Заседание № 6
28.10.2021
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
28 октября 2021 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 28 октября 2021 года.
I. Законопроекты о федеральном бюджете и бюджетах государственных
внебюджетных фондов, рассматриваемые в первом чтении
2. О проекте федерального закона № 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022
год и на плановый период 2023 и 2024 годов".
3. О проекте федерального закона № 1258296-7 "О бюджете Пенсионного фонда
Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".
4. О проекте федерального закона № 1258298-7 "О бюджете Фонда социального
страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024
годов".
5. О проекте федерального закона № 1258297-7 "О бюджете Федерального фонда
обязательного медицинского страхования на 2022 год и на плановый период 2023
и 2024 годов".
II. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии
с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
6. О проекте федерального закона № 1174700-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об электроэнергетике" (в части установления исключительных
тарифов на электрическую энергию).
III. Проекты постановлений Государственной Думы
7. О проекте постановления Государственной Думы № 8720-8 "О плане проведения
"правительственного часа" на осеннюю сессию Государственной Думы 2021 года".
8. О проекте постановления Государственной Думы № 8362-8 "О внесении
изменения в Положение о Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации по вопросам контроля за достоверностью сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
представляемых депутатами Государственной Думы, и мандатным вопросам,
утверждённое постановлением Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации "О Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации по вопросам контроля за достоверностью сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
представляемых депутатами Государственной Думы, и мандатным вопросам".
9. О проекте постановления Государственной Думы № 8361-8 "О внесении
изменения в Положение о Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации по вопросам депутатской этики, утверждённое
постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации "О Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации по вопросам депутатской этики".
10. О проекте постановления Государственной Думы № 7865-8 "О календаре
рассмотрения вопросов Государственной Думой с 9 по 25 ноября 2021 года".
Утвердив повестку дня заседания, депутаты приступили к рассмотрению в первом
чтении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2022 год и на
плановый период 2023 и 2024 годов" (пункт 2 повестки дня). Доклады сделали
официальный представитель Правительства Российской Федерации министр финансов
Российской Федерации А. Г. Силуанов и Председатель Счётной палаты Российской
Федерации А. Л. Кудрин. С содокладами выступили председатель Комитета
Государственной Думы по бюджету и налогам А. М. Макаров и председатель
Комитета Государственной Думы по экономической политике М. А. Топилин. На
вопросы ответил А. Г. Силуанов. В прениях приняли участие представители
фракций: руководитель фракции КПРФ Г. А. Зюганов, руководитель фракции ЛДПР
В. В. Жириновский, В. К. Гартунг (фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"),
руководитель фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" А. Г. Нечаев и А. К. Исаев (фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"). Слово для заключительного выступления было предоставлено А. Г.
Силуанову и А. М. Макарову. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 338
чел. (75,1%), "против" - 82 чел. (18,2%), "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
Далее палата перешла к рассмотрению в первом чтении законопроектов о бюджетах
государственных внебюджетных фондов. О проекте федерального закона "О бюджете
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023
и 2024 годов" (пункт 3 повестки дня) доложил официальный представитель
Правительства Российской Федерации председатель правления Пенсионного фонда
Российской Федерации А. С. Кигим. С докладом о проекте федерального закона
"О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и
на плановый период 2023 и 2024 годов" (пункт 4 повестки дня) выступил
официальный представитель Правительства Российской Федерации временно
исполняющий обязанности председателя Фонда социального страхования Российской
Федерации А. П. Поликашин. Официальный представитель Правительства Российской
Федерации председатель Федерального фонда обязательного медицинского
страхования Е. Е. Чернякова сделала доклад о проекте федерального закона "О
бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2022 год
и на плановый период 2023 и 2024 годов" (пункт 5 повестки дня). О
законопроектах, обозначенных под пунктами 3 и 4 повестки дня, доложил аудитор
Счётной палаты Российской Федерации С. И. Штогрин; с докладом о
законопроекте, обозначенном под пунктом 5 повестки дня, выступила заместитель
Председателя Счётной палаты Российской Федерации Г. С. Изотова. Содоклады
сделали представители комитетов: член Комитета Государственной Думы по труду,
социальной политике и делам ветеранов С. В. Бессараб - о законопроекте,
обозначенном под пунктом 3 повестки дня; председатель Комитета
Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Я. Е.
Нилов - о законопроекте, обозначенном под пунктом 4 повестки дня;
председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья Д. А. Хубезов -
о законопроекте, обозначенном под пунктом 5 повестки дня. Позицию Комитета
Государственной Думы по бюджету и налогам изложил член комитета А. З.
Фаррахов. На вопросы ответили А. С. Кигим, Е. Е. Чернякова, А. П. Поликашин и
Я. Е. Нилов. 1>В прениях приняли участие представители фракций: от фракции
КПРФ - А. В. Куринный, от фракции ЛДПР - Я. Е. Нилов, от фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - М. Г. Делягин, от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" -
С. В. Авксентьева, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - М. В. Тарасенко.
Законопроекты приняты в первом чтении. Результаты голосования по пункту 3
повестки дня: "за" - 299 чел. (66,4%), "против" - 83 чел. (18,4%),
"воздержалось" - 11 чел. (2,4%); по пункту 4 повестки дня: "за" - 297 чел.
(66,0%), "против" - 75 чел. (16,7%), "воздержалось" - 12 чел. (2,7%); по
пункту 5 повестки дня: "за" - 299 чел. (66,4%), "против" - 80 чел. (17,8%),
"воздержалось" - 16 чел. (3,6%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
был рассмотрен и не получил поддержки в первом чтении проект федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"
(пункт 6 повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной Думы
по энергетике П. Н. Завальный; результаты голосования: "за" - 17 чел. (3,8%),
"против" - 0, "воздержалось" - 6 чел. (1,3%).
Председатель Комитета Государственной Думы по контролю О. В. Морозов сделал
доклад и ответил на вопросы по проекту постановления "О плане проведения
"правительственного часа" на осеннюю сессию Государственной Думы 2021 года"
(пункт 7 повестки дня). В прениях выступили В. И. Кашин, О. А. Нилов и
заместитель Председателя Государственной Думы Б. А. Чернышов. Заключительное
слово было предоставлено докладчику. Постановление принято ("за" - 409 чел.
(90,9%), "против" - 0, "воздержалось" - 2 чел. (0,4%).
С докладами о проектах постановлений "О внесении изменения в Положение о
Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по
вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами
Государственной Думы, и мандатным вопросам, утверждённое постановлением
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О Комиссии
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам
контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, и
мандатным вопросам" (пункт 8 повестки дня) и "О внесении изменения в
Положение о Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации по вопросам депутатской этики, утверждённое постановлением
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О Комиссии
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам
депутатской этики" (пункт 9 повестки дня) выступила первый заместитель
председателя Комиссии Государственной Думы по Регламенту и обеспечению
деятельности Государственной Думы Т. И. Дьяконова. Постановления приняты.
Результаты голосования по пункту 8 повестки дня: "за" - 407 чел. (90,4%); по
пункту 9 повестки дня: "за" - 407 чел. (90,4%).
О проекте календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой с 9 по 25
ноября 2021 года (пункт 10 повестки дня) доложил Первый заместитель
Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков. Календарь утверждён ("за" -
409 чел. (90,9%).
Здание Государственной Думы. Большой зал.
28 октября 2021 года. 10 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Просьба
зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Уважаемые коллеги, идёт регистрация.
Покажите, пожалуйста, результаты регистрации.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (10 час. 01 мин. 44 сек.)
Присутствует 419 чел.93,1 %
Отсутствует 31 чел.6,9 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 31 чел.6,9 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 419 депутатов, кворум есть.
Уважаемые коллеги, приступаем к работе. Прежде давайте поприветствуем в нашем
зале Карпова Анатолия Евгеньевича. (Аплодисменты.)
Анатолий Евгеньевич у нас вот здесь, в левой части зала, если смотреть со
стороны президиума; в правой части, если, коллеги, смотреть от вас.
Политическая партия "НОВЫЕ ЛЮДИ", Ткачёв Антон Олегович присоединился к
работе - давайте его поприветствуем. (Аплодисменты.)
У нас сегодня очень напряжённая повестка - день бюджета. Давайте рассмотрим
порядок работы на сегодняшний день.
Ставится на голосование: принять порядок работы за основу.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 03 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 416 чел.92,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 416 чел.
Не голосовало 34 чел.7,6 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
По порядку работы есть замечания? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите список.
Жириновский Владимир Вольфович, пожалуйста.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В., руководитель фракции ЛДПР.
Мы с вами видим, что во всём мире, но особенно в нашей стране ситуация очень
и очень обострилась в связи с пандемией, и мы, как высший орган
государственной власти, должны подать пример борьбы. Конституция России
позволяет нам ввести ограничения прав граждан, если есть угроза здоровью,
поэтому мы действуем в рамках нашей Конституции. Но у нас есть 37 человек,
которые не болели и у которых нет прививок, - я предлагаю предложить им
перейти на удалёнку и находиться дома. По гаджету они вполне могут по
Интернету следить за тем, что происходит в зале. Ну каждый день кто-то из
депутатов заболевает - так же нельзя! Депутат "ЕДИНОЙ РОССИИ", прекрасная
женщина, активная, но она постоянно ходила по залу и что-то нашёптывала
депутатам, прикасалась к ним - ну для чего социальная дистанция?! Никаких
контактов! Какие кулачки? Полтора метра дистанция... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, время Владимиру Вольфовичу.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Это же здоровье! Впервые за сто лет, может быть даже за
пятьсот лет, такое происходит, такого никогда не было. Со всеми пандемиями
было легче бороться, а сейчас мы никак не можем остановить болезнь, каждый
день увеличивается число заболевших, и в других странах то же самое. Вот
везде ограничения вводятся, в том числе режим локдауна, по-русски это значит,
что всё закрыто, всё, - только так можно остановить распространение этой
болезни, инфекции.
Но мы-то должны здесь... С Аппаратом - вообще никого из сотрудников Аппарата
на работу не допускать, если нет прививки или не болел. Это вообще исключить
надо. У депутатов может быть больше прав, но и они должны иметь совесть: вся
страна болеет, так сказать, люди в тяжелейшем положении, а у нас ходят гуляют
37 человек, которые ничего не сделали, не проявили заботу.
Поэтому я предлагаю принять самые жёсткие меры. Сократить время нахождения в
зале: наш зал - это "красная зона", 450 человек. Я вас уверяю, сейчас десять
человек больные сидят в зале, они вас заразят, вы - близких: уже ваши жёны
болеют, дети. Что же вы не жалеете наших граждан и своих близких? И постоянно
идёт информация о том, что ещё депутат заболел, ещё депутат... Вы что, хотите
остановить работу высшего органа государственной власти? Если министра нет,
никто не заметит, а если парламент прекратит работу, все заметят это.
Вячеслав Викторович, я прошу от имени всей фракции дополнительно принять
самые жёсткие меры: никто не должен находиться в зале, если нет прививки или
если не переболел, и никого не приглашать, и никаких мероприятий, и
голосования... всё сократить, только голосовать. Всё обсуждение - во
фракциях, в комитетах, здесь только голосования: одна минута на доклад, с
места содокладчик говорит "поддерживаем" - и всё, голосуем. Ну это что -
сидят, вопросы задают и пошли выступать, всю историю своей жизни будут
рассказывать! Я предлагаю перейти к жёсткому режиму работы здесь, в зале:
только докладчик, одна минута на доклад, во втором чтении - одна минута, в
третьем - одна минута, и принимать 100 законов в день, а не 30, 40 и так
далее. Мы же должны принять все законы. Обсуждать - пожалуйста, есть
возможность у вас обсуждать, но надо же понимать, что особая ситуация,
чрезвычайная. Вы вспомните: в Москве в октябре 41-го года, 80 лет назад,
паникёров расстреливали прямо у стенки - тех, кто хвалил Гитлера. А у нас
хвалят тех, кто не делает прививку, прямо в зале заседания депутат говорит:
да не надо делать, вот врачи, учёные говорят, что не помогает эта прививка, -
ну что это такое?! Такие базарные разговоры, где-то бабушки на завалинке...
Недопустимо, чтобы кто-либо из депутатов или наших сенаторов так говорил!
Делать прививку - всем, быстрее! Уже в очереди на прививку драки начались -
люди поняли, что такое прививка, но год назад мы могли это сделать, а вы
сопротивлялись год назад: не надо, не надо, не надо... Вот, пожалуйста, "не
надо": вся страна ляжет в койки, а коек нету. Я слышу ваши выступления, вы
начинаете опять говорить... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Вольфович.
Уважаемые коллеги, мы вчера обсуждали этот вопрос достаточно подробно на
заседании Совета Государственной Думы, приняли решение по Аппарату
Государственной Думы, помощникам депутатов, сегодня его реализует
руководитель Аппарата: государственные служащие должны сделать прививки,
по-другому не получится. (Аплодисменты.) Они взяли на себя обязательства, это
служба, у них специальная пенсия, им обеспечена медицинская помощь в
специальной поликлинике, в больнице, и надо понимать ответственность. Без
прививки, без антител не могут эффективно исполнять свои обязанности:
помощники не могут вести приём граждан от нашего имени, постоянно обеспечивая
коммуникации; аппарат не может организовывать мероприятия, обеспечивая
деятельность депутатов Государственной Думы, парламента.
Коллеги, сейчас основная нагрузка ложится на бюджетный комитет, Комитет по
бюджету и налогам, он работает практически в круглосуточном режиме, огромное
количество людей приходит, идёт обсуждение проекта бюджета. В этой связи
Андрей Михайлович Макаров хочет также несколько слов сказать. Вчера он на
заседании Совета Государственной Думы выступал, думаю, будет правильно его
послушать. Нам надо также выработать решение и по депутатам, о чём говорил
Владимир Вольфович. Давайте обменяемся мнениями.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, на самом деле... (Шум в зале, выкрики.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Подождите, подождите. Коллеги, прекратите!
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Никакого пиара нет!
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вчера заболел Харитонов, сегодня заболел Шаргунов,
позавчера...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, да. Послушайте Макарова.
Пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Вы знаете, вот эти вот крики... Мы имеем конституционное право не
вакцинироваться - у нас масса прав, - есть только одно "но": наши права
кончаются там, где начинаются права других (аплодисменты), и поэтому нельзя
злоупотреблять своим правом, создавая угрозу для всех. Я не буду сейчас
говорить про здоровье, но мне очень хотелось бы напомнить на эти выкрики, как
умер прекрасный человек, - мой первый заместитель от фракции КПРФ в прошлой
Думе Валентин Сергеевич Шурчанов, порядочнейший, блестящий человек,
единственное, он не хотел делать прививку. У меня в аппарате умер человек, у
неё осталось двое детей. И я вчера говорил, что я просыпаюсь от того, как
девочка кричала слово "мама", знаете, вот просто откуда-то изнутри вот этот
крик раздавался, так вот я сегодня от него ещё просыпаюсь.
Так вот проблема состоит в одном - сегодня, мне кажется, вопрос в том, какой
пример мы, депутаты, показываем стране. Можно говорить о том, что мы
проиграли пропаганду, государство проиграло пропаганду. Государство - это мы,
и в данном случае мы обязаны сказать, что депутаты должны вакцинироваться. Я
ещё раз говорю, я не говорю сейчас про страну, я говорю только про нас,
депутатов: мы обязаны вакцинироваться, потому что есть страшная угроза
остановить работу парламента. Мы помним, как мы сидели в этом зале, принимая
самые важные антикризисные законы, как действительно люди десятками
заболевали, но парламент продолжал работать.
Сейчас идёт работа над бюджетом, я просто хочу на самом деле предупредить.
Будет второе чтение бюджета - и половина этого зала захочет прийти лично
отстаивать на заседании комитета по бюджету свои поправки. Мне может говорить
кто угодно что угодно, можно говорить, что я сатрап, можно подавать на меня в
суд, но я не пущу ни одного человека отстаивать поправки, если у него не
будет вакцинации или он не переболел, и дальше можно на меня жаловаться! Мы
будем рассматривать поправки, но человек этого сделать не сможет. Я не готов
поставить под угрозу членов комитета по бюджету, которые сидят в небольшом
помещении и могут точно так же заболеть. И если вам наплевать на здоровье
ваших коллег, то мне не наплевать на здоровье членов комитета по бюджету!
(Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, есть предложение поручить Комиссии по Регламенту и
обеспечению деятельности Государственной Думы на ближайший Совет, который
состоится 8 ноября (а затем, если потребуется, вынести этот вопрос уже на
пленарное заседание Государственной Думы), выработать предложения, которые
позволили бы депутатам, не приемлющим прививку и по каким-то причинам не
делающим прививку, работать на удалёнке. Знакомиться с работой парламента в
режиме реального времени у нас сейчас есть возможность. Мы проработаем
возможность озвучивания позиции либо через фракцию, либо через комиссию по
Регламенту, где депутату необходимо будет высказаться по тому или другому
вопросу, но мы, коллеги, должны быть ответственными перед нашими гражданами,
перед страной и сделать всё для того, чтобы парламент был работоспособен. У
нас действительно в течение всего ноября будет идти работа над бюджетом, его
подготовка ко второму чтению, затем к третьему чтению. Да и не только бюджет,
другие законы. Если остановится работа парламента, представьте себе, какие
последствия могут ожидать страну! У нас с вами всё завязано на принятии
законов. В связи с этим давайте прекратим дискуссию. У нас в комиссии по
Регламенту работают представители всех фракций, пускай они обсудят,
выработают предложения, внесут их, но с учётом того, что говорил Владимир
Вольфович Жириновский, с учётом того, что говорил Андрей Михайлович Макаров,
мы с вами должны понимать, что решение надо вырабатывать, нельзя глаза
закрывать и голову в песок, авось пронесёт. Не пронесёт! Мы с вами видим, что
каждый день наши коллеги-депутаты оказываются на больничной койке, и более
ничего не хочу сказать. Коллеги, многое зависит от нас. Давайте примем это
решение, обсудив его, но принимать его придётся, а каким оно будет - решать
вам.
По повестке, пожалуйста, Морозов Олег Викторович.
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Да, и по повестке тоже. Я
хотел бы проинформировать палату и вас о выполнении вашего поручения, которое
как раз связано с обсуждением бюджета. 19-го числа вы дали поручение нашему
комитету проанализировать заключение Счётной палаты по бюджету 2020 года.
Ваше поручение выполнено. Вчера состоялось расширенное заседание Комитета по
контролю, участвовали: Алексей Леонидович Кудрин, представители Счётной
палаты, правительства, представители всех депутатских фракций, профильных
комитетов. Комитетом по контролю подготовлен доклад по заключению Счётной
палаты. Этот доклад будет размещён в нашей электронной базе, направлен вам,
Вячеслав Викторович, и всем депутатским фракциям. Вот эту информацию хотел бы
довести до сведения депутатов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Викторович, спасибо.
Насколько я знаю, комитет приступил к подготовке первого "правительственного
часа", в рамках которого выступит генеральный прокурор. Было обращение
парламентских фракций с просьбой, чтобы генеральный прокурор пришёл в
Государственную Думу и ответил на вопросы. Поэтому просьба: вопросы
передавать в Комитет по контролю, Комитету по безопасности и противодействию
коррупции подключиться к этой работе.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование: принять порядок работы на
сегодняшний день. Он полностью посвящён вопросам бюджета.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 17 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 414 чел.92,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 414 чел.
Не голосовало 36 чел.8,0 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Мы с вами переходим к рассмотрению 2-го вопроса. О проекте федерального
закона "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024
годов". Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации
министра финансов Российской Федерации Антона Германовича Силуанова.
Пожалуйста, Антон Германович.
Коллеги, давайте поприветствуем министра финансов Российской Федерации.
(Аплодисменты.) Надо отдать ему должное, он на протяжении всех предыдущих
дней, можно сказать, недель и сам практически переехал в Государственную
Думу, и все его заместители работали с профильными комитетами Государственной
Думы, были проведены встречи во всех фракциях в Государственной Думе.
Пожалуйста, слово Антону Германовичу Силуанову.
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
министр финансов Российской Федерации.
Спасибо большое.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Сегодня мы рассматриваем
проект бюджета в первом чтении. Это значит, рассматриваем основные параметры
бюджетной политики, цели и приоритеты. Бюджет - это инструмент, инструмент
достижения социальных и экономических задач государства. В докладе
остановлюсь на том, какие ресурсы, какие механизмы предусмотрены для
выполнения главных задач - национальных целей развития. Остановлюсь прежде
всего на приоритетах бюджета.
Главная цель, главный приоритет бюджетной политики - это содействие
достижению национальных целей. И в этих целях проведена концентрация
финансовых ресурсов на приоритетных мероприятиях и программах. Что это такое?
Первое. Все задачи, реализуемые в рамках национальных проектов, посланий
президента, в первую очередь 2000 года и 2001 года, обеспечены в полном
объёме финансированием. Приведу несколько цифр. Если в 2000 году на цели
развития было предусмотрено около 2,4 триллиона рублей, то в 2022 году - 3,7
триллиона, в 2023-м - 4 триллиона, в 2024 году - более 4 триллионов, 4,1
триллиона рублей. Таким образом, все задачи, поставленные президентом в
ключевых документах, обеспечены ресурсами.
Второе. Предусмотрено финансирование мероприятий, направленных на достижение
национальных целей в рамках стратегических инициатив Правительства Российской
Федерации. Принято 42 инициативы Правительства Российской Федерации, которые
направлены на реализацию ключевых задач, и поставленных президентом, и
определённых в качестве приоритетных правительством. Что это за приоритеты?
Это приоритеты в социальной сфере, такие как реабилитация людей, переболевших
ковидом, санитарный щит, который подразумевает выработку вакцины в случае
появления новых вирусов в течение четырёх месяцев после обнаружения такого
вируса; это технологический рывок, новые материалы, электромобиль, водородная
тематика; это цифровая трансформация развития новой энергетики и другие
направления. На всё это предусмотрено ресурсов около триллиона рублей, из
которых 500 миллиардов дополнительно предусмотрено в трёхлетнем бюджете.
Третье направление - это обеспечение ключевых поручений президента в первую
очередь в сфере национальной обороны и безопасности государства. В полном
объёме предусмотрены средства на выполнение гособоронзаказа, обеспечено
решение президента по повышению денежного довольствия сотрудников
правоохранительных органов и военнослужащих. На всё это предусмотрены
необходимые средства.
Следующая позиция - стимулирование. В целях роста экономики мы со следующей
трёхлетки начинаем инвестирование Фонда национального благосостояния. В
предстоящую трёхлетку предусмотрено инвестировать средства этого фонда в
размере более 2,5 триллиона рублей. Мы долгое время его формировали, и сейчас
тот период, когда мы начинаем вкладывать эти средства в экономику. В какие
направления? В первую очередь в инфраструктуру - в автомобильную
инфраструктуру, железнодорожную инфраструктуру. Мы вкладываем деньги в
переработку сырья, в первую очередь в переработку газа, предусмотрено
инвестирование крупнейшего проекта из этого источника. Также мы обновим парк
воздушных судов, что требует поддержки из государственного бюджета. И целый
ряд других направлений. Такой объём ресурсов никогда в нашей новейшей истории
не направлялся не только из Фонда национального благосостояния, но и вообще
из суверенных фондов России. Это новация следующей трёхлетки.
Для повышения результативности использования всего того ресурса, который
предусмотрен в бюджете, а в бюджете предусмотрено около 24 триллионов рублей
расходов (чуть меньше) на 2022 год и с увеличением до 2024 года - каждый год
примерно на триллион рублей, даже более, увеличиваются расходы... Так вот,
для того чтобы более эффективно распоряжаться этим ресурсом, предусмотрена
новация по формированию и действию государственных программ. Теперь это
проектный подход, теперь это конкретные результаты и встраивание программ в
достижение национальных целей, и теперь это ответственные исполнители. И это
хороший инструмент для контроля парламента за эффективностью использования
каждого бюджетного рубля.
Остановлюсь на ключевых мероприятиях и достижении национальных целей, кратко
пройдусь по ресурсам, которые предусмотрены на решение главных задач.
Первая национальная цель - это сохранение населения, здоровья и благополучия
людей. На здравоохранение, социальную политику направлен наибольший объём
ресурсов - 22 триллиона в предстоящую трёхлетку. Какие ключевые мероприятия
из этих ресурсов обеспечены? Более 2 триллионов рублей за предстоящую
трёхлетку будет направлено на адресную поддержку более 5 миллионов семей с
детьми в целях снижения уровня бедности. Задача - обеспечить к 2030 году
двукратное снижение уровня бедности по сравнению с 2017 годом, до 6,6
процента против 13,2 процента в 2017 году. Для этого мы предусматриваем
адресные пособия семьям с детьми. У нас уже действуют системы по возрасту от
нуля до трёх, от трёх до семи лет. Предусматриваются дальше в бюджете выплаты
одиноким родителям детей от восьми до семнадцати лет, а также беременным
женщинам. Мы последовательно двигаемся к тому, чтобы решить проблему
бедности, в первую очередь в семьях, где есть дети. Разработана целая система
комплексной оценки нуждаемости, администрирования предоставляемых мер
поддержки на базе цифровой платформы "Социальное казначейство". Около 1,6
триллиона рублей предусмотрено на материнский капитал. Мы ко второму чтению
просим вас, уважаемые депутаты, принять поправки по индексации материнского
капитала в соответствии с поручением Президента Российской Федерации на
фактический уровень инфляции. Необходимые ресурсы мы отработаем ко второму
чтению. Более 260 миллиардов предусмотрено на программу улучшения жилищного
обеспечения семей с детьми. Это включает в себя субсидирование процентной
ставки по ипотеке для всех семей с новорождёнными, а также единовременные
выплаты многодетным семьям. 270 миллиардов - на программу "Первичное звено
для каждого". Это не только строительство 5 тысяч и ремонт 2,7 тысячи
медицинских организаций, но и повышение физической доступности первичного
звена здравоохранения, а также организация системы медицинской помощи на
новых принципах. Около 1 триллиона рублей в бюджете на трёхлетку
предусмотрено на лекарственное обеспечение и высокотехнологичную медицинскую
помощь для не менее чем 300 тысяч наших граждан ежегодно. Создан резерв
дополнительных средств на финансирование возможных мероприятий по борьбе с
коронавирусной инфекцией, включая выплаты медицинскому персоналу, больничные,
плановую медицинскую помощь, а также предусмотрены необходимые ресурсы на
вакцинацию от коронавирусной инфекции.
Следующая цель - это развитие возможностей для самореализации и развития
талантов. В соответствии с поручением президента выделены необходимые ресурсы
на среднее образование, ремонт образовательных учреждений и образовательный
процесс в школах. Это региональные полномочия, тем не менее Федерация будет
помогать, на трёхлетку предусмотрено ежегодно 67 миллиардов рублей на эти
цели. Такой ресурс даст возможность отремонтировать более 4,5 тысячи школ. В
федеральном бюджете, кроме того, предусмотрено 500 миллиардов рублей на
строительство новых школ до 2024 года: 1,3 тысячи школ будут построены в
первую очередь за счёт участия Федерации в реализации этой задачи.
Ещё одна новация, которая предусмотрена в бюджете, - это повышение качества
высшего образования: восемь новых кампусов - 60 миллиардов рублей
предусмотрено на эти цели в бюджете на трёхлетку, и предоставление этих
ресурсов продолжится и дальше, за пределами трёхлетки. Предусмотрено также 40
миллиардов рублей на модернизацию и формирование 30 передовых инженерных
школ, в первую очередь деньги пойдут на укрепление материально-технической
базы. Всё это позволит решить задачу - войти в число десяти ведущих стран
мира по качеству общего образования и объёму научных исследований.
Следующая задача и цель - "Комфортная и безопасная среда для жизни". Какие
здесь новации? Заканчивается программа по переселению из аварийного жилья,
некоторые регионы уже её завершили. Так вот, для тех регионов, которые уже
выполнили цель по обеспечению переселения населения из аварийного жилья,
признанного таковым до 1 января 2017 года, предусмотрены ресурсы на
продолжение этой программы. Программа будет расширена и дополнена тем
аварийным жильём, которое образовалось на период до 1 января 2021 года.
Необходимые деньги выделяются, помимо тех ресурсов, которые предусмотрены в
плановом порядке.
Важно также, что дополнительные средства, более 0,8 триллиона рублей,
предусмотрены на ключевые направления модернизации транспортной
инфраструктуры. Здесь и межагломерационная инфраструктура, магистральная, и
внутрирегиональная, поселковая инфраструктура. Крупные проекты: "Москва -
Казань", дальше принимаем решение - от Казани до Екатеринбурга, это и
Центральный транспортный узел, это и расширение БАМа, на всё это
предусмотрены средства. Кроме того, важно, что 13 городов получат
дополнительные деньги из федерального бюджета на электрический транспорт. Это
хорошая поддержка, которую сразу чувствуют наши люди, эти деньги позволят
обновить транспортную инфраструктуру, которая долгие годы, к сожалению,
оставалась без поддержки из бюджета. Предусмотрены деньги, необходимые на
опорную сеть в регионах, около 60 миллиардов рублей дополнительно выделено на
эту цель на два года.
Предусмотрено также решение экологических задач в рамках этой национальной
цели. До 2024 года будет ликвидирована 191 свалка, на это будет потрачено
более 340 миллиардов рублей. Также будут разработаны такие инициативы, как
"Чистая энергетика", "Электроавтомобиль", "Водородный автомобиль", "Новая
атомная энергетика".
Следующая цель - "Достойный эффективный труд и успешное предпринимательство".
Приоритет - это производственные высокотехнологичные МСП, которые
осуществляют новые инвестиции, именно этой категории в первую очередь будут
предоставлены средства на субсидирование процентных ставок.
Новация - в программу поддержки включены самозанятые граждане, которых
сегодня больше 3 миллионов. Предусмотрены трёхлетние микрозаймы до 1 миллиона
рублей по льготной ставке до 1,5 размера ключевой ставки Центрального банка,
деньги на эту цель тоже предусмотрены.
Опережающее развитие экономики, что тоже важно. Дума всегда обращает внимание
на необходимость поддержки отраслей. Какие это направления? 500 миллиардов
будет направлено... На туризм - десять туристических точек, включая Алтай,
Камчатку, Кавказ, - 170 миллиардов рублей на туристическое направление будет
выделено. Новая линейка гражданских самолётов от 9 до 19 мест - то, чего нам
не хватало: будут предусмотрены дополнительные средства в размере 120
миллиардов рублей. Электроника и радиоэлектроника - 84 миллиарда ежегодно,
учтено в бюджете. Это ключевые, важные современные инновационные направления.
Цифра: какие задачи по этой наццели? До конца 2022 года 80 тысяч социальных
организаций будут подключены к Интернету - это ФАПы, школы, пожарные части,
участковые пункты полиции, организации культуры и так далее. Кроме того, 14
тысяч населённых пунктов с населением от 100 до 500 человек получат
возможность использования широкополосного Интернета. На эти направления
предусмотрено 35 миллиардов рублей. И новая задача: к 2024 году 30 процентов
всех видов сведений в виде справок, социальных льгот, пособий перейдёт в
онлайн - это одна из задач национальной цели развития.
Остановлюсь на налоговой политике, несколько слов. Два ключевых вопроса в
этом направлении, две задачи - это облегчение администрирования и изъятие
сверхренты в пользу граждан.
По администрированию. Первое, предусматривается развитие налогового и
таможенного мониторинга, что позволяет обеспечить доступ к информации
налогоплательщиков в обмен на отказ от проверок: раскрыл информацию -
налоговики и таможенники к тебе не приходят. Второе - системные изменения
предусмотрены в налогообложении горно-металлургического комплекса: со
следующего года предусмотрена модернизация налога на добычу полезных
ископаемых с учётом привязки к мировым ценам на металлы и на сырьё, потому
что до последнего времени базой налогообложения была себестоимость. Поправим
этот момент, и уровень налоговых изъятий у горно-металлургического комплекса
- у наших металлургов сегодня 7-8 процентов (в нефтянке - 70-80 процентов) -
мы предлагаем увеличить примерно в 2 раза, сделать где-то около 15-16
процентов. Наверное, это справедливо, с учётом того что цены на металлы на
внутреннем рынке, в первую очередь для наших потребителей и для бюджетных
закупок, возросли. Дополнительные расходы бюджетной системы от этого составят
140 миллиардов рублей, и мы сделали таким образом, что регионы ни в коем
случае не потеряют, а некоторые регионы даже приобретут от изменения
нормативов зачисления этого налога.
Межбюджетные отношения. Общие расходы на поддержку регионов растут. Если
сравнить с доковидным годом, 2019 годом, то в следующем году рост составит
более чем треть и объём межбюджетных трансфертов - 3,2 триллиона рублей. 23,7
- весь объём бюджета, 3,2 - межбюджет. Задача в области межбюджетных
отношений заключается в вовлечении регионов в реализацию национальных целей,
с тем чтобы они тоже включались через межбюджетные трансферты. Для этого
предусматриваются целевые трансферты субъектам Российской Федерации, они
растут: по сравнению с доковидным - всё время сравниваем - 2019 годом общий
объём целевых трансфертов, субсидий, увеличивается в 2,5 раза. Но важно,
чтобы у регионов были и достаточные ресурсы для выполнения собственных
полномочий. Нам важно, чтобы качественные услуги - здравоохранение,
образование - предоставлялись во всех субъектах Российской Федерации,
независимо от уровня бюджетной обеспеченности региона. Это очень важно. И для
этого у нас есть специальный фонд выравнивания бюджетной обеспеченности. Мы в
ходе обсуждения, предварительного обсуждения перед первым чтением с
депутатами, и в первую очередь фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", договорились о том,
что примем законодательное решение о ежегодной индексации фонда на уровень не
ниже инфляции, а также поможем тем субъектам Российской Федерации, которые
становятся донорами, с тем чтобы в течение трёх лет они могли получать
поддержку от государства, несмотря на то что их уровень бюджетной
обеспеченности становится выше определённого среднего уровня. Такие ресурсы
мы дополнительно выделим ко второму чтению, мы договорились, определим
источник и определим, как мы это сделаем. В следующую трёхлетку заработает
инструмент инфраструктурных кредитов. Более 500 миллиардов рублей уже
распределено - субъекты направляют их на дороги, метро и другие цели, которые
позволяют подстегнуть развитие бизнеса и обеспечить возврат этих кредитов.
Сейчас работаем уже над второй частью этих кредитов, и это очень важно,
потому что это новый источник, новый инструмент взаимодействия с субъектами
Российской Федерации.
Также начиная со следующего года вложим средства ФНБ в фонд ЖКХ, и эти деньги
пойдут на новую инфраструктуру, новую коммунальную инфраструктуру - 150
миллиардов рублей.
Сегодня региональные бюджеты исполняются устойчиво: профицит большой,
дополнительные доходы - 1,5 триллиона, долги невысокие, слава богу. Но
остаются регионы, которые всё равно, даже в этих условиях, требуют
государственной поддержки, и мы осуществляем постоянный мониторинг таких
субъектов Российской Федерации и оказываем точечную поддержку - это будет и в
текущем году, это будет и в следующем году, необходимые ресурсы для такой
поддержки предусмотрены. Делать это мы будем совместно с парламентом через
инструменты парламентской комиссии.
Важно, что на региональные бюджеты, как мы видим, оказывают влияние доходы от
вертикально интегрированных структур, и с учётом отмены с 2023 года КГН нам
очень важно в следующем году подготовить механизм, который доходную базу
субъектов Российской Федерации выстраивал бы независимо от того, как будут
вести себя налоговые базы таких вертикально интегрированных компаний. Нам
важно подготовить такой механизм, и мы соответствующие предложения внесём в
парламент.
Уважаемые депутаты, мы обсудили предварительно проект бюджета во всех
фракциях - хочу поблагодарить вас за конструктивную работу. Целый ряд
предложений, которые прозвучали в ходе этих обсуждений, мы внесём вместе с
вами в виде поправок ко второму чтению.
Проект бюджета отвечает задачам достижения национальных целей развития и
направлен на конечную и самую главную цель - это обеспечение благосостояния и
качества жизни наших граждан. Просьба поддержать проект бюджета в первом
чтении.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Слово для доклада предоставляется Председателю Счётной палаты Российской
Федерации Алексею Леонидовичу Кудрину.
Пожалуйста, Алексей Леонидович.
Подготовиться Андрею Михайловичу Макарову.
КУДРИН А. Л., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! В соответствии с Бюджетным
кодексом представляю вам заключение Счётной палаты на проект трёхлетнего
бюджета. Перед вами основные его положения, но есть и полный текст, который
вы можете найти на сайте Счётной палаты и также на сайте Государственной
Думы.
Если коротко, то это постпандемийный бюджет. Хотя ещё пандемия не
завершилась, но все механизмы бюджета выходят на постоянную посткризисную
работу, то есть от антикризисных программ переходим к стабильному развитию.
При этом все уже понимаем, что составляющая, связанная с борьбой с пандемией,
с поддержкой здравоохранения, становится постоянной нормой нашей бюджетной
системы, и теперь мы должны развиваться с учётом этого фактора как минимум на
среднесрочный период и долгосрочный. В частности, бюджет возвращается к
постоянному бюджетному правилу, я об этом ещё скажу.
Но сразу отмечу, что сейчас обстановка ухудшается, поэтому понятно, что
правительству требуются дополнительные резервы, для того чтобы быстро, гибко
действовать, реагировать на новые волны пандемии, учитывать её новые
особенности, вводятся локдауны, которые не предусматривались, значит, нужна
дополнительная помощь малому и среднему бизнесу. Вот такой резерв, такая
гибкость сегодня правительству нужна - в механизмах бюджета это заложено.
Прежде всего, по макропрогнозу. Он предусматривает рост ВВП 3 процента каждый
год - я сказал бы, что это оптимистический прогноз, за него надо ещё
побороться. Конечно, он выполним, если будут работать все факторы, но мы
видим, что сейчас есть фактор, противодействующий этому. Буквально неделю
назад ЦБ поднял ключевую ставку до 7,5 процента. Если мы посмотрим
макропрогноз Минэкономразвития, который представлен вместе с бюджетом, то там
сказано, что при ужесточении денежно-кредитной политики будет
реализовываться, скорее всего, консервативный сценарий, а он предусматривает
рост экономики где-то от 2,5 процента до 2,7 процента ВВП. Мы стоим на пороге
этой развилки и, конечно, должны учитывать эти реалии экономики.
