Заседание № 13
24.11.2021
ХРОНИКА
дополнительного заседания Государственной Думы
24 ноября 2021 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 24 ноября 2021 года.
2. О проекте постановления Государственной Думы № 18486-8 "О назначении
Скоробогатовой Ольги Николаевны на должность члена Совета директоров
Центрального банка Российской Федерации".
3. О проекте постановления Государственной Думы № 18487-8 "О назначении
Поляковой Ольги Васильевны на должность члена Совета директоров Центрального
банка Российской Федерации".
I. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
4. О проекте федерального закона № 1258305-7 "О приостановлении действия
части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской
Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их
семей".
5. О проекте федерального закона № 1135194-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и
статьи 9 и 14 Федерального закона "О микрофинансовой деятельности и
микрофинансовых организациях" (в части наделения Банка России полномочиями по
установлению прямых количественных ограничений).
6. О проекте федерального закона № 925860-7 "О внесении изменений в статью
189 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (об отмене
доверенности).
7. О проекте федерального закона № 577008-7 "О внесении изменений в Воздушный
кодекс Российской Федерации" (об использовании средств сдерживания на борту
воздушного судна).
8. О проекте федерального закона № 1222066-7 "О внесении изменения в статью 7
Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности
"Роскосмос" (в части учёта требований градостроительного законодательства).
II. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
9. О проекте федерального закона № 1258303-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской
Федерации" и статью 13-2 Федерального закона "Об актах гражданского
состояния" (в части формирования полиса обязательного медицинского
страхования; принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской
Федерации").
10. О проекте федерального закона № 1258300-7 "О внесении изменения в статью
1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда".
11. О проекте федерального закона № 1258301-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении
действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона "О прожиточном
минимуме в Российской Федерации" (в части изменения администратора по
предоставлению гражданам отдельных мер социальной поддержки; принят в первом
чтении с наименованием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации").
12. О проекте федерального закона № 1212907-7 "О внесении изменений в статью
19 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части установления возможности
на принадлежащих крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным
потребительским кооперативам земельных участках в составе земель
сельскохозяйственного назначения осуществления сбыта произведённой ими
продукции).
13. О проекте федерального закона № 1193660-7 "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О ветеринарии" (в части уточнения полномочий Российской
Федерации в области ветеринарии).
14. О проекте федерального закона № 1147029-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О племенном животноводстве" (в части совершенствования
регулирования деятельности в области племенного животноводства).
III. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
15. О проекте федерального закона № 1232406-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" (в части
материального обеспечения сотрудников судебно-экспертного учреждения
Следственного комитета Российской Федерации).
16. О проекте федерального закона № 1247631-7 "О внесении изменения в статью
25 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (в
части расширения перечня органов, организаций и учреждений, периоды службы
(работы) в которых включаются в стаж для исчисления выслуги лет в целях
предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска сотрудникам
Следственного комитета Российской Федерации).
17. О проекте федерального закона № 1202753-7 "О внесении изменения в статью
2 Федерального закона "Об автономных учреждениях" (в части ответственности
собственника имущества автономного учреждения по обязательствам автономного
учреждения).
18. О проекте федерального закона № 1202931-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (в части усиления контроля
за принятием автономной некоммерческой организацией, в деятельности которой
используются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
финансовых решений по распоряжению денежными средствами и имуществом).
19. О проекте федерального закона № 1184268-7 "О внесении изменений в статьи
20 и 23 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в части
закрепления за органами предварительного расследования права возбуждения без
заявления потерпевшей стороны уголовных дел, если предметом преступления
явилось имущество, выделенное в целях реализации государственного оборонного
заказа, национальных проектов, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных или муниципальных нужд).
20. О проекте федерального закона № 1197913-7 "О внесении изменения в статью
77-1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (в части
уточнения права отдельной категории осуждённых на краткосрочные и длительные
свидания).
21. О проекте федерального закона № 1207285-7 "О внесении изменения в статью
208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (об индексации
присуждённых денежных сумм).
22. О проекте федерального закона № 1192313-7 "О внесении изменения в статью
11 Федерального закона "О присяжных заседателях федеральных судов общей
юрисдикции в Российской Федерации" (о порядке выплаты вознаграждения
присяжным заседателям).
23. О проекте федерального закона № 1192314-7 "О внесении изменений в статью
52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 45
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (о расширении
полномочий прокурора).
24. О проекте федерального закона № 1254704-7 "О внесении изменений в статьи
7 и 17 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений" (в части предоставления подозреваемым и
обвиняемым права подавать через администрацию следственного изолятора
заявление о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации).
25. О проекте федерального закона № 1184356-7 "О внесении изменения в статью
16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в части
недопустимых условий договора, ущемляющих права потребителя).
26. О проекте федерального закона № 1184517-7 "О внесении изменения в статью
14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об
установлении административной ответственности за отказ в заключении договора
с потребителем в случае отказа предоставить персональные данные).
27. О проекте федерального закона № 1154844-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу
совершенствования мер поддержки граждан, участвующих на добровольных началах
в защите Государственной границы Российской Федерации".
28. О проекте федерального закона № 4764-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (в части предупреждения и ликвидации загрязнения
окружающей среды, а также установления целевого использования экологических
платежей).
IV. Законопроекты о федеральном бюджете и бюджетах государственных
внебюджетных фондов, рассматриваемые в третьем чтении
29. О проекте федерального закона № 1258296-7 "О бюджете Пенсионного фонда
Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".
30. О проекте федерального закона № 1258298-7 "О бюджете Фонда социального
страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024
годов".
31. О проекте федерального закона № 1258297-7 "О бюджете Федерального фонда
обязательного медицинского страхования на 2022 год и на плановый период 2023
и 2024 годов".
32. О проекте федерального закона № 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022
год и на плановый период 2023 и 2024 годов".
V. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении (продолжение)
33. О проекте федерального закона № 1252382-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О теплоснабжении" (в части проведения обязательной оценки
экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем
теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на
закрытые системы горячего водоснабжения).
34. О проекте федерального закона № 1169750-7 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении
ответственности за нарушение ограничений переводов денежных средств).
35. О проекте федерального закона № 1179311-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской
Федерации" (в части обеспечения безопасности объектов мобилизационного
назначения).
36. О проекте федерального закона № 1222108-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об электроэнергетике" (в части совершенствования порядка
взаимодействия субъектов электроэнергетики и потребителей).
37. О проекте федерального закона № 1249055-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О безопасности объектов топливно-энергетического
комплекса" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
совершенствования нормативно-правового регулирования вопросов, связанных с
обеспечением безопасности объектов).
38. О проекте федерального закона № 1197897-7 "О внесении изменений в Основы
законодательства Российской Федерации о нотариате" (в части урегулирования
порядка осуществления консульскими должностными лицами нотариальных действий
за рубежом).
39. О проекте федерального закона № 1185348-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям
основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской
Федерации" и статью 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
40. О проекте федерального закона № 1238538-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части приведения в
соответствие полномочий органов местного самоуправления муниципальных округов
с полномочиями органов местного самоуправления городских округов).
41. О проекте федерального закона № 1193621-7 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (о возможности
уплаты административного штрафа в половинном размере за заключение
недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения).
42. О проекте федерального закона № 1207307-7 "О внесении изменений в статью
40 Водного кодекса Российской Федерации" (в части изменения порядка
осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в
области использования водных ресурсов).
43. О проекте федерального закона № 1160385-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" в части установления упрощённого порядка выдачи иностранным
инвесторам вида на жительство в Российской Федерации".
44. О проекте федерального закона № 1191150-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" (в
части совершенствования правового регулирования формирования и ведения единой
государственной информационной системы учёта научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, а
также создания единого реестра конечных получателей средств государственной
поддержки инновационной деятельности).
45. О проекте федерального закона № 1198568-7 "О внесении изменений в статьи
5 и 20-1 Федерального закона "Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации" и о признании утратившими силу
положений отдельных законодательных актов Российской Федерации" (в части
уточнения полномочий в сфере маркировки товаров средствами идентификации).
46. О проекте федерального закона № 1230464-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О развитии Республики Крым и города федерального значения
Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и
города федерального значения Севастополя" (в части совершенствования
механизма функционирования свободной экономической зоны на территориях
Республики Крым и города федерального значения Севастополя).
47. О проекте федерального закона № 1239700-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части оценки
соответствия космической техники двойного, научного и
социально-экономического назначения).
48. О проекте федерального закона № 1254866-7 "О внесении изменения в статью
39-10 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части предоставления
земельного участка некоммерческой организации в безвозмездное пользование).
49. О проекте федерального закона № 1226269-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О национально-культурной автономии" (в части
совершенствования порядка ведения реестра национально-культурных автономий и
некоторых других вопросов их деятельности).
50. О проекте федерального закона № 1193643-7 "О внесении изменений в статью
1274 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации" (о свободном
использовании объектов авторских прав лицами с ограниченными способностями).
51. О проекте федерального закона № 1086353-7 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления
ответственности за нарушение правил использования спутниковых сетей связи".
52. О проекте федерального закона № 1154099-7 "О внесении изменений в статью
56-2 Федерального закона "О связи" (в части уточнения обязанностей операторов
связи).
53. О проекте федерального закона № 1197680-7 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении
административной ответственности за совершение в интересах юридического лица
сделок или финансовых операций с имуществом, полученным преступным путём).
54. О проекте федерального закона № 1254709-7 "О внесении изменения в статью
29 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (об уполномоченном органе
по организации и проведению ежегодного мониторинга социально-экономического и
правового положения военнослужащих).
55. О проекте федерального закона № 1238573-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в части
установления дополнительных гарантий для лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и лиц, потерявших обоих родителей или
единственного родителя, при получении ими основного общего, среднего общего
образования).
56. О проекте федерального закона № 1207312-7 "О внесении изменений в статью
27 Федерального закона "О рекламе" (в части рекламы основанных на риске игр,
пари).
57. О проекте федерального закона № 1184615-7 "О внесении изменений в статью
12 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической
политике" и статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской
Федерации" (в части совершенствования правового регулирования финансового
обеспечения федеральных государственных научных и образовательных организаций
высшего образования за счёт ассигнований бюджетов субъектов Российской
Федерации).
58. О проекте федерального закона № 1214051-7 "О внесении изменений в статьи
28 и 29 Федерального закона "О защите конкуренции" и Федеральный закон "О
порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества,
имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства" (по вопросу развития специальных административных районов и
деофшоризации российской экономики).
59. О проекте федерального закона № 1221720-7 "О внесении изменений в статьи
5 и 11 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в
части установления дополнительных мер защиты животных от жестокого
обращения".
60. О проекте федерального закона № 1216032-7 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части
установления ответственности за нарушение законодательства в области
обращения с животными).
61. О проекте федерального закона № 1125211-7 "О внесении изменений в статьи
2 и 11 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (в части
возмещения причинённого преступлением ущерба).
62. О проекте федерального закона № 1188754-7 "О внесении изменений в статьи
24 и 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в части приведения в
соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации).
63. О проекте федерального закона № 1167477-7 "О внесении изменения в статью
18 Федерального закона "О гражданской обороне" (в части уточнения субъекта
обеспечения мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите
населения и территорий).
64. О проекте федерального закона № 685240-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О рекламе" в части рекламы продуктов детского питания".
65. О проекте федерального закона № 1186101-7 "О внесении изменения в статью
15 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (в части права
родителей регистрировать место рождения ребёнка по месту жительства
родителей, а не по месту фактического рождения).
66. О проекте федерального закона № 1038564-7 "О внесении изменений в
Жилищный кодекс Российской Федерации" (в части корректировки порядка выбора
способа управления многоквартирным домом).
67. О проекте федерального закона № 6617-8 "Об упразднении Протвинского и
Пущинского городских судов Московской области".
68. О проекте федерального закона № 1127996-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
в части установления дополнительных гарантий медицинских работников".
69. О проекте федерального закона № 934309-7 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации в части установления гарантий оплаты труда
работников стратегических профессий Российской Федерации".
70. О проекте федерального закона № 831526-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в
части установления ежемесячной компенсационной выплаты в размере 10 000
рублей для всех неработающих трудоспособных граждан, осуществляющих уход за
ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы).
71. О проекте федерального закона № 1145526-7 "О признании утратившим силу
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" и о внесении
изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях" в части снижения
нормативного пенсионного возраста и запрета на его повышение до 1 января 2035
года".
72. О проекте федерального закона № 1126427-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" в части восстановления в полном
объёме права на досрочную пенсию по старости для педагогических и медицинских
работников".
73. О проекте федерального закона № 1090912-7 "О внесении изменений в статью
25 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты
пенсий" (о дополнительной индексации социальных пенсий, страховых пенсий и
фиксированной выплаты к страховой пенсии).
74. О проекте федерального закона № 1181123-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О пчеловодстве в Российской Федерации" (в части уточнения
и дополнения отдельных положений по осуществлению пчеловодства).
75. О проекте федерального закона № 487435-7 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (в целях усиления
административной ответственности за управление судном лицами, находящимися в
состоянии опьянения).
76. О проекте федерального закона № 433947-7 "О внесении изменения в статью
1298 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации в части
советского культурного наследия" (о переходе в общественное достояние
произведения, созданного по государственному контракту).
77. О проекте федерального закона № 796220-7 "О внесении изменений в статью
17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об
усилении административной ответственности за невыполнение законных требований
члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы).
78. О проекте федерального закона № 1118515-7 "О признании утратившей силу
части 3 статьи 28-1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации" (в части наделения инвалидов правом на одновременное
получение ежемесячных денежных выплат по разным основаниям).
79. О проекте федерального закона № 1075680-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" в части регулирования особенностей
устранения ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой
пенсии, установлении, перерасчёте размера, индексации и (или) выплате
фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной
выплаты к страховой пенсии)".
80. О проекте федерального закона № 1101626-7 "О мерах социальной поддержки
жителей Дальневосточного федерального округа".
VI. Проекты постановлений Государственной Думы
81. О проекте постановления Государственной Думы № 21051-8 "О внесении
изменения в пункт 1 постановления Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации "О полномочном представителе Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации в Конституционном Суде Российской
Федерации".
82. О проекте постановления Государственной Думы № 21039-8 "О назначении Д.
В. Бессарабова полномочным представителем Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации в Верховном Суде Российской Федерации".
Утвердив повестку дня заседания, депутаты приступили к рассмотрению вопроса о
назначении на должности членов Совета директоров Центрального банка
Российской Федерации (пункты 2 и 3 повестки дня). Председатель Центрального
банка Российской Федерации Э. С. Набиуллина представила Государственной Думе
кандидатуры первого заместителя председателя Банка России Скоробогатовой
Ольги Николаевны и заместителя председателя Банка России Поляковой Ольги
Васильевны для назначения на должности членов Совета директоров Центрального
банка Российской Федерации. Позицию Комитета Государственной Думы по
финансовому рынку изложил председатель комитета А. Г. Аксаков. Затем
выступили и ответили на вопросы О. Н. Скоробогатова и О. В. Полякова. Позиции
фракций изложили: В. В. Кумин (фракция КПРФ), А. К. Луговой (фракция ЛДПР),
М. Г. Делягин (фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), А. В. Дёмин
(фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ") и К. М. Бахарев (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ").
Постановления "О назначении Скоробогатовой Ольги Николаевны на должность
члена Совета директоров Центрального банка Российской Федерации" и "О
назначении Поляковой Ольги Васильевны на должность члена Совета директоров
Центрального банка Российской Федерации" приняты. Результаты голосования по
кандидатуре О. Н. Скоробогатовой: "за" - 417 чел. (92,7%); по кандидатуре О.
В. Поляковой: "за" - 416 чел. (92,4%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел.
(0 ,2%). Слово для заключительного выступления было предоставлено Э. С.
Набиуллиной.
Во втором чтении были рассмотрены и после утверждения таблиц поправок приняты
проекты федеральных законов "О внесении изменения в статью 1 Федерального
закона "О минимальном размере оплаты труда" (пункт 10 повестки дня; докладчик
- член Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам
ветеранов М. В. Тарасенко; результаты голосования: "за" - 409 чел. (90,9%) и
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и
о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона
"О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (пункт 11 повестки дня;
докладчик - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по труду,
социальной политике и делам ветеранов М. Б. Терентьев; результаты
голосования: "за" - 380 чел. (84,4%), "против" - 0, "воздержалось" - 9 чел.
(2,0%).
В третьем чтении были рассмотрены и приняты проекты федеральных законов:
"О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской
Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной
гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской
Федерации, и их семей" (пункт 4 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по обороне А. Л. Красов; по
мотивам голосования выступили В. К. Гартунг (от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
- ЗА ПРАВДУ"), Я. Е. Нилов (от фракции ЛДПР) и А. В. Гурулёв (от фракции
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"); результаты голосования: "за" - 303 чел. (67,3%), "против" -
109 чел. (24,2%), "воздержалось" - 0);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)" и статьи 9 и 14 Федерального закона "О
микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (пункт 5
повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной Думы по
финансовому рынку А. Г. Аксаков; по мотивам голосования выступили А. В.
Куринный (от фракции КПРФ), В. К. Гартунг (от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ -
ЗА ПРАВДУ") и К. М. Бахарев (от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"); результаты
голосования: "за" - 313 чел. (69,6%), "против" - 0, "воздержалось" - 7 чел.
(1,6%);
"О внесении изменений в статью 189 части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации" (пункт 6 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству А.
П. Тетердинко; результаты голосования: "за" - 410 чел. (91,1%);
"О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации" (пункт 7
повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по транспорту и
развитию транспортной инфраструктуры А. М. Самокутяев; результаты
голосования: "за" - 412 чел. (91,6%);
"О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О Государственной
корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (пункт 8 повестки дня;
докладчик - председатель Комитета Государственной Думы по вопросам
собственности, земельным и имущественным отношениям С. А. Гаврилов;
результаты голосования: "за" - 413 чел. (91,8%).
Во втором чтении были рассмотрены и после утверждения таблиц поправок приняты
проекты федеральных законов:
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации" и статью 13-2 Федерального закона "Об
актах гражданского состояния" (пункт 9 повестки дня; докладчик - председатель
Комитета Государственной Думы по охране здоровья Д. А. Хубезов; результаты
голосования: "за" - 410 чел. (91,1%);
"О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О крестьянском
(фермерском) хозяйстве" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (пункт 12 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам В. Н.
Плотников; результаты голосования: "за" - 411 чел. (91,3%);
"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" (пункт 13
повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной Думы по
аграрным вопросам В. И. Кашин; результаты голосования: "за" - 406 чел.
(90,2%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О племенном животноводстве" (пункт
14 повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной Думы по
аграрным вопросам В. И. Кашин; результаты голосования: "за" - 417 чел.
(92,7%).
Приступив к рассмотрению законопроектов в первом чтении, палата заслушала
доклад официального представителя Правительства Российской Федерации
руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека А. Ю. Поповой о проекте федерального закона "О внесении
изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О защите прав
потребителей" (пункт 25 повестки дня). Позицию Комитета Государственной Думы
по промышленности и торговле изложил председатель комитета В. В. Гутенёв. На
вопросы ответили А. Ю. Попова и В. В. Гутенёв. В прениях выступили Д. Г.
Гусев и Е. О. Нифантьев. Слово для заключительного выступления было
предоставлено А. Ю. Поповой. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 404
чел. (89,8%).
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 14.8 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 26 повестки
дня) также доложила официальный представитель Правительства Российской
Федерации руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека А. Ю. Попова. Содоклад сделал член
Комитета Государственной Думы по государственному строительству и
законодательству Д. Ф. Вяткин. Законопроект принят в первом чтении ("за" -
412 чел. (91,6%).
Представитель Правительства Российской Федерации министр природных ресурсов и
экологии Российской Федерации А. А. Козлов выступил с докладом, а
председатель Комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и
охране окружающей среды Д. Н. Кобылкин - с содокладом о проекте федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды"
и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 28 повестки
дня). После ответов докладчика на вопросы состоялись прения, в которых
приняли участие В. К. Гартунг и А. Б. Коган. Заключительное слово было
предоставлено докладчику. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 417
чел. (92,7%).
В третьем чтении были рассмотрены и приняты проекты федеральных законов:
"О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере
оплаты труда" (пункт 10 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов М. В.
Тарасенко; по мотивам голосования выступили О. А. Нилов (от фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ") и М. В. Тарасенко (от фракции "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"); результаты голосования: "за" - 415 чел. (92,2%), "против" - 0,
"воздержалось" - 2 чел. (0,4%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и
о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона
"О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (пункт 11 повестки дня;
докладчик - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по труду,
социальной политике и делам ветеранов М. Б. Терентьев; результаты
голосования: "за" - 390 чел. (86,7%), "против" - 0, "воздержалось" - 3 чел.
(0,7%).
Член Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам А. З. Фаррахов сделал
доклад о проектах федеральных законов "О бюджете Пенсионного фонда Российской
Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (пункт 29
повестки дня), "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации
на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (пункт 30 повестки дня) и
"О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2022
год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (пункт 31 повестки дня), которые
также рассматривались в третьем чтении. По мотивам голосования выступили Я.
Е. Нилов (от фракции ЛДПР), М. В. Тарасенко (от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"), А.
В. Куринный (от фракции КПРФ) и О. А. Нилов (от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
- ЗА ПРАВДУ"). Законы приняты. Результаты голосования по пункту 29 повестки
дня: "за" - 299 чел. (66,4%), "против" - 93 чел. (20,7%), "воздержалось" - 0;
по пункту 30 повестки дня: "за" - 312 чел. (69,3%), "против" - 81 чел.
(18,0%), "воздержалось" - 0; по пункту 31 повестки дня: "за" - 314 чел.
(69,8%), "против" - 82 чел. (18,2%), "воздержалось" - 0.
О проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2022 год и на
плановый период 2023 и 2024 годов" (пункт 32 повестки дня; третье чтение)
доложил председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам А. М.
Макаров. По мотивам голосования выступили представители фракций: В. К.
Гартунг (фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), заместитель Председателя
Государственной Думы В. А. Даванков (фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"), Я. Е. Нилов
(фракция ЛДПР), М. В. Щапов (фракция КПРФ) и А. М. Макаров (фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"). Закон принят ("за" - 337 чел. (74,9%), "против" - 79 чел. (17,6%),
"воздержалось" - 1 чел. (0,2%). Затем слово для выступления было
предоставлено заместителю министра финансов Российской Федерации И. А.
Окладниковой.
Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству И. А. Панькина сделала
доклады о проектах постановлений "О внесении изменения в пункт 1
постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
"О полномочном представителе Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации" (пункт 81
повестки дня) и "О назначении Д. В. Бессарабова полномочным представителем
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Верховном
Суде Российской Федерации" (пункт 82 повестки дня). Постановления приняты.
Результаты голосования по пункту 81 повестки дня: "за" - 407 чел. (90,4%); по
пункту 82 повестки дня: "за" - 404 чел. (89,8%), "против" - 0, "воздержалось"
- 1 чел. (0,2%).
В заключение было рассмотрено предложение о даче поручения Государственной
Думы.
Здание Государственной Думы. Большой зал.
24 ноября 2021 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Просьба
зарегистрироваться, мы приступаем к работе.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Коллеги, идёт регистрация.
Покажите, пожалуйста, результаты регистрации.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 02 мин. 13 сек.)
Присутствует 420 чел.93,3 %
Отсутствует 30 чел.6,7 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 30 чел.6,7 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 420 депутатов, отсутствует 30 - кворум есть.
Ставится на голосование: принять проект порядка работы за основу на
сегодняшний день.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Идёт голосование, коллеги, обращаю внимание.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 03 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Какие будут замечания по проекту порядка работы на сегодняшний день? Есть
замечания? Нет замечаний.
Ставится на голосование порядок работы на сегодняшний день в целом...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть?
Пожалуйста, включите режим записи.
Вот, уважаемые коллеги, смотрите, даже в этой ситуации руководителю фракции
приходится идти на помощь опытным и неопытным.
Покажите список.
Владимир Вольфович, вы разбудили двух Ниловых.
Слово Нилову Олегу Анатольевичу, он здесь, рядом. А подготовиться Нилову
Ярославу Евгеньевичу, он практически на задней парте.
Пожалуйста.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Доброе утро, Вячеслав Викторович!
69-й вопрос: я надеюсь, мы до него дойдём, поэтому всё-таки прошу поменять
докладчика - вместо Миронова доложит Нилов, ну, и оставить так, если перейдёт
на следующее заседание.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений против того, чтобы по
69-му вопросу заменить докладчика: вместо Миронова - Нилов? Надо стараться,
чтобы мы рассмотрели вопрос под пунктом 69 с докладчиком Ниловым Олегом
Анатольевичем. Нет возражений.
Пожалуйста, Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! В связи с тем что сегодня
у нас третье чтение законопроекта о бюджете, необходимо, первое, рассмотреть
во втором чтении два бюджетообразующих законопроекта, которые стоят под
пунктами 10 и 11, - я просил бы их рассмотреть 4-м пунктом; второе,
запланировать в 15 часов, перед бюджетом, рассмотрение этих законопроектов в
третьем чтении. Ну, если не будет возражений, можно было бы - в том случае,
если будут выступления по мотивам, - тогда по этим двум законопроектам по
одному выступлению по мотивам от фракции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не возражаете?
Андрей Михайлович, вчера вы предлагали в целом перечень законопроектов,
необходимых для рассмотрения, - поддерживаете?
Пожалуйста, Макарову включите микрофон.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, комитет по бюджету поддерживает это
предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Тогда, коллеги, если нет возражений, 10-й и 11-й вопросы у нас будут
рассмотрены 4-м и 5-м. Нет возражений? Нет возражений. Принимается решение.
Уважаемые коллеги, с учётом принятых изменений предлагается проект порядка
работы принять в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 06 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 416 чел.92,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 416 чел.
Не голосовало 34 чел.7,6 %
Результат: принято
Порядок работы в целом принимается единогласно.
Переходим к работе. Обсуждается вопрос 2, о проекте постановления "О
назначении Скоробогатовой Ольги Николаевны на должность члена Совета
директоров Центрального банка Российской Федерации". С докладом выступит
председатель Центрального банка Российской Федерации Эльвира Сахипзадовна
Набиуллина.
Давайте, во-первых, поприветствуем Эльвиру Сахипзадовну. (Аплодисменты.) Мы
её видим уже второй раз за короткое время, буквально на прошлой неделе
встречались.
Уважаемые коллеги, не будете возражать, если Эльвира Сахипзадовна представит
кандидата не только по 2-му вопросу, но и по 3-му, по двум кандидатурам один
доклад? Такое предложение внёс профильный комитет. Нет возражений? Нет. Тогда
я вам зачитаю 3-й вопрос: о проекте постановления Государственной Думы "О
назначении Поляковой Ольги Васильевны на должность члена Совета директоров
Центрального банка Российской Федерации".
Эльвира Сахипзадовна, вы можете сделать доклад и по 2-му, и по 3-му вопросам.
Пожалуйста.
НАБИУЛЛИНА Э. С., председатель Центрального банка Российской Федерации.
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня я
представляю для утверждения Государственной Думой в качестве членов Совета
директоров Банка России своих коллег - первого заместителя председателя банка
России Ольгу Николаевну Скоробогатову и заместителя председателя Банка России
Ольгу Васильевну Полякову. Ольга Николаевна и Ольга Васильевна уже являются
членами Совета директоров. Прошу вас утвердить их на новый пятилетний срок.
Кандидатуры в установленном порядке согласованы с Президентом Российской
Федерации, и в преддверии сегодняшнего заседания Ольга Васильевна и Ольга
Николаевна встретились со всеми фракциями. Большое спасибо всем фракциям,
председателю рабочей группы Алексею Васильевичу Гордееву, всем членам рабочей
группы за встречи с моими коллегами и подробное обсуждение задач, на которых
мы должны сосредоточиться, по тем направлениям, которые мои коллеги курируют.
Ольга Николаевна Скоробогатова отвечает в Банке России за развитие
национальной платёжной системы, информатизацию, оптимизацию внутренних
проектов и процессов, создание условий для развития новых технологий в
финансовом секторе. Под руководством Ольги Николаевны в максимально короткие
сроки после событий 2014 года вся обработка внутрироссийских операций по
картам международных платёжных систем была переведена в Россию - а вы
помните, какие тогда были вызовы и риски; была запущена и успешно
функционирует национальная платёжная карта "Мир", в этом году её рыночная
доля достигла 25 процентов. На базе карты "Мир" развиваются социальные,
транспортные карты в регионах. Сейчас мы имеем не просто надёжный, но
высокотехнологичный и конкурентоспособный продукт. Ольга Николаевна
курировала создание и теперь курирует развитие системы передачи финансовых
сообщений Центрального банка, это так называемый аналог SWIFT, также ключевой
проект для гарантий суверенитета нашего платёжного пространства. Следующий
проект под её руководством - система быстрых платежей, которая даёт
возможность гражданам переводить средства, а предпринимателям получать
платежи за свои товары и услуги с минимальными комиссиями, намного ниже, чем
раньше, ниже, чем комиссии по эквайрингу. Сейчас под руководством Ольги
Николаевны идёт работа по созданию платформы цифрового рубля, прототип будет
запущен уже в начале следующего года. Вы знаете, что многие центральные банки
многих стран работают над аналогичными проектами, и, на наш взгляд, это тоже
будет способствовать снижению издержек для людей, для компаний при проведении
повседневных операций. И совместно с правительством также участвует в
проектах создания цифрового профиля, цифровой ипотеки и электронного
документооборота.
Полякова Ольга Васильевна возглавляет блок банковского надзора с декабря 2016
года. За этот период как в организации и подходах к банковскому надзору, так
и в целом в банковском секторе произошли серьёзные качественные изменения.
Реформа банковского надзора, централизация, переход от формального к
содержательному надзору, к оценке бизнес-моделей банков, выстраивание систем
консультативного, риск-ориентированного надзора, своевременность принятия мер
по надзорному реагированию позволяют снизить угрозу потерь средств кредиторов
и вкладчиков и обеспечивать стабильность банковской системы. За последние
пять лет банковский сектор стал более устойчив. Политика финансового
оздоровления сектора, очистка его от недобросовестных игроков стали
существенным вкладом в укрепление банковского сектора, ну и в развитие
здоровой конкуренции. И надо сказать, к сложному периоду пандемии банки
подошли с необходимым запасом прочности.
