынки, несмотря на то что
они довольно большие (100 миллионов баррелей в сутки потребляется в мире),
достаточно сбалансированы, и если происходит, допустим, перенаправление
определённых ресурсов с одного рынка на другой, то это изменение
логистических цепочек, системы расчётов, поставок, это не делается за один
день. Как говорится, если в одном месте убыло, значит, в другом месте должно
прибыть, потому что лишних энергетических ресурсов на сегодняшний день в мире
нет. Так, нет достаточно нефти: если посмотреть на баланс спроса и
предложения, мы увидим, что на сегодняшний день дефицит примерно 1 миллион
баррелей в сутки на мировом рынке. Поэтому дополнительно взять эти ресурсы в
короткие сроки без крупных инвестиций, без реализации крупных проектов
месторождений невозможно. Безусловно, если будет переориентация рынков, это
будет замещение одних направлений другими, но при этом общий баланс не
изменится на мировом рынке. Это касается и нефтяного рынка, и газового рынка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо за обстоятельный ответ.
Пожалуйста, Марков Евгений Владимирович, фракция ЛДПР.
Подготовиться Гартунгу.
МАРКОВ Е. В. Уважаемый Александр Валентинович, у большинства губернаторов
Российской Федерации очень схожая проблема - это проблема, касающаяся
технического состояния объектов теплоснабжения. В большинстве субъектов
губернаторы не могут справиться с модернизацией этих объектов, и так или
иначе всё это сказывается на тарифах, по которым вынуждено платить население.
В своё время у нас был разработан и внедрён механизм так называемой
альтернативной котельной, который предполагал привлечение серьёзного объёма
инвестиций в объекты теплоснабжения с целью их модернизации. Так вот, в связи
с этим вопрос: скажите, пожалуйста, как вы оцениваете вообще эффективность
внедрения данного механизма и насколько он вообще объективно актуален в
сегодняшней ситуации?
НОВАК А. В. Евгений Владимирович, вопрос, на мой взгляд, очень важный. Я
абсолютно позитивно оцениваю тот механизм, который был разработан
правительством, одобрен Государственной Думой, те изменения в
законодательство, которые были внесены в 2017 году, относительно создания
инструмента для привлечения инвестиций в модернизацию как магистральных, так
и распределительных сетей теплоснабжения. Это, наверное, на сегодняшний день
единственный инструмент, который позволяет привлечь дополнительные источники
в этот сектор рыночным способом, если не говорить о вливании бюджетных
средств. И практика показала, что в последние несколько лет этот инструмент
активно начал использоваться в регионах. Уже 32 муниципальных образования
приняли у себя такие решения - о привлечении единой теплоснабжающей
организации, о внедрении механизма так называемой альтернативной котельной, в
их числе четыре крупных города, миллионника: Красноярск, Новосибирск и ещё
два города. Соответственно, вот по этим 32 муниципальным образованиям,
крупным городам и населённым пунктам, уже привлечено 265 миллиардов рублей
инвестиций.
В целом мы рассчитываем, что если эта программа будет активно развиваться - а
мы видим, что с каждым годом всё больше и больше заявок на реализацию этой
программы, - то мы сможем привлечь в течение десяти лет порядка 2,5 триллиона
в сферу жилищно-коммунального хозяйства и в сферу модернизации теплового
хозяйства, что повысит эффективность, снизит потери и, безусловно, снизит
нагрузку на тариф в том числе за счёт модернизации.
Поэтому, пользуясь случаем, поскольку прозвучал такой вопрос, я хотел бы
активно поддержать этот инструмент и, поскольку вы представляете, уважаемые
депутаты, регионы, предложить в ваших регионах активно реализовывать эту
программу, чтобы модернизировать тепловые сети.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мы говорим о модернизации. Правильно было бы там создавать конкуренцию,
потому что вот этот единый поставщик - это монополия, и особенно в рамках
крупных городов, и это означает зависимость по теплоснабжению и тарифам. Надо
при новых застройках смотреть на предмет того, возможно ли строить
квартальную котельную, крышную котельную. Может быть, даже пускай они будут
муниципальные - ничего плохого нет. У нас мэры городов должны отвечать за
теплоснабжение, за водоснабжение, а сейчас они всё сбрасывают на
концессионеров, а концессия, как вы понимаете, всегда предусматривает
прибыльность, а какая прибыльность? Об этом речь идёт.
Пожалуйста, Александр Валентинович.
НОВАК А. В. Вячеслав Викторович, я хотел бы добавить. Вы абсолютно правы,
должна быть конкуренция, и вот этот механизм, который внедряется, - это не
механизм концессионных соглашений, который отдельно как бы существует, о чём
вы действительно сказали. Этот механизм говорит о том, что есть единый
ответственный, назначенный именно муниципальным образованием, но внутри
ресурсоснабжающие организации, безусловно, должны конкурировать между собой.
И вот уже как бы внутри так называемого котла, единого тарифа единая
теплоснабжающая организация работает с ресурсоснабжающими организациями,
которые конкурируют за снижение тарифа.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот, Александр Валентинович, постоянно от
представителей крупного бизнеса слышишь, что "Газпром" - монополия, и это
плохо, надо обязательно эту монополию разрушить, потому что они сами хотят
зайти на этот рынок. Но как только получают в регионе в своё ведение либо
водоканалы, либо тепловые сети, никого не пускают, вот те же компании,
которые борются с "Газпромом". Поэтому пускай отвечает государство: с
государства можно спросить. А вот если только там будет частная компания, а
затем ещё создадут сеть этих компаний и продадут иностранной компании (что у
нас было в ряде сегментов бизнеса, забыли просто об этом), в итоге мы получим
большую проблему.
Вот здесь много депутатов новых, а что касается тех, кто помнит, что было в
90-е и в начале 2000-х, их совсем немного осталось. Именно благодаря тому,
что Владимир Владимирович Путин, как только избрался президентом, вернул в
государственную собственность и "Газпром", и нефтяные компании, мы сейчас не
испытываем проблем. Забыли об этом! У нас же с вами все нефтяные компании, за
небольшим исключением, были частные, более того, их уже перепродавали за
рубеж. Та же история с компанией "ЮКОС": её практически уже продали
американцам. И что было бы сейчас? Какой суверенитет? Какие вызовы? Их
невозможно было бы преодолеть, если бы только президент не создал систему
государственных компаний. Влияние государства. В "Газпроме" было меньше 30
процентов - вот Геннадий Андреевич знает это, - а сейчас более 70 процентов
государство контролирует. Вот о чём речь идёт! Мы это всё забыли.
(Аплодисменты.) А раз не забыли - ценить должны это.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А вот что касается депозитарных расписок, они у нас, и
это значит, контроль тоже в России, поэтому вот как раз надо это ценить. А
когда у них эти расписки - намного хуже. А ещё хуже, если это их компании, -
вон они взяли и отозвали, и поползла цена. А здесь стабилизация. Почему? А
потому, что у нас "Роснефть" государство контролирует, а если бы были частные
компании, понятно, чем закончилось бы. Поэтому надо и в рамках
теплоснабжения, водоснабжения, чтобы, с одной стороны, там была конкуренция,
а с другой стороны, пускай мэры делом займутся, контролируют через
муниципальные предприятия этот сегмент, и всё будет в порядке. А так у нас
там опять две-три компании крупнейшего бизнеса пришли - от этого страдает
человек. Поэтому вас поддерживать надо в этих направлениях, но вы дайте
предложения.
Коллеги, у нас тут понимание, Геннадий Андреевич даже поддерживает.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." - Гартунг Валерий Карлович.
Подготовиться Арапову.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Александр Валентинович, я внимательно вас слушал.
Действительно, ТЭК у нас впечатляющие результаты показывает, особенно по
экспорту, судя по всему, ну, это так и есть. Нефть, газ, уголь - эти отрасли
у нас сегодня просто купаются в деньгах. Но в то же время это основной фактор
роста внутренних цен, поэтому правительство применяет демпфирующий механизм,
по которому возвращают деньги нефтяникам, чтобы они взамен не повышали цены,
- отрицательные акцизы.
У нашей фракции есть другое предложение: отменить налоговый манёвр, поднять
экспортные пошлины, снизить налогообложение внутри страны и тем самым
понизить цены, не отдавая из бюджета денег нефтяникам. Вот как вы к этому
относитесь, есть ли у вас расчёты? Если нет, когда вы их можете сделать? И
когда мы содержательно, на цифрах, так сказать, смогли бы эту тему обсудить?
НОВАК А. В. Валерий Карлович, спасибо. Мне кажется, я уже довольно
обстоятельно ответил на этот вопрос. Оксана Генриховна тоже задавала вопрос
по поводу отмены налогового манёвра.
Я ещё раз скажу, что вернуться-то, конечно, можно к налогу, ну к старой
истории, к экспортной пошлине, там, путём снижения НДПИ, но мы просто начнём
тогда опять субсидировать неэффективную нефтепереработку, начнём
субсидировать наши поставки за рубеж во многом за счёт средств в том числе
бюджета. Я ещё раз хотел бы сказать: что касается влияния налогового манёвра
на экономику и на ценообразование, налоговый манёвр носит нейтральный
характер. Потому что всё, что касается изменения экспортной пошлины и
компенсаций путём увеличения НДПИ, для тех компаний, которые являлись... ну,
для того объёма, который не поставлял продукцию на экспорт, обратный акциз
обеспечен, то есть экономика здесь сведена к нулю.
Однако повторю, поскольку уже неоднократно звучит этот вопрос и вы считаете,
что его нужно рассмотреть: я на встрече говорил и сегодня повторяю, что мы в
течение года обязательно рассмотрим этот вопрос вместе с вами, с тем чтобы мы
могли с цифрами в руках друг друга убедить в том, надо это делать либо не
надо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Арапов Георгий
Константинович.
Пожалуйста.
Подготовиться Неверову Сергею Ивановичу.
АРАПОВ Г. К., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Александр Валентинович, на сегодня для потребителей электроэнергии
действительно остаётся важным запрос на необходимость подтверждения
используемой ими чистой энергии, получаемой из низкоуглеродных источников. В
связи с этим вопрос: какие инструменты и механизмы планирует реализовать
Правительство Российской Федерации в ближайшее время для поддержки
отечественных потребителей?
НОВАК А. В. Спасибо за вопрос.
Ну, действительно, для наших компаний, которые реализуют продукцию на
экспорт, и здесь речь идёт даже не о нефтегазовом комплексе или
топливно-энергетическом комплексе - для любого экспортёра сегодня с учётом
требований климатической повестки очень важно иногда подтверждать то, что в
рамках своей производственной деятельности компания использовала
электроэнергию из источника энергии, отнесённого к так называемым чистым
источникам энергии.
Что на сегодняшний день относится к энергии из чистых источников? Это
электроэнергия, производимая солнечными электростанциями, ветряными
электростанциями, гидроэлектростанциями. И вот наконец-то в том числе Европа
согласилась, что производство электроэнергии атомными электростанциями
включено в таксономию, то есть поддержано как низкоуглеродная энергетика,
чистая энергетика. Это тоже очень хороший знак. Решение было принято в
прошлом году. Я хотел бы отметить, что у нас, если говорить о чистой
энергетике, если не считать природный газ и говорить только о тех
направлениях, которые я перечислил, 39-40 процентов электроэнергии
вырабатывается с использованием чистых источников энергии, это порядка 450
миллиардов киловатт-часов. Я в своём выступлении говорил, что всего мы
производим 1,1 триллиона, и вот 450 миллиардов - это чистая энергия.
В связи с этим необходимо на нашем уровне, внутри России, на законодательном
уровне обеспечить инструмент, механизм, который позволил бы нашим компаниям
подтверждать покупку такой электроэнергии соответствующим способом,
сертификатом и так далее. По поручениям и президента, и председателя
правительства подготовлен соответствующий законопроект, в настоящее время он
проходит обсуждение в правительстве - Минэнерго уже внесло его в
правительство, - практически на выходе; в ближайшее время мы внесём его в
Государственную Думу. Этот законопроект позволит нам создать для наших
экспортёров такой инструмент - так называемые зелёные сертификаты
подтверждения чистоты потребления электроэнергии, что позволит им увереннее
чувствовать себя в том числе в рамках энергоперехода, климатической повестки
и так далее при реализации своей продукции за рубеж.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Неверов Сергей Иванович.
Пожалуйста.
Подготовиться Коломейцеву.
НЕВЕРОВ С. И., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Александр Валентинович, в своём выступлении вы затронули работу
угольной промышленности, объём добычи, экспорт. Вчера мы с тревогой наблюдали
за ситуацией на шахте "Листвяжная", где при переходе на резервный вентилятор
главного проветривания произошёл сбой и повысилась концентрация углекислого
газа. Слава богу, жертв нет, всех вывели на поверхность, но 12 человек всё же
были госпитализированы. Есть перечень поручений президента от 31 декабря 2021
года, в котором сформулированы задачи в части повышения безопасности труда
шахтёров, и необходимости в целом сделать выводы об эффективности исполнения
поручений после крупных аварий - не только на "Листвяжной", но и на
"Распадской", на "Северной".
Какие меры правительство принимает для снижения аварийности на угольных
предприятиях и обеспечения заинтересованности в этом работников, в том числе
через оплату с сохранением доли условно-постоянной части в структуре
заработной платы шахтёров не менее 70 процентов, - знаете, всегда будет
нагнетаться повышение добычи угля, для того чтобы получить нормальную
зарплату, - ну и, конечно, для повышения ответственности собственников,
владельцев за соблюдение техники безопасности?
НОВАК А. В. Спасибо, Сергей Иванович.
Важная тема. Действительно, у нас производство угля, я хотел бы отметить, из
года в год растёт. Десять лет назад у нас добывалось примерно 330 миллионов
тонн, сейчас - 440 миллионов, то есть на 110 миллионов - на треть мы
нарастили добычу в целом угля, который идёт и на внутреннее потребление, это,
безусловно, важная составляющая нашей экономики, и на экспорт.
Важно, чтобы работа в этой отрасли была безусловно безопасной для тех людей,
которые там работают, и здесь есть два направления. Сокращается количество
особо опасных шахт и добыча подземным способом и идёт увеличение добычи
открытым способом. Если раньше структура была в пользу добычи шахтным
способом, сегодня у нас львиная доля добывается уже открытым способом. Особо
опасных шахт на сегодняшний день осталось, если мне не изменяет память, всего
23. Они постепенно будут выводиться из эксплуатации, не будут даваться новые
лицензии для добычи именно в особо опасных шахтах.
Теперь что касается безопасности. Действительно, после аварии на "Распадской"
в 2010 году президентом было дано поручение пересмотреть всю нормативную
базу, повысить требования безопасности. Тогда была проделана большая работа
всеми - и законодателями, и правительством, - было переработано более 100
законов и нормативных правовых актов. Были усилены требования в том числе по
наличию метана в выработках - минимального количества, которое должно быть, -
введены многофункциональные системы безопасности, тогда же были установлены
специальные требования по датчикам, как переносным, так и стационарным, и так
далее. Тем не менее у нас случилась авария в конце прошлого года - трагедия
на шахте "Листвяжная", - и, как вы отметили, президентом было дано поручение
пересмотреть ещё раз все нормативные акты, требования и так далее. Такая
работа тоже уже заканчивается, она проведена. В настоящее время выработано
достаточно большое количество предложений, касающихся дополнений нормативной
базы, это в том числе вопросы изменения законодательства по установке фото- и
видеофиксации выявленных нарушений, когда Ростехнадзор проверяет
соответствующие шахты в плановом режиме, это наложение оборотных штрафов на
собственников в случае, если на шахте происходит авария, то есть это
финансовая ответственность, которая должна повысить внимание не только
руководства шахты и управленческого персонала, но и собственников, чего
раньше никогда не было. Ростехнадзору будет дано право останавливать
производство при выявлении нарушений - раньше такой жёсткой нормы не было.
Будет более однозначное решение при довыдаче заключений: если раньше была
возможность, условно, давать предписание, касающееся доработки по каким-то
мероприятиям, сейчас будет возможность только сказать, можно работать или
нельзя работать. Будут повышены дополнительные требования в том числе по
дегазации шахт: если сегодня уровень наличия метана в пластах, который
позволяет осуществлять разработку соответствующих проектов, составляет 13
процентов, то эти требования будут повышены до 9 процентов. И ещё очень много
других направлений.
Мы, безусловно, этим занимаемся, и правительство занимается этим вместе с
федеральными органами власти. Те вопросы, которые потребуют изменения
законодательства, мы обязательно внесём в Государственную Думу. Просим тоже
вас поддержать эти проекты законов, для нас это первостепенная задача.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич, фракция КПРФ.
Подготовиться Сухареву.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Александр Валентинович, ну, безусловно, вы базовый
вице-премьер, который формирует 40 процентов ВВП. Но мне кажется, риторика
рыночная в условиях жёсткого противостояния вынудит нас переходить на
мобилизационную экономику и перестройку на двухконтурный порядок
функционирования, в том числе и ваших подведомственных структур. О чём я? По
нашему глубокому убеждению, если мы не зафиксируем базовые цены и тарифы для
внутреннего рынка, а будем привязываться к инфляции, которая базой и
порождена, то нас ждёт очень глубокий кризис. Есть ли проработка вашими
структурами возможности перехода на мобилизационную экономику и фиксирования
цен для продовольственной безопасности, для промышленной безопасности? Потому
что это ключевые вопросы, ответов на которые мы, в общем-то, не услышали, а
чувствуется, что у нас есть ожидания... (Микрофон отключён.)
НОВАК А. В. Спасибо за вопрос.
Ну, я хотел бы отметить, что, если говорить о фиксировании цен в том
контексте, который вы предлагаете, это называется возвратом к плановой
экономике по всем секторам. Это не может охватывать только один какой-либо
сектор. Если в других секторах цены будут формироваться рыночным способом, то
мы получим просто закрытие этих производств и дефицит соответствующих
ресурсов на рынке. Поэтому в настоящее время таких предложений не формируется
в Правительстве Российской Федерации.
Что касается, как я уже сказал, топливно-энергетического комплекса, у нас
регулируется несколько секторов, как я уже вам говорил: это цены для
населения на электроэнергию, на газ и это цены для ресурсоснабжающих
организаций в части коммунальных услуг (вы знаете ограничения, которые тоже в
этом случае регулируются государством ежегодно) и для сетевых компаний. Вот в
основном регулирование идёт там, где монопольный сектор. Если же есть
конкуренция на рынке, если есть возможность конкурировать, сохраняются
рыночные подходы, которые в рамках конкуренции обязаны приводить к тому,
чтобы цены формировались рыночным путём и соответствовали текущей ситуации.
Безусловно, ключевой момент - на что я обращал внимание и в предыдущих своих
ответах на вопросы - мы будем внимательно следить за тем, чтобы цены не
завышались, вместе с ФАС, вместе с Министерством энергетики, что касается
формирования цен в сфере ведения топливно-энергетического комплекса, в первую
очередь это касается электроэнергии и цен на нефтепродукты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Сухарев Иван Константинович, фракция ЛДПР.
Подготовиться Гусеву Дмитрию Геннадьевичу.
СУХАРЕВ И. К., фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Валентинович, в родной мне Башкирии газификация
составляет более 92 процентов, в других субъектах, к сожалению, ситуация
похуже, как правило. Президент Российской Федерации поручил обеспечить
повышение уровня газификации регионов и довести газ до границ участков
домовладений в населённых пунктах без привлечения средств наших граждан.