При этом, конечно, нужно вернуться к инфляции на уровне таргета в 4 процента,
это очень важно для экономики, для населения. Высокая инфляция искажает
стимулы в экономике, снижает стимулы для населения сберегать средства, а это
главный ресурс для инвестиций в экономике. Ну и конечно же, борьба с
инфляцией нужна, чтобы не допускать обесценивания доходов граждан и роста
бедности.
Ожидается, что доходы федерального бюджета в 2022 году в номинале вырастут на
1 триллион 239 миллиардов рублей по сравнению с этим годом, дальше рост будет
сохраняться, но он будет более умеренным. Ненефтегазовые доходы ведут себя
стабильно: они будут постоянно составлять где-то около 11 процентов ВВП. А
вот нефтегазовые доходы как раз снова покажут, скажем так, большие качели:
они вырастут по прогнозу на 0,4 процента ВВП в следующем году, но к 2024 году
упадут на 1,5 процента по сравнению с 2022 годом. Ну а что такое падение
нефтегазовых доходов на 1,5 процента ВВП? Это 2 триллиона 272 миллиарда. Вот
такие качели от года к году, когда достигаются величины 2-2,5 триллиона, мы
должны всё время держать в уме, в том числе когда обсуждаем накопления Фонда
национального благосостояния. Причём, конечно, мы исходим из того, что в
прогнозе указано постоянное понижение самой цены на нефть: с 66 долларов в
2021 году, в этом году, примерно так ожидается, до 55 долларов в 2024 году.
То есть больше чем на 10 долларов ожидается снижение цены на нефть. Ну и
конечно, весь мир готовится к энергопереходу, к снижению потребления
углеводородов, поэтому Фонд национального благосостояния становится
стратегическим резервом для адаптации России к такому переходу на более
низкое потребление нефтегазовых ресурсов в мировой экономике.
Я обращаю внимание на то, что Основные направления бюджетной, налоговой и
таможенно-тарифной политики, которые правительство должно вносить, предваряя
бюджет и позволяя общественности, депутатам заранее, за два-три месяца уже
начать обсуждать ключевые принципы бюджетной системы, каждый год, к
сожалению, вносятся прямо вместе с бюджетом или накануне внесения бюджета,
хотя по нашим правилам это должно быть где-то до 15 июня. Надеюсь, в
следующем году это произойдёт и мы будем более полноценно готовиться к
рассмотрению бюджета в Государственной Думе.
То же самое касается очередной приостановки действия нормы Бюджетного
кодекса, согласно которой проект закона о бюджете должен представляться уже в
соответствии с действующим законодательством, в том числе по налогам и
сборам. А сейчас получилось так, что эта норма опять приостановлена, мы
получили бюджет, сегодня рассматриваем в первом чтении законопроект о бюджете
и параметры бюджета, которые связаны с доходами и расходами, а налоговые
законы, которые определяют доходы бюджетной системы, не приняты, некоторые не
приняты даже в первом чтении. Конечно, это нарушение логики, в том числе
парламентской логики, когда каждый налог должен обсуждаться досконально всеми
заинтересованными сторонами, включая бизнес, после этого принимается
окончательное решение, и только потом налог должен закладываться в бюджет.
Сейчас эта логика нарушается, поэтому я предлагаю, учитывая, что сейчас
выступаю перед новым составом Думы: давайте вернёмся к этому постоянному
правилу, когда все налоги должны приниматься окончательно до внесения
бюджета. Я не буду перечислять эти налоговые решения, одно из них, например,
это продление до 2024 года оснований для зачисления доходов от управления
средствами ФНБ в федеральный бюджет, цена вопроса - 406 миллиардов, этот
законопроект ещё не прошёл первое чтение, и другие.
Теперь о расходах бюджетной системы в целом. Что такое бюджетная система?
Бюджетная система - это федеральный бюджет, бюджеты всех субъектов и всех
государственных внебюджетных фондов. Некоторые расходы нам нужно
рассматривать в комплексе, потому что если мы смотрим расходы на
здравоохранение, то надо понимать, что они в каждом регионе финансируются из
этих трёх источников. Так что, несмотря на то что мы сегодня рассматриваем
федеральный бюджет, нам нужно иногда обращаться к этим показателям.
Ну, в целом все расходы бюджетной системы в 2021 году вырастут на 1 триллион
39 миллиардов рублей, а по сравнению с допандемийным, 2019 годом они вырастут
на 9 триллионов 612 миллиардов, то есть за три пандемийных года расходы всей
бюджетной системы вырастают на 26 процентов, в реальном выражении, то есть за
вычетом инфляции - на 9,4. То есть мы постоянно накапливаем расходы и
увеличиваем финансирование всех мероприятий в нашей экономике.
Например, социальная политика. Конечно, это главный показатель, то есть
главная статья расходов - только в следующем году из всех этих трёх
источников она составит 14,8 триллиона рублей. Вот, например, здравоохранение
(как я сказал, это из трёх источников) - во все годы трёхлетки все расходы на
здравоохранение растут от года к году, хотя мы видим, что федеральный бюджет,
например, немножко снижает расходы, но все расходы из трёх источников
стабильно растут. Если сравнивать, например, 2022 год, следующий год, с
допандемийным, 2019-м, то мы увидим, что все расходы на здравоохранение
вырастут на 2 триллиона рублей, или на 46 процентов (2022-й к 2019-му).
Ну, расходы на образование тоже растут - вот за эти три года на 977
миллиардов, или на 7,5 процента. А если теперь возвращаемся к федеральному
бюджету, то в следующем году расходы уменьшатся на 363 миллиарда рублей в
номинальном выражении. Это как раз обусловлено возвращением к бюджетному
правилу. В период пандемии добавлялись дополнительные суммы на расходы, они
несли антикризисный характер, конечно, требовалось больше, чем даже сейчас.
Например, в 2021 году к бюджетному правилу отдельным решением добавлялась
абсолютная цифра - 1,46 триллиона на борьбу с пандемией. Кроме того, что, мы
знаем, и заимствования существенно увеличились. Теперь бюджетное правило
учитывает на постоянной основе, всё время будет в бюджетном правиле 0,5
процента ВВП на заимствования дополнительно к тому, что было раньше, в ценах
следующего года это 667 миллиардов рублей. Но это правило сохранится теперь
навсегда. Опять же, если сравнивать с докризисным годом, 2019-м, расходы
федерального бюджета в реальном выражении за вычетом инфляции будут расти на
12,7 миллиарда рублей.
Теперь, если брать расходы федерального бюджета, только этого одного
источника, мы увидим, что расходы на здравоохранение вырастут на 532
миллиарда по сравнению с 2019-м, допандемийным годом, а в реальном выражении
расходы федерального бюджета вырастут на 51 процент за три года (даже на
здравоохранение), на образование - на 410 миллиардов рублей, или на 30
процентов. То есть нужно иногда видеть динамику трёх лет, а не только год от
года, когда мы отказываемся от некоторых антикризисных мер.
В бюджете - для вашего внимания - зарезервирован 1 триллион рублей, который
пока не распределён по статьям и ведомствам. В основном... там направления
прописаны, они связаны и с заработной платой, и с другим, и с денежным
довольствием, но это то, что будет распределяться во втором чтении.
Сам резервный фонд стал серьёзным инструментом вот этого быстрого
реагирования правительства на складывающуюся ситуацию. Но по мере выправления
ситуации, при переходе к базовым инструментам исполнения, я думаю, что объём
резервирования, конечно, при вносимом бюджете должен сокращаться.
Ну, конечно, ключевой инструмент - это государственные программы, около 78
процентов всех расходов бюджета. Правительство серьёзно пересмотрело
государственные программы, они в новом виде и качестве. Я думаю, что
повысится сама эффективность государственных программ. Мы отработаем новые
методы оценки эффективности государственных программ, чтобы они стали
настоящим реальным инструментом управления экономикой. На следующие годы мы
получили вот эти государственные программы в составе проекта бюджета. Они
распланированы пока только на три года. Это, вообще, отклонение от нынешней
методики подготовки и представления парламенту госпрограмм. Сами программы
зачастую до 2030 года, поэтому мы должны видеть все программы со всем
финансовым обеспечением на все годы исполнения. Пока вот мы получили на три
года, но думаю, что правительство довнесёт эти предложения по мере уточнения
программ после принятия бюджета.
Количество показателей госпрограмм возросло. Теперь стало 477 показателей
только уровня госпрограмм, то есть верхнего уровня показателей, это примерно
на 70 процентов больше. Мы считаем, что несколько затруднено будет
фокусирование на ключевых моментах, но правительство так решило.
ФАИП. На реализацию федеральной адресной программы заложено 960 миллиардов.
Планируется профинансировать 750 объектов, включая 120 вводимых объектов, но,
опять обращаю внимание, не подготовлена проектно-сметная документация, нет
отведения земель, нет экспертиз и прочего. Это приводит к тому, что даже вот
в этом проекте так называемое ограничение на использование средств касается
238 миллиардов именно вот по названным мной вопросам. Это, как правило, одна
из главных причин невыполнения в конце года всех объёмов ФАИП. Поэтому мы ещё
раз обращаем внимание на то, что в ФАИП нужно ставить объекты, максимально
подготовленные к тому, чтобы они финансировались уже с первого дня начала
года. По объектам, видимо, в течение года будут дорабатывать документацию.
Ну, ещё обратил бы внимание на то, что трансферт субъектам составит 3,2
триллиона рублей, дотация на выравнивание - 957 миллиардов, будет 141
субсидия, что на 22 субсидии больше, чем в этом году, объём субсидий составит
1 триллион 444 миллиарда. Ну, конечно, устойчивость бюджетов субъектов,
особенно ряда субъектов, требует дополнительного внимания. Об этом сегодня
Антон Германович сказал, он сказал, какие будут осуществляться меры. Профицит
составит в следующем году 1 триллион 328 миллиардов рублей. И обращаю
внимание на то, что в том числе он формируется за счёт доходов от нефти в
связи с превышением базовой цены на нефть. Сама базовая цена растёт от года к
году с учётом индексаций в соответствии с бюджетным правилом. В следующем
году базовая цена составит 44,2 доллара, потом 45. Вопрос не в том, сколько
накапливается в Фонде национального благосостояния, что мы обсуждаем. Вопрос
в том, что, если мы определились, что должна быть та цена, которая является
ценой безопасности, она называется базовой ценой по Бюджетному кодексу... Она
защищает всю макроэкономику, курс, инфляцию, защищает наши доходы и
обеспечивает более справедливое перераспределение средств в экономике. В этом
смысле бюджетное правило всё-таки является фундаментом бюджетной системы.
Я буду завершать. Хочу сказать, что это бюджет выполнения национальных целей
до 2024 года, о чём и рассказал нам Антон Германович.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Леонидович.
Содоклад председателя Комитета по бюджету и налогам Андрея Михайловича
Макарова. Подготовиться Максиму Анатольевичу Топилину.
МАКАРОВ А. М. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Наверное, сначала несколько
общих слов, они важны для того, чтобы понять, как с этим бюджетом работать.
На самом деле очень важно, чтобы каждый депутат мог увидеть в бюджете своих
избирателей и донести до избирателей, что в бюджете делается для них. Отсюда
и будут оценки: с чем мы согласны, а с чем мы не согласны.
Очень важно, что все комитеты, все профильные комитеты рассмотрели каждую
государственную программу, каждую цифру, эффективность, а потом мы
рассмотрели это уже вместе, профильные комитеты и комитет по бюджету.
Подчёркиваю, решение, которое было выработано совместно Председателем
Правительства Российской Федерации и Председателем Государственной Думы, о
том, что должны прийти министры и защищать свои программы, было выполнено,
было скрупулёзное обсуждение. И вот на основании этого обсуждения 31
профильный комитет Государственной Думы дал свои заключения. Во всех
заключениях поддержано принятие бюджета. Кстати, хотел бы обратить внимание
на то, что девять поддержали безусловно, а 22 комитета сделали предложения о
том, что необходимо сделать в рамках второго чтения, что целесообразно
сделать в ходе исполнения, а некоторые вообще свои предложения поставили как
условие принятия бюджета в первом чтении. Дальше возникает вопрос: как можно
поставить условием принятия в первом чтении то, что должно быть принято во
втором? Но с этим я предлагаю разобраться чуть позднее. Нам представили свои
заключения ведущие научные институты, бизнес-объединения, Общественная
палата. Сразу хочу сказать, что все они разные, как разные точки зрения
учёных: кто-то поддерживает, кто-то не поддерживает, кто-то с чем-то
согласен, кто-то не согласен. Вот все заключения, без каких бы то ни было
купюр, размещены в СОЗД, и каждый депутат может ознакомиться со всеми
мнениями, равно как и с мнением каждого заключения комитета, о которых я
сейчас говорил. Понятно, что по законопроекту представлено очень глубокое
заключение Счётной палаты, с этим выступал Алексей Леонидович, я могу не
повторяться. Прислали 19 заключений регионы страны, все они поддерживают
принятие бюджета в первом чтении. Это общее, вот то, что касается
рассмотрения бюджета.
А вот это сводное заключение комитета по бюджету. Оно тоже размещено, и
каждый может ознакомиться, потому что здесь есть всё: здесь все позиции всех
комитетов, всех экспертов по каждому вопросу. Мы не делали купюр, мы не
пытались ничего приглаживать, мы не пытались ничего приукрашивать. Если
кто-то хочет объективно разобраться в этом бюджете - вот документ, он есть у
каждого депутата. Но он точно так же есть и у каждого человека, у каждого
гражданина нашей страны, который, если заинтересуется этим, может в нём
разобраться. А вот теперь хотел бы сказать об одной из особенностей данного
заключения, сводного, потому что оно делается впервые. Но начать говорить об
этой особенности я хотел бы со следующих слов... Помните, 12 октября на
встрече с новой Государственной Думой президент страны... Я, чтобы никто не
обвинил меня в том, что я что-то говорю не так, дословно процитирую: "Хочу
подчеркнуть, что партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" шла на выборы с программой, которая
сформирована на основе предложений граждан из всех регионов нашей страны. Эти
инициативы должны быть в полном объёме отражены в законопроекте о бюджете, а
фракциям..." - обратите внимание: не "фракции", а "фракциям", ко всем
фракциям обращается президент страны - "...конечно, надо взять под свой
контроль реализацию этих проектов, они должны быть доведены до конкретного
результата в обозначенные сроки. Воплощение в жизнь наших национальных целей
- это общая задача". Я помню, что на этих словах все аплодировали.
Именно поэтому хотелось бы сейчас перейти к тому, что сделано, - есть
специальный раздел в заключении комитета. (Сейчас я хотел бы остановиться на
этих слайдах*.)
Первое, что сделано, - это выполнение послания президента 2020 года, мы уже
об этом говорили. Важнейшие социальные инициативы: здесь и дети в возрасте от
трёх до семи лет, и социальный контракт, и материнский капитал - вот он, этот
слайд, - на всё это средства в бюджете заложены. Вот сегодня, на основе
детального анализа всех комитетов и комитета по бюджету, мы можем эти цифры
подтвердить.
Следующий слайд. Это послание президента Федеральному Собранию, которое мы с
вами слушали в апреле этого года, - мы можем на основе анализа, который был
проведён, подтвердить: все эти цифры в бюджете есть.
И наконец, то, о чём я говорил, - финансовое обеспечение поручений
президента, которые он дал на основании своих выступлений на двух этапах
съезда "ЕДИНОЙ РОССИИ". (Покажите, пожалуйста, это, сначала первую часть
соответственно.) Здесь у нас с вами и система медицинской реабилитации, и
капитальный ремонт школ, и модернизация общественного транспорта, и дороги
регионального и местного значения и так далее - вот все эти вопросы в бюджете
финансово обеспечены.
Я на самом деле хотел бы обратить внимание на то, что президент сказал по
национальным проектам. (Покажите, пожалуйста, слайд "Национальные проекты".)
По национальным проектам рост средств составляет 20,1 процента уже по
следующему году, мы видим это, и все задачи, которые были предусмотрены и
поставлены в части финансового обеспечения национальных проектов, в
законопроекте обеспечены. Я говорю сейчас... (Покажите, пожалуйста, как
растёт динамика расходов на национальные проекты.) Мы видим, что даже в
сложный период пандемии эти расходы постоянно росли и продолжают расти.
На самом деле я хотел бы на этом завершить первую часть своего выступления,
потому что именно это даёт основание комитету по бюджету рекомендовать
Государственной Думе поддержать принятие законопроекта о бюджете в первом
чтении. Далее, комитет по бюджету предложил проект постановления, в котором
расписано, что необходимо сделать во втором чтении, что необходимо делать в
ходе исполнения, и в котором просистематизированы все вопросы, поднятые
депутатами. Это предложение также внесла в комитет по бюджету партия "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" в лице своей фракции. С этим проектом постановления рекомендовал бы
всем депутатам ознакомиться полностью, потому что спорить с тем, что там
изложено, действительно очень сложно.
Ну а теперь, после слов о поддержке бюджета, хотел бы перейти к нескольким
мифам, а то, знаете, у нас же мифов много. Помните, первый мы уже с вами
рассматривали - это о том, как у нас сокращаются расходы на здравоохранение.
(Покажите, пожалуйста, слайд по расходам на здравоохранение.) Вы его уже
видели, это слайд, который показывает, что расходы на здравоохранение растут.
Второй миф: у нас с вами сокращаются расходы на образование. (Покажите,
пожалуйста, слайд "Расходы на образование".) Понимаете, мифы, они ведь чем
отличаются? Что в плохое верится больше, чем в хорошее, - поэтому, может
быть, лучше посмотреть реальные цифры. (Покажите, пожалуйста, третий слайд,
обеспечение расходов на социальную политику.) У нас же говорят, что на
социальную политику сокращаются расходы, - так вот, у нас расходы на
социальную политику постоянно растут.
А вот теперь четвёртый слайд, к которому я хотел бы вернуться, потому что
этот миф возник уже после того, как мы с вами обсуждали отчёт об исполнении
по году, - средства на поддержку граждан в 2020 году. На самом деле вроде бы
и год-то... Помните, мы с вами смотрели этот слайд, и я комментировал его?
2,3 триллиона - деньги получила каждая вторая семья, в этих семьях проживает
28 миллионов детей. И, подводя итог той работе, которая была сделана, я
сказал, что у нас с вами, несмотря на кризисный год, количество бедных
сократилось, а не увеличилось. При этом подчеркну, что оно всё равно остаётся
огромным, что главная задача - борьба с бедностью (помните, мы обсуждали
это?), это та задача, которую поставил перед нами президент. Так вот, у нас
развёрнута кампания, что, оказывается, и "ЕДИНАЯ РОССИЯ", ну и я,
естественно, как выступающий, выступили против того, чтобы раздавать деньги
бедным. Это уже не совсем миф, потому что, если кто-то рассказывает миф,
можно предположить, что он не знает правды, а вот когда говорят о том, что
знают, и говорят это, это уже не миф. Так вот, в этой связи хотел бы сейчас
показать. (Покажите, пожалуйста, объёмы поддержки семей с детьми и количество
получателей социальных пособий.) Это не просто деньги, это кто получает. И
вот в тех решениях, за которые проголосовали все комитеты, за которые
проголосовал комитет по бюджету, как раз и говорится, что главным достижением
этого бюджета является то, что люди получат эту необходимую помощь. Это мы
призываем за это голосовать, это мы требуем, чтобы эти люди получили эти
средства, а не те, кто пытается обмануть людей, вводя их в заблуждение.
Впрочем, об этом будет уже позднее.
А вот теперь несколько тем, которые очень важны. Не так много времени
осталось, но хотел бы об этом сказать. Это проблемы бюджета, но, наверное,
проблемы не только бюджета. Вот мы говорили о недостатке денег на науку, вот
мы сейчас сказали о деньгах на образование, здравоохранение. Посмотрите,
пожалуйста, объём внутренних затрат на НИОКР ведущих стран мира: мы с вами
видим, что, действительно, в общем, Россия как-то очень так себе выглядит. А
вот теперь (покажите следующий слайд) вы вдруг увидите, что по
государственному финансированию науки Россия на пятом месте в мире, - на
пятом, я подчёркиваю! - зато у нас абсолютно практически отсутствует
финансирование науки со стороны бизнеса, его просто нет. И это при всех тех
нормах, которыми мы разрешаем относить расходы на науку на затраты,
минимизировать налог на прибыль! Так вот, может быть, когда мы говорим о
недофинансировании науки, мы должны говорить о причинах, почему это
происходит? Может быть, мы должны говорить не о бюджете? Нам говорят: ну,
если они не финансируют, давайте дадим из бюджета. А может быть, всё-таки
будем бороться не с температурой, а с причиной, почему температура поднялась?
Так вот есть ли средства у компаний на то, чтобы заниматься этими вопросами?
Я показывал этот слайд, ещё раз покажу. Это средства, которые сегодня
находятся на счетах компаний, - там два бюджета страны! Но компании
предпочитают их не вкладывать, они предпочитают их держать на копеечных
депозитных счетах, не вкладывая ни в науку, ни в экономику. Это проблема, это
колоссальная проблема инвестиционного климата.
Теперь покажу другой слайд, это слайд о производительности труда. Посмотрите,
что у нас происходит: по производительности труда мы были на неплохом, в
общем-то, уровне всего 20 лет тому назад, чуть больше, но сейчас мы там и
остаёмся. Это на самом деле проблема - использование дешёвой рабочей силы,
решение вопросов за счёт этого, - но это проблема не бюджета, это проблема
гораздо более сложная.
И наконец, последний вопрос, на котором я хотел бы остановиться, межбюджетка.
Поверьте, проблем много, но межбюджетка - это то, что всех волнует.
(Покажите, пожалуйста, 15-й слайд.) Вы знаете, это очень важный слайд, мы
продлили его ещё на одну колонку, это ситуация 2021 года, нам удалось
получить данные на 1 сентября. И вот очень интересно, коллеги: мы показывали,
как росла несбалансированность бюджетов, как росла разница между богатыми и
бедными, даже уже после того, как мы выравнивали, она дошла до 2,9 раза; вот
за прошедший год, несмотря на кризис и благодаря тем мерам, которые
принимались, поддержке десяти самых бедных регионов, эту разницу удалось
сократить с 2,9 до 2,7 раза. Это не решение проблемы, но это тенденция, и нам
надо её закрепить. Именно поэтому в постановлении мы предлагаем
проанализировать вместе с правительством, со Счётной палатой и посмотреть
вопрос... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
МАКАРОВ А. М. ...на основании мониторинга: может быть, надо расширять
программы индивидуального развития регионов, взять и помочь другим? Если есть
такая тенденция, давайте бросим на неё все силы! Ведь на самом деле нам
удалось решить вопрос... (Покажите 16-й слайд.) ...не устранить проблему, но
вот благодаря решениям президента сокращается закредитованность регионов,
самая страшная коммерческая закредитованность регионов сокращается! Нам
говорят, что растёт закредитованность регионов, - это неправда! Мы сами
специально даём инфраструктурные кредиты, мы даём бюджетные, для того чтобы
регионы могли вздохнуть! Вот динамика, которая идёт.
Но самое главное, и об этом говорил Председатель Государственной Думы, - вот
17-й слайд, - это разница в среднедушевых доходах граждан, а они определяются
показателем ВРП на душу населения в регионах, и эту проблему нам предстоит
решать. Хотя в заключение хотел бы сказать: это системная проблема (покажите
18-й слайд), на самом деле на поддержку регионов мы в сравнении с другими
странами, которые имеют федеративное устройство, тратим денег слишком мало, и
это, пожалуй, единственная чисто бюджетная проблема, на которой я хотел бы
остановиться.
И вывод, коллеги: поддержать бюджет в первом чтении и вместе работать над
вторым чтением, чтобы решать проблемы наших граждан.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, вы, наверное, обратили внимание и по итогам отчёта
правительства об исполнении бюджета за прошлый год, и сегодня в докладе
председателя Комитета по бюджету и налогам - много звучит тем, имеющих
отношение к экономике. Средства на счетах, оборотные ресурсы, вопросы,
связанные с инвестициями, расходы на НИОКР - всё это имеет отношение к нашей
экономике. Мы с вами не случайно создали в структуре Государственной Думы
Комитет по экономической политике. Есть вопросы, которые надо решать более
эффективно. Есть вопросы к правительству, которые, мы видим, не решаются в
сфере экономики, не создаются условия для развития бизнеса, которые, на наш
взгляд, могли бы стать драйверами развития экономики. И в этой связи один из
наших приоритетов - предложить ряд таких шагов, вместе с правительством
выработать предложения, ну и, конечно, взять на контроль эти вопросы.
Слово для содоклада предоставляется Максиму Анатольевичу Топилину,
председателю Комитета по экономической политике.
Пожалуйста, Максим Анатольевич.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет по экономической
политике рассмотрел прежде всего прогноз социально-экономического развития
Российской Федерации на 2022-2024 годы. Я хотел бы поблагодарить министра
экономики Максима Геннадьевича Решетникова и его команду: коллеги пришли на
заседание комитета, ответили на все вопросы, которые члены комитета поставили
по актуальным аспектам прогноза. Мы договорились, что в последующем
организуем работу над подготовкой прогноза в приоритетном, скажем так, в
упреждающем режиме.
Что хотелось бы сказать? Конечно же, вы прекрасно понимаете, что прогноз -
это тот документ, который лежит в основе бюджетных расчётов, в основе
бюджетных расходов и доходов. Конечно же, в условиях всех турбулентностей, в
условиях всех изменений на различных рынках, которые мы наблюдали в этом году
и продолжаем наблюдать, - это и серьёзные изменения логистических цепочек во
всём мире, это и изменения на рынках топлива, это и серьёзные всплески на
рынках продовольствия... Всё это, конечно, делает очень сложным и очень
проблемным составление точного прогноза. Мы же всегда хотим, чтобы то, что мы
спрогнозировали, на практике, в жизни произошло и получилось. Точность
прогнозирования - конечно, это ключевая задача, но мы должны отдавать себе
отчёт в том, что с учётом всех изменений, которые происходят и в мире, и в
нашей стране, очевидно, нам придётся не один год учиться жить вот в таких
достаточно неопределённых условиях. Поэтому прогноз, который лёг в основу
расчётов федерального бюджета, Комитет по экономической политике предлагает
одобрить и взять за основу.
И существует поручение Президента Российской Федерации о том, чтобы в начале
следующего года вернуться к этому вопросу с учётом более точных оценок и
фактического исполнения показателей, которые мы будем иметь в конце этого
года, по итогам 2021 года, вернуться к вопросу оценки макроэкономических
параметров. Это очень важная задача и важная история, которые в последующем
позволят нам постоянно, как мы здесь договорились и как мы обсуждали и у
Председателя Государственной Думы, оценивать то, что у нас происходит, не
только в конце года, а оценивать все ситуации с расходами, с экономическими
программами, с госпрограммами в течение года, ежеквартально как минимум.
Конечно же, всех волнует вопрос инфляции. Есть прогноз, есть оценки
Министерства экономического развития. Инфляция - это тот показатель, от
которого зависят в том числе и доходы наших граждан. Но я хотел бы напомнить,
что ещё в прошлом составе Государственной Думы, буквально несколько лет назад
мы с вами приняли решение о том, что все социальные выплаты, которые
финансируются из федерального бюджета, индексируются не по прогнозной
инфляции, а по фактической инфляции, кроме одной выплаты, кроме одного
федерального мандата - это материнский (семейный) капитал. Антон Германович
сказал о том, что по поручению президента правительство подготовит
соответствующую поправку, и в этом бюджетном цикле мы этот вопрос решим.
Поэтому мы точно можем сказать о том, что все социальные расходы, все
социальные выплаты, которые предусмотрены в бюджете, - и традиционные, и
новые выплаты семьям с детьми - защищены от инфляции. И здесь с точки зрения
вопросов уровня жизни, оценки бедности предусмотрены гарантированные
механизмы.
Вторая тема - это, безусловно, вопросы бедности и экономического роста. Хотел
бы отметить, что все расходы на пособия, детские пособия... А мы с вами
знаем, что бедность - это проблема семей с детьми, рождается ребёнок, и
объективно доход на одного члена семьи становится меньше. Но надо оценивать
эти вещи не только через пособия, которые полным рублём учтены в бюджете, - в
бюджете же учтены и расходы на школы, на новые школы, на детские сады.
Можно ещё полминуты?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ТОПИЛИН М. А. До конца 2024 года будут решены вопросы, связанные не только с
детскими садами в традиционном понимании, но и с яслями, вы помните эту тему,
это ещё один момент. Что это означает? Мама получит возможность выйти на
работу раньше, чем она могла бы это сделать, когда не было мест в детских
садах и яслях, а это возможность получить нормальную заработную плату,
нормальный доход. Это тоже вклад в то, чтобы уйти от высоких показателей по
бедности.
Экономический рост. Всё, что прозвучало, что касается новых программ - новых
программ по радиоэлектронике, новых программ и новых проектов в авиастроении,
- инфраструктурных кредитов, тех 500 миллиардов рублей, которые никогда ранее
федеральный бюджет не выделял регионам под 3 процента, нам предстоит всё это
оценивать, организовывать, и мы, уверен, достигнем тех результатов, которые
заложены в прогнозе, это рост 3 процента. Хотя, конечно же, мы должны
стремиться и отрабатывать с правительством более амбициозные планы.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Анатольевич.
Уважаемые коллеги, мы с вами рассматриваем проект бюджета нашей страны на
2022, 2023 и 2024 годы. Бюджет - важнейший инструмент достижения целей
развития нашей страны, и в связи с этим большая просьба к нашим профильным
комитетам, и в первую очередь к Комитету по экономической политике, с учётом
того, что здесь Андрей Михайлович об этом также сказал, внести свой вклад в
подготовку предложений ко второму чтению, возможно, это будут текстовые
поправки.
Речь ведь о чём идёт? Посмотрите, когда мы говорим о межбюджетных отношениях
и бюджетной обеспеченности, на тех слайдах, которые здесь были представлены,
разница между десятью самыми обеспеченными и десятью самыми малообеспеченными
даётся усреднённо. А если посмотреть на разницу, допустим, между Тувой и
Москвой, даже после того, как Минфин со своей стороны сделал всё возможное в
целях выравнивания, эта разница будет в 4,5 раза. Мы с вами не говорим о
трудовых ресурсах, которые с территории протяжённостью в тысячи километров
вокруг Москвы переезжают в столицу нашей Родины, а если говорить о других
крупных городах - в Санкт-Петербург, в Ростов, в Краснодар, в Казань. А что
делать в регионах, откуда уезжают? А какие решения мы с вами должны принимать
в рамках межбюджетных отношений, какие экономические решения?
Коллеги, правильно было бы, чтобы мы эти темы также выносили на обсуждение,
потому что может быть много регуляторов, может быть много мер поддержки, но
нам надо создавать в регионах условия для жизни граждан, чтобы они не
отличались от условий в столице и других городах - а сегодня есть такая
разница, разница большая, - чтобы качество медицинских услуг было одинаковым,
качество в образовании было одинаковым. Для этого надо не только оказывать
поддержку через субсидирование или межбюджетные отношения, но нам можно
посмотреть тот же опыт, который сейчас уже есть, коллеги, по Дальнему
Востоку, и его экстраполировать, перенести на другие территории. Вот
посмотрите: у нас процентная ставка по ипотеке одинаковая для всех регионов,
кроме регионов Дальнего Востока. Да, есть отличия по селу, но, допустим,
между Москвой и Костромой, между Санкт-Петербургом и Псковом разницы нет. А
было бы правильно привязать это к заработной плате и с учётом этого
корректировать процентную ставку по ипотеке, тогда у людей в регионах, где
заработная плата меньше, будут те же возможности для решения жилищного
вопроса.
Коллеги, мы должны обсуждать эти темы и через регуляторы и предложения, в том
числе обсуждая бюджет, вносить свой вклад, для того чтобы люди оставались в
своих регионах, чтобы они там работали, чтобы у нас не было дефицита трудовых
ресурсов, чтобы человек мог в регионе, где заработная плата меньше, через
меньшую процентную ставку по ипотеке так же построить себе жильё, как и в тех
регионах, где заработная плата выше.
С учётом того что мы с вами структуру Думы существенно изменили, у нас
появилось дополнительно восемь комитетов, хотелось бы, чтобы наши новые
комитеты как можно быстрее приступили к своей работе, вырабатывая предложения
через законодательные решения. Коллеги, об этом речь идёт. У нас Счётная
палата - важнейший орган парламентского контроля, но вместе с тем
аналитический центр, мы можем задействовать эти возможности, они у нас
используются явно недостаточно, мы могли бы здесь вместе вырабатывать
предложения.
Вот мы тренируем Антона Германовича - и на заседания фракций он приходит, и
на заседания комитетов, - объективно сегодня Минфин многое сделал для
повышения эффективности использования бюджетного рубля, у нас денежные
средства приходят уже к январю, но Минфин не может решить все проблемы,
поэтому было бы правильно рассмотреть нам это пошире - в сфере экономики. Вот
Макаров, наш председатель Комитета по бюджету и налогам, не случайно же
акценты расставил: обратите внимание, у него практически уже четвёртая часть
тех слайдов, аналитики, которая нам представлена, - это тема, имеющая
отношение к вопросам экономики, они взаимосвязаны.
Мы создали Комитет по контролю, он у нас отвечает за взаимодействие
непосредственно и со Счётной палатой, и с правительством - также хотелось бы,
чтобы были предложения в части реализации и исполнения поручений президента
по контролю за нацпроектами, госпрограммами, чтобы мы понимали, вынося здесь
на обсуждение в рамках "правительственных часов" темы отчёта отраслевых
министров, что будем мы конкретно спрашивать, а не обо всём. Поэтому надо
переходить на другое качество работы - где мы вместе с правительством
отвечаем за конечный результат.
Коллеги, переходим к вопросам от политических фракций.
Фракция КПРФ - Кашин Владимир Иванович, пожалуйста.
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Антон Германович, героический труд крестьян обременён тяжёлой
жизнью, исходя из того что отсутствует нормальное здравоохранение, много
ветхого жилья, изношенных инженерных коммуникаций, сельское население уже
системно вымирает. Вместе с тем комплексная программа развития сельских
территорий секвестируется в разы, недофинансируется программа второй целины,
да и первая базовая программа существенно не проросла в финансировании
развития села. Фракция считает необходимым исходя из инфляции, диспаритета
соответствующего восстановить исходное финансирование непосредственно по
паспорту государственных программ. И скажите, пожалуйста, когда и сколько
будет возвращено зернопроизводителям средств, которые изъяты у крестьян в
связи с таможенной пошлиной?
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, уважаемый Владимир Иванович.
Уважаемые депутаты, не могу согласиться с тем, что у нас деньги на село
сокращаются. В целом, вот у меня есть информация, прямо процитирую: в 2019
году на программы сельского хозяйства по факту было потрачено 332 миллиарда
рублей, по закону было 317; в 2020 году часть денег была не использована и
направлена в резервный фонд, но если их учесть - 350; в 2021 году - 333
миллиарда по факту. В 2022-м и в трёхлетке - 364, 384 и 409 миллиардов. То
есть ресурсы растут. Три программы теперь у нас дополнительно добавилось к
селу - это "КРСТ", по мелиорации и "рыбная". Поэтому надо рассматривать всё
вместе, и это справедливо. Деньги на сельское хозяйство, безусловно, растут.
Владимир Иванович поставил вопрос по пошлинам. В настоящий момент поступило
47 миллиардов рублей от пошлин на зерно, уже вернули селянам 10 миллиардов. В
настоящее время Минсельхозом анализируется, на какие направления направить
оставшиеся средства, и в ближайшее время правительство примет это решение.
Все поступления от пошлин будут направлены на сельское хозяйство.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Диденко, фракция ЛДПР.
Подготовиться Бурляеву.
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по региональной
политике и местному самоуправлению, фракция ЛДПР.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Антон Германович, я представляю Томскую область. Город Томск -
город молодёжный, студенческий, университетский, и наше
социально-экономическое развитие мы очень тесно связываем с развитием нашего
научно-образовательного комплекса. В том числе мы и сырьевой регион, но хотим
экспортировать не только нефть, газ, лес, но и образование. Мы показали, что
это у нас очень хорошо получается, но, поверьте, очень тяжело конкурировать с
мировыми университетами, имея инфраструктуру XIX - середины ХХ века. И
конечно, мы возлагаем большие надежды на строительство современного
межвузовского кампуса в городе Томске в целях того, чтобы студенты и молодые
учёные могли давать, создавать новые знания в современных условиях. На какую
поддержку, на какую помощь такие научно-образовательные, передовые субъекты,
как Томская область, могут рассчитывать из федерального бюджета в ближайшую
трёхлетку?
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, уважаемый Алексей Николаевич. Томская область в числе
восьми регионов, где строятся новые кампусы. Общая стоимость кампусов в
Томской области - 30 миллиардов рублей. Из этой суммы Федерация берёт на себя
около 60 процентов, 18 миллиардов рублей. Эти деньги заложены в трёхлетнем
бюджете и будут использованы по назначению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Бурляев Николай Петрович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ".
Подготовиться Авксентьевой.
БУРЛЯЕВ Н. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Антон Германович, бюджет по разделу "Культура, кинематография" в
2022 году предлагается такой же, как и в 2021 году, - 0,7 процента. Россия
нуждается в мощной армии деятелей культуры, и все виды искусства должны иметь
достойную поддержку. Вся территория России должна быть прошита новой,
современной инфраструктурой культуры. Бюджет нашего Минкультуры должен быть
равнозначен бюджету Министерства обороны Российской Федерации. Культура - это
главная оборона, оборона души: потеряем душу - потеряем государство.
Президент и Конституция ясно говорят о приоритете духовных ценностей над
экономическими. Эти 0,7 процента, которые вы в 2023-м, в 2024 году хотите
довести до 0,6 процента, не могут решить требования президента... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Антон Германович.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Одна минута по Регламенту. Коллеги, исходите из того,
что одна минута на вопрос. Это не выступление, дальше будут выступления от
фракций.
Пожалуйста, добавьте 30 секунд.
БУРЛЯЕВ Н. П. Мы настаиваем на том, чтобы увеличить уже сегодня бюджет на
культуру до 3 процентов. Мы должны защитить культуру от диктата рынка. И я
вам напомню то, что говорил мой друг Тенгиз Абуладзе в фильме "Покаяние":
"Эта дорога ведёт к храму? - Нет. - Тогда зачем дорога, которая не ведёт к
храму?" Спасибо.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Николай Петрович, уважаемые депутаты! Расходы на
культуру. Смотрим в консолидированном объёме: на 2022 год - 0,6 процента от
валового внутреннего продукта; смотрим доковидный год, 2019 год - 0,5
процента ВВП на культуру. То есть в доле к валовому внутреннему продукту
расходы увеличиваются.
