Заседание № 3
19.10.2021
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
19 октября 2021 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 19 октября 2021 года.
I. Законопроекты об исполнении федерального бюджета
и бюджетов государственных внебюджетных фондов
2. О проекте федерального закона № 1219627-7 "Об исполнении федерального
бюджета за 2020 год".
3. О проекте федерального закона № 1180061-7 "Об исполнении бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации за 2020 год".
4. О проекте федерального закона № 1179344-7 "Об исполнении бюджета Фонда
социального страхования Российской Федерации за 2020 год".
5. О проекте федерального закона № 1180617-7 "Об исполнении бюджета
Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2020 год".
II. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
6. О проекте федерального закона № 1258306-7 "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году".
7. О проекте федерального закона № 1135194-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части наделения Банка
России полномочиями по установлению прямых количественных ограничений).
8. О проекте федерального закона № 1101162-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения
направления использования средств пенсионных накоплений, оставшихся после
расчётов с кредиторами негосударственных пенсионных фондов".
III. Проекты постановлений Государственной Думы
9. О проекте постановления Государственной Думы № 3115-8 "О досрочном
прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации Чудаева Сергея Дмитриевича".
10. О проекте постановления Государственной Думы № 3360-8 "О представителях
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в
трёхсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений".
11. О проекте постановления Государственной Думы № 3041-8 "О примерной
программе законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации в период осенней сессии 2021 года".
12. Выступления представителей фракций по актуальным социально-экономическим,
политическим и иным вопросам.
Утвердив повестку дня заседания, депутаты приступили к рассмотрению
законопроектов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов за 2020 год.
О проекте федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2020
год" (пункт 2 повестки дня) доложили официальный представитель Правительства
Российской Федерации министр финансов Российской Федерации А. Г. Силуанов и
Председатель Счётной палаты Российской Федерации А. Л. Кудрин. Содоклад
сделал председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам А. М.
Макаров. На вопросы ответили А. Л. Кудрин и А. Г. Силуанов. В прениях
выступили представители фракций: М. В. Щапов (фракция КПРФ), руководитель
фракции ЛДПР В. В. Жириновский, А. А. Ремезков (фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
- ЗА ПРАВДУ"), С. В. Авксентьева (фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ") и А. К. Исаев
(фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Заключительное слово было предоставлено А. Г.
Силуанову и А. М. Макарову. Закон принят ("за" - 337 чел. (74,9%), "против" -
81 чел. (18,0%), "воздержалось" - 0).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации председатель
правления Пенсионного фонда Российской Федерации А. С. Кигим сделал доклад о
проекте федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации за 2020 год" (пункт 3 повестки дня); официальный
представитель Правительства Российской Федерации временно исполняющий
обязанности председателя Фонда социального страхования Российской Федерации
А. П. Поликашин - о проекте федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда
социального страхования Российской Федерации за 2020 год" (пункт 4 повестки
дня). Затем с докладом о законопроектах выступил аудитор Счётной палаты
Российской Федерации С. И. Штогрин. О проекте федерального закона "Об
исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования
за 2020 год" (пункт 5 повестки дня) доложили официальный представитель
Правительства Российской Федерации председатель Федерального фонда
обязательного медицинского страхования Е. Е. Чернякова и заместитель
Председателя Счётной палаты Российской Федерации Г. С. Изотова. Позицию
Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам по всем законопроектам
изложил член комитета А. З. Фаррахов. На вопросы ответили А. С. Кигим, А. П.
Поликашин и Е. Е. Чернякова. В прениях приняли участие представители фракций:
от фракции КПРФ - А. В. Куринный, от фракции ЛДПР - Я. Е. Нилов, от фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - М. Г. Делягин, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
- М. В. Тарасенко. Слово для заключительного выступления было предоставлено
А. С. Кигиму, А. З. Фаррахову, А. П. Поликашину и Е. Е. Черняковой. Законы
приняты. Результаты голосования по пункту 3 повестки дня: "за" - 304 чел.
(67,6%), "против" - 81 чел. (18,0%), "воздержалось" - 13 чел. (2,9%); по
пункту 4 повестки дня: "за" - 304 чел. (67,6%), "против" - 80 чел. (17,8%),
"воздержалось" - 13 чел. (2,9%); по пункту 5 повестки дня: "за" - 303 чел.
(67,3%), "против" - 82 чел. (18,2%), "воздержалось" - 13 чел. (2,9%).
Далее были рассмотрены и приняты проекты постановлений:
"О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации Чудаева Сергея Дмитриевича" (пункт
9 повестки дня; результаты голосования: "за" - 417 чел. (92,7%), "против" - 1
чел. (0,2%), "воздержалось" - 0);
"О представителях Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации в трёхсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений" (пункт
10 повестки дня; результаты голосования: "за" - 413 чел. (91,8%), "против" -
2 чел. (0,4%), "воздержалось" - 0);
"О примерной программе законопроектной работы Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2021 года"
(пункт 11 повестки дня; результаты голосования: "за" - 390 чел. (86,7%),
"против" - 2 чел. (0,4%), "воздержалось" - 2 чел. (0,4%).
Остальные вопросы повестки дня не рассматривались.
Здание Государственной Думы. Большой зал.
19 октября 2021 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Просьба
зарегистрироваться. Пожалуйста.
Николай Васильевич, "просьба зарегистрироваться" - это значит занять свои
рабочие места. Вот депутаты сейчас занимают свои рабочие места. Всё для вас.
А теперь, пожалуйста, включите режим регистрации.
Коллеги, идёт регистрация, обращаю внимание.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 01 мин. 43 сек.)
Присутствует 422 чел.93,8 %
Отсутствует 28 чел.6,2 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 28 чел.6,2 %
Результат: кворум есть
Кворум есть.
Коллеги, прежде чем приступим к работе, информирую вас: на сегодняшний день
13 депутатов больны ковидом, увеличивается количество тех, кто болеет, всего
переболело (вместе с теми, кто болеет) 30 процентов депутатов Государственной
Думы восьмого созыва, 62 процента вакцинированы - выводы делайте сами. Когда
начинаешь об этом говорить, некоторые коллеги считают это давлением, а это
забота о жизни и здоровье вашем и ваших коллег. Ещё раз хочу подчеркнуть:
когда мы с вами на первое заседание пришли, были больны 11 депутатов, на
втором - 12, сейчас третье заседание - 13. Просьба - ещё раз обращаюсь к вам
- сделать выводы из этой информации.
Коллеги, нам необходимо принять за основу проект порядка работы.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 03 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 420 чел.93,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 420 чел.
Не голосовало 30 чел.6,7 %
Результат: принято
Оксана Генриховна, меня сбивает встреча по прошествии десяти лет.
ИЗ ЗАЛА. Пяти.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это вас не было пять лет, меня до этого тоже не было.
ИЗ ЗАЛА. А, ну да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Видите, это как считать.
Принято решение.
Уважаемые коллеги, по проекту порядка работы сегодняшнего дня есть замечания?
Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите список.
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Да, Вячеслав Викторович, по выступлениям десятиминутки и по календарю.
Вот вы такую инициативу предложили, а раньше мы всегда рассматривали эти
вопросы в начале заседания. Разница есть - знаете в чём? В начале заседания
вы всегда присутствуете, а в конце - иногда, не всегда, а суть десятиминутки
в том и заключается, чтобы сразу в зале раздать поручения в соответствии с
выступлениями представителей фракций, сразу, может быть, получить ответ, не
откладывая на следующее заседание. Поэтому просьба: сегодня не меняем, но вы
либо придите на эти два вопроса, либо, может быть, посмотрите из кабинета, но
поучаствуйте сегодня. А на будущее вот предложение от фракции: рассматривать
эти вопросы в начале дня.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Олег Анатольевич.
Николай Васильевич, обратите внимание, насколько дипломатично наши коллеги
достигают своей цели.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Самый большой союзник - это вы. Вы уберегаете от
ошибок, вы! Не принижайте свою значимость.
Коломейцеву Николаю Васильевичу слово.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, ну, чтобы закончить эту тему, надо всё-таки,
чтобы вы, как великий кормчий, дали команду, чтобы у нас заседания комитетов
во время заседаний фракций не проводились. У нас новые председатели, поэтому
я вас прошу об этом.
И второе. Мы отчёты фондов будем рассматривать все вместе? Если все вместе,
то надо минимум десять минут для выступления, или будет по семь, то есть 21
минута.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Жуков Александр Дмитриевич.
ЖУКОВ А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Мы же утвердили вчера на заседании Совета Думы регламент, предложенный
комитетом по бюджету, - надо им руководствоваться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.
Включите микрофон Макарову.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Я хотел бы обратить внимание, что комитет по бюджету предложил стандартное
рассмотрение и основного законопроекта - отчёта, и отчётов по внебюджетным
фондам - именно так, как это делалось каждый год. Вчера на заседании Совета
Думы этот вопрос рассматривался и, насколько я понял, Советом именно это
решение было принято.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Коломейцеву включите микрофон. (Шум в
зале.)
Не мешайте Коломейцеву Николаю Васильевичу, его каждый может обидеть.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, надо не птичьим языком, а по
регламенту сказать, что регламент рассмотрения отчётов фондов будет таким:
доклад - столько-то, на вопросы - столько-то, на ответы - столько-то, на
выступления от фракций - столько-то. А этот птичий язык... у нас половина
новых депутатов, они ж его ещё не освоили. В регламенте по-другому написано:
для доклада - семь минут, для выступлений - семь минут, на вопросы - одна
минута, на ответы - три минуты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. И я вам предлагаю сократить время, смотрите, на 11 минут, то
есть или будет три раза по семь минут, или будет десять минут по всем трём
вопросам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Макаров Андрей Михайлович. И просьба,
Андрей Михайлович, прокомментировать предложение Николая Васильевича об
объединении выступлений (или тех, кто захочет объединить в одно выступление,
если будут такие желающие), чтобы не три по семь минут, а один - десять
минут. Пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Я по поводу птичьего языка. В документе, который был передан в Совет
Государственной Думы, написано русским по белому: единый содоклад фракции по
всем фондам - семь минут. Это стандарт, который у нас всегда был по отчётам
исполнения бюджетов фондов. В данном случае перевожу с птичьего на русский
язык. Судя по всему, вчера русский язык был непонятен Николаю Васильевичу,
поэтому он против этого не возражал, а сегодня, ну, наверное, какие-то другие
аргументы. Я повторяю, комитет предложил стандартный вариант, который Совет
Думы утвердил, но сегодня Государственная Дума может принять любое решение:
она может увеличить время, может сделать раздельные доклады по каждому фонду.
Просто хотел бы обратить внимание, что при обсуждении этих документов на
заседании комитета по бюджету, в котором участвовали все фракции, было
настолько мало вопросов, более того, как минимум за два из этих фондов
голосовали все фракции, за исключением... Поэтому мне, честно говоря,
кажется, что дискуссия, ну, достаточно бессмысленна, действительно, может
быть, её стоит перевести на птичий язык.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Анатольевич, когда будут звучать выступления от фракций, в обязательном
порядке буду присутствовать, даже если они будут не в начале заседания, а в
завершение, - только вместе с вами. Договорились. Ну и понятно, если будут
предложения содержательного плана, мы можем дать поручение. Будем этому
следовать.
У нас с вами в четверг выступления руководителей фракций либо, мы
договорились, по поручению будут выступать представители фракций - в начале.
Так, Сергей Михайлович, говорили? Так. А учитывая, что у нас фактически
отчётный день и большое количество вопросов, была достигнута договорённость
на заседании Совета Государственной Думы, что сегодня у нас выступления будут
10-м вопросом. Так, коллеги? Так.
Кто за то, чтобы порядок работы утвердить в целом, просьба проголосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 11 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 370 чел.82,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 371 чел.
Не голосовало 79 чел.17,6 %
Результат: принято
Порядок работы на сегодняшний день принят.
Переходим к рассмотрению 2-го вопроса повестки. О проекте федерального закона
"Об исполнении федерального бюджета за 2020 год". Доклад официального
представителя Правительства Российской Федерации министра финансов Российской
Федерации Антона Германовича Силуанова.