Количество заявок, к сожалению, значительно превышает их реализацию,
программа на данный момент отстаёт от заявленных целей. Вопрос в следующем:
что делается для того, чтобы ликвидировать данный перекос?
НОВАК А. В. Спасибо за вопрос, Иван Константинович.
Я в своём выступлении тоже говорил о том, что для нас в правительстве одной
из приоритетных задач является реализация поручения, данного президентом в
рамках послания прошлого года, апрельского послания, в котором, как вы
отметили, поставлена задача изменить систему взаимоотношений - снять нагрузку
с граждан, с людей в части доведения газа до границ участков. Такая
законодательная база создана, в том числе благодаря вашей поддержке,
депутатов Государственной Думы. Работа организована, создан федеральный штаб,
созданы штабы в каждом субъекте Российской Федерации. В каждом субъекте
губернатор лично возглавляет соответствующий штаб по исполнению этого
поручения. Также по поручению председателя правительства в Координационном
центре Правительства Российской Федерации мы создали систему мониторинга и
постоянного рассмотрения этих вопросов.
Да, вы действительно отметили важную часть - у нас, например, на сегодняшний
день исходя из общего количества заявок, которые поступили, 726 тысяч, ещё не
такое большое количество договоров заключено и не доведена в таком объёме
инфраструктура до границ участков. Я хочу отметить, что в каждом субъекте
Российской Федерации составлен план-график реализации подключения
домовладений в разрезе каждого населённого пункта, и программа эта
реализуется по графику. Сейчас, по окончании зимнего периода, будут
интенсифицированы строительно-монтажные работы. Важная составляющая в этой
части - и мы за этим тоже следим внимательно, - чтобы не завышались цены на
соответствующее оборудование, расценки на строительство, на приобретение
котлов, счётчиков и так далее.
Ещё одно направление - это оказание мер поддержки тем людям, которые уже
внутри своего участка должны за свой счёт проложить, соответственно,
заключить договор на прокладку газотранспортной инфраструктуры и обеспечить
приобретение соответствующего газоиспользующего оборудования. Вот поставлена
задача, и мы тоже внимательно следим по всем субъектам Российской Федерации,
чтобы в наличии было соответствующее оборудование, чтобы цены не завышались,
чтобы человек имел возможность заключить договор на комплексную услугу с
газораспределительной организацией, для которой расценки установлены местными
органами власти и не могут быть завышены со стороны других организаций,
которые присутствуют на этом рынке. Такая работа действительно организована.
Мы планируем, что до конца года подключим около 1 миллиона домовладений. 1
миллион - это в 4-5 раз больше, чем в предыдущие годы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Гусев Дмитрий Геннадьевич, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Подготовиться Ткачёву Алексею Николаевичу.
ГУСЕВ Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Александр Валентинович, уважаемые коллеги! У нас принята
Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года. Мы в
Комитете по контролю, готовясь к сегодняшней нашей встрече, рассмотрели отчёт
Счётной палаты о реализации этой самой энергетической стратегии. Вот что там
написано (цитирую): "Параметры энергетической стратегии свидетельствуют об
экстенсивном росте экспорта углеводородного сырья и сохранении данной модели
развития топливно-энергетического комплекса и не предусматривают создания
мощностей по переработке углеводородного сырья на территории России, не
учитывают внешний вызов - замедление роста мирового спроса на энергоресурсы и
изменение его структуры". Конец цитаты.
Вопрос: как вы планируете преодолевать вот этот разрыв между большой добычей
углеводородов и недостаточной их переработкой?
НОВАК А. В. Дмитрий Геннадьевич, хотел бы, пользуясь возможностью,
проинформировать вас о том, что у нас, наоборот, стоит задача - и она
реализуется в последние годы - по увеличению доли переработки в нашей стране
нефти, газа и так далее. Ну, я приведу простой пример: из 525 миллионов, как
я уже сказал, добытых в прошлом году, было переработано 280 миллионов тонн в
нашей стране. И на протяжении уже десяти лет реализуется программа по
поддержке и контролю за модернизацией наших нефтеперерабатывающих заводов,
что позволяет нам увеличивать уровень переработки, глубокой переработки и
выхода светлых нефтепродуктов - это тот уровень, тот показатель, который
считается основным. На сегодняшний день светлый нефтепродуктовый уровень
повышен до 70 процентов, к 2025-2026 годам мы ставим перед собой задачу
поднять этот показатель до 76 процентов. Для этого у нас будет ещё
модернизировано или построено 50 установок по глубокой переработке и
производству бензина, дизеля, других горюче-смазочных материалов. Заключено
21 соглашение с нефтеперерабатывающими заводами. Создан механизм, который
также принят, поддержан вами, депутатами Государственной Думы, и который
позволяет стимулировать привлечение инвестиций в отрасль переработки; общий
объём инвестиций в ближайшие пять лет составит около 2 триллионов рублей -
это огромные средства, которые направляются именно на переработку внутри
страны, на повышение её эффективности. Это что касается нефтеперерабатывающих
заводов.
Ну и у нас отдельная программа реализуется по нефтегазохимии, по увеличению
объёмов переработки в продукцию с большей добавленной стоимостью, в частности
дополнительно будут перерабатываться сжиженный углеводородный газ, этан и
нафта. Мы планируем, что дополнительно порядка 6 миллионов тонн этой
продукции будет переработано в рамках тех новых проектов, которые будут
реализованы в нашей стране, - это Амурский газохимический комплекс, недавно
реализованные проекты в Тюменской области, проекты в Поволжье (у нас вообще
три кластера нефтегазохимии). И здесь я тоже хотел бы поблагодарить депутатов
Государственной Думы: вами также были поддержаны механизмы, стимулирующие
инвестиции в нефтегазохимию, и сейчас это стимулирование обеспечено
изменениями в налоговом законодательстве, которые позволяют применять
механизм обратного акциза для продукции, идущей на переработку на внутреннем
рынке для производства конечной продукции, - это полиэтилены, полипропилены и
другая химическая продукция.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Ткачёв Алексей Николаевич, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Морозову Сергею Ивановичу.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги... Вы скажите, на какую карточку.
А, Антон Олегович. Понятно, а то здесь написали так... Антон Олегович - а
стали Алексеем Николаевичем.
Антону Олеговичу Ткачёву включите, пожалуйста, микрофон.
ТКАЧЁВ А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Александр Валентинович, в России стремительно растёт популярность
майнинга криптовалют. По объёмам майнинга в мире первое место занимают США,
второе занимает Казахстан за счёт перетока из Китая майнеров, ну и третье
место - Россия. Основной ресурс для майнеров - это электроэнергия, в России
для этого существуют прекрасные условия с учётом её доступности и свободных
мощностей генерации. И одним из действенных инструментов по поддержке
экономики сейчас может стать регулирование деятельности по майнингу. Создание
одновременно простых и прозрачных условий этой деятельности позволило бы
существенно пополнить федеральный бюджет новыми доходами. Новые рабочие
места, инвестиции, проекты - всё это связано в том числе с энергосистемой.
Исходя из того что в России серьёзный объём доступной электроэнергии, как вы
оцениваете целесообразность введения регулирования деятельности по майнингу,
в том числе с учётом такого эффекта, как получение доходов в федеральный
бюджет и выравнивание... (Микрофон отключён.)
НОВАК А. В. Спасибо большое, вы задали действительно очень своевременный
вопрос. Этот вид деятельности, который у нас не закреплён нормативно и
законодательно, активно распространяется по всему миру. В общем-то, как вы
уже отметили, в России сейчас активно занимаются майнингом как население, так
и предприниматели, крупный бизнес. Я абсолютно поддерживаю идею, которая
касается легализации этого вида деятельности. Это касается в том числе
топливно-энергетической отрасли, для нашей электроэнергетической системы это
очень важно. Как известно, сегодня в основном этим занимаются с
использованием серых схем, нагружаются электросети, которые зачастую не
предназначены для использования в таком объёме электрической энергии и
мощности, при этом не платятся налоги. Я считаю, что, безусловно, это должно
быть легализовано. Для этого, для занятия этим видом деятельности у нас есть
в том числе возможности по предоставлению соответствующих электрических
мощностей, у нас есть свободные мощности в сетевом комплексе, свободные
мощности в генерирующем комплексе. И важно разработать качественное
законодательство в этом направлении.
Хочу отметить, что председателем правительства Михаилом Владимировичем
Мишустиным уже дано такое поручение Минфину - проработать этот вопрос и,
соответственно, подготовить необходимые изменения в законодательство. Сейчас
Министерство финансов вместе с другими федеральными органами власти решения
по этому вопросу готовит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, завершающий вопрос от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Морозов Сергей
Иванович.
МОРОЗОВ С. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое.
Глубокоуважаемый Александр Валентинович, спасибо огромное за ваше внимание к
газификации и социальной газификации, которой уделяет большое внимание
"ЕДИНАЯ РОССИЯ". Во многом благодаря нашему совместному участию, например,
Ульяновскую область смогли газифицировать - до 80 процентов уже на
сегодняшний день. Однако, Александр Валентинович, в ходе реализации
соответствующей программы социальной догазификации всплыла одна проблема, она
связана с тем, что во многих поселениях есть двух-, трёх-, четырёхквартирные
дома, которые не могут войти в программу, потому что формально считаются
многоквартирными. Я просто напомню, что мы в прошлом году приняли закон, по
которому в программе социальной догазификации не могут участвовать такие
жилые здания. Мне кажется, мы могли бы все вместе, правительство в том числе,
оказать содействие регионам и муниципалитетам в проведении инвентаризации
таких объектов и земельных участков, это позволило бы нашим с вами гражданам,
россиянам принять участие в программе и жить в совершенно других, более
комфортных условиях.
НОВАК А. В. Спасибо, Сергей Иванович, актуальный вопрос, безусловно. На самом
деле на заседании нашего федерального штаба - мы проводим постоянно, один раз
в две недели, заседания с нашими регионами, с губернаторами, - вот на одном
из последних заседаний штаба такой вопрос возник, он был поставлен
руководителем одного из регионов. В рамках нашего штаба дано поручение всем
субъектам Российской Федерации провести инвентаризацию по этому вопросу,
касающемуся распространения социальной газификации на двух-, трёх-,
четырёхквартирные домовладения, которые действительно не попали сейчас в
закон. Думаю, что мы проанализируем это в ближайшее время и предложения по
внесению изменений в законодательство подготовим. Просим вас тоже поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Переходим к выступлениям представителей фракций.
Фракция КПРФ - Левченко Сергей Георгиевич.
Подготовиться Селезнёву, фракция ЛДПР.
ЛЕВЧЕНКО С. Г., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Александр Валентинович, уважаемые
коллеги! Я постараюсь дать оценки в виде слайдов, как это сегодня принято. Я
понимаю, что отрасль очень сложная и здесь собрались не только
специалисты-энергетики, поэтому я думаю, что каждому здесь сидящему и тем,
кто смотрит, будет легче понять ситуацию в энергетике и её оценки.
Вы видите, что топливно-энергетический комплекс занимает очень серьёзное
место в экономике Российской Федерации. И если учесть, что в
топливно-энергетическом комплексе работает только порядка 4 процентов всех
работающих в экономике, то вы видите, что вклад ТЭКа, несмотря на то что
количество работающих маленькое, достаточно велик.
Теперь хотелось бы поговорить об общих цифрах.
Следующий слайд.
Вы видите, что за 30 лет, с 1990 года, прирост выработки электроэнергии у нас
случился 4,5 процента. Повторяю, за 31 год! Всё познаётся в сравнении.
Давайте посмотрим следующий слайд, рост выработки электроэнергии двух ведущих
стран: если говорить о Соединённых Штатах Америки, то это 45 процентов, то
есть в 10 раз больше; если говорить о Китайской Народной Республике, то я
даже проценты не собираюсь считать, - в 11,5 раза за эти же годы рост
выработки электроэнергии.
Есть очень серьёзный показатель, собственно говоря, того, как развиты
промышленность, энергетика в каждой стране, - это использование
гидроэнергетического потенциала рек.
Следующий слайд.
Вы видите, что в абсолютном большинстве развитых и, может быть, не очень
развитых стран показатель не сравним с нашим - у нас на 20,7 процента всего
лишь используется гидроэнергетический потенциал. Я хотел бы здесь сослаться
на президента, который ещё в 2013 году в своём послании говорил о том, что
Россия с её гигантскими гидроресурсами использует свой потенциал менее чем на
20 процентов. Необходимо начать строительство крупных ГЭС, прежде всего в
Сибири и на Дальнем Востоке. Вы видите, что на 0,7 процента всего лишь
изменение за эти почти десять лет. Даже в тех странах, где достаточно высокий
уровень добычи углеводородов - Норвегия и многие другие, - вы видите, уровень
использования 96 процентов и больше.
Для того чтобы быть максимально объективным, я хотел бы сказать ещё вот о
чём.
Пятый слайд, пожалуйста.
Вы видите использование установленной мощности электроэнергетики в Российской
Федерации на 2021 год. Каждый из нас, наверное, может перевести вот эти цифры
на работу любого предприятия. Если предприятие использует свои мощности на 50
процентов, может оно выживать? Я понимаю, что здесь аналогия весьма сложная,
потому что если есть достаточно большая доля возобновляемой электроэнергии,
как, например, в европейских странах - там солнечная энергия, ветровая, - то
очень сложно достигнуть 100 процентов, это не всегда может происходить. У нас
структура заложена ещё в советское время, и Александр Валентинович абсолютно
правильно говорит, что у нас, по большому счёту, энергетика зелёная, зелёная
и малоуглеродная. Но если мы попробуем немножко заглянуть вглубь, то три
четверти этой энергетики сделано в советское время: это и атомная энергетика,
которая в ближайшее время должна быть признана зелёной, потому что иначе
Европе придётся наступить, извините, на собственное горло, ну и
гидроэнергетика. А если у нас очень большая доля вот таких источников
энергетики, значит, мы должны понимать, что другого варианта, кроме как
увеличивать цены, тарифы, у нас просто нет. Ну не используется на 50
процентов! А что должны делать предприятия, если мощности не используются?
Они повышают цены, и это основная, коренная причина, что бы мы здесь ни
говорили, на кого бы ни ссылались.
Следующий слайд.
Есть очень важный показатель того, какой технический прогресс есть в любой
отрасли. Вы видите, что затраты электроэнергии на единицу валового
внутреннего продукта на сегодняшний день снизились с 90-го года всего на 13
процентов (я сейчас не говорю об общем уровне вклада электроэнергетики или
энергетики в ВВП, потому что у нас холодная страна, - давайте эту тему не
будем обсуждать), ну мы на 13 процентов снизили за 30 лет. А теперь вы
посмотрите те цифры, которые есть в достаточно серьёзно развитых странах:
везде за 60 процентов, везде новый технологический уклад позволил сделать
так, чтобы доля энергетики была меньше.
Следующий слайд.
Теперь что касается атомной энергетики. Я в своё время руководил атомным
городом, и это очень близкая для меня тема. В прошлом году наконец все усилия
привели к тому, что на 3,1 процента атомная энергетика увеличила своё
производство, а посмотрите следующую графу: там ведь экспорт электроэнергии
увеличился в 2,2 раза, на 219 процентов. Мы на кого работаем? Мы вырабатываем
электроэнергию, а она не используется здесь, зато мы увеличиваем экспорт
электроэнергии и всего остального, я ещё до остального дойду.
И теперь вложения в атомную энергетику. Я недавно прочитал статью хорошую,
очень интересную, что мы с вами лидеры в атомной энергетике. У нас 38 блоков,
а во Франции - 56. И вы посмотрите, сколько будут вкладывать только французы
в то, чтобы развивать свою атомную энергетику в ближайшее время, переведите
сегодня в рубли эти евро, которые написаны в таблице. Даже сравнивать сложно!
Следующее, экспорт углеводородов. Мы с вами радуемся тому, что экспорт у нас
растёт, экспорт углеводородов растёт. Мы с вами, к сожалению... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
Реакция будет?
ЛЕВЧЕНКО С. Г. Я хотел бы тогда перейти, может быть, к более серьёзным
вопросам.
Здесь уже говорилось о планировании, о координации. Есть два момента, которые
нужно планировать. Первое, вот тот коллапс, который случился в транспортной
схеме, в морских портах, в железнодорожных перевозках, он от того, что мы
значительно увеличили экспорт угля... А кто ожидал, если у нас сегодня нет
планирования и если считаем, что рынок сам себя обеспечит, но почему у нас
это не произошло?
И второе. У нас электроэнергия сегодня в большей степени тратится в
европейской части - 60 процентов, а прирост электроэнергии - в азиатской
части, 80 процентов. Нам что, нравится возить туда-сюда, значит,
энергоресурсы и перекачивать электроэнергию сначала в одно место, потом в
другое? У нас и так уже одна пятая электроэнергии тратится и на потери, и на
то, что передаётся электроэнергия... (Микрофон отключён. Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Георгиевич. Было бы правильно данные со
слайдов раздать, и тогда тем, что не успели сказать, мы, соответственно,
могли бы воспользоваться. Понятно, что есть желание сказать больше.
Пожалуйста, Селезнёв Валерий Сергеевич, фракция ЛДПР.
Подготовиться Ананских.
СЕЛЕЗНЁВ В. С., фракция ЛДПР.
Добрый день, уважаемые коллеги! Я не буду повторяться, наверное, пройдусь по
тем вопросам, которые, на мой взгляд, ещё недостаточно освещались.
Прежде всего, это информационная политика. Александр Валентинович, у нас на
сегодняшний день очень много компаний, зарубежных компаний, которые объявляют
под видом политики об уходе с нашего рынка или о приостановке работы на
рынке. Я считаю, что, конечно же, этот уход обусловлен в первую очередь не
политикой, а экономической ситуацией, потому что и наши компании в условиях
большой экономической неопределённости и турбулентности также
приостанавливают свои проекты, также думают, как нащупать тот уровень, от
которого придётся отталкиваться.
К чему я это говорю? К тому, что российские локализованные подразделения
зарубежных компаний в основном возглавляют наши с вами соотечественники и им
необходимо доводить нашу позицию, собирать их и говорить, что русские не
шутят, чтобы они объясняли своим зарубежным работодателям наш менталитет, что
мы долго запрягаем, мы долго можем терпеть, но на самом деле, если мы примем
какие-то решения, обратной дороги уже действительно не будет. Потому что
сейчас они рассматривают это таким образом, дескать, всё пройдёт, мы
вернёмся... Свято место пусто не должно быть.
Это касается в том числе и того, о чём вы говорили в своём выступлении по
поводу поставок газа в Европу. Да, мы выступаем на сегодняшний день и
продолжаем выступать - вопреки всему - надёжными экспортёрами, поставщиками
газа через транзитную ГТС Украины, где ведутся, собственно говоря, прямо
говоря, боевые действия, на территорию Европы, которая продолжает нас
обкладывать санкциями. Но это надо иметь в виду тоже как инструмент, если они
по-партнёрски нас не услышат. Потому что мы им своими действиями, давайте
называть вещи прямо, даём возможность и надежду перезимовать предстоящую зиму
- если они это не оценят, мы должны тоже переоценить свои ценности.
Теперь по инфляции. На сегодняшний день уже говорят, что инфляция будет,
очевидно, не меньше 20 процентов в этом году, может быть, даже и больше, это
объективная реальность. У нас по электроэнергии, как и по прочим основным
ресурсам, расчёты идут по принципу "инфляция минус 0,1 процента". Вот
правильно ли мы понимаем, что если инфляция будет 20 процентов, то цена на
электроэнергию, в том числе для населения, повысится на 20 процентов минус
0,1 процента? Если это так, то это очень плохо. Я думаю, что мы должны
изыскивать дополнительные возможности для снижения и удержания вот этих
инфляционных процессов - именно для населения, для нашего населения, потому
что покупательная способность населения падает. Электроэнергию мы должны
удержать любой ценой.