В следующем году мы запускаем новые... даже в этом году, а в следующем году
получат наибольшее развитие новые инновационные продукты в сфере культуры.
Это "Пушкинская карта", хороший инструмент - школьник, получив эту карту,
может в течение года бесплатно посещать учреждения культуры, сделав
соответствующие заявки в онлайн-режиме. Это позволит сделать доступнее наши
учреждения культуры, позволит повысить посещаемость этих учреждений. Мы
считаем, что это очень хорошо сработает. И таких примеров много. Мы
направляем на культуру 155 миллиардов рублей из федерального бюджета, что
почти на 30 миллиардов больше, чем в предыдущие годы. И эти деньги в первую
очередь идут на развитие материально-технической базы учреждений культуры, с
тем чтобы увеличить посещаемость этих учреждений. Кроме того, мы помогаем
учреждениям культуры в период, когда осуществляются ограничения посещаемости.
И в прошлом году, и в этом году выделяем дополнительные ресурсы, которые в
рамках внебюджета эти учреждения недополучают. Поэтому культура для нас - это
один из приоритетов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Слово предоставляется фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ", Авксентьевой Сардане
Владимировне. Подготовиться Оглоблиной.
АВКСЕНТЬЕВА С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Германович, я хотела бы продолжить наш с вами разговор и
снова предлагаю увеличить дотации для регионов, имеющие нецелевой характер.
Сегодня большинство региональных бюджетов не в состоянии сами генерировать
достаточные доходы, для того чтобы удовлетворять неотложные нужды граждан.
В качестве самых ярких примеров, ну, первое - это невозможность регионов
обеспечить жильём инвалидов и семьи, в которых воспитываются дети-инвалиды.
Мы говорим о том, что обеспечение жильём детей-сирот - это обязательство
федерального бюджета, и вместе с тем судебные решения и исполнение их также
возлагается на регионы. Следующее - это льготники и бесплатное лекарственное
обеспечение, на эти расходы тоже деньги не предусматриваются толком, поэтому
это большая проблема для регионов. Заработная плата по майским указам также
толком не повышается, поручение не исполняется, это тоже всё лежит на плечах
регионов.
Вопрос: скажите, пожалуйста, какая работа ведётся в этом направлении и какую
часть налога на добавленную стоимость, на ваш взгляд, можно было бы оставлять
в регионах?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Сардана Владимировна, уважаемые депутаты! Что
касается собственных средств, увеличения собственных средств регионов. В
докладе я доложил о том, что мы готовы индексировать ежегодно фонд
выравнивания, мы договорились о том, что мы продолжим помогать регионам
инфраструктурно, и первая часть кредитов распределена и будет выделена, мы
сейчас уже работаем над второй соответствующей частью. Это позволяет
высвободить ресурсы субъектов Российской Федерации на инфраструктурные
мероприятия, заместив их федеральным финансированием.
Лекарственные средства. На лекарственные средства у нас предусмотрено 250
миллиардов рублей. Мы видим потребности наших людей в дополнительном
лекарственном обеспечении, и Правительство Российской Федерации приняло
решение о закупке, централизованной закупке, и передаче в субъекты Российской
Федерации дополнительных средств на лекарства против ковида: 4 миллиарда
рублей на специальное лечение, на лекарство ремдесивир, оно будет
централизованно закуплено и передано субъектам Российской Федерации, и 10 с
лишним миллиардов рублей на амбулаторное лечение, с тем чтобы людей не в
больницы направлять, а можно было лечить дома с бесплатным лекарственным
обеспечением. На это предусмотрены в текущем году необходимые ресурсы.
Потребуются в следующем году - также будем предоставлять дополнительную
поддержку.
Майские указы. У нас есть источник дотации на сбалансированность для
поддержки регионов, которые имеют трудности с выполнением своих текущих
первоочередных обязательств, и на следующие годы этот источник сохранён: 90
миллиардов рублей - дотация на сбалансированность. Будем вместе смотреть,
какие регионы нуждаются, и оказывать помощь.
НДС для субъектов Российской Федерации - сложный вопрос. Почему? Потому что
НДС не только платится, но и возвращается при экспорте, и есть регионы,
которые имеют отрицательный НДС, поскольку много экспортируют. Поэтому когда
мы рассматривали формирование доходной базы бюджетов субъектов Российской
Федерации, то оставили им только те налоги, которые более или менее
пропорционально распределены и стабильно поступают. Поэтому по НДС мы не
сможем поддержать ваше предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Германович, ну вот Сардана Владимировна правильно
вопрос ставит. Ведь посмотрите, вы можете оказывать поддержку через
финансирование регионов либо изменяя налоговую систему: оставляя часть
налогов в регионах или иначе регулируя налоговую нагрузку. И в этой связи в
продолжение вопроса хочу две цифры привести. Первое, посмотрите, у нас
сегодня в 12 регионах-донорах формируется 56,3 процента ВВП, а по прогнозу
доля этих регионов в экономике страны к 2024 году увеличится до 68,6
процента. Да, это про экономику. Да, это как раз ровно о том, что нам
необходимо обсуждать вопросы развития экономики в регионах, потому что
происходит её концентрация в небольшом количестве субъектов, а это
неправильно.
И второе, по поводу оказания поддержки. Вот межбюджетные трансферты общего
характера регионам: 2020 год - 1,3 процента ВВП, 2021 год - 0,9 процента ВВП,
а 2022 год - цифры вроде, как вы говорите, достаточно внушительные, но при
этом они составят всего 0,8 процента ВВП. Таким образом, с 2020 года снижение
с 1,3 процента внутреннего валового продукта до 0,8 процента - вот,
посмотрите, динамика. И мы с вами, когда обсуждали отчёт об исполнении
бюджета, сошлись во мнении, что в 2016 году у нас в 2,5 раза отличались,
разрыв был между самыми проблемными и более обеспеченными, а в позапрошлом
году они отличались в 2,9 раза. И тому подтверждение - объёмы межбюджетных
трансфертов, которые уменьшаются с 2020-го по 2022-й год с 1,3 процента ВВП
до 0,8 процента ВВП. То есть эти проблемы есть, нам надо отвечать на эти
вопросы, потому что рост экономики: у нас расходные полномочия - мы сегодня
оцениваем - уже 25 триллионов, с профицитом. А отношение к регионам? А как мы
будем поднимать там уровень жизни? Вот вам цифры, они говорят о другом - что
тратим меньше.
Пожалуйста, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Оглоблина Юлия Васильевна.
Подготовиться Дмитриевой Оксане Генриховне, независимому депутату.
ОГЛОБЛИНА Ю. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Социальное развитие села всегда являлось приоритетом партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Антон Германович, у меня вопрос по социальной газификации - хочется услышать
в зале пленарных заседаний ответ на вопрос: будет ли выполнено поручение
президента и за счёт каких средств?
Также мы не видим средств на занятия спортом на селе, на сельские дороги, на
инженерную инфраструктуру - они предусмотрены в бюджете? Вы сейчас скажете,
что, да, средства имеются в госпрограмме "Комплексное развитие сельских
территорий" - мы это уже слышали, их недостаточно, так как многие годы село
недософинансируется. Сегодня вопрос условий жизни на селе - это вопрос
сохранения села: не будет людей на селе - не будет села. Поэтому либо мы
решим этот вопрос, либо мы потеряем село.
Спасибо.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Юлия Васильевна, уважаемые депутаты! Газификация.
Газификация по поручению президента осуществляется "Газпромом". До каждого
домовладения доводится газовая труба. На это "Газпром" выделяет порядка 880
миллиардов рублей. Откуда средства, источники? Доходы, соответственно, в
связи с ростом цен на газ и выпуск так называемых вечных облигаций. Ресурсы
есть, эта задача будет выполнена.
Что касается сельских дорог - у нас есть программа "Комплексное развитие
сельских территорий". В этой программе есть деньги - около 9 миллиардов
рублей, и мы будем работать вместе с субъектами Российской Федерации над тем,
чтобы средства дорожных фондов и субсидии, которые идут субъектам Российской
Федерации, в приоритетном порядке направлялись именно на сельские дороги,
потому что там нехватка хороших дорог, недостаток средств на ремонт. Мы будем
осуществлять мониторинг и готовы вместе с вами ко второму чтению по программе
развития сельских территорий рассматривать поправки, которые позволят
увеличить финансирование этой программы, включая и сельские дороги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Дмитриева Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Спасибо.
Уважаемый Антон Германович, бюджет на 2022 год планируется с профицитом 1,3
триллиона рублей, при этом объём чистых заимствований составляет 2,2
триллиона рублей. Вопрос: в чём сакральный смысл планировать займы при
профицитном бюджете и платить проценты, притом что расходы на обслуживание
долга уже превышают расходы федерального бюджета на образование и объём
трансфертов на выравнивание (к вопросу о положении регионов)? Это первое.
И второе. Почему в условиях пандемии, почти военных, когда так нужны резервы,
в Фонд национального благосостояния направляется 3,4 триллиона рублей, что
больше, чем расходы на национальную экономику, а резервный фонд правительства
на борьбу с пандемией предлагается формировать, если возникнет такая
потребность, за счёт сокращения других расходов бюджета?.. (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, время.
ДМИТРИЕВА О. Г. Мы 20 лет уже копим на чёрный день, чёрный день настал - чего
мы теперь ждём, ещё более чёрного дня?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Оксана Генриховна, уважаемые депутаты! В ходе
подготовки к первому чтению мы обсуждали вопросы работы Фонда национального
благосостояния и говорили о том, что Фонд национального благосостояния - это
те нефтегазовые доходы, которые связаны с конъюнктурой. Есть хорошая
конъюнктура - формируется Фонд национального благосостояния (сейчас, слава
богу, это так), конъюнктура ухудшилась - забираем деньги из Фонда
национального благосостояния. И ФНБ конечный. Вы говорите: давайте потратим
деньги на расходы - на расходы можно быстро потратить и опустошить наш
резерв, резервный фонд, но это делать неправильно, потому что мы во многом
зависим от нефтегазовых доходов: треть федерального бюджета - нефтегазовые
доходы. Если у нас не будет резерва на случай изменения внешнеэкономической
ситуации, не будет и устойчивости бюджетной конструкции; не будет
устойчивости бюджетной конструкции - расходы на заимствования, о которых вы
говорите, и расходы на обслуживание возрастут для федерального бюджета,
поскольку риски для наших облигаций увеличатся. Так что Фонд национального
благосостояния служит ещё и для того, чтобы, изымая конъюнктурные
нефтегазовые доходы, мы стабилизировали курс рубля. Что получается? Большие
притоки валюты в страну укрепляют рубль, сокращение на внешнем рынке цен на
наши экспортные энергоносители приводит к тому, что рубль ослабляется, -
такие качели невозможны для планирования деятельности участников
внешнеэкономической деятельности, не могут быть более уверенны, спокойны и
предприниматели, и граждане, которые тоже реагируют на изменения курсовых
соотношений. Так что Фонд национального благосостояния выполняет и такую
функцию - обеспечение стабильности курсовых соотношений, соответственно
прогноза для планирования своей деятельности предприятиями и стабильности для
населения деятельности государства в области денежно-кредитного рынка и
курсовых соотношений. Вот мы говорим о том, что пополняется Фонд
национального благосостояния, - да, пополняется, но мы с вами и тратим... не
тратим, а используем эти средства. И я докладывал: в следующем году 2,5
триллиона пойдёт в экономику, то есть эти средства инвестируются на проекты,
не на текущие расходы, а на проекты, которые будут давать дополнительные
доходы в бюджеты - их будем тратить на текущие расходы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Пожалуйста, фракция КПРФ, Щапов Михаил Викторович.
Подготовиться Чернышову Борису Александровичу.
ЩАПОВ М. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, я продолжу тему межбюджетных отношений. С 2009
года доля налоговых доходов, зачисляемых в региональные бюджеты, сократилась
с 60 до 44 процентов, совокупный госдолг регионов вырос в 2,5 раза, а расходы
на его обслуживание - более чем в 3 раза, при этом дотации на выравнивание не
всегда работают. Например, после распределения дотаций в одних субъектах
бюджет в расчёте на одного жителя составляет около 50 тысяч рублей, а в
других становится сразу больше 100 тысяч. То есть федеральный центр системно
забирает деньги у регионов, оставляет им долги, а дотации мало что
балансируют. Мы считаем, что нужны системные изменения в вопросе межбюджетных
отношений, направленные на рост собственных доходов регионов. Например, можно
заставить консолидированных налогоплательщиков платить налог на прибыль по
месту расположения их производств. Есть и другие предложения. Какие ещё меры
может предложить правительство для снижения госдолга регионов и увеличения их
налоговых доходов?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Антон Германович.
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос.
Уважаемый Михаил Викторович, уважаемые депутаты! Меры по снижению госдолга.
Сразу хочу сказать, что долг находится сегодня на безопасном уровне: 26
процентов от собственных доходов регионов. Помните, некоторое время назад
цифра была на 10 пунктов выше - 36. Мы приняли меры, для того чтобы снизить
коммерческую нагрузку на регионы, и сейчас доля коммерческого долга не выше
25 процентов. Всё, что выше, мы взяли на федеральный уровень, перекредитовав
этот долг за счёт бюджетных кредитов, - это сделано и позволяет субъектам
сэкономить от 30 до 35 миллиардов рублей на одних процентах. Хорошее
подспорье.
Соотношение долей между Федерацией и субъектами 60 на 40, вы сказали: 60
забирает Федерация, 40 остаётся у субъектов. Действительно, но из этих 60 мы
часть конъюнктурных доходов направляем в Фонд национального благосостояния -
для чего он нужен, мы только что говорили, - а дополнительно из федерального
бюджета, из тех доходов, которые мы получаем, тратим 3 триллиона с лишним на
поддержку субъектов Российской Федерации. В результате, если это учесть,
пропорции меняются - наоборот: 40 процентов остаётся у Федерации, в доходах
федерального бюджета, а 60 идёт субъектам Российской Федерации из общего
бюджетного пирога. То есть через трансферты мы действительно и вовлекаем
регионы в наши целевые задачи, и помогаем им обеспечить сбалансированность.
Согласен, что надо делать больше, - и Вячеслав Викторович об этом говорил, -
и мы в этом направлении будем работать и будем увеличивать объёмы нецелевой
поддержки.
Что касается КГН, согласен полностью с подходом. Есть ещё время для того,
чтобы нам найти формулу, отработать формулу, чтобы с 2023 года для субъектов
Российской Федерации отмена КГН не была чем-то меняющим общую бюджетную
сбалансированность. Давайте вместе этот вопрос решим в ближайшее время.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Германович, вы вот так очень аккуратно и
обтекаемо начинаете нас готовить к тому, что 2023 год приближается и надо
десять раз взвесить, потом эти темы дополнительно обсудить, как бы готовите
нас к тому, что тема с КГН продолжится. Но опять-таки, коллеги, тогда давайте
возьмём и компенсируем регионам то, что они теряют. Ведь вот эта созданная
консолидированная группа налогоплательщиков, совершенно очевидно, забирает
ресурсы с одних регионов и отправляет их в другие либо засчитывает прибыль в
одних регионах, там, где у них минус. Давайте этот вопрос обсудим.
Вот очень наглядный пример - Астраханская область, такая же ситуация с
Оренбургской областью: был сбалансированный бюджет, но после принятия закона
о консолидированной группе налогоплательщиков они потеряли часть доходов от
"Газпрома", нефтяных компаний, в итоге не получили то, что раньше имели за
счёт собственных источников, - и у них сегодня бюджет дотационный. Давайте
выносить этот вопрос на обсуждение и ставить здесь точку, но регионы от этого
не должны страдать.
И потом, что касается межбюджетных трансфертов, коллеги, ещё раз называю
цифры: 2020 год - 1 триллион 396 миллиардов, или 1,3 процента ВВП; 2021 год -
1 триллион 92 миллиарда, или 0,9 процента ВВП; 2022 год - 1 триллион 25
миллиардов, или 0,8 процента ВВП. Это межбюджетные трансферты общего
характера регионам - получается, они у нас за три года сокращаются в полтора
раза. Мы говорим одно, а делаем-то другое.
Пожалуйста.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, в 2020 году, в сложнейшем году
для субъектов Российской Федерации, когда доходы просели, Федерация помогла:
300 миллиардов рублей составила дотация на сбалансированность. Доходы просели
на 198 миллиардов рублей - мы дали даже больше денег, чем регионы нуждались.
Но по мере увеличения доходной базы субъектов Российской Федерации эта
экстраординарная, кризисная помощь сокращалась, и сегодня мы выходим на
обычные 90-100 миллиардов рублей поддержки. 2020 год был такой специфический
- и помощи было оказано больше, и доходы были меньше; сейчас у субъектов
Российской Федерации доходы выше, и мы выходим на нормальный уровень
поддержки. Тем не менее мы этот вопрос отработаем в комитете по бюджету, с
Андреем Михайловичем, и ситуацию с КГН - это точно отменяется в 2023 году, -
и то, что сейчас происходит...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот это уже позиция, хорошая позиция. Нам бы ещё
получить поддержку Счётной палаты и поаплодировать, потому что большое
количество регионов после отмены закона о КГН увеличат поступления в бюджет,
в тех же Астраханской области, Оренбургской и во многих других - там, где
сегодня забирают этот ресурс, а вы не компенсируете в полном объёме. Об этом
речь.
СИЛУАНОВ А. Г. Ваше поручение есть. Мы его отработаем в ближайшее время с
Андреем Михайловичем и комитетом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.
От фракции ЛДПР - Чернышов Борис Александрович.
Пожалуйста.
Подготовиться Кузнецову Андрею Анатольевичу.
ЧЕРНЫШОВ Б. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, у ЛДПР в программе акцент всегда на молодёжи, на
вопросах образования. Сегодня мы видим, что размер средней академической
государственной стипендии в России не превышает и 3 тысяч рублей, это крайне
мало, студентам не хватает на базовые потребности. У ЛДПР не раз были
предложения, мы вносили подобные законопроекты - мы предлагали довести
стипендии до уровня МРОТ, хотя бы для одарённых студентов, которые не
охвачены программами президентских, правительственных стипендий. Очень важно
ваше мнение, позиция Минфина, в данном вопросе. Ведь если сегодня мы не будем
идти по пути повышения стипендий, наше образование, отечественное, будет
терять привлекательность, и процессы, связанные с мобильностью студентов и
потерей нашего человеческого капитала, которые уже давным-давно идут, будут
продолжаться.
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо.
Уважаемый Борис Александрович, уважаемые депутаты! Очень важный вопрос. Мы
немаленькие деньги направляем на стипендиальное обеспечение: около 80
миллиардов рублей ежегодно из федерального бюджета направляется на эти цели.
Как расходуются эти деньги? Действительно, сегодня стипендия - около 3 тысяч
рублей, где-то чуть больше, где-то чуть меньше. На наш взгляд, решения о
распределении стипендиального фонда в вузе должны приниматься больше с учётом
мнения студенческих советов вузов по распределению этого фонда. Более
нуждающимся - больше стипендию; не нуждающимся детям, родители которых имеют
возможность помогать, обеспечивать таких детей, можно и не выплачивать
стипендию. Во всяком случае, этот вопрос - на решение вузов, мы именно так
считаем. Для одарённых детей у нас действительно есть президентские стипендии
по 20 тысяч рублей, есть правительственные стипендии, есть другие именные
стипендии, поэтому если студенты одарённые, то они могут рассчитывать на
более высокий уровень стипендиального обеспечения. Мне кажется, что вопрос о
стипендиальном обеспечении должен решаться более адресно. А мы сейчас
сконцентрировали ресурсы в первую очередь на материально-технической базе, на
улучшении жилищных условий студентов, на ремонте высших учебных заведений -
вот это сейчас мы определили как приоритет, это определено как приоритет в
бюджете.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Кузнецов Андрей Анатольевич.
Пожалуйста.
Подготовиться Гулину.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Спасибо.
Уважаемый Антон Германович, вот в макроэкономическом анализе правительства по
исполнению бюджета за 2020 год есть вывод о том, что ключевое влияние на
снижение ВВП оказало снижение покупательной способности, снижение расходов
домовых хозяйств более чем на 8 процентов. В то же время президент называет
низкие доходы граждан главным врагом развития России. В проекте бюджета на
2022 год закладывается такой рост минимальной заработной платы, какой не
покрывает даже инфляции. А мы с вами говорим о реальных доходах: реальные
пенсии, в реальном выражении, в этом году впервые снижаются. Так вот вопрос:
вот тем проектом бюджета, который мы сегодня рассматриваем, как решается
вопрос борьбы с главным врагом развития России и почему меры, которые сегодня
перечисляются, в общем-то, носят характер, ну, едва поспевания за инфляцией?
Ваше мнение на этот счёт?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Андрей Анатольевич, уважаемые депутаты! Про
покупательную способность. Вы знаете, мы видим данные контрольно-кассовой
техники: в целом покупательная способность растёт, она растёт двузначными
числами, даже значительно выше, чем было в наших прогнозах. Растёт и
заработная плата реальная, растут и социальные выплаты. Пенсионерам мы в этом
году дополнительно помогли разовыми выплатами, тем самым нивелировав рост
цен, который оказался выше, чем мы прогнозировали. На следующий год мы
закладываем увеличение пенсий на тысячу рублей, это плюс примерно 5,9
процента к уровню пенсий текущего года. Поэтому в целом и прогноз по
заработным платам, и прогноз по пенсиям выше, чем уровень инфляции.
Что касается поддержки граждан, она сконцентрирована на наиболее нуждающихся,
наиболее нуждающиеся - это семьи с детьми, и мы говорили с вами о том, что
правительство по поручению президента готовит сейчас целостную систему
поддержки таких семей. Мы её выстроим в течение ближайших лет, до 2024 года
она должна заработать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Гулин Максим Алексеевич, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Бессараб Светлане Викторовне.
ГУЛИН М. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Германович, предусмотренные в законопроекте объёмы бюджетных
ассигнований по сравнению с объёмами, утверждёнными законопроектом о
федеральном бюджете 2021 года, увеличены в 2022-м на 167 миллиардов, а по
сравнению с действующим бюджетом на 2021 год - только на 88. Несмотря на
относительное увеличение объёма финансирования отрасли образования, система
образования вообще и система высшего образования в частности остаются
серьёзно недофинансированными. При этом законопроектом предусматривается
уменьшение финансирования на следующие федеральные проекты в рамках
госпрограмм: на реализацию программы "Содействие занятости..." - уменьшение
60 процентов, по программе "Поддержка молодёжных инициатив" уменьшение на 70
процентов.
Вопросы. По какой причине правительство планирует снизить расходы на данные
направления? Планирует ли правительство принять дополнительные меры для
достижения целей указанных государственных программ или считает поставленные
цели достигнутыми в достаточной мере для сокращения финансирования?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Максим Алексеевич, уважаемые депутаты! По расходам
на образование назову цифры в целом по всей бюджетной системе: общие расходы
на образование в 2022 году составят 3,8 процента ВВП. В доковидный год - 3,7
процента ВВП. То есть идёт рост. Это первое.
Второе. Как я уже докладывал, в новом бюджете мы направляем дополнительные
средства как на модернизацию среднего образования, строительство и ремонт
школ и образовательные процессы в школах, так и на высшее образование - это
кампусы, передовые образовательные программы. Поэтому в бюджете средства
увеличиваются.
Что касается снижения расходов на направления, о которых вы сказали, в том
числе по занятости, оно определяется тем, что в период пандемии, обострения
пандемии, в 2020 и 2021 годах, ещё в начале 2021 года мы тратили большие
деньги по направлению занятости на поддержку безработных. Сейчас безработица
вышла на нормальный, плановый уровень, и, соответственно, такая поддержка
сокращается. Это и есть причина того, что объём средств на поддержку
безработных снижается, и слава богу. Дай бог, чтобы у нас безработица была на
том уровне, который мы изначально планировали, и не превышала эти показатели.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Бессараб Светлана Викторовна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Подготовиться Бессонову.
БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, к сожалению, пандемия продолжается. Государство
предоставляет бесплатные лекарства людям, лечащимся дома, по направлению
врача. По поручению нашего президента оказывается социальная помощь медикам,
борющимся с коронавирусной инфекцией, и социальным работникам стационарных
организаций социального обслуживания за счёт специальных федеральных доплат к
заработной плате за особые условия труда. По существу, средства на эти цели
не были заложены в бюджете текущего года, и сейчас это осуществляется за счёт
резервного фонда правительства. Скажите, пожалуйста, каким образом будут
финансироваться эти и другие необходимые для борьбы с коронавирусом
мероприятия? Потому что мы понимаем, что коронавирус не уходит и без этих
расходов нам не обойтись.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Светлана Викторовна, уважаемые депутаты! Надбавки за
работу в "красной зоне" врачам - это, безусловно, наши обязательства. В
проекте бюджета мы сейчас учли эти деньги в составе резервного фонда, и в
процессе исполнения бюджета эти деньги пойдут на соответствующий раздел
Министерства здравоохранения и будут направляться врачам, которые работают в
этих сложных условиях, то же самое касается работников, которые работают в
зонах, где находятся наши больные. Так что деньги на это есть. Независимо от
того, сколько продлится пандемия и сколько продлится сложная ситуация, ещё
раз повторю, это наши прямые обязательства, деньги на доплаты врачам,
медработникам и социальным работникам в любом случае будут изысканы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Бессонов Евгений Иванович, фракция КПРФ.
Подготовиться Маркову.
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, на самом деле регионы кричат SOS из-за недостатка
больничных коек, лекарственного обеспечения в силу недофинансирования, и на
самом деле долги субъектов более 2,5 триллиона рублей - это серьёзная
нагрузка. Президент назвал врага нашей страны - это бедность. В то же время в
предложенном варианте бюджета трёхлетки продолжается канализация денег в ФНБ,
причём объём средств уже давно превысил 7 процентов, и по закону их уже можно
направлять на финансирование инфраструктурных проектов. В вашем бюджете
планируется дальнейшая поддержка богатых, увеличение льгот нефтегазовым
компаниям в 2024 году - до 2 триллионов 859 миллиардов рублей при
необоснованно высоких дивидендах собственникам и зарплатах. Когда же наконец
Минфин планирует направить средства Фонда национального благосостояния на
спасение жизней массово умирающих граждан, возрождение здравоохранения,
образования?.. (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Евгений Иванович, уважаемые депутаты! Что касается
больничных коек, то мы в этом году и в следующем году будем оказывать
поддержку системе обязательного медицинского страхования, за счёт которой
содержатся, финансируются койки. В этом году дополнительно из резервного
фонда правительства направлено 80,56 миллиарда рублей на поддержку системы
здравоохранения, с тем чтобы больничные койки были задействованы не только
для больных ковидом, но и для плановой медицинской помощи.
Что касается льгот нефтяным компаниям. Действительно, у нас предусмотрены
льготы нефтяным компаниям, в первую очередь там, где сложная добыча этого
полезного ископаемого. Чем сложнее добыча, тем больше преференций
предоставляется. Мы переходим на режим налога на дополнительный доход,
который автоматически учитывает сложность добычи нефти в том или ином
месторождении, это инструмент, который и дальше будет развиваться.
Вопросы здравоохранения мы решаем не за счёт Фонда национального
благосостояния, а за счёт плановых расходов. Необходимые дополнительные
ресурсы на систему здравоохранения, мы об этом говорили, будут найдены, чтобы
она работала в таких непростых условиях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции ЛДПР - Марков Евгений Владимирович. Пожалуйста.
Подготовиться Гартунгу Валерию Карловичу.
МАРКОВ Е. В., фракция ЛДПР.
Антон Германович, вопрос по КГН. Вячеслав Викторович сейчас очень чётко все
акценты расставил по действию данного режима налогообложения прибыли,
соответственно, оценки большинства, скорее всего, будут одинаковые. Все
субъекты Российской Федерации от действия данной нормы потеряли доходы, и,
как правило, эти доходы - это бюджеты развития всех субъектов Российской
Федерации. Вопрос: скажите, пожалуйста, насколько возможно в рамках
подготовки проекта бюджета ко второму чтению увеличить объём фонда
инфраструктурных кредитов, за счёт чего субъекты могли бы хотя бы частично
компенсировать эти выпадающие доходы?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Евгений Владимирович, уважаемые депутаты! По
снижению доходов в связи с КГН мы договорились провести соответствующую
работу в комитете по бюджету. Чтобы защитить субъекты Российской Федерации от
трансфертных цен, которые используют такие компании, мы с вами приняли
решение о том, что в текущем финансовом году компании могут относить на
убытки не более 50 процентов прошлых убытков. Это хорошая мера для защиты
бюджетов субъектов Российской Федерации, и эту меру мы будем пролонгировать с
вашей помощью и дальше. Считаем, что эта норма себя оправдала.
Что касается фонда инфраструктурных кредитов, мы рассматриваем в
правительстве второй этап реализации этого механизма. Мы начали сложные,
дорогостоящие, но важные для регионов проекты, такие как метро, с
финансированием через инфраструктурные кредиты, и, безусловно, заканчивать их
можно при условии выделения дополнительных ресурсов. Правительство Российской
Федерации в настоящее время работает над тем, чтобы подготовить предложения о
втором транше таких кредитов. Мы составим график финансирования проектов,
которые приняты к реализации субъектами Российской Федерации, и найдём
источники для их обеспечения. Уверен, что и по второму траншу мы примем
решение в ближайшее время.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Гартунг Валерий Карлович.
Пожалуйста.
Подготовиться Дёмину.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Антон Германович, у меня следующие вопросы.
Когда вы выполните поручение председателя правительства представить в Думу
положительное заключение на проект закона, отменяющего право госкомпаний,
госкорпораций, естественных монополий проводить закупки у взаимозависимых
лиц, минуя конкурентные процедуры? Это дыра, которая пробивается, ну,
примерно в 6 триллионов рублей в год, это как минимум. Это первое.
Второе: когда вы выполните поручение президента решить вопрос о
восстановлении индексации пенсий работающих пенсионеров?
Ну и самое главное. Вы на самом деле как считаете, сколько можно прожить на
13 617 рублей в месяц, сколько вы бы протянули?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Валерий Карлович, уважаемые депутаты! По закупкам.
Мы видели соответствующий законопроект, подготовили поправки, и предложения
по нему направлены в Правительство Российской Федерации. У меня сейчас как
раз есть ответы на этот законопроект. Мы предусматриваем возможность
применения действующего исключения из 223-го закона в двух случаях: при
закупках у зависимых лиц, которые сами являются заказчиками по 223-му закону,
и при закупках в целях обеспечения единого производственного цикла. С такими
предложениями мы готовы рассматривать этот законопроект.
Пенсии работающих пенсионеров. Ресурсы, которые есть в бюджете, мы сейчас
концентрируем в первую очередь на поддержке семей с детьми и на решении
вопроса о бедности, это для нас главный приоритет, первый, и второй приоритет
- это поддержка неработающих пенсионеров, которые не имеют дохода, с тем
чтобы пенсия позволяла учитывать инфляционные процессы. На увеличение размера
этой пенсии мы предусмотрели по тысяче рублей в год, но если, как в этом году
мы видели, инфляция будет выше плановых значений, будем принимать
дополнительные меры разовой поддержки и будем в первую очередь заботиться о
тех категориях пенсионеров, которые не имеют дополнительного дохода.
Что касается вопроса, как прожить на минимальный размер оплаты труда. Хочу
сказать, что минимальный размер оплаты труда - это единица, от которой
считается уровень фонда оплаты труда. Мы говорим о том, что заработная плата
не может быть ниже минимального размера оплаты труда, но видим, что средний
размер оплаты труда по субъектам Российской Федерации, да и по Российской
Федерации в целом, в разы превышает это значение. Повторю, минимальный размер
оплаты труда используется как расчётная единица при определении уровня фонда
оплаты труда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Вы правильно сказали, что минимальный размер оплаты труда - это минимальный
уровень, от которого дальше уже считается заработная плата. И, учитывая, что
у нас многие предприятия, в первую очередь сельского хозяйства, как правило,
выплачивают минималку, а всё остальное - вплоть до натуроплаты, да, и
Владимир Иванович Кашин, думаю, это подтвердит, нам надо увязать господдержку
с заработной платой. Вот смотрите: мы, как государство, помогаем предприятиям
дотациями, субсидиями, но при этом не стимулируем выплату зарплаты вбелую, её
рост. Почему бы этого не сделать? Это на самом деле должно быть. А получается
как? Деньги перечисляем, их потом перегоняют в офшоры, заработная плата
минимальная, люди от этого страдают, а собственник недобросовестный - по
карманам, и отдыхать. Давайте это всё возьмём и увяжем, это же всё в наших
силах, Антон Германович, вы за это всегда были. Достаточно подзаконных актов,
достаточно рекомендаций - мы и экономику будем стимулировать, и, с другой
стороны, оплата труда будет достойная. Предприятия входят в тройку ведущих
федеральных, а зарплата там по 13 тысяч, ну вдумайтесь! Там огромная
оборотка, прибыль, и это, конечно, нас не может не волновать. Давайте мы с
вами вот эти вопросы будем выносить.
Ещё раз хочу подчеркнуть, вот доля министра финансов очень тяжёлая, мы с вами
сейчас уже обсуждаем многие вопросы, которые имеют отношение к министерству
экономики, и видим, что, совершенно очевидно, нам надо приглашать коллег из
правительства, чтобы эти темы обсуждать. Но так как вы представляете
правительство по законопроекту о бюджете, приходится вам отвечать.
Пожалуйста, Дёмин Александр Вячеславович, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ". Правильно -
Дёмин? Правильно.
ДЁМИН А. В., председатель Комитета Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Германович, согласно национальной цели "Достойный,
эффективный труд и успешное предпринимательство" предусмотрено увеличение
числа предпринимателей и самозанятых до 25 миллионов. Сейчас показатель
самозанятых - 3,1 миллиона: до пандемии в марте 2020 года в сфере МСП
числилось 15,2 миллиона, а на октябрь текущего года в сфере МСП заняты только
14,6 миллиона. Несмотря на существенное сокращение, законопроектом не
предусмотрено увеличение ассигнований на нацпроект, а почти по всем статьям
федерального проекта "Акселерация субъектов МСП" предусмотрено снижение.
Вопрос: как в такой ситуации Правительство Российской Федерации планирует
достичь цифру в 25 миллионов при текущем совокупном результате 17,7, и при
этом не увеличивая расходы федерального бюджета в части развития МСП?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Александр Вячеславович, уважаемые депутаты! Что
касается МСП. Приоритет - национальный проект по поддержке малых и средних
предпринимателей. Основной инструмент - субсидирование процентных ставок. В
текущих условиях, несмотря на рост процентных ставок, рост ключевой ставки,
тем не менее оказывается поддержка, чтобы доступность кредитов для таких
предпринимателей была обеспечена. В текущем году в условиях роста ставок и в
условиях ограничений, которые мы только что ввели для предпринимателей, в
первую очередь помогаем малым предприятиям: гранты исходя из уровня
минимального размера оплаты труда, при условии сохранения численности
работников, - 38 миллиардов рублей в текущем году будет выплачено
предприятиям, которые могут наиболее сильно пострадать в условиях действующих
пандемийных ограничений, плюс продолжение системы фонда "ФОТ 3.0",
субсидирование процентных ставок предприятиям малого и среднего
предпринимательства, которые могут пострадать в текущих условиях, - ещё около
20 миллиардов рублей в следующем году. Все эти деньги идут в копилку
поддержки малых и средних предпринимателей. Помимо программы осуществляем
разовые виды поддержки, то же самое будет и в следующем году, если возникнет
такая необходимость. МСП - наш приоритет, реализация нацпроекта с
соответствующими ключевыми точками, контрольными точками будет
непосредственно обеспечена финансами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Морозов Сергей Иванович.
МОРОЗОВ С. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, я хотел бы ещё раз вернуться к региональной
политике. Кстати, я не согласен с вашим высказыванием, что в регионах денег
больше чем достаточно. Я думаю, все со мной согласятся: несмотря на
проводимую работу по поддержке регионов, разрыв в уровнях их бюджетной
обеспеченности, к сожалению, увеличивается. Неоднократно Вячеслав Викторович
об этом говорил, Андрей Михайлович сегодня приводил пример, называл разницу в
уровне бюджетной обеспеченности десяти наиболее и десяти наименее
обеспеченных регионов. Кстати, можно сюда добавить - Вячеслав Викторович тоже
об этом как-то говорил - ещё один пример, он нас тоже, к сожалению, не
красит: у нас сегодня доходы населения различаются более чем в 3 раза между
такими регионами, а это всё сказывается на уровне жизни и качестве исполнения
социальных обязательств. Ведь у нас по Конституции граждане имеют равные
права в любом уголке страны, а в жизни получается, что права зависят от того
региона, в котором они живут. Депутаты фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" уже
неоднократно говорили, что мы готовы совместно проработать вопрос и об
увеличении объёма дотаций, и... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, минуту.
МОРОЗОВ С. И. ...и о совершенствовании подхода к их распределению. Что вы
готовы предложить, чтобы исправить данную ситуацию?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Сергей Иванович, уважаемые депутаты! Денег больше
чем достаточно у регионов - я этого не говорил, я сказал, что у регионов
сегодня стабильная доходная база. Доходы сверх плана - 1,5 триллиона рублей
по текущему году, профицит - около триллиона рублей, и это хорошо после того,
какие, как мы видели, сложности были в 2020 году у субъектов Российской
Федерации. А говорить о том, что больше чем достаточно... это не мои слова.
Что делает правительство, для того чтобы помогать регионам? Уровни заработных
плат разные - да, это так. И для того чтобы выравнивать уровни заработных
плат, нужно поднимать экономику регионов. Чтобы поднимать экономику,
создавать новые высокооплачиваемые рабочие места, нужно поддерживать такие
субъекты Российской Федерации именно в экономическом плане - для этого
инфраструктурные кредиты, для этого Фонд национального благосостояния, для
этого деньги на дороги, которые идут в регионы в первую очередь. Мы реализуем
целый ряд мер, которые направлены на стимулирование экономической активности,
- вот основная задача, которая позволит нам выравнять уровни доходов наших
граждан в разных по экономическому обеспечению субъектах Российской
Федерации. В этом направлении мы и работаем, и в проекте бюджета на это
предусмотрены ресурсы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Переходим к выступлениям от политических фракций.
Фракция КПРФ, Зюганов Геннадий Андреевич.