Пожалуйста, Антон Германович.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
министр финансов Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Когда мы рассматриваем
2020 год и отчёт об исполнении бюджета, то всегда говорим о том, что этот год
был крайне непростым: на российскую экономику и бюджет оказывали воздействие
два важных фактора - начало пандемии и вынужденные ограничения работы
предприятий и рекордное снижение цен на энергоносители. Безусловно, это
потребовало неординарных мер и по мобилизации финансовых ресурсов, управлению
ими для быстрого реагирования на новые вызовы. Особенностью бюджетного
процесса стали беспрецедентные полномочия, которые парламент предоставил
правительству. В первую очередь речь идёт о формировании и использовании
средств резервного фонда и об оперативном перераспределении средств между
программами, разделами и статьями через парламентскую комиссию. И это
сработало: управление ресурсами повысилось, при этом контроль парламента за
бюджетом сохранён.
Задачей бюджетной политики в прошлом году было поддержать граждан, попавших в
сложную ситуацию, и бизнес, работа которого ограничивалась. Для этого были
дополнительно сконцентрированы ресурсы в сумме 4,5 триллиона рублей, в первую
очередь за счёт увеличения заимствований, план по которым был увеличен более
чем в 2 раза, и объём заимствований на валовой основе составил 5,2 триллиона
рублей. В результате вместо ожидаемого профицита бюджета сложился дефицит в
сумме 4,1 триллиона рублей, или 3,8 процента ВВП, а расходы федерального
бюджета увеличились на четверть по сравнению с 2019 годом.
Увеличение расходов осуществлялось через пополнение резервного фонда
правительства, объём которого составил 4,5 триллиона рублей. За счёт чего он
пополнялся? В первую очередь 2 триллиона рублей было привлечено за счёт
программы заимствований, чуть больше триллиона рублей - за счёт сделки по
приобретению акций ПАО "Сбербанк", триллион рублей мы перераспределили внутри
расходной части бюджета, и 350 миллиардов рублей - это те остатки, которые
перешли с 2019 года.
Какие меры были реализованы за счёт тех ресурсов, которые были
сконцентрированы? В первую очередь надо, на наш взгляд, выделить два
направления - это поддержка системы здравоохранения, а также меры по
содействию бизнесу и гражданам.
Первое, здравоохранение. На здравоохранение было дополнительно направлено
около 600 миллиардов рублей: в первую очередь на выплаты страховых гарантий
врачам и медицинским работникам - около 200 миллиардов рублей, на создание
дополнительных койко-мест, строительство, оснащение больниц, лабораторий -
около 100 миллиардов рублей было направлено, что позволило построить 13
медицинских учреждений, в том числе девять больниц и четыре поликлиники.
Далее, осуществлялась закупка оборудования, продукции для диагностики,
профилактики, лечения, средств индивидуальной защиты - на эти цели были
направлены средства из резервного фонда в сумме около 60 миллиардов рублей.
И второе направление - это поддержка граждан, пострадавших отраслей
экономики. Несколько позиций, которые хорошо сработали: гранты на выплату
заработной платы организациям малого и среднего предпринимательства в размере
МРОТ (около 90 миллиардов рублей) и кредитная поддержка предприятий в целях
сохранения занятости с льготной ставкой 2 процента - на эти цели мы в этом
году выделили 436 миллиардов рублей, с тем чтобы погасить всю задолженность.
В прошлом году была также запущена льготная ипотека, которая, с одной
стороны, хорошо сработала как драйвер экономического роста, с другой стороны,
мы позволили улучшить свои жилищные условия значительному количеству семей.
Восстановление отечественной экономики происходило более динамично, чем в
других странах. И Россия, благодаря мерам точечной поддержки, выверенным
мерам, стала одной из стран, которым удалось выйти на допандемийный уровень
объёмов производства и объёмов выпуска. Хочу сказать, что в первом полугодии
текущего года объём ВВП превысил уровень первого полугодия 2019 года почти на
3 процента - это без учёта вклада нефтяного сектора, поскольку у нас там были
ограничения, связанные с договорённостями ОПЕК, - то есть у нас был рост,
если брать первое полугодие текущего года, в целом где-то на 1,4-1,5 процента
в год.
Помимо антикризисной и антиковидной повестки в 2020 году мы реализовали все
задачи, которые были поставлены президентом в послании Федеральному Собранию
в январе 2020 года, в первую очередь это социальные решения, остановлюсь на
некоторых из них. Так, были предоставлены, профинансированы ежемесячные
выплаты на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет, что позволило оказать
поддержку семьям с 4,7 миллиона детей. 7,3 миллиона учащихся начальных
классов получили бесплатное горячее питание. Более 800 тысяч педагогических
работников стали получать ежемесячное денежное вознаграждение за классное
руководство - 5 тысяч рублей. Была оказана помощь десяти субъектам Российской
Федерации, которые больше всего нуждаются в государственной поддержке.
Несколько слов о регионах. В 2020 году были приняты беспрецедентные меры
поддержки региональных бюджетов в форме как целевых, так и нецелевых
трансфертов. Общий объём трансфертов увеличился на 55 процентов и составил
3,7 триллиона рублей. Из общего объёма поддержки мы выделили 300 миллиардов в
виде нецелевой поддержки, в виде дотаций на сбалансированность, на
обеспечение устойчивости бюджетов. Как показало исполнение бюджетов регионов
за прошлый год, снижение налоговых и неналоговых доходов составило около 200
миллиардов рублей, при этом у 48 регионов по итогам года всё-таки
восстановилась экономика, 48 субъектов Российской Федерации показали рост
собственных доходов.
Какие меры поддержки были предоставлены регионам? Это льготные бюджетные
кредиты (224 миллиарда рублей) - мы перекредитовали казначейские кредиты, и
эти средства, которые мы реструктурировали, перешли с погашением на текущий
год.
Далее. Мы видим, что все эти меры дали результат при исполнении бюджетов
субъектов Российской Федерации: все социальные обязательства регионов были
исполнены. Кроме того, расходы на оплату труда увеличились на 14 процентов, а
расходы на капитальные вложения - что тоже важно, - несмотря на сложный
пандемийный год, увеличились на 11 процентов. При этом благодаря поддержке в
части снижения долговой нагрузки расходы на обслуживание долга субъектов
Российской Федерации снизились на 5 процентов. В целом бюджеты регионов были
исполнены с дефицитом около 700 миллиардов рублей, при этом бюджеты 57
регионов - с дефицитом, а бюджеты 28 регионов исполнены с профицитом.
Сегодня, мы видим, ситуация обратная - хорошие данные по исполнению бюджетов
субъектов Российской Федерации: мы наблюдаем профицит порядка 1 триллиона
рублей, с дефицитом исполнены бюджеты всего 13 субъектов Российской
Федерации. Мы видим, что в текущем году регионы перевыполнят свои плановые
задания примерно на 1,5 триллиона рублей.
Какие выводы можно сделать по итогам исполнения бюджета 2020 года? Первое, мы
считаем, что политика, бюджетная политика, которая реализовывалась в
последние годы, сработала, накопленные резервы и низкий долг позволят
сохранить финансовую устойчивость в нашей стране. Второе, объём бюджетного
стимула был достаточен для поддержки экономики и граждан и позволил быстро
восстановиться нашей экономике уже в текущем году. Третье, основные
структурные решения, которые были приняты по налоговой сфере, - мы снизили
существенно налоговую нагрузку на малый бизнес, существенно облегчили
налоговую нагрузку на IT-сектор - тоже дали свой результат, и это явилось
одним из драйверов для быстрого восстановления экономики.
Уважаемые депутаты, с учётом итогов исполнения бюджета просим поддержать
законопроект об исполнении бюджета и принять его.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Уважаемые коллеги, просьба подготовиться к вопросам, к выступлениям от
фракций. Для нас очень важен сегодняшний разговор, потому что мы говорим не
просто об итогах исполнения бюджета, это бюджет за 2020 год - год
пандемийный, год тех решений, которые мы с вами сегодня можем
проанализировать: насколько эффективными они были, нам надо продлевать их
действие или нет? Ну и потом, этот разговор - в преддверии рассмотрения
бюджета на 2022, 2023, 2024 годы, поэтому правильно было бы сделать работу
над ошибками. И вообще, что выполнено Министерством финансов, правительством,
а что - нет? Фактически мы оттолкнёмся от этого разговора, а дальше уже
начнём работать над бюджетом.
И вот, Антон Германович, учитывая, что мы всё равно сегодня будем постоянно
возвращаться к вопросу о рассмотрении бюджета на следующий год, просьба к вам
от всех фракций перед рассмотрением бюджета в первом чтении встретиться с
депутатами всех фракций без исключения. Давайте мы до первого чтения такой
разговор проведём. Были обязательства Министерства финансов, правительства,
которые мы обсуждали и с председателем правительства, они касаются
межбюджетных отношений, бюджетной обеспеченности. Мы говорили о том, что в
конце концов те регионы, которые имеют доходную часть хорошую,
регионы-доноры, нужно поставить в отдельную группу для выстраивания отношений
в рамках межбюджетного процесса, чтобы они и дальше развивались, чтобы они
могли реализовывать проекты. Но у нас есть и регионы, у которых средств
недостаточно, регионы-реципиенты, и их также правильно было бы распределить
на группы: одним нужна большая помощь, другим - меньшая. Это всё должно быть
прозрачно, критерий один - бюджетная обеспеченность гражданина, который
проживает в регионе. Давайте так перед собой задачу ставить. Этот вопрос
точно будет звучать, потому что мы его обсуждали. И было бы хорошо, чтобы вы
сегодня уже, говоря о прошлом, 2020 годе, посмотрели, что сделано в этой
части и как у нас изменилась ситуация в разрезе регионов, потому что денег
хватает только на софинансирование национальных проектов, а свои проекты, а
ремонт школ, больниц, садиков?.. Зачастую средств не хватает. Новые строим, а
на те, которые надо ремонтировать, денег нет.
Коллеги, давайте вот к такому содержательному разговору подготовимся, у нас с
вами достаточно времени как сегодня, так и в будущем, с учётом того что ещё
будем обсуждать бюджет на будущий год. Это уже наш с вами бюджет: хотя только
что избраны, но отвечать за него будут депутаты нынешнего созыва
Государственной Думы.
Слово предоставляется Кудрину Алексею Леонидовичу, Председателю Счётной
палаты Российской Федерации.
Пожалуйста, Алексей Леонидович.
Подготовиться Андрею Михайловичу Макарову.
КУДРИН А. Л., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Прежде всего
поздравляю вас с победой! Думаю, что в новом созыве будет организована
эффективная работа со Счётной палатой. Счётная палата оценивает себя как
орган парламентского контроля, который должен профессионально помогать в
проработке идей, проектов документов, давать заключения на нормативные
правовые акты. Мы даём заключения на все законопроекты, которые затрагивают
финансирование, и также анализируем исполнение государственных программ.
Конечно, 2020 год был беспрецедентным, мы все это знаем: почти двухмесячный
глобальный локдаун, рекордное снижение цен на нефть - всё это было серьёзным
вызовом в том числе для нового правительства, которое приняло ряд сложных и
своевременных решений.
Сразу скажу, что Счётная палата признаёт достоверной бюджетную отчётность за
2020 год. Хотел бы здесь поддержать Вячеслава Викторовича в том, что
рассмотрение отчёта - это всегда извлечение уроков, для того чтобы
использовать их в подготовке очередного бюджета, избежать каких-то ошибок,
каких-то неверных решений там, где они себя не оправдали, и поэтому мы также
уделяем серьёзное внимание отчёту и деталям. Подробный отчёт находится у вас
на руках, в электронном виде с подробными приложениями.
Сразу скажу, что в ходе проверок мы выявили нарушения на 338 миллиардов
рублей, касающиеся бухгалтерского учёта, процедур закупок, исполнения
постановлений правительства в части планирования, обоснования, исполнения тех
или иных программ. Кроме того, наши инспектора в ходе самих проверок помогли
исправить нарушения на 445 миллиардов рублей - в основном в части отчётности.
Сегодня та отчётность, которая представлена, позволяет строго судить о тех
или иных расходах, выделенных на соответствующие задачи, и о полученных
результатах.
Скажу, что, конечно, самым главным вызовом всегда является цена на нефть. Она
упала на треть и достигала 16 долларов за баррель, а по некоторым контрактам
была отрицательной, и это говорит о том, что нам всегда нужно иметь запас
прочности. Соответственно, цена на нефть была на 1 доллар ниже нашей цены
отсечения, поэтому из федерального бюджета мы даже финансировали дефицит в
размере 289 миллиардов рублей.