Теперь что касается бизнеса. Важно помочь бизнесу - технические условия на
подключение к энергосетям, к тепловым сетям и так далее, которые были выданы
ранее, надо продлить. Ну, сейчас продлевается всё, сносится вправо на год, на
два - вот надо продлить эти техусловия автоматически на год, на два, потому
что инвестиционные планы пересматриваются.
По традиционной нашей газовой генерации. Она может очень существенно
пострадать от санкций, потому что мы умудрились вопреки всем сигналам,
которые нам посылались, так и не отработать вопрос по газовым турбинам
большой мощности. У нас на сегодняшний день в рамках программы ДПМ, которые
гарантируют возврат инвестиционных средств инвестору на определённом уровне,
построено около 100 мощных газовых турбин, и в основном это "Сименс",
"Дженерал электрик", "Ансальдо", "Альстом", "Мицубиси" и так далее, то есть,
таким образом, можно констатировать, что мы потратили десятки миллионов
долларов на то, чтобы поддержать зарубежного производителя. А звоночки были,
ещё когда турбины "Сименс", вы помните все эту историю, пытались поставить в
Крым, когда "Сименс" ввёл блокировку данной поставки. Ну, правда, там мы
выкрутились, но тем не менее Евросоюз тогда начал вводить санкции против
компаний и отдельных людей, которые были причастны к этой поставке. Сейчас
совокупная мощность энергоблоков ГТУ и ПГУ составляет 20 процентов всей
мощности наших ТЭС, это около 35 гигаватт, и если мы имеем дело с прямой
угрозой остановки этих предприятий за счёт того, что невозможны сервисное
обслуживание и поставка комплектующих, то надо думать о том, чтобы скорее
ввести наши турбины средней и большой мощности.
По ВИЭ. Мы как будто живём, я не знаю, в прежней реальности... Ну давайте
вещи своими именами называть: ветряная, солнечная генерация работает
неэффективно, это доказала практика применения энергии ветра и солнца в
Германии. Мы продолжаем, как мантру, повторять, что мы придерживаемся зелёной
повестки и не меняем планы по ветру и солнцу. Александр Валентинович, планы
надо менять, потому что у нас есть традиционные наши источники - это газ, это
нефть, уголь, гидро- и атом, вот это наша основа энергобаланса. Думать о том,
что надо поддерживать ветряную и солнечную генерацию в условиях, когда
производители энергии ветра и солнца ушли с рынка... Это такие компании, как
"Вестас", "Энел", "Фортум", - они все трое объявили об уходе. Я их собирал,
они говорят: "Ну, мы имели в виду не политические объявления". Я говорю:
"Тогда скажите, скажите прямо, что пресса вас, может быть, не так трактовала,
признайтесь прямо, что это временная приостановка по экономическим причинам и
вы готовы продолжать работать дальше..."
А можно мне тоже минуту добавить?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, можно. Но у вас семь минут, поэтому исходите
из этого.
Добавьте минуту.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Да. Ну, объёмные вопросы. Спасибо.
Думаю, что надо самым решительным образом пересматривать зелёную повестку.
Она была навязана нам под угрозой трансграничного углеродного налога. Но то,
что сейчас происходит, превзошло самые невероятно смелые ожидания в плане
возможных убытков от ТУР: мы сейчас терпим убытки, несопоставимые с этим. По
всей видимости, Западу и Европе надоело ждать медленного развития зелёной
повестки и они развернули при удобном, как им показалось, случае то, что мы
сейчас видим.
Ну и - у меня времени немного - по углю.
Необходимо в первую очередь осуществлять поставки на внутренний рынок, потому
что сейчас уголь подорожал при экспорте - и у нас всё идёт на экспорт, а наши
тепловые станции, работающие на угле, вынуждены непонятно где и непонятно по
каким ценам закупаться.
Ну а так, мы вас поддержим во всём, во всех начинаниях, которые на благо
Родины.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Сергеевич.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Ананских Игорь Александрович.
Пожалуйста.
Подготовиться Ткачёву Антону Олеговичу, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ". Правильно
напечатали.
АНАНСКИХ И. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, Александр Валентинович, уважаемые коллеги!
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" всегда отмечала профессионализм Александра
Валентиновича Новака ещё в годы его работы министром энергетики Российской
Федерации. Умение находить решения в самых сложных ситуациях и развивать
российский ТЭК, несмотря на различные тяжёлые внешние факторы, всегда было
сильной стороной Александра Валентиновича, и прошлый год не стал исключением.
Несмотря на все коронавирусные ограничения, несмотря на спад производства
различных отраслей и даже государств, наш, российский ТЭК планомерно
развивался, росли и нефтедобыча, и нефтепереработка, нефтехимия, росли добыча
и экспорт электроэнергии, то есть все плановые показатели прошлого года были
выполнены. Но я сейчас хочу сказать больше не об итогах прошлого года, а о
планах на 2022 год в связи с потоком санкций и ограничений, которыми обложили
нашу страну и нашу экономику. Есть ряд глобальных задач, решение которых
именно здесь и сейчас позволит дальше развивать нашу экономику в условиях
этих санкций и ограничений. На некоторых я хочу остановиться отдельно.
Самая главная задача - это, безусловно, продолжение политики
импортозамещения. С 2014 года, когда началась программа импортозамещения,
удалось снизить в 2 раза зависимость нашего российского ТЭКа от западного
оборудования. Но к сожалению, в некоторых областях, особенно в нефтяной -
нефтедобыча, нефтепереработка, нефтехимия, - зависимость от западных
оборудования и технологий остаётся ещё очень и очень высокой. И это
действительно большая проблема. И нужно искать, придумывать новые пути
решения, ещё больше упростить выделение льготных кредитов или различных
грантов для компаний, которые готовы в этом направлении работать, и
гарантировать им, предприятиям, которые смогут наладить импортозамещение на
своих площадках, последующие заказы.
Также, я считаю, одним из эффективных путей для решения этой задачи является
так называемый китайский путь. Тем более, что правительство недавно
разрешило, не оглядываясь на правообладателей, копировать и производить у нас
необходимое оборудование.
Из задач, решения которых сейчас ждут десятки миллионов наших граждан, я бы
выделил, безусловно, гарантию снижения розничных цен и последующее их
неповышение до конца 2022 года. Об этом вы уже говорили в своём докладе, и я
ещё раз хочу сказать, что последний месяц цены действительно не растут на
АЗС. Но нам всем нужно, мы все должны быть уверены - и мы, и
граждане-автовладельцы, и собственники предприятий, - в том, что цены не
вырастут как минимум до конца 2022 года. Ведь если поползут вверх цены на
АЗС, то пострадают все, начиная от сельхозпроизводителей и заканчивая
различными предприятиями, и увеличится логистика, и, как следствие, полетят
вверх - даже не поползут, а полетят - цены на полках всех торговых точек.
Одним из важнейших факторов для рынка нефтепродуктов может стать переход к
уплате налога на добычу полезных ископаемых по фактическим ценам реализации,
а не по мировым ценам. Мы все знаем, что наша нефть "Юралс" продаётся
зарубежным партнёрам с достаточно большой скидкой при высокой цене на мировых
биржах, однако НДПИ рассчитывается исходя из мировых котировок, и в
результате компании платят больший налог, чем должны. Также им сейчас поможет
продление со стороны государства сроков модернизации нефтеперерабатывающих
заводов. И как раз все эти освободившиеся средства наши нефтяные компании
смогут потратить на стабилизацию цен на наших АЗС.
Безусловно, важно для наших граждан во многих регионах страны завершение в
срок, как неоднократно говорил президент, программы догазификации регионов.
Вы вот тоже сказали об этом в своём выступлении, но я хочу обратить внимание
на то, что программа должна быть обязательно выполнена, несмотря на её
амбициозность. Напомню, что до конца 2022 года необходимо выполнить
догазификацию всех населённых пунктов, в которые уже подведён газ.
Все мы знаем, что в кризисных условиях и в условиях различных санкций и
ограничений в первую очередь страдают предприятия малого и среднего бизнеса,
так как они не обладают ни лоббистским ресурсом, ни возможностью оперативного
кредитования. Правительство сейчас предлагает некоторые льготы для таких
предприятий, но они всё равно остаются не в равных условиях по сравнению с
крупным бизнесом. И всё по причине перекрёстного субсидирования, при котором
компании малого и среднего бизнеса вынуждены платить за каждый киловатт
электроэнергии в 2-3 раза, а иногда даже в 5 раз больше, чем платит за
киловатт потребляемой электроэнергии крупный бизнес.
Я помню, кстати, что...
Александр Валентинович... Александр Валентинович, можно всё-таки выслушать?
Я помню, что, ещё будучи министром энергетики, вы пытались решить проблему
перекрёстного субсидирования, но тогда вы не успели. Так давайте сейчас,
когда вы уже вице-премьер и обладаете гораздо большим управленческим,
административным ресурсом, решим эту проблему, которая уже давным-давно
назрела в отрасли, и как раз в пользу равных возможностей для бизнеса, как
для малого и среднего, так и для крупного бизнеса, а не только, как сейчас, в
угоду отдельным олигархам.
В завершение я хочу сказать ещё раз, что фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ" положительно оценивает работу Александра Валентиновича Новака на
посту вице-премьера Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", Ткачёв Антон
Олегович.
Подготовиться Завальному Павлу Николаевичу.
ТКАЧЁВ А. О. Уважаемый Вячеслав Викторович, коллеги, уважаемый Александр
Валентинович! Сегодня непростые времена в экономике и в России в принципе,
это вызывает тревогу и у людей, и у предпринимателей, и у частных
предприятий. Стоимость энергоресурсов составляет достаточно значительную
часть в расходах домохозяйств и предприятий. Естественно, существуют
опасения, что инфляция, курс рубля могут привести ещё к повышению цен на
коммунальные услуги, в частности на электроэнергию и отопление. И уже сегодня
есть, к сожалению, информация о том, что в ряде регионов платежи в некоторых
случаях поползли вверх.
Сегодня коммунальные платежи за двухкомнатную квартиру сопоставимы с третью
средней пенсии по стране, это больше половины минимального размера оплаты
труда. Повышение тарифов на энергоснабжение станет болезненным испытанием как
для пенсионеров, так и для других малообеспеченных граждан, и в условиях
роста цен на потребительские товары многие могут остаться за чертой бедности.
Дополнительная нагрузка на бизнес, на предприятия совершенно точно приведёт к
разорению. И что это за собой повлечёт? Скорее всего, потерю работы для тысяч
людей. И чтобы этого не случилось, сегодня усилия государства должны быть
направлены на сохранение и развитие отечественного производства и помощь
предпринимателям. В этом вопросе многое зависит в том числе и от
энергетической политики. На многих производствах затраты на электричество и
газ являются весьма значительными по объёму. В связи с этим необходимо
отменить практику внесения авансовых платежей за энергоресурсы, дать
возможность предпринимателям платить по факту, а на ближайшие два-три года
поставить план, чтобы тарифы для предприятий можно было снизить до уровня
тарифов для физических лиц. Это стало бы очень существенной поддержкой в
трудное время, которое сейчас переживает страна.
Конечно, нельзя забывать и о развитии энергетической отрасли. Необходимо
предусмотреть субсидии для поставщиков, переосмыслить все планы по
восстановлению устаревшей инфраструктуры и планы постройки новой
инфраструктуры, которая будет снабжать наших граждан, найти новых поставщиков
оборудования, особенно из тех стран, которые не поддержали санкции в
отношении Российской Федерации, это тем более важно в условиях отсутствия на
сегодняшний день иностранных инвестиций. Но чтобы не вешать на государство
финансирование ещё и энергетики, предлагаем предприятиям самим изыскать
возможности для дополнительного дохода. Такой возможностью мог бы стать,
например, майнинг криптовалюты. Это позволило бы конвертировать свободные
мощности в деньги, которые оттуда можно получать и использовать для
компенсации тех выпадающих доходов, которые пойдут на снижение тарифов, и это
было бы неплохим подспорьем в качестве инвестиций в инфраструктуру. Есть
примеры, когда операторы промышленного майнинга сами, за свой собственный
счёт, ставят инфраструктуру, возобновляют сети и помогают в том числе
снабжать те регионы, где, к сожалению, состояние этих сетей плачевно.
Вы встречались с нашей фракцией и вопрос мы сегодня соответствующий задавали
- мы видим поддержку, и это позволяет оценить министерство и команду, которая
там работает, как современные, прогрессивные.
И ещё один аргумент в пользу легализации майнинга в России: сейчас, в
условиях экономической войны, должны быть использованы все инструменты,
которые могут привлекать деньги в экономику, так почему же мы не используем
то, что у нас уже давно лежит под ногами и, к сожалению, пока остаётся
невостребованным?
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" провела ряд встреч с профессиональными сообществами, я
лично ездил на Красноярский экономический форум, там проводились встречи и с
представителями энергетики, и с органами исполнительной власти, и с
предпринимателями, с крупными майнерами, и там обсуждалось, что, по оценкам,
майнинг как отдельная отрасль способен приносить - вдумайтесь! - до 30
процентов в виде налогов в бюджет по уровню нынешнего бюджета Российской
Федерации. С учётом валютных ограничений эта технология - блокчейн, - которую
поддерживает майнинг, просто находка для экономики. Трансграничные платежи и
децентрализация, которая не позволит другим странам в одночасье заблокировать
эти транзакции, - это позволяет сделать технология блокчейн, а майнинг
поддерживает её работоспособность. Раньше, несколько лет назад, про Интернет
думали по-другому, а сейчас, на сегодняшний день, в сегодняшних реалиях,
цифровая капитализация растёт с каждым днём, в геометрической прогрессии.
Всё это уже успешно реализовано, причём у наших соседей - в братской
Белоруссии: декрет № 8 позволяет в отдельной экономической зоне осуществлять
разработку проектов, основанных на технологии блокчейн, оборот криптовалюты,
и это всё происходит под взором, под надзором государства, финмониторинга,
центрального банка. И это растёт и растёт, в том числе в других странах. Не
нужно бояться этого зверя - нужно посмотреть, что с ним происходит, загнать
его в те рамки, которые могли бы быть выгодны в будущем для развития
технологий.
Сегодня, по оценкам специалистов, как я и говорил ранее, Россия занимает
третье место в мире по объёму майнинга, и у нас уже есть возможность при
правильном использовании этой технологии многократно приумножить объём.
Сейчас те, кто занимался майнингом в Китае, переехали в Казахстан, сейчас
Казахстан смотрит в том числе на территорию Российской Федерации. У нас есть
свободные энергомощности, энергогенерации. У нас есть, к сожалению, небольшие
проблемы с состоянием сети, но как раз здесь мы могли бы, выровняв
предложение и спрос, получить дополнительные доходы и закрыть те дыры,
которые сейчас у нас, к сожалению, возникают в связи с экономической
ситуацией.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Завальный Павел Николаевич - от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Пожалуйста.
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Александр Валентинович, уважаемые
коллеги! Топливно-энергетический комплекс в нашей стране играет не просто
роль отрасли, обеспечивающей энергоресурсами развитие экономики, - это
отрасль системообразующая. По сути, это кровеносная система российской
экономики, связывающая между собой все сферы и во многом определяющая их
развитие и через наполнение бюджета, и через заказ для предприятий многих
отраслей промышленности, и через реализацию социальных программ. Во все
кризисные периоды, будь то недавний пандемический кризис или тяжелейший
системный кризис 90-х годов, именно ТЭК поддерживал страну и людей, и сейчас
перед ТЭКом вновь стоит такая задача. Как вы уже слышали в докладе Александра
Валентиновича по итогам прошедшего года, все энергетические отрасли
продемонстрировали уверенный выход из ковидного периода, по всем направлениям
динамика положительная. И нет сомнения, что российский ТЭК готов к выполнению
возлагаемой на него сейчас задачи и не только сможет обеспечить
энергобезопасность страны, но и продолжит выступать и локомотивом, и опорой
нашей экономики.
Что касается внутренней энергобезопасности, энергетики должны не только
обеспечить надёжные поставки всех видов энергоресурсов, но и избежать
необоснованного роста цен на них. Более того, будет правильным в этом году не
повышать цены и тарифы выше докризисных инфляционных ожиданий, поддержав
таким образом и экономику, и наших граждан, и по аналогии с пандемическим
периодом принять решения, смягчающие штрафные санкции за нарушение дисциплины
платежей за энергоресурсы, - но при этом это надо делать так, чтобы не
подталкивать бизнес кредитоваться за счёт энергетиков. В связи с ожидаемым
снижением платёжной дисциплины необходимо обеспечить доступ организаций ТЭКа
к кредитным ресурсам в необходимых объёмах и на приемлемых условиях, с тем
чтобы обеспечить выполнение программ ремонта и модернизации и особенно
мероприятий по подготовке к осенне-зимней эксплуатации, реализацию
инвестиционных программ развития.
Коллеги, важнейшая задача - это максимальное ускорение и расширение программ
импортозамещения, об этом было уже сказано. Предыдущие восемь лет
нараставшего санкционного давления, достигшего сегодня своего пика и
вышедшего за рамки разумного, не были потрачены впустую: уровень зависимости
отраслей ТЭКа от западного оборудования и технологий значительно снизился. Та
же газовая отрасль практически не зависит от импорта. В то же время, что
касается подводных добычных комплексов и крупнотоннажного производства СПГ,
зависимость, к сожалению, ещё есть. Значительно выросла защищённость
критической информационной структуры ТЭКа, по нефтянке была зависимость
порядка 60 процентов, сейчас - менее 40; в то же время есть критические
технологии, по которым надо ещё работать. Но импортозамещение решает и другую
важнейшую задачу - это, по сути, новый заказ промышленным предприятиям и
вывод промышленных предприятий на новый уровень технологического и
промышленного развития, а также, конечно, это поддержка нашей науки, особенно
прикладной науки. Но для этого также требуется поддержка государства, в том
числе в части нормативного обеспечения снижения разного рода административных
барьеров, особенно это касается недропользования, инвестиционной
деятельности, обеспечения доступности кредитных ресурсов, чтобы можно было
реализовать инвестиционные программы.
Просто необходимо достичь поставленных президентом целей по социальной
догазификации и газификации страны в целом, потому что газификация - это
новое качество жизни, это поддержка села, это новые рабочие места и это
экология. Вот в этом году мы начали интенсивно заниматься программой
догазификации: потенциал - 2 миллиона, заявок - 750 тысяч, по итогам года
ожидаем не менее миллиона заявок, и это реализация только первого этапа. До
2030 года мы должны заниматься не только догазификацией, но и газоснабжением,
чтобы везде, в тех регионах, где есть потребность, где есть газ, возможность
доступа к газу была обеспечена. Это масштабная задача - это и новые рабочие
места, это и триллионы рублей инвестиций. Но при этом даже сегодня есть
нормативные ограничения, которые препятствуют... те же бесхозные газопроводы,
по которым мы до сих пор не нашли приемлемых решений - как можно передать их
газораспределительным организациям, - и многие другие вопросы, которые надо в
скорейшем времени решить.