Ещё одно важное направление, которое курирует Ольга Васильевна Полякова и
которое всегда находилось в центре внимания депутатов Государственной Думы, -
это переход на проектное финансирование жилищного строительства с
использованием счетов эскроу. Именно эта реформа позволила обеспечить защиту
интересов, средств наших граждан и уход от долевого финансирования
строительства.
Ольга Васильевна сегодня расскажет также о подходах к решению проблемы,
которая поднималась на прошлой неделе во время обсуждения денежно-кредитной
политики, это вопрос повышения защиты интересов вкладчиков депозита.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, время.
НАБИУЛЛИНА Э. С. А я уже завершила.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Просто у вас есть возможность использовать вторые пять
минут.
НАБИУЛЛИНА Э. С. Тогда я их использую, может быть, в ходе дискуссии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В заключительном слове можете, да.
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эльвира Сахипзадовна.
Уважаемые коллеги, переходим к процедуре обсуждения кандидатур и назначения.
Комитет предложил, Совет Государственной Думы одобрил порядок рассмотрения
данных вопросов. У нас дальше содоклад председателя Комитета по финансовому
рынку, затем доклады кандидатов в члены Совета директоров и, соответственно,
ответы Скоробогатовой и Поляковой на вопросы депутатов, затем выступления от
фракций, а дальше голосование за каждый проект постановления.
Пожалуйста, Анатолий Геннадьевич Аксаков, председатель Комитета по
финансовому рынку. Содоклад с вашей стороны.
АКСАКОВ А. Г., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел обе
кандидатуры и рекомендует Государственной Думе назначить Ольгу Николаевну
Скоробогатову и Ольгу Васильевну Полякову на должности членов Совета
директоров Центрального банка. Об их работе, о достижениях Эльвира
Сахипзадовна всё рассказала. Всё успешное цифровое развитие банковской
системы - и не только банковской, но и всех финансовых институтов - в
значительной степени связано с деятельностью Ольги Николаевны Скоробогатовой.
Более здоровая банковская система, которая достаточно достойно прошла острую
фазу пандемического периода в прошлом году, связана с именем другого
кандидата - Ольги Васильевны Поляковой.
Я хотел бы несколько слов сказать о рабочей группе, которая была создана по
поручению Вячеслава Викторовича Володина при рассмотрении Основных
направлений денежно-кредитной политики. Рабочая группа провела заседание, и
Ольга Васильевна, и Ольга Николаевна присутствовали на этом заседании: в ходе
рассмотрения вопроса о защите вкладов населения от инфляции был выявлен ряд
проблем при формировании вкладов населения и предложены направления по
решению этих проблем. В результате подготовили протокольное поручение,
которое имеется в базе данных, и мы его просим по Регламенту сегодня
рассмотреть. Это протокольное поручение предусматривает, что Комитет по
финансовому рынку должен запросить у Центрального банка и у правительства
информацию о том, какие законодательные и нормативные изменения необходимы
для того, чтобы обеспечить конкуренцию на рынке вкладов, создать механизмы
повышенных доходов по вкладам малообеспеченных граждан, пресечь навязывание
дополнительных услуг при формировании вкладов, пресечь введение в заблуждение
граждан по условиям вклада, исключить возможности введения кредитными
организациями заградительных условий, заградительных тарифов для свободного
перемещения денежных средств с вклада гражданина в одном банке на вклад
гражданина в другом банке. Там есть ещё ряд предложений. В соответствии с
этим протокольным поручением комитет должен проанализировать информацию от
Центрального банка и правительства и представить предложения по
совершенствованию законодательства.
Ещё раз предлагаю поддержать представленные кандидатуры в Совет директоров
Центрального банка.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Геннадьевич. Присаживайтесь.
Дальше у нас по 2-му вопросу выступление кандидата Скоробогатовой Ольги
Николаевны.
Пожалуйста, Ольга Николаевна.
СКОРОБОГАТОВА О. Н., кандидат на должность члена Совета директоров
Центрального банка Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые коллеги! Добрый день, Вячеслав Викторович!
Действительно, придя в 2014 году, я, как заместитель председателя - на эту
должность меня пригласили, - должна была решить несколько ключевых задач.
2014 год был очень сложным именно для платёжной системы, в сложной ситуации
мы, как страна, находились: многие банки оказались под угрозой блокирования
операций, вы помните это время, часть банков была заблокирована. И в
принципе, когда я в 2014 году начала свою работу в Центральном банке, мне
были поставлены три задачи, которые касались и сложного периода, и в целом
развития нашей платёжной инфраструктуры, и цифровой финансовой системы.
Прежде всего, когда мы, как Центральный банк, оказываем какие-то услуги или
участвуем в проектах по платёжным сервисам и цифровой трансформации, для нас
самым главным является возможность дать людям и бизнесу минимальные либо
бесплатные тарифы по комиссиям, которые касаются переводов. Это была первая
задача.
Вторая задача, которая выявилась наиболее остро как раз в 2014 году, - это
защита российского платёжного пространства. Наши операции обрабатывались в
иностранных компаниях за пределами Российской Федерации, угрозы уже были
понятны, и, как я сказала, часть из них реализовалась. Вот создание
национальной платёжной инфраструктуры - это была та задача, которую я решала.
И развитие удобных платёжных и цифровых сервисов, чтобы для людей и бизнеса
было не только бесплатно или дёшево, но и удобно, - это также одна из
ключевых задач, которые я курирую в Центральном банке, и совместно с
правительством мы много делаем проектов для решения этой задачи.
Если мы посмотрим краткие итоги работы и цифры, которые сейчас демонстрируют
наши платёжные системы, то увидим, что по карте "Мир" у нас доля в операциях
- это очень важно, доля в операциях означает, что картой "Мир" пользуются, а
не просто она выпущена - составляет сейчас 25 процентов, при этом карт
выпущено 108 миллионов, это 32 процента общей эмиссии карт в стране. За шесть
лет это достаточно хороший рост. Если взять международные платёжные системы,
то они развивались 50-60 лет, а нам за шесть лет пришлось сделать рывок, у
нас просто не было возможности долго имплементировать этот проект.
Если говорить о системе передачи финансовых сообщений, то надо сказать, что
мы её делали, решая две задачи: первая - защитить наше внутрироссийское
пространство от иностранных компаний; вторая - дать нашему бизнесу более
дешёвые тарифы, вот тарифы в системе передачи финансовых сообщений в 2,5 раза
ниже, чем тарифы для России по SWIFT. Мы тоже в 2014 году создали эту
систему, и сейчас практически уже 28 процентов, то есть больше одной
четвёртой, сообщений у нас обрабатывается в российской системе.
Очень важный вопрос по международному сотрудничеству. Безусловно, мы хотели
работать на конкурентном рынке, и наша задача была - расширять сотрудничество
с нашими контрагентами в рамках национальных платёжных систем. Сейчас уже 14
стран принимают карту "Мир", и эта работа будет продолжаться, 8 стран
работают с нами через интеграцию с нашей СПФС.
Ещё одним значимым проектом для рынка, для людей и бизнеса стала система
быстрых платежей, которую мы запустили в 2019 году. Почему мы решили это
сделать и с чем мы столкнулись? Общаясь с депутатами, общаясь с людьми из
бизнеса, мы понимали, что финансовые учреждения всё больше и больше начинают
уходить в транзакционный бизнес и предлагают тарифы, которые крайне высоки и
для нас, как для граждан, и для бизнеса, который должен платить и,
следовательно, нести высокие издержки. Поэтому дополнительно к уже работающим
системам мы создали систему быстрых платежей, которая решает две задачи:
первая - это возможность для граждан переводить из банка в банк средства
бесплатно, до 100 тысяч рублей (я думаю, что многие сидящие в зале этим
пользуются); вторая - это возможность оплачивать продукты и услуги через
QR-код по ставке ниже, чем в эквайринге. Сейчас ставка эквайринга составляет
где-то около 2,5 процента в среднем, очень грубо, а по системе быстрых
платежей - это 0,4-0,7 процента.
Очень важно, что система быстрых платежей с июля этого года в том числе
активно используется малым и средним бизнесом. И даже есть программа, когда
юридическим лицам потом возмещаются средства на оплату комиссий по переводам,
которые были сделаны через СБП.
По цифровизации финансового рынка... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, минуту.
СКОРОБОГАТОВА О. Н. По цифровизации финансового рынка. Коллеги, это не
исчерпывающий перечень тех проектов и тех инициатив, которые мы делаем как
Центральный банк и совместно с правительством, но я, наверное, остановлюсь на
самых ключевых.
Первое, совместно с правительством мы сделали цифровой профиль гражданина.
Сейчас это касается прежде всего представления данных из государственных
информационных систем, но мы уже видим активное использование нашими
гражданами этой платформы именно для получения финансовых услуг онлайн. И я
должна сказать, мы считаем, что такую платформу надо распространить и на
юридические лица.
Второе, цифровой рубль - один из ключевых проектов Центрального банка,
направленных на снижение издержек для граждан и бизнеса.
И третья большая тема - это дальнейшее регулирование... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте ещё минуту.
СКОРОБОГАТОВА О. Н. ...дальнейшее регулирование данных и создание платформы
согласий. Поскольку всё больше и больше финансовых и нефинансовых услуг
переходят в цифровую сферу, у нас вопрос защиты персональных данных, вопрос
согласия клиента на распоряжение своими данными встаёт во главу угла. И вот
два проекта направлены как раз на решение этой задачи. Мы с вами совместно
будем менять законодательство. Мы с коллегами из Минцифры будем выходить с
инициативой по усилению контроля и ответственности за использование данных
граждан и бизнеса, и мы хотим реализовать платформу согласий, когда гражданин
видит, какое согласие кому он дал, может его отозвать, мониторит его и
фактически является владельцем своих данных.
И наверное, последний проект, на который обращу внимание, - это хранение и
использование электронных документов. Поскольку, несмотря на цифру, у нас
много юридических документов хранится в бумажном виде, это создаёт проблемы и
для человека, и для бизнеса. Мы хотели бы перевести в цифровой вид документы,
но при этом обеспечить самые сложные стандарты защиты, безопасности для
человека и бизнеса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Николаевна.
Уважаемые коллеги, мы с вами обсуждали вопрос, связанный с процедурой
рассмотрения кадровых назначений в руководство Центрального банка. Были
разные мнения, но сошлись на необходимости обсуждения вопроса с участием
кандидатов, с обязательным выступлением кандидатов, с представлением
председателя Центрального банка. И конечно, есть вопросы.
Коллеги, это не случайно было сделано. Ключевой вопрос - кадровая политика.
Но Центральный банк - важнейший институт (можно даже сказать - особый) в
системе государственного строительства, в системе государственного устройства
нашей страны, потому что президент вносит кандидатуры на рассмотрение
Государственной Думы, а Государственная Дума назначает кандидатуры на
должности членов Совета директоров, председателя Центрального банка. Это наша
с вами ответственность.
Очень интересно, когда, с одной стороны, председатель ЦБ рассказывает о
распределении обязанностей кандидатов, с другой стороны, мы с вами
рассматриваем кандидатуры людей, которые проработали уже некоторое время.
Есть возможность сейчас сказать спасибо за созданную национальную платёжную
систему, потому что вот перед нами стоит человек, который отвечал за её
создание, а это очень важный вопрос - защита суверенитета нашей страны в
финансах, один из наших приоритетов. Ну и конечно, есть возможность задать
вопросы, а нам их задают граждане. Мы пошли именно на такой порядок
рассмотрения кадровых решений и, думаю, в будущем будем только так подходить,
потому что в рамках новой Конституции, которую приняли граждане, согласно тем
статьям, которые вновь были внесены, у нас с вами ответственность есть и за
формирование правительства, и хотелось бы, чтобы мы, понимая это, исходили из
того, что это не только полномочие, но и ответственность за принятые решения.
У нас сейчас есть возможность обсудить кандидатуры, а у тех, кто перед нами
стоит, будет также понимание, что депутаты для них, ну, если хотите,
работодатели, - понимаете, о чём речь идёт? То есть это совершенно другая
постановка вопроса, и сейчас у соискателей есть возможность услышать вопросы,
которые нам люди задают на встречах, по разным сферам, чтобы, конечно, потом
по-другому строить работу, эта работа будет уже более партнёрская, это будет
улица с двусторонним движением. Вот, в общем-то, такой разговор в начале
нашего срока полномочий, мы начинаем с рассмотрения кадровых вопросов.
Ольга Николаевна, спасибо вам большое, спасибо вот за этот подробный
разговор, за ваш доклад, ведь были сомнения: а вообще, надо выступать или не
надо выступать? Вот Аксакову всё понятно, может быть даже больше, но здесь
депутаты, которые это решение принимают, а если уж нам есть что показать...
Вот человек, который курировал создание национальной платёжной системы, того,
что сейчас защищает нашу страну, - ну и дайте возможность об этом рассказать,
а мы всё это сворачиваем и как-то в кулуарах пытаемся решать.
Спасибо.
По 3-му вопросу слово предоставляется соискателю на должность члена Совета
директоров Поляковой Ольге Васильевне.
Ваше выступление. Если не уложитесь, мы вам время добавим. Пожалуйста.
ПОЛЯКОВА О. В., кандидат на должность члена Совета директоров Центрального
банка Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, добрый день! Я благодарю
вас за предоставленную возможность выступить и постараюсь кратко изложить
результаты нашей работы за прошедшие пять лет.
После кризиса 2014 и 2015 годов, который очень сильно ударил по банковскому
сектору, нашей главной задачей было обеспечить повышение его устойчивости. И
для решения этой задачи мы действительно очень многое сделали: мы изменили
как банковское регулирование, так и наши подходы в банковском надзоре; мы
провели масштабное оздоровление, финансовое оздоровление сектора; нам
пришлось принимать очень непростые решения по выводу с рынка некоторых
банков, неблагонадёжных банков, которые создавали очень серьёзную угрозу для
кредиторов и вкладчиков. И сегодня мы можем говорить о том, что за последние
пять лет банковский сектор серьёзно укрепился, он стал более устойчив,
особенно к внешним шокам.
Кредитование экономики выросло почти в 2 раза, и значительно повысилась
капитализация банковского сектора. И надо сказать, что капитал рос в основном
за счёт прибыли банков, того, что они зарабатывают. Текущий запас капитала
достиг 6 триллионов, это значительная величина, которая позволяет не только
увеличивать кредитование экономики, но и покрывать непредвиденные потери, и
именно этот запас прочности помог банкам пережить сложный период пандемии в
2020 году. Банки не только сохранили устойчивость, но и поддержали экономику
кредитами. Темпами выше доковидного периода росли все сегменты кредитования:
кредитование малого и среднего бизнеса, кредиты средним и крупным
корпоративным клиентам, ипотечные кредиты. И надо сказать, что банки
реструктурировали кредитов больше чем на 7 триллионов, дав возможность и
бизнесу, и населению пережить этот сложный период, - не только возможность,
но и время.
Что касается потребительского необеспеченного кредитования, то мы с начала
этого года наблюдаем резкое ускорение темпов роста в этом сегменте, и в этой
связи, конечно, остро встаёт тема роста долговой нагрузки нашего населения. И
тут я хочу отметить, что поддержанный вами новый механизм прямых
количественных ограничений выдачи кредитов клиентам с высокой долговой
нагрузкой позволит приостановить дальнейший рост закредитованности наиболее
уязвимых групп населения.
Ещё одна очень важная тема, которая связана с защитой интересов наших
граждан, тема, которая два года назад практически не сходила с новостных
лент, - это тема обманутых дольщиков. Благодаря реформе финансирования
жилищного строительства и переходу на новый механизм с использованием счетов
эскроу нам удалось решить эту проблему. Этот механизм обеспечил отрасль
стабильным финансированием и, что самое главное, минимизировал риски
дольщиков - наших граждан, которые приобретают квартиры на этапе
строительства. Цифры говорят сами за себя, и вы можете видеть их на экране*.
Этот механизм мы разрабатывали вместе с вами, и надо сказать, что это было
сделано очень своевременно: в период пандемии застройщики получали
необходимое финансирование для строительства жилья.
Теперь я остановлюсь на очень важной теме, которая беспокоит и вас, и нас в
равной степени, - это доходность по вкладам в условиях высокой инфляции. В
понедельник на заседании рабочей группы под руководством Алексея Васильевича
Гордеева мы подробно обсудили, что же можно сделать для того, чтобы ставки по
вкладам стали не только привлекательными, но и справедливыми для всех
категорий граждан, особенно для малообеспеченных. Мы наблюдаем, что вслед за
повышением ключевой ставки банки стали повышать проценты по вкладам, но надо
сказать, что они для этого выбирают весьма своеобразный, дифференцированный
подход. Например, банки предлагают хорошие условия не на те деньги, которые
гражданин уже держит в этом банке, а на так называемые новые деньги, иными
словами, гражданин должен принести ещё дополнительную сумму или перевести из
другого банка денежные средства. Также для получения более высокой доходности
по вкладу предлагается вложить больше денег и купить различные дополнительные
финансовые продукты, абсолютно ненужные, но при этом дорогостоящие. С нашей
точки зрения, это носит дискриминационный характер, и мы считаем, что
необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство. Кроме
того, если говорить о категории малообеспеченных граждан, мы предлагаем...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ПОЛЯКОВА О. В. ...механизм создания специального банковского вклада для людей
с невысокими доходами. Такой вклад может быть у человека один, сумма
ограниченная, процентная ставка привязана либо к ключевой, либо к уровню
инфляции. Для определения категорий граждан с невысокими доходами можно будет
использовать Единую государственную информационную систему социального
обеспечения, создание которой предложено правительством. Мы готовы принимать
активное участие в разработке этого механизма и в обсуждении изменений в
законодательство.
Я благодарю за внимание и поддержку в нашей работе. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Васильевна.
Вы оставайтесь на трибуне, а Ольге Николаевне мы будем задавать вопросы,
учитывая, что в ложе микрофон есть. Ей будет, может быть, попроще - там рядом
председатель ЦБ, ну и должность у неё - первый заместитель.
Коллеги, переходим к вопросам.
Пожалуйста, Кумин Вадим Валентинович, фракция КПРФ.
Подготовиться Луговому.
КУМИН В. В., фракция КПРФ.
Добрый день! У меня вопрос к Ольге Васильевне.
Ольга Васильевна, была такая работа известная у Ленина, "Как нам
реорганизовать Рабкрин" она называлась. Вот я хотел спросить, как нам
реорганизовать рабкрин банковский, то есть надзор, так, чтобы была, что
называется, исключена ситуация, когда большие банки, так называемые
системообразующие, как слоны в посудной лавке, передавят просто всех
остальных? Концентрация очень высокая. По активам и по капиталу порядка 90
процентов приходится на 12 крупнейших банков, и получается, что большие
чувствуют себя очень хорошо, у них сверхприбыли, средние чувствуют себя
плохо, а маленькие банки чувствуют себя совсем плохо. Вот сегодня у нас, к
сожалению, так. И как нам сделать таким образом?.. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, кто ответит?
ПОЛЯКОВА О. В. Спасибо большое за вопрос. Действительно, вы абсолютно правы,
у нас высокая концентрация в банковском секторе, в определённой степени это
историческая данность. И понимая, что мы должны каким-то образом влиять на
крупные, системно значимые банки и сдерживать вложения в высокорисковые
активы, мы в 2017 году перешли на пропорциональное регулирование. Иными
словами, мы установили более жёсткие требования для системно значимых банков
- и по достаточности капитала, и по всем остальным вопросам, а для банков с
базовой лицензией требования более лояльные.
Тем не менее мы не останавливаемся на этом. До пандемии мы рассматривали
вопрос о введении дополнительных надбавок к нормативам достаточности капитала
по отношению к системно суперзначимым банкам. И сейчас, когда банки
восстановили свою устойчивость, уже хорошо зарабатывают и показывают хорошие
финансовые результаты, мы готовы вернуться к рассмотрению этого вопроса.
И я хотела бы отметить, что только нашими мерами, мерами банковского
регулирования, решить вопрос высокой концентрации невозможно. Речь идёт о
вопросах антимонопольного законодательства, и, соответственно, решение
вопроса по пересмотру концентрации также находится в плоскости
антимонопольного законодательства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Васильевна.
Пожалуйста, Луговой, фракция ЛДПР.
Подготовиться Делягину.
ЛУГОВОЙ А. К., фракция ЛДПР.
У меня вопрос к Скоробогатовой Ольге Николаевне.
Ольга Николаевна, в 2021 году стартовала программа предоставления субсидий
для возмещения затрат на оплату комиссий для субъектов малого
предпринимательства, этот проект был поддержан в том числе Центральным
банком. Хотелось бы услышать от вас, какова эта программа в действии, как
работает вообще, ну и ваше мнение на этот счёт - и по тому, как она работает,
и по тому, что вы планируете в связи с этим.
СКОРОБОГАТОВА О. Н. Спасибо за вопрос. Действительно, с июля стартовала
программа по возмещению затрат на оплату комиссий при осуществлении переводов
с использованием системы быстрых платежей. У нас около 200 тысяч малых,
средних предприятий к системе уже подключено, и мы видим тренд на активное
подключение и в этом году, и в следующем. Мы считаем, что эту программу надо
на следующий год продлить. И если вы нас, уважаемые коллеги, поддержите в
этом, - а 2022 год предстоит нелёгкий, все столкнутся с теми же проблемами, и
издержки, которые несёт наш малый и средний бизнес, для него критичны - это
будет большая помощь: они будут принимать безналичные платежи и не платить за
это деньги, потому что субсидиями возмещаются их расходы. Поэтому мы
предложили бы рассмотреть вопрос о продлении этой программы на 2022 год.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Делягин, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Подготовиться Ткачёву.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Ольга Николаевна, вот скажите, пожалуйста, как предполагается
развивать сферу финтеха, все эти головоломные технологии, которые нормальному
человеку даже в голову прийти не могут, с учётом не только борьбы с
мошенничеством, шпионажем и внешними воздействиями, но и с учётом
необходимости стимулирования инноваций и стимулирования, собственно,
инициативы людей, стимулирования бизнеса? У нас по некоторым направлениям,
скажем по эмиссии электронных денег, барьеры выше, чем в развитых странах
Европы.
СКОРОБОГАТОВА О. Н. Спасибо за вопрос. Здесь на самом деле три вопроса в
одном. Я очень коротко постараюсь на каждый из них ответить.
Первое. Что касается барьеров и нашего роста по безналичным платежам, мы как
раз одна из ведущих стран, у нас потрясающий тренд на увеличение безналичных
расчётов в розничном обороте: у нас сейчас, за третий квартал, 75 процентов,
коллеги, и Россия названа одной из стран, которые входят в топ-3.
Второе. Тем не менее есть электронные денежные средства, которые, в связи с
тем что там была упрощённая идентификация или её даже не было, требуют
большего контроля с нашей стороны, потому что несут большие риски. Вот в
части этого сегмента мы предполагаем внесение нескольких законодательных
инициатив, которые с вами будем обсуждать, - о том, как таких агентов
контролировать, как за ними надзирать, чтобы не было обмана граждан.
И третий момент, что касается цифровизации и уровня понимания людьми и
бизнесом всех цифровых технологий. Несмотря на то что мы уже все в них живём,
в том числе мы с вами, и бизнес активно их использует, очень важно
своевременно говорить о рисках и предупреждать людей и бизнес, что не надо
делать. Вот в этой части мы с правительством занимаемся не только программой
финансовой грамотности, все проекты, которые мы запускаем, мы всегда
обсуждаем на всех площадках, и на площадке Думы в том числе, для того чтобы
предусмотреть все необходимые меры информирования и нашего быстрого
реагирования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ткачёв Антон Олегович, фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ".
Подготовиться Бессараб Светлане Викторовне.
ТКАЧЁВ А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Спасибо. Вопрос Ольге Николаевне.
В сотрудничестве с министерством цифрового развития Центральный банк
разрабатывает сейчас платформу согласия как раз для контроля за цифровым
профилем гражданина. Данная платформа подразумевает большой массив данных, в
том числе, как я понимаю, биометрических. И я понимаю, что данная норма
облегчит жизнь и физическим лицам, и бизнесу, позволит уйти от лишней
бумажной волокиты, дублирования этих документов, но нас, как и граждан
вероятно, интересует вопрос о безопасности этих данных. Вот кто будет
обеспечивать сохранность этих данных и кто будет отвечать, соответственно, за
их утечку?
СКОРОБОГАТОВА О. Н. Спасибо за вопрос. Цифровой профиль гражданина, который,
коллеги, мы сейчас реализуем с Минцифры, не интегрирован и не связан с
биометрией, это разные проекты. В рамках цифрового профиля речь идёт о
данных, которые предоставляются из государственных источников, все меры
защиты и стандарты реализованы там именно как в государственной системе, то
есть по высшему уровню.
Если говорить о единой биометрической системе, которую мы также активно
развиваем, то важно сказать, что там нет одной базы, где всё хранится, там
несколько баз: отдельно хранятся образцы, отдельно хранятся персональные
данные. И с учётом принятого решения о том, что с 1 января 2022 года система
переводится в государственную информационную систему, она ещё раз будет
протестирована, и, я думаю, все стандарты, которые там заложены, подтвердят
достаточность этого механизма. Но мы постоянно совершенствуем свои средства с
точки зрения защиты, потому что, вы абсолютно правы, это один из основных
моментов, на которые мы, как Центральный банк, всегда обращаем внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Следующий вопрос. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Бессараб Светлана Викторовна.
Подготовиться Бабичу Ивану Николаевичу.
БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к Скоробогатовой Ольге Николаевне.
Уважаемая Ольга Николаевна, как вы отметили в своём выступлении, с 2019 года
Банк России запустил систему быстрых платежей, которая действительно
позволила сократить издержки бизнеса и физических лиц на безналичные
переводы. Сегодня для физических лиц лимит переводов без комиссии составляет
100 тысяч рублей. Скажите, пожалуйста, планирует ли Банк России увеличить эту
сумму в ближайшее время?
СКОРОБОГАТОВА О. Н. Действительно, то, что мы увидели по системе быстрых
платежей, активный, взрывной рост её использования нашими людьми, говорит о
том, что система правильная, нужная, а 100 тысяч явно маловато, особенно если
человек переводит свои деньги в другой банк, например для размещения вклада.
И то, что мы сейчас хотим рассмотреть, входит в число предложений, связанных
с удобством и размещением в депозиты, - мы хотим рассмотреть возможность
невзимания комиссии при переводе через систему быстрых платежей, если человек
переводит средства сам себе в другой банк. Мы считаем, что, конечно, для
человека это будет крайне удобно, потому что он будет свободно выбирать тот
вклад и тот банк, куда он хочет перевести деньги, и без комиссии переводить
онлайн.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Бабич Иван Николаевич.
Подготовиться Чернышову Борису Александровичу.
БАБИЧ И. Н., фракция КПРФ.
Добрый день! У меня тоже вопрос к Ольге Николаевне.
Вопрос следующий: цифровой рубль - как будет осуществляться механизм
идентификации? Соответственно, деньги, которые будут находиться на кошельках,
будут находиться в банковской системе, принадлежать каким-то банкам,
оставаться на счетах банков или это всё-таки, возможно, будет какая-то
отдельная, параллельная структура, которая будет работать параллельно с
банковской системой? Каким образом может отразиться на стоимости кредитов и
депозитов то, что люди будут хранить деньги вне банковской системы?
СКОРОБОГАТОВА О. Н. Спасибо за вопросы.
Прежде всего, инфраструктура цифрового рубля - это инфраструктура
Центрального банка, поэтому кошельки для граждан и для бизнеса, которые там
будут открываться, будут открываться через финансовые учреждения, где клиенты
обслуживаются, но открываться они будут на платформе Центрального банка, и
это важно. То есть и у человека, и у бизнеса будет возможность со своих
кошельков в рамках платформы переводить деньги друг другу или платить за
товары и услуги, причём мы предполагаем, что комиссии на платформе цифрового
рубля будут не выше, чем в СБП, а возможно, и ниже, потому что это наша
инфраструктура и дополнительная платёжная возможность для людей и бизнеса.
Что касается идентификации. Идентификация будет осуществляться финансовыми
учреждениями, которые обслуживают клиентов и бизнес, по одной простой
причине: и человек, и бизнес уже привыкли работать с теми банками, с которыми
они работают, но, когда будет пройдена идентификация в банке, дальше кошелёк
по поручению клиента, подчеркну ещё раз, будет открываться уже на нашей
платформе. Что нам это даст? Это даст нам возможность уйти в некоторых
случаях от манипулирования, которое банки применяют, не выпуская клиентов при
переводах, устанавливая им ограничительные лимиты на суммы, например завышая
какие-то проценты на переводы. Вот платформа цифрового рубля будет иметь
единые тарифы по всей стране, мы реализуем возможность платить в том числе
там, где нет сети "Интернет", и, главное, это будут абсолютно понятные
правила для всех участников рынка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция ЛДПР, Чернышов Борис Александрович.
Подготовиться Гартунгу.
ЧЕРНЫШОВ Б. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР.
Ольга Васильевна, председатель Центробанка в своём выступлении на пленарном
заседании в Думе упомянула, что будет ограничен размер максимальной
ежедневной ставки по потребительским кредитам, займам со сроком возврата до
одного года. Мы видим, что в Госдуму внесён законопроект об уменьшении
ограничения с 1 процента до 0,8 процента такой ежедневной ставки, а также об
уменьшении возможных переплат по кредиту со 150 процентов до 130 процентов от
суммы первоначального кредита. Планируются ли дополнительные ограничения в
данной сфере? По мнению ЛДПР, кредиты для граждан должны становиться дешевле,
а займы не должны становиться поводом для разорения. Ваш опыт в контроле и
надзоре по этому поводу очень важен при ответе на данный вопрос.
ПОЛЯКОВА О. В. Спасибо большое за вопрос. Речь идёт о микрофинансовых
организациях, в которых граждане получают быстрые кредитные средства. Мы с
вами видим, что и названия этих микрофинансовых организаций, как правило,
соответствующие, например "Быстроденьги". Это деньги до заработной платы.
Действительно, мы видим, что рост долговой нагрузки требует корректировки. И
с нашей точки зрения, вот эти коэффициенты, которые мы сейчас предлагаем
установить, позволят приостановить рост долговой нагрузки. Ну и для
информации я напомню, что в 2016 году эти коэффициенты превышали в разы те,
что действуют сейчас, то есть мы предлагаем сейчас с 1,5 до 1,3 снизить общий
коэффициент, а в 2016 году этот коэффициент составлял 4. Но тем не менее мы
продолжим и дальше мониторить ситуацию с ростом долговой нагрузки, и если
возникнет такая необходимость, то мы, конечно, выйдем с предложением об их
пересмотре.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ", Гартунг Валерий
Карлович.