По данным правительства, все расходы на антикризисные меры составили 4
триллиона 407 миллиардов рублей - сразу скажу, что это вместе со снижением
налогов, с отсрочками платежей, с госгарантиями. Реальные располагаемые
доходы снизились на 2,8 процента, но благодаря массовой поддержке социально
незащищённых групп населения у нас уровень бедности даже снизился - с 12,3 до
12,1 процента.
Правительству были предоставлены особые полномочия: предоставлять гарантии
сверх лимитов, использовать средства ФНБ на покрытие дефицита без
законодательного утверждения, увеличивать общий объём расходов без внесения
изменений в федеральный бюджет по согласованию с комиссией. Эта работа себя
оправдала, полномочия были использованы очень гибко и быстро.
Соответственно, бюджет по расходам составил 22,8 триллиона рублей, или 21,3
процента ВВП. Много это или мало? Это на 25 процентов больше, чем в 2019
году, то есть на четверть возросли расходы за счёт тех мер, которые были
приняты. Дефицит составил 4 триллиона 100 миллиардов рублей.
Уровень исполнения расходов составил 95,7 процента, даже выше, чем в 2019
году, несмотря на баснословное увеличение расходов, причём из них
410 миллиардов были нераспределённым резервом правительства, который держали
на случай более сложных ситуаций, что целесообразно. Так что я сказал бы, что
исполнение оказалось выше, чем обычно.
Я не буду перечислять те меры, о которых сказал сегодня Антон Германович, - в
части социальной поддержки, целого ряда статей. Напомню, что ключевым
инструментом достижения целей являются всё-таки государственные программы,
бюджет как раз структурирован в формате государственных программ. Исполнялись
43 государственные программы, через них финансировалось 80 процентов бюджета.
По оценке правительства, которая имеется у вас на руках и в отчёте
правительства, 14 программ получили высокую оценку, 12 - выше средней, 4 -
ниже средней, 1 программа получила низкую оценку. Однако в части этой
методики у нас есть свои замечания. По некоторым программам у нас
недостаточно фактических данных об исполнении удельных показателей, поэтому,
по нашей оценке, всё-таки по 13 программам не надо было проводить оценку в
связи с недостаточностью данных по фактическому исполнению. Мы продолжим
работу с правительством по совершенствованию форм оценки, потому что
исполнение государственных программ, ну, в разрезе всех названий и отраслей,
- это главный результат работы, и там конкретные цифры и индикаторы.
ФАИП была исполнена на 89 процентов, не потрачено 99 миллиардов. Сообщу, что
81 объект из 237 не был введён, что составляет 34 процента ФАИП. Кроме
причин, связанных с пандемией, это обусловлено отсутствием утверждённой
проектной документации - это традиционная проблема, которая перетекает из
года в год. Отмечу, что правительством сейчас принят ряд решительных мер,
чтобы сократить такого рода отставание, включая создание единого заказчика и
целый ряд других мер, связанных с упрощением процедур без ухудшения качества.
Из федерального бюджета перечислена субъектам в прошлом году рекордная сумма
- 3 триллиона 700 миллиардов рублей (по сравнению с 2019 годом на 1 триллион
300 миллиардов больше) для целей борьбы с пандемией, поддержки борьбы против
коронавирусной инфекции, поддержки населения, решения инфраструктурных
вопросов.
Количество регионов с дефицитными бюджетами составило 57 с суммарным
дефицитом 729 миллиардов. Выросла задолженность у 48 регионов на 419
миллиардов, у 24 субъектов - снижение долга на 35 миллиардов. Эти цифры как
раз показывают, что всё это оставалось в основном подконтрольным, за
исключением трёх-четырёх регионов, где долг превысил 100 процентов их доходов
и по которым нужна официальная работа.
Кроме того, внутренние заимствования в прошлом году тоже составили рекордную
величину - 5,2 триллиона рублей, это, по сути, максимальная сумма за десять
лет, это в 2,5 раза больше, чем в предыдущем году. Это стало возможным
благодаря тому, что Центральный банк подкрепил процесс специальными
инструментами, которые позволили банкам вкладывать средства в государственный
долг. Долг составил на конец года 17,7 процента ВВП - мы считаем такой
уровень достаточно приемлемым.
Объём ФНБ на 1 января составил 13,5 триллиона рублей, или 12,7 процента ВВП.
За прошлый, 2020 год совокупный объём фонда в рублёвом эквиваленте увеличился
на 5 триллионов 772 миллиарда, но из них 1 триллион 800 миллиардов - за счёт
курсовой переоценки, то есть увеличился фонд только... весь его объём - за
счёт курсовой переоценки, это как раз самая волатильная величина, если курс
двинется в обратную сторону, мы можем и эти деньги потерять. Ещё 942
миллиарда - это рост цены акций Сбербанка и "Аэрофлота", которые были
приобретены на средства ФНБ, таким образом, это оказалось очень успешной
операцией для Фонда национального благосостояния.
Уважаемые депутаты, конечно, нам придётся долго работать. Я думаю, что
отчётность по бюджету, которую мы сегодня признаём достоверной, подробный
анализ, который мы представили вам, позволят вам максимально подготовиться к
принятию трёхлетнего бюджета на будущее. Если руководство Государственной
Думы будет заинтересовано, мы готовы организовать встречу с новыми
депутатами, рассказать, как работать с нашими проверками, показать нашу базу
данных. В течение последних двух лет была полностью выложена вся база данных
за последние десять лет, всех проверок Счётной палаты, в машиночитаемом виде
- это тоже наш подарок обществу.
Мы провели 300 проверок по запросам Государственной Думы за последние три
года. Есть порядок, который позволяет - как раз сейчас идёт формирование
плана на следующий год - при поддержке Совета Думы, в целом Думы направлять
нам предложения по проведению проверок. Мы будем работать с вами и считаем,
что мы должны вам максимально помогать как на заседаниях Думы, так и при
работе в комитетах.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Леонидович.
Уважаемые коллеги, мы с вами в нынешнем составе Государственной Думы
специально создали Комитет по контролю, хочу подчеркнуть это. В прошлом
созыве у нас этот комитет совмещал несколько полномочий, не только вопросы
контроля, но и вопросы Регламента, сейчас ему отданы только контрольные
полномочия, и в первую очередь это, конечно, связано с парламентским
контролем: вопросы взаимодействия со Счётной палатой, вопросы взаимодействия
с Правительством Российской Федерации, отчёт правительства,
"правительственные часы". И в этой связи, если вы не будете возражать,
заключение Счётной палаты по исполнению бюджета за прошлый год, которое
озвучил Алексей Леонидович Кудрин, было бы правильно передать в Комитет по
контролю для дополнительного анализа, учитывая, что названная цифра 338
миллиардов рублей, к которой есть вопросы, не может нас не беспокоить, нам
надо разобраться, в чём причины, насколько серьёзны замечания. Затем, есть
незавершёнка - почему объекты, которые должны были быть завершены, построены,
на сегодняшний день заморожены, брошены или строительство не завершено? Есть
поручения президента - мы с вами должны проанализировать, почему они не
выполнены, если такие примеры есть. А затем послушаем уже Комитет по контролю
именно с точки зрения анализа замечаний, высказанных председателем Счётной
палаты.
Пожалуйста, Олег Викторович Морозов.
Морозову Олегу Викторовичу включите микрофон.
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Хочу проинформировать, что
комитет уже начал эту работу. Вчера на заседании комитета мы уже в
предварительном порядке этот документ получили, начали его анализировать.
Спасибо за это поручение. Обязательно мы продолжим эту работу и по её итогам
проинформируем палату.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет возражений.
Тогда, Антон Германович, просьба, чтобы специалисты Министерства финансов
ответили на все вопросы депутатов из Комитета по контролю. В рамках
реализации полномочий по парламентскому контролю Дума вправе эту работу
строить более эффективно - то, чего у нас, надо признать, не было ранее.
Слово предоставляется Андрею Михайловичу Макарову, председателю Комитета по
бюджету и налогам.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Подробные
доклады Антона Германовича, Алексея Леонидовича - давайте я попробую не
повторяться.
15 января 2020 года президент в своём послании предложил программу социальной
поддержки граждан, беспрецедентную по своим размерам. Вот на экране, чтобы не
читать, те положения послания, которые предложил президент*. Одновременно он
сказал: нам необходимо повысить эффективность работы всех уровней, всех
ветвей власти, потому что только совместная эффективная работа сможет решить
эти задачи.
Сейчас, безусловно, отчёт об исполнении бюджета, хотя по существу это отчёт о
кассе, и его можно было бы прекратить после слов Алексея Леонидовича о том,
что Счётная палата подтверждает сделанные расходы. Мы сейчас смотрим на то,
как сработала каждая цифра, какой результат она дала для экономики, для
бизнеса, но главное - какой результат она дала для граждан.
Покажите второй слайд, пожалуйста.
На самом деле именно бюджет, вот если мы с вами посмотрим, и поправки,
которые мы приняли с вами сразу после послания - это обеспечение послания
президента финансовыми ресурсами. А дальше ударил ковид, и я помню, как в
этом зале те самые люди, которые выступали против принятия Конституции, то
есть против того, чтобы поднять права граждан на конституционный уровень,
чтобы защитить их от возможности приостановления, спрашивали только об одном:
а мы сможем это выполнить или нет? Вот сегодня мы видим, что все социальные
обязательства государства в 2020 году были выполнены.
А вот здесь таблица, которая показывает, сколько средств ушло уже в 2020 году
на выполнение тех поручений, которые дал президент, вот этой социальной
программы. Но главное, посмотрите, если в 2020 году было чуть больше 700
миллиардов рублей, то уже в этом, в 2021 году, - 1 триллион 42 миллиарда, а к
2024 году будет 1 триллион 330 миллиардов. А это значит, что эти
обязательства не разовые, они продолжают действовать, это постоянные
обязательства, и эти средства государство в любой экономической ситуации
будет пополнять.
А вот теперь урок для нас - что мы должны усвоить? Посмотрите, когда мы
рассматривали бюджет 2020 года в конце 2019-го, никто не знал, что будет
ковид, тогда правительство пошло у нас с вами на поводу и согласилось на то,
чтобы сократить резервный фонд правительства до 14 миллиардов рублей. Вот на
весь 2020 год в резервном фонде было 14 миллиардов. Для того чтобы решить
задачи 2020 года, нам потребовалось увеличить резервный фонд правительства
более чем в 300 раз - до 4 триллионов 469,8 миллиарда рублей. Как это можно
было сделать, что нужно было делать в условиях пандемии? На самом деле это
главный урок: нельзя оставлять страну без резервов. Мы услышим ещё
предложения по ходу рассмотрения и этого бюджета, и бюджета следующей
трёхлетки, но вот это - главный показатель.
А теперь - на что пошли эти средства... Кстати, в заключении комитета по
бюджету подробно рассмотрена каждая строчка, рассмотрено, на что пошла каждая
копейка, куда пошёл каждый рубль, - каждый депутат, кто хочет, может с этим
ознакомиться.
Итак, главные расходы - это, конечно, Общенациональный план действий, почти 2
триллиона рублей. На самом деле расходы на врачей, расходы на Пенсионный
фонд, на все выплаты, которые были, - вот это и есть главные расходы. Сегодня
можно назвать цифру - 4,5 процента ВВП. Много это или мало? Если мы посмотрим
соотношение размера бюджета нашей страны с размером бюджетов стран
"двадцатки", мы увидим, что мы практически лидеры по расходам, без всяких
"вертолётных денег". Мы лидеры именно по тем расходам, по тем средствам,
которые государство направило на поддержку людей, на поддержку бизнеса.
А вот теперь давайте посмотрим, как эта поддержка шла к людям. Средства на
поддержку граждан в 2020 году: прямая поддержка - 2,3 триллиона рублей. Что
это значит?.. Из них, кстати, 900 миллиардов - на поддержку семей с детьми.
Но что это означает не в миллиардах и не в триллионах? Поддержана каждая
вторая семья страны, в этих семьях 28 миллионов детей - вот это и есть
результат бюджетной, разумной бюджетной политики.
Кстати, я покажу сейчас следующий слайд, можно посмотреть: здесь расписано,
каким образом, на что были направлены деньги в плане поддержки, а главное,
сколько людей стали их получателями, то есть адресность каждого рубля. И
может быть, здесь стоит подвести первый итог: на фоне повсеместного повышения
уровня бедности практически во всех странах, где разбрасывались, как говорят,
"вертолётные деньги", на этом фоне у нас в стране в самый тяжёлый, я
повторяю, 2020 год - тяжелее не было - уровень бедности сократился до 12,1
процента. Безусловно, это не фундаментальное изменение, это как раз вызвано
теми решениями президента, которые были реализованы, но, я подчёркиваю, в
кризис бедность не возросла, а сократилась. В этом плане ещё предстоит
сделать очень много, но это очень важный показатель эффективности того, что
мы делаем.