Подготовиться Владимиру Вольфовичу Жириновскому.
ЗЮГАНОВ Г. А., руководитель фракции КПРФ.
Уважаемые коллеги, при таком подходе к формированию бюджета ни одна позиция
из послания президента к 2024 году не будет выполнена, а это будет означать
скорее политический дефолт. С этим категорически согласиться нельзя.
Мы подготовили бюджет развития в 33 триллиона рублей, обсудили здесь со всеми
участниками, в том числе и с руководителями наших фракций, обсудили с
Академией наук, представили регионам, оснастили 12 законами и определили
порядок распределения, в том числе с учётом интересов всех граждан, которые
еле выживают, и регионов. Я полагал, что в ходе выборной кампании мы подробно
примем решение, но этого не случилось. Мы его представили и правительству
(участвовал Мишустин) - многое поддержали, одобрил немало позиций и
президент, но я не нашёл ни одной позиции из тех, которые мы ставили, в этом
бюджете.
Самое удивительное, что бюджет формируется по старым лекалам, топчется по той
же грязной, вороватой колее, которую протаптывали гайдары и чубайсы, ничего
принципиально нового в нём нет. Он носит скорее такой компрадорский характер,
и принцип его формирования - я хотел, чтобы вы это услышали, - не
соответствует настроениям граждан и их требованиям.
Итак, какой принцип? Продаём сырьё (уже в этом году продали на 27
триллионов): 70 процентов забираем в центр, 30 отдаём на места, где создаются
главные ценности. Опять совершенно несправедливо. Я в прошлый раз выступал и
просил, чтобы две трети того, что получаем от сырья, положили в бюджет, - и
даже половины этого нет.
Взвинчиваем цены: мы уже попробовали морковку и капусту по 150 рублей, сейчас
уже гречка пробила 100 рублей, картошка выросла на 70 процентов - никак не
регулируется. Обираем граждан. Мне говорили, что прибавили - ничего! Восемь
лет доходы граждан продолжают проседать, а при этой политике будут проседать
и дальше. Загоняем всех в долги, посмотрите: при таком бюджете каждый третий
рубль, который тратят граждане в магазинах, заёмный. Нищета одолела -
приходится брать.
Обогащаем олигархию. За полтора года - я просто ахнул! - олигархия во время
ковида хапнула и за счёт роста цен на металл и древесину в сумме 9 триллионов
рублей. И не хотят вводить прогрессивную шкалу налога. Отдали собственность
иностранцам: 65 процентов крупной собственности принадлежит им, но самое
потрясающее, им принадлежит 95 процентов энергомашиностроения, и это в
большой и холодной стране!
Убиваем историческую память. Посмотрите, учебники пока так и не поправили.
Ликвидируем русско-советское образование и медицину, которые считались
лучшими в мире. Из 15 тысяч здравпунктов и медицинских учреждений 10 тысяч
уничтожили, и нет там средств для того, чтобы исправить, даже фармацевтику -
гляньте раздел 9 - всю выхолостили. Затыкаем рот неугодным - сколько там? -
20 законов приняли. Ну и избираем нужных людей за счёт трёхдневки, дистанта и
надомников и так далее.
Итог: расчищают огромную территорию для новых хозяев. С 91-го только русские
потеряли 20 миллионов человек и - посмотрите в бюджете - вымирание
продолжится.
Мы категорически не можем согласиться с такой политикой. Есть другая, и она
вполне реальна при нынешних ресурсах и возможностях: 60 триллионов рублей
омерщвлены и лежат в заначке - мы можем хотя бы третью часть взять и
отремонтировать то, что требует капитального и немедленного ремонта.
Главный недостаток. Сбережение народа, идея президента, - ну никакого
сбережения не может быть при такой политике! Вот сейчас оправдывают,
председатель пытается выправить в нужное русло наше заседание после
выступления Макарова: 13 600 рублей... Ну гляньте вы таблицу: вот рядом
Литва, где ничего нет, нет строевого леса, холодный пляж, никаких ресурсов, -
минимальная зарплата 50 тысяч рублей; Греция, там потеплее, - 62 тысячи; та
же Болгария - 25 тысяч, в 2 раза больше нашей. Почему мы-то топчемся? Мы же
просили вас: поддержите 25 тысяч, так хоть выжить можно - не хотите.
Перечёркивает этот бюджет модернизацию, импортозамещение. Никакой не будет
при такой... Вы рассказываете мне, что у вас по науке, - вот я вам пришлю, я
вам пришлю все таблицы свои, все полностью: 14 разделов, по 9-ти - к 2024
году сокращение. Пришлю. Сегодня "Правда" и "Советская Россия" опубликовали
"Проект казённой милостыни" - пришлю сегодня, сядьте и почитайте вечерком,
поймёте, куда мы ползём. Это объективные цифры.
Дальше. Искусственно ограничиваются инвестиции. Ну зачем загонять ещё 10
триллионов в этот фонд - в фонд благосостояния? Из него даже в условиях
ковида только 400 или 500 миллиардов истратили. Какое благосостояние в
вымирающей стране и тяжело болеющей ковидом? Никакого не будет! Надо
вкладывать, лечить и прочее.
Что у меня, как у политика, вызывает особое возмущение, так это бюджет после
принятия Конституции - он никакого не социального, а абсолютно
олигархического, полицейского государства. Там и не пахнет никакой социалкой!
Если не нашли деньги 10 миллионам детей войны, которые в деревне имеют 7-9
тысяч рублей, в городе - 12-14 тысяч, то о чём можно вести речь?
Дальше, что касается науки - размазали по всем разделам. Давайте мы сведём в
15-й раздел, и вы увидите... а при таком научном подходе ничего не будет в
стране нового. Свой телефон не можем за 20 лет сделать!
Подрываются единство и стабильность России. В Москве 10 процентов самых
богатых имеют в 18 раз больше, чем 10 процентов самых бедных - это вообще
недопустимо ни с какой точки зрения! Ни в одной стране мира сегодня такого
безобразия нет: 24 миллиардера имеют столько богатств, сколько все остальные
вместе взятые! Ну назовите мне какой-нибудь бантустан, в котором есть нечто
похожее!
Этот бюджет усиливает иностранную зависимость. Вообще-то говоря, недопустимо,
что у нас железные дороги, которые связывали и спасали страну, и
машиностроение на 75 процентов отданы иностранцам. И торговые сети - на 90
процентов. Мы не можем свою морковку, которая рядом в "Совхозе имени Ленина"
выросла, продать по 15 рублей, не можем - берут чёрт-те где и продают в 10
раз дороже. Почему мы не можем это решить? Мы в состоянии решить эти вопросы,
абсолютно.
Угроза энергетического перехода никак не учитывается, никак. Да, Европа
добьётся, что у них будет другая энергетика. Но за счёт чего мы будем?.. Мы
газ гоним без переработки, мы нефть гоним без переработки, хлеба, зерна много
продаём в Турцию, его мелют и продают нам в 2 раза дороже - никакой проблемы!
А лес горит шесть месяцев подряд - сгорело 18 миллионов гектаров, надышались
все, и люди, и медведи даже - ну чего нам не принять то, что давно
подготовили и Кашин, и Коломейцев, и Харитонов?! Давно лежат три кодекса,
давно, их можно спокойно принимать.
Этот бюджет плодит сепаратизм и недоверие к центру. Регионов-доноров осталось
13. Я уже говорил, это ненормально: русские регионы - я посмотрел - в 2 раза
хуже финансируются и в 3 раза быстрее вымирают. Кто будет держать в единстве
эти гигантские просторы? Некому! Кроме русского языка, нашей Великой Победы и
великой культуры, нечем больше держать. Поэтому надо принимать решение.
И самое жуткое: нас всех засовывают в долговую яму при наличии гигантских
ресурсов. Смотрите, что складывается. Госдолг с 22 триллионов увеличится до
32 триллионов, только за обслуживание будем платить 1,4 триллиона. Бизнес
нахапал 470 миллиардов долларов, только на обслуживание процентов - 690
миллиардов. Граждане уже "затоварились" - 23 триллиона, не в состоянии... И
долг регионов увеличился за последнее время на 18 процентов.
Ну и ухудшают международное положение страны. Как можно вылезти при темпах
роста 1 процент за десять лет, даже меньше - 0,9 процента, если правильнее? В
этом году уже с февраля промышленность проседает. Экономика за счёт
потребления чуть растёт. И при таком бюджете ничего в следующем году не может
прибавиться - есть объективные законы экономики, математики, философии.
Добавьте минутку, я завершаю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту, пожалуйста.
ЗЮГАНОВ Г. А. Для нас с вами принципиально важно выйти на мировые темпы,
президент их обозначил: 4-5 процента. И что он нам всем сказал? Он выступал
недавно, я три часа с удовольствием слушал: я мечтал 20 лет, ждал, когда он
наконец оценит по достоинству советскую эпоху, - никак к этому не подойдёт,
но сказал, что капитализм зашёл в тупик, ребята, надо думать о социализме.
Кстати, Макрон год назад сказал, что капитализм вообще деградировал, что он
загнал весь мир в тупик, надо что-то делать. А тут, видимо, у нас мозги
прояснило то, что на газовом рынке в 10 раз всё выросло и никакой капитализм
ничего не регулирует, - вот, говорит, давайте теперь обратим внимание на опыт
Китая. Придётся обращать: я там 10 раз был, когда ездили на рикшах и на
велосипедах, а теперь космическая страна с великолепными темпами, которая всё
производит в мире и уже обогнала по покупательной способности Америку - и
дальше будет обгонять.
Нам надо взять всё лучшее в наследство, для этого у нас с вами есть всё
необходимое: и уникальный опыт своей модернизации, и опыт взаимодействия со
всеми странами, и евразийское наше пространство, и новые пути, и всё
остальное. Но это надо закладывать в бюджет. Почему? Потому что это
финансово-экономическая конституция: это не цифры - это судьбы людей, судьбы
отраслей, судьбы науки, образования, здравоохранения, это судьбы нашего
будущего. Давайте к этому относиться серьёзно.
За такой бюджет мы не будем голосовать, но свой бюджет будем пробивать.
(Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Андреевич.
Антон Германович, а какое количество регионов-доноров у нас будет в этом
году, ваш прогноз?
СИЛУАНОВ А. Г. Мы на следующий год планируем 19 регионов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Геннадий Андреевич, на следующий год у нас 19
регионов-доноров.
Антон Германович, а рост экономики по текущему году, ваш прогноз?
СИЛУАНОВ А. Г. Мы оцениваем где-то в 3,2-3,4 процента.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А среднеевропейский?
СИЛУАНОВ А. Г. Тоже около того, ну, тоже 3-4 процента, где-то так...
Я прошу прощения, уважаемый Вячеслав Викторович, я ошибся: 3 процента у нас
рост экономики на следующий год, в этом году около 4 процентов, 4-4,3
процента у нас в этом году будет темп роста экономики. В Европе тоже около
этих цифр темп роста, но они упали сильнее гораздо, Европа упала сильнее, чем
Российская Федерация.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, это так. У них падение более 8 процентов, если
взять Францию ту же и Британию. Падение у них ощутимое.
Но что касается роста экономики, нам задачу поставил президент, мы её должны
решать все вместе, поэтому ждём предложений от правительства.
Пожалуйста, Владимир Вольфович Жириновский, фракция ЛДПР.
Подготовиться Гартунгу.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Слушал всех депутатов, и иногда мне это напоминало театр
юного зрителя: ну все правильно говорят, а причин не называют - ну как дети!
Вот сидим здесь, безумцы, ничего не понимаем. Вот там в Литве 50 тысяч
минимальная зарплата... Да везде больше, потому что это бюджет Евросоюза, они
все на дотации у Евросоюза, это не доходы Литвы! Почему они все в очередь
туда стоят? Там три года будут получать по 3 миллиарда долларов в год просто
так!
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Так правильно, они поняли, что уже хватит дармоедов-то
воспитывать! Это вы раздавали всем - и все разбежались, хотя всем давали.
Поэтому так нельзя сравнивать: "А вот там так..."
"Саакашвили поборол коррупцию" - какое поборол?! Наоборот, всю Грузию
уничтожил через коррупцию! Ему дали денег на новую полицию, всё было
нормально, но потом перестали давать - и эта полиция рухнула. То есть всё
искусственно. Для чего, Геннадий Андреевич? Чтобы от нас оторвать! Вся
Восточная Европа на дотации у Западной и у США с одной целью: чтобы они снова
к нам не вернулись! Как только там перестанут давать, к нам прибегут - и вы
примете их обратно: вам опять СЭВ захочется сделать или ещё какое-то
объединение. Вот они все дармоеды и нахлебники, маленькие страны: где богаче
дядя, туда, к тому и бегут. Нацизм, коммунизм, либерализм - не важно:
заплати, дай денег! А вы в пример их ещё приводите: "Вот смотрите, у них
как". У них всё очень плохо, но Евросоюз всё отдаст Восточной Европе, лишь бы
она не вернулась к Москве.
Теперь вы вдруг обрадовались, что прозвучала фраза, что капитализм себя
исчерпал. Он исчерпал себя, но лет на сто у него сил ещё хватит. А социализм
полностью себя уничтожил - сам себя уничтожил! И в этот "гибнущий капитализм"
очередь стоит - приехать туда! А у нас был процветающий социализм при
Брежневе - убегала вся страна, и мы чуть ли не с автоматами стояли. В ГДР
расстреливали людей, бегущих в Западный Берлин, рядом. Надо же из этого
исходить.
Но вы же ещё одно забыли сказать, что вы, большевики, нарушили, не вы, а ваши
большевики... Маркс это и предполагал: вот сейчас только, через сто лет после
нашей Октябрьской революции, Европа созрела для возможного перехода к
какой-то другой общественно-политической, экономической формации. Но не надо
спекулировать словом "социализм", вы его так испоганили, так окровили, что
никто за русской моделью социализма не пойдёт. Поэтому не надо словами
бряцать. Где процветающая социалистическая страна? КНДР? Куба? Венесуэла?
Никарагуа? Никто не хочет этого! Китай приводите в пример: вот смотрите,
сколько там чего. Вот такими темпами - я согласен, темпы огромные - он,
Китай, приведёт нас к третьей мировой войне! Он так напугает весь мир, что
они начнут мировую войну и по нам пропахают, и до Пекина распахают. Не надо
этому радоваться! Надо, чтобы Китай был слабым, тогда войны не будет. Чем он
сильнее каждый день и больше ракет... Они обязательно спровоцируют войну, а
это по нам ударит. А вы: "Вот какие примеры..." А сколько погибло? Давайте
называть: чтобы сейчас процветал китайский народ, погибло 100 миллионов
китайцев - вы о них подумали? Я согласен, диктатура всегда сильнее
демократии, успех всегда будет, но только вот очереди, чтобы жить в Китае,
нет ни одной нигде, и сами китайцы разбегаются. Вы хотя бы об этом говорите.
Путём диктатуры всё сделали. И Си Цзиньпин убрал ограничения по срокам, он
понимает, что, если он уйдёт сегодня или завтра, следующий придёт - это будет
Горбачёв, ибо они исчерпали модель диктатуры, им нужен свой Горбачёв, и он
придёт всё равно, через Тайвань или через Уйгурские автономные регионы.
Поэтому мы приводим примеры...
Вот здесь товарищ Бурляев, хороший наш актёр, говорит: надо больше денег на
культуру, - согласен. Но даём деньги на фильм, 50 миллионов, а сборы по
стране 30 миллионов - это что, убыток? За 50 миллионов сделайте так, чтобы
доход был 100 миллионов! А если вы 30 миллионов с трудом собираете - так
государственные деньги не надо транжирить, так нельзя!
Стакан чая подать не могут, это чудовищно. Видят, что рот пересох весь, пока
слушал ваш бред здесь... И не могу запить его.
Поэтому деньги есть на культуру, но если транжирят... Вот "Гоголь-центр" - не
могут посчитать, куда они чего бросили. Деньги даёт государство, но дайте и
вы такие фильмы, чтобы мы 50 лет смотрели их. Уже надоела эта "Ирония
судьбы...", "Джентльмены удачи" - уже поперёк горла стоит, уже в детском саду
знают все эти дурацкие фразы, но ведь сумели сделать какие-то комедии или
какие-то фильмы, которые играют 50 лет, вот на это не жалко. А сегодня и в
последние 20 лет что они сделали? В ДНК запутались: кто с кем переспал, от
кого ребёнок, куда уехала, где живут... Все по заграницам и орут оттуда.
Вот мы сейчас здесь стоим, а русских расстреливают на Донбассе - это кто
сделал всё? Кто создал СССР? Вы будете праздновать годовщину создания, 100
лет, 30 декабря 2022 года. Вы создали слабое государство, которое рухнуло. На
штыках вы его подняли, на штыках, а штыки убрали - всё рухнуло. Ну нельзя
существовать на штыках, нельзя!
Поэтому сегодня мы правильно увеличиваем деньги на оборону, ибо они уже
бомбят по-настоящему, они всё ближе и ближе. И мы сто лет это делаем - сто
лет мы готовимся к войне, сто лет на нас нападают со всех сторон. Турки
обнаглели, уже шастают везде. Когда это они были в Закавказье? Близко не
подошли бы никогда! Сейчас стоят там, скоро база будет, и будут сдавливать
Армению, и вмешается Иран. И вот это всё - война на Кавказе, война в Средней
Азии, война за Тайвань, - всё вокруг нас.
А проблема одна: зачем вы эту революцию устроили? Прекрасное Временное
правительство, Керенский, генерал Корнилов: задушить, расстрелять, повесить
20 тысяч большевиков в Петербурге и до конца войну довести - расчленить
Германию, взять Константинополь, раздать землю, которой было полно. Нет, всё
остановили, всё разрушили: голод, разруха, беспризорники. И гордятся тем, что
Дзержинский быстро ликвидировал беспризорников! А зачем вы их создали? Вы
родителей расстреляли, и дети вышли на улицу, а теперь гордятся: как он
быстро ликвидировал беспризорность! Поэтому это тоже проблема - все русские
революции были лишними. Если бы не было первой русской революции, мы бы
выиграли войну у Японии, но в тылу, рядом, в Петербурге большевики начали
революцию, и царь не знал, что делать: подавлять революцию или подавлять
японцев? И так всё время - внутренний враг!
Как большевики получили больше голосов у нас сейчас, в сентябре? Навальный им
отдал всё! Здесь они на него клевещут - Навальный такой, сякой, агент четырёх
спецслужб, - а на улице: давай нам голоса свои. И он всё отдал, 5 процентов в
плюс КПРФ получила - это всё сделал Навальный, сидя в тюрьме, помог
коммунистам.
И посмотрите, что ещё делают наши левые партии. Не только вы, вот
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." ещё хуже вас, или "НОВЫЕ ЛЮДИ". Объединились против
прививок! Вы представляете, что творят? Морги переполнены, в больницах не
хватает коек, а все три левые партии, КПРФ, "СПРАВЕДЛИВАЯ..." и "НОВЫЕ...":
"Не надо делать прививку, не надо..." Да что вы делаете?!
Слушаю выступление Миронова (он так хорошо выступил вчера, что заболел и не
пришёл сегодня), что он говорит? На дом выезжать делать экспресс-анализ. У
нас 40 миллионов квартир - это где мы найдём такое количество бригад
медицинских, чтобы выезжать на дом делать анализ?! Человек просто ничего не
соображает в процессе профилактики! Как это можно делать на дому? Ни одна
страна этого не может делать, а он - на дому сделаем! Обещали 10 тысяч,
каждому члену семьи 10 тысяч - давайте закон, мы поддержим, но вот министр
финансов вам скажет, что рубля не дадут, нет этого рубля, чтобы дать в каждую
семью даже рубль. Это дороже обойдётся. И опять, что говорит Миронов? Нельзя
принуждать, давайте убеждать... Как убеждать? Соберём 50 миллионов нежелающих
делать прививку - где соберём? В Лужниках со всей страны? - и будем просить:
ребята, ну, пожалуйста, ну сделайте. Дерутся уже! Вот начали чуть-чуть
закручивать гайки - и в очереди на прививку уже дерутся, чтобы успеть сделать
прививку. Вот так нужно делать! Только почему не сделали раньше? Объясняю:
выборы, выборы. Власть не хотела злить народ, чтобы получить максимум под
"ЕДИНУЮ РОССИЮ", левые объединились, чтобы получить под себя, и без всего
осталась только ЛДПР - честная и чистая. Мы за прививки, поэтому: "Не будем
голосовать, они за прививки". Вот в чём дело - в России трудно быть честным и
чистым, Геннадий Андреевич, здесь надо воровать, лгать, обманывать, а потом в
лагеря. Вот тогда страна выживает, вот такую вы нам сделали страну! Даже
через 120 лет нечестные всех уничтожают. Самая честная партия...
Мне добавьте тоже время.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Самая честная партия ничего не получила, ещё и отобрали 20
мандатов. А все, кто ухватился за прививку, что сделали? Поддержали: не надо
прививок, не надо, всё. И на этом они, так сказать, как бы выиграли.
Или Хабаровск: они за Фургала, а окончились выборы - они уже не за Фургала.
Фургал ждёт поддержки, у него суд скоро будет - всё, молчат коммунисты,
плевать им на Фургала и на Хабаровск. Вот это всё конъюнктурой называется.
Имеете право так делать, и "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." имеет право.
С бедностью бороться? Да в ваших двух фракциях сидят миллиардеры! Чего вы
считаете чужие деньги? Посчитайте деньги ваших миллиардеров, в вашей фракции
и в вашей, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...", посчитайте тех, кто у вас в бегах
криминальных, кто за границу эмигрировал. Кто вывел фракцию, когда Путин
пришёл в президиум? "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Кто надевал белые ленты, чтобы
вывести людей на майдан? "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Теперь они имеют договор с
вами...
Ещё 30 секунд.
...договор с вами имеют. Они должны голосовать так, как вы, "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Миронов и Грызлов руки жали, всё, поэтому они не должны выкручиваться:
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - младшая сестра "ЕДИНОЙ РОССИИ", должны всё делать.
Если они за Путина, то - это его министр, это его министр, Путина! - обязаны
голосовать за бюджет! Это не наш министр, и мы против Путина выступали
трижды, шесть раз я был кандидатом в президенты, честно был. А он говорит,
мол, я за Путина, за президента, но против правительства. (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 30 секунд добавьте.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Поэтому или вы голосуете за бюджет, или вы уходите из
здания Думы, понимаете? Вы получаете зарплату из бюджета, у вас квартиры - из
бюджета, дача - из бюджета. На содержание ваших партий вы получите полтора
миллиарда, Геннадий Андреевич. Откажитесь, если вас бюджет не устраивает, от
всех денег откажитесь! И вы, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...", от всего откажитесь!
Получаете всё от государства, но пытаетесь растормошить государство. Не нужен
бюджет - тогда убирайтесь к чёрту отсюда!
Предлагаю признать утратившими статус парламентских партий КПРФ,
"СПРАВЕДЛИВАЯ..." и "НОВЫЕ ЛЮДИ". (Оживление в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Вольфович, возможно, они после вашего
выступления иначе проголосуют.
Гартунг Валерий Карлович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Подготовиться Нечаеву Алексею Геннадьевичу, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
ГАРТУНГ В. К. Но давайте вернёмся к бюджету. Тут нам с трибуны говорили, что
мы против бюджета, - нет, мы за бюджет, только вот за тот, что у меня в
руках. Теперь мы расскажем, почему мы за тот бюджет, а не за этот, который
нам сейчас предлагают.
Ну, к сожалению, Антон Германович, как всегда, не смог ответить, ну, или не
захотел ответить на вопросы, которые задавали депутаты. Например, наш депутат
задавал вопрос: а как вы добьётесь национальной цели по снижению бедности,
если доходы граждан не растут? Он отвечает: ну, средний чек-то растёт, по
кассовой технике мы видим, расходы растут.
Антон Германович, расходы растут, потому что растут цены. Это первое. А
второе, растёт закредитованность граждан, люди, просто чтобы выжить, берут
кредиты, несут в ломбарды последнее и занимают, как-то пытаются выжить. Я
задаю вам вопрос: можно ли прожить на прожиточный минимум 13 617 рублей? Из
них по закону, по расчётам, должно быть на продукты питания 6 808 рублей 50
копеек. Вы как-то классно от моего вопроса ушли. Понятно, что, наверное,
несколько дней прожить можно, но долго точно нельзя, это мы понимаем.
Нам тут на слайдах показывали цифры - оказывается, у нас бедность-то падает.
Бедность у нас падает, да, но если считать бедными тех, кто может прожить на
13 600 рублей... Ну, не знаю, как вам, но мне, например, люди на встречах
говорят, что на эти деньги прожить нельзя. Я получаю письма с вопросами о
том, как на это прожить. Я даже не буду их зачитывать, потому что их, этих
писем, просто масса. Голосовать ли за бюджет, который построен на поддержке
граждан из расчёта, что прожиточный минимум 13 617 рублей? Ну, мне кажется,
это вообще даже обсуждать не стоит. Есть проект закона о прожиточном
минимуме, который внесла "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Мы посчитали: 31 тысяча
рублей, 31 тысяча - это деньги, на которые действительно можно прожить.
Прожить, подчёркиваю.
Чего ещё нет в бюджете, который предложило правительство, и почему за него
нельзя голосовать? У нас же есть закон, по которому военным пенсионерам
должны индексировать пенсию - инфляция плюс 2 процента, - это указание
президента было, ещё с 2013 года. В этом бюджете заложена индексация 4
процента, но мы уже знаем, что даже инфляция выше! Где плюс 2 процента? Не
плюс 2, а минус 4, а может быть, и больше. Мы ещё не знаем, какая инфляция на
конец года будет.
Дальше. Индексация пенсий работающим пенсионерам - ноль. Антон Германович, в
этом зале вы много раз говорили, когда я вам задавал вопросы несколько раз,
раз пятнадцать наверное, вы мне всё говорили: вот появятся деньги - мы будем
индексировать, появятся деньги - предусмотрим. Потом, когда, ну, видимо, было
совсем понятно, что деньги уже давно появились, вы сказали: ну они же
зарабатывают. Вот вы и сейчас про это говорите: они же зарабатывают... Антон
Германович, они зарабатывают именно потому, что они выжить не могут! Не могут
они выжить на эти пенсии, которые им платят. И поэтому они не просят ничего
другого, они просят отдать им то, что они заработали. Зачем мы работающих
пенсионеров наказываем? Вообще, это в среднем примерно 2,5 тысячи рублей в
месяц - так, на всякий случай. Это немаленькие деньги для пенсионера. Может
быть, кому-то из вас покажется, что это маленькие деньги, но для пенсионера
это огромные деньги. 6800 рублей вы закладываете на питание, а 2,5 тысячи -
это, вообще-то, 40 процентов от этой суммы.
Дальше, индексация пенсий неработающим пенсионерам. Вы вроде как говорите,
что пенсия индексируется, но забываете, что в 2016 году проиндексировали
пенсию на 4 процента, а должны были на 12,9 процента, и вот эта недоплата,
8,9 процента, тянется уже несколько лет и накапливается, потому что вы каждый
раз индексируете от старой пенсии. Вы убрали эту базу, а потом добавляете, и
вот эта разница всё время накапливается. Больше 1100, а сейчас уже где-то
1200 рублей не доплачивается индексация и неработающему пенсионеру, Антон
Германович. Может быть, кажется, это мало - извините, пенсионерам так не
кажется.
Дальше, вклады граждан, которые были утеряны, обесценены в Сбербанке.
Вячеслав Викторович, вы абсолютно правы: это действительно последствие
развала СССР, развала страны великой. Но мы же Российская Федерация, мы взяли
на себя все юридические обязательства по всем долгам СССР, внешние долги мы
выплатили, мы даже простили долги многим нашим... Сколько там миллиардов? 220
миллиардов долларов простили! А своим гражданам долги, которые мы законом
95-го года признали внутренним государственным долгом... а потом, в 99-м, ещё
и закон о минимальном потребительском наборе приняли. Мы это подтвердили, мы
приняли закон, мы взяли на себя обязательства - давайте возвращать! У нас
есть проект закона, "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИЕЙ" внесён. Никто не требует сразу -
вы пишете, что надо 50 триллионов рублей вернуть, - да никто не требует за
год вернуть их! Давайте по 1 триллиону, давайте сколько можем возвращать, но
не 5,5 миллиарда, как сейчас.
У вас... До Фонда национального благосостояния ещё дойду. У вас закладывается
профицит бюджета 1,5 триллиона, по факту он будет триллионов 5. Это я уже вот
навскидку экспертно скажу, что закладывается так, а потом получится 5. Мы
всего-то просим: один из этих пяти отдавайте потихоньку - нормально будет,
понимаете? Никто нигде не рухнет.
Дальше. Расходы на капремонт домов, не отремонтированных на момент
приватизации, - закон 91-го года. Есть решение Конституционного Суда, которое
нас обязывает закладывать в бюджете деньги на финансирование этого
обязательства. 30 лет прошло, 30 лет! - всё, тишина, ничего не закладывается.
Как так можно?! Свои решения не выполняем, решения Конституционного Суда не
выполняем, зато ввели взносы на капитальный ремонт. И люди сейчас мне пишут:
как прожить на эти деньги, когда вы, там, 13 600 дали, а потом из них порядка
8-9 тысяч забрали? Там вообще не остаётся ничего, это даже не 6800, которые,
вообще-то, должны оставаться по закону о прожиточном минимуме, там гораздо
меньше на питание. И что, и как им проживать? Вы нам предлагаете...
Да, нам много цифр тут приводят: сколько мы школ отремонтируем, сколько мы
построим. Антон Германович, а сколько вообще надо? Вам приводили примеры,
сколько школ было уничтожено, закрыто, сколько лечебных учреждений. Возьмите
ковид: мы тут хвалимся, что мы вот, там, вакцина... молодцы, действительно
молодцы, вакцина есть. Кстати, вакцинироваться надо, но принуждать нельзя,
вот это я хочу сказать. Я был в числе тех 40 тысяч добровольцев, на которых
эту вакцину испытывали: прекрасно работает, прекрасно работает, дважды уже
вакцинировался (это для справочки), но принуждать нельзя, люди разные,
понимаете? Но пропаганда должна быть. Да, мы должны людей убеждать, убеждать,
убеждать, поощрять, и, слава богу, мы сейчас по этому пути пошли. Но к
сожалению, у нас, как всегда, как бы все пытаются... Ну, убеждать же человека
сложно, гораздо проще ему приказать - я это проходил, когда работал мастером
на производстве: вот если я людей убеждал, объяснял им, почему нужно так или
не так действовать, то они работали добросовестно, а если команды даёшь - ну
всё, в штыки, получай обратную реакцию, вот и вся история. Нужно просто
набраться терпения здесь.
Дальше. Нам тут задают вопросы об уровне бедности... Да, ещё, вот был
интересный слайд по снижению уровня бедности. Ну да, ноу-хау изобрели,
российское правительство изобрело ноу-хау, как побороть бедность в Российской
Федерации: оказывается, не надо много денег на это тратить, нужно правильно
считать, правильно считать нужно! Ведь раньше как считали? Вот
потребительский набор, набор продуктов, который необходим для выживания, плюс
считали сумму, которую нужно потратить на товары народного потребления, на
услуги и так далее, на налоги в том числе, посчитали: ой, сумма-то большая,
оказывается, 31 тысяча - нет, не можем. А давайте к медианной зарплате
привяжем, как в Германии? Но только в Германии процент от медианной зарплаты
немножко повыше того, который мы заложили, да и сама медианная зарплата в
разы выше, понимаете? Если хотим как в Германии, так надо и ВВП как в
Германии, вообще-то, и налоговая система должна быть как в Германии.
Теперь к налоговой системе вернёмся. Нам тут говорят: ну, денег же нет как
бы, вы тут держитесь. Значит, смотрите, денег нет почему? Я недаром задавал
вопрос. Есть 223-й федеральный закон, который регулирует закупки всех
компаний, госкорпораций, естественных монополий и обязывает их проводить
закупки только по конкурентным процедурам, - в декабре 2017 года брешь
пробили в нём, и все эти закупки теперь почти на сто процентов проводятся у
взаимозависимых лиц, понимаете? Это как минимум 6 триллионов рублей просто
выводится! Можно было эти деньги сэкономить, не потратить. Мы вам говорим:
если у вас не хватает денег, так вы сэкономьте там, где потеряли. Нет, вы
стараетесь экономить на пенсионерах, на работающих и неработающих, на военных
пенсионерах, а вот так вы не хотите.
Теперь последняя вот эта новация налоговая - акциз на жидкую сталь.
Можно мне тоже минуту?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ГАРТУНГ В. К. Спасибо.
Акциз на жидкую сталь - ну, это вообще нонсенс. Объясняю: акциз на жидкую
сталь - это фактически дополнительное налогообложение. Вы задайте вопрос...
Вы нам говорите: ну, металлурги же поддержали - да, конечно, они поддержали,
они же не идиоты, они же понимают, что акциз сразу перекладывается в цену
товара, - сразу! - они всё, что вы с них возьмёте... Вы говорите: мы с
металлургов взяли 140 миллиардов (ваш заместитель приходил, говорил - 179,
ну, неважно) - но вы не с них взяли, вы взяли с граждан! И это приведёт к
росту цен, это уже привело к росту цен, рост цен на металл уже начался, как
только вы договорились с металлургами, - всё, цены уже пошли вверх. Вы потом
это переложите в цены, цены везде взлетят, через кассовую технику вы увидите,
что расходы граждан растут, и вы скажете: расходы растут, значит, граждане
стали лучше жить. Антон Германович, вы что, разве люди стали лучше жить?!
Цены растут, они просят: остановите рост цен.
Конечно же, с такой политикой мы согласиться не можем и голосуем против
бюджета.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", Нечаев Алексей Геннадьевич, пожалуйста.
Подготовиться Исаеву Андрею Константиновичу.
НЕЧАЕВ А. Г., руководитель фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, здравствуйте! Наша фракция
считает, что основная, наверное, проблема этого бюджета, такое тонкое место -
это опора на прогноз по доходам, что в 2021 году рост экономики будет 4
процента и в последующие годы - 3 процента. Я думаю, это действительно не
просто оптимистический, я бы сказал, что это очень оптимистический бюджет.
Спасибо Счётной палате, в её докладе хорошо показано, что опора на
инвестиционный спрос и на потребительский спрос - это, собственно, гипотеза о
тех драйверах, благодаря которым экономика будет расти и бюджет будет
увеличиваться. Мы тоже считаем, что нужно больше прозрачности по драйверам
инвестиционного спроса, потому что пока это очень непрозрачно.
Что касается потребительского спроса. Сегодня, когда мы с вами находимся
здесь, собственно, начались выходные дни, локдаун. За период с марта 2020
года по октябрь 2021-го мы потеряли в сфере малого, среднего
предпринимательства 800 тысяч рабочих мест, то есть 800 тысяч людей больше не
зарабатывают, ну, или, по крайней мере, не зарабатывают официально, потеряли
работу. И это, конечно, не прибавляет никакого оптимизма в части
потребительского спроса. В этом смысле бюджет такой чуть-чуть, ну,
благодушный. И когда мы читаем, что 3 триллиона поступит в Фонд национального
благосостояния, профицит составит триллион, то мы опасаемся, что и профицита
никакого не будет, и в ФНБ тоже поступит меньше денег, а это значит, что либо
опять налоговая служба будет просто выжимать деньги из экономики, выжимать
деньги из домохозяйств, из людей, из предприятий, увеличивая налоговое,
административное давление, либо просто эти доходы будут недополучены. В этом
смысле, конечно, триллионный профицит чуть-чуть смягчает проблему, но я
предложил бы нам с вами на него не рассчитывать.
Очень хорошая идея сегодня звучала, и она, я вижу, потихонечку набирает, так
сказать, консенсус, - о том, что регионам нужны свои налоговые доходы и эту
базу надо увеличивать, потому что если компетенция губернатора и людей из
регионов - это выбивать деньги в Москве по трансфертам, то это, конечно, не
та компетенция, которая связана с развитием регионов и их собственной
доходной базы. Сегодня Антон Германович достаточно быстро прокомментировал
наши предложения, например, по передаче части НДС в бюджеты регионов,
действительно с этим есть технические и другого типа сложности. Но у нас есть
и другие налоги, давайте ко второму чтению обсудим, как мы можем пополнить
именно доходную базу регионов. Это первое.
И второе. Давайте всё-таки не только целевые трансферты в регионы давать, но
и нецелевые. Люди там грамотные, люди свой регион знают, может быть, всё-таки
тоже доверим им, на что тратить деньги в своих регионах? Видно, что Минфин,
конечно, сейчас больше следит за эффективностью использования бюджетного
рубля, и, может быть, нам предусмотреть какой-то механизм в бюджете, чтобы
деньги не возвращались в Минфин, а непотраченные бюджетные деньги могли бы
сразу направляться на те направления, где они больше всего нужны? Это,
конечно, прежде всего медицина, и не только ковидная медицина, в которую
сейчас всё-таки деньги идут, но и обычная медицина. У нас гораздо больше
людей умирают не от ковида, а просто из-за низкого качества нашей медицинской
помощи.
При этом наша фракция считает, что качество диалога с правительством и
конкретно с Министерством финансов высокое. Мне несимпатичны попытки
докладчиков, которые сегодня выступали, обращаться к правительству, как к
школьникам, которые чего-то не понимают, какие-то уроки не выучили, - мне
кажется, это очень неверный тон. Мы видим, что на наши вопросы отвечают. Но,
конечно, вопросы, остаются.
Мы с вами все будем вносить поправки в этот бюджет, у нас есть время до
второго чтения, чтобы их внести. И наша фракция считает, что в первом чтении
бюджет можно поддержать, если мы додумаем моменты, которые связаны с
экономическим ростом, чем мы можем помочь, чтобы рост был реалистичным, а не
просто "мы хотим 3 процента в следующие годы", как нам сделать, чтобы были
эти 3 процента и больше. И конечно, в России нужно больше давать возможностей
людям, которые что-то делают, регионам, предприятиям. Спасибо за диалог.
Ждём, что во втором чтении наши поправки будут учтены.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Геннадьевич.
Ну вот, Владимир Вольфович, ваш прогноз не оправдался, но слова ваши были
сказаны не зря.
Слово предоставляется фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Исаеву Андрею
Константиновичу.