Подготовиться Плякину.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Ольга Васильевна, у меня вопрос к вам. Вы прекрасно выступили и
рассказали, как вы расчистили банковский сектор, но теперь у меня вопрос
такой: как вы собираетесь расчищать последствия этих действий?
Первое последствие - около 200 тысяч вкладчиков-превышенцев не вернули своих
денег. Да, вот самый крупный страховой случай, банк "Югра" - там совместными
усилиями нашлось решение, оно сейчас реализуется, но ещё 160 с лишним тысяч
человек вообще потеряли надежду на возврат денег.
И второе последствие: расчистив банковский сектор, вы концентрировали
финансовые ресурсы в госбанках, и это привело к тому, что люди теперь
переплачивают, - при платежах физическим лицам с каждого платежа берутся
безумные комиссии. Вот как вы собираетесь это контролировать и останавливать
этот процесс?
Ну и возврат денег вкладчикам, конечно.
ПОЛЯКОВА О. В. Спасибо большое за вопросы. Ну, я сразу хочу заметить, что
расчистка банковского сектора была необходима. Я могу сказать, что нам
никогда не доставляет удовольствия принятие решения об отзыве лицензии, но,
когда речь идёт о банках, которые занимаются отмыванием денежных средств,
выводом активов через различные схемные операции, иначе говоря, просто воруют
денежные средства вкладчиков, у нас выхода не остаётся и мы вынуждены
принимать такое решение - мы отзываем лицензию.
Что касается покрытия системой страхования тех вкладов, которые размещались и
размещаются сейчас. Вы знаете, что максимальная сумма - это 1,4 миллиона, и
98 процентов открытых счетов на сегодняшний день - на сумму до 1,4 миллиона,
то есть система страхования вкладов покрывает 98 процентов открытых счетов.
Что касается так называемых вкладчиков-превышенцев - это люди, которые
обладают достаточным доходом и возможностями, чтобы оценить финансовое
состояние кредитной организации, когда они выбирают, куда им вложить денежные
средства. На сегодняшний день мы не видим необходимости пересматривать вот
этот лимит - 1,4 миллиона.
Теперь о комиссиях, которые приходится иногда переплачивать клиентам
кредитных организаций. Вот та инфраструктура, о которой рассказывала Ольга
Николаевна, - система быстрых платежей и другие платформы - позволяет
сокращать издержки клиентов и экономить на комиссиях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Васильевна.
Уважаемые коллеги, уважаемая Эльвира Сахипзадовна! Учитывая, что постоянно
звучит тема оказания помощи обманутым вкладчикам и вообще вопрос санации
банков, может быть, нам вынести это на обсуждение (о формате можно будет
дополнительно подумать) и заслушать Агентство по страхованию вкладов: а что у
нас потом происходит, когда банк попадает под санацию, а как выстроены
отношения и с должниками, и с кредиторами, какой период ожидания у людей, на
что они могут надеяться и как система устроена? Она должна быть открытой,
людям должно быть понятно. Вот к нам эти вопросы приходят в большом
количестве, но мы, по-видимому, к этой теме ни разу не подходили.
Коллега Аксаков, почему мы не подходили к этой теме ни разу? Вот вы
представляете фракцию "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - а где здесь правда?
Аксакову включите микрофон.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! По поручению
Председателя Государственной Думы у нас был проведён парламентский "круглый
стол", вернее, большие слушания с приглашением АСВ: руководитель АСВ
отчитался, представители Центрального банка на этом заседании присутствовали,
Алексей Васильевич Гордеев вёл это заседание, и все представители фракций,
кто хотел, могли принять участие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть у нас это всё в рабочем порядке делается?
АКСАКОВ А. Г. Это периодически происходит. Если сейчас будет... Да мы и без
поручения проведём ещё раз и специально пригласим Валерия Карловича на это
совещание, для того чтобы он мог задать вопросы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не надо, здесь не вопрос Валерия Карловича.
Валерий Карлович поднимает вопрос куда более широкий, и к нам эти вопросы
приходят, мы с ними сталкиваемся во время встреч с избирателями, нам пишут
письма, обращения, и пишут правильно, об этом уже говорил. Центральный банк -
особый институт в системе государственного устройства, он не входит в систему
правительственных структур и ведомств, а это полномочия Государственной Думы,
поэтому нам здесь отвечать. И вопрос в одном: нам надо обеспечить
прозрачность, нам надо обеспечить диалог, нам надо сделать всё для того,
чтобы мы могли ответить на вопросы. Так что это тема не только Валерия
Карловича, это тема и Олега Викторовича Морозова и Комитета по контролю, если
брать наше внутреннее устройство.
Совершенно очевидно, что нам с вами надо, с одной стороны, поддерживать
Центральный банк в вопросах, которые они реализуют в плане санации, с другой
стороны, понимать, что дальше происходит, и здесь будет обратная связь, и
здесь будет в том числе оценка работы. Ведь мы сегодня рассматриваем
кандидатуры на должности членов Совета директоров: кандидаты занимают
должности первого заместителя и заместителя председателя ЦБ, проработали на
этих должностях достаточно длительное время, вот Ольга Николаевна - семь лет,
Ольга Васильевна - поменьше, но ненамного. Так что это и обратная связь, и
оценка. Нам с вами, когда мы на выборы выходим через пять лет, дают оценку -
вот мы здесь сегодня так же даём оценку нашим коллегам из Центрального банка
по истечении срока их полномочий.
И вчера вот называли две фамилии - Харитонов и Грешневиков. У нас всего два
человека, которые переизбирались с момента образования Государственной Думы,
их каждый раз люди поддерживали, давая им вновь оценку, возможность
представлять в парламенте жителей своего избирательного округа. А Анатолию
Геннадьевичу - пять раз такую возможность предоставляли. Если работать будем
лучше - у нас таких, как Харитонов и Грешневиков, будет больше, а у нас их
всего два. И Харитонову слова не дают - вот будем потом советоваться, он
только вышел с больничного, а вы сами знаете, какая сейчас болезнь.
Дальше идём. Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тогда вы не возражайте. Формат выработайте, Анатолий
Геннадьевич, согласуйте с председателем ЦБ, согласуйте с фракциями, с
профильными комитетами. Почему у нас Гартунг всё время выносит в зале
пленарных заседаний эти вопросы на обсуждение? Это значит, что вы кулуарно,
без него все эти темы обсуждаете, не приглашаете его, поэтому он здесь на всю
страну это озвучивает. У него умысла-то другого нет. А он уже председатель
Комитета по защите конкуренции - вдумайтесь! Он так дорастёт до Председателя
Государственной Думы - сами знаете, чем это закончится: кто-то должен будет
уйти. Дайте ему возможность работать в должности. (Оживление в зале.) А,
видите как. А как вы хотите? Ну, если его устремления никуда в другие стороны
не распространяются. Может, и так, я не знаю. Вот Эльвира Сахипзадовна,
конечно, может что-то тоже сказать в этой части.
Вот видите, Гартунг, зачем к полномочному представителю президента
подсаживаетесь? Поддержкой хотите заручиться? Назад, к рабочему месту!
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Плякин Владимир Владимирович.
У нас сегодня тяжёлый день, надо, чтобы отвлекались хотя бы, потому что у
кого позитивное настроение, тех меньше ковид косит.
ПЛЯКИН В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
У меня вопрос к Поляковой Ольге Васильевне.
Уважаемая Ольга Васильевна, при активном участии Банка России была
реализована реформа долевого строительства и запущен механизм банковского
сопровождения деятельности застройщиков. Контроль за целевым использованием,
расходованием средств с их расчётных счетов позволил навести порядок в
отрасли и в целом, в корне переломил ситуацию с появлением новых обманутых
дольщиков. Сегодня схожую ситуацию мы наблюдаем в сфере ЖКХ. Отсутствие
контроля за расходованием средств фонда капитального ремонта ведёт к
многочисленным злоупотреблениям, к нецелевому использованию таких средств
подрядными организациями. Как вы считаете, не пора ли распространить механизм
банковского сопровождения на счета, открытые для размещения средств фонда
капитального ремонта?
ПОЛЯКОВА О. В. Спасибо большое за вопрос. Ну, механизм банковского
сопровождения средств ЖКХ на сегодняшний день существует, денежные средства
размещаются в банках, у которых имеется рейтинг не ниже чем А-, тем не менее,
вы абсолютно правы, есть точки, на которые нужно обратить внимание, и нужно
совершенствовать этот механизм. И я знаю, что Минстрой подготовил изменения в
законодательство, в прошлом году они должны были рассматриваться, но
законопроект был возвращён на доработку. Я полагаю, что к этому вопросу стоит
вернуться. И если Центральный банк будет привлечён к разработке и
совершенствованию этого механизма, то мы, конечно, примем активное участие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Следующий вопрос у нас от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" -
Игошин Игорь Николаевич.
Пожалуйста, Игорь Николаевич.
ИГОШИН И. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вопрос Ольге Васильевне Поляковой.
Мы сегодня с разными взглядами подходим уже несколько раз к одному и тому же
вопросу, о сохранности средств граждан, предприятий, которые находятся на
счетах банков, когда банки попадают в сложную ситуацию. И вот у нас летом
этого года в Госдуму был внесён законопроект о распространении системы
страхования вкладов на счета средних предприятий, медучреждений, школ, вузов,
чтобы бюджетные учреждения, малые, средние предприятия не рисковали своими
деньгами в той мере, в какой рискуют сейчас. В принципе ваша поддержка есть,
поддержка Центробанка, единственный вопрос, который тоже с разных сторон
обсуждается: сейчас в систему страхования вкладов входят не все банки, в
которых такие счета открыты, это понятно, и тут надо либо сужать до 25 банков
и вводить монополию, либо как-то расширять систему страхования, она нужна не
такая объёмная на эти задачи, не такие большие остатки у учреждений, как у
физических лиц... (Микрофон отключён.)
ПОЛЯКОВА О. В. Могу отвечать?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста.
ПОЛЯКОВА О. В. Спасибо большое за вопрос. Вы, можно сказать, прямо попали в
точку, мы действительно подготовили такие предложения - о расширении системы
страхования вкладов и включении в неё тех банков, которые сейчас не имеют
лицензии на работу со счетами физических лиц, а я напомню, что это один из
ключевых факторов включения банков в систему страхования вкладов. Но тем не
менее на счетах в таких банках держат свои средства юридические лица, малые
предприятия, индивидуальные предприниматели и те организации, которые сейчас
тоже будут попадать в систему страхования вкладов. Вот для того чтобы
выравнять права всех этих предприятий, мы как раз готовим предложения и
считаем необходимым распространить на такие банки в том числе требования
системы страхования вкладов. Таких банков сейчас 27.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, давайте выполним просьбу Николая Михайловича Харитонова,
который недавно вернулся с больничного, - он возглавляет Комитет по развитию
Дальнего Востока и Арктики, - и дадим ему возможность задать вопрос. Нет
возражений.
Пожалуйста, Николай Михайлович.
Находящийся рядом с Харитоновым коллега Кашин, не мешайте!
ХАРИТОНОВ Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по развитию
Дальнего Востока и Арктики, фракция КПРФ.
Уважаемая Ольга Николаевна, на заседании фракции я вам задавал вопрос, но вам
не хватило то ли сил, то ли времени, я его повторю при всех, при полном зале
депутатов. Большинство населения сегодня волнует: чего не хватает, каких
законов либо кого не хватает в Центральном банке и когда мы остановим отток
большого объёма капитала за рубеж? Приведу пример. Многие депутаты помнят,
что, когда стал председателем правительства Примаков Евгений Максимович -
царствие ему небесное, - первым решением было остановить. Геращенко ещё
живой, Маслюкова, к сожалению, тоже нет. Кстати говоря, тогда они поняли,
почему промышленность советского времени задышала, и именно деньги крашеные,
меченые пошли в промышленность. Что сегодня мешает остановить отток капитала
из России? Ведь приличный объём.
СКОРОБОГАТОВА О. Н. Спасибо за вопрос. Вот вы правильно упомянули, что, когда
этот вопрос поднимали, его поднимали на уровне правительства, - я думаю, что
понятно почему. Потому, что отток капитала связан с очень многими причинами,
а не с единственной, и, мне кажется, нужна совместная работа Центрального
банка с правительством над тем, какие меры ещё дополнительно к тем, которые
уже применяются, надо выработать, это нужно, коллеги, обсуждать вместе. Мы
готовы участвовать в этой рабочей группе. Есть мысли, есть идеи, но
действительно вместе с правительством этот механизм надо выработать. Есть
результаты, но вы правы в том, что есть куда стремиться. И если вы нас
поддержите, то, мне кажется, такую рабочую группу надо сделать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хороший ответ, Николай Михайлович, это должно
определить вашу позицию по голосованию. Вот вы улыбаетесь, а поддержать не
хотите. Вопросы вы задаёте, а поддержать не хотите.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А это другой разговор, вот другой разговор.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Подождите, человек только вышел с больничного. Опять вы
начинаете про свою партийную дисциплину.
Коллеги, вопросы прозвучали. Давайте поблагодарим Ольгу Николаевну, Ольгу
Васильевну за выступления и ответы. (Аплодисменты.)
Спасибо, присаживайтесь.
Выступления от фракций: Кумин Вадим Валентинович, подготовиться Луговому,
затем Делягину, Дёмину и Бахареву.
КУМИН В. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Значит,
представленные сегодня кандидаты - это передний край нападения Центрального
банка, можно сказать, те, кто идёт вперёд и ничего не боится.
Значит, к основным заслугам Ольги Николаевны за пять лет относится, как здесь
было сказано, построение с нуля национальной платёжной системы. Мы в 2014
году хватились - оказалось, что у нас вообще нет общенационального платёжного
средства. Есть "Visa", есть "MasterCard", которые пригрозили полной
остановкой, - Ольга Николаевна в течение трёх лет создала альтернативу,
весомую, мощную альтернативу.
Дальше мы хватились в 2015 году: оказалось, что 90 процентов платежей - это
Сбербанк. Ольга Николаевна создала альтернативу в виде СБП. Тогда было много
споров: а нужно ли, а имеет ли право Центральный банк это делать? Имеет, и
сегодня все банки к этому подключены, а с ведущим банком Центральный банк
разбирается относительно того, как это будет функционировать.
Ольга Николаевна сделала финансовую систему Крыма. Когда туда мы пришли в
2014 году, там не было ни одного банкомата, там всё было отключено - сегодня
в Крыму такие же финансовые условия, как во всей России, и это, безусловно,
заслуга первого заместителя председателя.
Что касается Ольги Васильевны, то она расчистила банковскую систему, это она
этим занималась, это было очень сложно сделать, но реально здесь были большие
достижения. И также очень мощно сработано, как уже было сказано здесь, в
зале, в отношении вкладов, в отношении счетов эскроу, и в части
финансирования ипотеки, финансирования жилищного строительства, конечно, тоже
колоссальные изменения произошли за последние три года, этого нельзя
отрицать.
Мы считаем, что, конечно, это всё заслуга прежде всего председателя
Центрального банка, которая взяла на себя ответственность за эти тяжёлые
меры, но выполнили их именно сегодняшние кандидаты, те, чьи кандидатуры мы
рассматриваем на следующие пять лет.
Что хотелось бы сказать на будущее? Вот создан фундамент, так сказать, и в
одном направлении, и в другом, действительно много очень сделано, но сейчас
настало время точечных изменений, которые вообще должны изменить ландшафт.
Вот я не зря задал вопрос про системообразующие банки - здесь нам
действительно нужно поработать, потому что банковская система сегодня зависит
от 12 крупнейших игроков. Знаете, есть книга "13 банков, которые правят
миром"? Вот эти 12 наших банков миром править не будут, они очень маленькие
по сравнению с мировыми банками, но они могут наделать много бед, вот эти 12
системообразующих банков. За ними нужно следить пристальнее, чем за всеми
остальными, много вопросов к каждому из этих 12 банков. И нужно разобраться с
решением относительно этой диверсификации, когда до миллиарда - это так
называемая базовая лицензия, потом универсальная лицензия. Мне кажется, нужно
вернуться к этой теме ещё раз, потому что те, которые с базовой лицензией,
они жить не могут, фактически мы их обрекли на смерть. Нужно разобраться:
либо пусть они поднимают капитал, либо надо как-то с ними разбираться, сейчас
такое время.
Что касается кандидатуры Ольги Николаевны, то хотелось бы пожелать ей
разобраться с финтехом. Все идут в банковскую сферу. Но все идут в банковскую
сферу почему? Потому что там есть персональные данные. Но люди принесли в
банки персональные данные не для того, чтобы им колбасу продавали или, так
сказать, они в аптеку ездили, понимаете? Банкам принесли их просто потому,
что человек принёс туда деньги. А банки, пользуясь этим, используют
персональные данные в совершенно других сферах деятельности - вот этого
нельзя допускать! И я вас прошу учесть опыт наших китайских товарищей, потому
что они ведь очень просто разобрались с WeChat, очень просто разобрались с
Alipay, очень просто - заставили их всех работать в государственных
масштабах. Отменили IPO Alipay из-за чего? Из-за персональных данных, которые
уехали бы все в Америку, правильно? Отменили крупнейшее мировое IPO, прижали
WeChat Pay, заставив их проводить процессинг через национальную систему карт
UnionPay. Давайте сделаем так же, давайте заставим финтех проводить
процессинг через НСПК. Давайте смотреть, что они делают, потому что все лезут
за этими данными, а банки отвечают за эти данные перед надзором, кровью и
потом за них отвечают. И вот все финтех-компании лезут за этими данными и уже
считают себя банками, и наоборот - банки уже считают себя коммерсантами. Вот
с этим клубком нам с вами надо разобраться. Пожелаем вам успехов!
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вадим Валентинович.
Фракция ЛДПР - Луговой Андрей Константинович.
Подготовиться Делягину.
ЛУГОВОЙ А. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция ЛДПР
поддержит назначение Ольги Николаевны Скоробогатовой и Ольги Васильевны
Поляковой на должности членов Совета директоров. Очень хорошее мы завели
правило - встречаться накануне выступлений здесь, на пленарном заседании, на
заседаниях фракций, где у нас больше возможностей обсудить все те вопросы,
которые у нас есть. Вместе с тем, обращаясь к вам, я не могу не обратить
внимания на несколько моментов, которые, конечно, волнуют фракцию ЛДПР.
Я не случайно задал вопрос Ольге Николаевне по поводу программы субсидий,
которая была поддержана Минэкономразвития и Центробанком, о компенсации
комиссий для малых предприятий, которые участвуют в системе быстрых платежей
с использованием QR-кодов. Прекрасное решение, но в этой связи у нас
возникают вопросы. Во-первых, эта программа действует только полгода и
заканчивается сейчас, в конце года. Второй момент: выделено 500 миллионов
рублей, а потрачено, уважаемые коллеги, всего 36 миллионов - более 400
миллионов на сегодняшний день не востребовано. Кто виноват в этом? Конечно,
правительство отвечает за работу с малым бизнесом, но тогда вопросы надо
своевременно в связи с этим поднимать. Вот я вам предлагаю на ближайшей
региональной неделе пригласить нескольких представителей малого бизнеса и
поинтересоваться, пользуются ли они QR-кодами и пользуются ли они системой
быстрых платежей. Мы предлагаем эту программу не просто продлить, а сделать
её постоянной, для того чтобы мотивировать малый бизнес пользоваться системой
быстрых платежей. Тем более, что мы наблюдаем, как в последнее время,
особенно в последние два года, бизнес спорит с финансовой системой по поводу
снижения издержек, в частности по эквайрингу, и это вопрос непростой. Так вот
система быстрых платежей, вот эта программа может стать прекрасной
альтернативой. Кто пожелает пользоваться системой быстрых платежей -
пожалуйста, выбирайте; кто хочет продолжать работать с банковскими картами, с
банками - ну, это уже решение малых предприятий и банков.
Важный момент, на который мы обращаем внимание, - это перевод огромного
количества денег в адрес организаторов азартных игр. Я должен обратить
внимание, что это сотни - подчёркиваю, сотни! - миллиардов рублей. С 2020
года Банк России начал активную борьбу с мискодингом, в котором, кстати,
очень большое участие принимали госбанки, правда, как ни странно, они не
пострадали, пострадал один из частных банков, но тем не менее. В принципе на
сегодняшний день эта проблема более-менее решена, но мы наблюдаем, что
организаторы приёма незаконных ставок на спорт, онлайн-казино, финансовых
пирамид и иные недобросовестные участники рынка массово используют банковские
счета и карты, оформленные на подставных лиц, то есть используют систему
перевода денег между физлицами, так называемую систему P2P. Даже уже появился
сленг такой, появились так называемые дропы, которые делятся на две
категории: одна группа - осознанные, которые открывают банковские счета и
передают третьим лицам все свои данные, другая - цели для мошенников. И на
сегодняшний день суммы просто гигантские переходят. В связи с этим у нас
совершенно конкретные предложения: первое, Центральному банку формировать
реестр дропов и выявлять аномалии, связанные с пунктами выдачи банковских
карт; второе, рекомендовать регулятору уделить повышенное внимание оценке
достаточности внутренних процедур кредитных организаций - процедур,
направленных на пресечение открытия счетов на подставных лиц; третье,
рекомендовать Центральному банку выпустить требования о пресечении
деятельности дропов, обязательные к исполнению кредитными организациями, а не
ограничиваться только методическими рекомендациями. На площадке
Государственной Думы мы предлагаем рассмотреть вопрос о законодательных
инициативах для борьбы с этим явлением.
Ну и наконец, планируемое введение небанковских поставщиков платёжных услуг.
Не сомневаюсь, что их появление будет способствовать повышению конкуренции,
но важно грамотно подойти к оценке всех рисков, нужно взвешенно вводить это
регулирование. Важно предусмотреть для новых субъектов требования по условиям
работы, сопоставимые с требованиями к действующим кредитным организациям, в
противном случае есть риск, что все серые потоки, которые сейчас отсекаются
банками, станут проводить эти новые субъекты, а именно небанковские
поставщики платёжных услуг.
И последнее. Мы внимательно наблюдаем за образованием так называемой
олигополии в банковской среде, и свою позицию в этой связи мы выразим позже.
Спасибо вам большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" -
Делягин Михаил Геннадьевич.
Подготовиться Дёмину Александру Вячеславовичу.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемые товарищи, уважаемый Вячеслав Викторович! Фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" поддерживает Ольгу Николаевну и Ольгу
Васильевну не потому, что мы загадали желание, а потому, что очень легко и
очень приятно работать с профессионалами, даже если не во всём согласен.
Ольга Николаевна, вы сейчас занимаетесь самым важным, что только есть вообще
в мире, потому что сейчас меняется природа человека. Мы всю свою жизнь, всю
историю человечества были инструментом изменения окружающего мира, сейчас мы
становимся неосознанно производителями цифровых следов для тренировки
искусственного интеллекта. Искусственный интеллект, который будет осваивать
то, что мы наработаем в цифровых экосистемах, и будет источником суверенитета
- не спецслужбы, не силовые структуры, не армия, а искусственный интеллект на
наших цифровых экосистемах. И вы сейчас занимаетесь самым важным, что только
есть вообще, ну, по крайней мере в официальных технологиях.
Я, вообще, счастливый человек, потому что все мои основные награды, которые я
получал, я получал из Банка России. В 90-м году Виктор Владимирович Геращенко
мне по АТС-1 рассказывал, как устроена финансовая система Советского Союза и
почему она умрёт. В 96-м году создатель прошлой расчётной системы Татьяна
Владимировна Парамонова была потрясена, что в системе управления есть кто-то,
кто ей показался относительно вменяемым. Кандидатскую диссертацию я защитил
на данных Банка России: на первые два запроса они прислали полную околесицу,
и только когда я в третий раз запросил уже конкретно, они поняли, что я
понимаю смысл того, что я запрашиваю, - до сих пор с этими людьми, которые
мне тогда отвечали, я поддерживаю отношения.
Разумеется, наша позиция не означает изменения нашей политической позиции. Мы
будем до победы бороться за устранение того, что неприемлемо в позиции Банка
России. Недопустима чрезмерно жёсткая финансовая система, финансовая
политика, которая вымаривает страну искусственно созданным денежным голодом,
потому что ведь вымирание России, которое сейчас форсируется, дорогие друзья,
- это не только результат оптимизации здравоохранения, когда огромная часть
людей лишилась доступа к профессиональной медицине, это ещё и уничтожение
конъюнктуры. Для нас абсолютно неприемлем отказ от ограничений финансовых
спекуляций, что, как справедливо отмечала Эльвира Сахипзадовна, делает
невозможным дешёвый кредит и, соответственно, делает невозможными - уже от
себя добавлю - конкурентоспособность, нормальное развитие России и, вообще-то
говоря, суверенитет на сегодняшний день. Структура резервирования и
риск-менеджмента, которая блокирует кредит реальному сектору, даже когда для
кредита вполне посильна процентная ставка, тоже для нас неприемлема. Мы
считаем недопустимой концентрацию в банковской сфере, когда на один банк
приходится больше половины всей чистой прибыли всей банковской системы, и это
считается нормальным. Для нас неприемлемо огосударствление банковской
системы, которое ведёт в том числе к произволу монополий, к лютой комиссии, -
и мы ожидаем обещанных нам решений, так же как и в сфере защиты вкладчиков.
Ростовщические микрофинансовые организации - это не просто вредно и опасно
для людей, это грех, извините, если здесь присутствуют религиозные люди. И
меня очень пугает, что микрофинансовые организации защищают точно теми же
терминами, один в один, которыми защищают легализацию наркотиков, причём не
только конопли, но и героина, к сожалению.
Недостаточная защита вкладчиков - мы тоже ожидаем обещанных решений. Ситуация
с недостаточной защитой от отзыва лицензий у банков и, с другой стороны, от
мошенников - это тоже очень серьёзные вещи.
Но мы помним и другое. Мы помним банковскую санацию, которая, с моей точки
зрения, является преступлением без срока давности, - и мы помним, как
изменилась ситуация в этой сфере с приходом Ольги Васильевны.
Мы крайне высоко ценим работу, Ольга Николаевна, по развитию национальной
платёжной системы и цифровизации финансового рынка, включая создание
финансового аналога SWIFT, - это краеугольная основа сегодняшнего нашего
суверенитета. И мы надеемся, что Банк России железной рукой загонит, может
быть, не человечество к счастью, но российские банки в Крым и в Севастополь,
- ну, хотя бы как первый этап движения к нашему общему счастью.
Очень приятно, когда профессионалы открыты для диалога, всегда объясняют свою
позицию, даже когда участникам переговоров это не вполне приятно. Поэтому
Ольгу Николаевну и Ольгу Васильевну мы поддерживаем всей душой и всем сердцем
и желаем им успехов!
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Геннадьевич. От вас это слышать очень
неожиданно. Да, позиция всегда дорогого стоит.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", Дёмин Александр Вячеславович.
Подготовиться Бахареву.
ДЁМИН А. В., председатель Комитета Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! У нас складывается
конструктивное взаимодействие с Центробанком. На этой неделе фракция
встретилась с первым заместителем председателя Центробанка Ольгой Николаевной
Скоробогатовой и заместителем председателя Центробанка Ольгой Васильевной
Поляковой, они озвучили несколько вопросов, по которым нам важно наладить
совместную работу.
Приоритетными для нашей фракции считаем, в частности, программу по возмещению
комиссии за использование системы быстрых платежей для субъектов малого и
среднего предпринимательства и её продление на 2022 год; вопрос о снижении в
2-3 раза процента эквайринга для бизнеса; вопрос хранения и последующего
использования электронных документов при массовом переходе субъектов малого и
среднего предпринимательства на систему электронного документооборота.
Обе кандидатуры на должности членов Совета директоров Центробанка
поддерживаем и рассчитываем, что наши предложения будут учитываться.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вот вам лапидарность.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Бахарев Константин Михайлович.
БАХАРЕВ К. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Эльвира Сахипзадовна, коллеги!
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержит обе представленные кандидатуры. Мы
позитивно оцениваем итоги работы и Ольги Николаевны, и Ольги Васильевны в
период исполнения ими полномочий членов Совета директоров Банка России, эти
итоги были сегодня представлены на слайдах. Это касается и блока вопросов,
которые курирует Ольга Николаевна Скоробогатова, прежде всего создания
национальной платёжной системы, системы передачи финансовых сообщений,
системы быстрых платежей и ряда других инструментов, которые реально помогли
укрепить финансовый суверенитет нашей страны. Это касается и блока вопросов,
которые ведёт Ольга Васильевна Полякова: реформирование системы
финансирования жилищного строительства, развитие системы страхования вкладов
и, безусловно, изменение качества банковского надзора, он перестал быть
формальным, он стал содержательным, и это во многом привело к тому, что
сегодня банковский сектор России намного более устойчив, в том числе к
внешним шокам, пандемия это показала.
Разумеется, это не означает, что сегодня на финансовом рынке нашей страны нет
проблем. Мы говорили об этих проблемах и неделю назад, когда обсуждали
Основные направления денежно-кредитной политики. Сегодня проблемные вопросы
прозвучали в выступлениях представителей фракций. Безусловно, есть вопросы и
у нашей фракции. Один из них был мною обозначен в ходе выступления на прошлой
неделе, когда мы рассматривали денежно-кредитную политику: это снижение
долговой нагрузки для клиентов микрофинансовых организаций. Депутаты - члены
нашего профильного комитета и сенаторы подготовили соответствующий
законопроект, мы рассчитываем, что Банк России нас поддержит в этом вопросе.
Ну и в целом, конечно, рассчитываем на то, что по всем проблемным вопросам у
нас будет совместная и, как отметил Председатель Государственной Думы,
по-настоящему партнёрская работа. Мы настроены именно на такую работу и
рассчитываем на то, что и Ольга Николаевна, и Ольга Васильевна примут в ней
самое активное участие.
Фракция будет голосовать за.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, обсуждение завершено, переходим к голосованию. Но прежде
нам надо определиться с процедурой.
Анатолий Геннадьевич, пожалуйста, выскажите позицию комитета.
Аксакову включите микрофон.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Предлагаю
провести открытое голосование по утверждению кандидатур.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет.