Следующий вопрос - это мероприятия по профилактике и устранению последствий
ковида. Я не буду сейчас перечислять, по этой таблице вы видите, сколько
построено стационаров, какое количество оборудования, но несколько цифр
назову. Почти 232 миллиарда рублей получили порядка 700 тысяч врачей, которые
боролись с ковидом. Но бюджет - это не только такие цифры, это ещё и
некоторые трагические цифры, и сегодня я не могу не назвать цифру, которая на
самом деле очень важна, - это объём компенсаций, которые получили семьи
врачей, погибших в борьбе с ковидом. Врачи заплатили за нашу жизнь своей
жизнью, ценой своей жизни они выполняли клятву Гиппократа. Так вот, у нас в
2020 году умерло 475 врачей, но тогда не было вакцины, а сегодня вакцина
есть. А вот теперь давайте посмотрим, что происходит дальше: в этом году, за
полгода, эта цифра уже достигла 1,1 тысячи человек. Сегодня то, что люди
отказываются от вакцинации, стоит жизни врачам, и это тоже урок бюджета 2020
года! И поэтому, когда сегодня кто-то ради дешёвой политической популярности
призывает отказаться от вакцинации, это уже не безответственность, это
подлость, и этому тоже учит бюджет 2020 года. О мероприятиях по профилактике
я сказал.
Поддержка бизнеса. На самом деле поддержка бизнеса пошла... главное было не
просто дать всем, а поддержать те отрасли, в которых наибольшие потери и
которые больше всего пострадали. И не просто поддержать отрасли, а поддержать
малый бизнес, поддержать тех, кто сохраняет рабочие места. Посмотрите, три
этапа поддержки: гранты на выплату зарплат, эффект - 4 миллиона человек;
беспроцентный кредит, программа "ФОТ 1" так называемая, эффект - 1,2 миллиона
рабочих мест, а программа "ФОТ 2", наиболее дорогая и серьёзная программа,
позволила сохранить 5,3 миллиона рабочих мест - более 5 миллионов человек в
результате этой программы сохранили работу, принесли зарплату домой! Вот это
и есть ответ на то, была ли эффективной бюджетная политика в 2020 году. На
самом деле очень важный момент: поддержка была связана с теми, кто сохранял
рабочие места, это было ключевое в программе правительства. И эта программа
готовилась вместе с правительством и депутатами от "ЕДИНОЙ РОССИИ", кстати, -
извините, вот это я сейчас скажу.
Следующий вопрос, который здесь очень важно отметить. Принимались не только
меры, которые были нужны немедленно, вот здесь и сейчас: антикризисные
программы, которые принимались здесь, законодательство, - но и долгосрочные.
Помните поручение президента, когда он предложил уменьшить для малого бизнеса
- и не временно, а навсегда! - размер страховых взносов в 2 раза? То есть
самый тяжёлый с точки зрения малого бизнеса, давайте называть вещи своими
именами, налог был сокращён президентом, и он сказал это сделать в бессрочном
порядке, что и было сделано.
Теперь о той проблеме, которую уже обозначил Председатель Государственной
Думы, она очень важная. Посмотрите, вот 2016 год...
Вы знаете, нет, пропустите, я сейчас к этому вернусь. Это тоже урок для нас
очень неплохой.
Вопрос поддержки бюджетов субъектов Федерации - да, действительно, очень
большая поддержка оказана, но посмотрите: 2016 год и 2020 год - вот эта
поддержка... Кстати, решение президента о десяти регионах, которые необходимо
поддержать, - это была ваша, Вячеслав Викторович, инициатива, поддержанная
президентом и реализованная Государственной Думой вместе с правительством. Но
мы видим сейчас, что мер, которые были приняты, оказалось недостаточно. По
бюджетной обеспеченности регионов не сокращается разница, а растёт - значит,
нам предстоит этим заниматься. Слайд 13 - я, к сожалению, не всё успеваю
показать, очень мало времени, но посмотрите: дифференциация
социально-экономического развития регионов остаётся огромной. Это та задача,
которую нам предстоит решать.
А главное, сегодня можно сказать только одно: перенос социальных гарантий на
конституционный уровень оправдался, все социальные обязательства в самый
тяжёлый год государство выполнило.
Комитет предлагает поддержать данный документ и утвердить отчёт об исполнении
бюджета.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, информирую вас: по инициативе бюджетного комитета было
принято решение, которое затем уже стало нормой закона, - это последний отчёт
правительства об исполнении федерального бюджета за прошедший год, который
слушается в осеннюю сессию, со следующего года отчёт должен вноситься до 15
июня следующего за отчётным периодом года. Это нам позволит уже в летнее
время использовать итоги рассмотрения (потому что в весеннюю сессию мы должны
будем заслушать этот вопрос) и дальше уже на основе этого повысить качество
рассмотрения бюджета на следующий год. Это первое.
Второе. Андрей Михайлович, слова благодарности вам за то, что вы держите на
контроле такой важный вопрос, который касается всех регионов, - о бюджетной
обеспеченности.
И, Антон Германович, ничего личного, но мы сравнили 2016-й и 2020-й - разница
между бюджетной обеспеченностью десяти наиболее и наименее самодостаточных
регионов растёт. Это значит, что меры, которые принимают Министерство
финансов и правительство, недостаточны. Готовьтесь к этому разговору при
рассмотрении проекта бюджета на 2022 год. Вот нам повезло: у нас здесь за
столом президиума Кара-оол Шолбан Валерьевич, в прошлом Глава Республики
Тыва, а это как раз касается республики, которую он длительное время
возглавлял. Так, Кара-оол Шолбан Валерьевич? И его избрали люди, для того
чтобы этот вопрос был решён, так же как и многих из вас здесь, в зале.
Антон Германович, разговор будет очень серьёзный, содержательный, учитывая,
что Макаров Андрей Михайлович зря говорить не будет, и тот график, который мы
увидели, нас просто равнодушными не оставит.
Спасибо, Андрей Михайлович.
Коллеги, переходим к вопросам.
Фракция КПРФ - Смолин Олег Николаевич.
Подготовиться Диденко, фракция ЛДПР.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Леонидович, вы стояли у истоков создания Резервного фонда,
который сейчас почему-то называется Фондом национального благосостояния. На 1
октября его объём составляет 13,9 триллиона рублей. В 2020 году объём средств
фонда увеличился, при этом, как уже говорили, резко увеличились заимствования
государства, значительно увеличились долги регионов - с 2,1 до 2,5 триллиона
рублей, при этом расходы на поддержку людей и малого и среднего бизнеса в
России составили не более 4,5 процента, тогда как в большинстве стран
составляют примерно 12 процентов.
Скажите, пожалуйста, благосостояние каких групп было улучшено за счёт Фонда
национального благосостояния? И как Счётная палата оценивает эффективность
политики, при которой происходят экономия на людях, заимствования под высокие
проценты, но любой ценой - накопление Резервного фонда?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. Спасибо за вопрос. Политика использования Фонда национального
благосостояния определяется правительством и утверждается парламентом. В
данном случае все эти правила, включая бюджетное правило, утверждены в
соответствующем порядке. В этом смысле мы констатируем ту политику, которую
выполняет правительство с учётом законодательных норм.
Ну, как вы знаете, бюджетное правило определяет, что доходы от нефти свыше
определённой цены зачисляются в Фонд национального благосостояния, есть
соответствующая статья Бюджетного кодекса. Я могу со своей точки зрения
прокомментировать: при анализе бюджета, вы можете встретить это в документах,
ясно, что федеральный бюджет зависит от цены на нефть до 25 процентов,
точнее, до трети, а бюджетная система в целом - до 20-25 процентов. При такой
высокой зависимости доходов федерального бюджета и социальных выплат в стране
от цены на нефть - а цена на нефть за год может снижаться в 2 и в 3 раза, и
тем самым снижаются доходы, на которые мы рассчитываем, - мы не можем всегда
на них рассчитывать как на постоянный доход, который всегда будет стабильным
источником, и в связи с этим создаётся Резервный фонд. Это первое.
Второе. Резервный фонд, точнее, Фонд национального благосостояния выполняет
вторую роль: он уменьшает предложение валюты на рынке. Поскольку все доходы
от нефти, от продажи экспортной нефти поступают в виде валюты, то, если вся
эта сумма попадает на рынок, рубль быстро укрепляется, а когда цена на нефть
снижается на треть, в 2 или в 3 раза, рубль обрушивается. В этой связи это
является одной из причин нестабильности рубля (рубль - одна из волатильных
валют) и не позволяет стабильно обеспечивать интересы бизнеса как на экспорт,
так и на импорт. В этой связи Стабилизационный фонд, точнее, Фонд
национального благосостояния также выполняет роль стабилизатора валютного
курса страны, это известная вещь.
Таким образом, бюджетное правило является защитой как социальных расходов,
так и валютного курса. И сейчас, я думаю, фонд справляется с этой задачей в
полной мере, а заимствования - это хороший источник, абсолютно нормальный
инструмент правительства, которым оно воспользовалось в прошлом году, чтобы
увеличить государственные расходы на 25 процентов.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Леонидович.
Слово предоставляется Диденко Алексею Николаевичу, фракция ЛДПР.
Подготовиться Делягину.
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по региональной
политике и местному самоуправлению, фракция ЛДПР.
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович. Вопрос Алексею Леонидовичу.
Алексей Леонидович, вот неизбежно мы вернёмся к этой дискуссии (она уже
началась в этом зале) - о справедливости методики на выравнивание бюджетной
обеспеченности. Насколько справедлива методика, если в течение пяти лет
разница в уровнях доходов не сокращается, а увеличивается: в 2016 году
отличались в 2,5 раза, в 2020-м - в 2,9, почти в 3 раза (Андрей Михайлович
нам на слайде наглядно показал)? Всё-таки, если богатые богатеют, а бедные
беднеют, может быть, с методикой что-то не так и её нужно совершенствовать?
На ваш взгляд, какие меры можно принять, чтобы методика стала более
совершенной: индексация, увеличение общего объёма, саму методику поменять,
какие-то новые принципы применить, чтобы разница, дисбаланс
социально-экономического развития всё-таки сокращался, а не увеличивался?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, безусловно, этот вопрос важный, очень
содержательный, а та политика в отношении формирования методики
распределения, которая осуществляется с участием депутатов Государственной
Думы в трёхсторонней комиссии, вырабатывается практически здесь. Почему, на
мой взгляд, - я очень коротко скажу, потому что это прямо не относится сейчас
к отчёту за прошлый год, - почему тем не менее имеет место сильное различие в
развитии. Дело в том, что регионы, в принципе имеющие промышленную,
сельскохозяйственную и другую базу для экономической деятельности, обычно
растут быстрее, чем те, у которых такая база меньше. При быстром темпе роста
те регионы, где уже есть такая промышленная база, тоже растут быстрее, и этот
рост действительно неравномерен. Получается, что и бюджетная обеспеченность
начинает в ряде регионов отставать, тем самым на федеральный уровень и на
федеральный бюджет в части дотаций на выравнивание ложится задача всё время
дотягивать эти регионы. В этом смысле, конечно, я вижу возможности
дальнейшего совершенствования методики выравнивания. Но повторяю,
экономическое развитие всегда неравномерно, даже в Европе между востоком и
югом не достигается полного выравнивания экономического развития и уровня
жизни, это известная тенденция. Мы действительно за счёт фонда выравнивания
дотации должны подтягивать, но полностью неравенство устранить не удастся.
Только за счёт экономической деятельности, развития промышленности,
сельскохозяйственных услуг можно ликвидировать окончательно это неравенство.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Делягин Михаил Геннадьевич.
Подготовиться Дёмину.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Вопрос министру финансов.