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В понедельник, 25 октября,
собрание фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" приняло решение в первом чтении единогласно
поддержать проект закона о бюджете на 2022 год и плановый период. При этом,
конечно же, у нас есть к законопроекту серьёзные замечания, и мы уже начали
работу с правительством по подготовке поправок ко второму чтению. Основной
смысл тех замечаний и предложений к бюджету, которые у нас есть, изложен в
проекте постановления, о котором сегодня говорил Андрей Михайлович Макаров.
Мы постараемся также максимально учесть все разумные предложения, которые
поступят от оппозиции.
Вместе с тем, уважаемые коллеги, в очередной раз в этом зале мы видим,
обсуждая бюджет, столкновение двух подходов, двух, по сути, таких мегапартий:
партии низкой инфляции и выполнимых обещаний и партии высокой инфляции и
обещаний невыполнимых. Все мы с вами прошли через очень интересную и сложную
избирательную кампанию, встречались с нашими избирателями: мы знаем, сколько
проблем в регионах, сколько проблем у людей, сколько проблем у предприятий, -
но, как реалистично мыслящие люди, мы понимаем, что решить все эти проблемы
одновременно и сразу невозможно, для этого потребуется несколько бюджетов, а
не только один, который нам здесь предложен.
Что же делать? В этой ситуации может быть три подхода. Подход номер один -
это проранжировать проблемы по их важности и остроте и начать решать
последовательно и постепенно. Подход номер два, он тоже бывал, - это
напечатать деньги: включить печатный станок и напечатать столько, чтобы было
и два, и три бюджета. Подход номер три - это сжечь имеющиеся, реально
накопленные на сегодняшний день резервы. И подход номер два, и подход номер
три неизбежно приведут к резкому всплеску инфляции, для всех это тоже
достаточно очевидно, инфляция ударит в первую очередь по наименее
обеспеченным гражданам, по тем, кто имеет стабильный небольшой доход. Это
значит, что уже через несколько месяцев нам надо будет помогать этим
гражданам, а значит, вновь вбрасывать деньги в экономику, а значит, ещё,
дополнительно раскручивать инфляцию. Таким образом, уважаемые коллеги, мы
попадём в заколдованный, замкнутый круг - круг, в котором Россия уже
крутилась все 90-е годы. Поэтому "ЕДИНАЯ РОССИЯ" избрала другой путь -
проранжировать проблемы и последовательно их решать.
Проранжировали эти проблемы мы не в своих кабинетах. По призыву президента мы
посоветовались с людьми, более 2 миллионов человек направили нам свои наказы.
Так возникла народная программа партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Эта программа
предполагает решение и федеральных, и региональных задач, и задач каждой
территории. Мы знаем объекты, которые конкретно будут строиться,
ремонтироваться, реконструироваться в каждом избирательном округе. Эта
программа, а также определённые президентом национальные цели и являются для
нас главным мерилом, поддерживать или не поддерживать бюджет. Решает бюджет
задачи, изложенные президентом и изложенные в народной программе "ЕДИНОЙ
РОССИИ"? С нашей точки зрения, в целом решает.
На цели национальных проектов финансирование в течение этих лет увеличится -
сравните 2020 и 2024 годы - на 67 процентов, то есть более чем на две трети.
Уже доложили и министр финансов, и наш комитет и признала Счётная палата, что
все задачи, поставленные в рамках национальных проектов, финансово
обеспечены, более того... Оппозиция постоянно призывала нас раскупорить
кубышку и начать тратить деньги ФНБ на инвестиции в национальную экономику -
так вот оно: в этом проекте закона впервые за всю историю суверенных фондов
2,5 триллиона рублей направляется в национальную экономику. И теперь вы
будете против этого голосовать?
22 триллиона рублей в течение трёх лет - 22 триллиона! - будет потрачено на
здравоохранение и социальную сферу: помощь семьям с детьми, выплата новых
пособий, развитие системы социального контракта, которая позволяет выводить
человека из состояния бедности в положение среднего класса, развитие
платформы социального казначейства, которая жизнь людям упростит, не надо
будет справки бегать собирать и мы сможем более адресно оказывать социальную
помощь; 90 миллиардов рублей ежегодно на развитие первичного звена
здравоохранения, на закупку тысяч автомобилей скорой помощи и мобильных
медицинских центров. Вы будете против этого голосовать?
Вы сами вместе с нами говорили о том, что в бюджетной сфере не хватает
специалистов, - так вот бюджет, в котором на 45 тысяч увеличивается
количество бюджетных мест в высших учебных заведениях, то есть инструмент для
того, чтобы решить этот вопрос. И вы будете против этого голосовать?
Более чем на 9 миллиардов растёт программа развития городской среды, это
позволит нам уже в следующем году 10 тысяч дворов по всей стране
отремонтировать, 5 тысяч городских пространств. Вы будете против этого
голосовать?
Нас услышал президент, с нами разговаривали учителя на встречах, они
говорили: ну, вы строите новые школы, замечательно, но мы сейчас разделены,
как люди, работающие в ХХ веке, в прошлом, и люди в веке XXI, - это те, кто в
новых, и те, кто в старых школах. Президент услышал нас, сказал об этом на
съезде "ЕДИНОЙ РОССИИ", и впервые заработает программа капитального ремонта
старых школ: по 67 миллиардов ежегодно - это значит, что люди услышаны. Вы
будете против этого голосовать?
Уважаемые коллеги, безусловно, бюджет - я с этого начинал - не может решить
все вопросы. Одна из самых главных, наиболее волнующих нас проблем, проблема,
с которой мы начали работу этого созыва, - это проблема бюджетного
неравенства регионов, о чём говорят Председатель Государственной Думы и наша
фракция. Наша задача - эту проблему решить, обеспечив равные возможности и
права гражданам России независимо от места их проживания. Проблему эту с
кондачка нам решить не удастся, это потребует серьёзной, кропотливой работы,
работы с налогами, работы с выверкой дотаций, работы с предоставлением
регионам необходимых инвестиций для развития. Но эту работу надо начинать, а
для того, чтобы начать работу, надо проголосовать за проект бюджета в первом
чтении.
Уважаемые коллеги, сегодня фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", осознавая свою
политическую ответственность перед народом нашей страны, как партия
парламентского большинства, проголосует за проект бюджета в первом чтении: мы
проголосуем за стабильность России, мы проголосуем за развитие нашей
экономики, мы проголосуем за конкретную помощь людям, которую благодаря этому
бюджету они получат.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович.
Уважаемые коллеги, у нас в соответствии с Регламентом ответное слово -
заключительным его не назовёшь, потому что, Антон Германович, наверняка вы
придёте, для того чтобы мы могли с вашим участием обсудить поправки и затем
рассмотреть законопроект в третьем чтении. Было бы правильно, чтобы такой
диалог продолжился, все отмечают то, что вы встречались с фракциями. Ну и
конечно, поправок будет много - правильно было бы, чтобы вы приняли участие в
их обсуждении.
Слово предоставляется Антону Германовичу Силуанову. Подготовиться Макарову.
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Действительно, мы сейчас
рассматриваем бюджет в первом чтении, это только начало нашего разговора о
бюджете, основные предложения по поправкам, основные доработки бюджета будут
рассматриваться именно в этот период.
Коллеги, слышал все ваши замечания, но, знаете, всегда можно найти негатив в
хорошем и всегда можно найти, наоборот, позитив в том бюджете, который мы
рассматриваем. Позитива больше значительно! Всегда можно выявить какие-то
недостатки - они присутствуют и всегда могут присутствовать в любом
документе. Но нельзя не замечать то, что сделано, на что предусмотрены
ресурсы. Мы с вами вместе определяли национальные цели развития и вместе
говорили, что это абсолютно правильное направление движения нашей страны,
которое определил президент. Никто же не отрицал их, никто не говорил, что
это не так! И в этом бюджете, который мы сейчас рассматриваем, ресурсы
предусмотрены на реализацию национальных целей развития - вот самое главное,
что требуется от нашего финансового документа. И эти деньги есть, ну нельзя
же это отрицать! И мы задействуем не только бюджет - и ФНБ, и
инфраструктурные кредиты, и с субъектами Российской Федерации начинаем
работать. Ну нельзя же это отрицать! И это самое главное, что требуется от
финансового инструмента, который должен финансово подкреплять наши главные
задачи - куда мы двигаемся. А в этом у нас нет проблем, в этом у нас нет
дискуссии, мы все говорим, что двигаемся в этом направлении, финансы есть.
Ещё раз повторю: всегда можно найти какие-то недостатки, но главное, что есть
в бюджете, - ресурсы для достижения этих целей. Поэтому, уважаемые депутаты,
прошу вас тоже поддержать его в первом чтении. Мы готовы отрабатывать все
ваши предложения между первым и вторым чтениями, мы всегда так делаем -
конструктивно подойдём и улучшим этот финансовый документ. Просьба поддержать
вот сейчас концепцию бюджета, поддержать его в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Слово предоставляется Макарову Андрею Михайловичу, председателю Комитета по
бюджету и налогам.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я на самом деле начну со
слов Геннадия Андреевича: это первый бюджет, который мы рассматриваем после
принятия поправок к Конституции. Вы забыли добавить, Геннадий Андреевич, что
за ту Конституцию вы не голосовали. Мелкое уточнение, но это та Конституция,
которая как раз и установила вот то, о чём сейчас говорил Андрей
Константинович: что нельзя, чтобы права людей в разных регионах зависели от
того, насколько много средств есть (или нет) в этом регионе.
На самом деле, вы знаете, я продолжу, ведь очень важно... Нам сейчас говорят
(вот здесь прозвучало): вы куда - то ли назад к социализму, то ли вперёд к
социализму? (Причём привязывается это к словам президента - у нас когда
президент что-то говорит, то все аплодируют, а потом каждый трактует так, как
ему больше нравится: здесь читаю, здесь не читаю, здесь рыбу заворачиваю.)
Это мы слышали ещё в то время. А вот дальше очень интересно: вот эта трудная
жизнь крестьян, село вымирает - и возникает, цитирую, "забота о
финансировании сельского хозяйства". Вот в том постановлении, которое
предлагается, реально говорится, что нужно сделать для того, чтобы
действительно было социальное развитие села, чтобы деньги на село пошли. Это
то, что предлагается сделать здесь во втором чтении. И кстати, то, что мы с
вами делали постоянно и эту проблему решали. Но только не надо нам
рассказывать о том... Может быть, тогда спрошу, в какое прошлое вы хотите
вернуть крестьян? Вспомните, когда вы им дали паспорта? В 64-м году, за три
года до 50-летия советской власти. 50 лет вы держали крестьян как крепостных,
вы платили им трудоднями! Может быть, это ваше представление о счастливой
жизни крестьян на селе? Так вот мы против такого понимания счастливой жизни
на селе!
И сейчас, предлагая голосовать против бюджета, вы предлагаете проголосовать
против роста, подчёркиваю, сельской ипотеки - я специально взял цифры по
сельской ипотеке - на 57,5 процента. Вы голосуете против увеличения роста
расходов на сельские дороги - подчёркиваю, сельские дороги - на 28 процентов.
Вы голосуете против того, чтобы из 90 миллиардов, которые мы направляем на
первичную медицинскую помощь дополнительно, 22,8 миллиарда пошло на сельскую
медицину. И так я могу сказать по каждому пункту.
Сейчас стало ясно одно: оказывается... Помните вот то, что я сказал в самом
начале? Некоторые комитеты сказали: мы поддержим в первом чтении, если вы
сделаете вот то-то во втором. Так вот это нужно для того, чтобы потом
объяснить избирателям, почему не голосовали за бюджет. Потому что, голосуя
против бюджета в первом чтении, мы исключаем любые возможности принятия
решений, которые предлагаются во втором: "Мы все поддерживаем то, что вы
сказали, только принять это нельзя".
На самом деле должен остановиться ещё на одном вопросе, он здесь постоянно
звучит. Мы влезаем в долги. Тут прозвучало: "А что, разве чёрный день ещё не
наступил?" Чёрный день наступал в 2009 году, когда был кризис, чёрный день
наступал в 2014 году. Я помню, как депутаты из этой фракции бегали вот здесь,
по этому залу, подходили ко мне и спрашивали: "А что же теперь будет с нашими
зарплатами?" Их не слишком беспокоили избиратели, их волновало, что зарплата
упала в 2 раза в долларовом выражении! Ну так вот, смысл в том, что нам
говорят: "Вот вы влезаете в долги, а надо расплачиваться с долгами!" Ну так,
простите меня, пожалуйста, вы нам говорите о том, что надо брать опыт Китая,
но вы предлагаете опыт не Китая, вы предлагаете опыт Чаушеску. За два месяца
до смерти Чаушеску Румыния полностью расплатилась с долгами, но, потому что
вы его считаете ревизионистом, я просто хочу напомнить, как всё кончилось:
его вместе с женой расстреляли из автомата во дворе.
Следующий вопрос. На самом деле то, что мы услышали с этой стороны, -
абсолютно справедливая мысль: убеждать человека сложно, проще приказать. Но
только забыли добавить ещё одну вещь, которая является постулатом этой
фракции, судя по всему: а ещё проще - обмануть. Можно назвать, просто
перечислить огромное количество законов и сказать: вот примите эти законы - и
всё будет классно. Как вот эту тоненькую книжечку цвета детской
неожиданности, извините, нам показывают каждый год вот здесь и говорят, что
это бюджет, а бюджет - это 12 тысяч страниц, где указан каждый расход, и мы
говорим о том, что надо знать, как каждая копейка дойдёт до человека. Это с
точки зрения того, что было. Но поскольку нам всё-таки очевидно, что
приоритет не в том, чтобы приказать и убедить, а в том, чтобы обмануть,
давайте я сейчас продолжу то, что начал делать Андрей Константинович, я хочу
сказать, против чего собираются голосовать. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
МАКАРОВ А. М. Против финансирования в полном объёме посланий президента: это
3,6 триллиона, 3,9 триллиона и 4 триллиона по годам. Это отказ от
финансирования достижения национальных целей: это 5 триллионов рублей, это
вот то самое реальное повышение расходов на здравоохранение, на социалку, на
образование, о котором мы здесь говорили и про которое нам выдавали, что эти
расходы сокращаются. Так вот, сегодня они голосуют против того, чтобы это
было. Нам говорят, что это мы против того, чтобы давать людям деньги, тем,
кто нуждается. Это вы против, потому что вы голосуете против бюджета, который
эти деньги содержит! Вы голосуете против школьных автобусов, вы голосуете
против машин скорой помощи, я не буду сейчас называть цифры, я не буду
говорить о мобильных медицинских комплексах... Здесь прозвучало про школы -
простите, вы голосуете против того, чтобы построить к 2024 году 1,3 тысячи
новых школ, вы голосуете против того, чтобы капитально отремонтировать 7,4
тысячи школ, и это программа, которой никогда не было.
Я сейчас говорю только о том, против чего вы голосуете. Вот я очень хотел бы,
чтобы люди, которые сегодня здесь выступали... Выступали не для нас с вами, и
не для Силуанова, и не для бюджета - они пытались обмануть своих избирателей.
Я уверен, что Государственная Дума им этого не позволит. А комитет предлагает
продолжить серьёзную работу над теми предложениями, которые сделала "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" в проекте. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
У полномочного представителя президента нет желания высказаться? Нет.
Уважаемые коллеги, переходим к голосованию по 2-му вопросу, о проекте
федерального закона "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период
2023 и 2024 годов".
Ставится на голосование законопроект, 2-й вопрос.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 26 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 338 чел.75,1 %
Проголосовало против 82 чел.18,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 421 чел.
Не голосовало 29 чел.6,4 %
Результат: принято
За - 338, против - 82 депутата, воздержался один. Законопроект в первом
чтении принят.
Уважаемые коллеги, мы с вами приняли в первом чтении законопроект о
федеральном бюджете. Давайте поблагодарим Антона Германовича Силуанова.
Антон Германович, спасибо вам за огромную работу, которую проделало
правительство, Министерство финансов. (Аплодисменты.)
Коллеги, давайте выскажем слова благодарности председателю Счётной палаты,
большую работу проделала Счётная палата. (Аплодисменты.) Ну и конечно,
давайте поблагодарим наших коллег, председателя Комитета по бюджету и
налогам.
Андрей Михайлович, спасибо. Вам предстоит ещё большой труд по подготовке
законопроекта ко второму чтению, рассмотрение большого количества поправок.
Давайте мы сделаем всё возможное, чтобы работу выполнить качественно, чтобы
нам не было за неё стыдно. Спасибо, Андрей Михайлович! (Аплодисменты.)
Коллеги, переходим к рассмотрению 3-го вопроса. О проекте федерального закона
"О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2022 год и на плановый
период 2023 и 2024 годов". Доклад официального представителя Правительства
Российской Федерации председателя правления Пенсионного фонда Российской
Федерации Андрея Степановича Кигима.
Пожалуйста, Андрей Степанович.
КИГИМ А. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Сегодня я представляю
бюджет Пенсионного фонда на трёхлетку, это мой первый бюджет в этом статусе.
Предыдущие вопросы, которые вы задавали, помогли подготовиться к этому
бюджету. Вопросы были важные. Нам потребовалось некоторое время на то, чтобы
детально на них ответить, и поэтому мы позже представили ответы. И я хотел
извиниться, если по результатам прошлого заседания у депутатов могло
сложиться впечатление, что мы не хотим отвечать на эти вопросы. В том числе
хотел бы сказать "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ...", что, наверное, с ваших вопросов я
сегодня хотел бы начать, чтобы вы увидели, что каждый вопрос для нас важен,
они не остаются без ответа и мы точно готовы их учитывать в работе.
Первый вопрос, конечно, о зданиях. Мною было принято решение приостановить
строительство всех зданий, которые сегодня находятся, скажем так, в
обсуждении в Пенсионном фонде. Нами будет проведена проверка, и программа
строительства новых объектов, особенно тех, по которым 10-15 лет не могли
утвердить проектно-сметную документацию, будет прекращена. И за этот вопрос
вам спасибо, вы позволили нам на него ответить. (Аплодисменты.)
Второй ваш вопрос - по поводу информационно-разъяснительной работы. Да, мы
покажем, что мы уменьшили в бюджете на трёхлетку эти расходы на 300
миллионов, я принял решение уменьшить их ещё на 200 миллионов. Это произошло
из-за того, что в прошлом году у нас был важный вызов - мы переходили на
электронную трудовую книжку. Нас устроил результат: 3 миллиона работодателей
воспользовались этой возможностью, 60 миллионов человек теперь онлайн
информируют нас о трудоустройстве и увольнении. Эта мера оказалась важна,
потому что мы таким образом вместе с Рострудом защищаем мамочек, которых
нельзя увольнять, инвалидов, предпенсионеров. И главная задача - постараться
в новый пенсионный калькулятор встроить данные из электронной трудовой книжки
каждого человека так, чтобы люди не сидели часами в отделениях Пенсионного
фонда, ожидая, когда им сделают копии документов, а могли бы заранее дать нам
поручение, в рамках СМЭВ надо эту позицию усилить. Поэтому этот вопрос не
остался без внимания.
Третий вопрос - деньги. Могу сказать, что вы нас чуть-чуть опередили. У нас в
коммерческих банках находится 178 миллиардов рублей (мы представили справку,
она должна быть роздана депутатам), и летом нами был внесён проект закона о
передаче этих денег в управление социальному казначейству, такой проект мы
реализовали в Фонде соцстраха. Вчера с Казначейством мы провели консультации,
и этот документ сейчас проходит согласование с Минфином и с
Минэкономразвития.
Почему я счёл важным на этом остановиться? Каждое ваше выступление - каждого
депутата от каждой фракции - повод для нас перенастроить свой бюджет, чтобы
лучше показать, как мы работаем и защищаем права граждан.
Теперь, собственно, к бюджету. Основные параметры бюджета Пенсионного фонда
на трёхлетку разработаны в соответствии с прогнозом социально-экономического
развития Российской Федерации, подготовленным Минэкономразвития, и прогнозом
рождаемости, разработанным Росстатом. Фонд зарплаты составляет по годам
соответственно 31 триллион 699 миллиардов, 33 триллиона 905 миллиардов рублей
и 36 триллионов 235 миллиардов рублей. Среднемесячная зарплата в этом
прогнозе по годам: 59 тысяч 976 рублей, 63 тысячи 883 рубля и 68 тысяч 85
рублей. Индекс потребительских цен учтён в размере 104 процента. Росстат даёт
рождаемость: 1 миллион 372 тысячи детей - 2022-й, 1 миллион 385 тысяч -
2023-й и 1 миллион 399 тысяч - 2024 год. При этом норма, ради которой
обсуждалась пенсионная реформа, о том, что каждый год нужно пенсию
увеличивать на 1 тысячу рублей, чтобы месячная пенсия была больше, также
здесь учтена.
Кроме того, отмечу, что в бюджете учтены поручения Президента Российской
Федерации по итогам Послания Федеральному Собранию от 21 апреля 2021 года,
связанные с осуществлением новых социальных выплат. К ним относятся
ежемесячное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских организациях в
ранние сроки беременности, и ежемесячное пособие одиноким родителям с детьми
в возрасте от 8 до 17 лет. Это всё макропоказатели, которые дали нам
возможность посмотреть, как мы выполняем эти обязательства.
Бюджет фонда состоит из двух блоков: пенсионного и социального.
Пенсионная составляющая, первая, - это страховые пенсии, куда относятся
пенсии по старости, по инвалидности и по потере кормильца. Хотел обратить
ваше внимание на то, что это единственный дефицитный вид деятельности
Пенсионного фонда, который софинансируется федеральным бюджетом, и из 8,1
триллиона рублей 6,3 триллиона рублей - это платежи работодателей, а 1,8
триллиона рублей приходится на целевой трансферт Минфина.
Счётная палата в прошлый раз обратила внимание на то, что в начало 2021 года
Пенсионный фонд вошёл с остатком 900 миллиардов рублей. Наверное, мы
переговорим с Минфином по порядку окраски этих денег. Но я хотел бы сказать,
что эти 900 миллиардов делились на две части: 750 миллиардов шли только на
софинансирование пенсий на трёхлетку, а 150 миллиардов - на агентские
функции, в частности на маткапитал. В начале этого года 110 миллиардов были
отозваны в связи с тем, что были уточнены расчёты, а вот 750 миллиардов
позволили нам в 2021 году стабилизировать бюджет.
Ещё раз хочу подчеркнуть, что все эти деньги, 900 миллиардов рублей,
находятся в Федеральном казначействе, и, показывая вам расходы на трёхлетку,
мы обращаем ваше внимание на то, что из 900 миллиардов рублей у нас останется
только 358 миллиардов на начало года, что позволит нам дважды, в 2022 и в
2024 году, закрыть дефицит в размере 148 миллиардов и 100 миллиардов рублей
соответственно.
Второй вопрос, который здесь возникал: что происходит с увеличением или с
уменьшением числа пенсионеров? В случае если количество пенсионеров
увеличивается в течение года по сравнению с прогнозом, мы берём деньги из
резерва, если оно уменьшается, то мы возвращаем деньги в этот резерв, он
ровно для этого предназначен.
Что касается ещё одного вопроса - порядка расчёта между странами. Значит, мы
поправим отчётность - в аналитическом отчёте у нас было показано не совсем
правильно: показан не факт получения средств, а прогноз. Хочу сказать, к чему
это приводит. На сегодня граждан Российской Федерации, которые уехали за
рубеж, - 294 тысячи человек, и такое количество людей будет получать пенсию.
А вот из-за рубежа к нам приехало в среднем 10 тысяч человек. Но бюджет
Российской Федерации не финансирует расходы этих стран по их пенсионерам. Мы,
как платёжный агент, отправляем деньги по нашим пенсионерам за рубеж через
уполномоченных агентов или через банковские карточки на сумму примерно 51
миллиард рублей, и каждый квартал получаем от каждой страны, чьи пенсионеры
живут у нас, платёжку, в которой указаны люди, суммы, и здесь никакого
финансирования нет - мы это тоже в аналитическом отчёте поправим.
Что касается накопительной части, то здесь у нас есть деньги, которые
находятся во Внешэкономбанке, это 2 триллиона рублей. Из этих денег мы
выплачиваем накопительную пенсию, срочную и единовременную выплаты -
соответственно 155 тысячам человек в год, 42 тысячам человек и 772 тысячам
человек. Здесь нет дефицита, деньги целевые.
Про резерв обязательного пенсионного страхования на сумму 178 миллиардов я
сказал. Мы рассчитываем, что такая поправка в закон вами будет принята, когда
её внесёт Минтруд или Минфин, и мы с вами убедимся, что денег в коммерческих
банках у Пенсионного фонда нет.
Что касается второй части бюджета, социальных выплат. Они колеблются в
диапазоне от 1,9 триллиона рублей в 2022 году до 2,2 триллиона рублей в
2024-м. Напомню, что за счёт этих средств примерно четырём миллионам человек
выплачивается государственное пенсионное обеспечение на 550 миллиардов
рублей, пособия одиноким родителям с детьми, которыми воспользуются примерно
1,1 миллиона человек, ежемесячные пособия женщинам, вставшим на учёт в ранние
сроки беременности.
Но именно здесь, коллеги, и заключается основная задача следующего года -
правильно оценить уровень нуждаемости и бедности. Напомню, что во вторник
вами принят в первом чтении законопроект, в соответствии с которым вы
передаёте Пенсионному фонду ещё ряд пособий, которыми сегодня занимаются
органы соцзащиты и Роструд (на эти пособия запланированы деньги в полном
объёме), - это пособия чернобыльцам, гражданам, имеющим детей, включая
беременных жён военнослужащих, это единовременные пособия по всем формам
трудоустройства детей, оставшихся без попечения родителей, и даже такая
форма, как компенсация инвалидам по ОСАГО. Именно для этих целей реализуется
проект "Социальное казначейство", который должен показать, что государство не
просто выделяет средства на социальные выплаты, оно следит за тем, чтобы
нуждающиеся получали эти деньги.
С учётом всех этих параметров бюджет Пенсионного фонда на 2022 год
сформирован по доходам в размере 10 триллионов 32 миллиарда рублей и в
размере 10 триллионов 592 миллиарда и 11 триллионов 74 миллиарда
соответственно на последующие годы, а общий объём расходов определён в
размере: 10 триллионов 154 миллиарда, 10 триллионов 573 миллиарда и 11
триллионов 167 миллиардов рублей.
Хочу сказать, что главная задача следующего года триедина - улучшить качество
клиентского обслуживания, чтобы люди не мучились в очередях, внедрить проект
"Социальное казначейство" как проект адресной социальной помощи и добиться
того, чтобы деньги получали нуждающиеся. В связи с этим прошу поддержать.
И ещё раз хочу сказать, что ваши замечания для нас важны. Извините, если у
кого-то сложилось другое впечатление.
Спасибо.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, я напомню, что у нас порядок будет такой. Сейчас мы ещё заслушаем
последовательно два доклада по бюджетам фондов соцстраха и медстраха. Потом
точно так же заслушаем доклады представителей Счётной палаты по каждому из
фондов, содоклад от комитета по труду и социальной политике. Потом по три
вопроса к тому, кого фракции определили, и потом также единые выступления от
фракций по всем законопроектам.
Итак, сейчас доклад по 4-му пункту. Проект федерального закона "О бюджете
Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый
период 2023 и 2024 годов". Докладывает официальный представитель
правительства временно исполняющий обязанности председателя Фонда социального
страхования Алексей Петрович Поликашин.
Пожалуйста.
ПОЛИКАШИН А. П., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, временно исполняющий обязанности председателя Фонда социального
страхования Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Проект бюджета ФСС на
2022-2024 годы, так же как и проект бюджета ПФР, разработан на основе
показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации
до 2024 года, а также прогноза рождаемости по среднему варианту. В проекте
бюджета ФСС хотелось бы отметить следующие особенности.
Объём межбюджетных трансфертов на обеспечение инвалидов техническими
средствами реабилитации составляет в 2022-2024 годах 37,3 миллиарда рублей,
что почти на 4 миллиарда рублей больше, чем было предусмотрено в текущем
году.
Средства федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета ФСС в
связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное
социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством для отдельных категорий плательщиков прогнозируются: в 2022 году
- 90 миллиардов рублей, в 2023 году - 96 миллиардов рублей, в 2024 году - 103
миллиарда рублей. Из них в связи с установлением нулевой ставки тарифов
страховых взносов сверх МРОТ для субъектов малого предпринимательства
предусмотрено: в 2022 году - около 81 миллиарда рублей, в 2023 году - 86
миллиардов рублей, в 2024 году - 92 миллиарда рублей. Средства федерального
бюджета на оказание услуг по комплексной реабилитации и реабилитации
детей-инвалидов составляют в 2022-2024 годах 300 миллионов рублей.
С учётом фактора неопределённости распространения новой коронавирусной
инфекции при планировании расходов по временной нетрудоспособности в
2022-2024 годах учитывалось количество оплаченных дней временной
нетрудоспособности, увеличенное на 10 процентов по отношению к 2019 году. В
связи с этим дополнительные расходы на оплату больничных листов составят: в
2022 году - 39 миллиардов рублей, в 2023 году - 42 миллиарда рублей, в 2024
году - 44 миллиарда рублей.
Расходы на выплаты пособий по временной нетрудоспособности при необходимости
осуществления ухода за больным ребёнком в возрасте до восьми лет при
исчислении размера пособия исходя из 100 процентов среднего заработка в
2022-2024 годах прогнозируются в объёме 4,7 миллиарда рублей, 5,1 и 5,4
миллиарда рублей соответственно.
По обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством доходы на 2022 год составят 759
миллиардов рублей, на плановый период 2023 и 2024 годов соответственно 812
миллиардов рублей и 868 миллиардов рублей; объём расходов на 2022 год
составит 757 миллиардов рублей, на плановый период 2023 и 2024 годов - 819 и
876 миллиардов соответственно.
Бюджет ФСС на следующий год в части обязательного социального страхования на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством формируется с
профицитом в 1,8 миллиарда рублей, а в 2023 и 2024 годах - с дефицитом в
объёме 7,1 миллиарда рублей и 8,7 миллиарда рублей соответственно. Бюджет
фонда сбалансирован в 2023 и 2024 годах с учётом использования остатка
денежных средств на начало года по обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве, а в 2023 году также с учётом
использования остатка денежных средств на начало года по обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством в сумме 1,8 миллиарда рублей.
В части обязательного социального страхования от несчастных случаев на
производстве и профзаболеваний доходы прогнозируются на 2022 год в объёме
почти 162 миллиарда рублей, на плановый период 2023 и 2024 годов
соответственно 174 миллиарда рублей и 188 миллиардов рублей. Объём расходов
на 2022 год составляет около 120 миллиардов рублей, на плановый период 2023 и
2024 годов соответственно 124 и 130 миллиардов рублей. Бюджет фонда в части
обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и
профзаболеваний формируется с профицитом, так, в 2022 году он составит 42,2
миллиарда рублей, в 2023-м - 49,8 миллиарда рублей и в 2024-м - 57,9
миллиарда рублей.
В целом бюджет фонда сформирован в 2022 году с профицитом в сумме 44
миллиарда рублей, в 2023 году - с профицитом в сумме 42,7 миллиарда рублей и
в 2024 году - с профицитом в сумме около 49,3 миллиарда рублей.
Кроме того, объём межбюджетных трансфертов фонду на исполнение агентских
функций по санаторно-курортному лечению льготных категорий граждан
предусматривается в 2022 году в сумме 5,9 миллиарда рублей, в 2023 году - в
сумме 6,2 миллиарда рублей и в 2024 году - в сумме 6,5 миллиарда рублей.
Кроме того, в 2022-2024 годах предусмотрены средства Федерального фонда
обязательного медицинского страхования на оплату медицинской помощи женщинам
в период беременности и родов и в послеродовом периоде, а также проведение
профилактических медицинских осмотров ребёнка в течение первого года жизни: в
2022 году эта сумма составит 14,3 миллиарда рублей, в 2023-м - 14,4 миллиарда
рублей и в 2024 году - 14,5 миллиарда рублей. Указанный объём средств
определён с учётом сохранения стоимости родового сертификата на уровне 2019
года - в размере 12 тысяч рублей.
Таким образом, проект бюджета предусматривает выполнение всех обязательств
фонда в полном объёме.
Уважаемые депутаты, проект бюджета фонда рассмотрен на заседании Российской
трёхсторонней комиссии и одобрен на заседании Правительства Российской
Федерации. Прошу поддержать законопроект.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.
5-й вопрос, проект федерального закона "О бюджете Федерального фонда
обязательного медицинского страхования на 2022 год и на плановый период 2023
и 2024 годов". Доклад официального представителя правительства председателя
Федерального фонда обязательного медицинского страхования Елены Евгеньевны
Черняковой.
Пожалуйста.
ЧЕРНЯКОВА Е. Е., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, председатель Федерального фонда обязательного медицинского
страхования.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Проект бюджета фонда
также сформирован на основе прогноза социально-экономического развития на
конец августа 2021 года. Фонд заработной платы, по данному прогнозу, был
увеличен почти на триллион рублей, и соответственно это сказалось на
показателях доходов фонда. Расчёт показателей бюджета фонда также произведён
на основе численности застрахованных граждан, которая сократилась по
сравнению с 2020 годом на 400 тысяч человек, при этом произошло сокращение
работающих на 1,3 миллиона и увеличение доли неработающих на 900 тысяч
человек.
Объём доходов фонда планируется на 2022 год в сумме 2 триллиона 779
миллиардов, прирост составит почти 245 миллиардов рублей, или 9,7 процента к
уровню 2021 года. Ну и соответственно, на 2023 год - 2 триллиона 926
миллиардов и на 2024-й - 3 триллиона 86 миллиардов рублей, прирост в 2023
году - 5,3, в 2024-м - 5,5 процента к предыдущему году. В структуре доходов в
связи с ростом фонда заработной платы наблюдается существенная положительная
динамика как по страховым взносам, так и по налоговым доходам. Надо отметить,
что за счёт налога на профессиональный доход прирост составит 1,7 миллиарда
рублей, или в 1,5 раза больше, чем было предусмотрено в утверждённом бюджете
сейчас.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету фонда
предусматриваются в общей сумме 326 миллиардов рублей на 2022 год, 326,8
миллиарда - на 2023-й, 335,1 миллиарда - на 2024-й; доля межбюджетных
трансфертов в доходах фонда составляет примерно 11 процентов. Межбюджетные
трансферты традиционно запланированы на компенсацию выпадающих доходов фонда
в связи с принятыми решениями по понижению тарифных взносов, соответственно,
на нестраховые расходы, родовый сертификат, как уже было сказано, и
реализацию высокотехнологичной медицинской помощи вне базовой программы ОМС,
это суммы 121,3 миллиарда, 121,6 миллиарда и 130,8 миллиарда соответственно
по годам. Впервые установлены два трансферта: на проведение медицинской
реабилитации - 9,2 миллиарда, 10 миллиардов и 10 миллиардов по годам, а также
на проведение углублённой диспансеризации пациентов, перенёсших
коронавирусную инфекцию, на 2022 год - 8 миллиардов рублей.
Общий объём расходов фонда планируется на 2022 год 2 триллиона 801 миллиард
(прирост составит 255 миллиардов рублей, или 10 процентов к уровню 2021 года)
и 2 триллиона 951 миллиард и 3 триллиона 120 миллиардов рублей на 2023 и 2024
годы соответственно.
Субвенция на реализацию базовой программы обязательного медицинского
страхования составляет основную часть расходов бюджета фонда, это 88
процентов общих расходов. Общий размер субвенции в 2022 году составит 2
триллиона 461 миллиард (прирост на 159,4 миллиарда рублей), на 2023 год - 2
триллиона 596 миллиардов и на 2024-й - 2 триллиона 750 миллиардов рублей;
практически ежегодно прирост более 150 миллиардов. Субвенция будет возрастать
темпами 6,9, 5,5 и 5,9 процента соответственно. Планируемый размер субвенции
обеспечит норматив финансового обеспечения базовой программы обязательного
медицинского страхования, который предусмотрен сейчас проектом программы
государственных гарантий на 2022-2024 годы в сумме 14 тысяч 179,9 рубля в
2022 году, 14 тысяч 949,9 рубля в 2023-м и 15 тысяч 834,7 рубля в 2024 году.
В целях выполнения послания президента, как я уже говорила, за счёт средств
межбюджетных трансфертов в проекте программы государственных гарантий
предусматриваются дополнительные объёмы медицинской помощи на проведение
углублённой диспансеризации, а также на проведение реабилитации пациентов.
Это позволит обеспечить порядка 416 тысяч дополнительных случаев оказания
медицинской помощи по реабилитации в амбулаторных условиях.
Предусмотрено увеличение коэффициентов ценовой дифференциации для регионов
Дальнего Востока. Это также поручение президента, на это в бюджете
дополнительно предусматривается 6,3 миллиарда, 6,7 миллиарда и 7 миллиардов
рублей по годам соответственно.
Расходы на высокотехнологичную помощь после длительного перерыва были
проиндексированы в этом году на 4 процента, и предусматривается ежегодная
индексация. Таким образом, объём расходов на эти цели составляет 112,5
миллиарда, 117 миллиардов и 121,7 миллиарда рублей соответственно. Это
обеспечит более 315 тысяч госпитализаций в год.
В нормированном страховом запасе фонда предлагается сформировать резерв
средств на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного
медицинского страхования федеральными клиниками в сумме 154,4 миллиарда,
162,9 миллиарда и 172,5 миллиарда соответственно, что обеспечит более 2
миллионов госпитализаций пациентов в федеральные клиники. На оплату труда
врачей и среднего медицинского персонала в целях устранения кадрового
дефицита - 17,3 миллиарда, 19 миллиардов и 20,3 миллиарда соответственно. Эти
средства позволят оплатить труд 11 тысяч дополнительно принятых врачей и 13,5
тысячи медицинского персонала. На осуществление стимулирующих выплат за
выявление онкологических заболеваний предусматривается 155,5 миллиона рублей
ежегодно.
На дополнительное финансирование медицинской помощи в рамках территориальной
программы по чрезвычайным ситуациям впервые в бюджете фонда предусматривается
резерв в объёме 30 миллиардов рублей ежегодно. Также на продолжение
мероприятий по цифровизации системы обязательного медицинского страхования
предусматривается по 3,3 миллиарда рублей. Одновременно с этим
предусматривается снижение расходов на изготовление полисов обязательного
медицинского страхования.
Остатки средств бюджета фонда на 1 января прогнозируются в размере 104,4
миллиарда рублей. Эти остатки позволят покрыть дефицит фонда, который
сложился в рамках данного проекта, это 21,8 миллиарда, 25,4 миллиарда и 34
миллиарда рублей по годам соответственно.