И всё-таки мы обязаны проголосовать по данному предложению, чтобы это было
зафиксировано.
Ставится на голосование предложение о проведении открытого голосования по
назначению на должности членов Совета директоров Центрального банка
Российской Федерации и Скоробогатовой, и Поляковой.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 27 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 415 чел.92,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 415 чел.
Не голосовало 35 чел.7,8 %
Результат: принято
Принимается.
Ну, учитывая, что высветилось: "вопрос 2", давайте мы проголосуем по поводу
аналогичной процедуры и по 3-му вопросу, чтобы у нас с вами была правовая
чистота.
По 3-му вопросу также предлагается провести открытое голосование.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 27 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 418 чел.92,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 418 чел.
Не голосовало 32 чел.7,1 %
Результат: принято
Принимается.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект постановления
Государственной Думы "О назначении Скоробогатовой Ольги Николаевны на
должность члена Совета директоров Центрального банка Российской Федерации",
2-й вопрос.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 28 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 417 чел.92,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 417 чел.
Не голосовало 33 чел.7,3 %
Результат: принято
За - 417, проголосовавших против нет, воздержавшихся нет.
Уважаемые коллеги, давайте поздравим Ольгу Николаевну. (Аплодисменты.) Это
рекорд.
Эльвира Сахипзадовна, я вот о чём хочу сказать. Вы человек очень
прогрессивный, Министерство экономического развития возглавляли, там все
реформаторы собираются, но когда речь идёт о демократических процедурах, все
к ним относятся настороженно. Такая поддержка парламента в отношении вашего
первого заместителя о многом говорит. Это в первую очередь поддержка вас, но
вы чуть позже скажете, потому что нам надо ещё по 3-му вопросу определиться.
А вдруг вас разочаруем.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект постановления
Государственной Думы "О назначении Поляковой Ольги Васильевны на должность
члена Совета директоров Центрального банка Российской Федерации", 3-й вопрос.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 29 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 416 чел.92,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 417 чел.
Не голосовало 33 чел.7,3 %
Результат: принято
За - 416, проголосовавших против нет, воздержался один.
Уважаемые коллеги, давайте поздравим Ольгу Васильевну с назначением на
должность члена Совета директоров. (Аплодисменты.)
Вот насколько всё корректно и обоснованно: и по поводу поддержки, и по поводу
сомневающегося, который хочет посмотреть, как в будущем Ольга Васильевна
будет решать вопросы контроля за работой АСВ, санацией, возвратом средств.
Это, если хотите, тоже запрос, он здесь отражается. Спасибо.
Эльвира Сахипзадовна, вы наверняка отреагируете. У нас Николай Михайлович
Харитонов поднял очень важную тему, и Скоробогатова Ольга Николаевна, в
общем-то, поддержала его предложение о необходимости рассмотреть вопрос. У
нас создана рабочая группа во главе с Алексеем Васильевичем Гордеевым,
которая сейчас многое делает для того, чтобы мы вместе с вами могли менять
законодательство, чтобы это позволяло защищать людей, развивать банковскую
систему. Поэтому, если вы не возражаете, в этой части, если опять-таки мы
найдём здесь понимание, давайте посмотрим на вопросы, связанные с защитой
наших финансовых ресурсов, с созданием условий, чтобы они более эффективно
здесь, внутри страны, использовались, расходовались. И конечно, нужно, чтобы
у нас было понимание причин, почему продолжается отток капитала. Вот если мы
с вами на эти вопросы сможем ответить, то, возможно, выйдем с предложением
законодательных решений.
А сейчас вам слово.
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое, уважаемые коллеги, за поддержку, за
доверие, выраженное Ольге Николаевне и Ольге Васильевне. Я понимаю, что и
Ольга Николаевна, и Ольга Васильевна, и я - мы воспринимаем это как ещё
большую ответственность за те результаты, которых мы должны достичь по
ключевым направлениям, которые коллеги курируют. Если вы позволите, я хотела
бы, в том числе за счёт сэкономленного времени, остановиться на тех
вопросах... прокомментировать ещё дополнительно те вопросы, которые
прозвучали, и темы, которые прозвучали в самих выступлениях от фракций.
Первое. Практически все выступающие говорили о конкуренции, озабоченности
большой концентрацией в финансовом секторе. Поверьте, нас тоже это беспокоит,
поэтому мы принимаем решения, направленные на то, чтобы развивалась
национальная инфраструктура финансового рынка, и вот как раз Ольга Николаевна
этот вопрос курирует. Но в условиях цифровой трансформации, конечно, здесь
происходят изменения, меняется и само понятие монополии. Вот Вадим
Валентинович говорил о работе с большими данными, о защите данных - все эти
вопросы важны, и мы, конечно, будем обращать на них особое внимание. И
наверняка потребуется и изменение законодательства, для того чтобы защитить
клиентов финансового сектора от возможного проявления монополии.
Защита персональных данных, ещё раз подчеркну, тоже, на наш взгляд, очень
важна, и здесь вместе с правительством нужно будет принимать решения по
законодательству.
Хотела бы отдельно остановиться на вопросе микрофинансовых организаций,
звучала эта тема. Вы понимаете, вот в чём заключается наша политика? Мы здесь
должны найти баланс регулирования, для того чтобы люди, которым не дают
кредиты в банках, не попали в руки чёрных кредиторов, если не будет
микрофинансовых организаций. И здесь, с одной стороны, мы ужесточаем
регулирование, с другой стороны, мы должны бороться с нелегальными
кредиторами. Я скажу, что мы не так мало сделали, ужесточая регулирование.
Если мы посмотрим по доступности кредита... вот Ольга Васильевна сказала, что
предельный коэффициент был 4, сейчас - 1,5, будет 1,3. Раньше вообще не было
ограничений на то, сколько в день человек должен платить, - это ограничение
было внесено, 1 процент, сейчас законодательная инициатива - 0,8. Кажется,
вроде не такое большое изменение, но мы посмотрели буквально за эти два дня,
сколько попадёт под него людей: 75 процентов договоров микрофинансовых
организаций попадают как раз в эту вилку, 0,8-1, то есть это будет
существенное влияние на микрофинансовые организации. Мы ужесточили требования
к микрофинансовым организациям: раньше не было ни нормативов, ни требований к
капиталу - и у нас их количество уменьшилось в 3,5 раза. Но нам важно этот
цивилизованный регулируемый инструмент оставить, чтобы люди не пошли к
нелегалам и чёрным кредиторам, которые, к сожалению, есть, мы их выявляем,
направляем информацию в правоохранительные органы, и здесь, конечно, тоже
нужно активизироваться и защитить интересы людей.
Дальше, вопрос, который поднимал Валерий Карлович, про страхование.
Действительно, было обсуждение, но с учётом обновления Думы и с учётом того,
что ситуация развивается, мы не против ещё раз, может быть в рамках рабочей
группы Алексея Васильевича, - мы с Анатолием Геннадьевичем обсудим формат -
провести такое обсуждение, пригласить...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Эльвира Сахипзадовна, ключевое слово вы сказали: с
учётом того, что Дума вновь избрана. У нас же полномочия имеют ограниченное
время, то есть завершился срок полномочий, а дальше уже избиратель либо
подтвердит их, либо нет. Подтвердили многим, более 50 процентов депутатов
прежние, но более 47 процентов пришло новых, и поэтому всё то, что было
раньше и о чём говорил Анатолий Геннадьевич... большая работа проделана, но
это было вчера, это было в Думе седьмого созыва. Сейчас надо эту работу
начинать с учётом того, что депутаты новые избрались, но даже если избрался
прежний депутат, его вновь наделили полномочиями, причём это может быть уже
депутат, избравшийся по другому округу, по другому партийному списку, по
другой территории, поэтому надо всю эту работу перезапускать и вновь ею
заниматься, причём не говоря о том, что вчера мы это делали. То, что вчера,
было вчера, и результаты этой работы - то, что более 50 процентов депутатов в
этом зале сохранили свои мандаты.
Нам важно, чтобы таких, как Харитонов, Грешневиков, у нас было больше, а они
здесь, в этом зале, уже 30 лет, будет через два года. Вдумайтесь!
Не устали?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот Грешневиков уже 31.
Пожалуйста.
НАБИУЛЛИНА Э. С. И также мы поддерживаем встречу в Государственной Думе с
представителями малого и среднего бизнеса, надо обсудить, как работает
система быстрых платежей для них. Мы выступаем за поддержку, безусловно, за
продление этой программы, но давайте посмотрим и другие аспекты, о которых
шла речь, чтобы было удобно этим пользоваться. Инициатива о продлении этой
программы прозвучала от многих выступающих.
И также мы готовы обсудить, как пресечь открытие счетов на подставных лиц, -
Андрей Константинович об этом говорил - нас это тоже беспокоит. Давайте
обсудим, мы здесь открыты для диалога.
И небанковские поставщики финансовых услуг. Мы хотим пустить их на финансовый
рынок, будет больше конкуренции, но я хотела заверить, что, конечно, делать
это будем очень аккуратно, чтобы было здесь одинаковое регулирование, не было
регуляторного арбитража.
И наверное, в завершение я хочу сказать, что мы придерживаемся принципов
открытости и диалога. Да, у нас не всегда совпадают взгляды по некоторым
вопросам, но весь Центральный банк, все сотрудники, какие бы направления они
ни курировали, все мы, конечно, готовы и считаем, что открытость и диалог -
это важно, полезно для выработки эффективных решений. Вот говорилось о том,
что должны быть партнёрские отношения, - когда есть диалог, выстраиваются
партнёрские отношения.
И конечно, мы проповедуем принципы профессионализма, И я благодарю за то, что
вы отметили профессиональный уровень моих замов, которые эти вопросы
курируют. Мне кажется, в таких сложных вопросах, конечно, очень важно, чтобы
за их решение отвечали профессионалы. Так что принцип профессионального
подхода - это тоже один из принципов нашей работы.
Ещё раз всех благодарю за предметное рассмотрение, за вопросы, которые
прозвучали. И у нас действительно много впереди совместной работы, мы с вами
уже часть вопросов запланировали, мы готовы здесь вместе работать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эльвира Сахипзадовна.
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим председателя Центрального банка,
вновь назначенных членов Совета директоров - первого заместителя, заместителя
председателя Центрального банка. Это действительно огромная поддержка. У нас
таких решений в плане рассмотрения кадровых вопросов в отношении министров,
вице-премьеров, исходя вот из реализации новых норм Конституции, понятно, в
прошлом созыве не было.
Эльвира Сахипзадовна, это ко многому обязывает и Центральный банк, и
депутатский корпус, который является работодателем тех, кого утверждает в
должности. Давайте мы по всем вопросам, которые важны людям в плане решения,
постараемся создать рабочую атмосферу между Думой и Центральным банком, но
самое главное - выйти на конечный результат, как у нас с вами получается по
микрофинансовым организациям, где мы системно подходим, снижая предельные
планки, защищая права граждан в этой части, поскольку иначе они попадут в
кабалу и закончится это всё плохо, мы этого допускать не должны. А вот
профессионализм ваших заместителей, которые здесь выступали, говорит о том,
что эти задачи им по плечу. Спасибо.
Коллеги, мы с вами переходим к 10-му вопросу, именно такое решение было
принято после предложения коллеги Нилова Ярослава Евгеньевича.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Геннадьевич, конечно, да-да, правильно.
10-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда". Второе чтение.
Пожалуйста, Михаил Васильевич Тарасенко.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект, внесённый
Правительством Российской Федерации, в первом чтении был принят 26 октября. В
ходе подготовки ко второму чтению поступило две поправки. Одна поправка
внесена Президентом Российской Федерации и предусматривает увеличение
минимального размера оплаты труда до 13 890 рублей (рост 8,6 процента) -
комитет предлагает её поддержать, она включена в таблицу № 1. Вторая
поправка, внесённая группой депутатов, комитетом не была поддержана -
предлагается эту поправку, включённую в таблицу № 2, отклонить.
В целом просьба утвердить таблицу № 1 и таблицу № 2 и принять законопроект во
втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 есть
замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Идёт голосование.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 410 чел.91,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 410 чел.
Не голосовало 40 чел.8,9 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Таблица поправок № 2 - комитет предлагает её отклонить. Есть замечания? Нет.
Включите режим голосования.
Да, голосование - за решение комитета, потому что комитет в эту таблицу
поместил поправки, которые предлагает к отклонению, таким образом мы их
отклоняем.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 43 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 309 чел.68,7 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 4 чел.0,9 %
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.29,8 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование законопроект, 10-й вопрос повестки, второе чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 44 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемые коллеги, ещё раз хочу подчеркнуть, что законопроект
практически готов к принятию в третьем чтении. И после 14 часов мы просим
вернуться к рассмотрению его в третьем чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нам необходимо посоветоваться: есть
возражения или мы поддержим? Поддержим? Поддержим.
Тогда готовьте законопроект к рассмотрению в третьем чтении и мы его ставим в
повестку сегодняшнего заседания.
11-й вопрос повестки, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении
действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона "О прожиточном
минимуме в Российской Федерации".
Пожалуйста, Михаил Борисович Терентьев, с места.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, законопроект был принят в первом чтении 26 октября, в нём
предлагается возложить на Пенсионный фонд функции администратора по
предоставлению гражданам отдельных мер социальной поддержки, а также выплат
по возмещению вреда здоровью отдельным категориям граждан, конечно за счёт
федеральных средств.
К законопроекту поступило 12 поправок, в которых учитываются замечания
Правового управления Аппарата Государственной Думы. Также в таблицу внесены
поправки, предложенные президентом, это поправки 9, 10 и 11, которыми
отдельные нормы на 2022 год по установлению величины прожиточного минимума
синхронизируются не с данным законом, а с законом о федеральном бюджете,
проект которого мы рассмотрели вчера во втором чтении. Поэтому до 1 января
2022 года предлагается приостановить действие положений, предусматривающих,
что величина прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской
Федерации на очередной год устанавливается до 1 июля и исчисляется исходя из
величины медианного среднедушевого дохода за предыдущий год. Эти же положения
связаны с прожиточным минимумом по основным социально-демографическим
группам, в том числе они взаимоувязаны с определением размера федеральной
социальной доплаты к пенсии. Напомню, что данное соотношение прожиточного
минимума и медианного среднедушевого дохода - 44,2 процента.
Все 12 поправок помещены в одну таблицу и рекомендуются комитетом к принятию.
В случае принятия поправок, принятия законопроекта во втором чтении прошу
рассмотреть его в третьем чтении сегодня, до рассмотрения проекта бюджета в
третьем чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть замечания по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 47 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 5 чел.1,1 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Принимается.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование законопроект, 11-й вопрос нашей
повестки, второе чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 47 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 9 чел.2,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят.
Уважаемые коллеги, нам надо определиться по предложению коллеги Терентьева о
рассмотрении данного законопроекта в третьем чтении сегодня. Нам это
необходимо сделать для того, чтобы до рассмотрения проекта бюджета в третьем
чтении закон, имеющий отношение к перечню бюджетообразующих законов, был
принят. Нет возражений? Нет.
Принимается ваше предложение, Михаил Борисович.
Коллеги, начинаем рассматривать блок законопроектов третьего чтения.
Возвращаемся к вопросу 4, о проекте федерального закона "О приостановлении
действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской
Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их
семей". Доклад Андрея Леонидовича Красова.
Пожалуйста, Андрей Леонидович.
КРАСОВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен к
принятию в третьем чтении, прошёл правовую и лингвистическую экспертизы. У
Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний по законопроекту
не имеется.
Уважаемые коллеги, Комитет по обороне рекомендует Государственной Думе
принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам есть желающие выступить? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите список.
Гартунг Валерий Карлович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...". Подготовиться
Нилову Ярославу Евгеньевичу и Гурулёву Андрею Викторовичу.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Наша фракция
голосует против принятия этого закона, и вот почему. Этим законом мы
приостановим исполнение нормы закона, которая обязывает государство
индексировать пенсии военных пенсионеров на 2 процента выше инфляции. Причём
обосновывается это тем, что у государства нет денег. Ну как так?! Только что
мы приняли законопроект о бюджете в двух чтениях, сейчас вот в третьем чтении
будем принимать, в котором чётко написано, что у нас профицит 1,3 триллиона
рублей, - это во много раз больше, чем необходимо для того, чтобы
профинансировать обязательства государства по исполнению этой нормы закона!
Кроме того, бюджет этого года мы сверстаем к концу года, уже сейчас он идёт с
профицитом более 2 триллионов рублей, к концу года будет триллиона три, я
думаю. Ну как можно обосновать отказ государства выплачивать пенсии военным
пенсионерам, семьям погибших военных, если есть деньги у государства?! Ведь
это же только в крайнем случае мы эту норму закона должны применять. Мне
кажется, сейчас не тот случай, когда нужно отказываться выполнять
обязательства государства перед военными пенсионерами и перед семьями
погибших военных.
Мне кажется, здесь надо десять раз подумать, поэтому, коллеги, ещё раз
призываем вас проголосовать против принятия этого закона.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Нилов Ярослав Евгеньевич.
Подготовиться Гурулёву.
НИЛОВ Я. Е. Я с места, коротко.
Фракция ЛДПР будет голосовать против данной инициативы. Мы разделяем то
возмущение, которое царит среди военных пенсионеров, а это не только те, кто
проходил военную службу, это касается всех силовых ведомств. Они возмущены
очередной приостановкой действующей нормы, в соответствии с которой пенсия
была бы проиндексирована полноценно. Крайне возмущены ветеранские
организации, они обращаются во фракцию ЛДПР и в комитет по делам ветеранов.
Исходя из всего сказанного фракция ЛДПР приняла решение голосовать против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Гурулёв Андрей Викторович.
ГУРУЛЁВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Повышение военных пенсий
согласно закону возможно путём корректировки или отмены так называемого
понижающего коэффициента, а также повышения денежного довольствия
военнослужащих. Законопроектом размер денежного довольствия, учитываемый при
исчислении пенсии (так называемый понижающий коэффициент), относительно 2021
года увеличивается на 0,32 процентного пункта, что позволит повысить реальный
размер пенсий на 0,4 процента.
Кроме того, вчера мы с вами приняли поправки в законопроект "О федеральном
бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов". Согласно
поправкам, которые направлены на реализацию поручения Президента Российской
Федерации от 24 августа этого года, денежное довольствие сотрудников
правоохранительных органов с 1 октября 2022 года увеличится на 5 процентов
сверх уровня инфляции, а с 1 октября 2023 года оклады денежного содержания
военнослужащих будут проиндексированы на 5 процентов сверх предусмотренного
уровня инфляции - 4 процента, тем самым в соответствии с пунктом "а" части
первой статьи 49 закона № 4468-I это повлечёт повышение пенсий лиц,
проходивших военную и приравненную к ней службу, дополнительно с 1 октября
2022 года на 4,4 процента, с 1 октября 2023 года на 9 процентов.
Хочу обратить внимание на то, что все заинтересованные министерства и
ведомства, которые осуществляют пенсионное обеспечение граждан, уволенных с
военной и приравненной к ней службы, при рассмотрении законопроекта
высказались за его принятие.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает этот законопроект.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Викторович.
Андрей Леонидович, правильно было бы исходя из последней информации всё-таки
довести до сведения депутатов реальное положение дел, потому что либо
начинают передёргивать и играть на этом вопросе, что недопустимо, либо нам
надо вмешиваться и рассматривать вместе с правительством этот вопрос.
Согласны, коллеги? Есть конституционные права граждан, мы должны защищать их
и руководствоваться Конституцией, поэтому давайте разберёмся и всем открыто,
публично ответим, как обстоят дела. Слишком большая разница в оценке
принимаемого решения, потому что у нас есть законы, которые мы должны
корректировать, и есть законы, которые параллельно принимаются, вот в рамках
этих законов, других норм, регулируются те или иные темы, а соответственно,
положение улучшается, но, когда мы обсуждаем вопрос, он звучит в одной
тональности, а с точки зрения других законов - в иной. Вот чтобы не было
здесь ни дуализма, ни разночтений, пусть комитет проработает это совместно с
профильным комитетом - по социальной политике, а дальше мы обсудим это на
заседании Совета Думы и потом, возможно, если депутатам будет интересно,
проинформируем их. Думаю, что к этому точно у всех есть интерес, потому что
речь идёт о наших гражданах, наших избирателях, тем более речь идёт о тех,
кто себя отдаёт службе, стране. Мы о них должны заботиться, они должны
понимать, что за ними страна, что депутаты их во всех вопросах поддерживают.
Поэтому давайте вот это продумаем, ладно?
Коллеги, ставится на голосование законопроект, 4-й вопрос нашей повестки,
третье чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 56 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 303 чел.67,3 %
Проголосовало против 109 чел.24,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 412 чел.
Не голосовало 38 чел.8,4 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Переходим к рассмотрению 5-го вопроса повестки, о проекте федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)" и статьи 9 и 14 Федерального закона "О
микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (в части
наделения Банка России полномочиями по установлению прямых количественных
ограничений), третье чтение.
Пожалуйста, Анатолий Геннадьевич Аксаков.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект
предоставляет право Центральному банку устанавливать ограничения на выдачу
самых рискованных, необеспеченных кредитов и займов банками и
микрофинансовыми организациями. Законопроект направлен на снижение
закредитованности наших граждан. Он подготовлен к рассмотрению в третьем
чтении, прошёл все необходимые процедуры. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам есть желающие
высказаться? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Куринный Алексей Владимирович.
Подготовиться Гартунгу, затем - Бахарев.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, ну, это очередной законопроект, который позволяет, что
называется, рубить хвост собаке маленькими кусочками. Мы, наша фракция, уже
несколько лет назад говорили, неоднократно говорили, что вся эта деятельность
микрофинансовых организаций, которая касается физических лиц, - это чётко
преступление, это разорение наших граждан, ну, это жулики. И по большому
счёту, можно было всё это ликвидировать уже давным-давно и забыть, оставив,
там, кредитование МСП, о чём нам говорил Центробанк, некоторые другие
варианты льготного кредитования, которые идут через этот механизм, но вместо
этого мы якобы регулируем. Сначала было 800 процентов, потом сказали: нет,
800 процентов много, давайте сделаем 365 процентов. Сделали 365 процентов, но
это тоже, вы сами понимаете, огромная сумма, и наших граждан точно так же
разоряют.
И самое главное, что сегодня этот механизм действует не потому, что он
востребован, не потому, что он нужен, и не потому, что другие не дают, он
действует по одной простой причине: из пяти наших граждан, которые берут
займы или кредиты в микрофинансовых организациях, реально отдаёт их потом
только один. Четверо ничего не отдают, находясь под тем или иным прессом, а
один, который имеет постоянный источник дохода, - как правило, это пенсионер
или человек, который получает какое-нибудь социальное пособие, - в
последующем всю свою оставшуюся жизнь вынужден делать по этим повышенным
размерам ставок соответствующие выплаты.
То же самое касается ограничения, которое мы с вами ввели по сумме процентов,
- не более полуторного размера, скажем так, общего кредита, который
фиксируется, но это опять же при краткосрочных займах.
Так зачем мельчим, уменьшая проценты длительное время, создаём какие-то
предпосылки? Я напомню, мы приняли закон, в соответствии с которым - кстати,
его действие откладывали дважды - нельзя микрофинансовым организациям
обращать взыскание на социальные пособия, на пенсии, надо оставлять хотя бы
прожиточный минимум. И всё тянем, тянем, тянем, а десятки тысяч наших граждан
находятся под постоянным прессом этих бандитов, десятки тысяч наших граждан
разоряются, кто-то кончает жизнь самоубийством, а проблема всё длится -
медленно-медленно решается. Наша фракция требует прекратить эти махинации,
ликвидировать микрофинансовые организации. И за этот законопроект мы тоже
голосовать не будем, поддерживать его не будем.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я не буду
повторять тезисы коллеги Куринного, потому что тогда фактически я буду
повторять его выступление, мы со всем этим абсолютно согласны. Единственно,
добавлю, что мы всегда предлагали альтернативные варианты. На самом деле
закредитованность граждан - это огромная проблема, но решать её нужно не тем
способом, который предлагает нам Центральный банк: не давать им денег. У
человека нет денег на продукты питания, но, вместо того чтобы помочь ему
деньгами, мы берём и запрещаем ему брать кредит. Слушайте, если у человека
нет денег на питание, он пойдёт в ломбард, пойдёт не в микрофинансовую
организацию, а в другую организацию - к чёрным кредиторам и так далее. Вот с
этим надо, вообще, заканчивать, поэтому нужно, конечно же, решать этот
вопрос, решать проблему бедности, чтобы у людей не было такой крайней нужды,
что они под любые проценты... Вдумайтесь, сократили проценты, в день
выплачиваемые, но это всё равно 300 процентов годовых, это, вообще-то, рубль
взял - четыре отдал через год, понимаете? Ну это же кабала! Никакой бизнес
даже не выдержит таких... Это чем надо торговать, чтобы такие проценты
возвращать? Наркотиками, что ли?
Коллеги, конечно же мы за такой законопроект голосовать не будем. И мы
предлагаем всё-таки вернуться к проблеме закредитованности граждан, самых
бедных граждан. И если у нас в бюджете есть деньги, 1,3 триллиона рублей -
профицит, прогнозируемый на следующий год, - ну давайте его направим тем
людям, которым сейчас пытаемся ограничить право занимать деньги на то, чтобы,
ну, как-то выжить.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович. Но всё-таки здесь есть две
стороны: одна сторона - это то, о чём вы говорите, надо помогать людям, и
здесь все согласятся с этим, но есть и другая сторона - ростовщичество,
которое не имеет никаких ограничений. И то, что комитет в этом направлении
большую работу провёл, депутаты поднимают эту тему и Центральный банк, со
своей стороны, поддерживает... Почему нам-то быть против? Завтра доходов
будет больше, а тот, кто в долг даёт, получит ещё больше прибыли с этих
больших доходов граждан, он же свои аппетиты не умерит. Вот мы сейчас умеряем
эти аппетиты, снижая верхнюю ставку на микрозаймы.
Так, Анатолий Геннадьевич? Так.
И если у нас с вами будет не 1 процент, а 0,8 процента, то, конечно, это и
защищает человека, и доходность микрофинансовых организаций снижает. А если
говорить о вашем выступлении, получается, вы что, за повышение доходности,
чтобы им туда ещё больше денег несли? Наверное, неправильно. Здесь всё-таки
правильно было бы снижать вот эту доходность и, с другой стороны, повышать
благополучие граждан. Вот эти два регулятора тогда однозначно и защитят
людей, и повысят благосостояние.
Пожалуйста, Бахарев Константин Михайлович.
БАХАРЕВ К. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Собственно,
Валерий Карлович сейчас в своём выступлении и сформулировал главный аргумент
в пользу принятия данного законопроекта, сказав, что, когда человеку надо
отдать долги, он пойдёт в ломбард, пойдёт к чёрным кредиторам.
Вот именно для того, Валерий Карлович, чтобы этого не произошло, чтобы не
толкать людей на то, чтобы они шли в ломбарды закладывать своё имущество,
часто последнее, или к чёрным кредиторам, где действуют совершенно другие
законы, вы это понимаете, мы и хотим принять этот закон. Мы хотим принять и
закон об ограничении предельной долговой нагрузки, об обязательном
информировании кредитными организациями, включая, кстати говоря, и
коммерческие банки, и микрофинансовые организации, тех клиентов, у кого эта
предельная долговая нагрузка, то есть ПДН, зашкаливает и превышает 50
процентов. А я хочу напомнить, что сегодня, по статистике Банка России, это
каждый третий заёмщик. Вот вы вдумайтесь: сегодня каждый третий заёмщик
банков, микрофинансовых организаций и кредитных кооперативов вынужден
большую часть располагаемых доходов тратить не на продукты питания, не на
оплату жилищно-коммунальных и других услуг, не на промышленные товары, а на
обслуживание ранее взятых кредитов и займов.
И здесь абсолютно правильно говорит Вячеслав Викторович, нам просто нужно
этот рынок сделать регулируемым, а не стихийным, как это было в 90-х годах.
Собственно говоря, я так понимаю, это и произойдёт, если мы завтра по
предложению коллег из КПРФ полностью закроем все микрофинансовые организации,
то есть сегодня рынок регулируемый, но мы его можем сделать опять стихийным,
как это было когда-то, в 90-х годах. Вряд ли в этом заинтересованы даже эти
же самые вкладчики микрофинансовых организаций. А вот если мы примем закон,
который позволит снизить предельный размер долговой нагрузки, - вот это будет
для них реальной помощью. Другое дело, что это не должно разрушить сам рынок
и это снижение должно быть плавным и экономически обоснованным.
Что касается рассматриваемого законопроекта, у нас основная дискуссия по нему
состоялась в рамках его обсуждения в первом чтении. Единственное, я хотел бы
обратить внимание коллег - мне кажется, что они в своих выступлениях
комментировали редакцию первого чтения, - с учётом поступивших замечаний
депутатами - членами профильного комитета ко второму чтению был внесён ряд
существенных, с нашей точки зрения, содержательных поправок. Одна из этих
поправок распространяет действие проекта исключительно на сектор
необеспеченного потребительского кредитования. Ну а во второй говорится о
том, что решения об установлении макропруденциальных лимитов будут
приниматься с учётом факторов риска увеличения долговой нагрузки заёмщиков -
физических лиц, определяемых нормативным актом Банка России. Всё это, с нашей
точки зрения, позволит, не нарушая концепции законопроекта, которая
направлена на предотвращение накоплений рисков заёмщиками и роста долговой
нагрузки населения, реализовать ту цель, которая заявлена, а именно: помочь
вкладчикам банков, вкладчикам микрофинансовых организаций адекватно оценить
свои возможности обслуживать уже взятые кредиты и займы, это реальная помощь
конкретным людям.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Константин Михайлович.
Уважаемые коллеги, обращаю внимание на профессиональный, взвешенный подход в
этой сфере. Это очень важный законопроект: снижая процентные ставки, мы тем
самым спасаем от кабалы и сохраняем денежные средства тех, кто вынужден идти
на это, под эти дикие, безмерные проценты брать кредит, закладывая
практически всё, что человек имеет.