Уважаемый Антон Германович, почему бюджет систематически наращивает займы и,
соответственно, систематически наращивает расходы на их обслуживание, хотя он
имеет колоссальные резервы (скажем, по отчётам вашего же Министерства
финансов на 1 января каждого года, помимо ФНБ, бюджетные остатки составляют
триллионы рублей)? Или это способ деньгами налогоплательщиков выкармливать
крупные банки, обеспечивая их сверхприбылью?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Михаил Геннадьевич, уважаемые депутаты! Почему мы
осуществляем займы, имея резервы? На самом деле остатки, которые у нас
остаются как неисполненные, - это не самая лучшая практика. И Правительство
Российской Федерации в текущем году значительные меры принимает для того,
чтобы деньги, которые были предусмотрены в бюджете, были направлены на те
результаты, на которые они предусматривались, в полном объёме. Да, есть ещё
проблемы с заключением контрактов (несвоевременное выполнение контрактных
обязательств), есть проблемы с конкурсами, бывает даже такое, что отдельные
получатели отказываются от бюджетных денег, и часть этих средств
действительно остаётся в остатках - остатках текущего года, переходящих на
следующий, но эти деньги используются в следующем году. Если мы посмотрим
накопленным итогом, то есть сколько остатков из года в год переходит на
следующий год, то увидим, что эта величина - ну, в зависимости от объёма
бюджета она может чуть подрастать - примерно стабильна. Задача наша
заключается в том, чтобы эти остатки минимизировать: сколько предусмотрено,
столько потрачено.
Вопрос о заимствованиях. Мы заимствуем для того, чтобы профинансировать наши
ранее взятые заимствования, рефинансировать их, и профинансировать расходы
бюджета. И мы в проекте бюджета не закладываем прогнозный уровень остатков,
которые могут возникнуть в ходе исполнения бюджета текущего года, и это не
может быть источником для финансирования расходов в последующие годы.
Что касается вопросов резерва Фонда национального благосостояния и
заимствования, ну, мне кажется, Алексей Леонидович очень подробно на эти
вопросы ответил.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Дёмин Александр Вячеславович, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться - Гетта Антон Александрович.
ДЁМИН А. В., председатель Комитета Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Вопрос министерству финансов.
Уважаемый Антон Германович, по ряду госпрограмм мы видим высокий процент
неисполнения заложенных показателей, это привело к тому, что денежные
средства пролежали мёртвым грузом. Проводит ли Минфин анализ причин
неисполнения? И есть ли санкции в отношении профильных ФОИВов или органов
власти субъектов за неиспользование этих средств или изначально были заложены
неверные показатели? Предлагаем ввести рейтинг эффективности исполнения
бюджетов по ведомствам и представлять в Госдуму.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Александр Вячеславович, уважаемые депутаты!
Абсолютно справедливое замечание, и Правительство Российской Федерации в
текущем году приняло постановление о новом порядке управления
государственными программами. Теперь государственные программы будут
управляться так же, как и национальные проекты, а именно: выстроены
конкретные цели и задачи в соответствии с национальными целями развития, и
все программы структурированы под эти задачи, определены конкретные ключевые
точки, по которым будет вестись мониторинг, определены ответственные
исполнители и возможность более быстрого манёвра в отношении ресурсов
государственных программ. Начиная со следующего года государственные
программы уже будут встроены в общую систему целеполагания, основной задачей
которой является достижение национальных целей развития, и эффективность
денег, которые предусмотрены в государственных программах, повысится.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Гетта Антон Александрович.
Подготовиться Арефьеву.
ГЕТТА А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Антон Германович, выполнение мероприятий послания президента 2020
года было полностью обеспечено финансированием, средства были предусмотрены
сразу после послания - в феврале 2020 года при внесении изменений в закон о
бюджете. Как вы оцениваете эффективность использования выделенных средств,
какой результат они дали для людей? И обеспечено ли в полном объёме
финансированием продолжение реализации послания 2020 года и послания 2021
года в проекте федерального бюджета на 2022-2024 годы? Есть ли какие-либо
моменты, которые необходимо улучшить с точки зрения администрирования или
упрощения процедуры получения помощи гражданами, чтобы повысить эффективность
использования этих действительно огромных выделенных средств?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Антон Александрович, уважаемые депутаты! Сразу хочу
сказать, что в проекте бюджета, который правительство внесло в
Государственную Думу, в полном объёме обеспечено выполнение поручений
президента, изложенных в послании. Единственно, в последнее время президент
дал поручение проиндексировать социальные выплаты и материнский капитал с
учётом фактических темпов инфляции текущего года. Темпы инфляции отличаются
от прогнозируемых, и поэтому мы будем просить Государственную Думу в ходе
рассмотрения бюджета во втором чтении найти ресурсы и проиндексировать
соответствующие расходы на ожидаемые в текущем году темпы инфляции,
уточнённые темпы инфляции.
Теперь к вопросу о самых важных поручениях январского послания, на наш
взгляд. Считаю, что это начало системы оказания поддержки людям, которые
нуждаются в государственной помощи, - это семьи с детьми. В январском
послании 2020 года именно на это был сделан упор: семьям с детьми от трёх до
семи лет по новым принципам, с учётом нуждаемости, стала оказываться
финансовая помощь. И президент дал поручение о том, чтобы и дальше продолжать
эту задачу... дальше продолжать решение этой проблемы. Мы будем готовить
соответствующие решения.
Что касается вопроса о том, как сделать проще получение финансовой поддержки,
которая заложена в бюджете, для людей, - для этого мы в рамках "Социального
казначейства" разрабатываем программные продукты, чтобы люди могли получить
информацию о причитающейся им финансовой помощи и без всяких
административных, будем так говорить, издержек воспользоваться этой
финансовой поддержкой, просто с использованием интернет-технологий получая
соответствующие деньги уже непосредственно из Казначейства или из Пенсионного
фонда, с тем чтобы не было необходимости обращаться в какие-то
государственные органы с целью получения этой помощи. Всё это будет делаться
быстро, в онлайн-режиме - именно на это сейчас направлена работа
правительства с точки зрения окончательного формирования такого инструмента,
как "Социальное казначейство".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Арефьев Николай Васильевич, фракция КПРФ.
Подготовиться Маркову, фракция ЛДПР.
АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Вопрос Антону Германовичу.
Антон Германович, вопрос такой: считаете ли вы оправданным ваше крылатое
выражение, что Минфин не будет разбрасывать деньги с вертолёта, то есть что
вы не будете оказывать помощь живыми деньгами ни людям, ни бизнесу, а подушка
безопасности останется нетронутой? Вы действительно обошлись текущими
расходами и заимствованиями, в результате Фонд национального благосостояния
вырос с 7 триллионов до 13, ВВП упал более чем на 3 процента, уровень жизни
понизился, 240 тысяч предприятий прекратили своё существование, выросла
безработица. Мы потеряли практически полмиллиона человек и при этом на 30
процентов сократили врачебный персонал. Денег нет, страна из кризиса не
вышла, медицина практически уничтожена, и сегодня в регионах закрываются
кардиологические, онкологические, инфекционные отделения только для того,
чтобы разместить ковидных больных... (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Разрешите, отвечу, да?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Антон Германович.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые депутаты! Не могу
согласиться с целым рядом выводов, которые сейчас были сделаны.
Во-первых, страна вышла из кризиса, и мы видим поступательное развитие, об
этом я докладывал с трибуны.
Во-вторых, что касается "вертолётных денег". Мы оказали более точечную
поддержку именно тем нуждающимся гражданам и предпринимателям, которые попали
в самую сложную ситуацию, и на это денег не жалели. При этом вы говорите, что
средства подушки безопасности не потрачены. Мы использовали деньги, средства
Фонда национального благосостояния, но мы же с вами прекрасно знаем, что
средства Фонда национального благосостояния у нас предусмотрены для того,
чтобы использовать эти деньги на случай, если ухудшается внешняя конъюнктура
по ценам на энергоносители, которые мы экспортируем, ведь треть доходов
федерального бюджета формируется именно за счёт нефтегазовых доходов, -
именно для этого существует подушка безопасности. Как мы вышли из положения в
2020 году и в этом году? Мы больше заимствуем на рынке. Объём займов как раз
и был определён исходя из потребностей оказания поддержки либо нашим
гражданам, либо предпринимателям. И хочу сказать, что это очень неплохо
сработало.
Что касается использования средств подушки безопасности, нашего Фонда
национального благосостояния. Мы начинаем уже в этом году и продолжим в
следующем году инвестировать эти средства, мы давно говорили о том, что это
необходимо делать для поддержки нашей экономики. 2,5 триллиона рублей на
ближайшую трёхлетку предусмотрено для инвестирования в инфраструктурные
проекты, в проекты, которые дадут новые рабочие места, соответственно, больше
заработной платы для наших граждан. Имея запас прочности для финансирования
расходов при любых внешних обстоятельствах, мы этот инструмент, Фонд
национального благосостояния, начинаем использовать как дополнение к
инвестиционным расходам федерального бюджета. Это очень важно, потому что на
рубль средств ФНБ мы привлекаем рубль или несколько рублей частных
инвестиций. Это должно стать дополнительным источником экономического роста.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Марков Евгений Владимирович, фракция ЛДПР.
Подготовиться Кузнецову.
МАРКОВ Е. В., фракция ЛДПР.
Спасибо, Вячеслав Викторович. Вопрос будет Антону Германовичу.
Антон Германович, Государственная Дума седьмого созыва очень много внимания
уделяла в своей работе молодёжной политике. И вопрос вот такой: какие меры
поддержки молодёжной политики, на ваш взгляд, более успешно реализованы в
бюджете 2020 года?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Евгений Владимирович, уважаемые депутаты! Молодёжной
политике из года в год всё больше и больше внимания уделяется, и это
отражается в объёмах расходов средств, предусматриваемых в бюджете. В 2020
году также выделялись ассигнования на эти задачи. Какие наиболее важные и, на
наш взгляд, эффективные меры были реализованы? В первую очередь это гранты
Всероссийского конкурса молодёжных проектов - больше 2,5 миллиарда рублей
было выделено. Это расходы на молодёжные центры "Сенеж", "Машук", резиденция
"Таврида" в Крыму и так далее. Это проведение форума "Таврида" и
всероссийские конкурсы среди волонтёров. Всё это сплачивает наших молодых
людей, всё это как бы содействует их развитию, всё это приводит к тому, что
молодые люди знакомятся с лучшими практиками. И мы считаем, что эти задачи
нужно будет просто развивать и дальше. И в проекте бюджета на 2021 год объём
ресурсов на молодёжную политику кратно увеличился.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Кузнецов Андрей Анатольевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ".
Подготовиться Вяткину Дмитрию Фёдоровичу.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Спасибо, Вячеслав Викторович. Вопрос Алексею Леонидовичу.
Вот впервые во время пандемии был применён такой инструмент, который здесь
называют некоторые "вертолётными деньгами", - нам всё-таки ближе термин
"безусловные выплаты государственные" - это выплаты, по которым нет никаких
посредников, условий и так далее. Вот в макроэкономическом отчёте
правительства сказано, что крупнейший вклад в снижение ВВП всё-таки принесло
снижение потребительских расходов домашних хозяйств на 8,2 процента. Вопрос
вам, как председателю Счётной палаты: всё-таки есть ли экономические - не
социальные, а экономические - основания для того, чтобы сделать регулярные
безусловные выплаты от государства регулярным экономическим инструментом
развития страны, или всё-таки такие экономические основания отсутствуют?
КУДРИН А. Л. Спасибо, вы задали очень серьёзный вопрос. По нему сейчас
рассуждают все экономисты мира и целый ряд стран, даже проводятся референдумы
- пока, как правило, не введены ещё такие выплаты населению в силу плюсов и
минусов. Но это не относится к предмету сегодняшнего отчёта - если вам
интересно, то можно отдельно провести дискуссию на эту тему.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Вяткин Дмитрий Фёдорович.
Подготовиться независимому депутату Оксане Генриховне Дмитриевой.
ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к Антону Германовичу.
Уважаемый Антон Германович, вот сегодня не раз уже говорили о сохраняющемся
дисбалансе в бюджетной обеспеченности регионов. И конечно, те меры
беспрецедентной поддержки, которые были приняты в прошлом году, - поддержка
существенно возросла, на 50 с лишним процентов, - они показывают свою
эффективность. В этой связи вопрос: какие меры поддержки вы считаете самыми
актуальными, наиболее эффективными, которые необходимо сохранить и в будущем,
может быть, что-то ещё дополнительно предусмотреть? Вот такой вопрос.
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос, уважаемый Дмитрий Фёдорович.