Хочу отметить важность развития новых отраслей ТЭКа, связанных с переходом на
низкоуглеродную траекторию развития экономики и развития новой энергетики. Мы
не должны отказываться от ранее поставленных целей в этом направлении,
наоборот, нам важно так нарастить собственную компетенцию в этих сферах,
чтобы не просто выйти на рынки других стран, а успешно конкурировать там, как
это происходит в атомной отрасли. Это касается и ВИЭ, и развития водородной
энергетики. Особенно это важно на европейском направлении, где планируется
ускоренное снижение зависимости от традиционных энергоресурсов, потому что
они импортируются чаще всего из России и зависимость растёт. Такие задачи
поставлены - конечно, быстро их не решат, в то же время тенденция такая есть,
мы должны это понимать.
При этом необходимо реализовать огромный потенциал энергосбережения,
повышения энергетической эффективности нашей экономики. Важно постоянно
заниматься этой темой, ведь повышение энергоэффективности будет
способствовать и снижению выбросов парниковых газов, и достижению целей
низкоуглеродного развития, а также повышению эффективности работы всех
отраслей экономики и поддержит экспортный потенциал. Мы экспортируем в Европу
180 миллиардов кубов газа, сами потребляем 460 миллиардов, так вот потенциал
энергосбережения только в части газа - 180-200 миллиардов кубов, то есть
сопоставим с экспортом нашего газа в Европу. Это, коллеги, чтобы вы понимали
цену вопроса.
Что касается экспортного направления, наша страна, наши компании выполняют
свои обязательства по поставкам энергоресурсов, потому что мы, в отличие от
наших западных оппонентов, не хотим и не будем причинять вред людям, которые
могут лишиться тепла и света из-за того, что их правительства хотят наказать
Россию. Этим мы, собственно, и отличаемся от США и Евросоюза, которые сейчас
делают всё, чтобы нанести ущерб России и россиянам. В принципе, если
отключить газ, в ряде стран Европы будет гуманитарная катастрофа, мы всё это
понимаем. При этом, конечно, надо ускорить диверсификацию экспорта, об этом
разговор - программы эти в реализации, надо их просто ускорять. А те, кто
сегодня ведёт себя по отношению к России как экономические террористы, сами
себя прежде всего наказывают: мы видим рост цен практически на всех рынках, и
даже ситуация, авария, которая случилась в Новороссийске, будет увеличивать
неопределённость и подталкивать цены вверх.
Я хочу поблагодарить Александра Валентиновича и в его лице всех энергетиков
за эффективную работу и пожелать дальнейших успехов в работе на благо
отрасли, страны и её граждан. Спасибо за работу, Александр Валентинович.
И, коллеги, мы в течение недели должны сформировать проект постановления,
поэтому просьба все предложения, которые у вас есть, направлять в наш
комитет, мы с ними поработаем, чтобы через неделю уже принять готовое
постановление, но просим, чтобы было как можно больше конкретики, и мы
постараемся максимально всё учесть.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, все записавшиеся выступили.
Александр Валентинович, заключительное слово, пожалуйста.
НОВАК А. В. Спасибо большое, я несколько слов скажу.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Спасибо вам огромное за сегодняшний конструктивный разговор. Мне удалось в
рамках своего доклада донести до вас текущую ситуацию, в которой мы сегодня
находимся, и описать те антикризисные меры, которые правительство сегодня
реализует вместе с вами - безусловно, мы действуем вместе, как одна команда,
потому что вы оперативно принимаете все необходимые решения, законы,
изменения в законодательство. Мы действительно находимся сегодня в такой
ситуации, когда нам нужно оперативно реагировать на текущие вызовы,
оперативно переструктурироваться, переформатироваться.
Я хотел бы ещё раз подчеркнуть, что топливно-энергетический комплекс на самом
деле одна из ключевых отраслей нашей экономики: как сегодня говорили и в том
числе показывали в презентации, наша доля - это больше трети бюджета; это 2,5
миллиона человек, которые трудятся в топливно-энергетическом комплексе; это
львиная доля нашего экспорта, а в текущих условиях поступления валютной
выручки это действительно очень важно для нашего баланса. И безусловно,
важно, чтобы топливно-энергетический комплекс сегодня надёжно работал,
обеспечивал нашу жизнедеятельность, нас необходимыми продуктами, которые
производятся в различных отраслях топливно-энергетического комплекса.
Я хотел бы поблагодарить всех вас за те вопросы, которые прозвучали сегодня.
Все они действительно актуальны и выражают интерес и озабоченность в том
числе регионов, которые вы представляете, политических партий. Безусловно,
все ваши вопросы мы будем внимательно отрабатывать, в том числе с вами, и
правительство будет в том числе ориентироваться на те предложения, которые
звучат из Государственной Думы - от депутатов, от фракций. Я хотел бы
поблагодарить вас и за выступления, которые сегодня прозвучали уже по
результатам моего выступления и ответов на ваши вопросы. Мы продолжим с вами
тесное взаимодействие. Ещё раз хочу поблагодарить вас за поддержку
топливно-энергетического комплекса и принятие всех необходимых законов,
нормативно-правовой базы. Я обязательно обращу внимание - ещё раз хочу
подчеркнуть - на то, что сегодня звучало, и мы будем с вами вместе это
реализовывать.
И в конце я хотел бы сказать, что, безусловно, соглашаюсь с тем, что
говорилось сегодня: мы должны думать не только о текущей ситуации, о вызовах
и моментах, связанных с ограничениями финансового, производственного,
рыночного характера, - мы должны думать и о том, чтобы наша отрасль
продолжила функционировать и в будущем, потому что топливно-энергетический
комплекс будет и дальше основой для нашей экономики и основой для реализации
нашего экспортного потенциала. Безусловно, отрасль будет переформатироваться,
мы будем осваивать новые направления. Свои ключевые показатели, которые на
сегодняшний день определены в рамках стратегии, мы не меняем, да, возможно,
мы их будем пересматривать, но не в настоящий момент, это будет зависеть от
того, как будет развиваться наша экономика в ближайшем будущем, какие у нас
для этого будут возможности. Мы будем в диалоге, и ещё раз хочу поблагодарить
вас за сегодняшний конструктивный диалог.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, давайте поблагодарим Александра Валентиновича, коллег из
правительства за очень содержательный, профессиональный разговор и
рассмотрение действительно наиболее актуальных, важнейших проблем развития
топливно-энергетического комплекса. (Аплодисменты.) Мы также готовы, открыты
к сотрудничеству по всем необходимым, срочным вопросам.
Так, коллеги, теперь нам с вами надо определиться по тому объёму работы,
который необходимо сегодня ещё выполнить. Предлагается рассмотреть
законопроекты до пункта 26 включительно и проекты постановлений. У нас есть
ещё один законопроект по 118-й статье, часть седьмая, и три проекта
постановлений. Не будет возражений? Тогда, наверное, Иван Иванович начнёт с
проектов постановлений, а потом уже...
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, давайте сначала рассмотрим проекты
постановлений, а потом продолжим рассмотрение законопроектов первого чтения.
43-й и 44-й вопросы. 43-й вопрос, проект постановления Государственной Думы
"О досрочном освобождении Скобелкина Дмитрия Германовича от должности члена
Совета директоров Центрального банка Российской Федерации", и 44-й вопрос,
проект постановления Государственной Думы "О досрочном освобождении Швецова
Сергея Анатольевича от должности члена Совета директоров Центрального банка
Российской Федерации". Докладывает Анатолий Геннадьевич Аксаков.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В соответствии со
статьёй 15 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)" в Государственную Думу представлены на рассмотрение вопросы
об освобождении Швецова Сергея Анатольевича и Скобелкина Дмитрия Германовича
от должностей членов Совета директоров Банка России до истечения пятилетнего
срока их полномочий в связи с увольнением из Банка России по собственному
желанию. Для того чтобы быть членом Совета директоров Центрального банка,
необходимо работать в Центральном банке, быть сотрудником Центрального банка,
а оба эти человека уволились из Центрального банка по собственному желанию.
Соответственно, предлагается исключить их из состава Совета директоров
Центрального банка.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Геннадьевич.
Вопросы есть? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Анатолий Геннадьевич, насколько нам известно, один
из них был первым замом, а второй - замом. Скажите, пожалуйста, за что они
отвечали? Не они ли профукали золотовалютные резервы наши?
АКСАКОВ А. Г. Швецов Сергей Анатольевич действительно был первым замом
председателя Банка России и отвечал за развитие финансовых рынков, за весь
комплекс вопросов развития инфраструктуры, в том числе за биржевую торговлю,
защиту прав инвесторов, ну и так далее. То есть финансовые рынки были в его
ведении, включая ценные бумаги, их эмиссию, регулирование этого процесса.
Скобелкин Дмитрий Германович отвечал за сферу, связанную с борьбой с
отмыванием капиталов, полученных преступным путём, взаимодействовал со
службой по финансовому мониторингу, ну и отвечал от Центрального банка за
взаимодействие с международной организацией по борьбе с отмыванием капиталов,
полученных преступным путём, - ФАТФ. Вот сфера их ответственности.
Если говорить о том, о чём вы сказали, про золотовалютные резервы, то я
думаю, что всё руководство Центрального банка в той или иной степени этим
вопросом занималось и определённую долю ответственности за ту или иную
ситуацию несёт.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Обухов Сергей Павлович, пожалуйста.
ОБУХОВ С. П., фракция КПРФ.
Я в продолжение вопроса Николая Васильевича.
Мы с вами помним, что Россия закупила в том числе иностранные валютные ценные
бумаги как раз в январе и вложения резко увеличились, то есть получается, что
эти господа тоже несут за это ответственность, судя по вашему ответу. И
ключевой вопрос, конечно, такой: вы сказали, что на них только доля
ответственности, а вся ответственность за потерю золотовалютных резервов
Российской Федерации лежит на Центральном банке - я вас правильно понял, да?
АКСАКОВ А. Г. Я думаю, что ответственность несут те страны, которые
незаконно, в противоречии со всем международным правом наложили блокировку на
наши золотовалютные резервы, и прежде всего это Европейский союз; насколько я
знаю, Соединённые Штаты сегодня это рассматривают. Это ответственность их
прежде всего, и я уверен, что ответственность они уже несут за такие решения
и будут нести дальше.
Что касается меры ответственности, то есть председатель Банка России,
отвечающий за все вопросы, которые ведёт Центральный банк, ну и у каждого
члена Совета директоров есть свои вопросы, которые они курируют, и правила,
по которым они свою работу формируют. Вот Швецов отвечал за вопросы,
связанные с развитием рынка ценных бумаг, Скобелкин отвечал за вопросы,
связанные с борьбой с отмыванием капиталов, полученных преступным путём.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Останина Нина Александровна, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Анатолий Геннадьевич, ну, кроме того что Скобелкин
отвечал, как вы сказали, за борьбу с отмыванием денег и так далее, он ещё был
замруководителя департамента валютного регулирования и валютного контроля в
Центробанке. И в связи с этим вполне закономерны вопросы моих коллег об
ответственности человека, который принимал эти решения.
Скажите, пожалуйста, когда комитет рассматривал этот вопрос, прежде чем
выносить его на заседание Государственной Думы, вы заслушали отчёты этих
людей, которые добровольно сложили с себя полномочия, об их работе и их
ответственности? Это первое.
Второе. Скажите, пожалуйста, по месту трудоустройства этих людей:
рекомендованы ли они сейчас для работы в других финансовых структурах и будут
ли они продолжать ту политику, которую вели внутри Центробанка и которая
привела сейчас к обрушению, по сути, нашей финансовой системы?
АКСАКОВ А. Г. В комитете нет такой практики и никогда не было (я всё-таки в
комитете работаю уже лет двадцать, наверное, чуть меньше двадцати лет) -
приглашать тех, кого уволили уже из Центрального банка и, соответственно,
исключают из Совета директоров. Такой практики не было. Были представители
Центрального банка, и в ходе обсуждения этого вопроса задавались вопросы, в
том числе и по международным резервам, и по золотовалютным резервам, и по
тому, что послужило вот такой ситуации. И мы договорились, сделали
соответствующие запросы в Центральный банк, для того чтобы они представили
информацию, во-первых, о том, почему таким образом ситуация сложилась по
золотовалютным резервам, ну и, самое главное, что необходимо сделать и
Центральному банку, и правительству, и Государственной Думе, чтобы такие
ситуации не происходили.
Вот таким образом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Геннадьевич, присаживайтесь.
Будут желающие выступить? Да.
Коллеги, давайте только договоримся: по три минуты, по одному выступлению от
фракции, если будет такое желание.
Пожалуйста, включите режим записи на выступления.
Ещё раз, коллеги, если будет выступление от фракции, то одно - до трёх минут.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Казалось бы,
технический вопрос, но я специально задал вопрос, чтобы вы понимали: первый
заместитель и заместитель как раз отвечали за ценные бумаги, и именно они
закупили на 1,5 миллиарда долларов, в том числе в январе этого года, когда
уже всем всё было ясно. И до этого, если вы помните, я здесь десять раз уже в
этом созыве поднимал вопрос о необходимости диверсификации вложений наших и
расширения возможности вложения в золото, возможности, которую в принципе
парализовали на два года и вывезли 600 тонн золота, понимаете? Вы, к
сожалению, не поддержали - ну, вы нелюбознательны. Запомните, протокольное
поручение - это возможность вам в более сокращённое время, чем по
депутатскому запросу, получить дополнительную информацию. Я вопросы поднимаю,
и я их уже знаю, я специально, чтобы вы знали, как правило, готовлю
протокольное поручение, чтобы более объективную получали информацию.
Но вопрос-то в другом. Вы поймите, у меня есть анализ, как из 3800 банков в
нашей стране осталось чуть меньше 400. Так вот, чтобы вы понимали, когда
приходили конкурсные управляющие в банк, то там, кроме макулатуры, ничего не
оставалось, и семьи и топ-менеджеры этих банков уже были далеко, и сегодня
там находятся, понимаете? Поэтому, с моей точки зрения, Анатолий Геннадьевич,
надо принять законы о том, чтобы ограничить выезд из страны любых
руководителей финансовых структур, госкорпораций, которые, вообще-то,
распоряжаются колоссальными ресурсами. Это первое.
Второе. Я настаиваю на необходимости, как это есть в странах "двадцатки",
обязанности Центробанка отвечать за рост экономики. Вы поймите, у нас
Центробанк сегодня - филиал ФРС. Обратите внимание, что он делает, я
специально проанализировал: как только у нас размер золотовалютных резервов
достигал 450 миллиардов, у нас всегда случался какой-то кризис, и их
раскассировала узкая группа ограниченных людей, понимаете? Сегодня 646
миллиардов достиг - и раз, вот такие... Вы чего, не знали, что они жулики?
Они же все ковбои, они там все произошли от людей, которые сбежали из Европы
в своё время, ну фактически преступники. Поэтому я считаю, что надо записать
в постановлении, кроме вот освобождения: обратиться в пограничную, в
таможенную службу и запретить выезд этих людей до разбирательства. Я не хочу
утверждать, но не удивлюсь, если будет, как с полковником Черкалиным, потому
что он наверняка же со Скобелкиным работал, я вам напомню: полковник ФСБ,
который тоже контролировал работу ЦБ, вдруг 13 миллиардов у него нашли в
разных вариантах, понимаете? (Микрофон отключён. Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, нам надо определиться со способом голосования. У профильного
комитета было предложение провести открытое голосование. Есть ли возражения
против этого?
Ну, в любом случае нам надо поставить это на голосование: кто за то, чтобы по
этим двум постановлениям провести открытое голосование? Прошу проголосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 29 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 417 чел.100,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 417 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
По ведению - Обухов Сергей Павлович. Пожалуйста.
ОБУХОВ С. П. Иван Иванович, маленькое уточнение. Вот Николай Васильевич
предлагал записать в постановлении о запрете этим господам выезжать из
Российской Федерации - это мы как-то процедурно можем оформить?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Процедурно невозможно, потому что должна быть
письменная поправка к проекту постановления. Письменной поправки не
поступало, а в протоколе это останется, естественно.
Коллеги, переходим к голосованию. Голосуется вопрос о проекте постановления
"О досрочном освобождении Скобелкина Дмитрия Германовича от должности члена
Совета директоров Центрального банка Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 30 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 413 чел.91,8 %
Проголосовало против 4 чел.0,9 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 418 чел.
Не голосовало 32 чел.7,1 %
Результат: принято
Постановление принимается.
И голосуется 44-й вопрос, проект постановления "О досрочном освобождении
Швецова Сергея Анатольевича от должности члена Совета директоров Центрального
банка Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 30 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 413 чел.91,8 %
Проголосовало против 5 чел.1,1 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 419 чел.
Не голосовало 31 чел.6,9 %
Результат: принято
Постановление принимается.
Переходим к 45-му вопросу. О проекте постановления Государственной Думы "О
календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой в апреле 2022 года".
Докладывает Александр Дмитриевич Жуков.
ЖУКОВ А. Д. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В календаре на апрель
у нас 51 законопроект: 16 - второе чтение, 33 - первое чтение, два
законопроекта о ратификации, внесённые Президентом Российской Федерации, это
ратификация Протокола о внесении изменений в Соглашение о миротворческой
деятельности Организации Договора о коллективной безопасности от 6 октября
2007 года и ратификация Протокола о внесении изменений в Договор о
Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
27 законопроектов внесено правительством. Целый ряд важных инициатив, в том
числе изменения в закон "О таможенном регулировании...", Налоговый кодекс, по
территориям опережающего развития. Также в первом чтении будут рассмотрены
изменения в законодательство об особых экономических зонах, касающиеся
механизмов создания схемы управления особыми экономическими зонами. Поправки
в Гражданский кодекс о праве регистрации товарных знаков на имя граждан, в
том числе самозанятых. Несколько важных законопроектов второго чтения: о
проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "налог
на профессиональный доход", изменения в Федеральный закон "О развитии
сельского хозяйства", ну и изменения в КоАП и ещё целый ряд важных
законопроектов.
В проекте календаря, как вы знаете, у нас на 7 апреля запланирован отчёт -
ежегодный отчёт Правительства Российской Федерации. 20 апреля мы должны на
заседании палаты рассмотреть вопрос о назначении Эльвиры Сахипзадовны
Набиуллиной на должность Председателя Центрального банка Российской
Федерации, кандидатура внесена Президентом Российской Федерации.
Ну и конечно, хочу обратить ваше внимание, я думаю, что вы уже понимаете, что
в последнее время наши планы существенно корректируются при внесении
законопроектов, связанных с поддержкой граждан, регионов, бизнеса в условиях
санкций, мы практически на каждом заседании, в том числе и сегодня, принимаем
целый ряд таких законопроектов - они будут включаться в порядок работы
Государственной Думы, как и ранее, в приоритетном порядке.
Прошу утвердить календарь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы у Николая Васильевича Коломейцева.
Ещё есть вопросы, коллеги? Нет.
Николай Васильевич, пожалуйста.
Депутату Коломейцеву включите микрофон.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Александр Дмитриевич, ну, насколько я понял председателя -
он сегодня уточнял этот вопрос, - сначала будет отчёт, а потом утверждение.
Это первое.
И второй вопрос. Был разговор о том, что в апреле будет отчитываться и
Кудрин, который тоже у нас... Мы же внесли в обязанности Счётной палаты в том
числе обязанность контролировать и Банк России. Будет ли он с отчётом, или
нет?
ЖУКОВ А. Д. Что касается Счётной палаты, то Олег Викторович Морозов нам даст
по этому поводу справку.