Ставится на голосование законопроект в третьем чтении, 5-й вопрос.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 08 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 313 чел.69,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 7 чел.1,6 %
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Коллеги, если вы не возражаете, давайте мы рассмотрим в третьем чтении
законопроекты под пунктами 6, 7 и 8, а затем у нас поставлен на фиксированное
время законопроект по предложению Кобылкина Дмитрия Николаевича. Тем более, я
вижу, что Анна Юрьевна Попова уже присутствует. Поэтому исходим из того, что
мы примем законы, а дальше уже будем рассматривать законопроекты первого
чтения, поставленные на фиксированное время.
6-й вопрос повестки, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
статью 189 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Докладывает Александр Павлович Тетердинко.
ТЕТЕРДИНКО А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона
прошёл все необходимые процедуры, готов к голосованию в третьем чтении.
Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует
Государственной Думе законопроект в третьем чтении принять. У меня всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет желающих от фракций по мотивам выступить?
Нет.
Ставится на голосование законопроект, 6-й вопрос нашей повестки, третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 09 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 410 чел.91,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 410 чел.
Не голосовало 40 чел.8,9 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
7-й вопрос повестки, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Воздушный кодекс Российской Федерации".
Александр Михайлович Самокутяев, пожалуйста.
САМОКУТЯЕВ А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект принят
Государственной Думой во втором чтении 23 ноября. Законопроект подготовлен к
рассмотрению в третьем чтении. Замечаний нет. Комитет просит поддержать
принятие законопроекта в третьем чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть желающие выступить по мотивам?
Нет.
Ставится на голосование законопроект, 7-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 10 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 412 чел.91,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 412 чел.
Не голосовало 38 чел.8,4 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Переходим к 8-му вопросу нашей повестки. О проекте федерального закона "О
внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О Государственной
корпорации по космической деятельности "Роскосмос". Доклад Сергея
Анатольевича Гаврилова.
Пожалуйста, Сергей Анатольевич.
ГАВРИЛОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам
собственности, земельным и имущественным отношениям, фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет просит поддержать
принятие в третьем чтении законопроекта. Это первый проект закона из пакета
законопроектов о "Роскосмосе", который существенным образом улучшает
корпоративную структуру, добавляя необходимые полномочия корпорации.
Законопроект прошёл все необходимые лингвостилистические процедуры. Просим
принять его в третьем чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть желающие выступить от фракций
по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 8-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 12 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 413 чел.91,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 413 чел.
Не голосовало 37 чел.8,2 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Уважаемые коллеги, подходят председатели комитетов, у нас с вами осталось
четыре законопроекта второго чтения, председатели говорят, что эти вопросы
достаточно сбалансированные с позиции поддержки со стороны фракций и
проработаны сильно, так сказать. В связи с этим, если Анна Юрьевна не будет
возражать, мы всё-таки рассмотрели бы законопроекты второго чтения, чтобы они
у нас появились после принятия, возможно, в повестке завтрашнего заседания. А
потом перейдём к законопроекту первого чтения, который поставлен на
фиксированное время. Нет возражений, коллеги?
Если нет возражений, тогда рассмотрим 9-й вопрос. О проекте федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации" и статью 13-2 Федерального закона "Об
актах гражданского состояния", второе чтение.
Пожалуйста, Дмитрий Анатольевич Хубезов.
ХУБЕЗОВ Д. А., председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект
является законопроектом-спутником к законопроекту о бюджете ФОМС на 2022 год
и плановый период 2023-2024 годов и касается в основном двух вопросов:
цифровизация фонда, а также продлеваются до 2024 года трансферты из
федерального фонда в территориальные фонды на выплаты стимулирующего
характера за выявление онкологических заболеваний во время диспансеризации и
на оплату труда медицинских работников.
В ходе работы внесено 23 поправки. Комитет предлагает 19 из них принять, это
таблица № 1, и четыре отклонить, это таблица № 2, поскольку многие из них уже
содержатся в поправках, внесённых правительством, и в том числе имеются
излишние нормы. Таким образом, комитет просит рассмотреть в установленном
порядке таблицы поправок и принять данный законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть замечания по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 14 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 366 чел.81,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 7 чел.1,6 %
Голосовало 373 чел.
Не голосовало 77 чел.17,1 %
Результат: принято
Принимается.
По таблице поправок № 2 есть замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 15 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 313 чел.69,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 9 чел.2,0 %
Голосовало 322 чел.
Не голосовало 128 чел.28,4 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование законопроект, 9-й вопрос нашей повестки, второе
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 15 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 410 чел.91,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 410 чел.
Не голосовало 40 чел.8,9 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ХУБЕЗОВ Д. А. Уважаемые коллеги, Комитет по охране здоровья просит
рассмотреть данный законопроект в третьем чтении завтра, 25 ноября.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Принимается ваше предложение. Спасибо, Дмитрий Анатольевич.
Рассматривается 12-й вопрос. О проекте федерального закона "О внесении
изменений в статью 19 Федерального закона "О крестьянском (фермерском)
хозяйстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Доклад
первого заместителя председателя Комитета по аграрным вопросам Владимира
Николаевича Плотникова.
Пожалуйста, Владимир Николаевич.
ПЛОТНИКОВ В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен ко
второму чтению. Поступило пять поправок от депутатов Государственной Думы. Мы
их разделили на две таблицы: три поправки, которые имеют уточняющий характер,
по замечаниям ГПУ президента, мы включили в таблицу рекомендованных к
принятию и две поправки - в таблицу рекомендованных к отклонению, потому что
они носят концептуальный характер и не вписываются в законопроект. Просим
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 есть
замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 17 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Принимается.
По таблице поправок № 2 есть замечания?
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.
НИЛОВ О. А. Я прошу мою поправку вынести на отдельное голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Какую поправку? Таблица состоит из двух поправок.
НИЛОВ О. А. Поправку 2.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, уважаемые коллеги, ставится на голосование
таблица поправок № 2, за исключением поправки 2.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 18 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 305 чел.67,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 12 чел.2,7 %
Голосовало 317 чел.
Не голосовало 133 чел.29,6 %
Результат: принято
Принимается. В таблице поправок № 2 осталась одна 1-я поправка.
Пожалуйста, по поправке 2 коллега Нилов.
НИЛОВ О. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я уже по этой
теме выступал, ещё раз повторю коротко предложение. Право торговать своей
продукцией фермерам и кооператорам - это очень важное право, но это
предлагается делать на своей земле. Вот суть этого законопроекта. Суть моей
поправки: продолжить это правильное движение в сторону права торговать на
земле муниципальной, на земле региональной в специально отведённых местах в
населённых пунктах, в городах того региона, где работает фермер-кооператор,
то есть разрешить ему торговать ещё и с колёс, не только на своей земле
торговать своей продукцией, но и с колёс, да. У нас организуются различные
ярмарки выходного дня, ещё какие-то формы - это правильно, но давайте дадим
право фермерам и кооператорам торговать вот с тех же самых переносных,
перевозных каких-то временных конструкций, которые мы разрешили в первом
чтении, разрешим им торговать и в населённых пунктах на ярмарках выходного
дня. Вот суть поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Плотников.
ПЛОТНИКОВ В. Н. Уважаемые коллеги, наш комитет очень подробно рассматривал
поправку Олега Анатольевича. Мы считаем, это нормальная поправка, просто она
требует отдельного рассмотрения, потому что суть законопроекта, который по
поручению президента внесён правительством, состоит в решении принципиального
вопроса: дать возможность фермеру и сельскохозяйственному потребительскому
кооперативу торговать на своей земле. Поправка имеет концептуально другой
характер, и мы предлагали Олегу Анатольевичу рассмотреть её как отдельную
поправку в другой законопроект - только это является основанием не
рассматривать сейчас эту поправку. Мы не имеем принципиальных замечаний по
этой поправке, но она имеет другое назначение.
Комитет отклонил эту поправку, просим поддержать решение комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 2.
Комитет просит её отклонить и обращается к Нилову Олегу Анатольевичу с
просьбой подготовить видение решения вопроса - о чём вы говорили - для
внесения в другой законопроект.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 21 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 55 чел.12,2 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 59 чел.
Не голосовало 391 чел.86,9 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 2.
Ставится на голосование законопроект, 11-й вопрос... извините, 12-й вопрос
повестки, второе чтение. 12-й вопрос, для стенограммы.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 22 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 411 чел.91,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 411 чел.
Не голосовало 39 чел.8,7 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ПЛОТНИКОВ В. Н. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Законопроект прошёл необходимые процедуры, просим рассмотреть его завтра на
пленарном заседании в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет возражений.
Принимается решение о включении законопроекта в повестку.
Для информации. Пожалуйста, Гордеев Алексей Васильевич.
Включите микрофон Гордееву Алексею Васильевичу.
ГОРДЕЕВ А. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я Олегу Анатольевичу хотел
справку дать: вообще-то, у фермеров право торговать на муниципальных землях
есть. Просто существует процедура, конечно, понятная, и я вам как бывший
губернатор Воронежской области могу сказать, что фермеры - в приоритете,
могут торговать. Но если вы видите, что в какой-то закон надо что-то внести,
там, поправить и ещё раз подчеркнуть нашу любовь к фермерам, - давайте это
сделаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Васильевич.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Анатольевич, вам говорит человек от земли, с
пониманием, как там на самом деле. Либо предлагайте улучшение того, что уже
есть, либо... Ну, бывает такое.
Переходим к рассмотрению 13-го вопроса. О проекте федерального закона "О
внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии". Доклад
Владимира Ивановича Кашина.
Пожалуйста, Владимир Иванович.
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция КПРФ.
Уважаемые товарищи, уважаемый Вячеслав Викторович! Законопроект также
комитетом подготовлен к принятию во втором чтении, прошёл все согласования.
Законопроект направлен на выполнение соответствующих ветеринарных
обязательств перед странами-импортёрами. Все поправки, которые есть к этому
законопроекту, - их 16 - включены в таблицу № 1. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 - в ней 16
поправок - есть замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 24 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Ставится на голосование законопроект, 13-й вопрос нашей повестки, второе
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 25 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
КАШИН В. И. Просьба поставить законопроект в повестку на завтра для
рассмотрения в третьем чтении, и также просьба поддержать его.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Принимается ваше предложение по 13-му вопросу, ставим законопроект в повестку
завтрашнего заседания для рассмотрения в третьем чтении.
14-й вопрос повестки, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О племенном животноводстве".
Пожалуйста, Владимир Иванович Кашин.
КАШИН В. И. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые товарищи! Законопроект
расширяет возможности хозяйствующих субъектов заниматься племенным
животноводством. Комитет внимательно рассмотрел данную законодательную
инициативу. Она депутатская, и хотел бы особенно отметить в этом ключе роль
Яхнюка Сергея Васильевича. К этой законодательной инициативе поступило 12
поправок, они включены в таблицу № 1. Также прошу проголосовать за принятие
поправок и законопроекта во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, замечания по таблице № 1 есть? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 27 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Ставится на голосование законопроект, 14-й вопрос, второе чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 27 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 417 чел.92,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 417 чел.
Не голосовало 33 чел.7,3 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
КАШИН В. И. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые товарищи! Прошу
поставить данную законодательную инициативу в повестку завтрашнего заседания
для рассмотрения в третьем чтении. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет возражений.
Поддерживаем. Законопроект завтра будет рассмотрен в третьем чтении.
Уважаемые коллеги, у нас на фиксированное время поставлены два вопроса - 25-й
и 28-й.
25-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 16
Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей". Доклад официального
представителя Правительства Российской Федерации руководителя Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Анны Юрьевны Поповой.
Пожалуйста, Анна Юрьевна.
ПОПОВА А. Ю., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека.
Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Предложенный
законопроект разработан Правительством Российской Федерации во исполнение
поручения Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума
Госсовета по вопросу развития национальной системы защиты прав потребителей.
Необходимость принятия закона обусловлена значимым количеством выявленных
нарушений, связанных с включением в договоры с потребителями условий,
ущемляющих их права. Так, если в 2010 году было выявлено более 6,5 тысячи
таких нарушений, то в 2016-м - уже более 8 тысяч, а в 2020-м количество
нарушений превысило 10 тысяч. При этом в договоры с потребителями, как
показывает правоприменительная практика, продолжают включаться условия,
которые неоднократно признавались в судах недопустимыми, в том числе в рамках
соответствующих дел с участием Роспотребнадзора. Реализуя принцип защиты
слабой стороны договора в отношениях, которые регулируются законодательством
Российской Федерации о защите прав потребителей, мы устанавливаем в
предложенном законопроекте перечень недопустимых условий договора, что
позволит своевременно информировать потребителей, а также будет
способствовать стимулированию хозяйствующих субъектов к прекращению
применения в отношении потребителей недобросовестных практик, ухудшающих
положение потребителей и лишающих их гарантий, установленных
законодательством о защите прав потребителей.
Положения законопроекта корреспондируют с положениями проекта федерального
закона "О внесении изменения в статью 14.8 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях", который также будет представлен в первом
чтении, и предусматривают введение мер административной ответственности за
совершение действий, недопустимость которых определена представленным
проектом федерального закона.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом
союзе.
Прошу поддержать принятие в первом чтении этого законопроекта, который будет
способствовать обеспечению надлежащего и неснижаемого уровня защиты всех
базовых потребительских прав граждан, его принятие будет являться важным
шагом на пути к совершенствованию законодательства в области защиты прав
потребителей.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад председателя Комитета по промышленности и торговле Владимира
Владимировича Гутенёва.
Пожалуйста, Владимир Владимирович.
ГУТЕНЁВ В. В., председатель Комитета Государственной Думы по промышленности и
торговле, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Анна Юрьевна достаточно
подробно представила содержательную часть законопроекта. Безусловно, он
важен, ожидаем, своевременен. Его положения раскрывают базовые подходы,
заложенные в Руководящих принципах Организации Объединённых Наций, к защите
интересов потребителей и нашей национальной Стратегии государственной
политики в области защиты прав потребителей на период до 2030 года. В
настоящее время складывается очень непростая ситуация из-за ковида, и
наиболее остро эти процессы сказываются на функционировании потребительского
рынка. С одной стороны, предприниматели первые приняли на себя удар, им не
просто. С другой стороны, развиваясь и адаптируясь, они в значительной
степени меняют форматы взаимодействия с потребителями, и, к сожалению, не
всегда эти новые форматы взаимодействия со знаком плюс. Это касается каждого
из нас, это касается наших избирателей. Мы видим, что автодилеры беспринципно
навязывают допоборудование и потребитель не может приобрести машины.
Мы сегодня в рамках заслушивания кандидатов в члены Совета директоров Банка
России, в частности от Ольги Васильевны Поляковой, слышали, что у ряда банков
появились эти же новеллы по навязыванию дополнительных услуг, так называемых
банковских продуктов, когда гражданин, для того чтобы оформить вклад по новой
депозитной ставке, которая выросла в соответствии с тем, что поднялась
учётная процентная ставка ЦБ, вынужден покупать навязываемые ему финансовые
продукты. И конечно же, в этой связи правовая защита законных интересов наших
граждан должна адекватным образом совершенствоваться, отвечая новым вызовам
рынка. Именно поэтому устанавливается открытый перечень недопустимых условий
договора.
В наш комитет уже поступают замечания и предложения от представителей
предпринимательского сообщества, которые высказывают предложения, задают
вопросы, и есть темы для обсуждения, чтобы найти разумный баланс между
интересами продавца и покупателя.
Комитет считает, что предлагаемые законопроектом изменения в статью 16 Закона
"О защите прав потребителей" позволят существенным образом повысить уровень
защищённости наших граждан. Детально изложенные и однозначно трактуемые
положения также будут применяться судами и потребителями в целях отстаивания
нарушенных прав и повышения правовой грамотности граждан.
Комитет поддерживает законопроект и предлагает принять его в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, вопросы будут? Будут.
Включите режим записи.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Спасибо, Вячеслав Викторович. Вопрос Анне Юрьевне Поповой.
Уважаемая Анна Юрьевна, вот среди новых запретов и обязанностей продавца
предполагается установить запрет отказывать в заключении, исполнении,
изменении и расторжении договора в связи с отказом потребителя предоставить
свои персональные данные, за исключением случаев, когда обязанность
предоставления таких данных предусмотрена законодательством Российской
Федерации или непосредственно связана с исполнением договора потребления.
Будет ли подобное правило распространяться вот на введение тех самых
QR-кодов? Большое количество вопросов пришло. Будут ли QR-коды или их
отсутствие, скажем так, препятствием к тому, чтобы заключить какой-то договор
в тех местах, куда, например, вход в соответствии с теми законопроектами,
которые пока не рассмотрены, будет запрещён или ограничен?
ПОПОВА А. Ю. Уважаемый Алексей Владимирович, мы вносим изменения в Закон "О
защите прав потребителей", поэтому изменения будут действовать в рамках
цельного закона. Там, где действует Закон "О защите прав потребителей", там
будут действовать и эти изменения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Лантратова Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемая Анна Юрьевна, законопроект действительно важный и нужный, при этом
в силу низкого уровня правовой грамотности зачастую большинство граждан не
знают, как, куда и каким способом им обращаться за защитой своих прав.
Скажите, пожалуйста, организовано ли в регионах России силами
Роспотребнадзора информирование населения о способах и порядке защиты ими
своих потребительских прав с учётом законодательных нововведений?
ПОПОВА А. Ю. Спасибо большое за вопрос. Больше пяти лет назад нами разработан
специальный портал zpp.rospotrebnadzor.ru, войти на него можно прямо сегодня,
он содержит геолокационные и информационные данные, и вы можете найти и
подразделение Роспотребнадзора в любой точке страны (телефон, адрес и вход на
карте), и общественные организации, которые занимаются защитой прав
потребителей. Вместе с тем на этом же портале приведены все возможные и
актуализирующиеся каждый день формы заполнения обращений во все органы,
которые могут помочь, и в первую очередь в Роспотребнадзор, для подачи
жалобы. И также у нас работает "горячая линия", она работает круглосуточно,
на трёх языках. Все эти данные доступны и на сайте, и на всех информационных
стендах, которые имеет Роспотребнадзор во всех точках страны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемая Анна Юрьевна, законопроект фракция ЛДПР поддержит -
позицию сразу обозначу, чтобы не выступать. Но, говоря в целом о защите прав
потребителей, просил бы вас обратить внимание и, если можно,
прокомментировать. Вот в Интернете в последнее время появилось большое
количество роликов: новый блогер Артём, как он себя представляет, посещает
различные магазины, где после его посещений выгребают целые полки
просроченных продуктов питания, в том числе детского питания, - если можно,
обратите внимание ваших структурных подразделений. Складывается впечатление,
что у нас просрочка является ходовым товаром, и, когда сегодня обсуждается
вопрос о том, что её надо раздавать нуждающимся, мне кажется, что эта система
просто работать не будет, потому что наши торговые точки успешно всю эту
просрочку продают. А это вопрос безопасности, вопрос здоровья наших граждан,
особенно когда речь идёт о детском питании. Прошу на это обратить внимание,
если можно, прокомментировать.
ПОПОВА А. Ю. Спасибо большое за то, что обратили на это внимание. Мы
непременно обратим на это дополнительное внимание и направим все свои ресурсы
для того, чтобы навести порядок, и будем продолжать это делать, как мы и
делаем многие годы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Анна Юрьевна, мой вопрос непосредственно связан с нарушением прав
потребителей. Совсем недавно на "Озоне" был технический сбой и некоторые
товары продавались, ну, по очень низким ценам, после чего компания
аннулировала покупки. Понятно, что получился скандал и пресс-служба
Роспотребнадзора назвала действия "Озона" незаконными. Скажите, пожалуйста,
какие дальнейшие меры реагирования приняло ваше ведомство помимо публичных
заявлений? И скажите, пожалуйста, поможет ли данный законопроект впредь
избежать подобных проблем?
ПОПОВА А. Ю. Конкретную ситуацию на "Озоне" мы очень внимательно отработали с
коллегами с "Озона". Мы проверили, и все заявления потребителей и все жалобы
на площадке "Озона" и на площадке Роспотребнадзора удовлетворены "Озоном"
полностью, вплоть до компенсаций там, где был ущерб. По итогам этой работы мы
буквально на этой неделе провели совещание с "Озоном", о чём также
проинформировала наша пресс-служба, совместное заседание, для того чтобы
урегулировать оставшиеся вопросы.
А представленный законопроект, безусловно, направлен на то, чтобы права
потребителей защищались значительно лучше, чем это происходит сегодня. Я могу
привести несколько примеров (они не связаны с электронной торговлей): когда
человека исключают, лишают права посещать тот или иной клуб, потому что он
негативно отозвался об этом клубе в соцсетях, а в договоре с клубом указано,
что он такого права якобы не имеет, - вот это как раз ущемление прав
потребителей. Лишить человека права высказывать свою позицию не может никто,
тем более наказывать его лишением права проплаченного участия в клубе.
Ну, это короткий пример, иллюстрация того, на что направлен наш законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Шеремет Михаил Сергеевич.
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Вячеслав Викторович. Вопрос докладчику.
Уважаемая Анна Юрьевна, в последнее время автосалоны ставят покупателей
автомобилей в такие условия, что купить автомобиль без дополнительного
оборудования просто невозможно. Дополнительные услуги составляют порой третью
часть стоимости автомобиля. Всё это происходит абсолютно открыто, я бы
сказал, цинично. В вашем законопроекте этот вопрос как-то регулируется?
ПОПОВА А. Ю. Именно для устранения того, о чём вы сейчас сказали, и создан
этот законопроект. И мы прекрасно знаем... как и вы, мы участвуем в судах,
защищаем права потребителей в судах, представляем их интересы, и я готова
дополнить перечень того, о чём вы сказали, примерами, когда навязывают
совершенно вроде бы незаметно и какие-то аудиокниги, и какие-то юридические
услуги сопровождения. Человек в момент покупки автомобиля заполняет большое
количество документов, и далеко не всегда обладает объёмом юридических
знаний, для того чтобы противодействовать, - примеры этого есть у вас и есть
у нас. Ровно на это направлен наш законопроект - на защиту потребителя от
такого рода неправомерных действий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Антропенко Игорь Александрович.
АНТРОПЕНКО И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Анна Юрьевна, безусловно, законопроект желанный, и мы, безусловно,
будем его поддерживать, однако в текущей редакции законопроекта не содержится
ответ на вопрос, что должно происходить с условиями договоров, заключённых до
вступления закона в силу, особенно это важно для длящихся правоотношений.
Наверное, есть смысл в ходе второго чтения доработать его и установить для
предпринимателей разумный срок, когда они могли бы привести эти длящиеся
правоотношения в соответствие с положениями данного закона?
ПОПОВА А. Ю. Ко второму чтению мы обязательно рассмотрим это предложение.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Осадчий Николай Иванович.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
У меня вопрос и к докладчику, и к содокладчику.
Уважаемая Анна Юрьевна и уважаемый Владимир Владимирович! В заключении
Правового управления Аппарата Государственной Думы отмечается ряд проблем,
связанных с темой персональных данных. Скажите, ко второму чтению те вопросы,
которые поднимаются в этом заключении, могут быть разрешены и какие вы,
вообще, видите проблемы в этой области?
ПОПОВА А. Ю. Законопроект направлен на то, чтобы человек не был должен - и
никогда этого не делал - предоставлять свои персональные данные там, где
этого не требует законодательство Российской Федерации. А таких случаев, к
сожалению, очень много, мы это часто видим и в электронной, цифровой
торговле, когда даже незначительная сделка требует представления полных
паспортных данных, - вот это, конечно же, незаконно. Защита персональных
данных - это одна из основных новелл этого законопроекта, касающихся
использования этого понятия в Законе "О защите прав потребителей".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, вопрос адресован и докладчику, и содокладчику.
Пожалуйста, включите микрофон.
ГУТЕНЁВ В. В. Уважаемые коллеги, я абсолютно солидарен с тем, что защита
персональных данных является приоритетом, однако хотел бы отметить, что все
предложения, которые сейчас к нам поступают, будут самым внимательным образом
рассмотрены на заседании комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Есть желающие.
Пожалуйста, включите режим записи.
Обращаю ваше внимание на то, что у нас сегодня ещё один законопроект
поставлен на фиксированное время и запланировано рассмотрение законопроектов,
имеющих отношение к бюджету, и самого бюджета.
Покажите список.
Гусев Дмитрий Геннадьевич.
Подготовиться Нифантьеву Евгению Олеговичу.
ГУСЕВ Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! 30 лет назад распался
Советский Союз. И все мы помним, как в Советском Союзе защищались права
потребителя: против хамоватых продавщиц было только одно оружие - пожелтевшая
книга о защите прав потребителей... книга жалоб и предложений, которая висела
в углу, а рядом - липкая жёлтая лента с мёртвыми мухами. И конечно, вот эта
накопленная энергия в ответ на хамство, с которым сталкивались все люди в
магазинах, выливалась в протест против власти: люди считали, что власть
недорабатывает, - и в августе 1991 года мы видели тысячи, миллионы людей на
площадях.
Как обстоит дело с защитой прав потребителей сейчас? Вот данные ВЦИОМ: 37
процентов жителей России еженедельно сталкиваются с нарушением прав
потребителей. И вот ещё один интересный факт: 23 процента, то есть почти
четверть людей, в 2021 году остались недовольны своим отдыхом - этот
показатель в сравнении с прошлым годом вырос в 2 раза. Получается, что у нас
люди ездят к нам на курорты и приезжают оттуда недовольными. Хорошо, что
поправки, которые сейчас принимаются, позволяют ответить на эти запросы
граждан и помогают гражданам решить проблемы с таким некачественным оказанием
услуг.
Хотел бы обратить внимание на две вещи. О первой уже сказала Анна Юрьевна,
это защита персональных данных. Вот на прошлой неделе покупали диван, и, вы
знаете, с нас потребовали следующие данные: во-первых, фамилию, имя,
отчество; во-вторых, дату рождения; в-третьих, полные паспортные данные;
в-четвёртых, место прописки; в-пятых, место фактического проживания; в-шестых
только, место, куда доставить этот диван. Мы всего лишь купили диван. Вместо
того чтобы потратить 15 минут на то, чтобы отдать деньги и сказать, куда
доставить, потратили час на подписание всех вот этих бумаг. Вопрос: зачем
продавцу такой объём наших данных? Вот в этих поправках устанавливается, что
в договорах могут быть только те данные, которые имеют непосредственное
отношение к предмету договора. Это важно, для того чтобы потом мы не читали в
наших средствах массовой информации о том, что опять в Сеть утекли данные
наших жителей.
Второй момент, очень важный. Устанавливается десятидневный срок для реакции
на претензии со стороны граждан в отношении поставщиков услуг или товаров.
Это тоже очень важно: когда есть конкретный срок и когда жители мгновенно
получают ответы на свои претензии, снимается вот это недовольство людей.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" будет голосовать за эти поправки и
предлагает всем это сделать, тем более что это поможет, улучшит жизнь наших
граждан.
Большое спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, мы имеем возможность, после того как выступят
представители фракций, послушать докладчика в рамках заключительного слова. И
возможно, ответы на те предложения, которые прозвучат сейчас у вас в
выступлениях, будут отражены в заключительном слове. В итоге мы имеем
возможность сейчас договориться и принять решение: очевидные поправки,
которые уже начинают предлагать ко второму чтению, снимут имеющиеся проблемы,
и мы выйдем на законопроект, который устроит всех и будет качественным.
Пожалуйста, Нифантьев Евгений Олегович.
НИФАНТЬЕВ Е. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, добрый день! Фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" аргументы, приведённые официальным представителем
правительства Анной Юрьевной Поповой, считает убедительными. Это важнейший
законопроект, он касается большинства граждан Российской Федерации.
Каждый взрослый человек является потребителем товаров и услуг, при этом, не
являясь профессиональным участником рынка и не обладая специальными знаниями,
покупатель всегда выступает экономически более слабой стороной. Как
показывает практика, недобросовестные участники рынка часто осознанно
включают в договоры пункты, ущемляющие права потребителей. Количество
выявленных нарушений, связанных с включением в договоры с потребителями
условий, ущемляющих их права, является значительным: Роспотребнадзором в
рамках государственного надзора было выявлено значительно больше 10 тысяч
таких правонарушений.
Данный законопроект вносит изменения в статью 16 Закона "О защите прав
потребителей" и устанавливает конкретный перечень условий, ущемляющих права
потребителя. Императивное требование к договорам минимизирует возможность
заключения договоров с возможностью двоякого толкования. По всем положениям,
внесённым в данную статью, в части того, что ущемляет права потребителей,
имеется широкая судебная практика - неоднократное признание судами в качестве
ущемления прав потребителей. Как пример, данный законопроект конкретизирует
неправомерность одностороннего отказа от исполнения обязательства и
одностороннего изменения условий обязательства хозяйствующим субъектом, а
также неправомерность ограничения права потребителя на свободный выбор
территориальной подсудности споров, на выбор способа и формы оплаты товаров,
услуг и работ, неправомерность оказания дополнительных услуг за плату без
получения согласия потребителя и так далее.
В законопроекте прописаны несправедливые договорные условия. Его принятие
существенно снизит уровень злоупотреблений правом со стороны экономически
сильного субъекта потребительских взаимоотношений.
В связи с этим фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за принятие в первом
чтении проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Закона
Российской Федерации "О защите прав потребителей". Коллеги, прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Олегович.
Пожалуйста, полномочный представитель президента? Гарри Владимирович, нет
желания высказаться? Нет.
Александр Юрьевич, представитель правительства? Нет.
Заключительное слово, Анна Юрьевна.
ПОПОВА А. Ю. Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Я,
во-первых, хочу поблагодарить за такое живое, высокопрофессиональное, очень
открытое обсуждение предложенного законопроекта.
Сразу хочу отметить, что предложение о регулировании изменений в длящиеся
договоры мы, безусловно, должны рассмотреть и должны это прописать, потому
что это очень важно, дабы закон грядущий распространялся не только на то, что
будет после его принятия, но и на то, что было до его вступления в силу. И
конечно же, предложения Правового управления мы самым внимательным образом
рассмотрим. И все остальные предложения, которые будут у депутатов,
безусловно, имеют высокое значение для нас и главное - для законопроекта, а
самое главное - для граждан Российской Федерации, дабы законопроект в полной
мере защищал их права.
Ещё раз хочу сказать спасибо. И я желаю вам здоровья.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, содокладчик, заключительное слово. Владимир
Владимирович, нет желания? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 25-й вопрос, первое чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 52 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2 %
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принят единогласно.