Уважаемые депутаты, вы знаете, когда мы говорим о выравнивании субъектов
Российской Федерации - мы, безусловно, этот вопрос ещё детально обсудим при
рассмотрении бюджета на следующую трёхлетку, - не надо забывать и о тех
дополнительных трансфертах, которые идут целевым образом субъектам Российской
Федерации: это субсидии и иные межбюджетные трансферты, и объём именно таких
трансфертов существенно возрос, в разы возрос за последние годы. Наша логика
межбюджетных отношений заключалась в том, чтобы как бы вовлечь регионы в
федеральную повестку. Что такое федеральная повестка? Национальные цели
развития, национальные проекты и госпрограммы для реализации национальных
целей развития. И как раз иные трансферты и субсидии, которые мы
предоставляем субъектам Российской Федерации, - это те деньги, которые вместе
с деньгами регионов направлены на решение этой задачи. Да, действительно, мы,
может быть, в меньшей степени увеличивали фонд финансовой поддержки, но в
большей степени увеличивали целевые трансферты. Вот взять, предположим, такое
направление, как первичное звено медицинской помощи: региональное полномочие
не исполнялось как следует - Федерация помогает. Взять, предположим, ремонт
школ и образовательный процесс: недостаточно средств выделялось регионами -
со следующего года Федерация в соответствии с поручением президента помогает
субъектам выполнять, значит, обеспечивать качественное среднее образование.
Вот именно через такие целевые меры финансовой помощи мы и реализуем нашу
повестку. Мне кажется, это правильно, тоже правильный инструмент.
И вопрос, какие трансферты наиболее эффективные. Я думаю, что должен быть
баланс между теми возможностями регионов, которые самостоятельно они
определяют, - это и собственные доходы, которые у них есть, и дополнительные
средства на выравнивание, на сбалансированность - и целевыми ресурсами,
которые мы направляем на конкретное решение конкретных задач. Вот, наверное,
нахождение этого баланса - это и будет наша, так сказать, основная задача,
которую мы будем обсуждать вместе с вами при подготовке, при обсуждении
бюджета на следующую трёхлетку.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитриева Оксана Генриховна, независимый депутат.
Пожалуйста.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Спасибо, Вячеслав Викторович. У меня вопрос к Антону Германовичу.
Мы обсуждали в комитете по бюджету, и вы высказывали позицию о том, что
регионы достаточно хорошо пережили пандемийный год и у них растут доходы. При
этом задолженность субъектов Федерации выросла - около 400 миллиардов, ну,
свыше 300 миллиардов рублей - и выросли дефициты бюджетов, причём выросли у
относительно благополучных регионов, которые перешли от профицитных бюджетов
к дефицитным: и Москва, и Санкт-Петербург, и другие регионы. Не кажется ли
вам, что в условиях пандемии увеличение средств Фонда национального
благосостояния на 4 триллиона рублей, притом что увеличение трансфертов
регионов было всего 1,3 триллиона рублей, - это неправильно? Регионы резали
по живому!
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Оксана Генриховна, уважаемые депутаты! Мы сейчас
говорили о природе Фонда национального благосостояния и говорили о том, что
если нам не хватает денег, а цена на нефть выше так называемой базовой цены,
или плановой, которую мы ежегодно индексируем в соответствии с бюджетным
законодательством, то... если нам не хватало денег, мы могли в кризисные годы
(в 2020 и 2021 годах) увеличивать заимствования и этим пользовались. Поэтому,
мне кажется, здесь, может быть, не совсем правильно сравнивать пополнение
средств Резервного фонда и, как вы сказали, увеличение дефицита бюджетов
регионов и увеличение задолженности.
Конечно, 2020 год - сложнейший год. Конечно, вырос объём дефицита бюджета, но
это в условиях, когда, ещё раз повторю, у нас действовало два сильнейших
фактора: и внешняя конъюнктура, и ограничения по работе предприятий. Конечно,
это не могло не сказаться на деятельности регионов, при том при всём что у
них доходы более стабильные, чем у федерального центра, потому что основной
доход - это налог на доходы физических лиц и налог на прибыль. Прибыль упала
в первую очередь там, где были сильные регионы, нефтегазовые, значит, с
экономической базой регионы, они больше пострадали. А в среднем субъекты
Российской Федерации не так чувствовали изменения 2020 года, как Федерация
это почувствовала. Конечно, регионы просели с точки зрения дефицитности, но в
этом году всё восстановилось, в этом году регионы тоже первые почувствовали
и, наоборот, позитивные изменения, которые были достигнуты в том числе
благодаря федеральным мерам, которые были реализованы как антикризисные меры,
как антиковидные меры. И мы, когда реализовывали свою антикризисную повестку,
большую часть денег отдавали субъектам, потому что именно там нужно было
помогать, малому бизнесу там надо помогать, при безработице надо помогать и
так далее, понимаете?
Так что я здесь не стал бы сравнивать, проводить связь между пополнением
Фонда национального благосостояния и дефицитностью регионов, потому что в
этом году, слава богу, всё хорошо у субъектов, и фонд в этом году
пополняется, - ну, дай бог, и дальше такое будет.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, вопросы завершены, переходим к выступлениям от
политических фракций в Государственной Думе.
Фракция КПРФ - Щапов Михаил Викторович.
Подготовиться Владимиру Вольфовичу Жириновскому.
ЩАПОВ М. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Отчёт об исполнении бюджета
за 2020 год - это хорошая возможность проанализировать работу органов
исполнительной власти в кризисной ситуации, также это возможность подвести
итоги десяти лет исполнения федерального и консолидированного бюджетов. Итак,
что мы видим? Мы видим вполне объяснимый дефицит бюджета в 4 триллиона рублей
- кризис, пандемия и, как следствие, незапланированные расходы, это не время
экономить. Но при этом мы видим совершенно необъяснимый рост Фонда
национального благосостояния за год - с 7 триллионов рублей до 13 триллионов
рублей, при этом деньги на погашение дефицита брали за счёт увеличения
госдолга на 5 триллионов рублей. В итоге на конец года госдолг превысил
доходы бюджета: 19 триллионов против 18 триллионов - никакой логике такие
результаты бюджетной политики не поддаются.
Мы так и не услышали от правительства понятного и прямого объяснения, зачем в
кризис накапливать долги и резервы одновременно, - было много слов про
макроэкономику, но простого, честного ответа нет. Нам раньше говорили, что
Фонд национального благосостояния - это резерв на случай кризиса, на чёрный
день, и просто так раздавать его нельзя. И вот чёрный день настал. За 2020
год мы потеряли десятки и сотни тысяч предприятий, сотни тысяч человек
лишились работы, миллионы откатились за черту бедности, объём долгов
населения по кредитам достиг 20 триллионов рублей, 10 процентов всех доходов
населения уходит на выплаты по кредитам. За девять месяцев 2021 года число
банкротств граждан и индивидуальных предпринимателей увеличилось почти в 2
раза по сравнению с предыдущим периодом. Система здравоохранения, несмотря на
срочные вливания средств, находится в непрерывном коллапсе. В ковидных
госпиталях даже спустя полтора года после начала эпидемии не хватает СИЗ,
спецодежды, кислородных концентраторов и другого оборудования, воды
бутилированной для пациентов - и то не хватает. Избыточная смертность по
итогам этих полутора лет - почти 600 тысяч человек: 600 тысяч наших сограждан
умерли! Какие ещё признаки, что наступил чёрный день, нам нужны? Но
правительство не замечает той катастрофы, которая царит в стране, и
продолжает изымать деньги в ФНБ, наращивать долги, сокращать расходы на
здравоохранение и социальную сферу. С таким подходом мы в корне не согласны.
Если отойти от стратегических вопросов, то мы видим, что исполнение бюджета
также выявило массу проблем и противоречий.
Средства на здравоохранение. Да, они выросли в консолидированном бюджете по
сравнению с 2019 годом более чем на 1 триллион, расходы федерального бюджета
при этом выросли в 2 раза, но возникает вопрос. Мы долгие годы говорим о том,
что сфера здравоохранения недофинансирована, мы требуем довести расходы на
эту отрасль минимум до 7 процентов ВВП, но нам постоянно отвечают, что денег
в бюджете мало, да и тех, что заложены, достаточно. И вот наступил 2020 год -
и оказалось, что нет, текущих расходов недостаточно. Выяснилось, что система
здравоохранения просто не готова к вызовам нового времени, что в период,
когда её оптимизировали, нам просто повезло: не случилось крупной эпидемии,
это было просто время затишья, но вот везение закончилось - и вся система
здравоохранения оказалась в коллапсе. И тут же деньги нашлись. Так
получается, что всё это время средства были и необходимость была - и 2020 год
всё это продемонстрировал, - просто наши чиновники живут по принципу "пока
гром не грянет, мужик не перекрестится": нужно было, чтобы начали умирать по
300-400, а сейчас по 1000 человек в день, чтобы на очевидную проблему, о
которой наша фракция твердит годами, наконец-то нашлись средства.
Ещё одно направление - расходы на объекты капитального строительства. Больше
1 триллиона средств не освоено, причины - некачественно подготовленная ПСД,
несоблюдение процедур и так далее. Для понимания, 1 триллион рублей - это
сумма, которая позволит целый год платить врачам удвоенную зарплату, а мы её
уже третий год гоняем из бюджета в бюджет, потому что чиновники не могут
вовремя подготовить документы. Два года назад в этом зале мы просили Антона
Германовича представить списки из конкретных имён и фамилий тех чиновников,
которые ответственны за этот неистраченный триллион, - списка нет,
ответственных нет, а значит, эта проблема никуда не денется.
Расходы на образование. Да, в прошлом году в федеральном бюджете их доля
незначительно увеличилась. Если посмотреть консолидированный бюджет, то за
десять лет сумма выросла в 2 раза, до 4 триллионов рублей, что с учётом
инфляции далеко не такой уж и хороший результат. Но мы видим, что в прошлом
году система образования оказалась совершенно не готова к стремительно
меняющейся ситуации: дистант фактически парализовал учебный процесс во многих
городах и посёлках. В этой ситуации федеральный бюджет должен был взять на
себя ведущую роль в быстрой адаптации системы образования: нужно было
значительно увеличить расходы, тем более что потребности были и запрос от
граждан тоже, хотя бы проблему многодетных семей, где просто не было
достаточного количества гаджетов для дистанционного обучения... можно было их
закупать за бюджетные средства, но этого сделано не было. Наверняка в будущем
мы увидим последствия этих непринятых решений в показателях учеников. Но
перед нашей страной стоят более глобальные вызовы в образовании, и мы видим,
что наша система в данный момент не в состоянии на них отвечать. Мы считали и
продолжаем считать, что необходимо полностью реформировать систему
образования и, что крайне важно, увеличить финансирование минимум в 2 раза,
довести его до 7 процентов ВВП.
Наконец, вопросы региональной политики и межбюджетных отношений. Мы видим,
что регионы нищают, никакого экономического развития там нет, больше половины
бюджетов субъектов Федерации в 2020 году были исполнены с дефицитом, при этом
доходы больше чем трети субъектов Федерации сформированы больше чем на 40
процентов за счёт дотаций из федерального бюджета, а у 13 регионов эта доля
свыше 60 процентов. Совокупный госдолг регионов только за 2020 год вырос с 2
до 2,5 триллиона рублей. Регионы не справляются не то чтобы с программами
развития - нет там давно уже никакого развития, - регионы не справляются даже
с текущими расходами.
Программы по замене коммерческих кредитов на бюджетные не работают по той
простой причине, что неважно, кому ты должен - государству или банку: если ты
не развиваешься, то этот долг тебе в любом случае нечем отдавать. Чтобы
развиваться, субъектам Федерации нужны свои доходы, но последние десять лет
федеральный центр методично их забирал и продолжает забирать сейчас. Доля
оставляемых в бюджетах регионов доходов уже сократилась с 60 до 45 процентов
и продолжает падать. Можно сколько угодно давать им трансферты на
сбалансированность или инфраструктурные кредиты, главного это не изменит: у
регионов нет и не будет стимулов развиваться и усиливать свою экономику.
Из всего сказанного мы делаем вывод, что бюджет 2020 года нельзя считать
оптимальным, и не надо списывать ошибки на пандемию - они носят системный
характер и загоняют нашу страну всё глубже в кризис без всякой пандемии. Мы
не видим ни одной причины, почему нужно поставить хотя бы удовлетворительную
оценку работе правительства по итогам исполнения бюджета 2020 года.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Слово предоставляется Жириновскому Владимиру Вольфовичу - лидеру фракции
ЛДПР. Подготовиться Ремезкову Александру Александровичу.