А ежегодный отчёт правительства, ещё раз, 7 апреля. По отчёту ЦБ срок у нас
установлен... сейчас я вам, наверное, сразу не скажу. Анатолий Геннадьевич
ушёл, да? Значит, по отчёту ЦБ нам ещё надо будет определиться, пока дата у
нас не определена.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В любом случае мы договорились таким образом, что
сначала будет отчёт ЦБ, потом будет рассмотрен вопрос о кандидатуре. Будет
это в один день или перед этим - ну, это комитет дополнительно рассмотрит.
Пожалуйста, Олег Викторович Морозов.
Включите микрофон.
МОРОЗОВ О. В. Уважаемые коллеги, действительно, когда мы обсуждали
взаимодействие со Счётной палатой на эту сессию, мы предварительно полагали,
что перед отчётом правительства рассмотрим отчёт Счётной палаты. Но, учитывая
те решения, которые были приняты вот по согласованию Вячеслава Викторовича с
председателем правительства, и то, что на начало апреля поставлен отчёт, у
нас физически не получается рассмотреть отчёт Счётной палаты до отчёта
правительства. Поэтому такого жёсткого требования нет, хотя по умолчанию,
конечно, лучше делать так. Мы сейчас обсуждаем дату отчёта Счётной палаты -
скорее всего, это придётся делать во второй половине мая.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Александр Дмитриевич.
ЖУКОВ А. Д. Мне кажется, что у нас и на отчёте правительства председатель
Счётной палаты присутствует, - можем посмотреть как-то по порядку
рассмотрения, дать слово и ему тоже.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Проект постановления ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 36 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 415 чел.92,2 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 416 чел.
Не голосовало 34 чел.7,6 %
Результат: принято
Постановление принимается.
Коллеги, и дополнительно включённый в порядок работы вопрос - проект
постановления Государственной Думы "Об изменении порядка работы
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период
весенней сессии 2022 года и о внесении изменения в постановление
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О распорядке
работы депутатов Государственной Думы на период с 10 января по 31 июля 2022
года (весенняя сессия)". Докладывает Дмитрий Михайлович Каденков.
КАДЕНКОВ Д. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В проекте постановления
предлагается изменить распорядок нашей работы, предусмотрев проведение
заседаний Государственной Думы 5, 6, 7 и 19, 20, 21 апреля. Также вместо
пленарной недели с 11 по 17 апреля установить региональную неделю. Проект
постановления прошёл все необходимые экспертизы в Правовом управлении. Просим
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Михайлович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Проект постановления ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 38 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 411 чел.91,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 411 чел.
Не голосовало 39 чел.8,7 %
Результат: принято
Постановление принимается единогласно. Спасибо.
Продолжаем рассматривать законопроекты в первом чтении. Два альтернативных
законопроекта - пункты 21.1 и 21.2. По пункту 21.1, о проекте федерального
закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", докладывает
официальный представитель правительства заместитель министра финансов Алексей
Михайлович Лавров.
ЛАВРОВ А. М., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроектом предлагается
расширить сферу применения 223-го федерального закона, который регулирует
закупки юридических лиц, контролируемых государством, и естественных
монополий. В настоящее время из сферы действия этого закона исключены закупки
у так называемых взаимозависимых лиц, к которым относятся юридические лица,
более чем на 25 процентов контролируемые заказчиками. В своё время это было
сделано для того, чтобы облегчить закупки внутри вертикально интегрированных
компаний, избежать излишней бюрократической административной работы, когда
закупки имеют устоявшуюся форму, входят в единые технологические цепочки или
тем более осуществляются у дочерних компаний, более чем на 50 процентов
принадлежащих заказчикам. Почему? Потому что эти дочерние компании в силу
норм закона и так являются субъектами регулирования и, таким образом, мы
дважды регулировали закупки: сначала когда у этих "дочек" закупается
продукция, а потом когда эти "дочки" сами - тоже в соответствии с 223-м
законом - выходят на рынки и закупают товары, работы и услуги. Практика
применения этого механизма показала, что имеются реализованные, к сожалению,
риски сокращения попадающих в сферу регулирования закупок; трудности анализа
- обоснованны эти исключения или не обоснованны; сокращение прозрачности
закупок, конкурентности и, самое главное, ограничение возможностей
использования закона о закупках, что произошло буквально в последние два-три
года в сфере импортозамещения и уже имело место раньше в части закупок у
малого и среднего бизнеса. Соответственно, чем меньше объём регулируемых
закупок, тем меньше вот все эти доли.
Исходя из этого правительство предлагает следующую конструкцию. Прежде всего
закупки у "дочек", более чем на 50 процентов контролируемых заказчиками,
по-прежнему исключить из сферы действия 223-го закона, потому что, ещё раз,
сами эти "дочки" действуют как субъекты 223-го и по всему контуру закупают
товары, и там в полном объёме может применяться и применяется требование по
квотам и по закупкам у малого бизнеса. По тем, у кого более 25 процентов, от
25 до 50, сохранить единственную возможность исключения - только в том
случае, если эти юридические лица входят в единый технологический цикл.
Понятие этого цикла дано в законе "О промышленной политике...". Конечно,
можно сказать, что оно носит рамочный характер, но производство у нас
действительно многообразное, производственные связи могут быть в самых
различных формах. И поскольку эти исключения в обязательном порядке должны
быть указаны в положениях о закупках, сохраняется и будет применяться
возможность внешнего контроля за обоснованностью включения таких юридических
лиц в предлагаемые исключения, что позволит, по мнению правительства, с одной
стороны, обеспечить прозрачность и возможность использования 223-го закона
для целей политики, а с другой стороны, обеспечит субъектам 223-го закона
достаточную гибкость в своих закупках, что становится ещё более актуальным в
нынешней ситуации, когда многие субъекты 223-го закона попали под санкции.
Просим поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Михайлович, присаживайтесь.
С докладом по законопроекту под пунктом 21.2, "О внесении изменений в
Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц" в части регулирования отношений, связанных с осуществлением
заказчиком закупок товаров, работ, услуг у юридических лиц, которые
признаются взаимозависимыми с ним лицами", выступит Валерий Карлович Гартунг.
Пожалуйста, Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Заметьте: редкий
случай, когда я ничего сюда не принёс, потому что я его уже настолько
выучил... мне кажется, даже вы уже выучили наизусть те тезисы, которые я с
этой трибуны высказывал с того момента, как ввели эту лазейку в закупках для
компаний, которые закупают у взаимозависимых лиц. Напомню, что эта норма была
введена в декабре 2017 года, сейчас у нас уже 2022 год, то есть уже,
получается, пятый год пошёл. И фактически мы тогда, создав лазейку... Ну, я
не знаю, по каким причинам, я тогда с трибуны про это говорил, говорил, что
мы создаём дыру. Нам говорили: ну, мы проконтролируем, изучим и потом внесём
поправки. Но в том-то всё и дело, что, исключив из сферы действия этого
закона закупки у взаимозависимых лиц, мы увели из-под контроля - любого
контроля - эти закупки. А чтобы вы понимали масштаб закупок - это примерно 30
триллионов рублей в год. Ну, у нас федеральный бюджет около 21 триллиона, и
вот закупки, которые сегодня ушли из-под сферы контроля, на 30 триллионов
рублей - это почти треть ВВП страны. И, учитывая, что 70 процентов российской
экономики под контролем государства, как раз закупки этих компаний мы и
хотели бы контролировать.
Наше предложение очень простое. Вот мы тогда что сделали? Мы тогда взяли и
вписали, что из-под действия закона № 223-ФЗ выводятся закупки у
взаимозависимых лиц. Ну, Алексей Михайлович сказал, что это компании, в
уставном капитале которых покупатель имеет более 25 процентов (это из
редакции Налогового кодекса). Алексей Михайлович говорил, что, дескать, это
было сделано для того, чтобы исключить двойные закупки для вертикально
интегрированных компаний - я его внимательно слушал - у дочерних структур. И
он часто про это говорит. Ну, я не против того, чтобы у дочерних структур
закупать без конкурентных процедур, потому что сами дочерние структуры по
закону № 223-ФЗ являются субъектами этого закона и должны производить закупки
только по конкурентам процедурам. Поэтому, если у вас дочерняя структура
закупает по конкурентным процедурам, то материнская структура не должна у неё
по конкурентным процедурам покупать, потому что входящая процедура уже есть -
есть конкуренция, контроль есть. И Алексей Михайлович про это говорит, и
здесь я с ним абсолютно согласен, что вот эту норму двойного контроля нужно
убрать. Но зачем надо было вводить взаимозависимых лиц? Ну все же прекрасно
понимаем, что дочерняя... тем более замминистра финансов: ну как, разве он
может не знать, разве может не найти отличия между дочерней структурой, где
больше 50 процентов, и взаимозависимым лицом? Конечно знает! По какой причине
это было введено - не могу сказать. Я думаю, что сейчас уже, наверное, и сам
Алексей Михайлович не скажет, почему такое произошло.
Однако дыра есть, поэтому наше предложение очень простое. Создавая дыру, мы
просто написали, что вывели из-под действия этого закона закупки у
взаимозависимых лиц, поэтому наш законопроект простой: убрать эту запись,
вернуть в прежнее состояние.
То, что там действительно есть проблема проведения второй раз конкурентных
процедур, когда материнская компания закупает у дочерней, - это ко второму
чтению можно убрать. Кстати, мы здесь полностью согласны, и если наш
законопроект в первом чтении будет принят, то эту норму можно будет ввести,
что, скажем так, одна компания может закупать у другой компании без
проведения конкурентных процедур, если обе компании попадают под действие
закона № 223-ФЗ. Правильно, Алексей Михайлович? Примерно такая формулировка.
Всё, мы готовы при принятии в первом чтении нашего законопроекта ко второму
чтению это отрегулировать. Я думаю, и у правительства такая позиция, и у нас,
что мы можем это отрегулировать. И дыру мы закроем на сто процентов!
В чём различие правительственной позиции и нашей? Правительственная позиция
следующая: мы совсем не будем закрывать закупки у взаимозависимых лиц, мы
оставим их в случае, если компания, которая закупает у компании, у
взаимозависимого лица, если обе компании находятся в единой технологической
цепочке, если это компании единого технологического цикла, и при этом
ссылаются на закон "О промышленной политике...". Ну посмотрите, что там
написано, там формулировка такая, что любого поставщика можно по отношению к
любой компании под эту формулировку подвести. То есть фактически мы даём
возможность компаниям, которые организуют закупки, из десяти, например,
поставщиков выбрать одного, сказать, что вот ты у меня будешь в единой
технологической цепочке, и тем самым отсечь всех остальных. Вот что мы
оставляем! Мы предлагаем эту дыру закрыть, потому что она не нужна.
Алексей Михайлович говорит: ну давайте попробуем, ведь они же должны будут
это ввести в положение о закупках, они должны будут это обосновать. И он
абсолютно прав, это действительно лучше, чем сейчас, соглашусь, но это всё
равно не исключает злоупотреблений. Зачем мы этот хвост режем по частям?
Давайте сразу его отрежем, и всё будет понятно! Задумайтесь, 30 триллионов
рублей! Даже по самым скромным подсчётам (ну, я тут уже много раз приводил
пример), если мы теряем хотя бы 20 процентов, а это очень скромно, то это 6
триллионов рублей: 6 триллионов рублей - это 5 процентов ВВП страны, которые
каждый год мы теряем, они просто уходят в коррупционную дыру. Понимаете, о
чём идёт речь?
Граждане смотрят наши выступления, сейчас ситуация очень критичная, я так
сказал бы, и для граждан, и для промышленности. Мы тут вносим
правительственные законопроекты целыми пакетами, чтобы как-то сбалансировать
ситуацию, чтобы остановить падение производства, и в то же время такую дырищу
оставляем! Спрашивается: а чего мы тут делаем-то, вообще?
Поэтому, коллеги, вариант, мне кажется, только один: отклонить
правительственный законопроект и принять наш, а во втором чтении внести
поправку, о которой сказал Алексей Михайлович, и освободить от двойных
процедур закупки вертикально интегрированных компаний.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.
С содокладом по этим двум законопроектам от Комитета по защите конкуренции
выступит Игорь Николаевич Игошин, первый заместитель председателя комитета.
ИГОШИН И. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я выступаю от комитета. Мы имеем
два законопроекта, которые, в общем-то, имеют один предмет регулирования:
ужесточение, больший контроль над закупками госкорпораций. И в
правительственном законопроекте, и в законопроекте депутатов предлагается
этот контроль усилить.
Правительство предлагает оставить исключение: только прямые "дочки", и здесь
никаких вопросов нет. Действительно, эти прямые "дочки" по нашему закону и
так закупают по этой процедуре, и дважды дублировать эту процедуру смысла не
имеет. Главное, чтобы в периметре, в контуре закупки на старте, на входе
конкурентные процедуры соблюдались.
Да, вопрос по взаимозависимым лицам, где от 25 до 50 процентов. Здесь
правительство предлагает дополнительные ограничения - только для тех, кто
входит в технологическую цепочку. В комитете, когда мы обсуждали, звучали
предложения ужесточить эту норму, добиться, чтобы они также обязательно
закупали по конкурентной процедуре, то есть чтобы вход был через 223-й
федеральный закон, и тогда здесь любые лазейки, любые возможности
злоупотреблений полностью отпадают. То есть здесь может быть доработка (в
частности, обсуждалось уточнение единой технологической цепочки, обсуждалась
возможность ограничения для взаимозависимых: меньше 50 процентов, выше 25
процентов, только для тех, которые закупают по этой процедуре сами), это в
любом случае та деталь, которая спокойно дорабатывается ко второму чтению. И
здесь правительство идёт, конечно, по правильному пути - добиваться большей
прозрачности, чтобы злоупотреблений в этой сфере не было.
Депутатский законопроект в принципе предлагает то же самое, но берёт это
достаточно широко и предлагает ограничить все закупки, в том числе и у прямых
"дочек", то есть создавать определённое дублирование. Точно так же авторы
законопроекта, мы только что слышали, готовы скорректировать законопроект во
втором чтении.
В этом контексте комитет, обсудив два альтернативных законопроекта, принял
решение предложить Государственной Думе поддержать правительственный
законопроект с учётом необходимости доработки тех моментов, которые есть в
заключении комитета, которые ещё будут звучать сегодня в зале, надеюсь, и
отклонить альтернативный депутатский законопроект.
Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич. Задержитесь на всякий
случай, Игорь Николаевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Валерий Карлович, вы назвали две цифры: 30 триллионов - закупки по
223-му закону и приблизительно 6 триллионов - потери. Скажите, в случае, если
будет принят ваш законопроект, каковы могут быть дополнительные доходы
бюджета и каковы могут быть дополнительные доходы бюджета, - я понимаю, что
это экспертные оценки, - в случае если будет принят законопроект
правительства?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Гартунгу включите микрофон.
ГАРТУНГ В. К. Спасибо, Олег Николаевич, очень хороший вопрос. Ну, на самом
деле я хочу сказать, что я очень скромно оценил, есть оценки, что даже до 10
триллионов рублей потери экономики. Тут трудно разделить, какие будут потери
у бюджета и госкомпаний, потому что, как вы понимаете, это же 223-й закон,
это же не 44-й закон, то есть тут нет прямых потерь бюджета, тут потери
бюджета косвенные. Например, те госкомпании, госкорпорации, субъекты
естественных монополий, которые делают закупки у взаимозависимых лиц по
завышенным ценам, уменьшают налоговую базу, то есть снижают свою прибыль, тем
самым не платят налоги - там и НДС, и налог на прибыль, - и это, конечно,
потери для бюджета.
Можно, конечно, посчитать разницу, но экспертно я могу сказать: если считать,
что все потери - от 6 триллионов, то примерно 1 триллион - это прямые потери
бюджета, а 5 триллионов - это граждане, потребители, экономика. Но в любом
случае надо это суммировать, потому что по-любому потери составляют примерно
5 процентов ВВП, ну вот с ВВП сравните. У нас последние годы очень жирные
были, на энергоносители цены были очень высокие, а темпы роста экономики у
нас были 1, 1,5, 2 процента - ну просто смешно. А вот если бы эта норма с
декабря 17-го года не работала, ну то есть этой дыры не было, то, я
предполагаю, к этим 1,5 процента нужно было бы добавить 5 процентов каждый
год, и представьте, сколько бы мы денег ещё получили! И это только прямые
потери ВВП, а ведь есть же ещё и недоплаты во внебюджетные фонды.
Что касается правительственного варианта, он в принципе тоже способен
сократить потери, но при условии, что во втором чтении будет принята
поправка, о которой сказал представитель комитета. Если мы на входе закроем
для взаимозависимых лиц закупки, то есть обяжем их проводить закупки по
конкурентным процедурам, это действительно будет решением, и тогда эффект
будет, пожалуй, такой же, как и при принятии нашего законопроекта. Поэтому я,
конечно, дверь не закрываю, не захлопываю, хочу сказать, что неважно, по
какому пути мы пойдём - по нашему или правительственному, - главное, чтобы мы
дошли до этой двери, чтобы мы эту дверь, калитку эту, скажем так,
коррупционную захлопнули. Её можно и в том, и в другом случаях захлопнуть во
втором чтении. Надеюсь, я понятно объяснил.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кузнецов Андрей Анатольевич.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
У меня к представителю правительства вопрос, вернее, два вопроса.
Ну, во-первых, всё-таки хотелось бы услышать ответ: а действительно, зачем мы
оставляем эту дыру для взаимозависимых? Вот независимо от того, когда там
какие доводы были, вот сейчас мы зачем её оставляем, если через неё утекают
такие деньги? Это же и вопрос эффективности экономики. Вот предметно
объясните.
И второй вопрос: да, оставляете как бы при контроле от 25 до 50 процентов
возможность ограничения, но как вы это будете контролировать, вот механизм
контроля и ответственности здесь какой, как вы собираетесь это отслеживать?
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Андрей Анатольевич, уважаемые депутаты! Я бы хотел
сразу сказать, что ничего никуда не утекает и протекать не будет.
Рассматриваемые законопроекты не регулируют способы закупок. Независимо от
сферы действия - широкая она, узкая, с исключениями, без исключений - субъект
223-го закона имеет право закупать у единственного поставщика практически в
любых случаях.
Анализ показал, что, когда закупки делаются в таких масштабах у единственного
поставщика, ну, практически не имеет значения, какую долю контролирует
заказчик, а в тех случаях, когда он ещё и является дочерней или
взаимозависимой компанией, просто есть лишний документооборот. Поэтому, какой
бы вариант законопроекта мы ни поддержали сегодня, в конечном счёте у нас всё
равно субъект 223-ФЗ совершенно спокойно может сказать: я буду всё закупать у
единственного поставщика. Это его право, это его ответственность, там есть
корпоративное управление. Там действительно есть потенциальные риски закупать
дороже, чем на рынке, но у всех есть свои внутренние правила регулирования,
все они контролируются государством и через совет директоров можно всё это
проверять. У нас действительно очень серьёзная взаимосвязанность экономики и
монополизация, у нас вся экономика формировалась в парадигме единых
технологических циклов. Все мы помним территориально-производственные
комплексы, энергопроизводственные циклы. Осознанно делались производственные
цепочки, когда стоит одно предприятие и поставляет что угодно стоящему рядом
другому предприятию. В каких-то случаях они вошли в одно юридическое лицо, в
каких-то являются, как сейчас вот говорят правильно, прямыми "дочками", в
каких-то контролируются на 25 процентов, но продолжают преимущественно
снабжать свою головную компанию, а также участвовать на рынке в других вещах.