Проект бюджета отвечает предусмотренным социальным обязательствам
Федерального фонда обязательного медицинского страхования, одобрен на
заседании трёхсторонней комиссии. Просьба поддержать законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Теперь содоклад по 3-му и по 4-му вопросам. Сергей Иванович Штогрин, аудитор
Счётной палаты.
Пожалуйста.
ШТОГРИН С. И., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемые депутаты, представители фондов! Мы провели контрольные мероприятия
по прогнозированию доходов и расходов Пенсионного фонда и Фонда социального
страхования и пришли к выводу, что проекты бюджетов Пенсионного фонда
Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации
соответствуют бюджетному, налоговому законодательству - действующему,
естественно, - а также законодательству в сфере социального страхования и
социального обеспечения.
Основную долю в доходах фондов в 2022-2024 годах составляют страховые взносы.
У Фонда социального страхования доля страховых взносов доходов составит
ежегодно 84 процента и увеличится с 829,8 миллиарда рублей в 2022 году до
948,6 миллиарда в 2024 году. Доля страховых взносов в доходах Пенсионного
фонда вырастет с 63 процентов в 2022 году до 65,1 процента в 2024 году.
Страховые взносы в бюджете Пенсионного фонда в 2024 году по сравнению с 2022
годом вырастут на 890 миллиардов рублей, или 14 процентов, и составят 7
триллионов 211 миллиардов рублей.
Исполнение бюджета Пенсионного фонда по пенсионному обеспечению. Андрей
Степанович говорил, что у Пенсионного фонда есть две, так сказать, части
расходов - это пенсионное обеспечение и социальные гарантии, которые он
выполняет по поручению правительства как агент. Так вот по пенсионному
обеспечению ежегодно бюджет будет исполняться с дефицитом, дефицит будет
покрываться за счёт остатков, которые формируются на 1 января
соответствующего года. Они довольно большие на 1 января 2022 года - будет
354,1 миллиарда рублей, и убывающие до 1 января 2025 года.
Финансовый результат исполнения бюджета Фонда социального страхования на
2022-2024 годы вообще прогнозируется с профицитом. Этот профицит достигается
за счёт того, что взносы в части исполнения бюджета по страхованию от
несчастных случаев на производстве и профзаболеваниям всегда профицитные и
там формируется резерв. А взносы на обеспечение выплат по временной
нетрудоспособности, по рождению и материнству всегда дефицитные, поэтому
частично покрываются за счёт остатков и за счёт перераспределения между двумя
видами страхования, что, вообще-то, является нарушением действующего
законодательства.
Расходные части бюджетов Пенсионного фонда и Фонда социального страхования
сформированы с учётом ежегодной индексации пенсий, пособий и иных социальных
выплат. Ну, мы обсуждали на заседаниях комитета эту проблему. Так, в бюджете
Фонда социального страхования ежегодно с 1 февраля предусмотрена индексация
социальных выплат и пособий на уровне не ниже инфляции предыдущего года: в
2022 году, например, на 5,8 процента, в 2023-м и в 2024-м - на 4 процента.
Индексация страховых пенсий неработающих пенсионеров запланирована ежегодно
на уровне выше прогнозируемого уровня инфляции предыдущего года: например, с
1 января 2022 года - на 5,9 процента, это на 0,1 процента выше, чем
прогнозируемая в проекте социально-экономического развития инфляция 2021 года
- 5,8 процента. Ну, вы видите, что здесь возникает проблема, поскольку, по
последней информации Минэкономразвития и Центрального банка, инфляция по
итогам 2021 года будет выше чем 7 процентов и, естественно, при такой
инфляции необходимо будет пересмотреть объёмы расходов на пособия, иные
выплаты, связанные с индексацией.
Основной особенностью деятельности Пенсионного фонда в последующие годы
является то, что с 2022 года фонду будут переданы полномочия по выплате 15
видов пособий и мер социальной поддержки, источником которой является
федеральный бюджет. То есть мы видим, что постепенно всё-таки Пенсионный фонд
будет не только осуществлять услуги населению по выплате пенсий, но и
большинства тех пособий, которые выплачиваются населению, и для этого у него
создаётся соответствующая инфраструктура и соответствующими полномочиями он
наделяется.
У Фонда социального страхования новых обязательств не предусматривается.
Единственное, в предстоящую трёхлетку фонд в Свердловской и Тюменской
областях будет реализовывать новый пилотный проект по оказанию услуг
комплексной реабилитации и абилитации детей-инвалидов - очень важное
мероприятие. Его цель - выработать механизм восстановления у детей-инвалидов
способности к бытовой и общественной деятельности. На его реализацию ежегодно
предусмотрено 300 миллионов рублей. К сожалению, до сих пор правительство не
выпустило правил, но, как нас информировали, они находятся в работе.
На что ещё хотелось бы обратить внимание? В проекте бюджета Пенсионного фонда
на три года предусмотрено почти 11 миллиардов рублей на создание и внедрение
единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере. Это новый
цифровой продукт, который создаётся в соответствии с утверждённой
правительством концепцией цифровой трансформации социальной сферы. Согласно
концепции финансирование, финансовое обеспечение создания платформы должно
осуществляться из двух источников: из федерального бюджета и из бюджета
Пенсионного фонда. К сожалению, в настоящее время в бюджете Пенсионного фонда
предусмотрены средства только из самого Пенсионного фонда, а из федерального
бюджета не предусмотрены.
Кроме того, в бюджете Пенсионного фонда мы также отметили риски неосвоения в
2022 году бюджетных инвестиций на строительство девяти из 11 объектов
недвижимости. Вот председатель уже говорил о сокращении. Мы проверили, и
оказалось, что по девяти объектам в территориальных органах Пенсионного фонда
на момент финансирования проекта бюджета отсутствовала актуальная
утверждённая проектная документация.
В своём заключении на проект бюджета Фонда социального страхования Счётная
палата обратила внимание на то, что в 2022 году согласно указу Президента
Российской Федерации № 313 продолжается предоставление единовременной
страховой выплаты пострадавшим от коронавирусной инфекции медицинским
работникам, однако средств на эту выплату в бюджете не предусмотрено.
И последнее. Счётная палата неоднократно обращала внимание на необеспечение
граждан санаторно-курортным лечением. В бюджете Фонда социального страхования
на данные цели заложено всего 5,8 миллиарда рублей в 2022 году и 6 миллиардов
в 2023 и 2024 годах. Эту проблему надо решать. Это так называемый
нефинансируемый мандат, который в свои руки взяло федеральное правительство.
При проверке формирования прогнозных показателей по доходам, расходам и
источникам финансирования дефицита бюджетов обоих фондов необоснованных
расчётов не установлено.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Иванович.
По 5-му пункту, по бюджету фонда обязательного медицинского страхования
доклад заместителя председателя Счётной палаты Галины Сергеевны Изотовой.
Пожалуйста.
ИЗОТОВА Г. С., заместитель Председателя Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Заключение Счётной палаты
Российской Федерации на проект федерального закона о бюджете фонда на
2022-2024 годы утверждено на заседании Коллегии Счётной палаты и представлено
в Государственную Думу в установленном порядке. Проект бюджета сформирован в
соответствии с Бюджетным, Налоговым кодексами Российской Федерации и
нормативными правовыми актами в сфере охраны здоровья и обязательного
медицинского страхования. Елена Евгеньевна достаточно подробно остановилась
на основных параметрах проекта бюджета, поэтому я остановлюсь лишь на
нескольких важных моментах, отражённых в заключении Счётной палаты.
Основным источником формирования доходов бюджета ФОМС являются страховые
взносы на ОМС, их доля в общем объёме доходов составляет 88 процентов - в
2022-м, 89 процентов - в 2024 году. Взносы на ОМС неработающего населения,
полномочия по уплате которых возложены на субъекты Российской Федерации,
будут увеличиваться и составят к 2024 году более 880 миллиардов рублей, или
28,5 процента в структуре доходов бюджета ФОМС. По сравнению с 2019 годом
сумма прироста составит более 160 миллиардов рублей, в сравнении с 2021-м -
более 97 миллиардов.
Кроме того, проектом бюджета фонда предусмотрены новые виды бюджетных
ассигнований из федерального бюджета: на проведение медицинской реабилитации
предусмотрено 9,2 миллиарда рублей в 2022 году и по 10 миллиардов - на 2023 и
2024 годы; на проведение углублённой диспансеризации - только на 2022 год 8
миллиардов рублей.
В структуре расходов бюджета фонда на долю субвенций на организацию
обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской
Федерации приходится около 88 процентов. Рост объёма субвенций с 2019 по 2024
год составит почти 33 процента, с 2021-го по 2024-й - почти 21 процент.
Отмечу, что по результатам проведённого Счётной палатой
экспертно-аналитического мероприятия по вопросам распределения и
предоставления субвенций по вашему поручению, уважаемые депутаты,
установлено, что методика распределения субвенций требует корректировки в
части учёта в ней влияния ценовых коэффициентов в целях более справедливого
распределения ассигнований между бюджетами субъектов Российской Федерации.
В бюджете фонда средств нормированного страхового запаса на 2022 год
предусмотрено 210 миллиардов рублей, что на 67 миллиардов больше
установленного показателя 2021 года, а в 2024 году эта сумма составит 232
миллиарда рублей. В целях софинансирования расходов медорганизаций на оплату
труда врачей и среднего медперсонала в составе НСЗ на 2022 год предусмотрено
17,3 миллиарда рублей и более 20 миллиардов в 2024 году. Следует отметить,
что по состоянию на 1 июля 2021 года из общего объёма предусмотренных на
данные цели средств медорганизациями использовано только 2,7 процента. В
связи с этим, конечно, та методика, которая сегодня реализуется в целях
использования данных средств, требует совершенствования практически на всех
этапах процесса софинансирования оплаты труда врачей и среднего медицинского
персонала.
Стоит также обратить внимание, что начиная с 2022 года в составе НСЗ
планируются ассигнования на финансовое обеспечение реализации программ ОМС в
случае чрезвычайных ситуаций: в 2022 году их сумма составит 35 миллиардов
рублей и в 2023 и 2024 годах - почти по 36 миллиардов.
На финансовое обеспечение предоставления застрахованным лицам
специализированной помощи, оказываемой федеральными медицинскими
организациями, будет предусмотрено 154 миллиарда рублей в 2022 году.
В завершение, Счётная палата считает, что проект закона о бюджете фонда готов
к принятию в первом чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Теперь содоклад по 3-му вопросу, о бюджете Пенсионного фонда.
Светлана Викторовна Бессараб, пожалуйста.
БЕССАРАБ С. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В
предыдущих докладах достаточно подробно представлены параметры бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2022 год и плановый период 2023 и
2024 годов, поэтому, с вашего позволения, я остановлюсь более подробно на
особенностях формирования бюджета прежде всего на будущий, 2022 год.
В общем объёме доходов бюджета ПФР доля трансфертов из федерального бюджета
составит 36,2 процента, из которых почти 52 процента - это средства,
направляемые на исполнение фондом социальных обязательств, это в том числе те
средства, которые помогают России бороться с бедностью.
Расходы бюджета ПФР в 2022 году вырастут на 5,8 процента и достигнут 10
триллионов 154,9 миллиарда рублей, из них 6,3 триллиона рублей - это
собственные доходы фонда от поступления взносов на обязательное пенсионное
страхование и 3,6 триллиона рублей - это межбюджетные трансферты из
федерального бюджета.
Прогнозная численность получателей пенсии составит 42 миллиона 586 тысяч
человек на 2022 год. Стоимость одного пенсионного коэффициента и размер
фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 1 января 2022 года
вырастут на 5,9 процента, что предусмотрено в бюджете фонда. Расходы на
выплату социальных пенсий определены с учётом новой методики ежегодной
индексации с 1 апреля социальных пенсий на индекс роста прожиточного минимума
пенсионера за предыдущий год. Социальные пенсии в 2022 году будут
проиндексированы на 7,7 процента, единовременные денежные выплаты вырастут на
5,8 процента.
Среднегодовой размер страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты к
страховой пенсии неработающих пенсионеров составит 18 тысяч 520 рублей в 2022
году и 20 тысяч 469 рублей в 2024 году, то есть государство выполняет взятые
на себя обязательства. Соотношение среднегодового размера пенсии по старости
неработающих пенсионеров и прожиточного минимума пенсионера в 2022 году
составит 180,2 процента, это самый высокий показатель на плановый период.
В бюджете ПФР также предусмотрены средства на реализацию поручений президента
по выплатам ежемесячных пособий нуждающимся семьям на детей в возрасте от 8
до 17 лет и ежемесячных пособий женщинам, вставшим на учёт в медицинские
организации на ранних сроках беременности, также нуждающимся в поддержке
государства. Размеры социальных выплат и пособий, в том числе материнского
капитала, будут проиндексированы. При этом, как коллеги уже отмечали,
индексация произойдёт не на прогнозное значение инфляции, а, по поручению
президента, на её фактическое, реальное значение. И мы скорректируем бюджет
уже ко второму чтению.
Предусмотрены в бюджете средства на исполнение фондом новых функций по
предоставлению мер социальной поддержки в формате социального казначейства в
формате "одного окна". Мы с вами совсем недавно, коллеги, принимали в первом
чтении законопроект о передаче от субъектов Российской Федерации отдельных
полномочий Пенсионному фонду Российской Федерации и передаче соответствующих
субвенций - 119 миллиардов рублей.
В бюджете учтено повышение на 25 процентов фиксированной выплаты к страховой
пенсии по старости или инвалидности лицам, проработавшим не менее 30 лет в
сельском хозяйстве и выехавшим за пределы сельской местности.
В целом, коллеги, основные характеристики проекта бюджета фонда на 2022 год и
плановый период 2023 и 2024 годов позволяют обеспечить все предусмотренные
законодательством Российской Федерации обязательства в установленные сроки и
в полном объёме.
Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует
Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По бюджету Фонда социального страхования содоклад Ярослава Евгеньевича
Нилова.
Пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Комитет рассмотрел
представленный проект закона, рекомендует поддержать, в связи с тем что там
предусмотрены все средства для выполнения всех социальных обязательств.
Однако у комитета несколько замечаний.
Первое. У Фонда социального страхования единый счёт, куда по двум видам
страхования поступают средства, и тратятся они по мере необходимости, то есть
по одному виду страхования у нас всегда дефицит, по другому - профицит, и
средства профицитные используются для погашения этого дефицита. Таким
образом, на 1 января 2022 года мы видим остаток - ноль, и не формируется
резерв, что создаёт опасный прецедент.
И второе замечание комитета - это длящаяся проблема, связанная с обеспечением
путёвок, то есть санкурлечение. В данном случае фонд выступает как оператор
государственной функции, которому передаются средства, определяемые по
утверждённой методике. И в данном случае, пока не будет изменён закон о
государственной социальной помощи и не появятся подзаконные акты, эта
проблема будет оставаться. Но не сказать про неё комитет не может.
С учётом высказанных замечаний комитет просит поддержать в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Теперь по всем трём вопросам... Виноват. По 5-му пункту, по фонду
обязательного медицинского страхования, содоклад Дмитрия Анатольевича
Хубезова.
Пожалуйста.
ХУБЕЗОВ Д. А., председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Безусловно, этот вопрос
необходимо рассматривать консолидированно - все три источника финансирования,
но сейчас мы рассматриваем самый главный источник финансирования, это больше
половины, если говорить точнее, это 55 процентов всего финансирования системы
здравоохранения. Безусловно, отмечается планомерное, поступательное
увеличение расходов на систему здравоохранения, что касается Фонда
обязательного медицинского страхования: примерно на 1 триллион рублей за
последние пять лет, а если быть точнее, то 208 миллиардов на следующий год по
отношению к этому году - это, безусловно, увеличение расходов. Самая крупная
статья расходов ФОМС - это трансферты территориальным фондам ОМС, здесь мы
также отмечаем рост с 2,4 триллиона в 2022 году до 2,7 триллиона в 2024 году.
Теперь рассмотрим подробнее основные направления, о чём я хотел бы сказать.
Ну, первое - это борьба с коронавирусной инфекцией, куда сейчас без неё.
Многие критиковали бюджеты предыдущих лет за то, что их рост как раз связан с
увеличением финансирования именно вот этой статьи расходов. Действительно, в
2020 году было потрачено дополнительно 621 миллиард рублей на ковид, в этом
году уже потрачено 575 миллиардов рублей (и год ещё не закончен), это
действительно так. И встаёт вопрос: нужна или не нужна нам вот эта заначка на
чёрный день, которую представляет собой резервный фонд правительства?
Безусловно нужна. Вот посмотрите, что сейчас происходит: 40 тысяч заболевших
сегодня, 1159 умерших - безусловно форс-мажор, и мы должны быть уверены, что,
когда станет действительно тяжело, эти деньги будут выделены для оказания
помощи, для спасения жизни и здоровья наших людей. Это, безусловно, так.
Кроме того, мы отмечаем, что в бюджете увеличены средства на финансирование
северных территорий и отдалённых территорий: на следующий год - 6,3 миллиарда
рублей и до 2024 года - 7 миллиардов рублей. Отмечаю, коллеги, что это не
средства, которые перераспределены с других регионов, это действительно
дополнительные средства, которые выделяются из бюджета.
Кроме того, полностью профинансированы все поручения президента: 8 миллиардов
на диспансеризацию на будущий год; на реабилитацию людей, которые переболели
коронавирусной инфекцией, соответственно 9,2 миллиарда на следующий год и по
10 миллиардов на два последующих.
Продолжают развиваться основные направления, приоритетные направления
здравоохранения: борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями, первичное звено
здравоохранения. На первичку в следующем году планируется расходовать 90
миллиардов рублей и также по 90 миллиардов рублей в последующие два года.
Борьба с онкологическими заболеваниями - на этом особенно хочется подробнее
остановиться, потому что дополнительные средства, которые были выделены, а
это более 300 миллиардов рублей, позволили на треть увеличить число
законченных случаев: 2,8 миллиона законченных случаев - коллеги, это тысячи
спасённых жизней, это тысячи спасённых людей. Я врач, я рекомендую именно с
этой позиции рассматривать вот эти цифры. И самое главное, увеличилось
количество случаев дорогостоящей химиотерапии, несмотря опять же на ковид.
На какие проблемные моменты мы хотели бы обратить внимание? Закредитованность
лечебных учреждений: увеличение количества случаев с ковидом привело к тому,
что увеличились долги наших лечебных учреждений, кроме того, не до конца
проработаны механизмы компенсации материальных потерь.
Ну и конечно, не до конца расходуют средства на ликвидацию кадрового дефицита
- мы уже неоднократно акцентировали на этом внимание, повторяться не будем.
Здесь уже проработаны пути, как из этой ситуации нам выходить.
С учётом всего изложенного хочу отметить, что комитет поддерживает данный
законопроект и рекомендует принять его в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вот теперь по всем трём законопроектам содоклад от комитета по бюджету Айрата
Закиевича Фаррахова.
Пожалуйста.
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и
налогам рассмотрел названные проекты федеральных законов. Очень подробно
изложена позиция и законопроекты официальными представителями правительства,
очень подробный и системный доклад аудиторов Счётной палаты, представителей
профильных комитетов. Поэтому, представляя заключение Комитета по бюджету и
налогам, я хотел бы отметить основные моменты заключения, обратить внимание
на общие тренды формирования бюджетов, исполнение социальных обязательств и,
конечно, отметить риски и резервы для достижения целей, которые обозначены
Президентом Российской Федерации.
Итак, главным для себя Комитет по бюджету и налогам традиционно определяет
соответствие законопроектов бюджетному законодательству, законодательству об
обязательном медицинском, социальном, пенсионном страховании и соответствие
проектов законов проекту закона о бюджете, рассмотренному буквально несколько
минут назад. В заключениях комитета по бюджету, которые размещены в Системе
обеспечения законодательной деятельности, отражена позиция профильных
комитетов - они поддерживают принятие данных проектов законов в первом
чтении. Также отражена позиция ведущих исследовательских университетов и
экспертов: это Российский экономический университет имени Плеханова, Высшая
школа экономики, Российская академия народного хозяйства, Институт
экономической политики имени Гайдара - все они поддерживают принятие данных
проектов законов в первом чтении.
Основные тренды формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов
обусловлены неопределённостью, связанной с новой коронавирусной инфекцией,
влиянием её на глобальные экономические процессы. Мы видим, что экономика
восстанавливается, но фиксируем рост задолженности перед фондами по страховым
взносам. Начиная с 2020 года государственные фонды стали одним из главных
инструментов государственной поддержки всех тех, кто оказался в трудной
жизненной ситуации, по решениям Президента Российской Федерации,
Государственной Думы, Правительства Российской Федерации. Общий объём
расходной части трёх государственных внебюджетных фондов составит 13,7
триллиона рублей. Объём трансфертов из федерального бюджета увеличивается на
8,5 процента и превысит 4 триллиона рублей.
И несколько слов о каждом внебюджетном фонде наряду с теми цифрами, которые
были уже обозначены.
Общие расходы на раздел "Здравоохранение", государственные расходы в
Российской Федерации, утверждённые законом, впервые превысят 5 триллионов
рублей и составят 5 триллионов 187 миллиардов рублей. И на самом деле это
самые высокие расходы, они увеличиваются на 14,2 процента по отношению к
утверждённым на 2021 год. Мы видим, что увеличивается подушевой норматив, мы
видим, что более чем на 8 процентов увеличивается субвенция субъектам
Российской Федерации. Мы отмечаем пожелания многих депутатов ещё седьмого
созыва о необходимости пересмотра субвенций для районов Дальнего Востока:
Якутия, Магаданская область, Чукотский автономный округ с 2022 года получат
увеличенную субвенцию на реализацию переданных полномочий в сфере
обязательного медицинского страхования. Таким образом, мы видим, что
программа государственных гарантий расширяется, увеличивается норматив
финансовых затрат.
Доходная часть Пенсионного фонда Российской Федерации также растёт на 10
процентов, причём почти 99 процентов этих расходов будет направлено на
исполнение публичных нормативных обязательств. Учтённая в проектируемых
законопроектах индексация соответствует тому, что предусмотрено в
законодательстве Российской Федерации о пенсионном обеспечении, поэтому в
поступивших в адрес Комитета по бюджету и налогам заключениях профильного
комитета Государственной Думы, Комитета Совета Федерации по социальной
политике поддерживается принятие проекта федерального закона в первом чтении.
И о Фонде социального страхования буквально несколько слов. В расходной части
бюджета Фонда социального страхования предусмотрены все необходимые страховые
выплаты для предоставления медицинским работникам, пострадавшим от новой
коронавирусной инфекции и работающим с пациентами с подозрениями на эту
инфекцию. Расходы на предоставление технических средств реабилитации, ремонт
протезно-ортопедических изделий проектируются в сумме 37,3 миллиарда рублей,
при этом они растут более чем на 3,5 миллиарда рублей. Комитет по бюджету и
налогам отмечает позитивную динамику показателя удовлетворённости
обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации.
Ровно месяц назад вступил в силу федеральный закон, который был принят
депутатами седьмого созыва, этот закон существенно расширяет права инвалидов,
именно теперь они могут приобретать технические средства реабилитации с
помощью электронного сертификата. Учитывая, что в таком системном и
масштабном проекте будут принимать участие банки, продавцы, производители,
специально под этот проект разработана отдельная, совершенно новая платёжная
система, было бы целесообразно взять на парламентский контроль соблюдение
более широких и расширенных прав инвалидов в последующем.
И наконец, о рисках и резервах. Главными рисками в условиях высокой
неопределённости эпидемиологической, экономической ситуации, конечно же,
являются несбалансированность и раскрутка инфляции. Инфляционные ожидания
сильно влияют на текущий уровень инфляции, поэтому мы должны быть
ответственны в нашей риторике, чтобы не позволить этим ожиданиям чрезмерно
усилиться. Главным резервом является своевременное совершенствование
законодательства об обязательном медицинском, социальном и пенсионном
страховании. Главными резервами по-прежнему являются широкий общественный
контроль за реализацией социальных гарантий и быстрое внедрение цифровых
технологий. Это позволит проактивно, беззаявительно исполнять обязательства
государства перед гражданами.
Уважаемые коллеги, по данным Счётной палаты, ассигнований, предусмотренных в
рассматриваемых бюджетах, достаточно для выполнения всех социальных
обязательств. Бюджеты сбалансированы. Комитет по бюджету и налогам
рекомендует принять проекты федеральных законов на предстоящую трёхлетку в
первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, теперь переходим к вопросам от фракций.
От фракции КПРФ - Куринный Алексей Владимирович. Пожалуйста, говорите только,
кому вопрос конкретно.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Спасибо, Александр Дмитриевич. У меня вопрос к Андрею Степановичу.
Андрей Степанович, инфляция, по прогнозам Центробанка, 7,9 процента,
индексация страховых пенсий - 5,9 процента. Как это укладывается в логику
опережающего роста пенсий по отношению к инфляции?
И Елене Евгеньевне вопрос.
Елена Евгеньевна, что касается кредиторской задолженности учреждений
здравоохранения, которые работают в системе ОМС, есть ли у вас цифры, которые
вы сегодня можете озвучить?
КИГИМ А. С. Спасибо большое, Алексей Владимирович, за вопрос. Хочу сказать,
что этот бюджет сделан на основании прогноза Минэкономразвития и поэтому
сбалансирован в таком формате. Хочу сказать, что правительство всегда
контролирует, как выполняются данные президентом поручения. И я думаю, что те
разовые выплаты, которые вы видели, - это пример того, что бюджет при
необходимости корректируется. Мы, естественно, проинформируем Министерство
финансов об этом вопросе и постараемся дать ко второму чтению разъяснения,
как это может происходить. Насколько понимаю, там срок всё-таки первый
квартал. И у нас есть время посмотреть, как работать над этим механизмом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Елена Евгеньевна, пожалуйста.
ЧЕРНЯКОВА Е. Е. Спасибо за вопрос. Я напомню, что фонд обязательного
медицинского страхования исполняет обязательства по оплате счетов за
оказанную медицинскую помощь. На сегодняшний день задолженность страховых
медицинских организаций перед медицинскими организациями составляет порядка
18 миллиардов рублей, а текущая задолженность была по уже ранее принятым
счетам. А учитывая ситуацию, которая сейчас складывается, буквально вот на
днях принято решение, и в целях помощи субъектам в рамках оказания
медицинской помощи 56 миллиардов рублей дополнительно направлено на
реализацию программы обязательного медицинского страхования, что, безусловно,
позволит решить вопрос и с выплатой заработной платы, и с оказанием
медицинской помощи в регионах Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции ЛДПР - Власов Василий Максимович.
ВЛАСОВ В. М., фракция ЛДПР.
Вопрос по Пенсионному фонду.
Андрей Степанович, в пункте 9.10 заключения Счётной палаты на бюджет
Пенсионного фонда на 2022, 2023 и 2024 годы говорится о необоснованных
расходах на проведение исследования в области социальной политики в размере
20 миллионов рублей. Могли бы вы пояснить, что это за исследование, и
обосновать необходимость его проведения, а также сказать, проводились ли
подобные исследования в прошлом? 20 миллионов рублей на исследование - деньги
серьёзные, зачем же они нужны?
КИГИМ А. С. Василий Максимович, спасибо большое за вопрос. У нас есть
справка, мы её вам предоставим. Мы её рассылали в том письме, которое было
подготовлено, если вдруг не получили - пожалуйста, мы покажем. Основная
проблема Пенсионного фонда - это, конечно, выбор актуарной математической
модели, она как раз связана с тем, что нужно сделать временные ряды.
Напомню, что при переходе на новую пенсионную реформу мы как раз брали
переход по возрастам с полугодий, это всё требовалось учесть. Работы были
сделаны, отчёт у нас за 2020 год такой существовал.
Что касается вопроса, как мы это обоснуем на будущее. Я могу сказать, что во
время предыдущих обсуждений депутатами были заданы вопросы, уточняющие
причины уменьшения количества пенсионеров. Мы рассчитываем провести
консультацию с депутатами, которые эти вопросы задавали, и тогда будет
понятно, насколько у нас получится математическая модель. С Росстатом мы это
предварительно проговаривали. С удовольствием вам покажем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тумусов Федот Семёнович, пожалуйста.
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Спасибо.
Уважаемая Елена Евгеньевна, в стране четвёртая волна пандемии коронавируса, в
стране каждый день отмечаются антирекорды заболеваемости и, самое страшное,
смертности. Медицинские учреждения, медицинские работники и пациенты
испытывают огромные трудности. Финансовых средств на местах не хватает,
потому что лечение коронавируса в 3 раза дороже, чем лечение обычной болезни,
90 процентов коечного фонда уже занято. В этих условиях некоторые больные
вынуждены лечиться дома, амбулаторно, и мне поступает очень много жалоб
относительно того, что амбулаторным больным не выделяются бесплатные
лекарственные средства. Вопрос: с чем это связано - не выделяются финансы, не
хватает или есть какая-то другая причина?
ЧЕРНЯКОВА Е. Е. Федот Семёнович, спасибо за вопрос. Я хотела бы разделить его
на две части.
Амбулаторное обеспечение пациентов осуществляется не за счёт средств
обязательного медицинского страхования. И сегодня за счёт резервного фонда,
насколько я знаю, Правительством Российской Федерации выделены дополнительные
ассигнования как раз в рамках дополнительного обеспечения лекарственными
препаратами пациентов, которые лечатся амбулаторно.
Что касается обязательного медицинского страхования и стационарной помощи, я
говорила, что 56 миллиардов, выделенные вот буквально на прошлой неделе, на
этой неделе, которые мы сейчас отдаём в регионы через Министерство
здравоохранения, как раз считаются по методике, компенсирующей эту разницу в
стоимости. Мы понимаем прекрасно, что лечение ковида стоит где-то в 2,5-3
раза больше, чем тот норматив помощи, который предусмотрен программой
государственных гарантий, и именно на каждый случай госпитализации с ковидом
эту дельту компенсируют субъектам Российской Федерации, и из этого расчёта
предоставляются сегодня дополнительные средства из резервного фонда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, Федот Семёнович, как раз сегодня из правительства
пришло решение, которое будет вынесено на рассмотрение нашей трёхсторонней
комиссии по бюджету, о выделении дополнительно 10 миллиардов из резервного
фонда как раз на лекарства от ковида.
Чемерис Роза Басировна, пожалуйста.
ЧЕМЕРИС Р. Б., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Спасибо.
Андрей Степанович, согласно представленному проекту правительство также
предлагает продлить замораживание накопительной части пенсии ещё на год, то
есть до конца 2024 года. Хочу напомнить, что изначально замораживание
накопительной части пенсии всё-таки было введено как временная мера, мы
помним, что это широко обсуждалось, действует это, как вы, конечно, помните,
с 2014 года. Все взносы, которые с тех пор работодатель переводит за
сотрудника в Пенсионный фонд, также направляются в страховую часть. Но мы
должны выразить позицию, что наша фракция, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", не может
поддержать бесконечное увеличение сроков этого моратория. Всё-таки люди это
заслужили - получить свои замороженные накопления, которые должны быть
проиндексированы... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавить время, да?
Добавьте время.
ЧЕМЕРИС Р. Б. Хочется спросить: есть ли какие-то меры, которые решили бы эту
проблему, и как помочь людям всё-таки получить свои замороженные накопления,
которые они ждут с 2014 года?
КИГИМ А. С. Спасибо большое за вопрос. Насколько я понимаю, Минфин
представлял вам законопроект о продлении на 2024 год и отвечал на эти
вопросы. Что касается нас, если есть вопросы по деньгам, находящимся во
Внешэкономбанке, который является государственной управляющей компанией, то
по той накопительной части, которая обслуживается там, мы готовы сделать
справки. В дальнейшем - наверное, я с вами соглашусь, - поскольку эта мера
временная, каждый год вам придётся этот вопрос рассматривать. Но если вас не
затруднит, мы хотели бы фамилии людей взять, у которых есть вопрос по
государственной управляющей компании.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Стенякина Екатерина Петровна
- пожалуйста.
СТЕНЯКИНА Е. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое. У меня вопрос в адрес Пенсионного фонда.
Андрей Степанович, вы в своём выступлении говорили о передаче Пенсионному
фонду агентских функций по организации новых для Пенсионного фонда видов
выплат. А какие подготовительные мероприятия проводились Пенсионным фондом по
совершенствованию пенсионного обслуживания граждан?
КИГИМ А. С. Спасибо большое за вопрос, Екатерина Петровна. Действительно,
возникает вопрос, не ухудшили ли мы качество обслуживания пенсионеров? В
части, касающейся пенсионеров, у нас появились меры с 1 июля 2020 года:
беззаявительное назначение ЕДВ инвалидам, переход на беззаявительное
назначение пенсий - у нас в настоящее время идут перерасчёты, и мы
рассчитываем автоматически назначать страховую пенсию по старости без участия
специалиста с 1 января 2022 года. Кроме того, у нас есть такая услуга, как
инициативное информирование граждан, внедрён ЕКЦ в этом году - мы смотрим,
тестируем систему, чтобы она была максимально готова к тому, чтобы
обслуживать граждан. И наверное, повторюсь: если нам данные из электронной
трудовой книжки удастся интегрировать в ЕПГУ, для того чтобы люди видели свой
стаж, то это, наверное, упростит процедуру обслуживания и в клиентских
службах. Считаем, что именно эти меры позволяют нам приходить к новым
социальным выплатам, совершенно не ухудшая качества пенсионного обслуживания.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прокофьев Артём Вячеславович.
ПРОКОФЬЕВ А. В., фракция КПРФ.
У меня вопрос к Алексею Петровичу.
В соответствии с законодательством инвалиды один раз в год обеспечиваются
санаторно-курортным лечением по медицинским показаниям. По данным Счётной
палаты, показатель по обеспеченности этим лечением в 2020 году упал в
сравнении с 2019 годом. Реально очередь составляет три - четыре года, это
первая проблема. Вторая проблема: та сумма, которая выделяется из расчёта на
сутки на питание, проживание, лечение, недостаточна. Вот справочно, что
планируется, какая сумма из расчёта на сутки на 2022 год и последующие? И как
планируется решать две проблемы: охват инвалидов санаторно-курортным лечением
(он недостаточен) и увеличение суммы из расчёта на сутки?
ПОЛИКАШИН А. П. Спасибо большое, Артём Вячеславович, за вопрос.
Значит, что касается в целом этого подхода, я, может быть, повторюсь, но тем
не менее скажу. На 2022-й и последующие годы сумма на санаторно-курортное
лечение увеличилась, могу повторить: там 5,9, 6,1 и 6,3 миллиарда рублей -
действительно, больше, чем в предыдущие годы. Тем не менее в целом подход
действительно надо пересматривать, но при этом нужно менять законодательство,
и сегодня здесь уже говорили об этом. Мы совместно с министерством труда этот
вопрос в будущем году обязательно будем рассматривать.
Что касается конкретных расценок по дням: сколько на питание, сколько на
проживание - мы готовы подготовить такую справку отдельно по каждой позиции и
вам её предоставить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Чернышов Борис Александрович.
ЧЕРНЫШОВ Б. А. Уважаемый Андрей Степанович, до 2002 года учёба в вузе,
ординатуре или аспирантуре обязательно учитывалась при расчёте пенсии, после
этого периода учёба перестала включаться в требуемый стаж для назначения
пенсии по старости. ЛДПР предлагает поддержать нашу молодёжь, студентов и
молодых учёных, которые хотят посвятить свою жизнь образованию, науке,
педагогике, и включить период обучения в аспирантуре в страховой стаж - это
будет одним из важных шагов по пути сохранения человеческого капитала в
российской науке. Многие ребята сегодня ищут работу, устраиваются - вместо
того чтобы заниматься учёбой - на работу, для того чтобы капал этот стаж. Мне
очень интересно ваше мнение. Каково ваше мнение на этот счёт и готовы ли вы
поддержать в будущем данную инициативу ЛДПР?
КИГИМ А. С. Спасибо большое за вопрос. Мы с коллегами сейчас готовы дать
справочку, что до 2002 года у нас стаж был существенен, потом мы перешли на
страховые взносы. Наверное, с учётом ваших пожеланий мы посмотрим
математическую модель, которая должна показать расчёты, потому что, для того
чтобы мы сделали обоснование увеличения расходной части в связи с изменением
стажа, нам нужно будет просто посмотреть источник финансирования, но мы к
этому готовы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вассерман Анатолий Александрович, пожалуйста.
ВАССЕРМАН А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Нет смысла допрашивать людей, вынужденных работать по законам на основе
догматов тоталитарной секты "либералы", поэтому я вновь спрашиваю коллег:
когда мы отменим эти законы и вернём правительству ответственность за
касающееся практически каждого страхование - медицинское, социальное,
пенсионное? Ну а руководители соответствующих фондов, я думаю, смогут
продолжить свою работу уже непосредственно в составе соответствующих
подразделений правительства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Александрович, это вопрос или позиция
высказанная?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тогда, если можно, уточните, кому конкретно вопрос вы
задаёте и какой ответ хотите услышать.
Вассерману включите микрофон.
ВАССЕРМАН А. А. Ну, естественно, я хотел бы услышать в качестве ответа
сообщение о том, когда профильные комитеты займутся рассмотрением вопроса о
возвращении этих фондов в состав правительства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, вы, по-видимому, имеете в виду - в состав бюджета
федерального, как было до реформы 2002 года, когда был социальный налог,
деньги поступали в бюджет, и оттуда финансировались эти фонды? Видимо, так
вопрос звучит, да? Я не знаю, кто на этот вопрос готов ответить.
Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е. Ответить на этот вопрос мне, да? Ну, ответ очевиден: как только в
комитет поступит соответствующий проект закона, который будет за комитетом
закреплён, мы его оперативно рассмотрим, авторов инициативы в соответствии с
Регламентом пригласим после процедуры рассылки для рассмотрения по существу и
вынесем на рассмотрение палаты. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Александрович, инициатива за вами.
Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Вопрос по Фонду социального страхования.
Уважаемый Алексей Петрович, согласно законопроекту планируется уменьшение
прогнозируемых доходов бюджета Фонда социального страхования за счёт средств
федерального бюджета в 2022 году по сравнению с фактически поступившими
доходами за восемь месяцев этого года и прогнозом до конца года. Связано это
с тем, что законопроектом ряд бюджетных ассигнований в 2022 году не
предусмотрен, а именно в бюджете Фонда социального страхования не
предусмотрены средства на предоставление субсидий юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям на поддержку трудоустройства безработных
граждан, в том числе оставшихся без работы из-за пандемии, на социальные
выплаты отдельным категориям граждан в условиях пандемии COVID-19 и на
обеспечение сбалансированности бюджета фонда. Хочу сказать, что фракция
"НОВЫЕ ЛЮДИ" не может поддержать уменьшение расходов на социально значимые
гарантии для граждан. И просьба прокомментировать, почему эти расходы не
предусмотрены в бюджете фонда.