Пожалуйста, Владимир Вольфович.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В., руководитель фракции ЛДПР.
Смотрю, наблюдаю, и как-то вот не всё с логикой вяжется: некоторые депутаты
не совсем поняли вопрос повестки дня. Мы не о будущем говорим сейчас, а о
прошлом, поэтому не надо трогать бюджет 2022 года и последующие, мы обсуждаем
2020 год, просто, видимо, быстро забыли его.
Слово "катастрофа" звучит уже 100 лет, а страна живёт, и в космос летаем,
даже кино там снимаем. Если бы была катастрофа, наверное, было бы не до кино
в космосе. Ну, есть такие силы, которым хочется, чтобы было плохо, - на
плохом они выезжают, а если хорошо, то они, как говорится, не могут
развиваться.
Как не учитывать пандемию? Это бывает раз в 100 лет, это впервые и, может
быть, больше никогда не будет. Да отбросьте вы эту пандемию, да? Вся
экономика дрогнула и остановилась, и рухнули цены на нефть и на всё
остальное, потому что стоит промышленность, стоит транспорт, - да ерунда,
мол, разберёмся. Именно пандемия нанесла огромный ущерб всему миру, всему
человечеству. А почему мы не хотим с этим разобраться у нас в стране? Всё
лето что мы слышали с самого верху? Прививку делайте, но это необязательно. В
разных точках, в самых высоких кабинетах: делайте прививку, но необязательно.
Что скажет простой человек: если сверху говорят, что это необязательно, я не
буду делать ничего. В школу ходите, но необязательно - дети пойдут в школу?
Нет. В армию можно быть призванным, но это необязательно, можете в военкомат
не ходить - да армия рассыпется!
И ставить вопрос так, что, мол, пандемия - это личное дело, не годится, это
борьба не только за здоровье граждан, но и за их жизни. Вот в верхней палате
сколько умерло сенаторов, вы знаете? Даже не знаете того, что происходит в
верхней палате. Я сам только что узнал: уже два сенатора умерли. Вам
действительно нужно очень много, ведь что мы-то с вами делаем? Сегодня захожу
в зал: стоит группа депутатов, обнимаются и целуются - ну что это такое? Ну
полтора года говорят: подходить близко нельзя, полтора метра социальная
дистанция - нет, стоят близко и по старой большевистской привычке... Как с
фронта вернулись ребята! Ну как же, в одном полку: где вы,
друзья-однополчане? Ну совесть имейте! Вы продолжаете заразу распространять
здесь, в зале, и по всей Москве, и по всей стране. Что, не можем разве так не
делать?
По поводу ЕГЭ всё спорим. Весь мир с ЕГЭ, а мы - нет, нам не нужен ЕГЭ, мы не
хотим ЕГЭ. Я не могу понять: я сдавал не ЕГЭ, но были те же самые вопросы, я
должен был ответить на вопросы. Какая разница: вам билет дают с вопросами или
вам включают аппаратуру (гаджет) и предлагают четыре ответа? Мне кажется, с
ответами удобнее даже - вам дают подсказку, какой-то из этих ответов
правильный. Нет, ЕГЭ - плохо. Весь мир развивается, уходит вперёд всё дальше,
а у нас: нас тормозит ЕГЭ... Так не бывает! Я согласен, есть минусы, я не
говорю, что ЕГЭ - это прекрасно, но говорить, что...
Вот наши проблемы как бы немножко в другом. В одной фракции сидит генерал КГБ
(сейчас уже ушёл) - в какую фракцию он сел? В ту, которая надела белые ленты
и готовится к майдану. Выступает чиновник высокого ранга с этой трибуны
сегодня, а на Болотной он идёт туда, где орут: мы здесь власть! Сейчас один
во Владимирской тюрьме сидит, другие за границей, третьи в могиле - но они же
перед нами выступали. Они что, тоже за майдан, что ли, за Болотную?
Конечно, кто-то скажет: а при чём здесь цифры, допустим, исполнение бюджета?
А при том! Кто всеми деньгами у нас руководит-то? Что, мы забыли
губернаторов, которые в тюрьме сидят за коррупцию? 16 или сколько... "ЕДИНАЯ
РОССИЯ", можете посчитать? По моим данным - 16, может быть, скоро ещё пяток
добавите, 21 будет. Наш губернатор сидит не за коррупцию! Наконец следствие
закончилось, и он требует суда присяжных. Давайте поддержим. Коммунисты
долбали ЛДПР и Фургала весь год, пока он там был губернатором, а когда его
арестовали, народ вышел защищать губернатора - впервые в истории
человечества! Защищали не губернатора-коммуниста Левченко в Иркутской
области, и вашего Коновалова в Хакасии не будете защищать. "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
слова не сказала за своих 16 губернаторов, а за Фургала... Мы воспитали таких
губернаторов, что народ вышел на улицы впервые в истории человечества, не
только в Хабаровске.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Что "поможем"? Ещё вчера нужно было помогать. Поможем...
Помогли вы!
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Значит, не надо вообще ничего говорить! Когда Зюганов здесь
выступает, мы молчим, а у вас недержание у всех! Видите, уже сидите через
одного - здоровье не позволяет.
Вот это же проблема: охаиваем, пока он с ЛДПР в Хабаровском крае, а как
арестовали и народ проявил солидарность - о, стоп, обыграем ситуацию! И они
получили больше в Комсомольске-на-Амуре, чем мы, за якобы поддержку Фургала.
Так сейчас поддержите - нет, всё, замолчали, выборы же закончились. А мы
работаем - мы работаем, потому что это наш губернатор.
Бюджет был исполнен, и деньги огромные - и надо радоваться, что нашлись
огромные деньги, которые можно было бросить на борьбу с пандемией. Опять
логика выступающих: ах, деньги-то есть, оказывается... Так скажите спасибо
им, что деньги есть! Вот если бы их истратили, а пандемия пришла - вы чего бы
тогда делали? Правительство нашло деньги, чтобы спасти сотни тысяч людей, -
плохо, нет денег - тоже плохо. Главное - красные знамёна, серп и молот, тогда
хорошо! (Шум в зале.)
Вот вечно стоит, вот чего он делает?..
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не мешайте!
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Чего он болтает, этот человек, совесть есть у него?!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Руководителя политической фракции не прерываем из зала
- мы с вами об этом говорили - и, если выступает депутат, не мешаем его
выступлению.
Увеличьте, пожалуйста, время Владимиру Вольфовичу, минутку добавьте на
полемику с академиком Кашиным.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Да, увеличьте на три минуты! И он не раз уже, Кашин, сидит
и бурчит, бурчит, бурчит...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Плюс 30 секунд.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Поэтому и рухнуло сельское хозяйство, что вы им
занимаетесь! Столько лет сельским хозяйством занимается - толку нет! Давайте
об этом говорить. Плохо в сельском хозяйстве - кто им занимается у нас?
Коммунист Кашин. Связывайте это всё! А хорошо - похвалим, давайте похвалим,
если будет хорошо, но пока плохо.
Цены отчего растут у нас? Потому что мы на рынок не пускаем нашу
сельхозпродукцию. Её много! Я просил бы правительство и наш комитет: давайте
проконтролируем, вот сколько сейчас продуктов осталось на складах, на полях,
в холодильниках и не поступило на рынок? Это наше богатство, мы вырастили, но
до прилавка не дошло - вот этим нужно заниматься! Можно десятки комитетов по
контролю сделать, а что контролировать - они не очень знают.
Последнее, воля чиновников. Вот здесь хромаем мы. Вот в школе события:
мальчик пришёл, принёс ружьё - стрелять. Обсуждают, где он ружьё взял, что-то
ещё. А почему он пришёл? Потому что девочка в классе над ним издевается. То
есть мама виновата, школа, директор, а в чём причина конфликта, не знают они.
До сих пор не умеют вскрывать причину! Вы должны быть все, как
патологоанатомы, политические и социальные... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавили 30 секунд вам, Владимир Вольфович, но вы их
уже использовали.
Пожалуйста, добавьте минуту.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, вы будете выступать...
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вот пример, я говорю. По всем каналам: как принёс ружьё,
почему папа оставил ключи от сейфа? Всё обсуждают, кроме главной причины!
Почему мальчик взбесился? Девочка в этом классе над ним издевается. Этим
никто не занимается. Это же не годится! То есть взрослые дяди и тёти не в
состоянии вскрыть причину происшествия. Слава богу, не убил, не успел ничего.
Ну а причины вскрывать?.. Поэтому все мы должны все наши минусы в работе...
должны вскрывать главную, коренную причину, а если по вершкам - ничего не
добьёмся. По корешкам бить надо, по тому, что внизу: в чём проблема, так
сказать, кто и что мешает нам двигаться вперёд?
Повторяю ещё раз: не хватает волевых чиновников, сильных, смелых, таких,
чтобы на хорошем русском языке говорили, чтобы вся страна слушала их и
действовала, работала. А когда тихим голосом неизвестно о чём говорят -
худший результат. Давайте смелее будем!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Слово предоставляется фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ", Ремезкову Александру Александровичу. Подготовиться фракции "НОВЫЕ
ЛЮДИ".
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, Антон Германович, уважаемые
коллеги! "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" считает, что отчёт об исполнении
бюджета - это не просто технический документ, это показатель фактической
работы правительства, качества бюджетного планирования, уровня
профессионализма команды правительства в части исполнения бюджета, что
напрямую отражается на качестве жизни граждан, уровне
социально-экономического развития страны. Мы не раз обращали внимание
правительства на серьёзные недостатки в конструкции используемой бюджетной
политики, и в 2020 году, как мы видим из проекта федерального закона, те же
недостатки. Считаем, что главной причиной такого положения является
используемая правительством модель экономической стабилизации, а не модель
экономического роста, предлагаемая "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИЕЙ...". Мы по-прежнему
настаиваем на том, что накопленные в результате применения бюджетного правила
финансовые резервы нужно не только складывать в кубышку ФНБ, но и грамотно и
эффективно вкладывать в экономическое и социальное развитие России, в
поддержку граждан. Но наши предложения правительство не поддерживало и не
поддерживает.
Сегодня представители правительства подробно остановились на реализации
широкомасштабных мер антикризисной программы в 2020 году, которые бесспорно
вызывают одобрение и поддержку. Однако накопившиеся за многие годы проблемы,
связанные с низким качеством бюджетного планирования и исполнения бюджета,
слабой управленческой дисциплиной главных распорядителей средств, отсутствием
жёсткого контроля и персональной ответственности, в 2020 году стали причиной
низкого исполнения расходов по отдельным направлениям и накопления
значительных объёмов не использованных на конец года средств. Андрей
Михайлович Макаров в своём выступлении рассказал, сколько бюджет дал, давайте
теперь посмотрим, сколько бюджет мог дать, но недодал. Напомню, расходы
бюджета исполнены на 95,7 процента, а остаток неиспользованных средств на
конец года составил 1 триллион рублей. Из года в год, из бюджета к бюджету мы
отмечали, что значительная часть средств расходуется, как правило, в
четвёртом квартале, в 2020 году это рекордные 35 процентов всех расходов, и,
как следствие, это привело к росту дебиторской задолженности - в 2020 году
она составила 21 процент кассовых расходов.
Объём резервного фонда правительства в 2020 году достиг почти 4,5 триллиона
рублей, это более чем в 300 раз превышает первоначально утверждённый объём -
это данные Счётной палаты. А фактически, на самом деле это перераспределение
огромных средств внутри бюджета, почти одной четвёртой части бюджета. 410
миллиардов - это остаток, неиспользованные средства резервного фонда. Это,
например, субсидии на стимулирование внутреннего туризма - 13,8 миллиарда,
возмещение кредитным организациям за льготное кредитование
сельхозтоваропроизводителей - 33 миллиарда, субсидии на ежемесячные выплаты
на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет - 24,3 миллиарда рублей.
По госпрограммам расходы бюджета исполнены на 95,6 процента. По 42 программам
неосвоенных средств 668 миллиардов рублей, из них: "Развитие здравоохранения"
- 43 миллиарда, "Развитие образования" - 31 миллиард, "Социальная поддержка
граждан" - 18,5 миллиарда рублей, "Обеспечение доступным и комфортным
жильём..." - 15,9 миллиарда рублей. "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." отмечает, что
реализация отдельных госпрограмм осуществляется... там более 30 участников
при полном отсутствии их взаимодействия, какой-либо мотивации и персональной
ответственности.