Всё это требует индивидуального, а не массового регулирования. Именно это
является основанием освободить субъекты 223-го закона, которые и так могут
делать закупки у единственного поставщика, от совершенно лишней
бюрократической, административной работы, тем самым снизить их издержки и в
принципе как раз и повысить их прибыльность. Тем более сейчас, когда нужна
гибкость, оперативность реагирования.
Как это контролировать? Есть положение о закупках, которое утверждается
советом директоров, его можно проверить хоть через контрольные органы, хоть
через специальные проверки Счётной палаты, там полная ответственность. Вот мы
всё увидим, у кого обоснованно это включено, а у кого только для того, чтобы
скрывать закупки, которые могли бы делаться на конкурентных принципах. Вот в
этом и состоит концепция законопроекта - не в том, чтобы что-то скрыть, а в
том, чтобы сделать механизм, сочетающий и гибкость, и прозрачность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Алексей Михайлович, благодарю вас за такое
выступление. Вы фактически нам сейчас заявили: да у нас нет вообще никаких
ограничений для закупок у единственного поставщика, и поэтому вообще
непонятно, что мы обсуждаем, потому что у нас все закупки по неконкурентным
процедурам проводятся, что и подтверждали данные Минфина на тот момент, когда
всё контролировалось. Там 93 процента всех закупок проводилось через
неконкурентные процедуры, из них, наверное, большинство - у единственного
поставщика.
Тогда вопрос к Минфину: а вы готовы поддержать поправку ко второму чтению -
не важно, по какому варианту мы пойдём, по вашему или по нашему
законопроекту, - где мы закрытый перечень закупок у единственных поставщиков
установим? И такой же вопрос к представителю комитета. У нас большинство в
комитете - у самой большой фракции, поэтому я хотел бы и этой фракции тоже
узнать, скажем так, позицию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Михайлович. Только просьба
разделить время.
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Валерий Карлович, уважаемые депутаты! 93 процента -
это цифра такая... Заказчики называли самые разные способы закупок, и всё,
что они не называли в явном виде конкурсом, аукционом или запросом котировок,
попало в эти 93 процента. На самом деле там очень много и реальных конкурсов,
и реальных аукционов. Ну, реально всё-таки доля чистых закупок у
единственного поставщика, наверное, достаточно высока. Её нужно вычленить, но
жёстко ограничить права субъектов 223-го закона на данный момент мы не
готовы. Такая концепция никогда не обсуждалась, не относится к предмету этого
законопроекта и требует, безусловно, обсуждения с субъектами 223-го закона.
Мы говорим о том, что закупка у единственного поставщика, конечно, способ
неконкурентный, но мы его имеем - не забывайте это! - даже в 44-м федеральном
законе, и мы имеем в Евразийском экономическом союзе многочисленные случаи,
когда делаются закупки у единственного поставщика, это разрешается, и мы
только что разрешили это делать в более широком масштабе с учётом
санкционного режима. Уважаемые депутаты, единственный поставщик - это не
абсолютный вред. Каждый способ закупки нужно рассматривать в его конкретном
проявлении, и у нас есть такие возможности в 44-м и 223-м законах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Игорь Николаевич.
ИГОШИН И. Н. Уважаемые коллеги, мы сегодня рассматриваем режим, в котором...
Вот если мы не принимаем данный закон, фактически госмонополии будут иметь
право покупать, в общем-то, так, как посчитают нужным. Окно возможностей,
позволяющих избежать конкурентных процедур, очень широкое. Правительство и
депутаты своими законопроектами сужают окно возможностей, само по себе это
можно оценить очень положительно, мы спорим только о степени регулирования
этого окна возможностей.
Алексей Михайлович правильно обозначил, что кроме тех процедур, которые
сегодня предлагается более чётко регламентировать, обеспечив большую их
прозрачность, есть также возможность закупать у едпоставщика. И я думаю, что
мы увидим и инициативу правительства, с учётом того что сейчас вы вышли с
этой конкретной инициативой, и инициативы наши, комитетские, депутатские,
чтобы дальше отрегулировать критерии, принципы закупки у единственного
поставщика по 223-му закону, это также в наших руках. Но это не входит в
предмет регулирования данных законопроектов - закупки у едпоставщика. Мы
предлагаем обсудить, и правительство, и депутаты предлагают обсудить
конкретные конкурентные процедуры, связанные с закупкой не у едпоставщика, и
сделать их более прозрачными. Думаю, что само по себе принятие или того, или
другого закона послужит достаточно позитивным сигналом, и тот, и другой
законопроекты при доработке, в общем-то, придут к единому знаменателю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шеремет Михаил Сергеевич, пожалуйста.
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вопрос докладчику.
Уважаемый Алексей Михайлович, в первой части пояснительной записки мы читаем,
что законопроект направлен на сокращение количества закупок у взаимозависимых
лиц, в конце пояснительной записки - что предполагаемые изменения позволят
заказчикам продолжить осуществлять закупки у взаимозависимых лиц. В связи с
этим вопрос: скажите, пожалуйста, так на что направлен законопроект - на
узаконивание не совсем законной деятельности? Или же всё-таки ситуация в
корне поменяется после принятия данного закона? И ещё: на сколько в
процентном отношении вы планируете увеличить долю закупок нашей,
отечественной продукции?
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Михаил Сергеевич, уважаемые депутаты! На наш взгляд,
нет противоречий между началом пояснительной записки и её выводом. Сокращаем
ли мы количество случаев закупки у взаимозависимых лиц? Безусловно, потому
что сейчас это можно делать без всякого обоснования: вот кого включил в
перечень, у того и закупаю. А в случае поддержки правительственного
законопроекта, это можно будет делать только в том случае, если ты обосновал
это тем, что взаимозависимое лицо находится с тобой в устойчивых
производственных связях, поставляет тебе регулярно основную часть своей
продукции и поэтому не нуждается в том, чтобы ещё дополнительно каждую
сделку... Вы представляете, допустим, нефтеперерабатывающий завод должен
нефть закупать у своей "дочки" - что, каждый раз как закупку у едпоставщика
это проводить, что ли? Нет, конечно. Именно поэтому и действительно
сокращается количество случаев, и действительно остаётся возможность, но не
произвольная, а обоснованная и являющаяся, соответственно, предметом контроля
со стороны контрольных органов.
Насколько удастся сократить, у нас, к сожалению, такой статистики на данный
момент нет, потому что это будет предметом практики. Например, сейчас есть
субъекты 223-го закона, которые вообще не пользуются этой опцией. Вы
представляете, какие молодцы! Вот мы тут говорим, мол, они там воруют что-то,
коррупционеры все - извините, у всех есть корпоративные принципы,
ответственность перед государством. Большое количество юридических лиц,
работающих по 223-му закону, сказали: мы этой нормой пользоваться не будем,
продолжаем 100 процентов закупать по 223-му, а есть те, кто сказал, что до 50
процентов будут закупать. Так что это индивидуальный вопрос корпоративного и
государственного управления, который нужно будет рассматривать. После того
как мы анализ проведём, мы сможем сказать, насколько у нас увеличилась доля
закупок, которые попадают под регулирование 223-го закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пилипенко Ольга Васильевна, пожалуйста.
ПИЛИПЕНКО О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день! Вопрос докладчику.
Уважаемый Алексей Михайлович, научные организации и образовательные
организации, вузы в частности, проводят закупки на средства от приносящей
доход деятельности по 223-му закону в целях приобретения научного
оборудования или исследовательского оборудования. И зачастую компания,
которая выигрывает заказ на эти закупки или участвует в конкурсе, затягивает
сроки, и вузы вынуждены ставить более длинные сроки по исполнению контракта в
связи с тем, что организации не включены в цепочку вот этих взаимоувязанных
компаний, которые выигрывают. Вот будет ли предоставлена возможность
компаниям поменять ОКВЭДы таким образом, чтобы в перечень взаимосвязанных
компаний включались производители научно-исследовательского оборудования? И
как вы считаете, позволит ли вот этот закон уменьшить сроки исполнения
контрактов для производства научно-исследовательского оборудования?
ЛАВРОВ А. М. Уважаемая Ольга Васильевна, уважаемые депутаты! Если у научной
организации есть "дочки", что я себе с трудом представляю, или
взаимозависимые... Просто некоммерческая организация, научная, тем более
учреждение государственное, конечно, никаких "дочек" - ни 50 процентов, ни 25
процентов - иметь не может, поэтому, строго говоря, к ним не относится это
регулирование. Но если представить, что организация ведёт научные
исследования, передовые разработки и у неё действительно сложились устойчивые
связи по поставке оборудования, комплектующих, расходных материалов, я не
знаю, там, биоматериалов, ещё чего-то с поставщиком, где у неё 25 процентов,
то вот как раз поправка правительства и позволяет ему избежать излишнего
бумагооборота и в том числе индивидуально урегулировать взаимоотношения. Если
мы, как предлагается в альтернативном законопроекте, закроем это, то,
например, у тех субъектов 223-го закона, которые ведут инновационную научную
деятельность, такой возможности в принципе не будет. Даже если субъект
прекрасно знает, что купит эту вирусную культуру (как она там правильно
называется) только у этого поставщика, которого к тому же контролирует на 25
процентов, он этого сделать не сможет. Именно поэтому наша аргументация
состоит в том, что законопроект правительства обеспечивает более гибкий
инструмент для решения в том числе и этих вопросов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Алексей Михайлович, вот в этом зале лет пять
ведётся разговор о новом варианте двух законов - 223-го и 44-го. Даже
несколько раз от ваших коллег и, возможно, от вас слышал, что он уже на
выходе. Не считаете ли вы, что в кризисной ситуации вообще надо ускорить этот
процесс? А может, даже и отказаться, потому что это самые коррупционноёмкие и
самые вредительские законы в части торможения скорости производства. Ну вот
сегодня приняли закон на три месяца, а у нас иногда конкурсные процедуры
из-за того, что не было конкурента или чего-то там, кто-то на кого-то
написал, проходят по полгода и больше. Вот как вы считаете, не пора ли нам
уже всё-таки ускорить процесс усовершенствования вот этих, в общем-то,
достаточно бюрократических законов?
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые депутаты! В отношении
44-го федерального закона я могу сказать, что принятый в июле прошлого года
360-й федеральный закон, по сути, ввёл новую редакцию 44-го закона. Я не буду
повторять, какие там проведены впервые после 2013 года системные изменения,
но подавляющее большинство проблем: цикличность закупок, затягивание,
обжалования и так далее - все эти проблемы решены. И мы можем этот вопрос
специально рассмотреть, я готов прийти и в любом формате рассказать, какие
изменения введены в действие с 1 января и будут вводиться в течение этого
года, вплоть до 1 января следующего года.
В отношении 223-го закона такой работы пока не сделано, но и там практически
всё регулирование отдано на положение о закупках, то есть оно достаточно
гибкое - и оно же критикуется! Вот и здесь критикуется: а почему там может
быть едпоставщик, а где конкурентная процедура? Поэтому там значительно более
сложная работа, поскольку нужно находить баланс между полномочиями заказчиков
и общими для всех правилами.
А что касается текущей ситуации - спасибо вам огромное за поддержку уже
внесённых и принятых законопроектов по расширению гибкости, введению особых
процедур, ускорению процедур. Правительство ещё будет обращаться с такими же
инициативами. Но это другая работа, это введение временных норм, практика
применения которых, кстати говоря, как это бывало и раньше, в пандемию, может
показать, что некоторые из инструментов, хорошо себя оправдавших в особых
условиях, заслуживают перехода и на постоянное регулирование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Алексей Михайлович, как осуществляется контроль и корпоративное
управление, мы вот только что обсуждали на примере ЦБ, когда сотни миллиардов
долларов в результате этого управления и контроля испарились из России,
подвергнутые, в общем-то, там аресту, конфискации возможной, поэтому не надо
говорить, что существует-де якобы вот такой контроль. Если он существует, кто
персонально несёт ответственность, каковы результаты контроля? Где
возвращённые средства? Хотя бы сколько возвращено средств из вот этих
освоенных там 30 триллионов? Даже контролёры из ФСБ и МВД сидят, у них
изымаются миллиардные средства. Где здесь работа над контролем и возвращением
средств? Есть какие-то результаты? Кто несёт персональную ответственность за
контроль... (Микрофон отключён.)
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Олег Анатольевич, уважаемые депутаты! Ответственность
несёт совет директоров и управляющие органы юридического лица. Если это лицо
контролируется государством, то там большинство принадлежит государству,
соответственно, в лице правительства или уполномоченного органа, с которого в
любой момент, естественно, можно и спросить за результаты корпоративного
менеджмента.
Что касается того, что что-то пропало, упало, - ну ведь у нас есть и такая
статья, например, как коммерческий подкуп. Если доказано, что одно
юридическое лицо с целью завышения цен вот пользуется... пожалуйста, это
предмет разбирательства, и там может быть и возмещение ущерба, но это никак
не регулируется 223-м законом. Ведь если в 223-м написано, что можно закупать
у единственного поставщика (правда, теперь с обоснованием цен благодаря
недавно принятым поправкам), то откуда здесь, собственно, берутся утёкшие
куда-то средства? Юридически их нет, а проверять, насколько эти цены были
обоснованны, никто не мешает, - и органы управления... Кстати говоря, многие
субъекты 223-го закона, ну, например, "Росатом", демонстрируют очень высокое
качество управления закупками, которое зачастую даже ставится в пример и
субъектам 44-го закона. Не надо так сразу обо всех говорить, что по 223-му
люди только смотрят, куда бы что-то увести, это не больше и не меньше
(правда, может быть, и не меньше), чем в обычном коммерческом секторе, для
чего в 223-м законе есть совершенно жёсткие правила корпоративного
управления. Ведь в конце концов положение о закупках кто утверждает? Совет
директоров. А кто в Совете директоров? Представители государства - вот с них
и спрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Игорь Николаевич, спасибо. Присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть.
Валерий Карлович, вы можете, конечно, и выступить, но у вас ведь
заключительное слово будет ещё. Настаиваете на выступлении, да?
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Ситников Алексей Владимирович, пожалуйста.
СИТНИКОВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Рассматриваемый сегодня
законопроект принимается с целью обеспечения конкуренции в сфере закупок и
направлен в том числе и на поддержку субъектов малого и среднего
предпринимательства в части гарантий их участия в закупках. Фракция
поддерживает необходимость решения задач, определённых законопроектом.
Вместе с тем, действительно, данный законопроект, допуская исключение из-под
действия федерального закона № 223-ФЗ отношений, связанных с осуществлением
заказчиком закупок у юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с
ним лицами в соответствии с Налоговым кодексом, если закупки осуществляются в
целях обеспечения единого технологического процесса, ставит под сомнение
эффективность спроектированных норм в декларируемых целях. В ходе подготовки
законопроекта ко второму чтению есть возможность подготовить соответствующие
поправки, устраняющие данные сомнения.
Учитывая изложенное, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает концепцию
законопроекта, внесённого правительством, и не поддерживает проект закона,
внесённый коллегами-депутатами.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! На самом деле я
вышел на эту трибуну, чтобы поблагодарить Правительство Российской Федерации
за внесение законопроекта, хоть он и альтернативный.
Я долго этого ждал, потому что наш законопроект уже вносился, обсуждался в
этом зале. С таким вариантом закрытия дыры, к сожалению, при отрицательной
позиции правительства Государственная Дума не согласилась, но осенью, вернее,
весной прошлого года Председатель Правительства Российской Федерации Михаил
Владимирович Мишустин в этом зале, сидя вот здесь, сказал: давайте вносите,
мы поддержим. К сожалению, Минфин очень долго пытался согласовать позицию,
хотя было поручение до 23 мая прошлого года внести этот вариант, но лучше
поздно, чем никогда. Конечно, жаль, что в мае прошлого года мы так и не
увидели этот законопроект.
Сейчас, я уже говорил, неважно, какой из двух вариантов мы выберем и примем в
первом чтении, оба варианта это движение в одном направлении. И в том и в
другом варианте нужна будет поправка: в нашем случае, если будет наш
законопроект принят, та, где мы выводим из-под двойных процедур закупки у
дочерних структур, а в правительственном варианте нужна будет поправка,
которая обязывает поставщиков, даже если они взаимозависимые лица по
отношению к потребителю, проводить конкурентные процедуры, чтобы они тоже
попадали в зону действия закона № 223-ФЗ. Таким образом, на выходе, во втором
чтении мы получим одинаковое регулирование, на котором, ну, настаивают авторы
обоих законопроектов.
Коллеги, прошу проголосовать в первом чтении. Конечно, я прошу проголосовать
за наш вариант, но подчеркиваю: даже если будет принят правительственный, это
будет большой шаг вперёд.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.
Алексей Михайлович, будете выступать с заключительным словом? Пожалуйста.
ЛАВРОВ А. М. Уважаемые депутаты, правительство просит поддержать
правительственный вариант законопроекта. Валерий Карлович справедливо
вспомнил решение, которое принималось здесь, и Михаил Владимирович
действительно сказал: давайте реализуем этот подход с исключением тех, кто
закупает в рамках единого технологического цикла, то есть это решение было
изначально, и его реализация действительно была очень-очень непростой, но я
подтверждаю, что та версия, тот вариант, который предложен правительством, на
данный момент в конечном счёте поддержан основными, ключевыми участниками
223-го федерального закона.
На самом деле эти законопроекты, как совершенно справедливо говорит Валерий
Карлович, не альтернативные - они частично совпадающие, они альтернативны в
способе достижения одной и той же цели. Мы просим поддержать
правительственный законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Валерий Карлович, вы больше не будете выступать? Нет.
Игорь Николаевич?
Депутату Игошину включите микрофон, содокладчику.
ИГОШИН И. Н. Уважаемые коллеги, у нас на заседании комитета было не менее
полноценное обсуждение, и все рабочие обсуждения были достаточно насыщенными.
Действительно, оба законопроекта нацелены на одну задачу. Решение комитета:
просить Государственную Думу поддержать правительственный законопроект с
учётом тех доработок, которые обозначены, и, соответственно, отклонить
депутатский.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, переходим к голосованию.
Ставится на голосование законопроект под пунктом 21.1, правительственный
законопроект.
Включите режим голосования. Результаты не показывайте. (Идёт голосование.)
Спасибо.
Ставится на голосование законопроект под пунктом 21.2, законопроект Валерия
Карловича Гартунга.
Включите режим голосования. (Идёт голосование.)
Спасибо.
Покажите, пожалуйста, результаты по пункту 21.1, правительственный
законопроект.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 20 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 392 чел.87,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 26 чел.5,8 %
Голосовало 418 чел.
Не голосовало 32 чел.7,1 %
За - 392.
Покажите, пожалуйста, результаты по законопроекту Валерия Карловича Гартунга.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 21 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 99 чел.22,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 100 чел.
Не голосовало 350 чел.77,8 %
За - 99.
Таким образом, коллеги, в первом чтении принимается законопроект под пунктом
21.1, законопроект под пунктом 21.2 отклоняется.
Гартунг Валерий Карлович по ведению.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Это проект фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...", для уточнения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Извините, пожалуйста. Значит, проект фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...", с докладом о котором выступал Валерий Карлович
Гартунг. Спасибо.
Коллеги, мы поменяли местами законопроекты. Сейчас мы рассматриваем пункт 26.
Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 67-1 части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации". Докладывает официальный
представитель правительства заместитель министра экономического развития Илья
Эдуардович Торосов.
ТОРОСОВ И. Э., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра экономического развития Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроект разработан в рамках
механизма трансформации делового климата. Законопроектом вносится изменение в
статью 67-1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.