ПОЛИКАШИН А. П. Олег Юрьевич, спасибо большое за вопрос. На самом деле, как
уже сегодня докладывал министр финансов, эти расходы предусмотрены в
резервном фонде правительства, так же как они были предусмотрены в предыдущие
годы. Соответственно, мы действуем, исходя из обстоятельств, поэтому как
только возникает необходимость в расходовании данных средств, мы обращаемся в
Правительство Российской Федерации и в резервный фонд правительства и оттуда
эти деньги получаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Терентьев Михаил Борисович, пожалуйста.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к Фонду социального страхования.
Уважаемый Алексей Петрович, в народной программе "ЕДИНОЙ РОССИИ" определено
содействовать обеспечению финансирования приобретения технических средств
реабилитации для инвалидов. И мы видим, что в бюджете в целом и, в частности,
в бюджете Фонда социального страхования данные средства предусмотрены. При
этом мы все понимаем, что в следующем году заработает в полном объёме новый
механизм индивидуальной покупки с помощью электронного сертификата в
дополнение к двум имеющимся - закупки по конкурсным процедурам и компенсации
за самостоятельно приобретённые изделия. Но всё-таки, по вашей оценке,
достаточное ли финансирование в бюджете Фонда социального страхования
предусмотрено для качественного и своевременного обеспечения средствами
реабилитации в 2022 году?
ПОЛИКАШИН А. П. Михаил Борисович, спасибо большое за вопрос. Как я уже ранее
докладывал, мы на будущий год увеличили финансирование по этой статье до 37,3
миллиарда рублей, то есть это на 4 миллиарда больше, чем в предыдущий период,
и мы считаем, что этих средств будет достаточно. Но мы, в свою очередь,
обязательно проведём инвентаризацию обязательств (ориентировочно это будет
начало 2022 года), и в случае если поймём, что у нас есть задолженность или
нехватка данных средств, мы имеем право обратиться в резервный фонд
правительства с просьбой выделить дополнительные ассигнования, как это,
собственно говоря, было в этом году: дополнительно из резервного фонда была
выделена сумма 9,5 миллиарда, которая позволила нам закрыть всю
задолженность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитриева Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Андрей Степанович, несмотря на мои неоднократные обращения, вы не дали данные
о сокращении числа вновь назначенных пенсий вследствие повышения пенсионного
возраста и об увеличении ежегодной убыли пенсионеров, к сожалению, вследствие
смертности. А факты таковы: к концу 2022 года количество получателей
страховых пенсий уменьшится по сравнению с их количеством на начало реформы,
2019 год, примерно на 2 миллиона человек. Ориентировочно половина этого
сокращения - это повышение пенсионного возраста, а половина - избыточная
смертность. При этом никакого опережающего повышения пенсий, что было обещано
и народу, и президенту, нет. Вопрос: почему при профиците бюджета Пенсионного
фонда в 2020 году - практически 0,5 триллиона рублей - не были
проиндексированы пенсии работающим пенсионерам и почему при таком
стремительном сокращении числа пенсионеров и продолжительности жизни не
ставится вопрос о приостановке пенсионной реформы? Если... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ДМИТРИЕВА О. Г. И по другому фонду хочу просто отметить: Фонд социального
страхования выполнил фактически в 2 раза большую нагрузку по оплате
больничных листов фактически без дополнительных дотаций и без проблем с
администрированием. В общем, хотелось бы отметить работу фонда в условиях
пандемии.
КИГИМ А. С. Спасибо большое, Оксана Генриховна. Прежде всего мы справку
направили, справка была согласована предварительно в установленном порядке с
профильными ведомствами. Я ещё раз хочу сказать, что у вас хороший
математический вопрос о том, как надо поменять методику учёта пенсионеров,
Пенсионный фонд раньше отталкивался только от численности, и в этом отношении
мы готовы эту методику пересмотреть. Подтверждаем, что у нас ведётся учёт, и,
наверное, мы вам покажем временные ряды, для того чтобы вы посмотрели, что у
нас в 2022-2023 годах из-за того, что разная численность, как раз меняется: в
одном году 1 миллион прибывших, в другом - 440 тысяч, а в третьем - 2,4. Вот
такая методика, мы готовы её показать.
Что касается индексации пенсий, мы говорили в прошлый раз, что для того,
чтобы сделать такую индексацию работающим, надо всё-таки определить модель, и
мы вам назвали число, которое является базой для умножения.
Что касается, коллеги, - ещё раз вернусь к этому вопросу - остатка 500
миллиардов рублей. Мы всё-таки сторонники того, чтобы переговорить с Минфином
по поводу терминологии: профицит, дефицит... 500 миллиардов не являются
профицитом, доходами, они являются остатками, зарезервированными под расходы
будущих периодов. И модель заключается в следующем: если количество
пенсионеров увеличивается по сравнению с расчётным, то из этих остатков
выплачиваются дополнительные пенсии, если по той или иной причине количество
пенсионеров уменьшается, то деньги в этом резерве восстанавливаются. Права
Пенсионного фонда проводить дополнительную индексацию за счёт этих средств
законом не предусмотрено.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алёхин Андрей Анатольевич.
АЛЁХИН А. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Степанович, одной из главных целей пенсионной реформы было
сделать бюджет Пенсионного фонда самодостаточным, чтобы он не требовал
вливаний из федерального бюджета. Однако если в 2018 году на момент
проведения пенсионной реформы трансферт составлял 3,28 триллиона рублей, то в
2022 году он будет 3,6 триллиона рублей, в 2023-м - 3,75 триллиона, а в
2024-м - 3,8 триллиона рублей. И это при сокращении числа пенсионеров и
отказе от индексации пенсий работающих пенсионеров. То есть поставленная
задача не выполняется. В связи с этим два вопроса. Первый: с чем связан рост
трансфертов из федерального бюджета? И второй, в продолжение предыдущего
вопроса: в связи с невыполнением главной цели пенсионной реформы, ради
которой она затевалась, не пора ли её отменить? Кроме вреда, она населению
страны ничего не принесла.
КИГИМ А. С. Спасибо большое, Андрей Анатольевич, за вопросы. Поскольку не
являюсь экспертом, чтобы оценить эффективность реформы, хочу только сказать,
что мы всё-таки пенсию на 1 тысячу рублей увеличили. Наверное, это
эффективность, которая чувствуется простыми людьми.
Что касается другой части вашего вопроса, ещё раз хочу сказать, - мы,
наверное, справку вам покажем, но принципиально, коллеги, объясню, - что у
Пенсионного фонда есть два вида трансфертов и трансферт на социальные выплаты
не является трансфертом на увеличение пенсионных выплат, это два разных
трансферта. Мы вам сегодня попытались это показать и сказали, что из 8,1
триллиона рублей 6,3 триллиона уходит на пенсии из взносов, а доплата до 8,1
триллиона - это и есть одна часть трансферта, ровно на неё те самые 900
миллиардов и всё остальное было зарезервировано, а второй трансферт, в
размере 2 триллионов, - это увеличение социальных выплат. Поэтому отвечаю на
ваш вопрос: мы вам сделаем справку по годам и покажем, насколько у нас
увеличилось количество социальных выплат, и это не является дисбалансом
пенсионной системы, а является выполнением платёжной функции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Марков Евгений Владимирович.
МАРКОВ Е. В. У меня вопрос по Фонду социального страхования.
На сегодняшний день тариф взносов на страхование от несчастных случаев у нас
зависит от класса профессионального риска, к которому относится основной вид
экономической деятельности. За последние годы бизнес очень много вложил в то,
чтобы производства были более безопасными, и в связи с этим вопрос: будет ли
как-то пересматриваться классификация видов экономической деятельности по
классам профессионального риска?
ПОЛИКАШИН А. П. Евгений Владимирович, спасибо за вопрос. Мы фактически в
ежедневном режиме работаем со страхователями. У нас существует несколько
моделей, как то система скидок и надбавок. Это зависит от того, сколько травм
или несчастных случаев возникает на производстве. И ещё у нас есть так
называемые предупредительные меры. Вот в комплексе эти мероприятия определяют
тариф. Также мы сейчас с налоговой и с Минэкономразвития рассматриваем новую
систему по подходам по ОКВЭД. Я думаю, в будущем году этот вопрос обязательно
будет доложен, уже отдельно, но уже в будущем году.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
У меня вопросы к представителям Фонда соцстраха и ФОМСа.
Покажите, пожалуйста, строчки и деньги, которые заложены на
санаторно-курортную реабилитацию тяжело переболевших ковидом. Таких, по
оценкам экспертов, у нас к началу следующего года будут миллионы, до 10
миллионов. Сегодня 1 миллион только болеющих. Если этих денег нет, они не
заложены, то ответьте на вопрос: почему вы не собираетесь реабилитировать, то
есть спасать людей, которые, ну, на этой войне тяжело ранены, смертельно,
возможно, ранены, при том, что у вас есть профицит, 44 миллиарда только в
Фонде соцстраха, есть в бюджете профицит, есть резервные фонды, - где ваша
забота об этих трудящихся?
ПОЛИКАШИН А. П. Если позволите, я начну отвечать.
В рамках предупредительных мер у нас заложено 10 процентов на
санаторно-курортное лечение. Ещё раз напомню, предупредительные меры
составляют возврат до 30 процентов. Эти же средства в рамках этих же
предупредительных мер можно использовать в том числе на реабилитацию
переболевших ковидом.
ЧЕРНЯКОВА Е. Е. Если позволите...
Я говорила в рамках представления проекта закона о том, что впервые
специально Правительством Российской Федерации было принято решение о
дополнительном межбюджетном трансферте из федерального бюджета в бюджет Фонда
обязательного медицинского страхования на 2022 год - 9,2 миллиарда рублей и
на 2023-й и 2024-й - по 10 миллиардов рублей как раз исключительно на цели
дополнительных реабилитационных мероприятий пациентов, перенёсших
коронавирусную инфекцию. Это первое.
Второе. Дополнительно сейчас в рамках проекта программы государственных
гарантий внутри уже имеющегося объёма увеличиваются бюджетные ассигнования и
объём помощи по реабилитации для федеральных государственных клиник, чтобы
они также могли оказывать реабилитационные мероприятия перенёсшим
коронавирусную инфекцию. И это практически двукратное увеличение объёмов
относительно тех, которые были предусмотрены в этом году в программе
гарантий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Горячева Ксения Александровна.
ГОРЯЧЕВА К. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Вопрос Елене Евгеньевне.
Исходя из суммы доходов фонда, ожидаемой в 2021 году, доход ФОМСа на 2022 год
увеличивается всего на 5,7 процента по отношению к 2021 году, а не на 9,7
процента. В пояснительной записке к проекту федерального закона указывается
на рост доходов фонда в 2022 году по сравнению с предыдущим годом на 212,5
миллиарда рублей в первую очередь за счёт страховых взносов на ОМС и
налоговых доходов. Однако данный факт не соответствует действительности. С
учётом суммы доходов, которая, как планируется, поступит в 2021 году, рост
доходов фонда увеличивается лишь на 124,9 миллиарда рублей, а не на 212,5
миллиарда рублей. Вопрос: почему не отображается действительная картина
бюджета по отношению к прошлому году?
ЧЕРНЯКОВА Е. Е. Спасибо за вопрос.
Мне, наверное, будет сложно с голоса эти цифры... Если считать относительно
утверждённого бюджета, относительно 2021 года, то сейчас рост доходов фонда
составляет 245,4 миллиарда рублей, или 9,7 процента к уровню 2021 года. Если
мы говорим о расходах, расходы бюджета увеличиваются на 255,7 миллиарда
рублей, или 10,1 процента к уровню 2021 года. Если мы говорим о субвенции,
субвенция прирастает на 159,4 миллиарда рублей, или 6,9 процента к сводной
бюджетной росписи и 8,1 процента к утверждённому на 2021 год объёму
ассигнований. И плюс ещё к этим объёмам у нас предусматривается 30 миллиардов
рублей - это резерв на чрезвычайные ситуации, - который также предусмотрен
для предоставления в субъекты Российской Федерации. Я готова какие-то цифры
дополнительно сверить, если это будет необходимо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фролова Тамара Ивановна, пожалуйста.
ФРОЛОВА Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Александр Дмитриевич, спасибо вам большое. У меня вопрос по Федеральному
фонду обязательного медицинского страхования.
Елена Евгеньевна, все мы прекрасно знаем, какую финансовую нагрузку несут на
себе субъекты, все абсолютно, в части уплаты страховых взносов на
обязательное медицинское страхование неработающего населения. Вопрос вот
какого характера: прорабатывается ли вот как раз на федеральном уровне сейчас
вопрос о передаче этих взносов на федеральный уровень? Хотя бы поэтапно и по
категориям - начать или с детей, или с пенсионеров. В последние годы дефицит
программ государственных гарантий, реализуемых за счёт федеральных средств,
снижается, но очень мало, а это смогло бы помочь субъектам решить вопрос по
улучшению финансирования здравоохранения в целом.
Спасибо большое.
ЧЕРНЯКОВА Е. Е. Спасибо, Тамара Ивановна. Действительно, вопрос
рассматривается, есть соответствующие поручения Президента Российской
Федерации и правительства - внести предложения по возможным вариантам
изменения данной схемы. Доклад правительством представлен, как раз в нём
отражена возможность поэтапной передачи, сейчас проводятся расчёты -
возможно, сначала детей действительно, а после этого неработающих
пенсионеров. Все расчёты сделаны, мы сейчас обсуждаем, но хотелось бы также
отметить, что здесь ведь вопрос ещё и в межбюджетных отношениях в принципе,
то есть за пересмотром этих полномочий наверняка будет пересмотр и
межбюджетных отношений с точки зрения распределения налоговой нагрузки по
другим видам, поэтому расчёты здесь нужны очень точные, чтобы не получилось
так, что какие-то субъекты окажутся в минусе после такого перераспределения.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, переходим к выступлениям представителей фракций.
От фракции КПРФ выступает Куринный Алексей Владимирович, семь минут.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, на самом деле три внебюджетных фонда - это,
по большому счёту, реализация государственной политики, реализация
государственных целей, поэтому почти 14 триллионов рублей отрывать от
правительства категорически нельзя. Сегодня мы проанализируем бюджетные
поправки, или проектировки, и соответственно те цели, которые ставятся перед
каждым из фондов.
Первый фонд - Пенсионный фонд. Ну, его задача - это достойное пенсионное
обеспечение, после того как человек закончил свою трудовую деятельность.
Вполне понятно, и это определение действует практически во всех странах.
Итак, пенсия. Средняя страховая пенсия на будущий год - 17 115. Несмотря на
обещанную тысячу, средний рост будет 818 рублей - эффект от повышения
пенсионного возраста затухает, как мы и говорили, и в будущие годы он
пропадёт практически полностью. Мягко говоря, пенсия в Российской Федерации
не очень высокая: если пересчитать по паритету покупательной способности, то
она приблизительно в 1,5-2 раза ниже, чем пенсия у наших ближайших соседей, в
том числе во многих в прошлом наших республиках на постсоветском
пространстве, за исключением Украины и Грузии, но, я думаю, ориентироваться
на них в плане пенсионного обеспечения смысла нет.
Общий интегральный показатель - это доля расходов на пенсионное обеспечение в
ВВП страны. Так вот, если мы посчитаем долю расходов, она вроде бы большая:
Пенсионный фонд - 10 триллионов, это 7,5-7,6 с падением до 7,3 к 2024 году.
Но если мы отчистим это от социальных обязательств и возьмём только выплату
пенсии, то останется 8 триллионов рублей, а это 5,9 процента ВВП. В
большинстве стран этот показатель - от 9 до 11 процентов ВВП, то есть мы
сегодня вдвое проигрываем по наполнению нашего Пенсионного фонда.
Если говорить про страховые взносы, то они поступят в объёме 6,3 триллиона
рублей. Приблизительно 2 триллиона рублей наша страна, наш Пенсионный фонд
недополучает из-за так называемой серой занятости - это тоже зона
ответственности правительства. 2 триллиона рублей - запомните эту сумму, я
несколько раз к ней ещё сегодня вернусь.
Итак, если посмотреть в отношении к прожиточному минимуму пенсионера вот на
протяжении ближайшей трёхлетки, мы получим интересные цифры: к 2022 году -
166 процентов, 2023 год - 158 процентов, ну и соответственно 2024 год - 154
процента, то есть идёт планомерное снижение покупательной способности пенсий,
даже в отношении к прожиточному минимуму пенсионера.
Есть ещё более интересный коэффициент - так называемый коэффициент замещения.
Я напомню, перед пенсионной реформой в этом зале принималось решение - и это
выдавалось за некое героическое решение, ратифицировали конвенцию МОТ - о
том, что в Российской Федерации коэффициент замещения должен составлять не
менее 40 процентов. Посмотрим коэффициент замещения на ближайшую, скажем так,
трёхлетку и проанализируем его. Итак, в 2022 году коэффициент замещения -
30,9 процента, в 2024-м - 30,1 процента. Для понимания: коэффициент замещения
до пенсионной реформы, в 2015 году, был 35,2 процента. То есть он падает, мы
не выполняем международных обязательств, которые взяли на себя, ратифицировав
эту конвенцию. Ну, бог с ними, с международными обязательствами, давайте
посмотрим, как мы реализуем сегодня послание президента и выполняем ту
задачу, которая была поставлена в рамках национальных целей, - прогрессивный,
опережающий инфляцию рост пенсий наших пенсионеров, страховых пенсий прежде
всего.
Давайте посмотрим индексацию (я не зря задал вопрос): 5,9 процента -
запланированная индексация пенсий на будущий год. По данным ЦБ, инфляция
составит 7,9 процента. Иными словами, на будущий год мы не только не получим
опережающего инфляцию роста пенсий, фактически будут украдены 2 процента -
если посчитать в масштабах всей страны, это очень даже приличная сумма. То же
самое было и в отношении материнского капитала, но вроде как мы получили
обещание, что его проиндексируют, хотя бы на уровень этой неправильно
вычисленной инфляции.
Страховая пенсия в Российской Федерации, исходя из того, что я сказал, на
ближайшее время - это обеспечение либо нищенского, либо полунищенского
существования нашим гражданам, которые до этой пенсии смогли дожить. Что на
этом фоне? Ну, первое. Давайте проанализируем число пенсионеров - собственно,
целью пенсионной реформы у нас было как раз снижение числа пенсионеров. Без
учёта эффекта увеличенной ковидом смертности за ближайшие три года количество
пенсионеров должно уменьшиться на 3 миллиона 137 тысяч человек. Иными
словами, за счёт пенсий 3 миллионов человек должна образоваться экономия. По
данным статистики, 60 процентов этих предпенсионеров сегодня не работают по
тем причинам, что либо не могут работать, либо не могут найти работу,
фактически они обречены на нищенское существование.
Экономия. Теперь проанализируем экономию, которой добился федеральный бюджет.
Это как раз трансферт на сбалансированность, 427 миллиардов он будет
составлять в 2022 году и 107 миллиардов соответственно в 2024 году - 320
миллиардов рублей будет сэкономлено.
Напомню, 2 триллиона мы не собрали из-за серой занятости, и я напомню, что 3
миллиона наших граждан мы обрекаем на нищенское существование, я говорю про
предпенсионеров. И самое интересное, на 200 тысяч человек за три года
вырастет количество тех, кто будет получать социальную пенсию, то есть тех,
кто отработал, кто, в общем-то, достиг соответствующего пенсионного возраста,
но пенсию нормальную получать они не смогут, потому что им не хватает
пенсионных баллов, не хватает соответствующих коэффициентов. Ну и,
собственно, можем посчитать в целом: 2 миллиона наших граждан фактически
будут балансировать на уровне прожиточного минимума.
Да, мы приняли в прошлом году соответствующий закон, и теперь прожиточный
минимум пенсионера оторван от реальных расходов на продукты, от реальных
расходов на оплату ЖКХ и всего остального, теперь он вычисляется по такому
вот виртуальному варианту. Но я ещё раз напомню вам: даже по отношению к
этому виртуальному прожиточному минимуму величина пенсии убывает постепенно в
течение этой трёхлетки, наши пенсионеры будут становиться ещё беднее.
Итак, к этому можно ещё прибавить 3 миллиона граждан, которые сегодня
осуществляют уход за своими больными родственниками, престарелыми
родственниками и которым до сих пор государство выплачивает 1,2 тысячи рублей
в месяц, чтобы они ни в чём себе не отказывали. Они вынуждены жить на пенсию
того человека, за которым ухаживают, чаще всего это пенсия по инвалидности, и
на эти 1,2 тысячи рублей. Ещё 3 миллиона нищих - это, повторяю, то, что
заложено в бюджете Пенсионного фонда.
Накопительная составляющая провалена полностью. Я даже к ней не возвращаюсь,
потому что 1,6 миллиарда рублей, которые поступят от физических лиц, это
вообще капля в море, они ничего не решают.
Как же можно голосовать за этот бюджет, в данном случае за бюджет Пенсионного
фонда, если он приводит к существенному снижению благосостояния наших
пенсионеров, если он практически не отвечает ни на один вопрос, ну и самое
главное - загоняет ситуацию в тупик?!
Теперь фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Нас сегодня опять
уверяли, что расходы государства на здравоохранение растут. Я в прошлый раз
вам показал, что никакого реального роста расходов на здравоохранение нет. 1
триллион рублей в 2020 году мы потратили на лечение ковида: 600 миллиардов из
федерального бюджета, 400 миллиардов дополнительно из региональных бюджетов.
Поэтому никакого дополнительного притока средств на обеспечение классической
медицинской помощи нет, есть средства по онкологии, то, что было заложено
отдельно по нацпроекту, и по ковиду, это всё было полностью съедено в 2020
году. В 2021 году приблизительно такая же ситуация. Сегодня во многих
регионах 40 процентов расходов на стационарную медицинскую помощь - это
расходы на лечение ковида. Все остальные заболевания - сердечно-сосудистые,
бронхолёгочные, социально значимые и прочие - не учтены вообще в этом
бюджете. Нам сказали, что якобы все положения послания президента от 21
апреля этого года учтены. Но там нет денег, к сожалению, на лечение
хронического гепатита, 30 миллиардов были, а потом неожиданно пропали.
Поэтому даже не все положения послания президента сегодня учтены.
По поводу сказанного председателем Счётной палаты, что якобы на 2 триллиона
рублей по сравнению с 2019 годом больше упало, так сказать, и теперь эти
деньги пойдут на здравоохранение. Даже если мы формально пересчитаем те
цифры, которые имеем, это будет 1,3-1,4 триллиона рублей с натяжкой. То есть
цифры некорректные. И самое главное - сравнение с 2019 годом, когда не было
ковида, когда не было дополнительных расходов, абсолютно некорректно.
Никакого реального увеличения финансирования здравоохранения в течение 2022,
2023 и 2024 годов не произойдёт. И ковид никуда не делся, понимаете?! Его
нельзя вычеркнуть, совершенно очевидно, что он будет продолжаться дальше и
будет съедать огромные государственные средства.
Ну и наконец, Фонд соцстраха. Его функция - это страхование рисков, которые
связаны с трудовыми отношениями, с ней он более или менее справляется, за
исключением того, что в Российской Федерации, я это отмечал неоднократно,
количество профессиональных заболеваний почему-то в 2-3 раза меньше, чем на
аналогичное число жителей в Западной Европе, и очень сложно представить, что
на наших предприятиях такие замечательные условия труда, что у нас нет
профессиональных заболеваний. Дело в другом: система фиксации, система
выявления развалена, потому что работодатель не заинтересован в том, чтобы
выявлять заболевания и, соответственно, лечить, платить этим гражданам.
Что касается социальных функций, так называемых проводников. Здесь сегодня
задавали об этом вопросы, и сегодня даже гордились, что 37 миллиардов рублей
заложено на приобретение средств индивидуальной реабилитации для наших
инвалидов. На самом деле Счётная палата ещё в прошлом году указала нам, что
для того, чтобы полностью обеспечить данную потребность, надо 45 миллиардов,
это они рассчитывали на 2021 год. А у нас заложено на 2022 год 37 миллиардов,
однозначно с дефицитом.
На санкурлечение, про которое тоже сегодня говорили, - 5,8 миллиарда рублей.
Один раз в пять лет наш больной, инвалид может позволить себе поехать
полечиться. Это абсолютно бесперспективно и бесполезно с медицинской точки
зрения - лечиться раз в пять лет. И это абсолютно нечестно и несправедливо по
отношению к нашим гражданам, это говорит о сворачивании социальных
обязательств, которое государство продолжает с 2006 года.
По сути, политика, которая проводится сегодня в рамках реализации бюджетов
всех трёх внебюджетных фондов - Пенсионного фонда, фонда обязательного
медицинского страхования, Фонда социального страхования, - это политика
аккуратного сворачивания социальных обязательств, которые существуют, эта
политика будет сопровождаться снижением размера пенсий, снижением размера
соответствующих пособий, которые ранее наши граждане получали. В этих
условиях фракция КПРФ не может поддержать ни один из бюджетов трёх
внебюджетных фондов.
Спасибо за внимание.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Слово предоставляется Нилову Ярославу Евгеньевичу, фракция ЛДПР.
Подготовиться Делягину.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Утром лидер
ЛПДР призвал всех сокращать выступления прежде всего для того, чтобы беречь
своё здоровье здесь, находясь в зале, поэтому я не буду все десять минут
использовать, постараюсь очень коротко.
Бюджеты фондов - это витрина существующих проблем в социальной сфере. Именно
поэтому фракция ЛДПР поддерживать бюджеты не будет, но мы предлагаем
следующие радикальные шаги по изменению существующей ситуации.
Первое. Надо отменить действующий закон "Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации" и передать все полномочия государству.
Страховая медицина себя не оправдала, надо вернуться к прямому
государственному финансированию и прекратить давать возможность обнаглевшим
страховым компаниям дальше паразитировать на наших с вами деньгах и на
государственных деньгах.
Второе. Необходимо объединить Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.
Должно быть учреждение социальной поддержки, ни в коем случае нельзя
использовать термин "фонд", он раздражает, он не нравится, у него
отрицательный подтекст. Поэтому необходимо принять специальный закон об
учреждении социальной поддержки, передать туда все функции, как оператора,
так и страховщика, и тогда уже приводить в соответствие действующее
отраслевое законодательство для исправления тех проблемных моментов, о
которых говорил в том числе депутат Куринный.
Соответственно, фракция ЛДПР сосредоточится на предложениях по корректировке
отраслевого законодательства, что мы и делаем. Ещё раз повторяю, Пенсионный
фонд не может индексировать пенсии, пока мы не поправим 400-й закон "О
страховых пенсиях", там заложена норма, которая не позволяет выплачивать
пенсию работающим пенсионерам с учётом индексации. И здесь, в этом зале, мы
много раз предлагали эту норму устранить, но, к сожалению, правительство нас
не поддерживало, ну и, соответственно, большинство депутатов тоже не
поддерживало. Пока мы не настроим наше отраслевое законодательство, проблемы
будут дальше существовать. Они, конечно, могут обсуждаться при рассмотрении
бюджетов внебюджетных фондов, но ситуацию это не поменяет.
ЛДПР поддерживать бюджеты не будет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
Слово предоставляется Делягину Михаилу Геннадьевичу, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ". Подготовиться Авксентьевой Сардане Владимировне.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Спасибо большое, коллеги.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые товарищи! Я не аплодировал ЛДПР
просто для экономии времени сейчас.
Прежде всего я хочу выразить огромную благодарность Андрею Степановичу
Кигиму, который нам всем преподал мастер-класс, я надеюсь, и министерствам и
ведомствам тоже преподал, как правильно взаимодействовать с Государственной
Думой. Андрей Степанович, спасибо вам огромное! Если я был резок или буду
резок или непрофессионален, я заранее приношу извинения. Если в прошлом я
тоже себе что-то позволил, я тоже приношу извинения искренне.
Но я напомню специалистам по бюджету, что мы сейчас голосуем всё-таки не за
то, какие деньги какому конкретному учителю, врачу, пенсионеру даём, - в
первом чтении мы голосуем за концепцию, и поэтому "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..."
вынуждена голосовать против всех трёх проектов бюджетов внебюджетных фондов.
И не за послание президента сейчас голосование! Мы голосуем против
неадекватности, которая грозит перейти в беззаконие, и призываю не путать эти
понятия. Бюджетный кодекс от нас требует, от всех бюджетов требует прежде
всего достоверности - мы не имеем права принимать заведомо недостоверный
бюджет, в том числе бюджет, основанный на заведомо недостоверном прогнозе, а
это в том числе бюджеты всех фондов, вынужденно. Когда 36 лет назад
основоположник советского прогнозирования академик Анчишкин нам читал лекцию
по введению в специальность, он сказал чудную фразу: "Подлинно научное
прогнозирование отличается от гадания на кофейной гуще тем, что второе иногда
сбывается". Я боюсь, что некоторые мои сокурсники восприняли эту шутку как
руководство к действию.
Все три года, в 2022-2024 годах, неизменны ключевые параметры - инфляция и
темп роста, как будто их гвоздями приколотили. Коллеги, так просто не бывает!
Если ваша модель показывает вам заведомо неправильный результат,
неправдоподобный результат, то найдите ошибку, исправьте эту модель.
Инфляция 4 процента рассчитана исходя из того, что в этом году она будет 5,8.
Коллеги, у нас сейчас уже 8 процентов, она потянет за собой инфляцию 2022
года по-любому. Спрашиваешь у разработчиков: дорогие коллеги, а как это?
Отвечают: Банк России ещё сильней ужесточит финансовую политику, мы на него
надеемся. Но если дистрофика лечить голодом, пусть даже денежным, он не
выздоровеет. Мы точно этого хотим? Инфляция-то вызвана сегодня не избытком
денег, а тотальным произволом монополий. Игнорируя это, мы игнорируем
реальность и строим бюджеты на песке.
Предполагается, что ВВП будет расти на 3 процента в год. Это неописуемо мало!
Мы отстаём от мира, мы утрачиваем влияние, утрачиваем конкурентоспособность.
Напоминаю, что восстановительный рост закончился ещё летом. Если мы судим об
экономике с опозданием на полгода, ну простите, мы будем опаздывать всегда, и
нужны специальные усилия, которые ни в прогнозе, ни в бюджете просто не
отражены.
В прогнозе занижены цены нефти, занижен курс рубля, не учтено бегство людей в
тень от регрессивного обложения доходов. И соответственно, видя
недостоверность прогноза, мы юридически оказываемся в ситуации, когда не
можем голосовать. Товарищ Исаев справедливо сказал, что для решения проблем,
которые мы здесь создали для России, нужно несколько бюджетов.
Так вот "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." разработала справедливый бюджет развития:
дополнительные доходы - 10 триллионов, расходы - 12 триллионов. Ни в чей
карман слишком сильно мы не залезали. Единственное, что, конечно... Я
понимаю, когда Министерство финансов спрашивают: товарищи, а вот эта кривая
налоговая схема зачем? Знаете, какой ответ? А мы посоветовались с олигархами,
и олигархи нам сказали, что нужно так. Что ж, коллеги, мы управляем для
народа или для олигархов? Мы здесь по семибанкирщине, выходит, соскучились?
Так вот дефицит бюджета здесь - 1,4 триллиона рублей: из 18,9 триллиона,
которые на 1 октября без движения лежат в федеральном бюджете, больше 17
останется. Я надеюсь, что даже Министерству финансов этого хватит.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ДЕЛЯГИН М. Г. Я понимаю, я понимаю все эмоции. Здесь не 12 тысяч страниц и
даже не 16 тысяч страниц, но у нас достаточно специалистов, которые концепцию
способны развернуть в любое требуемое количество страниц. И как
профессиональный пациент должен сказать (здесь прозвучали слова, которые меня
испугали как профессионального пациента): если у кого-то из нас у детей, или
внуков, или, может быть, уже и правнуков детская неожиданность такого цвета,
немедленно нужно бежать к врачу, не дожидаясь ничего, потому что... Я готов
даже посоветовать врачей, учитывая ситуацию со "здравозахоронением", которое
у нас есть, когда даже в Москве медицинскую помощь нельзя получить.
Продолжаю тему. По-прежнему во внебюджетных фондах не учитываются скрытые
резервы, связанные с выводом зарплат из тени, не буду повторять эти цифры. В
фонде обязательного медицинского страхования, по данным Счётной палаты, на 1
января прошлого года резервы, специальные резервы, были в размере 4
триллионов 970 миллиардов рублей. Я не оговорился. Резервы на какой случай,
простите? Можно подумать, что у нас всё замечательно, можно подумать, что у
нас врачи не сходят с ума и люди, попав в поликлинику, не падают в обморок от
того, что видят вокруг себя, можно подумать, что у нас всё хорошо с
медициной.
Но даже если у нас всё хорошо с медициной и мы с вами правы в этом вопросе,
коллеги, давайте не будем кривить душой: сейчас мы ставим опыты на десятках
миллионов людей, потому что до завершения клинических исследований - это
опыты. Вот десяткам тысяч людей, которые участвуют в клинических
исследованиях в Минздраве, обеспечена и страховка, и тщательнейшее лечебное
наблюдение, и дополнительные деньги. А десяткам миллионов, которые
оказываются в этой же ситуации, мы не обеспечиваем ничего, десяткам миллионов
- и здесь, в зале, таких большинство, - которые "жизнь свою за други своя",
жизнью рискуют! Вот, пожалуйста, почти 5 триллионов рублей лежит - давайте
гарантировать, давайте обеспечивать, давайте помогать! А не как сейчас: в
торговом центре вкололи в человека, он за ворота вышел, и никого особенно не
интересует, что с ним будет дальше. Я преклоняюсь перед людьми, которые шесть
раз подряд на себе ставили медицинский эксперимент. Меня лично результат, о
котором я здесь слышал, пугает. Тем не менее это, безусловно, подвиг.
У нас продолжается замораживание накопительных пенсий. Нам объяснил Минфин,
что это не кража денег, что это надежда Минфина так выглядит, но, вы знаете,
за восемь лет разница становится как-то неуловимой. Пенсионный фонд
сравнивает свой бюджет за три года не с реально ожидаемым исполнением в 2021
году, а с данными из закона о бюджете, который принят 8 декабря прошлого
года, что создаёт ощущение несопоставимости. Кроме того, бюджет Пенсионного
фонда исходит из сокращения числа пенсионеров только за этот и следующий год
на 723,5 тысячи человек, на 1,7 процента. Но вы знаете, вообще-то говоря,
вынужден доложить вам, что пенсионеры демонстрируют не предусмотренную
расходами живучесть. На них ставят медицинские опыты в составе десятков
миллионов россиян, их лишают возможности доехать до поликлиники, отнимая у
них, замораживая их проездные и социальные карты, у них разрушают
здравоохранение, как в проекте федерального бюджета прямо указано, извините.
Минфин предполагал уже снизить долю расходов на пенсии в общих расходах
федерального бюджета с 19 процентов в 2018 году до 15 процентов в 2021-м, но
получилось только до 16,5 процента. В 2 раза меньше удалось сократить
расходы. Это значит, что пенсионеры не хотят умирать так, как запланировано.
И поэтому эти планы, возможно, не удастся реализовать, так же как не удалось
реализовать планы Минфина. Я думаю, что все здесь этому очень рады, но всё
равно бюджет нуждается в дополнениях и разъяснениях.
В фонде обязательного медицинского страхования потрясающее равнодушие к
достоверности данных. Утверждённые остатки на конец 2021 года - 1,5 миллиарда
рублей, остатки на начало 2022 года по этому же бюджету - 104,6 миллиарда
рублей. Откуда взялись эти деньги - из воздуха, из кармана? Это иллюзионизм.
Как это?..
Фонд социального страхования. Пособия индексируются по инфляции прошлого
года, то есть в 2022 году - на 5,8 процента, притом что у нас сейчас уже 8
процентов есть. Ежемесячные пособия на ребёнка по достижении полутора лет
намечено выплачивать на растущее количество детей: за три года число детей в
возрасте до полутора лет вырастет на 15 процентов - за счёт чего планируется
рост рождаемости? Пять миллионов гастарбайтеров завезём, чтобы побольше было
не только обычных преступлений? Ну, если так, конечно. А вообще,
демографическая динамика снова, как в 90-е годы, рисует "русский крест":
смертность растёт, а рождаемость снижается, хотя не так страшно, как в 90-е
годы. Откуда возьмётся рост рождаемости? Я очень хочу надеяться, что это
правда, но нам про это не говорят. Меры, которые направлены на поддержку
рождаемости, недостаточны, дорогие друзья. Вы знаете, люди, которые нас
пугают 90-ми годами, забывают, наверное, что у нас смертность сейчас выше,
чем тогда. Да, вот при всём нашем благолепии, при всех наших успехах, при
всех наших фондах национального благосостояния (издевательское, по-моему,
название) выше, чем тогда. И это нужно ломать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Геннадьевич.
Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", Авксентьева Сардана Владимировна.
Подготовиться Тарасенко.
АВКСЕНТЬЕВА С. В. Уважаемые коллеги, мы выслушали все доклады, ответы на
вопросы, выступления и должны сказать, что наша фракция три проекта бюджета,
к сожалению, поддержать не может по следующим причинам.
Рассматриваем Пенсионный фонд. В 2022 году страховые пенсии по старости для
неработающих пенсионеров будут проиндексированы на 5,6 процента - об этом
сейчас говорили, и, полагаю, стоит повторить, - и в целом это даст повышение
где-то на 984 рубля; с этой трибуны сегодня уже звучало, что пенсии в
следующем году будут повышены на тысячу рублей, - коллеги, стыдно! При
существующем росте цен говорить людям - нам с вами сейчас разъезжаться по
регионам - о повышении пенсии на тысячу рублей... Полагаю, что это, ну, не
то, чего люди от нас ждут. Более того, предусмотренная индексация ниже, чем
реальный уровень инфляции, который сейчас уже заявлен в 7,4 процента, то есть
пенсии неработающих пенсионеров не будут догонять, собственно говоря, рост
цен. Индекс потребительских цен на период с 2022 по 2024 год в документах
определён на уровне 104 процента. Когда что-то звучит в процентах, всё
выглядит как-то хорошо: вроде повысили, 104 процента, некое, там, какое-то
перевыполнение. Но посмотрим прожиточный минимум пенсионера: 2022 год - 10
тысяч 277 рублей, 2023 год - 11 тысяч 293 рубля. Да, есть парадная реляция у
нас о том, что в 2020 году это было 9 тысяч 300, а вот в 2021-м аж целых 10
тысяч 22 рубля, но разве это нормально, разве это допустимо вообще? И
несмотря на всю предусмотренную индексацию, я повторюсь, мало того что пенсии
не повышаются относительно цен, так они ещё и понижаются относительно самих
себя к прожиточному минимуму: в 2022 году - чуть больше 180 процентов, в 2024
году - уже 169 процентов, то есть у нас с вами график будет выглядеть не
очень хорошо. При этом у нас в Стратегии долгосрочного развития пенсионной
системы Российской Федерации до 2030 года указываются цель и задача -
обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5-3
прожиточных минимумов пенсионеров.