Уважаемые коллеги, у нас по 26-му вопросу, о проекте федерального закона "О
внесении изменения в статью 14.8 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях", докладчик также Анна Юрьевна Попова,
официальный представитель Правительства Российской Федерации, руководитель
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека. Коллеги, не возражаете, если мы его рассмотрим до 28 вопроса,
учитывая, что, как мне подсказывают, он у нас не настолько сложный в плане
обсуждения, там всё достаточно хорошо проработано? Поддерживаете? Да. Тогда
рассматриваем 26-й вопрос.
Пожалуйста, Анна Юрьевна. Это вас избавит от ожидания рассмотрения вопроса.
Дел у вас много, поэтому надо вам помогать хотя бы в этом.
ПОПОВА А. Ю. Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты!
Законопроект разработан также во исполнение перечня поручений президента. И
конечно же, я не буду повторяться - я в предыдущем выступлении уже говорила,
- просто скажу, что он будет сопровождаться нормой об ответственности. В
Кодекс об административных правонарушениях, безусловно, нужно внести
положение о том, к какой ответственности мы привлекаем тех, кто не будет
соблюдать нормы, предложенные в предыдущем законопроекте. Для этого в статью
14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мы
предлагаем внести изменение - дополнить её новой, 6-й частью, потому что в
сегодняшней редакции кодекс не предусматривает мер административной
ответственности за подобные нарушения.
Безусловно, законопроект направлен на защиту личных данных потребителей и
призван ограничить практику принудительного предоставления персональных
данных потребителей для целей, не связанных с заключением, исполнением,
применением и расторжением договора с потребителем.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом
союзе.
Прошу поддержать и принять данный законопроект.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Дмитрия Фёдоровича Вяткина.
Пожалуйста.
ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Анна Юрьевна очень подробно
изложила содержание законопроекта. Вводятся определённые нормы в регулирующее
законодательство - и предлагается внести корреспондирующие нормы об
ответственности в Кодекс об административных правонарушениях.
Комитет рассмотрел указанный законопроект и рекомендует принять его в первом
чтении. Есть небольшие замечания - те, которые содержатся в заключении
комитета, они носят юридико-технический характер, не более того. У нас будет
достаточно времени, чтобы доработать и основной законопроект, который у нас
идёт под 25-м пунктом повестки дня, и этот законопроект, потому что будет ещё
одна месячная рассылка в случае принятия их сегодня в первом чтении.
Комитет рекомендует поддержать данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопросы есть, коллеги? Нет.
Кто хотел бы выступить? Нет желающих. Полномочный представитель
правительства? Заключительное слово? Нет.
Коллеги, переходим к голосованию. Ставится на голосование законопроект, 26-й
вопрос нашей повестки, первое чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 56 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 412 чел.91,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 412 чел.
Не голосовало 38 чел.8,4 %
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принят единогласно.
Спасибо, Анна Юрьевна. Спасибо тем, кто пришёл по данным законопроектам для
участия в заседании.
Мы с вами переходим к законопроекту под пунктом 28, он у нас поставлен на
фиксированное время. О проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (в части предупреждения и ликвидации загрязнения
окружающей среды, а также установления целевого использования экологических
платежей). С докладом выступит представитель Правительства Российской
Федерации министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Александр Александрович Козлов.
Пожалуйста, Александр Александрович.
КОЗЛОВ А. А., представитель Правительства Российской Федерации, министр
природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Суть законопроекта об
ответственности собственников предприятий за ликвидацию причинённого вреда
экологии очень проста: задумал создать опасное производство - сразу подумай о
том, как будешь выводить его из эксплуатации и устранять нанесённый вред. В
законопроекте чётко прописано - не общими словами, а конкретно по шагам, -
что собственники должны делать. Ведь все понимают, что ликвидировать
последствия любого вреда - это дорого и, самое главное, трудозатратно,
государство не может это делать на деньги налогоплательщиков за тех, кто
заработал сверхприбыль, а потом бросил свой объект, это философия неверная.
Законопроект разработан по поручению президента - Владимир Владимирович
говорил о нём в своём послании - и погружён в стратегию
социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, которую
утвердил председатель правительства Михаил Владимирович Мишустин. Закон
заставит собственников предприятий восстанавливать окружающую среду и
рекультивировать по действующим правилам территорию после завершения
хозяйственной деятельности. Регулирование вводится в отношении особо опасных
производственных объектов и объектов размещения отходов I и II классов
опасности. По данным Ростехнадзора, сейчас в стране порядка 2 тысяч подобных
объектов, за прошлый год они образовали свыше 12 тысяч тонн отходов I класса
опасности и больше 180 тысяч тонн отходов II класса опасности. Законопроект
охватывает наиболее опасные объекты, но есть и другие предприятия, которые
могут нанести вред, поэтому министерство работает и над другими
законопроектами, которые будут регулировать создание ликвидационных фондов
для объектов недропользования и объектов размещения отходов III-V классов
опасности.
Теперь подробнее о том, что мы предлагаем в нашем законопроекте. За пять лет
до конца срока эксплуатации объекта владелец должен разработать план
мероприятий по ликвидации последствий негативного воздействия. Срок мы
выверили вместе с бизнесом - именно за пять лет можно оценить объём
последствий, понять, будет ли продлеваться работа предприятия или будет его
ликвидация. Срок эксплуатации зданий и сооружений устанавливается в проектной
документации по требованиям технического регламента (существует федеральный
закон № 384-ФЗ) и может быть продлён при реконструкции, потому что только в
этом случае готовится новая проектно-сметная документация и производится
государственная экспертиза. План ликвидационных мероприятий обязательно
проходит государственную экологическую экспертизу, определяется также его
сметная стоимость, и владелец объекта подтверждает, самое главное, их
финансовое обеспечение. Росприроднадзор будет следить за выполнением плана и
выдавать заключение по итогам его выполнения, только при наличии заключения
объект может быть исключён из реестра опасных производственных объектов,
который находится под контролем Ростехнадзора.
Сейчас за экологическими последствиями при исключении из реестра никто не
следит, это, знаете, такая серая зона, которую мы выводим на свет и начинаем
контролировать. Сейчас вышел из реестра - тебя нет для надзорных
(контрольных) органов. Проблема есть - я говорю об этом абсолютно уверенно,
потому что, когда мы готовили законопроект, мы проанализировали все акты и
нормы права, которые уже существуют в стране. Жизненный цикл предприятия
детально регламентирован при рождении, во время эксплуатации, а в конце цикла
оно никому не нужно и не контролируется. Задача этого законодательства как
раз эту проблему устранить.
Если план по ликвидации экологического вреда не будет разработан и выполнен,
то владельцы понесут ответственность. Компенсационный платёж будет
рассчитывать Росприроднадзор по утверждаемой правительством методике. В
методике должно быть указано, как он рассчитывается и какие расходы
учитываются. Платёж обеспечительный и уплачивается только в случае
неразработки и нереализации плана. Лишь в случае его неуплаты
приостанавливается выплата дивидендов: дивиденды формируются из чистой
прибыли предприятия, соответственно, собственники должны учитывать свои
затраты на экологические мероприятия в расходах. Подчеркну, что все эти
действия - только в судебном порядке. Чтобы нивелировать риски отчуждения
опасных объектов в пользу фирм-однодневок, законопроектом вводится механизм
контроля сделок. Также немаловажно отметить, что законопроектом определяется
порядок межведомственного взаимодействия между органами в части передачи
сведений об объектах регулирования, целую статью этому посвятили: статья 56-6
как раз определяет, как Ростехнадзор с Росприроднадзором администрируют эти
процессы.
Все нормы закона мы обсуждали в тесном взаимодействии с предпринимателями,
потому что здесь задачи кошмарить бизнес у нас нет. Для примера. Мы вместе
закрывали (в кавычках, конечно) аммиачный цех, каждый шаг разложили по
полочкам, каждый процесс - итог: 150 дней и 9 миллионов рублей при
заинтересованности собственника выполнить эти работы потребуется для того,
чтобы закрыть конкретный цех на конкретном производстве.
До второго чтения законопроекта мы, безусловно, готовы ещё обсуждать
законопроект с вами, с депутатами. Например, обратим внимание на вопрос
распространения нормы о том, что план ликвидационных мероприятий нужно иметь
при выводе объекта из эксплуатации на любом этапе его жизненного цикла, а не
только в периметре последней пятилетки. Также готовы скорректировать
положения в части определения на уровне закона механизма подтверждения
финансовой устойчивости компаний, а также критерии компаний, которые могут
выступать в качестве гарантов и поручителей. Это особенно важно для тех, у
кого филиалы, "дочки", там, "внучки" и так далее, с учётом нашего
корпоративного права. Сейчас предусмотрено, что правительством установлен
перечень таких организаций и требований к ним.
Кроме того, Вячеслав Викторович, мы уже обсудили с профильным комитетом, что
было бы логично уменьшить число отсылочных норм, - у нас к этому
законопроекту предполагается примерно 15 актов. Мы будем максимально
прилагать усилия для того, чтобы ко второму чтению в развитие
законодательства... то есть чтобы больше было погружено в закон. Мы согласуем
все эти поправки до среды следующей недели с нашими коллегами-депутатами из
экологического комитета и всеми, кто готов в этой работе участвовать, для
того чтобы уже дальше провести все процедурные согласования до второго
чтения. Наша позиция проста: до принятия закона мы можем обсуждать,
доказывать, спорить, но уже после принятия - безукоснительно его соблюдать.
И ещё одна новелла законопроекта, очень важная, - это окрашивание
экологических платежей. Мы впервые вводим подобный механизм. О необходимости
этого говорил Владимир Владимирович Путин в обращении к Федеральному
Собранию. Сейчас средства от экологических платежей - я просто статистику
приведу: их более 17 миллиардов ежегодно - не окрашены (я не беру пример
"Норильского никеля") и растворяются в консолидированных бюджетах регионов. У
нас в стране есть хороший пример дорожного фонда: как только средства от
акцизов и налогов стали окрашиваться, они стали расходоваться по целевому
принципу, и ситуация с дорогами резко изменилась. После принятия закона
административные штрафы, платежи за негативное воздействие на окружающую
среду и по искам о возмещении вреда будут аккумулироваться и направляться на
природоохранные мероприятия региона по согласованию с Минприроды.
Как закрепить механизм участия субъектов, в которых был причинён вред...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, минуту.
КОЗЛОВ А. А. ...водным объектам, мы ещё обсудим с профильным комитетом,
поскольку здесь возмещение идёт напрямую в федеральный бюджет и деньги
распределяются решением правительства, - нам этот вопрос нужно будет
обсудить.
Уважаемые депутаты, после того как законопроект будет принят и вступит в
силу, мы получим новый инструмент государственного регулирования, но мы не
останавливаемся на этом пути. Сейчас у нас есть статистика, что в стране
свыше двух тысяч несанкционированных свалок и брошенных производственных
площадок около городов и сёл, но методики, по которой рассчитывается вред,
который они причиняют здоровью людей и природе, нет. Этими полномочиями мы
наделим наших коллег из Роспотребнадзора и Росприроднадзора. Законопроект мы
также внесли в правительство, скоро придём к вам и также надеемся на
поддержку.
Спасибо за внимание. Доклад закончен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Александрович.
Пожалуйста, содоклад Дмитрия Николаевича Кобылкина, председателя Комитета по
экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды.
Пожалуйста, Дмитрий Николаевич.
КОБЫЛКИН Д. Н., председатель Комитета Государственной Думы по экологии,
природным ресурсам и охране окружающей среды, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроектом, как уже
было сказано, предлагается усовершенствовать существующую систему
предупреждения и ликвидации загрязнения окружающей среды. Законопроект
предусматривает перечень механизмов, в том числе финансовых, которые обяжут
предприятия ликвидировать причинённый экологический ущерб. Также в
законопроекте предлагается норма об окрашивании экологических платежей. После
принятия закона такие платежи можно будет потратить только на природоохранные
цели. Целевой характер расходования средств позволит быстрее решать
наболевшие экологические проблемы, в том числе по ликвидации объектов
накопленного вреда.
Как уже было сказано, ключевая цель законопроекта не просто установление
обязанности промышленных предприятий I и II классов опасности ликвидировать
свои производства, но и закрепление за ними финансовой ответственности,
которая появляется до окончания срока функционирования опасных объектов.
Почему это важно? Сегодня на ликвидацию крупных объектов накопленного вреда,
таких как объект в Усолье-Сибирском, полигон "Красный Бор", Байкальский ЦБК,
по предварительной оценке, необходимо потратить около 100 миллиардов рублей.
И таких брошенных опасных предприятий, как уже сказал министр, у нас порядка
2 тысяч. Законопроектом предлагается ввести механизм, который не допустит
появления новых брошенных экологически опасных объектов.
У комитета есть ряд замечаний, которые мы отразили в проекте заключения.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! На законопроект получены
необходимые заключения. Учитывая изложенное, наш комитет рекомендует
поддержать законопроект и принять его в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, будут ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Станкевич Юрий Аркадьевич.
СТАНКЕВИЧ Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Большое спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Александр Александрович, законопроект чрезвычайно значимый с точки
зрения укрепления поведенческой модели ответственного осуществления
хозяйственной деятельности, по нему поступает, как вы сказали, много отзывов,
замечаний и к вам, и в Государственно-правовое управление президента, и к
нам, депутатам Государственной Думы. Вот наряду с теми моментами, которые, с
вашей точки зрения, необходимо поправить ко второму чтению, я хотел бы ещё
обратить внимание на наличие правовой коллизии при определении срока
эксплуатации опасных объектов в случае отсутствия проектной документации и
особенностей установления нового срока эксплуатации не только в результате
реконструкции таких объектов, но и по результатам экспертизы промышленной
безопасности или оценки технического состояния. В этой связи просьба, может
быть, ежели сочтёте уместным, при подготовке ко второму чтению провести на
площадке министерства совещание с участием "большой четвёрки"
предпринимательских объединений.
Спасибо.
КОЗЛОВ А. А. Спасибо большое. Мы по договорённости с комитетом формируем все
поправки ко второму чтению до среды следующей недели, мы обязательно учтём те
предложения, которые направлены на достижение цели, о которой я говорил. Но
вот то, о чём вы говорили... У предприятий есть возможность править до 2025
года - у нас принят переходный период, когда они все должны привести
техническую документацию... Мы это тоже обязательно учтём и обсудим до среды.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Тумусов Федот Семёнович. Подготовиться
Маркову.
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Спасибо. У меня вопрос к министру.
Уважаемый Александр Александрович, Республика Саха (Якутия): в Усть-Янском
районе, в Усть-Куйге, "Росатом" собирается строить атомную станцию. И
естественно, возникает вопрос о радиоактивных отходах: как убрать эти
радиоактивные отходы? Если судить по опыту Билибинской атомной
электростанции, то там отходы не вывозятся, видимо денег нет. Здесь
высказывалась идея, что надо заранее создать фонд, накапливать средства,
чтобы, когда они понадобятся, можно было найти средства для вывоза этих
отходов.
Вот как законопроект эту проблему решает? И как, вообще, вы лично относитесь
к тому, чтобы создать специальный фонд по вывозу радиоактивных отходов для
строящейся атомной электростанции?
КОЗЛОВ А. А. Спасибо за вопрос. Скажу конкретно про тот объект, который вы
привели в пример, в Билибино. Когда собирали проект, Баимскую медную зону,
разбирались детально: там "Росатом" не вывозит не потому, что не хочет или
денег нет, у них есть определённая документация, которая предполагает, что
вывоз должен быть осуществлён с 2031 года.
Что касается объектов атомной энергетики, они к этой категории не относятся.
По ним отдельное законодательство, которое регулирует обращение с атомными
отходами, и в рамках этого законодательства все эти процедуры прописаны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Марков Евгений Владимирович.
Подготовиться Матвееву.
МАРКОВ Е. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Александрович, мы понимаем, что законопроект достаточно
важный и нужный. В случае его принятия, в случае его действия на протяжении
нескольких лет не исключено, что общественность, граждане, неравнодушные
жители страны будут считать, что предлагаемые меры недостаточны. И в связи с
этим вопрос: готово ли министерство в этом случае поддержать ужесточение мер
Уголовного кодекса, предусмотрев дополнительные составы преступлений и ещё
более суровую ответственность за совершение таких действий?
КОЗЛОВ А. А. Спасибо за вопрос. Евгений Владимирович, мы с вами, с Василием
Максимовичем Власовым обсуждали эту тематику. Сегодня 246-я статья Уголовного
кодекса предусматривает следующие санкции: либо штраф 120 тысяч, либо, если
нанесён значительный вред здоровью людей и есть определённые последствия, до
пяти лет лишения свободы. Но при этом действие данной статьи распространяется
на ввод и эксплуатацию предприятия, а что касается нарушений при выходе
предприятия из жизненного цикла, то это никак не урегулировано. Мы в данном
случае будем поддерживать эту историю и полностью готовы работать над этим
вместе с коллегами по Думе, которые отвечают за изменение уголовного
законодательства, и с нашими коллегами из Министерства внутренних дел.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Матвеев Михаил Николаевич.
Подготовиться Смолину.
МАТВЕЕВ М. Н., фракция КПРФ.
Я прочитал внимательно пояснительную записку и всё же хотел бы уточнить,
каким образом всё-таки этот закон будет влиять на ситуацию, когда предприятие
обанкрочено либо искусственно, либо формально? Есть такие крупные
предприятия, о которых вы говорили, и у нас в Самарской области тоже такие
проблемы есть: это и "Фосфор" в Тольятти, и бывший спиртзавод в Рождествено,
где собственник барду высыпал, причём собственника все знают, и фамилию его,
и всё остальное, он живёт, работает, а нагрузка по ликвидации ложится на
муниципалитет. Или это будет касаться только новых предприятий?
КОЗЛОВ А. А. Спасибо за вопрос. Ну давайте сразу разделим: есть реальное
банкротство, есть фиктивное банкротство. Если наступает реальное банкротство,
то мы с вами будем работать в рамках кредиторской очереди, будем видеть,
какая ситуация. Если же мы при проверке банкротного дела понимаем, что это
было фиктивное банкротство, то законодательство предусматривает при сделке по
отчуждению определённую методику согласования.
Допустим, если вы сейчас хотите продать вредное производство, но не хотите
его утилизировать и скидываете на какую-нибудь однодневку, то вы это можете
сделать без проблем, что в принципе влечёт за собой последствия. А это
законодательное регулирование такое: вы должны будете получить заключение
определённого органа, который будет установлен актом правительства, и только
после этого будет совершена сделка. Получается, если есть заключение, есть
определённый пакет документов и потом произошло фиктивное банкротство, то в
данном случае здесь чисто правовые... Здесь уголовная ответственность и
должностных лиц, которые этому способствовали, ну и, соответственно, тех, кто
привел к этому делу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Александрович, два вопроса в одном. Правильно ли я
понимаю, что предприятия будут возмещать экологический ущерб, который нанесён
не только после принятия закона, но и до его принятия, то есть закон будет
иметь обратную силу? Это первая часть вопроса. И вторая часть вопроса:
скажите, пожалуйста, речь идёт только о вывозе особо опасных отходов или об
их полной переработке и утилизации?
КОЗЛОВ А. А. Результат деятельности - это полная переработка и утилизация до
норматива, установленного в рамках технической документации, которая
определена многими нормативными документами, регулирующими эту деятельность,
потому что производство производству рознь.
Что касается того, распространяется ли действие норм на предприятия, которые
уже накопили этот вред, - да, распространяется, потому что предприятие не
ликвидировано, предприятие находится в реестре особо опасных объектов,
соответственно, до момента исключения из реестра этот ущерб должен быть
ликвидирован, как это будет установлено новым законом и другими
законодательными актами Российской Федерации. Мы просто усложняем уход от
этой работы, потому что фактически сегодня закон говорит, что это надо
делать, но при ликвидации у нас серая зона, мы же не говорим... Вот завод,
цех какой-то определённый, в котором можно ликвидировать накопленное и
сделать из него просто нормальное, обычное здание, и вот здесь начинают
играться недобросовестные предприятия, к сожалению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, кто-то хотел бы выступить? Есть
желающие.
Пожалуйста, включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Гартунг Валерий Карлович.
Приготовиться Когану Александру Борисовичу.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Чрезвычайно
важный законопроект. Жаль, что мы его раньше не обсуждали, но лучше поздно,
чем никогда. Ну, если в двух словах, переведу на русский язык, о чём идёт
речь.
Здесь как бы две такие ключевые новеллы. Первая, предлагается окрашивать
деньги, которые собираются за нанесение ущерба природе, и направлять их потом
на ликвидацию этого ущерба. Правильно я понимаю? Это вот первая новелла,
основная. А вторая новелла заключается в том, что очень часто у нас
предприятия... Предприятия, которые наносят ущерб экологии сначала проходят
проектирование, экологическую экспертизу, к ним предъявляются требования,
указывается, что они должны делать, а в итоге в процессе деятельности эти
предприятия нарушают всевозможные, мыслимые и немыслимые правила и
требования, потом закрываются - и государство с этим ущербом остаётся один на
один. Правильно я понимаю? Так? Мы сейчас хотим это закрыть, для того чтобы
те бенефициары, выгодоприобретатели нанесения этого ущерба, которые варварски
использовали возможности, предоставленные им государством, а потом бросили
всё, скрылись в офшорах и так далее... Мы согласны, да, с этим нужно
заканчивать, но здесь возникает вопрос: решим ли мы проблему в полном объёме
или нет? Вот на мой взгляд, то, что предлагается здесь, в полном объёме не
решит, хотя это правильное направление. Действительно, ответственность
бенефициаров должна быть, мы с этим согласны, и наша фракция в первом чтении
поддержит принятие этого законопроекта.
Но мы хотели обратить ваше внимание на одну вещь, я для этого вышел на
трибуну. В процессе эксплуатации... Ну, как пример возьмём мусорный полигон.
Как правило, у нас сейчас получают разрешения на мусоропереработку,
сортировку и так далее, вроде как там вреда не должно быть. Мусор завозят -
переработка, сортировка, отходов должно быть ноль - и под это получают, там,
какие-то, условно говоря, разрешения. Что на самом деле происходит? На самом
деле никакой сортировки, ничего не происходит: просто закатывают и закрывают.
Потом какое-то время проходит, приходят и говорят: вы знаете, нам ещё нужно
место. И с этим уже не разбираются. А ведь тариф, который им утверждался, был
соответственно на сортировку, на утилизацию и так далее. Фактически
получается, нанося ущерб природе, предприниматели просто наживались, потом
бросали это всё, а потом государство думало, что с этим делать. Люди ходили с
плакатами, возмущались. Ну, в общем, эта проблема, к сожалению, вот этим
законопроектом не решается.
Если можно, одну минуту... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, добавьте одну минуту.
ГАРТУНГ В. К. Да, мне минуты достаточно будет. Я от фракции выступаю.
Что мы предлагаем? Мы предлагаем всё-таки во втором чтении подумать, каким
образом нам прописать требования закона, чтобы, скажем, пресекать вот эту
деятельность до того, как бенефициары уже сбежали, понимаете? Не потом ловить
их в процедуре банкротства, а ловить в процессе деятельности. Вот тогда мы,
скажем так, что-то хотя бы поймаем, потому что сейчас, я думаю... Ещё раз
говорю: мы поддержим этот законопроект, но, на мой взгляд, на сто процентов
он проблему не решит.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Коган Александр Борисович.
КОГАН А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемые депутаты, уважаемый Валерий Карлович! Абсолютно правильные
замечания. Только хотел бы обратить ваше внимание на очень маленькие, но
важные моменты: в самом законопроекте говорится о предприятиях I и II класса
опасности. Если вы ко второму чтению хотите поднять законы, к примеру, о
мусорных полигонах либо о другом классе опасности - даже как пример это
реально можно рассмотреть, но в рамках другого законопроекта. К сожалению, я
думаю, что в данный законопроект мы это не поместим.
Но я обратил внимание на две вещи, которые сегодня обсуждаются. Первое - это,
что очень важно, окрашивание денег, о котором мы очень давно говорим. Что
сегодня происходит? Если происходит такое событие, когда предприятие
банкротится либо не выполняет свои обязательства по природоохранным
мероприятиям, уходит с рынка разными способами, то на сегодняшний день за это
платит государство, причём, я хочу заметить, как правило, на это денег не
хватает. Когда это происходит на уровне муниципалитета, где бюджеты и так
дырявые, он обращается к субъекту, субъект обращается к федералам, и очень
долго ищут деньги, а при этом негативное воздействие на окружающую среду
продолжается, наносится ущерб не только природе, но и здоровью человека. Так
вот когда мы окрасим деньги, они напрямую будут направляться на такие
мероприятия - это очень важно, и только ради этого необходимо и в первом
чтении, и во втором этот законопроект поддержать.
Второе, что касается предотвращения. Валерий Карлович, ну, здесь, мне
кажется, всё чётко в законопроекте написано. Если его прочитать внимательно,
то можно увидеть, что за пять лет до того, как предприятие завершит свою
деятельность, оно обязано представить конкретный план с конкретными
действиями, этот план должен быть прозрачным и всем понятным. Более того,
включаются механизмы гарантий, то есть это уже не просто план, который можно
выполнить, не выполнить, уйти в банкротство или ещё куда-либо. Включается
система гарантий: если компания - банкрот либо она не выполняет свои
обязательства, тогда третье лицо отвечает за весь ущерб, который нанесло
своими действиями либо бездействием соответствующее предприятие. Так что как
раз те моменты, о которых вы говорили, тоже предусмотрены.
Да, мы видим, что в законопроекте есть определённые "чёрные дыры", которыми
могут воспользоваться недобросовестные предприниматели, но мы уверены в том,
что ко второму чтению можно всё предусмотреть.
Ну и наверное, самое главное, вы знаете, мы очень часто сидим в окопах и
ждём, когда наступит какое-то событие - к сожалению, сегодня это так
работает. Так вот как раз законопроект призывает сегодня выйти из окопов,
наступать на те предприятия, которые могут быть потенциальными нарушителями,
и предотвратить, сделать так, чтобы нарушения не было.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет поддерживать профилактику. Мы, конечно, за
наказание и за неотвратимость наказания, но мы считаем, главное - это
профилактика, не допустить нарушения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, полномочный представитель президента? Правительства?
Заключительное слово. Пожалуйста, есть возможность у вас, Александр
Александрович.
КОЗЛОВ А. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Большое
спасибо за поддержку. Этот законопроект в действительности очень важен и
нужен нам, министерству природных ресурсов, для работы, а также всем, кто
живёт в нашей стране. Мы не останавливаемся, я вот для коллег из
"СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ..." скажу по выступлению.
Законопроекты, связанные с объектами III-V классов опасности - это как раз
полигоны ТКО, это объекты сельского хозяйства, где тоже есть отходы, - мы
сейчас подготовили, предлагаю вам поучаствовать в работе вместе с нами, а
потом мы придём сюда, в Думу, и защитим эти законопроекты.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. В Думе не защищают, в Думе законы принимают
либо не принимают, отклоняя их. Источник власти - народ, а здесь его
представители. Хотите к диалогу пригласить - правильно, приглашайте, лучше
заранее вместе обсуждать, но принимать будут депутаты.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, для чистоты отношений. Если это будет более
корректно в будущем, то, наверное, это будет правильно, потому что, если не
будут уважать парламент, который принимает решения, тогда... сами знаете, чем
это заканчивается. Всё начинается с нас и от нас зависит.
Коллеги, ставится на голосование законопроект, 28-й вопрос нашей повестки,
первое чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 25 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 417 чел.92,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 417 чел.
Не голосовало 33 чел.7,3 %
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принят единогласно.
Поздравляю, Александр Александрович! Видите, как сегодня всё хорошо
получилось. Но это начало пути, а дальше уже необходим диалог. Успехов вам!
Коллеги, нам надо посоветоваться: у нас 10-й и 11-й вопросы - эти
законопроекты мы договорились рассмотреть в третьем чтении, затем 29, 30 и
31-й вопросы - это также третье чтение, законопроекты по внебюджетным фондам,
32-й - о федеральном бюджете, 81-й и 82-й - это проекты постановлений, а
также проект поручения Государственной Думы. Вот если вы не возражаете, из
той большой повестки, которая на сегодняшний день была утверждена, мы
остановимся на этих законопроектах, на этих вопросах, тогда, наверное, пусть
с нарушением регламента (мы должны завершить заседание в 16 часов), но
всё-таки это будет оптимальный вариант нашей работы на сегодняшний день, тем
более после этого нам ещё нужно будет на заседание Совета Государственной
Думы собраться для утверждения повестки на следующий день. Нет возражений?
Нет возражений.
Тогда 10-й вопрос.
Михаил Васильевич Тарасенко, пожалуйста.
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Напомню, что он
предполагает повышение минимального размера оплаты труда с 1 января 2022 года
до 13 890 рублей, то есть на 8,6 процента, что больше, чем предполагаемый по
прогнозу и Минэкономразвития, и Центробанка уровень инфляции. Просьба
поддержать принятие законопроекта в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть желающие выступить от фракций?
Нет? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, коллеги, это право депутата, вот насколько он
понимает ситуацию... Понятно, что, если выступает одна фракция, другая
фракция не может не выступать. Тут либо мы с вами опять договариваемся и это
в рамках самоорганизации у нас получается, либо... по-другому нельзя.
Покажите список.
Нилов и Тарасенко.
НИЛОВ О. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В первом чтении
мы не голосовали за представленный законопроект, ну и, как видите, президент
нас услышал, критика возымела действие и процент индексации МРОТ стал, ну,
реальным, да, более-менее реальным. Но мы продолжаем настаивать на своём: это
не минимальный размер оплаты труда, а мизерный размер оплаты труда, который
посчитан так, как, знаете, плохой школьник задачки решает, подводя решение
под известный ответ. Вот был заранее известен ответ - примерно 12 тысяч,
поставлена такая задача, и разработчики этого законопроекта, вернее, его
формулы, привязанной к медианной зарплате, не к средней зарплате... Почему к
медианной? По кочану! Почему 42 процента? А так им видится! Мы остаёмся
критиками этой методики. Да, вот сейчас нельзя менять концепцию, потому что в
законопроекте говорится об индексации, - ну, пожалуйста, мы поддерживаем
теперь, естественно, представленный во втором чтении и утверждённый процент
индексации, но эту методику надо менять, коллеги!