Во-первых, мы определяем субъекты аудита, тех, кто проводит аудит, к которому
привлекаются хозяйственные общества вне зависимости от основания аудита: ПАО
для проведения аудита бухгалтерской, финансовой отчётности должны привлекать
только независимые аудиторские компании; НПАО должны привлекать только
независимые аудиторские организации, в иных случаях могут привлекаться
независимые аудиторские организации или индивидуальные аудиторы; ООО для
проведения аудита, в том числе по требованию любого участника, могут
привлекать независимые аудиторские организации или индивидуальных аудиторов.
Во-вторых, мы приводим к единообразию терминологию, используемую в ГК РФ и в
Федеральном законе "Об аудиторской деятельности".
Эффект от поправок. Указанные поправки упорядочивают уже действующее
регулирование и призваны сократить издержки хозяйственных обществ на
привлечение субъектов аудита.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Илья Эдуардович, присаживайтесь.
С содокладом выступает Даниил Владимирович Бессарабов.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Сразу скажу, что идея отказаться
от обязательного аудита для непубличных акционерных обществ, то есть по сути
небольших таких организаций, - эта идея заслуживает и внимания, и поддержки.
По сути дела, эта инициатива действительно направлена на создание
благоприятных условий для деятельности непубличных акционерных обществ.
Инициатива продиктована жизнью, продиктована заинтересованностью, имеет
поддержку в бизнес-сообществе и по своей сути призвана избавить от излишних,
порой неоправданных финансовых издержек вот такие акционерные общества,
которые не являются публичными по своей организационно-правовой форме.
Комитет поддерживает принятие законопроекта в первом чтении. Я ещё раз хотел
бы подчеркнуть, что эти поправки вносятся в Гражданский кодекс пакетно - с
теми изменениями, которые мы с вами уже поддержали в первом чтении в рамках
внесения поправок в закон "Об акционерных обществах" и в закон "Об
аудиторской деятельности", профильным по ним выступает комитет по вопросам
собственности.
В вашем распоряжении есть предложение по проекту постановления, где комитету
предложено сократить срок для подготовки ко второму чтению с 30 до 7 дней.
Связано это с тем, что профильный комитет - комитет по собственности уже в
высокой степени подготовил базовый законопроект ко второму чтению, и мы
готовы поддержать эту редакцию.
Просим принять законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Даниил Владимирович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Тогда проект постановления по этому законопроекту ставится на голосование -
за основу, поскольку есть поправка, с которой комитет согласен, уже доложили.
Включите режим голосования.
Коллеги, за основу - проект постановления.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 25 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 416 чел.92,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 417 чел.
Не голосовало 33 чел.7,3 %
Результат: принято
За основу принимается.
Есть поправка Сергея Анатольевича Гаврилова, с которой комитет согласен.
Можно её поставить на голосование?
Включите режим голосования по поправке.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 26 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 411 чел.91,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 411 чел.
Не голосовало 39 чел.8,7 %
Результат: принято
Поправка принимается.
Ставится на голосование законопроект и постановление в целом.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 26 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 411 чел.91,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 411 чел.
Не голосовало 39 чел.8,7 %
Результат: принято
Принимается единогласно. Спасибо.
23-й и 24-й вопросы рассматриваются с одним докладом и одним содокладом. 23-й
вопрос, проект федерального закона "Об особенностях реорганизации
федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт", основах
деятельности акционерного общества "Росморпорт". И 24-й вопрос, проект
федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации". Докладывает официальный представитель правительства
статс-секретарь - заместитель министра транспорта Дмитрий Станиславович
Зверев.
ЗВЕРЕВ Д. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра транспорта Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается
проект федерального закона "Об особенностях реорганизации федерального
государственного унитарного предприятия "Росморпорт"...".
Законопроект разработан в целях комплексного развития и совершенствования
деятельности данного предприятия, привлечения долгосрочных российских
инвестиций в широкий спектр направлений деятельности этого стратегического и
особо важного для Российской Федерации предприятия, а также для исполнения
всех обязательств Российской Федерации по договорам. В настоящее время вопрос
особенно актуален с учётом изменившейся политической ситуации.
Реорганизация данного предприятия в акционерное общество со стопроцентным
государственным капиталом позволит обеспечить, с одной стороны,
государственное стратегическое преимущество в сфере морского транспорта, с
другой - единую государственную инвестиционную политику при развитии морских
портов Российской Федерации.
Прошу поддержать, как и законопроект-спутник.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Станиславович, присаживайтесь.
Сергей Анатольевич, пожалуйста. Содоклад.
ГАВРИЛОВ С. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
посвящён реорганизации ФГУП "Росморпорт". Я просто напомню, что это сейчас
общая логика по определению судьбы федеральных государственных унитарных
предприятий и, к сожалению или к счастью, как некоторые считают, значительная
их часть идёт через включение в план приватизации. Мы с этим были не согласны
- мы считаем, что такая огромная организация, в которой работает более
8 тысяч человек, где 62 порта, 1 миллиард 200 тонн объём перевалки грузов,
достойна отдельного закона, исключающего вопросы приватизации.
Мы считаем, что эта организация, а она включена в список стратегических,
должна остаться в госсобственности. Но при этом, конечно, учитывая логику
развития нашей жизни и особенно вызовы, которые сейчас испытываются, она
должна обладать максимальными возможностями, гибкостью в реагировании, в
распоряжении средствами и привлечении средств, а это может осуществлять в
корпоративном плане только акционерное общество. Напомню, это привлечение
инвестиций, участие в проектах, связанных с защитой капвложений, размещение
облигаций, оперативное распоряжение своими возможностями - без тяжелейших
процедур, бюрократических процедур, связанных со статусом ФГУП. Напомню, что
имущество ФГУП сейчас находится лишь в оперативном управлении или в
хозяйственном ведении, что исключает возможности оперативного реагирования,
особенно когда у нас значительная часть нашей портовой активности оказалась
замороженной. Это с одной стороны.
И с другой стороны, мы видим необходимость не просто сохранения
госсобственности и повышения её эффективности, но и обеспечения необходимой
привлекательности, например прозрачности их деятельности, потому что, к
сожалению, одним из минусов деятельности ФГУП является практически полная
закрытость, зависимость от отраслевых министерств и ведомств, слабая
подотчётность, в том числе перед Федеральным Собранием.
Мы считаем, что в принципе законопроект, который предложен, во многом
удовлетворяет этим требованиям. И мы считаем, что в ходе подготовки ко
второму чтению мы должны обеспечить сохранение всего объёма имущественного
комплекса, всего и движимого, и недвижимого имущества (это у нас около 36
тысяч объектов) на 100 процентов в государственной собственности. Именно в
этом смысл закона, закона о реорганизации, смысл реорганизации состоит в
этом.
Вместе с тем у нас появилось немало замечаний. И я должен сказать, что то,
что мы рассматриваем это только сегодня, не связано с нашей внутренней
комитетской бюрократией, с затягиванием сроков. Мы неоднократно проводили
заседания комитета, мы обсуждали, по сути дела, каждую статью, и мы
выработали предложения, которые позволят, вероятно, ко второму чтению в
рамках концепции, ну, кратно, значительно увеличить объём законопроекта. У
нас есть успешный опыт реорганизации "Почты России", и мы хотели бы прописать
вопросы, связанные с оформлением права собственности в переходный период, с
компетенцией органов управления, более подробно, с тем чтобы мы понимали меру
ответственности, компетенцию органов управления в сохранении имущественного
комплекса в собственности Российской Федерации. И поскольку наши предложения
ко второму чтению были учтены правительством, мы надеемся, что желаемый
эффект оправдает наши ожидания.
Комитет просит поддержать данный законопроект.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Анатольевич.
Коллеги, есть вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Шеремет Михаил Сергеевич, пожалуйста.
ШЕРЕМЕТ М. С. Спасибо. Вопрос докладчику.
Дмитрий Станиславович, в пояснительной записке отмечается, что законопроект
разработан в целях комплексного развития, совершенствования деятельности и
привлечения долгосрочных инвестиций в широкий спектр деятельности предприятия
"Росморпорт". В связи с этим вопрос: почему законопроектом не предусмотрено
10, 20, 30 процентов акций в свободном обращении - это бы способствовало
дополнительному привлечению инвестиций - и какие иные виды инвестиций вы
планируете привлекать?
ЗВЕРЕВ Д. С. Михаил Сергеевич, спасибо за вопрос.
Задача была - обеспечить стопроцентное нахождение акций стратегического
предприятия в собственности Российской Федерации, поэтому свободный оборот не
предполагался.
Следующий аргумент. Привлечение российского банковского финансирования в
стратегический объект в настоящее время крайне актуально и является
действительно способом развития инвестиционных программ данного предприятия,
что не может себе позволить ФГУП.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Дмитрий Станиславович, вы, вероятно, не в курсе, что сегодня
Чубайс наконец-то ушёл (тут некоторые со мной спорили) с должности
спецпредставителя президента. Я для чего о Чубайсе? Это как раз продолжение
линии Чубайса на доограбление оставшегося имущества. Почему вы не
предлагаете, наоборот, усовершенствовать эффективность управления
госсобственностью? Лучшего инвестора, чем государство, нигде нет. Офшорные
капиталы все заморожены - откуда вы инвестиций ждёте?
ЗВЕРЕВ Д. С. Николай Васильевич, спасибо за вопрос.
Предполагается стопроцентное сохранение акций в собственности Российской
Федерации. ФГУП признано неэффективным способом управления. Эта форма имеет
достаточно долгую историю, но тем не менее сейчас новый экономический цикл в
истории, новые инвестиционные механизмы, и акционерное общество со
стопроцентным государственным капиталом сейчас является наиболее эффективным.
При рассмотрении данного вопроса - о реорганизации, подчёркиваю, а не о
разгосударствлении - рассматривались различные формы, в том числе
публично-правовая компания, тем не менее исходя из видов деятельности
предприятия акционерное общество со стопроцентным государственным капиталом
является наиболее приемлемым и эффективным, и опыт по другим акционерным
обществам это доказывает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кузнецов Андрей Анатольевич, пожалуйста.
КУЗНЕЦОВ А. А. Спасибо. Вопрос представителю правительства.
Ну, мы в 2022 году живём, здесь все прекрасно понимают, есть примеры того,
что... Вообще, любое акционирование - это всегда первый шаг к приватизации, к
проникновению частного капитала и так далее. Вам не кажется, что в самой
концепции есть противоречия? С одной стороны, вы хотите закрепить
государственную собственность, чтобы полностью был контроль государства, 100
процентов и так далее, с другой стороны, говорите о каком-то привлечении
инвесторов. Ну, если на 100 процентов контроль государства, то пусть
государство и финансирует и пускай это будет действительно монопольная
структура, которая защищает государственные интересы. Вот нет ли здесь
противоречия?
ЗВЕРЕВ Д. С. Спасибо за вопрос. Как раз исключение из плана приватизации и
реорганизация по иному способу, для которого предусмотрены отдельный механизм
и отдельный федеральный закон, на это и направлены. Как раз именно отдельную
процедуру мы и хотим закрепить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Уважаемый Дмитрий Станиславович, возможно, повторюсь, но попытки
реорганизации ФГУП "Росморпорт" в акционерное общество без включения
процедуры в прогнозный план приватизации федерального имущества - это
очередная попытка грабежа ресурсов и имущества России. Наличие заказчика,
который хочет решить вопрос в своих интересах оперативно, минуя установленные
законные нормативы... Полагаю, причина кроется в преследовании корыстных
целей или некомпетентности управления предприятием, а не в его правовом
статусе. Оба правовых статуса - ФГУП и АО - законом утверждены как нормы и
форматы, позволяющие развивать предприятия.
Вопрос: почему же всё-таки такая спешка, какая необходимость вот в такой
приватизации предприятия?
ЗВЕРЕВ Д. С. Вячеслав Михайлович, спасибо за вопрос. Позволю себе с вами не
согласиться. Особая процедура и особенности реорганизации направлены на
недопущение продажи стратегических активов Российской Федерации, в данном
случае ФГУП "Росморпорт".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Анатольевич, спасибо. Присаживайтесь.
Желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
Три минуты поставьте.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, меня просто
удивляет доклад официального представителя. У меня есть анализ 95
госкорпораций, - вот Дмитрий Станиславович, может, в силу небольшого опыта
ещё не разобрался, а может, умалчивает - можете посмотреть. Возьмём
упоминавшийся сегодня "Газпром" - была именно эта процедура. Нам тут
рассказывали: сейчас государственное - это плохо, сделаем акционерное
общество со стопроцентным участием, и это повысит... Что повысило? Это
повысило заинтересованность в увеличении заработных плат топ-менеджменту по
всей вертикали. Это был первый этап. На втором этапе приходят и говорят:
"Нет, 100 процентов - ну как, это ж эффективности нет, давайте разрешим". В
результате доторговались: 38 процентов осталось у государства. Тут Вячеслав
Викторович вам говорил. После этого увидели опасность, начали думать, как
назад забирать. То же самое с железной дорогой: вы нам предлагали, на два
рельса посадили 12 акционерных обществ - теперь подвижного состава нет,
эффективности нет. Почему? Потому что это прикладная отрасль.
То же самое с "Росморпортом". Вы посмотрите, водный транспорт вообще был
самым доступным и самым дешёвым для перевозки грузов, особенно в нашей
стране, в Сибири, на Дальнем Востоке. Кроме как речным транспортом, никак
нельзя было туда довезти, понимаете, да? Но похоронили речной транспорт, и
именно через приватизацию. Сегодня большая часть портов брошена - почему?
Потому что сыпучие грузы, всё перевели на автоперевозки - и убили всю сеть
дорог. "Тонарами" везут, а дороги рассчитаны на совсем другие весовые
категории. Так что перестаньте нам сказки рассказывать!
Меня удивило высказывание Сергея Анатольевича. У нас сегодня отделений почты
нет в значительной части отдалённых посёлков, хотя с царских времён почта
создавалась именно для возможности оперативной доставки хотя бы официальной
информации, понимаете? Поэтому, с моей точки зрения, это не учитывающий
сегодняшнюю ситуацию закон. Это вредный закон, потому что с приватизацией
надо заканчивать. Нет более эффективного собственника, чем государство.
Бюджет прежде всего кому должен помогать бесплатными деньгами? Сам себе, -
так ведь? - государству.
Далее, кредиты. Кто распоряжается в Банке России? Почему-то акционерное
общество. Вот Сбербанк, посмотрите, тоже трижды реорганизован, только
вкладчикам до 90-го года отвечать не хочет, а американцам по 400 миллиардов
перечисляет!
С моей точки зрения, правительству надо понять: мы сегодня в новой
реальности, нам надо думать об установлении мобилизационной экономики.
Запомните это сегодня! Через месяц об этом будут кричать, шуметь. А сегодня
вы, приватизаторы, откуда деньги возьмёте? У вас заморозили 1 триллион в
офшорах. Мы не будем голосовать за такой закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тен Сергей Юрьевич.
На рабочем месте включите микрофон.
ТЕН С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, речь идёт не о приватизации,
речь идёт об акционировании. Так вот, реформа "Росморпорта" является
приоритетной задачей государства. Имущественный комплекс морских портов - это
критически важная и стратегически значимая для развития экономики страны
инфраструктура. Данная проблематика приобретает особую значимость в контексте
поставленной Президентом России задачи по развитию Арктической зоны
Российской Федерации, где определяющую роль будет играть качество
инфраструктуры портов Северного морского пути. Очевидно, что основа и
структура корпоративного управления такой компанией должны быть современными
и отвечать тем потребностям и вызовам, которые стоят перед Российской
Федерацией. Работа такой компании должна быть оперативной, гибкой,
эффективной и исключать вероятность каких-либо убытков. В связи с этим
принятие закона полностью отвечает целям и задачам в указанной сфере.
Учитывая изложенное, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный
законопроект. Прошу проголосовать за.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Станиславович, будете выступать с заключительным словом? Нет.
Сергей Анатольевич?
Депутату Гаврилову включите микрофон.
ГАВРИЛОВ С. А. Спасибо большое, Иван Иванович.
Коллеги, мы, конечно, учтём все ваши замечания. Это стратегическое
предприятие, часть имущества которого запрещена к обороту и имеет специальное
назначение, а часть вовлечена в оборот, но мы считаем, что доработка
законопроекта позволит обеспечить стопроцентный контроль государства за
сохранением имущественного комплекса и при этом повысить показатели, потому
что на сегодняшний день показатели прибыльности близки к нулю. Такая же
ситуация была у "Почты..." до реорганизации, сейчас ситуация, как вы знаете,
совсем другая, благодаря тому что Госдума занялась этим предприятием и
приняла соответствующий закон.
Мы постараемся доработать законопроект ко второму чтению.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, переходим к голосованию.
Ставится на голосование законопроект, пункт 23 порядка работы.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 42 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8 %
Проголосовало против 70 чел.15,6 %
Воздержалось 26 чел.5,8 %
Голосовало 410 чел.
Не голосовало 40 чел.8,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Ставится на голосование законопроект, пункт 24 порядка работы.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 43 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8 %
Проголосовало против 69 чел.15,3 %
Воздержалось 24 чел.5,3 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
25-й вопрос, проект федерального закона "О прямых смешанных (комбинированных)
перевозках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации". Докладывает Дмитрий Станиславович Зверев.
ЗВЕРЕВ Д. С. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию
предлагается разработанный в соответствии с поручением Президента Российской
Федерации законопроект, направленный на развитие мультимодальных пассажирских
и грузовых перевозок.
На сегодняшний день для перевозки по маршруту, в котором задействовано
несколько видов транспорта, требуются различные документы, действуют
различные правила. Использование единых правил, единого перевозочного
документа, выстроенной системы взаиморасчётов и взаимодействия между
различными участниками перевозочного процесса позволит сделать систему более
привлекательной, более гибкой и логичной. За счёт снижения, сокращения
издержек, связанных с переоформлением перевозочных документов, и, по сути
дела, выстраивания системы "от двери до двери" с единым перевозочным
документом, уверен, мы облегчим логистическую цепочку как для
грузоотправителей, так и для грузополучателей.
В настоящее время особенно актуален данный вопрос. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Станиславович.
С содокладом выступает Виталий Борисович Ефимов.
ЕФИМОВ В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, Иван Иванович! Добрый день, коллеги! Представитель правительства
доложил о проекте закона, я не буду на нём останавливаться - остановлюсь на
том, что же это даст, если мы закон примем.
Сейчас перед транспортной отраслью, как видите, стоит сложнейшая задача в
короткий срок перепрофилировать всю логистику, поэтому значимость этого
законопроекта значительно, кратно возросла. Нам необходимо установить чётко и
эффективно работающий механизм доставки и перевозки пассажиров и особенно
грузов от производителя до получателя по бесшовной технологии "от двери до
двери". Этот закон как раз решает эти вопросы, однако по нему есть и
замечания.
Прежде всего, необходимо чётко регламентировать деятельность самого важного
звена прямой смешанной перевозки - организатора, перевозчика, с которым
грузовладелец и заключает договор о доставке груза "от двери до двери",
поэтому в законопроекте необходимо детально прописать его ответственность за
перевозку.
Второе, законопроект практически не делает различия между перевозками
организациями пассажиров и грузов. В законопроекте необходимо разделить эти
две части, поскольку здесь всё-таки разные технологии.
Третье, законопроектом предусмотрено, что транспортные организации,
обеспечивающие перевозку, должны отвечать требованиям, установленным
соответствующими федеральными законами и другими нормативными актами.