Мы, партия "НОВЫЕ ЛЮДИ", считаем, что пенсионное обеспечение как минимум не
должно индексироваться ниже уровня инфляции, это принципиально. И мы
предлагаем всё-таки ещё раз вернуться к этому вопросу. Все думские фракции -
свидетели того, что здесь неоднократно звучали слова об индексации пенсий
работающих пенсионеров, это было сказано всеми вами и на встрече с
Президентом Российской Федерации, но как бы воз и ныне там - а люди
вопрошают. Ну и коллеги здесь говорили о замораживании накопительной части
пенсии - с этим вопросом тоже надо что-то решать.
Что касается фонда ОМС. Расходы на обязательное медицинское страхование
неработающих граждан мы, как партия, которая последовательно отстаивает
интересы регионов, предлагаем передать из регионов на федеральный уровень.
Это предложение звучало, мы его поддерживаем, готовы вместе с вами над этим
вопросом работать. В 2020 году расходы регионов составили 743 миллиарда
рублей, в 2022-м составят уже больше 800 миллиардов рублей - это деньги,
которые регионы реально могут направить на своё развитие и на решение своих
неотложных проблем, нужд.
Когда нам говорят, что денег нет, денег нет, мы с удивлением читаем о том,
что... Вот последний аудит Счётной палаты выявил, что на компенсацию регионам
выпадающих доходов в связи с коронавирусной инфекцией, с пандемией, в 2020
году было выделено 280 миллиардов рублей, из них 17 процентов - не тем
регионам, которые реально в этом нуждались, а 24 региона получили компенсацию
в размере в 2 раза больше, чем ожидалось. Так ли нормально мы считаем деньги,
которые направляем на поддержку регионов? Мы всегда за поддержку регионов, но
всё-таки должен быть порядок в деньгах, а если мы будем так расточительно к
этому относиться, нам никогда ничего не хватит.
Ну и надо отметить, что по целому ряду важных направлений расходования
средств их объёмы планируются при составлении бюджета фонда, но не отражаются
в тексте федерального закона, и в приложениях к нему их тоже нет. И в целях
повышения прозрачности ассигнований, осуществляемых из нормированного
страхового запаса бюджета, необходимо всё-таки указывать их объёмы в тексте
федерального закона.
Что касается Фонда социального страхования, то уменьшение прогнозируемых
доходов бюджета за счёт средств федерального бюджета в 2022 году по сравнению
с фактически поступившими доходами за восемь месяцев 2021 года - за восемь
месяцев 2021 года - обусловлено тем, что в законопроекте ряд бюджетных
ассигнований в 2022 году вообще не предусматривается (коллеги тоже обращали
на это внимание): это субсидии юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям на поддержку трудоустройства безработных граждан, на
социальные выплаты отдельным категориям граждан в условиях пандемии, в том
числе говорили о людях, работающих в "красной зоне", на обеспечение
сбалансированности бюджета Фонда социального страхования. Если в 2020 году
бюджет был исполнен с дефицитом 35 миллиардов рублей, то надо полагать, что
сохраняющаяся ситуация приведёт к значительному росту нагрузки на Фонд
социального страхования из-за возросшего числа обращений за инвалидностью, а
также увеличит смертность людей, к сожалению, старшего возраста из-за
трудовой нагрузки.
Но чтобы сократить риски, которые могут возникнуть в следующем году из-за
возможного дефицита средств, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" предлагает Министерству
финансов всё-таки рассмотреть вопрос о выделении Фонду социального
страхования дополнительных федеральных средств, которые позволили бы
обеспечить выплаты по временной нетрудоспособности, и пересмотреть оценку
возможных расходов фонда. Нужно сказать, что здесь индексация социальных
выплат и государственных пособий на фактический индекс потребительских цен за
предыдущий год, которая проводится ежегодно с 1 февраля, составлена опять на
уровне 5,8 процента, и, конечно, мы снова говорим о том, что реальный, уже
сейчас зафиксированный уровень - это 7,4 процента, и, таким образом, опять
же, необходимо предусмотреть дополнительные средства на индексацию всех тех
социальных расходов, которые заложены в бюджете фонда.
Повторю, при наличии вот таких очень серьёзных проблем уже в представленных
законопроектах наша фракция эти три проекта бюджета, к сожалению, поддержать
не может.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сардана Владимировна.
Пожалуйста, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Тарасенко Михаил Васильевич.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Безусловно, представленные
проекты бюджетов и Фонда социального страхования, и Пенсионного фонда, и
фонда обязательного медицинского страхования подготовлены в соответствии с
действующими нормами. Но многие нормы в наше время в быстро меняющейся
обстановке устаревают. Ведь мы находимся в особом положении, обусловленном
пандемией, и уже научились оперативно исправлять ситуации по сравнению с
докризисным периодом, когда на исправление этих норм уходили годы.
Рассматриваемые сегодня бюджеты социальных фондов на 2022-й и последующие
годы несут на себе печать всех тех проблем, о которых мы говорили при
рассмотрении исполнения бюджета за 2020 год.
Я хочу подчеркнуть, что основные принципы страхования давно известны и
достаточно просты: богатый платит за бедного и радуется, что он не бедный,
здоровый платит за больного и радуется, что он не больной. Что же происходит
у нас? Наша система, по большому счёту, построена по другому принципу. При
оплате дней нетрудоспособности страховые взносы платятся до тех пор, пока
суммированный по месяцам заработок не достигнет 966 тысяч рублей - это
запланировано и на 2022 год, - а дальше взносы не платятся. Где основной
принцип? Система построена, ориентирована фактически не на поддержку бедных,
а на поддержку богатых. Такая сдержанность по отношению к богатым и приводит
к дефициту средств, которые забираются из фонда страхования от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний. И это опять
закладывается в бюджет, нарушается принцип самостоятельности фондов. Фонд-то
один, а бюджеты разные. Я, кстати, хочу сказать, что до того, как мы ввели
тариф 2,9, в стране работал тариф 5,4. И в этой ситуации, конечно же, для
того, чтобы больничные листы не дотировались, нужно достаточно чётко с любой
заработной платы платить вот эти 2,9 процента, и тогда система будет
самодостаточной.
В вопросах Пенсионного фонда мы также имеем потолок, когда 22 процента
изымаются только... вот в 2022 году это будет до 1 миллиона 555 тысяч рублей
заработной платы суммированной, а дальше - только 10 процентов. Опять
заботимся о богатых, причём эти средства пойдут не на страховую часть, а на
часть, которая ни на что не влияет, эти 10 процентов просто идут в Пенсионный
фонд и к человеку, с заработной платы которого они исчисляются, никакого
отношения не имеют. И я вам скажу больше, такая идеология поощряет для
богатых переход на серые формы заработной платы после определённого предела.
Ну и конечно, заложенная в проект бюджета Пенсионного фонда - об этом уже
говорили представители практически всех фракций - индексация размера пенсий
для неработающих пенсионеров, которая предполагается в размере 5,6 процента,
что ниже утверждённого правительством 21 сентября этого года прогноза
инфляции в размере 5,8 (хотя мы отлично знаем, что даже Минэкономразвития
прогнозирует более 7 процентов, 7,6 по-моему), полностью противоречит
объявленной президентом программе борьбы с бедностью. Кстати, здесь много
говорили о разовых выплатах, мол, вот мы же в прошлом году 10 тысяч выплатили
- вот эти 10 тысяч повисают в воздухе, они не приплюсовываются к пенсии, они
не влияют на индивидуальный коэффициент пенсионера. Так что это достаточно
серьёзная проблема.
И конечно, что касается бюджета фонда обязательного медицинского страхования.
Безусловно, в целом он решает те проблемы, которые на нынешнем непростом
этапе стоят перед страной, но, конечно, как подчёркивается в заключении
профильного комитета и бюджетного комитета, есть проблемы. Эти проблемы
прежде всего связаны с тем, что раньше шло низкое освоение средств,
предусмотренных на софинансирование расходов медицинских организаций на
оплату труда персонала, и решение этой проблемы недостаточно чётко
просматривается и в представленном бюджете.
Все эти недостатки отмечались представителями нашей фракции при рассмотрении
законопроектов в комитетах. Полагаю, что у нас есть все основания надеяться,
что представители правительства услышат позицию депутатов Государственной
Думы и ко второму чтению мы совместно выработаем более социально направленные
законопроекты.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" считает возможным принять указанные законопроекты в
первом чтении. Безусловно, предстоит очень большая работа над их
совершенствованием, и я предлагаю остальным фракциям присоединиться к нашему
решению и поддержать принятие законопроектов в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич.
Уважаемые коллеги, мы с вами завершили обсуждение 3, 4 и 5-го вопросов нашей
повестки. Есть ли желание выступить с заключительным словом у докладчиков?
Содокладчики будут выступать? Нет. Полномочный представитель президента? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 3-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 34 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 299 чел.66,4 %
Проголосовало против 83 чел.18,4 %
Воздержалось 11 чел.2,4 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Проект федерального закона в первом чтении принят.
Переходим к голосованию по законопроекту под пунктом 4. Ставится на
голосование законопроект под пунктом 4 нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 35 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 297 чел.66,0 %
Проголосовало против 75 чел.16,7 %
Воздержалось 12 чел.2,7 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принят.
Переходим к голосованию по 5-му вопросу, это у нас с вами проект федерального
закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования
на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 35 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 299 чел.66,4 %
Проголосовало против 80 чел.17,8 %
Воздержалось 16 чел.3,6 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Проект федерального закона в первом чтении принят.
Уважаемые коллеги, всё-таки, наверное, правильно было бы, чтобы наши коллеги
из правительства, руководители фондов дождались итогового голосования и потом
уходили. Вот на это обращаю внимание.
Коллеги, спасибо за то, что вы отвечали на вопросы, спасибо за то, что работа
велась, но вы настолько уверенными себя чувствуете - вот это очень
неправильно.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот здесь звучат предложения: давайте переголосуем -
это не случайно. А где наш коллега Андрей Степанович Кигим - ушёл уже? Нет?
Андрей Степанович, а вас никто не отпускал. Ну вот вы смотрите: был перед
вами Силуанов... Я не беру даже содержательные вопросы нашего разговора, но
должна быть какая-то культура. Ну послушайте, так нельзя, мы вынуждены будем
говорить об этом председателю правительства. Ну подождите, депутаты выразят
своё мнение, затем вас поблагодарим и отпустим. Вы настолько к этому
относитесь... так неправильно, вот правда, неправильно. У вас единственная
возможность встретиться с гражданами нашей страны: они задают вопросы своим
избранникам и через депутатов вам их адресуют, а вы от этого диалога бежите,
при этом все подчёркиваете, насколько вы прогрессивны и приветствуете
демократию. Вот парламент, диалог - это и есть демократия, обратная связь
должна быть. А вам совсем прекрасно было бы, если бы этот разговор заочно
проходил. Послушайте, вы возглавляете фонд, поэтому дождитесь итогов этого
разговора. Что, мы каждый раз, что ли, будем обострять наши отношения? Зачем
это делать? Давайте учиться политической культуре, давайте учиться диалогу,
терпеливо относиться друг к другу.
Коллеги, давайте поблагодарим наших коллег, руководителей фондов.
(Аплодисменты.)
Надеемся, что всё то, о чём вы услышали, будет вами изучено и ко второму
чтению диалог будет более содержательный, более корректный, потому что это
улица с двусторонним движением, депутаты отвечают за вас. Вот все вопросы,
которые здесь звучали... Вот критика звучала со стороны Куринного - имейте в
виду, что те, кто его слышит, его поддерживают и будут задавать вопросы
фракции большинства: почему эти вопросы не решаете? Нам, тем, кто вас
поддержал и нажал кнопочку "За", надо будет отвечать за вас, вы через
депутатов ведёте диалог. Ну так нельзя! А если в этом диалоге вы не
заинтересованы, дверью хлоп и быстрее уйти - чего тогда мы будем говорить? А
мы боремся за вас, отстаиваем вашу точку зрения, вашу позицию. Так уважайте
их, вот тех, кто вас сейчас поддержал!
Давайте завершать с таким поведением. И чтобы у нас таких разговоров больше
не было.
Спасибо. До свидания! (Аплодисменты.)
Коллеги, переходим к 6-му вопросу. (Шум в зале.)
Или что-то не так сказано? Нам же с вами эти вопросы будут задавать, но у нас
тогда нет плеча, нет партнёрства. И отношение такое тоже недопустимо.
Президент постоянно говорит: ведите диалог, слушайте людей! Это и нам надо
делать, и им. Представителям граждан - депутатам так же надо делать.
6-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об электроэнергетике". Мы его рассматриваем в соответствии с частью 7
статьи 118 Регламента. Доклад Павла Николаевича Завального.
Пожалуйста, Павел Николаевич.
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, законопроект внесен депутатом прошлого созыва. Речь идёт о
снижении на 50 процентов тарифа на электроэнергию для населения, которое
проживает в районе гидроэлектростанции - Зейской ГЭС. Якобы в связи с
технологическими проблемами нужен пониженный тариф, но это просто непонимание
того, как формируется стоимость электроэнергии. Дело в том, что у
гидроэлектростанций очень большие капитальные затраты и низкие операционные
затраты. Капитальные затраты при доведении мощности оплачиваются всеми
потребителями второй ценовой зоны, и будет очень несправедливо, если только
отдельные категории населения будут получать пониженный тариф. Комитет не
поддерживает такое решение, считает, что это будет прецедент, причём
непонятный.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Николаевич.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 42 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 17 чел.3,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 6 чел.1,3 %
Голосовало 23 чел.
Не голосовало 427 чел.94,9 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
Переходим к проектам постановлений.
7-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "О плане проведения
"правительственного часа" на осеннюю сессию Государственной Думы 2021 года".
Докладывает Олег Викторович Морозов, председатель Комитета по контролю.
МОРОЗОВ О. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мог бы доложить с
места, но вышел на трибуну, потому что в ходе работы над планом проведения
"правительственного часа" вносились коррективы, были дискуссии. Мы вышли вот
на тот вариант, который сейчас у вас имеется на руках. Все фракции и комитеты
дали свои предложения - их было 27 неповторяющихся, а повторяющихся, когда
совпадали предложения разных фракций, было даже больше. Но, поскольку формат
нашей работы в эту сессию не позволяет нам провести более четырёх
"правительственных часов", потому что нам ещё нужно обсуждать бюджет во
втором чтении и это тоже займёт целый день, мы выбрали четыре темы, которые
предлагаются вашему вниманию. И, поскольку вносились коррективы, я их
обозначу: 16 ноября мы приглашаем генерального прокурора, тема "О состоянии
законности в Российской Федерации и соблюдении социальных гарантий и прав
граждан"; 7 декабря мы приглашаем министра труда и социальной защиты
Российской Федерации Котякова, тема "О реализации поручений Президента
Российской Федерации и иных мерах социальной поддержки граждан в условиях
распространения коронавирусной инфекции"; 14 декабря... у нас в декабре будет
три "правительственных часа"... тема "О проведении осенних полевых работ в
Российской Федерации в 2021 году"... Нет, прошу прощения, тема не так звучит,
мне не то дали... тема "Об итогах работы агропромышленного комплекса
Российской Федерации в 2021 году и основных задачах на 2022 год". И на 21
декабря мы приглашаем Мантурова, министра промышленности и торговли
Российской Федерации, тема "О задачах развития отечественной промышленности в
современных социально-экономических условиях". Вот эти четыре темы
"правительственного часа" мы предлагаем вашему вниманию на текущую сессию и
предлагаем поддержать проект постановления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Викторович.
Вопросы есть.
Включите режим записи на вопросы.
Есть вопросы: руки есть. Не знаю, будут ли вопросы, но поднятые руки есть.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Олег Викторович, спасибо, что вы учли часть предложений, но у нас
тоже есть предложение. Если вы внимательно слушали, мы трижды от фракции
предлагали, учитывая всё утяжеляющуюся обстановку с ковидом, пригласить
всё-таки Голикову, Мурашко и Попову, это первое. Если вы не возражаете -
можно вместо Котякова, можно вместо Патрушева, если уж вы так блюдёте указы
президента. Но мне кажется, они лучше подготовились бы к исполнению
распоряжений президента, если бы отчитались сначала в Думе. Ну и мы
предлагали, вообще-то, Краснова вместе с Колокольцевым пригласить, раз уж вы
ссылались... Я вам первый из всех фракций принёс наши предложения. И
последовательность была: первый - Краснов (с Колокольцевым), а затем Голикова
и все члены оперштаба.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Олег Викторович.
МОРОЗОВ О. В. Уважаемый Николай Васильевич, я не случайно сказал, что к нам в
комитет поступили предложения от всех фракций и от многих комитетов - их
более тридцати, если повторяющиеся взять. Докладываю палате, что вот в этих
четырёх предложениях фактически учтены мнения только двух фракций: фракции
КПРФ - три её предложения реализованы здесь, потому что они предлагали и
Патрушева, и Котякова, и Краснова, - и фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...",
предложение которой совпало в одной из позиций с позицией фракции КПРФ. Я
думаю, вы прекрасно понимаете, что за четыре "правительственных часа" учесть
все предложения, которые были... Ну, например, вот фракция ЛДПР мне, так
сказать, попеняла, сказала, что их предложения здесь не учтены, это правда.
Значит, будем учитывать их в следующую сессию.
Что касается предложения о приглашении Голиковой. Мы рассматривали её
приглашение, более того, я даже докладывал палате, что мы вступили в диалог,
была готовность, Татьяна Алексеевна собиралась к нам прийти, даже в ноябре, и
доложить о том, как строится работа штаба по борьбе с коронавирусной
инфекцией. Но мы учли пожелание правительства, в частности Голиковой, вот в
какой части: состоялось большое совещание под руководством президента, где
были даны поручения по этому вопросу, по борьбе с коронавирусной инфекцией,
всем министерствам и ведомствам, субъектам Федерации, полпредам - изучить те
последствия, ту информацию, которая будет у штаба, после тех недельных,
условно говоря, ограничений, которые сейчас вводятся, и дать свои заключения
к 30 ноября. Поэтому сейчас рассматривать доклад Голиковой в промежуточном
формате мы посчитали нецелесообразным, хотя готовность прийти и выступить
есть.
Ну а по Краснову, коллеги, - вот мы пригласили его по вашему пожеланию. Что
касается Колокольцева, мы считаем, что Колокольцева надо отдельно пригласить,
есть такое понимание и у него самого. Мы пригласим его в начале весны, для
того чтобы отчитаться за год по всем тем вопросам, которые касаются данного
ведомства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Викторович.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Олег Викторович, всё-таки возвращаясь к приглашению сюда
Голиковой, мы просили её даже в чрезвычайном порядке пригласить, понимаете?
Можно, конечно, на совещании у президента отчитываться, можно ожидать
каких-то новых усилий, но каждый день 40 тысяч заболевших, каждый день тысячи
умирают. Есть огромное количество вопросов, связанных с вакцинацией, с её
результатами, опубликования которых до сих пор нет, огромные вопросы с
кислородом, с лекарственным обеспечением, и мы, как депутаты, как
представители населения, имеем право эти вопросы задать напрямую. А нам
опять: "Давайте через полтора месяца". Что там будет через полтора месяца,
совершенно неизвестно. Из регионов масса вопросов. Вот поэтому мы и
настаивали на приглашении именно оперативного штаба, а не Котякова. Чего мы
будем Котякова слушать, как он поддерживает население? Тут надо острейший
вопрос сегодня решать! У нас, кстати, Регламентом предусмотрено такое право -
в чрезвычайных случаях, в чрезвычайных условиях приглашать на заседание
Государственной Думы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Олег Викторович.
МОРОЗОВ О. В. Уважаемые коллеги, у нас такое право есть. Если палата
посчитает нужным, давайте специально выберем для этого время, день, пригласим
Татьяну Алексеевну в декабре. У нас, правда, все декабрьские пленарные
заседания... Ну, в ноябре у нас уже не получится, учитывая, что 16-го у нас
будет Краснов, а 23-го - бюджет, второе чтение. Давайте в декабре. Пускай
палата примет решение, вносите специально такое предложение, и, может быть,
где-то в декабре будем специально выделять для этого время. Но сейчас в
плановом порядке предлагаю поддержать данный проект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Викторович.
Ну, в любом случае Комитет по контролю должен согласовать этот вопрос, мы же
понимаем, что мы не можем просто назначить дату и проголосовать.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть желающие.
У меня предложение, коллеги: по одному выступлению от фракции. Коллеги, и мы
сегодня должны всю повестку дня рассмотреть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Кашин Владимир Иванович, пожалуйста.
КАШИН В. И. Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемый Олег Викторович, у меня большая просьба на будущее: учитывать
мнение комитетов. Вот, например, если говорить о заслушивании отчёта
Патрушева 14 декабря, это, я считаю, для нас не вовремя. Нам желательно - мы
так и делали - слушать министра где-нибудь в феврале, чтобы подвести итоги и
узнать о готовности к весенне-полевой кампании. А вот кто там записал:
осенние работы и прочее... Понимаете, не найдём даже концов. Поэтому нельзя,
я считаю, проведение "правительственных часов" не согласовывать с профильными
комитетами. Давайте это учтём на будущее, так всегда и было. Мы не давали
заявку специально, исходя из того, чтобы в феврале провести это заседание.
Мы, конечно, не будем возражать, если такое решение есть и министр не
возражает, но в принципе я считаю, что эта несвоевременность ни к чему. Лучше
бы вот тут послушать как раз Голикову и других товарищей, может быть, над
этим следует подумать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
У вас будет заключительное слово, Олег Викторович, и вы ответите на все
выступления.
Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, буквально
полминутки. Хочу поблагодарить Владимира Вольфовича Жириновского (надеюсь, он
сейчас у нас в эфире, так сказать) - он так поздравил сегодня нашу партию,
которой именно сегодня исполняется 15 лет, такой небольшой юбилей, назвав её
самой опасной, самой вредной, даже вреднее коммунистов, для власти. Это для
нас действительно лучшая похвала. Ну а в ответ я хочу поздравить ЛДПР и
Владимира Вольфовича следующим образом: а вы лучше "ЕДИНОЙ РОССИИ" для
правительства и для власти. Так что спасибо.
Ну и по делу, коллеги. Мы считаем, что более важной проблемы, чем борьба с
ковидом, нет для нас. Ни бюджет - второе, третье чтение, - ни какие-либо
другие вопросы не могут быть основанием для того, чтобы не проводить здесь не
просто "час правительства" со штабом, а день. У нас такие возможности есть,
уважаемые коллеги: возьмите среду, как мы это делали в прошлом созыве,
давайте возьмём пятницу и посвятим этому целый день. Если у вас нет вопросов
- пожалуйста, занимайтесь своими делами, а у нас есть вопросы, у нас есть
предложения, у нас нет возможности участвовать в работе штаба. Только вчера
на Совете Думы мы наконец делегировали аж одного представителя в этот штаб -
председателя комитета.
Нам требуется такой прямой разговор не только с Голиковой - со всеми
министрами, с теми, кто обязан обеспечивать всем необходимым сегодня людей,
которые умирают тысячами, заболевают, миллион больных людей! Какие могут быть
отговорки? Поэтому если не будет этого "часа", а лучше "дня правительства" в
календаре, то мы не будем голосовать за, будем против категорически.
И на будущее предлагаем действительно переходить на то, чтобы не делать это
формально, за один час. Знаете, когда у нас ещё другие вопросы в повестке
дня, ну, это разговор для галочки - целый день надо посвящать этому, планово
готовиться. Согласен, Олег Викторович, может быть, давайте заранее на
следующий год всё это спланируем, но в этом году мы не можем уйти, не
рассмотрев все важнейшие вопросы, которых у каждого из вас огромное
количество. Поэтому давайте включать, пока можно без даты, с открытой
датой... Декабрь? Давайте включать в план на декабрь встречу с Голиковой, со
штабом. Поручим коллегам найти дату, мы её точно примем: любую дату пусть
назовут - и мы найдём этот день, пусть это даже будет выходной, не рабочий.
Но это надо проводить, уважаемые коллеги.
И я призываю вас в этом нашем созыве относиться к этому более ответственно.
Что я имею в виду? Чтобы вот так не убегали даже руководители фондов.
Министры плевать хотели на наши многие вопросы, заявления, требования,
постановления. Почему? А потому, что, как Владимир Вольфович сказал, ну, они
же все под президентом. А вы должны, значит, слепо, тупо голосовать за всё,
что они предлагают, в том числе за такой бюджет? Позор это, а не бюджет!
Какой-то один американский штат имеет бюджет больше, чем вся Россия -
богатейшая страна мира! Коллеги, вам отвечать перед своими избирателями за
каждое решение либо нерешение. Спрятаться за то, что они заняты, у них
великие какие-то там амбиции? А дела где?! А дела вот на табло - смотрите на
табло: сколько смертей, сколько горя и бед у людей от такого бюджета, от
такого попустительства, которое происходит в этом зале постоянно, когда мы
приглашаем членов правительства! Великие они какие-то там деятели... Где
результаты от этих великих деятелей?..
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, мы уже шесть часов работаем - у меня просьба: всё-таки ближе к
обсуждаемому вопросу. И мне кажется, что трёх минут...
Борис Александрович, хватит трёх минут?
Три минуты ставьте регламент.
Чернышов Борис Александрович, фракция ЛДПР.
ЧЕРНЫШОВ Б. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Во-первых, Олег Анатольевич, очень приятно, что вы ссылаетесь и постоянно
вспоминаете Владимира Вольфовича, будто классика, - он действительно классик
российской политики. Второй момент, который хотелось бы отметить в связи с
предыдущим выступающим. Не знаю, как для правительства, но для страны, Олег
Анатольевич, ЛДПР в сто раз лучше, чем "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...", и это есть
факт.
Фракция ЛДПР давала свои предложения по проведению "правительственных часов".
Одно из этих предложений - приглашение в этот зал министра просвещения
Кравцова Сергея Сергеевича. Тема суперважная, особенно в период пандемии: у
нас огромная армия учителей, которые бьются на самом тяжёлом фронте - на
фронте воспитания молодого поколения, - а в ковид тех действий, которые
министерство предпринимает, не всегда достаточно. Мы видим это очень
отчётливо, когда идёт статистика, что все школы у нас открыты, всё
замечательно, а потом видим огромный прирост заболеваемости, и болеют дети.
Об этом нам рассказывают, а о том, как борются с ковидом и профилактируют
заболеваемость этим ковидом в общеобразовательных организациях, ничего не
говорится. Очень важный момент связан с тем, что нагрузка на учителей выросла
с учётом ковида, а конкретных мер, к сожалению, не принимается.
Ещё очень важный момент. Конечно же, рассказы о том, что наша главная... Ну,
ведь сегодня главная цель российского образования - это вхождение России в
десятку стран по качеству общего образования, но с такими действиями мы,
скорее всего, не войдём в эту десятку, а выйдем вон. Если для нас самое
главное определённые рейтинги, определённые исследования, PISA, TIMSS и
TALIS, то, к сожалению, с такими вещами в такой год, пандемийное время, мы
далеко не уйдём. В связи с этим очень просим, чтобы позиция фракции ЛДПР о
приглашении министра просвещения в какой-то из "правительственных часов" была
включена.
В целом благодарны за этот график. Но опять же вопросы борьбы с пандемией для
нас, для фракции ЛДПР, очень, очень важны.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Борис Александрович.
Заключительное слово, Олег Викторович Морозов?
На рабочем месте включите микрофон.
МОРОЗОВ О. В. Уважаемые коллеги, спасибо за обсуждение.
Наверное, можно какие-то претензии принять, потому что мы действительно
работали всего три недели и было очень много предложений. Я приношу извинения
тем фракциям, чьи предложения ну просто не могли попасть - по объективным
причинам, - и мы знаем предложение фракции ЛДПР и обязательно его учтём.
Что касается замечаний коллеги Кашина. Уважаемый Владимир Иванович, это
предложение фракции, больше того, тема, которая была сформулирована фракцией,
прямо так и звучала, как вы критиковали, - "О ходе уборки сельхозкультур и
проведении осенних полевых работ в Российской Федерации". Мы тему изменили -
нам подсказал курирующий вице-спикер, - и она теперь звучит так: "Об итогах
работы агропромышленного комплекса в 2021 году и об основных задачах на 2022
год", как раз в том ключе, как вы и сказали, это ровно повторяет ваше
предложение. И министр поддержал данное предложение. Думаю, что эта тема
вполне должна устроить комитет.
Теперь что касается приглашения Голиковой. Уважаемые коллеги, у нас есть
статья 38 Регламента, пункт 3-3, в соответствии с которой палата может
пригласить любого федерального чиновника, представителя любого органа
госвласти по конкретному вопросу, это наше с вами право. Давайте мы сейчас
вот этот календарь, из четырёх наших штатных "правительственных часов",
утвердим... Что касается Голиковой, ещё раз повторяю, у неё есть готовность
прийти, мы с ней эту тему обсуждали, даже уже почти начали выстраивать её
график встреч с представителями фракций, а о причине, по которой перенесли, я
сказал. У нас впереди ещё два месяца, давайте вернёмся к этому вопросу, это
право палаты.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Викторович.
Коллеги, обсуждение завершено, проект постановления ставится на голосование.
Никаких письменных поправок не поступало.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 01 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 411 чел.
Не голосовало 39 чел.8,7 %
Результат: принято
Постановление принимается. Спасибо.
8-й вопрос, о проекте постановления Государственной Думы "О внесении
изменения в Положение о Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации по вопросам контроля за достоверностью сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
представляемых депутатами Государственной Думы, и мандатным вопросам,
утверждённое постановлением Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации "О Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации по вопросам контроля за достоверностью сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
представляемых депутатами Государственной Думы, и мандатным вопросам". От
Комиссии по Регламенту и обеспечению деятельности Государственной Думы
выступает Дьяконова Татьяна Ивановна.
ДЬЯКОНОВА Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! 12 октября текущего года на
первом нашем с вами пленарном заседании был принят ряд решений
организационного характера, в том числе были утверждены Положение о Комиссии
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам
контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, и
мандатным вопросам, а также Положение о Комиссии Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам депутатской этики.
Сейчас мы рассматриваем вопрос по комиссии по вопросам контроля за
достоверностью сведений о доходах.
Вопрос, который сейчас ставится на обсуждение палаты, касается необходимости
наличия аппарата у комиссии. Наличие аппарата сотрудников у комиссии позволит
обеспечивать более качественную работу. Комиссия по Регламенту и обеспечению
деятельности Государственной Думы предлагает внести изменение в Положение о
Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по
вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами
Государственной Думы, и мандатным вопросам, предусмотрев, что
организационное, документационное, информационное и иное обеспечение
деятельности комиссии осуществляет аппарат комиссии.
Комиссия по Регламенту и обеспечению деятельности Государственной Думы
единогласно поддержала проект постановления. Проект постановления прошёл все
необходимые согласования и экспертизы в Правовом управлении. Прошу поддержать
решение комиссии и принять постановление.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Ивановна.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Проект постановления ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 04 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Постановление принимается единогласно. Спасибо.
9-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "О внесении изменения в
Положение о Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации по вопросам депутатской этики, утверждённое постановлением
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О Комиссии
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам
депутатской этики". Докладывает Татьяна Ивановна Дьяконова.
ДЬЯКОНОВА Т. И. Уважаемые депутаты, аналогичное предложение о необходимости
наличия аппарата у Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации по вопросам депутатской этики. Обоснование такое же:
наличие аппарата сотрудников комиссии позволит обеспечить качественное
функционирование комиссии. Для реализации этого предложения Комиссия по
Регламенту и обеспечению деятельности Государственной Думы предлагает внести
изменение в Положение о Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации по вопросам депутатской этики, предусмотрев, что
организационное, документационное, информационное и иное обеспечение
деятельности комиссии осуществляет аппарат комиссии.
Комиссия по Регламенту и обеспечению деятельности Государственной Думы
единогласно поддержала проект постановления. Проект постановления также
прошёл все необходимые экспертизы в Правовом управлении. Прошу вас поддержать
и принять обсуждаемое постановление.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Ивановна.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Проект постановления ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 06 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Постановление принимается единогласно. Спасибо.
10-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "О календаре
рассмотрения вопросов Государственной Думой с 9 по 25 ноября 2021 года".
Докладывает Александр Дмитриевич Жуков.
ЖУКОВ А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, коллеги! Я долго не буду вас мучить.
У нас в проекте календаря на ноябрь всего 111 законопроектов: 28 - второе
чтение и 81 - первое чтение, из них правительственных 47, и две ратификации.
23 ноября у нас рассмотрение во втором чтении законопроектов о федеральном
бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов, а также об изменениях
Бюджетного кодекса, которые мы с вами недавно рассматривали, очень важные. В
ноябре будет рассмотрен также законопроект, направленный на совершенствование
законодательства о концессионных соглашениях и практике их внедрения. Пакет
бюджетообразующих налоговых законопроектов касается налогообложения
металлургической отрасли, совершенствования порядка взимания сбора за
пользование объектами водных биологических ресурсов. Ещё целый ряд важных
законопроектов первого чтения касается дополнительных гарантий для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Важная
законодательная инициатива в развитие положений Конституции о единой системе
публичной власти направлена на совершенствование организации публичной власти
в субъектах Российской Федерации, внесена Крашенинниковым Павлом
Владимировичем и сенатором Клишасом. Ну и пожалуй, ещё отмечу законопроект об
отмене обязательного технического осмотра для транспортных средств,
принадлежащих физическим лицам, это приоритет фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", и
второе чтение приоритетного законопроекта фракций "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и "НОВЫЕ
ЛЮДИ" о дачной амнистии. Вот, пожалуй, наиболее важные законопроекты.
Прошу утвердить календарь рассмотрения вопросов с 9 по 25 ноября.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Проект постановления ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 08 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1 %
Результат: принято
Постановление принимается единогласно. Спасибо.
Коллеги, все вопросы рассмотрены, заседание объявляется закрытым. Всем
спасибо.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 10 час. 01 мин. 44 сек.:
Тарбаев С. А. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
15 час. 34 мин. 17 сек.:
Вторыгина Е. А. - за
Петров А. П. - за
Старшинов М. Е. - за
15 час. 35 мин. 05 сек.:
Делимханов А. С. - за
Петров А. П. - за
Утяшева Р. А. - за
15 час. 35 мин. 55 сек.:
Стрелюхин А. М. - за
15 час. 42 мин. 10 сек.:
Власов В. М. - за
Жириновский В. В. - за
Каргинов С. Г. - за
Марков Е. В. - за
Нилов Я. Е. - за
Сипягин В. В. - за
Сухарев И. К. - за
Чернышов Б. А. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Авксентьева С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 24, 73
Алёхин А. А., фракция КПРФ 65
Бессараб С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 30, 56
Бессонов Е. И., фракция КПРФ 31
Бурляев Н. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 23, 24
ЗА ПРАВДУ"
Вассерман А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 63
ЗА ПРАВДУ"
Власов В. М., фракция ЛДПР 60
Гартунг В. К.,председатель Комитета 32, 39, 42
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Горячева К. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 66
Гулин М. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 30
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 70, 71
ЗА ПРАВДУ"
Дёмин А. В., председатель Комитета 33
Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"
Диденко А. Н., председатель Комитета 23
Государственной Думы по региональной политике и
местному самоуправлению, фракция ЛДПР
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 26, 64
не входящий во фракцию
Дьяконова Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 81, 82
Жириновский В. В., руководитель фракции ЛДПР 6, 7, 37, 39
Жуков А. Д., Первый заместитель Председателя 83
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Завальный П. Н., председатель Комитета 77
Государственной Думы по энергетике, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Зюганов Г. А., руководитель фракции КПРФ 34, 36
Исаев А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 43
Кашин В. И., председатель Комитета 22, 79
Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция КПРФ
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 78
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 29
ЗА ПРАВДУ"
Куринный А. В., фракция КПРФ 60, 67, 78
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 63
Макаров А. М., председатель Комитета 8, 17, 20, 45, 46
Государственной Думы по бюджету и налогам,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Марков Е. В., фракция ЛДПР 31, 65
Морозов О. В., председатель Комитета 9, 77-79, 81
Государственной Думы по контролю, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Морозов С. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 33, 34
Нечаев А. Г., руководитель фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" 42
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 66, 79
ПРАВДУ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 57, 63, 70
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Оглоблина Ю. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 25
Прокофьев А. В., фракция КПРФ 62
Стенякина Е. П.,фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 62
Тарасенко М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 74
Терентьев М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 64
Топилин М. А., председатель Комитета 20, 21
Государственной Думы по экономической политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Тумусов Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 60
ЗА ПРАВДУ"
Фаррахов А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 58
Фролова Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 67
Хубезов Д. А., председатель Комитета 57
Государственной Думы по охране здоровья,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Чемерис Р. Б., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 61
Чернышов Б. А., заместитель Председателя 28, 62, 80
Государственной Думы, фракция ЛДПР
Щапов М. В., фракция КПРФ 27
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Изотова Г. С., заместитель Председателя Счётной 55
палаты Российской Федерации
Кигим А. С., председатель правления Пенсионного 47, 60-65
фонда Российской Федерации
Кудрин А. Л., Председатель Счётной палаты 14
Российской Федерации
Поликашин А. П., временно исполняющий 50, 62-66
обязанности председателя Фонда социального
страхования Российской Федерации
Силуанов А. Г., министр финансов Российской 10, 23, 24, 26-34, 36, 45
Федерации
Чернякова Е. Е., председатель Федерального 51, 60, 61, 66, 67
фонда обязательного медицинского страхования
Штогрин С. И., аудитор Счётной палаты 53
Российской Федерации