Мы свой законопроект внесли. Для справки напомню: 31 тысяча - вот какой
размер показывает подсчёт по методике, привязанной к ценам и тарифам
сегодняшним, действующим, а не к зарплатам, которые, как в среднем по
больнице, в среднем по России получаются, что действительно недопустимо,
уважаемые коллеги. Мы поддержим представленную президентом поправку, но
предлагаем комитету в кратчайшие сроки приступить к рассмотрению наших
предложений, и я уверен, что есть предложения и у коллег из других фракций.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Тарасенко Михаил Васильевич.
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемые коллеги, трудно не согласиться с Олегом
Анатольевичем, предыдущим выступающим, в том, что у нас серьёзная проблема с
уровнем заработной платы. И когда мы говорим о том, что нужно бороться с
бедностью, мы в последнее время не так часто говорим, что работающий человек
не должен быть бедным и что через цену труда должна решаться прежде всего
проблема бедности, а не через веерную раздачу денег. Это принципиальная
позиция фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Да, у нас минимальный размер оплаты труда ниже, чем не только в развитых
странах, но и в таких странах, как Литва, Эстония, Латвия, Польша, Венгрия,
Болгария. Даже в Украине - правда, там это не соблюдается - на 25 процентов
больше минимальный размер оплаты труда, чем у нас. Поэтому задача, конечно,
есть и её надо решать, но давайте вспомним, что ещё два с половиной года
назад наш МРОТ значительно не дотягивал до прожиточного минимума, он
составлял половину прожиточного минимума. А сейчас мы вышли на 100 процентов
прожиточного минимума. И я не могу не согласиться с тем, что, как практика
показала, вот эта идеология - 42 процента от медианной заработной платы -
действует, она эффективна. Во многих странах, кстати говоря, она работает
(только не 42, в разных странах по-разному), но она работает эффективно
только лишь тогда, когда есть экономический рост. Когда нет экономического
роста, с чем столкнулись мы в сравнении... Вот мы получили то, что фактически
у нас снизился бы минимальный размер оплаты труда, если бы не инициатива
президента. Безусловно, мы должны возвращаться к этой теме, безусловно,
минимальный размер оплаты труда надо повышать. Но, говоря о минимальном
размере оплаты труда, мы же с вами понимаем, что это не только МРОТ, это вся
цепочка заработных плат, потому что если мы повысим только МРОТ, то в этой
цепочке схлопнется межразрядное соотношение, пропадёт мотивация к труду. И в
этих условиях, конечно, должна быть проведена очень солидная, серьёзная
работа прежде всего правительством, с тем чтобы решить эту проблему для
бюджетников и сделать эту систему справедливой. Вот я скажу прямо,
металлургов это не очень касается, потому что у них минимальную заработную
плату ниже двух прожиточных минимумов уже никто не получает, и много таких
отраслей есть, а в бюджетной сфере у нас большие проблемы. Думаю, что это
абсолютно правильная задача, мы должны её решать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование в третьем чтении законопроект, 10-й вопрос нашей
повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 33 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 415 чел.92,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 417 чел.
Не голосовало 33 чел.7,3 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению 11-го вопроса нашей повестки, о
проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений
статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
Пожалуйста, Михаил Борисович Терентьев.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. Уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович! Данный
законопроект подготовлен к процедуре третьего чтения. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам есть желающие выступить?
Нет.
Ставится на голосование законопроект, 11-й вопрос нашей повестки, третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 35 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 3 чел.0,7 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Переходим к рассмотрению вопросов 29, 30 и 31. У нас с вами 29-й вопрос, о
проекте федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации
на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов"; 30-й вопрос, о проекте
федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской
Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов"; 31-й вопрос, о
проекте федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного
медицинского страхования на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".
Доклад Айрата Закиевича Фаррахова. Затем у нас выступления - выступление от
фракции предполагается до семи минут по всем трём вопросам. А дальше будем
голосовать уже по каждому вопросу отдельно.
Пожалуйста, Айрат Закиевич.
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Проекты федеральных законов
о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации, о бюджете Фонда социального
страхования и о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского
страхования на 2022 год и плановый период подготовлены к процедуре третьего
чтения. Законопроекты прошли все необходимые экспертизы. Со стороны Правового
управления Аппарата Государственной Думы замечаний нет. Все материалы по этим
законопроектам размещены в автоматизированной системе.
Устойчивость и сбалансированность - это главное качество подготовленных к
третьему чтению бюджетов фондов. В условиях неопределённости, связанной с
новой коронавирусной инфекцией, её влиянием на глобальные экономические
процессы, именно устойчивость и сбалансированность фондов гарантирует, что
все социальные обязательства государства, а также полномочия, делегированные
фондам законодательством Российской Федерации, будут в полном объёме
выполнены. В бюджетах внебюджетных фондов в полном объёме финансово
обеспечены инициативы Президента Российской Федерации, изложенные в поправках
президента о повышении МРОТ. Это существенно повышает уровень социальных
обязательств государства, особенно перед теми, кто оказался в сложной
жизненной ситуации.
Работа над поправками ко второму чтению, которая завершилась накануне,
позволила дополнительно учесть обращения наших избирателей. Например, 1,5
миллиарда рублей дополнительно на трёхлетку направлено на увеличение
публичных нормативных обязательств Пенсионного фонда, они сняты с капитальных
расходов. Дополнительными финансовыми ресурсами в объёме 7 миллиардов рублей
обеспечена так называемая программа "три МРОТ", которая компенсирует
работодателям, взявшим на работу молодых специалистов, выплаты на заработную
плату. Созданы резервы на случай непредвиденных расходов в Фонде
обязательного медицинского страхования, предусмотрены все необходимые
страховые выплаты для медицинских работников и иных специалистов, работающих
с пациентами с новой коронавирусной инфекцией. Расходы на предоставление
инвалидам технических средств реабилитации увеличились более чем на 3
миллиарда рублей и составят 37,3 миллиарда рублей.
Позвольте поблагодарить Правительство Российской Федерации, Счётную палату,
аппарат Комитета по бюджету и налогам, экспертов, коллег-депутатов, Правовое
управление Аппарата Государственной Думы за конструктивную, профессиональную
работу по подготовке проектов федеральных законов о бюджетах внебюджетных
фондов. Главным резервом, безусловно, станет эффективный парламентский
контроль и совершенствование законодательства о социальном страховании.
Коллеги, комитет предлагает поддержать проекты законов в третьем чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, запишитесь на выступления по мотивам от политических
фракций, если есть желающие.
Пожалуйста, включите режим записи на выступления.
Покажите, пожалуйста, список.
Нилов, Тарасенко, Куринный. Всё правильно?
Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.
Коллеги, до семи минут, но это не значит, что в обязательном порядке эти семь
минут должны выбираться.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Я постараюсь
коротко.
Позиция фракции не поменялась. Мы в первом чтении не поддерживали и сейчас не
будем поддерживать. В зале присутствуют руководители трёх внебюджетных фондов
- чтобы они не обижались, я подчёркиваю, что у нас претензии не к работе, а к
системе в целом. Да, надо править отраслевое законодательство, менять законы.
Мы понимаем, что бесполезно выделять деньги Пенсионному фонду, пока
законодательно нет возможности индексировать пенсии, например, работающим
пенсионерам, поэтому мы предлагаем следующее: уйти от страховой медицины -
это наша принципиальная позиция, - убрать, отменить закон "Об обязательном
медицинском страховании..." и прямое государственное финансирование; фонды, и
Пенсионный фонд, и Фонд социального страхования, объединить в одну структуру,
не использовать термин "фонд", он людей раздражает, у него отрицательный
подтекст и негативный шлейф, это должно быть учреждение социальной поддержки,
социальной помощи, как угодно. И тогда не надо будет рассматривать отдельно
бюджеты, можно в рамках федерального бюджета всё это рассмотреть.
И надо понимать, что у нас сегодня на Пенсионный фонд и на Фонд социального
страхования (в меньшей степени) вешают, как на ёлку ёлочные игрушки, всё
больше и больше государственных функций. Пенсионный фонд в большей степени
является оператором государственных функций, на реализацию которых передаются
соответствующие средства из федерального бюджета. Поэтому когда говорят,
посмотрите, мол, сколько денег передаётся Пенсионному фонду из федерального
бюджета, там образуется "чёрная дыра", которую надо ликвидировать
федеральными деньгами... Она будет всегда, пока Пенсионный фонд будет
выступать в двух лицах - страховщик и оператор государственных функций.
Ещё раз скажу, всё это носит системный характер. Мы критиковали и будем
дальше критиковать, пока не произойдёт преобразование этих структур.
Поддерживать не будем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Тарасенко Михаил Васильевич.
Подготовиться Куринному Алексею Владимировичу и Гартунгу Валерию Карловичу.
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемые коллеги, к сожалению, в полном соответствии с
методикой, с тем, как правительство внесло к первому чтению законопроект о
Пенсионном фонде, он у нас и реализован, он сделан полностью в соответствии с
теми законами, которые мы принимали. Но получается, что у нас уровень
пенсионного обеспечения упадёт, потому что он предполагает рост всего лишь на
5,6 процента. Единственное, что в этой ситуации заставляет нашу фракцию
голосовать за этот законопроект, - это то, что президент дал поручение найти
решение этого вопроса, чтобы уровень пенсионного обеспечения граждан не
снизился, а увеличился. Дано поручение, цена этого вопроса 150 миллиардов
рублей, решение сейчас в правительстве активно ищут - я думаю, оно будет
найдено. Естественно, в этой ситуации не проголосовать за бюджет Пенсионного
фонда - это согласиться с тем, что останется прошлогодний уровень. Это
первое.
Второй момент. К сожалению, и мы каждый год об этом говорим, у нас всё-таки
система работает неправильно: не богатые платят за бедных, здоровые - за
больных, а наоборот, у нас для богатых и здоровых созданы преференции, потому
что ограничивается уплата страховых взносов с определённого уровня заработной
платы. Это противоречит основополагающему принципу социального страхования. Я
отдаю себе отчёт в том, что в рамках бюджетного процесса это невозможно было
поменять. Но если мы не поставим перед собой такую задачу и не включим в
постановление правительства, что нужно к будущему году разработать систему,
которая будет социально справедлива и будет соответствовать этим принципам,
то мы сделаем очень большую ошибку.
Ну и по медицинскому страхованию не могу не сказать. Очень жаркая шла
полемика, но поправок практически не поступило, дорогие друзья, все поправки
носят лишь технический характер.
Я считаю - и от имени фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" призываю к такому решению все
фракции, - что нам лучше иметь эти бюджеты, за которые мы можем спрашивать,
чем не иметь бюджетов и работать по старым принципам, которые будет
определять само правительство без нас.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич.
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.
Подготовиться Гартунгу.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, фонды хоть и внебюджетные, но деньги в них
народные, собираются с нашего населения и с организаций, соответственно,
учитываются в государственных программах, пусть и частично, и направлены на
решение государственных задач.
Я ещё раз назову вам цифры, которые называл до этого: средняя страховая
пенсия на будущий год - 18 520 рублей, то есть плюс 984 рубля, или плюс 5,6
процента индексация всего лишь, хотя больше, конечно, чем в 2021 году. Но я
напомню, что Центробанк отчитался недавно, что инфляция будет 7,9 процента,
то есть про 2 процента забыли. Я не знаю, как можно будет голосовать за этот
бюджет, ссылаясь только на слова президента. Почему президент заметил,
президент обратил внимание, а ведущая фракция в Государственной Думе этого не
заметила и готова была проголосовать и за 5,6 процента и в итоге проголосует
именно за эту неполноценную индексацию пенсий?
Если говорить о размерах пенсий, они у нас в 2 раза ниже по паритету
покупательной способности, чем в Европе. Если говорить о доле, которую
сегодня занимает Пенсионный фонд, именно расходы на выплату пенсий - в 2 раза
ниже, чем в странах Европы. Это нам предлагается сегодня утвердить.
Если среднюю страховую пенсию соотносить, сравнивать с прожиточным минимумом
пенсионера, то её покупательная способность будет убывать все эти три года, я
напомню эти цифры: 166 процентов в следующем году, 158 процентов в 2023-м,
154,7 процента в 2024-м. То есть на пенсию, которую будут получать наши
пенсионеры, можно будет меньше купить. То же самое относится к коэффициенту
замещения, это отношение средней пенсии к средней заработной плате: этот
коэффициент будет падать на протяжении всех этих трёх лет, иными словами,
наши пенсионеры будут становиться ещё беднее. Если в 2015 году этот
коэффициент был 35 процентов, то в 2024 году будет только 30 процентов. Это к
вопросу о цели одной из национальных задач, которая перед нами стоит, - об
опережающем инфляцию росте пенсий.
Опять же возвращаюсь сегодня к инициативе, которая была внесена: нельзя
допускать того, чтобы пенсии обесценивались. Понятно, что эффект пенсионной
реформы закончился - мы об этом предупреждали, - и больше повышать за счёт
уменьшения количества пенсионеров пенсию не удастся, даже на ту тысячу
рублей, которая была обещана.
То же самое касается и работающих пенсионеров. Мы посчитали количество
работающих пенсионеров, которые ушли сегодня с рынка труда из-за того, что
многие из них хотели получать пенсию полноценную, индексированную, и
получилось, что потери Пенсионного фонда составляют сейчас 600 миллиардов
рублей в год, из-за того что почти 5 миллионов пенсионеров не работают.
Сколько экономит Пенсионный фонд, точнее, сколько требуется для полноценной
индексации пенсий работающим пенсионерам? Те же 600 миллиардов рублей, то
есть ничего с этой экономией наш бюджет Пенсионного фонда не сэкономил, точно
так же, как и Государственная Дума, которая приняла соответствующее решение.
Фактически сегодня бюджет Пенсионного фонда - это полный провал
государственной политики в сфере пенсионного обеспечения граждан. Проект
бюджета Пенсионного фонда на 2022-2024 годы не только не обозначает выход из
пенсионного тупика, но и дополнительно ухудшает положение миллионов наших
граждан.
Фонд социального страхования. Два нерешённых вопроса как висели у него, так и
висят. Это изначальный дефицит средств на ТСР, и, несмотря на то что
добавлено 3 миллиарда рублей, там не хватает ещё минимум 12 миллиардов - об
этом говорит Счётная палата. Если говорить о средствах на санаторно-курортное
лечение, то надо сказать, что их опять выделено в 4 раза меньше, чем
необходимо для того, чтобы наши инвалиды и ветераны отдыхали ежегодно, а в
противном случае эффект оздоровительный будет минимальным. Так вот этих
средств опять нет, и эта хроническая проблема вновь не решена в бюджете Фонда
социального страхования.
Ну и наконец, фонд обязательного медицинского страхования - в общем-то, это
больше 50 процентов всех государственных расходов на здравоохранение. Я
вынужден вновь опровергнуть не раз звучавшие здесь заявления о
беспрецедентном росте расходов на здравоохранение. Если даже мы сегодня учтём
те 28 миллиардов рублей, которые были дополнительно в федеральном бюджете
предусмотрены, рост составит всего 150 миллиардов. Если мы все три источника
возьмём: субъекты, фонд ОМС (основная, конечно, часть) и федеральный бюджет,
это будет минус 5 процентов в постоянных ценах по сравнению с 2021 годом.
Минус 5 процентов! Никакого роста, никакого прорыва! Более того, даже тот
рост, который мы отметили в прошлом году и в позапрошлом году, - это ведь не
обеспечение всей медицинской помощи, это ковид, который съел 1 триллион
рублей в 2020 году, это ковид, который съел или съест в этом году более
600 миллиардов рублей, то есть никакой помощи, никакого адекватного
финансирования других разделов здравоохранения не произошло и в рамках этого
бюджета не произойдёт.
Между тем - мы об этом тоже говорили - по показателям продолжительности жизни
мы отстаём на 10 лет от стран Европы, по показателям смертности от
сердечно-сосудистых заболеваний в 2 раза у нас смертность выше, по
онкологическим заболеваниям - в 1,5 раза выше, смертность в трудоспособном
возрасте в 3 раза выше среди мужчин и в 2 раза выше среди женщин. Неужели эти
показатели не заставляют нас сегодня всё-таки принять соответствующее решение
и увеличить финансирование здравоохранения?
И главным врачам надо писать письма не Зюганову, в чём-то его обвиняя, а надо
писать письма депутатам Государственной Думы и президенту с требованием
увеличить финансирование, потому что именно вследствие недостатка
финансирования мы сейчас ежедневно теряем тысячи жизней, произошёл развал
первичного звена, сегодня ковид распространяется по нашей стране, как огонь
по сухой траве, не встречая никаких преград, потому что нет терапевтов,
потому что нет анализов, нет тестирования, потому что нет эпидемиологического
расследования. И всё это следствие, естественно, того, что система
здравоохранения оптимизированная, сокращённая. Кстати, многие из тех, кто её
оптимизировал и сокращал, сейчас в оперативном штабе героически борются с
последствиями ковида. Так вот большая часть этих смертей связана отнюдь не с
отказом от вакцинации, хотя и здесь, конечно, есть определённая и даже
приличная часть, а с развалом первичного звена, с недостатком финансирования,
с отсутствием специалистов, лекарств, технологий, всего остального. И нам
предлагается с этим согласиться ещё на ближайшую трёхлетку, выбрать тот же
самый путь - фактически путь убийства (в кавычках) наших граждан, - чтобы не
было никакой возможности (а у нас была и есть такая возможность) людей
спасти. У нас есть возможность эту систему возродить и есть необходимые на
это средства - я думаю, никто не сомневается в том, что Фонд национального
благосостояния для того и существует и золотовалютные резервы для того и
существуют, чтобы в крайних случаях, в тяжёлой обстановке, а сейчас она
именно такая и есть, обеспечивать адекватное финансирование отрасли
здравоохранения.
К сожалению, ничего этого в проекте бюджета фонда обязательного медицинского
страхования нет, опять же поддержу фракцию ЛДПР: это не вина тех, кто
обеспечивает техническое расходование средств. Нет решения вопроса заработных
плат, нет решения вопроса лекарственного обеспечения, нет решения вопроса
модернизации, адекватной модернизации первичного звена. Соответственно, ни
один из тех вопросов, которые были поставлены сегодня в качестве национальных
целей в части здравоохранения и демографии, с таким финансированием выполнен,
решён не будет.
Фракция КПРФ не будет поддерживать все три внебюджетных фонда, точнее проекты
их бюджетов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич, "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ...".
НИЛОВ О. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" будет голосовать против представленных
проектов бюджетов всех трёх фондов. Потому что причиной в том числе многих
бедствий сегодняшних многих миллионов наших сограждан является вот эта
придуманная, надуманная надстройка. Пенсионного фонда не было в советские
годы, но пенсии получали достойные, вовремя и без всяких дополнительных
расходов на многочисленный, многосоттысячный аппарат с большими зарплатами, с
хорошими зданиями и так далее, и так далее. Всё это надо отменять - вот в чём
наша принципиальная позиция.
И главная поправка, если бы можно было её внести куда-то, звучала бы именно
так: закрыть и признать реформы пенсионные, ну, как минимум
неудовлетворительными, а правильнее сказать, вредительскими, потому что
пенсию, которую сегодня получают миллионы наших самых уважаемых, самых
заслуженных людей труда, ну, можно назвать просто издевательской. Да, можно
придумать любые формулы, баллы и прочие схемы, но это схемы, они ближе к
напёрсточным технологиям, уважаемые коллеги. Откуда вышли эти учёные, мы не
знаем и знать не хотим, но продолжать вот так издеваться над нашими отцами,
матерями - мол, да ещё пятёрочку вот добавим им, - недопустимо! Не будем
голосовать. Пенсионной реформы нет, и она не начиналась, её нужно начинать
сначала.
Мужчины в нашей стране по итогам 2021 года не будут доживать до 64 лет, это
средняя продолжительность жизни. Скажите, где справедливость? Сотни тысяч
долларов за свою трудовую сорокалетнюю, тридцатилетнюю историю они выплатили,
и в среднем они ничего не получат. Где деньги?! И Пенсионный фонд говорит:
нам мало денег, давайте ещё, значит, бюджет потрясём на несколько триллионов
рублей.
Коллеги, недопустимо вот так тратить огромные деньги, в том числе бюджетные,
тратить деньги людей, чтобы результат при этом был отрицательный.
Фонд социального страхования: 50 с лишним миллиардов профицит - и это
ежегодная такая вот развлекаловка этого фонда. 50 триллионов!.. И в этом году
опять профицит. Мы говорим: разве нельзя эти деньги направить на реабилитацию
трудящихся, в том числе переболевших ковидом в тяжёлой форме, на
санаторно-курортное лечение, на вот эти по непонятным причинам дорогие тесты
- ПЦР-тесты, экспресс-тесты? Нет, пусть будет в профиците 50 миллиардов
лежать, и так переходить из года в год. Что это такое? Это издевательство!
Ну и конечно, никаких, извините, прокладок не должно быть между деньгами,
которые сегодня так необходимы нашим врачам. Почему они должны зависеть от
воли ещё каких-то вот таких придуманных начальников, посредников? Прямое
бюджетное финансирование здравоохранения! Вот на этом в том числе надо
сэкономить деньги - не давать их пускать по каким-то коммерческим схемам.
Здравоохранение - это не платная услуга, бесплатное здравоохранение было, и
финансироваться оно должно полным рублём из бюджета.
Вот такая наша политика.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Анатольевич.
Уважаемые коллеги, ну, для чистоты отношений и объективности, несмотря на то
что это не всегда нравится докладчикам, правильно было бы сказать, что
президентом дано правительству поручение об индексации пенсий выше уровня
инфляции, и мы сегодня не рассматриваем этот вопрос только потому, что
правительство ещё не внесло нам свои предложения. Поэтому говорить о том, что
было вчера, до этого поручения, - это значит неправильно формировать мнение и
неправильно оценивать ситуацию. Тогда надо было бы об этом сказать - что
президентом эти решения приняты и, соответственно, правительством будут
внесены предложения, которые мы рассмотрим. Так или нет?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, президент - глава государства, и глава
государства принимает решения, постоянно ведя диалог с гражданами нашей
страны в разных форматах. Он встречается с руководителями фракций, в том
числе оппозиционных фракций, встречается с партией "ЕДИНАЯ РОССИЯ", в
коммуникациях постоянно с членами Совета Безопасности, куда входит и
Председатель Госдумы, и Председатель Совета Федерации, - это всё коммуникации
президента, он слышит, он реагирует и принимает решения. Поэтому правильно
было бы всё-таки об этом говорить. А у нас получается так: всё плохо, мы вот
видим, мы инициируем - и только поэтому принимаются решения. Не поэтому,
коллеги, не поэтому. Видеть надо, слышать надо, но давайте исходить из того,
что это коллективный труд, мы с вами все представляем законодательную власть
Российской Федерации, поэтому говорить, что вот мы исключительные, а все
остальные губят народ... Послушайте, мы расхлёбываем то, что происходило
десятилетия, а до этого были проблемы предыдущего периода, поэтому давайте не
будем заниматься тем, что нам эти проблемы создаёт, может быть, будет лучше.
Вот об этом идёт речь.
Коллеги, ставится на голосование законопроект, 29-й вопрос нашей повестки,
третье чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 59 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 299 чел.66,4 %
Проголосовало против 93 чел.20,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Переходим к голосованию по законопроекту под пунктом 30, третье чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 59 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 312 чел.69,3 %
Проголосовало против 81 чел.18,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Переходим к голосованию по законопроекту под пунктом 31. Ставится на
голосование законопроект, третье чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования. Третье чтение.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 00 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8 %
Проголосовало против 82 чел.18,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Уважаемые коллеги, мы с вами сегодня приняли решение по федеральным
внебюджетным фондам, давайте поблагодарим тех, кто принял участие и в
подготовке законопроектов, и в сегодняшнем рассмотрении, руководителей
фондов. Спасибо вам большое за вашу работу! Спасибо. (Аплодисменты.)
Коллеги, переходим к рассмотрению вопроса под пунктом 32. Мы с вами его
специально поставили после вопросов о внебюджетных фондах. 32-й вопрос, о
проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый
период 2023 и 2024 годов". Доклад сделает председатель Комитета по бюджету и
налогам Андрей Михайлович Макаров.
Уважаемые коллеги, хочу обратить ваше внимание, что комитет завершил работу
над проектом бюджета сегодня утром. Комитетом для вашего рассмотрения и
дальнейшего принятия предложено постановление, обратите на него внимание, в
нём более 20 пунктов. Это фактически наш план работы по реализации норм
бюджета, и не только - по решению многих вопросов, которые звучали от
различных комитетов, и в Комитете по бюджету и налогам, надо отдать им
должное, все их постарались обобщить в этом постановлении. Это итог нашего
диалога в ходе заседаний Государственной Думы, вы увидите, что многие эти
вопросы в постановлении также отражены, мы рекомендуем правительству внести
нам предложения по решению самых разных проблем.
И вы знаете, вот до того, как мы с вами начали рассматривать законопроект о
бюджете, правительство отчиталось о реализации всех пунктов постановления
Государственной Думы, которое мы приняли в прошлом году при принятии бюджета,
- они все выполнены, коллеги. Поэтому, если вы увидите сейчас в
постановлении, допустим, упоминание о строительстве в Омске детской
инфекционной больницы, это значит, что мы берём вопрос на контроль. Если
опять-таки здесь вы увидите предложение о выделении дополнительных средств,
50 миллиардов рублей, на реализацию мероприятий по развитию и модернизации
общественного транспорта, это значит, что мы берём этот вопрос на контроль и
со стороны комитета по бюджету, и со стороны Комитета по контролю, и со
стороны комитета по вопросам транспорта.
И если мы с вами, завершая обсуждение, буквально вчера, позавчера... А есть
ещё тема, которая обсуждалась у нас практически в ночь, это вопрос, решение
которого для всех долгожданное, и у нас очень активно работала над тем, чтобы
это появилось в постановлении, наш депутат Наталья Васильевна Костенко. Вы
можете посмотреть 10-ю страницу проекта постановления, 9-й пункт, где
правительству предлагается изучить потребность в закупках систем для
непрерывного неинвазивного мониторинга глюкозы для детей с сахарным диабетом
первого типа и предложить нам решение по поддержке субъектов Российской
Федерации с учётом их финансовых возможностей, - это серьёзный шаг вперёд по
решению этой проблемы.
Хочу поздравить вас, Наталья Васильевна, и поблагодарить Андрея Михайловича
Макарова, потому что он этой проблемой занимается в рамках своего
избирательного округа в Рязанской области и, надо сказать, вышел на решение,
применение которого для всей страны мы сейчас обсуждаем.
У нас здесь есть пункт 10 - я хочу сказать для всех, но в первую очередь для
Анны Юрьевны Кузнецовой, которая по поручению Государственной Думы будет
вести в парламенте работу по решению проблемы с обеспечением жильём
детей-сирот, а также моему коллеге Матвееву, который вчера поднимал эту тему,
- мы попросили правительство представить в Государственную Думу предложения
по подходам к решению проблем обеспечения жильём детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Это очень важно, потому что мы с вами
видим, насколько по-разному решается проблема в регионах. Это значит, что мы
не только берём это на контроль, но и будем добиваться решения этих вопросов.
У нас здесь, как я уже говорил, 20 пунктов, они все ко многому обязывают,
поэтому хочу прежде всего выразить слова благодарности всем тем, кто работал
над этим. У нас уже появился свой подход, который мы на протяжении, наверное,
трёх лет реализуем, и важно, чтобы это была улица с двусторонним движением,
потому что, безусловно, без Министерства финансов, не согласовав с ним, мы
вряд ли смогли бы всё это предложить. Это был длинный путь, в том числе
согласований, последние пункты были согласованы буквально ночью.
Сейчас, коллеги, на совещании у Президента Российской Федерации находится
министр, он очень хотел присутствовать при рассмотрении проекта бюджета в
третьем чтении, так же как он присутствовал при рассмотрении и в первом, во
втором, и если он успеет, то к нам подъедет. А сейчас его замещает
официальный представитель правительства при рассмотрении бюджета Ирина
Андреевна Окладникова. Хочу вам её представить - кто её не знает, вот сейчас
может познакомиться. Ей выпала непростая доля, потому что вопросы бюджета
теперь в её компетенции. Это новый заместитель министра финансов, но она была
с нами на протяжении всего времени, пока мы рассматривали бюджет, очень
подробно и, самое главное, заинтересованно вела диалог. И сейчас мы с вами
будем знакомиться с итогами этой работы. Давайте поприветствуем Ирину
Андреевну, чтобы она не сильно терялась, и продолжим обсуждение того, что во
втором чтении мы обсуждали с министром. (Аплодисменты.)
Ну и давайте поблагодарим Андрея Михайловича, ведь действительно молодец! Он
вместе со своими коллегами обеспечил нам другой уровень диалога. Это
непросто. Спасибо, Андрей Михайлович! (Аплодисменты.)
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович. После вас очень сложно
выступать.
Ну, вы знаете, может быть, тогда, с вашего позволения, я начну с того, что
вот это решение по диабету... Вы представляете, у малышей, которым годик, для
того чтобы контролировать сахар, надо брать кровь, делая десять уколов в
день, каждый день! А есть аппарат, который позволяет без этого обойтись. Вот
на самом деле то, что мы сделали, и подход такой, что это вопрос не денег,
это вопрос того, как бюджет сказывается на людях. Вячеслав Викторович скромно
умолчал о том, что только благодаря его вмешательству вот это предложение,
это решение стало возможно в отношении всей страны, вот это как раз та часть,
которую я хотел дополнить. (Аплодисменты.)
Ну, коллеги, дебаты закончились - хотя нет, извините, ещё будут, конечно,
выступления от фракций, - законопроект готов к рассмотрению в третьем чтении.
Что было главным для нас - для комитета по бюджету? Первое, безусловное
финансовое обеспечение исполнения посланий президента, потому что это
социальные обязательства перед людьми. Второе, не скрою, исполнение поручений
президента, которые он дал в ходе съезда "ЕДИНОЙ РОССИИ", потому что на самом
деле на этом построена народная программа, которую мы писали вместе с людьми,
а это более 2,5 миллиона человек. Кстати, 12 октября президент нам сказал:
коллеги, неважно, кто какие фракции представляет, - эту программу надо
выполнить. Он поставил нам эту задачу, и вопрос о том, как она обеспечена
деньгами, тоже важнейший.
Другой вопрос, смотрите, завершается рассмотрение бюджета, президент вносит
два важнейших закона - о повышении МРОТ и о повышении прожиточного минимума.