Практика показывает, что необходимо ввести реестр организаций, осуществляющих
перевозки смешанного сообщения, это позволит отсечь неблагонадёжные компании.
Коллеги, хочу особо подчеркнуть, что учёт высказанных замечаний, а также
замечаний, содержащихся в заключении комитета, не нарушит в целом концепцию
законопроекта. У нас сейчас есть понимание, как именно доработать
законопроект. В случае принятия в первом чтении комитет с участием депутатов,
профессиональных организаций и органов государственной власти доработает
законопроект ко второму чтению. Комитет рекомендует Государственной Думе
принять его в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виталий Борисович.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Кузнецов Андрей Анатольевич, пожалуйста.
КУЗНЕЦОВ А. А. Спасибо. Вопрос разработчикам.
Каких расходов от субъектов этой отрасли потребует переход на положения этого
закона, просчитывалось ли это? И если действительно такие расходы есть, то
как вы считаете... Вот сегодня мы просто завалены обращениями перевозчиков о
том, насколько им тяжело в сложившейся ситуации продолжать оказывать услуги и
по перевозкам пассажиров, и по грузоперевозкам, - не нужно ли нам при
переходе на этот закон, если такие затраты есть, ослабить в какой-то другой
части, с системой "Платон", например, поменять ситуацию или с транспортным
налогом?
ЗВЕРЕВ Д. С. Спасибо за вопрос, он действительно комплексный.
Сначала хотел бы сказать и напомнить, что в прошлом году - спасибо депутатам,
депутатскому корпусу, - был принят федеральный закон, он вступает в силу в
этом году в качестве опции, а с 2023 года в качестве основной действующей
системы и вводит электронный путевой лист, до этого была введена электронная
товарно-транспортная накладная, и в совокупности все эти механизмы с единым
документом дают чёткий механизм. Дополнительных затрат не потребуется, мы
рассчитываем на снижение расходов, соответствующие расчёты проведены.
Что касается оперативного реагирования на изменяющуюся ситуацию. Хочу вам
доложить, что в Министерстве транспорта Российской Федерации по поручению
Председателя Правительства Российской Федерации министром создан штаб по
обеспечению устойчивой логистики пассажиров и грузов, который ежедневно в
15.00 с привлечением всех федеральных органов исполнительной власти и
регионов обеспечивает оперативное руководство с двадцатичетырёхчасовым,
оперативным докладом об исполнении по расшивке застрявших грузов,
недополученных грузов. Одновременно ведётся работа с сопредельными
государствами по налаживанию или переформатированию работы пунктов пропуска.
Одно могу сказать, и это действительно достижение этого года: на границе с
Азербайджаном мы перешли на круглосуточный режим работы пунктов пропуска всех
контрольно-надзорных служб, что без дополнительных затрат средств бюджета,
без дополнительного строительства позволило в полтора раза увеличить
пропускную способность автомобильного транспорта. Точно так же делается и по
другим видам транспорта. Да, каждый день мы сталкиваемся с новыми вызовами -
по морю, по судоходству, по деятельности портов, тем не менее оперативное
реагирование есть, и, я вас уверяю, транспортный комплекс будет работать
стабильно - и работает стабильно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дополнить хотите?
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ЕФИМОВ В. Б. Уважаемые коллеги, я по поводу экономики.
Я приведу пример. Вот у нас сейчас построили скоростную автотрассу
Санкт-Петербург - Москва, можно довезти груз за шесть-восемь часов, но
сколько он валяется там, в Питере, и сколько он будет валяться здесь, пока
дойдёт оттуда до этой двери - как мы говорим, от двери до двери, - то есть от
грузовладельца до грузополучателя? Если мы примем этот закон и его реализуем,
то, во-первых, увеличится производительность транспорта, а значит, доходность
и прибыльность, а во-вторых, грузовладельцы будут получать груз не за
неизвестное количество, а уже за понятное количество часов, допустим за 24
часа от Питера до Москвы.
Этот законопроект как раз направлен на повышение производительности
транспорта, то есть прибыли, прибыли экономики.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Спиридонов Александр Юрьевич.
СПИРИДОНОВ А. Ю. Дмитрий Станиславович, вопрос такой. Этот законопроект
распространяется только на внутреннюю транспортную систему, на каботажное
судоходство или же мы сможем работать и на внешнюю торговлю, когда конечным
грузополучателем будет иностранная компания? И сможем ли мы работать по
данному законопроекту с иностранными транспортными компаниями?
ЗВЕРЕВ Д. С. Александр Юрьевич, спасибо за вопрос.
Законопроект касается внутренних перевозок. Процесс перевозок между
государствами регулируется, как правило, двусторонними либо многосторонними
соглашениями по соответствующим видам транспорта.
Безусловно, обязательства, которые Российская Федерация взяла на себя по
соглашениям, будь то определённые правила перевозок, применение определённого
вида документов, процедур, корреспондируют теми механизмами, которые мы
заложили в законопроекте, поэтому если перевозка мультимодальная... Если
перевозчик не останавливается на территории Российской Федерации, это,
конечно, уже несколько другой правовой режим, а именно режим транзита, тем не
менее здесь мы регулируем процесс - несколько видов транспорта в рамках одной
перевозки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виталий Борисович, спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 53 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
По ведению - Гильмутдинов Ильдар Ирекович.
ГИЛЬМУТДИНОВ И. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! 27-й вопрос очень небольшой, но
очень важный для наших малочисленных коренных народов. Убедительно прошу
рассмотреть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас докладчик и содокладчик есть? Есть.
Коллеги, рассмотрим? Надо ставить на голосование? Коллеги, так как есть
голоса за то, что надо ставить на голосование, я вынужден поставить, не
обижайтесь.
Кто за то, чтобы рассмотреть дополнительно 27-й вопрос? Прошу проголосовать.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 54 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 323 чел.71,8 %
Проголосовало против 13 чел.2,9 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 337 чел.
Не голосовало 113 чел.25,1 %
Результат: принято
Решение принимается, 323 - за.
27-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". Докладывает
официальный представитель правительства статс-секретарь - заместитель
руководителя Федерального агентства по делам национальностей Анна Викторовна
Котова.
КОТОВА А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель руководителя Федерального агентства по делам
национальностей.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представлен
проект федерального закона, направленный на совершенствование деятельности
общин коренных малочисленных народов, которые в сложных климатических
условиях и на отдалённых труднодоступных территориях являются не только
способом жизнеобеспечения, но и традиционным способом организации
жизнедеятельности коренных малочисленных народов.
Во избежание негативного воздействия на данные общины лиц, не относящихся к
коренным малочисленным народам, и в целях соблюдения баланса интересов
коренного старожильческого населения и граждан из числа коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока законопроект
предполагает введение двух, условно назову, правил. Первое, одна община -
один коренной народ. Второе, правило о соотношении коренного и
старожильческого населения в составе общин: две трети - одна треть. Кроме
того, законопроект предполагает приведение отдельных положений закона об
общинах в соответствие с новыми положениями Гражданского кодекса и
Федерального закона № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Прошу поддержать.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анна Викторовна, присаживайтесь.
С содокладом выступает Елена Александровна Евтюхова.
ЕВТЮХОВА Е. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы по
делам национальностей рассмотрел данный законопроект и отмечает, что в
федеральный закон № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"
необходимо внести изменения, целью которых является усовершенствование
порядка создания и деятельности семейно-родовых и территориально-соседских
общин коренных малочисленных народов.
Комитет провёл большую совместную работу на разных экспертных площадках с
участием некоммерческих организаций, представляющих интересы коренных
малочисленных народов, в том числе с Ассоциацией коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и органами
власти субъектов разных уровней. Субъекты Российской Федерации, на территории
которых проживают представители КМНС, законопроект считают актуальным и
высказались в его поддержку. Замечания и предложения по концепции
законопроекта отсутствуют у Счётной палаты. Концептуально законопроект
поддерживает Комитет Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и
Арктики (он является комитетом-соисполнителем), Комитет Совета Федерации по
федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и
делам Севера, но есть замечания, которые можно учесть в ходе работы над
законопроектом ко второму чтению. В заключении Правового управления Аппарата
Государственной Думы на рассматриваемый законопроект замечаний
концептуального характера не имеется, вместе с тем тоже есть предложения -
предложено уточнить и доработать некоторые положения законопроекта ко второму
чтению.
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по делам национальностей
поддерживает данный законопроект и рекомендует Государственной Думе принять
его в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Александровна.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы. Останина Нина Александровна. Ещё
есть вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Останина Нина Александровна, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемая Анна Викторовна, скажите, пожалуйста, а чем вызвано
снижение возраста детей, которые теперь имеют право стать членами общины, с
18 лет до 14? Какие дополнительные обязательства повлечёт за собой вот это
снижение возраста детей? Понятно, что у нас с 16 лет наступает
ответственность, в 18 лет появляется право участия в голосовании, а 14 лет?
Вот чем вы обусловливаете эту нормативную новеллу?
КОТОВА А. В. Спасибо большое за вопрос. Данное положение в законопроект было
внесено по инициативе самих коренных народов. За снижение возраста,
допустимого для членства в общине, выступали сами общины, поскольку именно с
такого возраста начинается наиболее активное участие юного коренного в
деятельности общины. Мы понимаем, что в таких климатических условиях при их
традиционном образе жизни взросление фактически происходит раньше, - намного
раньше, чем наши с вами дети, они начинают принимать участие в традиционной
хозяйственной деятельности, совместно со своими родителями и другими членами
общины участвовать в выпасе оленя и осуществлении другой традиционной
деятельности. При этом, следуя положениям Гражданского кодекса, мы,
естественно, не можем данную категорию членов общины ввести в равноправное
положение со всеми остальными членами, там есть исключения, например, по
участию в органах управления общины для таких граждан. При этом сейчас очень
активно развивается система так называемой кочевой школы, которая тоже
направлена на оставление ребёнка в среде его обитания: учителя кочуют вместе
с общинами, вместе с оленеводами, и дети, помимо получения основного
образования, интегрируются в свою среду. А ведь именно защита среды является
одним из приоритетов, то есть не происходит отрыва ребёнка от среды, он
максимально интегрирован в традиционную хозяйственную деятельность, в
традиционный образ жизни. В том числе это позволяет сохранять языки коренных
малочисленных народов, потому что особенностью этих языков является то, что
они сугубо утилитарные - без знания жизни невозможно знание этого языка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Глазкова Анжелика Егоровна.
ГЛАЗКОВА А. Е., фракция КПРФ.
Анна Викторовна, добрый день! Скажите, пожалуйста, айны относятся к
малочисленным народам Крайнего Севера?
КОТОВА А. В. Сейчас ни в едином перечне коренных малочисленных народов, ни в
других перечнях данной национальности нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Коллеги, у нас ещё один законопроект по сокращённой процедуре и проект
поручения, и на этом мы завершим работу.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 01 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 418 чел.92,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 418 чел.
Не голосовало 32 чел.7,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
42-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 44 и
168 Жилищного кодекса Российской Федерации". Докладывает Елена Вениаминовна
Бондаренко.
БОНДАРЕНКО Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проектом федерального закона "О
внесении изменений в статьи 44 и 168 Жилищного кодекса Российской Федерации"
(в части невключения многоквартирных домов в региональную программу
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах) предлагается
внести изменения в статьи 44 и 168 Жилищного кодекса, согласно которым
многоквартирные дома, в которых менее чем пять квартир, могут не включаться в
региональную программу капитального ремонта общего имущества в
многоквартирном доме только с согласия собственников. Установление
императивной нормы о невключении многоквартирного дома в региональную
программу по капитальному ремонту исключительно по решению общего собрания
собственников помещений многоквартирных домов, в которых менее чем пять
квартир, приведёт к нарушению сбалансированности.
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству не поддерживает проект федерального закона "О
внесении изменений в статьи 44 и 168 Жилищного кодекса Российской Федерации"
и рекомендует его отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования, пожалуйста.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 03 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 44 чел.9,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 17 чел.3,8 %
Голосовало 61 чел.
Не голосовало 389 чел.86,4 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
Проект поручения.
Валерий Карлович Гартунг, пожалуйста.
Включите микрофон депутату Гартунгу.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я сегодня уже всё
сказал содержательно. Мы сегодня приняли законопроект, который урегулирует
вопрос перехода на новые ставки для компаний, которые имеют кредиты, но
неурегулированным остался переход на новые ставки по лизингу. В связи с этим
мы подготовили протокольное поручение: комитетам по защите конкуренции, по
экономической политике, по финансовому рынку, по аграрным вопросам, по
транспорту и развитию транспортной инфраструктуры и по промышленности и
торговле совместно с Правительством Российской Федерации выработать
предложения по регулированию этих финансовых взаимоотношений.
Скажу, что с заместителем министра экономического развития мы уже поговорили
и, насколько мы понимаем, уже есть поручение от заместителя председателя
правительства на эту же тему. Так что я думаю, что мы достаточно быстро, имея
такое поручение, выработаем общую позицию и уже в... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.
Коллеги, это в соответствии с тем поручением, которое мы сегодня давали в
ходе нашего пленарного заседания. Профильные комитеты не возражают против
этого поручения.
Есть ли депутаты, кто возражает? Нет.
Поручение принимается.
Всем спасибо. Заседание объявляется закрытым.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 10 час. 01 мин. 24 сек.:
Самокиш В. И. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
10 час. 09 мин. 06 сек.:
Коткин С. Н. - не голосовал
Полуянова Н. В. - не голосовала
10 час. 30 мин. 16 сек.:
Дзюба В. В. - за
Ресин В. И. - за
10 час. 32 мин. 08 сек.:
Богуславский И. Б. - за
10 час. 45 мин. 41 сек.:
Гасанов Д. Н. - за
10 час. 46 мин. 39 сек.:
Вороновский А. В. - за
Гасанов Д. Н. - за
Иванов В. В. - за
Роднина И. К. - за
10 час. 50 мин. 44 сек.:
Гасанов Д. Н. - за
10 час. 52 мин. 05 сек.:
Гасанов Д. Н. - за
Пирог Д. Ю. - за
10 час. 53 мин. 19 сек.:
Гасанов Д. Н. - за
Николаева В. В. - за
10 час. 54 мин. 40 сек.:
Гасанов Д. Н. - за
11 час. 14 мин. 50 сек.:
Роднина И. К. - за
11 час. 16 мин. 01 сек.:
Дрожжина Ю. Н. - за
Лавриненко А. Ф. - за
Спиридонов А. Ю. - за
11 час. 34 мин. 15 сек.:
Гордеев А. В. - за
11 час. 50 мин. 56 сек.:
Гасанов Д. Н. - за
Гордеев А. В. - за
Румянцев Н. Г. - за
Скоч А. В. - за
12 час. 01 мин. 50 сек.:
Гасанов Д. Н. - за
Игошин И. Н. - за
14 час. 29 мин. 09 сек.:
Неверов С. И. - за
Румянцев А. Г. - за
14 час. 30 мин. 12 сек.:
Гасанов Д. Н. - за
Неверов С. И. - за
Хамзаев Б. С. - за
14 час. 30 мин. 45 сек.:
Гасанов Д. Н. - за
Неверов С. И. - за
Хамзаев Б. С. - за
14 час. 36 мин. 41 сек.:
Бичаев А. А. - за
Гасанов Д. Н. - за
15 час. 26 мин. 19 сек.:
Румянцев Н. Г. - за
Скоч А. В. - за
15 час. 26 мин. 48 сек.:
Гасанов Д. Н. - за
Румянцев Н. Г. - за
Скоч А. В. - за
Соломатина Т. В. - за
15 час. 42 мин. 48 сек.:
Первышов Е. А. - за
15 час. 43 мин. 14 сек.:
Первышов Е. А. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Аксаков А. Г., председатель Комитета 13, 20, 21, 68, 69
Государственной Думы по финансовому рынку,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Ананских И. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ 62
РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Арапов Г. К., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 53
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 83
Бондаренко Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 93
Власов В. М., фракция ЛДПР 46
Вяткин Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 20
Гаврилов С. А., председатель Комитета 23, 84, 88
Государственной Думы по вопросам собственности,
земельным и имущественным отношениям, фракция
КПРФ
Гартунг В. К., председатель Комитета 14, 15, 29-31, 34, 53,
Государственной Думы по защите конкуренции, 74, 76, 77, 81, 83, 93
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Гильмутдинов И. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 90
Глазкова А. Е., фракция КПРФ 92
Гусев Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 57
ПРАВДУ"
Даванков В. А., заместитель Председателя 48
Государственной Думы, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 49
не входящий во фракцию
Драпеко Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ 22, 37
РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Дроздов А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 23
Евтюхова Е. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 91
Ефимов В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 89, 90
Жуков А. Д., Первый заместитель Председателя 15, 71, 72
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Завальный П. Н., председатель Комитета 65
Государственной Думы по энергетике, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Игошин И. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 75, 78, 82
Кабышев С. В., председатель Комитета 12
Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ"
Каденков Д. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 72
Казанков С. И., фракция КПРФ 45
Картаполов А. В., председатель Комитета 24, 25
Государственной Думы по обороне, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 12, 14, 22, 32, 55, 69, 70,
72, 80, 86, 87
Кравченко Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 34
Красов А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 27
Крашенинников П. В., председатель Комитета 12
Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ 77, 86, 89
РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Лебедев Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 37
Левченко С. Г., фракция КПРФ 59, 60
Марков Е. В., фракция ЛДПР 33, 51
Мархаев В. М., фракция КПРФ 86
Матвеев М. Н., фракция КПРФ 25, 27
Морозов О. В., председатель Комитета 44, 45, 72
Государственной Думы по контролю, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Морозов С. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 58
Москвичёв Е. С., председатель Комитета 36
Государственной Думы по транспорту и развитию
транспортной инфраструктуры, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
Неверов С. И., заместитель Председателя 54
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 27, 47, 80
ПРАВДУ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 11, 25, 26
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Новиков Д. Г., фракция КПРФ 50
Обухов С. П., фракция КПРФ 69, 71
Осадчий Н. И., фракция КПРФ 26
Останина Н. А., председатель Комитета 12, 69, 92
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин
и детей, фракция КПРФ
Пилипенко О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 79
Пинский В. В., председатель Комиссии 12
Государственной Думы по Регламенту и
обеспечению деятельности Государственной Думы,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Пискарёв В. И., председатель Комитета 16, 18, 19
Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
Рябцева Ж. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 24, 31
Селезнёв В. С., фракция ЛДПР 60, 62
Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ 26
Ситников А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 81
Смолин О. Н., фракция КПРФ 76
Соловьёв С. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 22
Спиридонов А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 38, 90
Станкевич Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 49
Сухарев И. К., фракция ЛДПР 56
Тен С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 87
Тетердинко А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 21
Ткачёв А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 58, 64
Топилин М. А., председатель Комитета 15, 29-32
Государственной Думы по экономической политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Хинштейн А. Е., председатель Комитета 29
Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Шаманов В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 27
Шеремет М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 78, 85
Ягафаров А. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 23
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Зверев Д. С., статс-секретарь - заместитель 84, 86-90
министра транспорта Российской Федерации
Котова А. В., статс-секретарь - заместитель 91, 92
руководителя Федерального агентства по делам
национальностей
Лавров А. М., заместитель министра финансов 73, 77-82
Российской Федерации
Новак А. В., заместитель Председателя 38, 43, 45-59, 67
Правительства Российской Федерации
Торосов И. Э., заместитель министра 83
экономического развития Российской Федерации
Фесюк Д. В., заместитель руководителя 37, 38
Федеральной антимонопольной службы