Чтобы мы просто понимали: это касается более 16 миллионов человек. Почему?
Потому что это повышение касается всех социальных выплат. Вот об этом и идёт
речь. Можно говорить о сотнях, триллионах рублей, а можно говорить о том,
какой результат они принесут людям. Вот рассмотрение бюджета в комитете по
бюджету - это было сопоставление средств, которые выделяются, и того
результата, который они дают для повышения качества жизни людей и
конкурентоспособности страны, чтобы люди жили лучше, а страна становилась
сильнее.
Вячеслав Викторович рассказал о постановлении. Я думаю, что каждому депутату
стоит это постановление посмотреть, потому что это не только то, как мы видим
исполнение бюджета, это наши задачи по парламентскому контролю, это та часть
пути, которую нам предстоит пройти вместе с правительством, чтобы решить те
задачи, которые отражены в бюджете.
И на самом деле, вы знаете, хотел бы закончить одним... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
МАКАРОВ А. М. Как итог этой работы: все социальные обязательства государства,
независимо от того, какая будет экономическая ситуация, какие экономические
санкции или ещё что-то придумают наши замечательные партнёры за рубежом, - у
нас все социальные обязательства государства, сегодня мы можем сказать,
обеспечены финансированием. И не только обеспечены на трёхлетний период, на
который мы рассматриваем бюджет, это обязательства, которые постоянно растут,
это постоянные обязательства. Сегодня мы можем говорить, что в результате
работы с экономикой у нас произошло и восстановление экономики в этот трудный
период до докризисного, доковидного уровня. Наверное, это тот главный
результат работы, который показывает, что мы с вами на правильном пути. А
вместе с развитием экономики будут дальше увеличиваться обязательства страны
перед людьми, то есть жизнь людей будет становиться лучше.
Ну и наконец, последнее, на что хотел обратить внимание, коллеги, и просто в
этом зале сказать: спасибо всем, кто принял участие в обсуждении бюджета. Но
в первую очередь хотел бы, честно говоря, поблагодарить сейчас не нас,
депутатов, это наша работа, хотел бы поблагодарить Аппарат Государственной
Думы, который очень много сделал для того, чтобы бюджет мог нормально
рассматриваться. И конечно, хотел бы сказать огромное спасибо аппарату
комитета по бюджету, который вынес тяжесть этого бюджета на своих плечах, -
количество тех ночей, которые недоспали, заслуживает ваших аплодисментов.
Спасибо! (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, выступления от политических фракций. Кто хотел бы
выступить?
Включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Гартунг, Даванков, Нилов, Щапов, Андрей Михайлович Макаров.
Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович.
Подготовиться Даванкову.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!..
Вячеслав Викторович, действительно, спасибо за 9-й пункт в проекте
постановления, где мы рекомендуем правительству провести анализ потребности в
закупке систем для непрерывного неинвазивного мониторинга глюкозы для детей с
сахарным диабетом первого типа. Это действительно проблема серьёзнейшая. Не
знаю, как к вам, а ко мне таких обращений просто масса идёт. И собственно
говоря, сейчас регионы пытаются своими средствами решать эти проблемы,
которые, на мой взгляд, должны решаться за счёт федерального бюджета.
Ну а теперь по поводу бюджета. Наша фракция голосует против принятия этого
закона. Почему? Ну, тут Андрей Михайлович сказал, что приоритетом является
выполнение указов президента, задач, поставленных президентом, и что они,
дескать, этим бюджетом все выполняются. Первая задача, поставленная
президентом, - добиться темпов экономического роста выше среднемировых.
Добились? Нет. Второе, добиться снижения уровня бедности - добились? Нет.
Дальше, есть прямое указание президента обеспечить повышение пенсий военным
пенсионерам на 2 процента выше инфляции ещё в 2013 аж году - выполнено? Нет.
Дальше. Нам тут говорят, что этим бюджетом обеспечено выполнение всех
социальных обязательств перед гражданами. Но тогда почему мы заморозили
статьи законов, которые фактически возлагают на государство обязательства
перед гражданами? Например, восстановление платёжеспособного... потери
платёжеспособности вкладов, которые были в Сбербанке на 91-й год. В 95-м году
приняли решение, в 99-м году приняли закон, с 2003 года должны были
выплачивать эти вклады - 17 лет, 18 теперь уже мы замораживаем это
обязательство.
В 91-м году был принят закон о приватизации, по которому государство взяло на
себя обязательства проводить капитальный ремонт домов, не отремонтированных
на момент приватизации, за счёт государства. Есть решение Конституционного
Суда, которое обязывает нас предусмотреть эти деньги для выполнения этого
обязательства, - оно тоже не выполняется. Есть эти деньги в бюджете? Нет.
Дальше, индексация пенсий работающим пенсионерам. Где индексация пенсий
работающим пенсионерам? Ведь это же норма Конституции, которую мы недавно
приняли! Нет этого обязательства, не обеспечено. Это вообще вынужденная мера
или нет? Да конечно же нет! У нас нет дефицита бюджета, у нас бюджет свёрстан
с профицитом. Поэтому, мне кажется, если у нас есть деньги, то зачем нам
правительству вперёд какие-то поручения давать? Давайте мы их сразу в бюджет
запишем, и уже в этом году мы могли бы многие из этих 20 пунктов реализовать,
они должны были бы быть реализованы. Не поручение, не пожелание, а уже
указание к действию.
Конечно, голосовать за такой бюджет, когда в стране есть деньги и в то же
время 20 миллионов нищих, мы не можем... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Даванков Владислав Андреевич, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Нилову Ярославу Евгеньевичу.
ДАВАНКОВ В. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Стоит отметить, что далеко
не все наши поправки, нашей фракции, были приняты. Главная поправка, которая
не была принята, - это, собственно, те деньги на увеличение финансирования
регионов, о которых мы говорили неоднократно. Мы видим, что в межбюджетных
трансфертах доля дотаций не увеличена, а сейчас регионам, как никогда, нужны
деньги, чтобы решать те проблемы, которые стоят перед ними в текущей
ситуации.
Вместе с тем мы достаточно продуктивно поработали с правительством,
поработали с бюджетным комитетом, и часть наших поправок была одобрена или
частично одобрена. Они касаются нашей программы, программы нашей партии - это
поддержка молодых, поддержка малого и среднего предпринимательства, поддержка
экологии, медицины. Например, наша поправка по поводу субсидий по программе
занятости молодёжи в части развития предпринимательского образования,
соответствующая сумма составила 450 миллионов: как никогда, сейчас важно
поддержать молодых в их стремлении создать своё дело, думаю, у многих есть
знакомые, чьи дети уезжают за рубеж, или знакомые творческие люди, которые
уезжают за рубеж, не увидев поддержки здесь, в России. Благодаря нашей
поправке по экологии регионы получат больше денег на ликвидацию незаконных
свалок, это дополнительно 3 миллиарда рублей в 2022 и 2023 годах.
Правительство учло нашу поправку по защите лесов. Все мы видели, как горели
наши леса, гибли люди. Теперь финансирование будет увеличено.
При этом к бюджету по-прежнему много вопросов. Мы не понимаем, не видим, как
с таким бюджетом будет обеспечен заявленный экономический рост, лидер нашей
фракции Алексей Нечаев уже говорил об этом при рассмотрении в первом чтении.
Проект опирается на прогноз по доходам в 2021 году, что рост экономики будет
около 3 процентов. В текущей ситуации это выглядит более чем оптимистично, на
наш взгляд.
Опять же мы наращиваем количество штрафов. Надо отметить, что 40 процентов
штрафов - это штрафы с дальнобойщиков. Зачем мы это делаем, если у нас
профицитный бюджет? И так понятно, что те штрафы, которые мы налагаем на
дальнобойщиков, потом переносятся на конечную стоимость продуктов, товаров,
особенно первой необходимости. Зачем мы это делаем, не очень понятно.
Тем не менее, уважаемые коллеги, мы обсуждали это во фракции и приняли
решение всё-таки бюджет поддержать, потому что мы выступаем за конструктивный
диалог. Ну и для этого я принял для себя решение принять участие в работе
профильного комитета - Комитета по бюджету и налогам.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владислав Андреевич.
Пожалуйста, Нилов Ярослав Евгеньевич, фракция ЛДПР.
Подготовиться Щапову, а затем - Макаров.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Положа руку на
сердце, наверное, у каждого депутата, присутствующего в зале, есть какие-то
пожелания, вопросы, которые регулярно звучат на встречах с избирателями, есть
желание их решить и больше денег выделить на ту или иную сферу. Так же и во
фракции ЛДПР, именно поэтому мы внесли поправки; часть из них учли частично,
часть в полном объёме, за что мы, повторю, благодарны комитету.
Рассматривая сегодняшнее постановление, мы приняли решение проголосовать за
это постановление. С точки зрения поручений и рекомендаций вопросов к нему
быть не должно, теперь самое главное - нам проконтролировать, чтобы
правительство продолжило диалог с парламентом и со всеми регионами для
реализации тех рекомендаций, которые там указаны.
Что касается рассматриваемого проекта бюджета - а что будет, если мы бюджет
не примем? Тогда страна будет жить по бюджету 2021 года, а если сравнить
предлагаемый бюджет и бюджет 2021 года, то очевидно, что предлагаемый бюджет
2022 года существенно лучше.
Прежде всего, посмотрите, все социальные обязательства выполняются. Хотя по
методике рассчитанные МРОТ и величина прожиточного минимума обеспечили
прибавку, которая поглощается фактической инфляцией, но президентом были
внесены поправки, которые мы с вами сегодня рассмотрели и поддержали, - они
позволили МРОТ и величину прожиточного минимума увеличить даже выше уровня
прогнозной инфляции. Сегодня порядка 3 миллионов наших граждан получают
зарплату на уровне МРОТ. А если взять поправки, предложенные президентом, то
это увеличение коснётся порядка 16 миллионов наших граждан. Мы, фракция,
которая ответственно подходит к вопросам законодательного регулирования и
вообще к социальной сфере, конечно, не поддержать это просто не можем.
Мы видим, что в условиях пандемии у нас постоянно возникают дополнительные
расходы и в бюджете изыскивают резервы, для того чтобы те или иные решения,
связанные с поддержкой отдельных секторов или отдельных социальных групп,
были найдены, это также заслуживает поддержки. Мы видим, что больше средств
выделяется в этом бюджете на систему здравоохранения. На все социальные
обязательства государства, которые регулируются действующим отраслевым
законодательством, средства в бюджете предусмотрены.
Да, конечно, нам тоже хотелось бы предусмотреть такую социальную группу, как
дети войны, и выделить для них дополнительные средства. Но пока мы не
определим законодательно эту социальную группу, в бюджете эти средства просто
не могут быть заложены. Так и с индексацией пенсий неработающим пенсионерам
выше уровня фактической инфляции, о которой сейчас идёт речь, - это надо
будет делать, если политическое решение будет принято, через поправку к
пенсионному законодательству. Ну и конечно, надо будет определить источник
финансирования этого решения, работа в этом плане будет продолжена.
Фракция ЛДПР приняла решение поддержать постановление и поддержать
законопроект о бюджете в третьем чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Щапов Михаил Викторович, фракция КПРФ.
ЩАПОВ М. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Прежде всего тоже хочу
отметить ту огромную работу, которую проделал комитет по бюджету и его
аппарат, комитеты-соисполнители и их аппараты при подготовке законопроекта о
бюджете ко второму и третьему чтениям. Отмечу также большую работу,
проведённую над итоговым постановлением Госдумы, куда вошли многие наболевшие
вопросы, которые необходимо решать в срочном порядке.
Вместе с тем наша фракция будет голосовать против законопроекта о бюджете в
третьем чтении, так как мы не согласны с самой концепцией этого документа. Мы
против того, чтобы и дальше одновременно наполнять Фонд национального
благосостояния и увеличивать госдолг. 7 процентов ФНБ достаточно на этом
этапе, чтобы обеспечить стабильность бюджетного процесса. Деньги сейчас нужны
в экономике, здравоохранении, образовании, социальной сфере. Если наложить
мораторий на наполнение ФНБ в 2022 году, то бюджет получит дополнительно 2,5
триллиона рублей, и этих средств с лихвой хватило бы на финансирование
предложений всех оппозиционных фракций.
Во втором чтении депутатами нашей фракции был внесён целый пакет из более чем
60 поправок, направленных на улучшение жизни граждан. Мы предложили увеличить
расходы на создание дополнительных мест в яслях, детсадах, школах, на детский
отдых, на субсидии детям-сиротам, молодым семьям, на выплаты в связи с
рождением первого ребёнка. Мы предложили системно увеличить расходы на
здравоохранение, в том числе на лекарственное обеспечение и модернизацию
первичного звена, чтобы довести их хотя бы до уровня прошлого года. Мы
предложили ускорить переселение людей из зоны строительства БАМа, из районов
Крайнего Севера, выдачу квартир ветеранам боевых действий. Мы предложили
целый комплекс мер стимулирования сельского хозяйства, производства
сельхозоборудования и машин, чтобы остановить рост цен на продукты, а также
дополнительные расходы на развитие сельских территорий, чтобы остановить
отток людей оттуда. Были и другие поправки и у нас, и у наших коллег из
оппозиционных фракций. Однако ни одна наша поправка не была принята в связи с
позицией партии власти, ни одно наше предложение не вошло в окончательный
вариант бюджета.
Мы считаем, что заложенные сейчас в бюджет приоритеты неверные. Мы требуем
изменить бюджетную политику по следующим направлениям: прекратить
одновременно копить госдолг и средства в Фонде национального благосостояния;
деньги от нефтяных сверхдоходов должны быть направлены на развитие экономики,
на здравоохранение, образование, на адресную помощь беднейшим слоям и самым
незащищённым; заложить в бюджете реальные меры по борьбе с ростом цен на
продукты питания и ГСМ; федеральный центр должен вернуть регионам изъятые за
последние десять лет налоговые доходы, чтобы они могли развивать свою
экономику, создавать рабочие места, самостоятельно модернизировать социальную
сферу. Без этих изменений страна постепенно зайдёт в тупик и глубокий кризис.
Чтобы избежать этого кризиса, нам нужно консолидировать усилия, слушать и
слышать друг друга, искать способы совместных действий на благо наших
избирателей.
А на данный момент фракция будет голосовать против данного проекта бюджета.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Макаров Андрей Михайлович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" оказала мне честь, предоставив
возможность изложить позицию фракции по бюджету.
Вы знаете, коллеги, сейчас наступает какой-то момент истины, наконец-то. Вот
только что мы с вами голосовали законы, которые внёс в Государственную Думу
президент, - законы, которые предусматривают увеличение прожиточного минимума
и МРОТ. Я назвал цифру: более 16 миллионов человек получат эти средства - это
те люди, которые на самом деле в этой поддержке больше всего нуждаются. И за
это голосовали все фракции. Но только президент внёс не только эти два
закона, он одновременно внёс поправки в бюджет, чтобы обеспечить, наполнить
этот закон деньгами, и одновременно в бюджет внесён механизм, каким образом
эти деньги дойдут до тех, кто в них больше всего нуждается. И вот люди,
которые 15 минут тому назад голосовали и кричали: "Мы за то, что говорил
президент", сейчас на самом деле делают так, чтобы деньги, которые предложил
выделить президент нуждающимся людям, до них никогда не дошли. Вот смысл
того, что происходит у нас сегодня.
А теперь на самом деле я отвечу на тот вопрос, который задавался вчера: что
такое народная программа? Народная программа - это когда идёт не состязание в
значимости цифр, которые вы предлагаете: 100 миллиардов, 500, теперь у нас
600 и триллион идёт, а это то количество людей, которые нуждаются в поддержке
и её получают. Сегодня вы голосуете против обеспечения жильём инвалидов, вы
голосуете против долговременного ухода за гражданами пожилого возраста, вы
голосуете против того, чтобы были выплаты на детей. Я подчёркиваю: это
миллионы людей, миллионы семей! Я могу называть цифры. Вы голосуете против
той программы социального развития села. Вы говорили о том, что вам нужны
ФАПы, но вы на самом деле голосуете против того, чтобы в следующем году было
построено более 4 тысяч - 4531 ФАП, это сельская местность, это вот то, что
действительно необходимо. Вы голосуете против строительства дорог -
региональных, местных, - по которым пойдут школьные автобусы, которые повезут
детей в нормальные школы, только потому, что на самом деле... И деньги на
ремонт этих школ и на новые школы - вы голосуете против этого тоже!
Так вот сегодня на самом деле вы делаете только одно. Здесь уже прозвучало,
что будет, если не принять бюджет, - это будет самый жестокий кризис для
страны, после которого вся инфляция, которая сейчас есть, покажется
праздником. На самом деле своим голосованием вы делаете одно - вы хотите
кризиса, потому что только в кризис вы можете существовать. Ваши программы
были написаны для того, чтобы пройти в Государственную Думу, народная
программа "ЕДИНОЙ РОССИИ" написана для того, чтобы решать проблемы людей, - в
этом разница между нами, и сегодня её увидят все избиратели. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, убедительно. Переходим к голосованию по 32-му вопросу.
Пожалуйста, включите режим голосования.
О проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2022 год и на
плановый период 2023 и 2024 годов".
Пожалуйста.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 29 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 306 чел.68,0 %
Проголосовало против 70 чел.15,6 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 377 чел.
Не голосовало 73 чел.16,2 %
Результат: принято
За - 306, против - 70, воздержалось - 1. Федеральный закон принят.
(Аплодисменты.)
В поддержку выступили три политические фракции - "ЕДИНАЯ РОССИЯ",
Либерально-демократическая партия, представленная в Государственной Думе, и
фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ". Все остальные либо высказались против, либо не
голосовали.
Уважаемые коллеги, бюджет принят, давайте мы предоставим слово полномочному
представителю правительства Ирине Андреевне Окладниковой.
Пожалуйста, Ирина Андреевна.
Учитывая очередь рядом с секретариатом, можно предположить, что ряд наших
коллег не успели проголосовать.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да? А потому что техническая группа, не дожидаясь, пока
председательствующий скажет: "Включите режим голосования", уже кнопочку
нажала. Вот, коллеги, не бывает мелочей. А там, где мы с вами утрачиваем
ответственность, даже в таком вопросе, происходят малоприятные вещи.
Пожалуйста, Олег Викторович Морозов.
И Тумусов, и Тарасенко, и Гартунг хочет сказать.
Это вот ваша там ошибочка. Слушайте председательствующего.
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, было ровно так, как вы сказали: вы ещё
продолжали объявлять процедуру голосования, и уже половина бегущей строки
прошла для голосования. Даже вот мы тут, рядом сидящие, растерялись. Поэтому
моё предложение: вернуться к голосованию и переголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Объявляю замечание технической группе. Будьте более
внимательны и ориентируйтесь на то, что говорит председательствующий.
Коллеги, ставится на голосование вопрос об отмене предыдущего голосования.
Просьба включить режим голосования.
Кто за то, чтобы отменить предыдущее голосование и переголосовать, учитывая,
что многие не успели?
Включите режим голосования.
Кто за? Понятно, что надо голосовать за в этой ситуации. Вот видите, это
говорит о том, что те, кто там находится, они уже решают сами, когда что
делать. А дальше что будет, Алексей Владимирович? Ваши ряды пополнятся. А
потом что?..
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 32 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 357 чел.79,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 360 чел.
Не голосовало 90 чел.20,0 %
Результат: принято
За то, чтобы отменить, - 357 человек. Мы можем себе представить, сколько
человек оказалось вне участия в голосовании. Значит, отменяется голосование.
Ставится на голосование проект федерального закона "О федеральном бюджете на
2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", 32-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Внимательно! Кто за? Иначе... Идёт голосование.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 33 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 337 чел.74,9 %
Проголосовало против 79 чел.17,6 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 417 чел.
Не голосовало 33 чел.7,3 %
Результат: принято
337 - за, против - 79, воздержался один. Голосовало 417 депутатов.
Федеральный закон принят.
За переголосование больше просто высказалось, потому что... Для нас с вами
ведь важно, чтобы процедура была демократическая: если коллеги просят
переголосовать, мы должны прислушаться, и здесь уже ничего не решает, сколько
в эту сторону поддержало, а важно, как проголосовали.
Коллеги, мы с вами бюджет приняли, давайте послушаем Ирину Андреевну
Окладникову.
Ирина Андреевна, пожалуйста.
ОКЛАДНИКОВА И. А., заместитель министра финансов Российской Федерации.
Спасибо большое.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Много уже было сказано и
во время обсуждения нашего законопроекта в первом чтении, и во втором, и
сегодня мне остаётся только на самом деле поблагодарить всех за ту работу,
которую мы вместе проделали. Это действительно огромная работа, и огромная
благодарность всем, кто участвовал в обсуждении, в тех дискуссиях, которые
возникали и в комитетах, и в этом зале. И мы, конечно, будем стараться и
надеемся на ещё более плотное взаимодействие при исполнении этого бюджета,
при исполнении постановления Государственной Думы. Ну и конечно, при
формировании бюджета в следующих бюджетных циклах мы будем ещё больше вместе
работать и сделаем ещё много полезного.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Андреевна.
Коллеги, давайте поблагодарим Ирину Андреевну и в её лице работников
Министерства финансов, они всё время были здесь у нас, на заседаниях
комитетов. Спасибо вам!
Коллеги, переходим к рассмотрению 81-го и 82-го вопросов и проекта поручения.
У нас с вами 81-й вопрос - это постановление, давайте мы к нему перейдём.
81-й вопрос, о проекте постановления Государственной Думы "О внесении
изменения в пункт 1 постановления Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации "О полномочном представителе Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации в Конституционном Суде Российской
Федерации". Доклад Ирины Александровны Панькиной.
Пожалуйста.
ПАНЬКИНА И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Предлагается назначить
полномочным представителем Государственной Думы в Конституционном Суде
Петрова Юрия Александровича. Юрий Александрович отвечает всем требованиям к
полномочному представителю Государственной Думы, в частности является
кандидатом юридических наук. Это требование обязательно в соответствии с
нашим Регламентом. Кандидатура согласована с Председателем Государственной
Думы, поддержана фракцией "ЕДИНАЯ РОССИЯ", а также Комитетом по
государственному строительству и законодательству. Предлагаем поддержать
проект постановления.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть ли желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование проект постановления.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 37 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
82-й пункт, проект постановления Государственной Думы "О назначении Д. В.
Бессарабова полномочным представителем Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации в Верховном Суде Российской Федерации".
Ирина Александровна Панькина, пожалуйста.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!
Государственной Думе восьмого созыва предлагается возложить функции
полномочного представителя Государственной Думы в Верховном Суде на Даниила
Владимировича Бессарабова. Даниил Владимирович в седьмом созыве успешно
отработал, и мы надеемся, что он с успехом справится и в восьмом созыве.
Кандидатура согласована с Председателем Государственной Думы, поддержана
фракцией "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и Комитетом по государственному строительству и
законодательству. Предлагаем поддержать проект постановления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование проект постановления.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 38 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0 %
Результат: принято
Принимается.
Коллеги, у нас ещё есть проект протокольного поручения.
Аксаков Анатолий Геннадьевич, пожалуйста.
Включите микрофон.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Вы знаете,
что по поручению Председателя Государственной Думы была создана рабочая
группа, которую возглавил Александр Васильевич Гордеев. Рабочая группа
провела заседание с участием представителей Банка России и Министерства
финансов и определила ряд проблем на рынке вкладов: тенденцию к монополизации
рынка вкладов, введение в заблуждение вкладчиков, навязывание дополнительных
услуг, заградительные тарифы при переводе средств с одного вклада на другой
вклад в другом банке, ну и ряд других вопросов, которые необходимо
урегулировать с помощью законодательства и нормативных документов.
Протокольное поручение предусматривает дачу поручения Комитету по финансовому
рынку запросить у правительства и ЦБ информацию о законодательных и
нормативных изменениях, которые необходимы для решения этих проблем, с тем
чтобы дальше, после анализа предложений правительства и ЦБ, выйти с
предложениями по совершенствованию законодательства.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алексей Васильевич, согласны, да?
Коллеги, есть ли возражения у кого-нибудь? Нет. Принимается протокольное
поручение.
По ведению - Тумусов Федот Семёнович. Всё, да? И Гартунг - тоже снимается,
да?
Коллеги, всем большое спасибо.
Заседание Совета Государственной Думы через 15 минут.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 02 мин. 13 сек.:
Алексеенко Н. Н. - присутствует
Германова О. М. - присутствует
Гимбатов А. П. - присутствует
Шаманов В. А. - отсутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
12 час. 03 мин. 14 сек.:
Умаханов С. Д. - за
13 час. 28 мин. 23 сек.:
Пивненко В. Н. - за
13 час. 29 мин. 53 сек.:
Пивненко В. Н. - за
13 час. 43 мин. 29 сек.:
Бабашов Л. И. - за
Гаджиев М. С. - за
Лесун А. Ф. - за
Неверов С. И. - за
Скачков А. А. - за
13 час. 44 мин. 00 сек.:
Аксёненко А. С. - за
Аникеев А. А. - за
Бородай А. Ю. - за
Борцов Н. И. - за
Водолацкий В. П. - за
Водянов Р. М. - за
Коган А. Б. - за
Скриванов Д. С. - за
13 час. 47 мин. 49 сек.:
Водянов Р. М. - за
Тарбаев С. А. - за
13 час. 56 мин. 43 сек.:
Иванов М. А. - за
Обухов С. П. - против
Парфёнов Д. А. - против
Рашкин В. Ф. - против
14 час. 08 мин. 08 сек.:
Бондаренко Е. В. - за
Калимуллин Р. Г. - за
14 час. 09 мин. 41 сек.:
Умаханов С. Д. - за
Цед Н. Г. - за
14 час. 10 мин. 50 сек.:
Николаев Н. П. - за
14 час. 12 мин. 10 сек.:
Селивёрстов В. В. - за
14 час. 17 мин. 25 сек.:
Красов А. Л. - за
Селивёрстов В. В. - за
Умаханов С. Д. - за
Цед Н. Г. - за
14 час. 21 мин. 29 сек.:
Аникеев Г. В. - воздержался
Марков А. П. - воздержался
Савельев Д. И. - воздержался
14 час. 52 мин. 50 сек.:
Каденков Д. М. - за
Марков А. П. - за
Руденский И. Н. - за
Савельев Д. И. - за
Чернышов Б. А. - за
14 час. 56 мин. 41 сек.:
Чернышов Б. А. - за
15 час. 25 мин. 47 сек.:
Чернышов Б. А. - за
15 час. 33 мин. 56 сек.:
Аникеев А. А. - за
Бородай А. Ю. - за
Борцов Н. И. - за
Водянов Р. М. - за
Коган А. Б. - за
Скриванов Д. С. - за
15 час. 35 мин. 06 сек.:
Водянов Р. М. - за
15 час. 59 мин. 14 сек.:
Аникеев Г. В. - за
Марков А. П. - за
Савельев Д. И. - за
Смолин О. Н. - против
15 час. 59 мин. 56 сек.:
Смолин О. Н. - против
16 час. 00 мин. 31 сек.:
Смолин О. Н. - против
16 час. 33 мин. 26 сек.:
Гимбатов А. П. - за
Кавинов А. А. - за
Смолин О. Н. - против
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Аксаков А. Г., председатель Комитета 16, 25, 32, 39, 78
Государственной Думы по финансовому рынку,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 49
Антропенко И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 50
Бабич И. Н., фракция КПРФ 23
Бахарев К. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 31, 41
Бессараб С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 22
Вяткин Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 54
Гаврилов С. А., председатель Комитета 43
Государственной Думы по вопросам собственности,
земельным и имущественным отношениям, фракция
КПРФ
Гартунг В. К., председатель Комитета 24, 38, 40, 59, 60, 72
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Гордеев А. В., заместитель Председателя 46
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Гурулёв А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 38
Гусев Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 51
ПРАВДУ"
Гутенёв В. В., председатель Комитета 48, 51
Государственной Думы по промышленности и
торговле, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Даванков В. А., заместитель Председателя 72
Государственной Думы , фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 21, 30
ЗА ПРАВДУ"
Дёмин А. В., председатель Комитета 31
Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"
Игошин И. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 26
Кашин В. И., председатель Комитета 46, 47
Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция КПРФ
Кобылкин Д. Н., председатель Комитета 56
Государственной Думы по экологии, природным
ресурсам и охране окружающей среды, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Коган А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 60
Красов А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 37
Кумин В. В., фракция КПРФ 20, 27
Куринный А. В., фракция КПРФ 39, 48, 65
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 49
- ЗА ПРАВДУ"
Луговой А. К., фракция ЛДПР 21, 29
Макаров А. М., председатель Комитета 14, 70, 71, 75
Государственной Думы по бюджету и налогам,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Марков Е. В., фракция ЛДПР 58
Матвеев М. Н., фракция КПРФ 58
Морозов О. В., председатель Комитета 76
Государственной Думы по контролю, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 13, 44, 45, 62, 67
ПРАВДУ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 14, 38, 49, 64, 73
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Нифантьев Е. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 52
Осадчий Н. И., фракция КПРФ 50
Панькина И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 77
Плотников В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 44, 45
Плякин В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 26
Самокутяев А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 42
Смолин О. Н., фракция КПРФ 59
Станкевич Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 57
Тарасенко М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 35, 36, 62, 65
Терентьев М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 36, 63
Тетердинко А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 42
Ткачёв А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 22
Тумусов Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 57
ЗА ПРАВДУ"
Фаррахов А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 63
Харитонов Н. М., председатель Комитета 27
Государственной Думы по развитию Дальнего
Востока и Арктики, фракция КПРФ
Хубезов Д. А., председатель Комитета 43, 44
Государственной Думы по охране здоровья,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Чернышов Б. А., заместитель Председателя 23
Государственной Думы, фракция ЛДПР
Шеремет М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 50
Щапов М. В., фракция КПРФ 74
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Козлов А. А., министр природных ресурсов и 54, 56-59, 61
экологии Российской Федерации
Набиуллина Э. С., председатель Центрального 14, 15, 33, 35
банка Российской Федерации
Окладникова И. А., заместитель министра 77
финансов Российской Федерации
Полякова О. В., кандидат на должность члена 19-21, 24, 26, 27
Совета директоров Центрального банка Российской
Федерации
Попова А. Ю., руководитель Федеральной службы 47, 49-51, 53
по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека
Скоробогатова О. Н., кандидат на должность 16, 18, 21-23, 27
члена Совета директоров Центрального банка
Российской Федерации