Исполнение ФАИП не лучше - 89,9 процента: из 237 объектов с вводом в 2020
году только 156 введено в эксплуатацию. Причины низкого уровня исполнения
расходов по ФАИП традиционно те же, что и в прошлые годы, они понятны -
низкое качество управления и отсутствие опять же персональной
ответственности. Очевидно, что эти проблемы за годы перезрели, и
правительство может, но почему-то не наводит порядок, а это огромные
неиспользованные деньги бюджета, которые можно было бы направить в экономику,
социальную сферу и опять же на поддержку граждан (пенсионеров).
Одной из главных особенностей исполнения бюджета, об этом уже говорили, в
2020 году является привлечение в качестве источника финансирования дефицита
4,4 триллиона рублей государственных внутренних заимствований - это в 2,5
раза больше показателя 2019 года и является максимальным за последние 15 лет.
Такой рост заимствований привёл к значительному росту расходов бюджета на
обслуживание госдолга. Ну, представьте себе, только по 2020 году это 784
миллиарда рублей!
При этом ФНБ продолжал наполняться и на конец года его объём составил 13,5
триллиона рублей, а из средств этого самого ФНБ (бесплатных, кстати) на
финансирование дефицита федерального бюджета было направлено только 290
миллиардов рублей. Не будем подвергать сомнению необходимость формирования
оптимальных финансовых запасов, но возникает логичный вопрос об
обоснованности такого соотношения, выбора источника финансирования дефицита
бюджета, который привёл к рекордному росту заимствований, увеличению расходов
бюджета на их обслуживание при стабильном пополнении ФНБ в кризисных условиях
2020 года. Если говорить простым языком, то получается так: денег свободных
больше чем много, но берём заёмные дорогие и ими погашаем дефицит.
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" считает, что системная работа правительства
по устранению вот этих перечисленных застарелых недостатков исполнения
бюджета могла бы дать новые возможности для того, чтобы хотя бы
профинансировать расходы на индексацию пенсий работающим и военным
пенсионерам, на жильё молодым семьям и детям-сиротам, увеличить расходы до 7
процентов ВВП на образование и здравоохранение. Мы говорим об этом из года в
год, но этого, к сожалению, не происходит. Мы готовы к любому сотрудничеству
с правительством, у нас есть предложения. Традиционно мы готовим
альтернативный бюджет, который в последующие недели будем рассматривать, и
надеемся, что нас услышат.
Наша фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" будет голосовать против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Александрович.
Слово предоставляется фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Авксентьева Сардана Владимировна, пожалуйста, ваше выступление от фракции
"НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Исаеву.
АВКСЕНТЬЕВА С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемые коллеги, совершенно верно во вступительной речи Вячеслав Викторович
сказал о том, что рассмотрение исполнения бюджета прошлого года для нас
(особенно для нас, для новой фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ") - это прежде всего работа
над ошибками и постановка задач для принятия бюджета следующего планового
периода. И сегодня фракцией "НОВЫЕ ЛЮДИ" и нашими избирателями мне поручено
поднять вопросы, которые и во время обсуждения, и во время докладов как-то не
очень прозвучали, об этом велено мне сегодня сказать нашими избирателями -
это исполнение, а точнее, неисполнение майских указов президента.
Сегодня повышение заработной платы медицинских работников - это миф и мираж
всероссийского масштаба, повышение заработной платы медицинских работников, к
сожалению, к нашему с вами общему сожалению, присутствует только лишь в
отчётах. И главные врачи лечебных учреждений - не тех, которые связаны с
ковидом, а обычных муниципальных больниц, клиник, поликлиник - вынуждены
прибегать к самым разным ухищрениям, для того чтобы сохранить своих
работников и так далее. Вы все об этом знаете, вам тоже пишут об этом ваши
избиратели, в частности они персонал, там, регистратуру переводят в
гардеробщики, они объединяют отделения, увольняют санитаров. Ну что я вам
буду рассказывать, полагаю, вы всё это знаете.
Мы с вами помним и я вынуждена ещё раз напомнить здесь, что майские указы
президента содержали требования, согласно которым зарплаты врачей и
преподавателей вузов должны быть не ниже 200 процентов средней заработной
платы по региону, а заработная плата среднего и младшего медицинского
персонала, учителей и воспитателей должна быть не ниже средней заработной
платы по региону. Ну а что мы видим? Что, например, по итогам 2018 года
достигли целевых показателей по майским указам зарплаты бюджетников лишь в 16
регионах, в 2019 году 48 регионов не достигли целей роста заработной платы
младшего медицинского персонала, и даже там, где зарплаты медиков повышают,
это происходит ценой сокращения остального медицинского персонала и
оптимизации бюджетных учреждений.
В результате, по данным Росстата, в 2013-2019 годах младший медицинский
персонал у нас с вами сокращён на 61,3 процента, социальные работники
сокращены почти на 33 процента, то есть даже когда зарплата растёт, с ней
растут и переработки всех оставшихся. Спросите врачей - многие вынуждены
работать на две ставки, и мы понимаем, что это влечёт увеличение количества
врачебных ошибок. Всё это усугубляет жесточайший дефицит кадров в
здравоохранении, особенно ярко это заметно в отношении не очень популярных у
выпускников медицинских вузов специальностей, таких как фтизиатры,
патологоанатомы, ревматологи. Также мы обращаем ваше внимание на то, что
децентрализация системы оплаты труда, которая началась в 2008 году, привела к
той картине, которую мы сегодня наблюдаем, а до этого момента, вы знаете,
существовала единая тарифная сетка с 17 уровнями базовых окладов.
И ещё немножко цифр. В 2017 году опросили медиков по всей стране: лишь 3
процента медицинских работников были удовлетворены своей заработной платой. В
2021 году лишь 9 процентов россиян вообще довольны своей зарплатой. Вот о чём
нам с вами необходимо говорить! Если бы майские указы президента выполнялись
в реальности на 100 процентов, а не на бумаге, мы, конечно, этих унизительных
цифр и такого настроения у наших с вами избирателей не увидели бы.
Можно много рассуждать об источниках, где мы с вами можем найти
дополнительные средства на повышение заработной платы отдельных категорий
работников медицинских учреждений и образования, разные предложения звучат,
но, уважаемые коллеги, давайте все вместе в рамках подготовки к рассмотрению
бюджета 2022 года эти источники поищем, вот все вместе! Я не думаю, что здесь
кто-то против повышения заработной платы тем людям, которые учат наших с вами
детей и лечат наших с вами родных.
И я хотела бы сказать, что - в 2008 году, повторю, изменилась система оплаты
труда - сейчас правительство по рекомендациям Счётной палаты работает над
новой системой оплаты труда, но работает уже полтора года, сейчас опять
перенесли это на май следующего года. Нам всё-таки хотелось бы увидеть, в
каком направлении они продвигаются. Я думаю, что нам с вами необходимо... Вот
сейчас прозвучало, что Комитет по контролю рассмотрит заключение Счётной
палаты на предмет исполнения бюджета 2020 года, вынесет рекомендации, -
давайте мы с вами ещё на "правительственном часе" рассмотрим конкретно вопрос
заработной платы, а также вопрос об эффективности исполнения государственных
программ. Об этом сегодня много спрашивают и много говорят, но, посмотрите,
если мы откроем с вами приложения, например к сводному докладу, мы увидим:
нет данных, нет данных, нет данных. По сути это движение средств, которое
влияет на качество исполнения тех или иных программ, и мы с вами на
сегодняшний день не имеем возможности его оценить.
И вообще, если речь зашла о Счётной палате, хотелось бы отметить, пользуясь
присутствием Алексея Леонидовича, что заключения очень информативные, они
помогают работать, и действительно все материалы, которые расположены на
вашем сайте, они очень... я рекомендую их все к прочтению, и не только
депутатам.
Надо сказать, что закон о бюджете, исполнение которого мы рассматриваем
сейчас, принимался предыдущим созывом, нашей партии, фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ"
тогда не было, под контролем седьмого созыва это исполнялось, поэтому мы
больше нацелены, конечно, на работу с бюджетом 2022 года и, соответственно, в
эту работу уже включились.
И напомню, что у нашей партии есть такое предложение: ввести единую
федеральную оплату в размере 75 тысяч рублей на одну педагогическую ставку.
Снова и снова мы повторяем, что мы, "НОВЫЕ ЛЮДИ", настаиваем на том, что
бюрократический пресс, под которым сейчас находятся медицинские работники и
педагогические работники, необходимо снижать, и пути решения для этого есть.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сардана Владимировна.
Пожалуйста, Исаев Андрей Константинович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Безусловно, рассматриваемый
нами сегодня вопрос не технический, а политический, он многое проясняет в
наших давних, многолетних спорах. 2020 год стал тяжелейшим испытанием не
только для миллионов людей, для учреждений здравоохранения, государственных
органов, он стал и годом испытания для финансовой системы страны, он стал
проверкой правильности того финансового курса, который много лет проводят
президент, правительство и парламентское большинство.
Много лет в этом зале мы с вами спорим о необходимости Фонда национального
благосостояния и бюджетного правила. Нам говорили и продолжают говорить:
давайте ликвидируем кубышку, потратим эти деньги, увеличив социальные
обязательства государства. Но вот начался 2020 год, одновременно пришла
пандемия с её тратами и резко упала цена на нефть на мировом рынке. И я
утверждаю, что если бы не Фонд национального благосостояния и бюджетное
правило, то мы столкнулись бы с катастрофой. Доходы наши, бюджета, мы видим
это из документов, упали на 10 процентов, а расходы выросли более чем на 16
процентов, и при этом все социальные обязательства исполнялись, работали как
часы, в том числе новые, введённые по инициативе президента, все социальные
выплаты осуществлялись. Почему? Потому что суть бюджетного правила: цена на
нефть выше точки отсечения - деньги складываются в фонд, но когда цена на
нефть падает, то средства поступают из ФНБ и финансируются с колёс все
социальные обязательства государства. Именно поэтому, принимая бюджет, мы
каждый раз уверенно говорим: при любой экономической погоде мы все социальные
обязательства выполним.
ФНБ сыграл ещё одну важную роль, он обеспечил финансовую устойчивость нашей
системы, а это позволило правительству, в том числе и путём заимствования, -
а кто даст банкроту деньги в долг? - привлечь колоссальные средства на
строительство и переоборудование больниц, на выплаты врачам, на выпуск
медицинского оборудования, на приобретение необходимых бесплатных лекарств,
всё это сработало.
И тут произошло чудо: наши оппоненты из Савлов превратились в Павлов - те же
самые люди, которые в этом зале говорили нам, давайте, мол, закроем кубышку,
наперебой начали советовать, как именно эту кубышку необходимо расходовать. И
в первую очередь прозвучали предложения про "вертолётные деньги", то есть
безадресную, без учёта нуждаемости раздачу всех средств всем. Но те, кто это
предлагал, не могли ответить на два существенных вопроса: как долго продлятся
пандемия и связанный с ней кризис и что произойдёт с инфляцией, если
единовременно в сферу потребления будет вброшено 10 триллионов рублей, во
что, в какой мусор превратит инфляция эти "вертолётные деньги"?
Безусловно, и для президента, и для правительства, и для нас важнейшей
задачей была помощь людям и поддержка экономики, и мы направили на это
беспрецедентные средства - больше 4,5 триллиона рублей, но направили их с
умом. Взять, например, такую меру, как предоставление кредита на заработную
плату работникам, когда кредит списывается в случае, если более 90 процентов
работников будут сохранены: одни и те же деньги, один и тот же рубль,
позволили достичь сразу трёх целей - это зарплата людям, это поддержка
бизнеса и это сохранение рабочих мест.
Или нам говорили: давайте раздадим деньги малому и среднему бизнесу,
независимо от того, пострадал он или не пострадал. Мы пошли по другому пути:
мы в 2 раза уменьшили... была бы разовая раздача, а мы в 2 раза уменьшили,
навсегда уменьшили отчисления во внебюджетные социальные фонды. А что это
значит? Ведь внебюджетные социальные фонды сохранили свои обязательства перед
гражданами. Это значит, что государство отныне половину взносов будет платить
за этих бизнесменов.
Кризис показал, насколько важна слаженная работа правительства и
Государственной Думы. Важнейшие решения, которые касались финансирования
регионов, которые касались поддержки людей, принимались здесь за считанные
дни и принимались при полном соблюдении парламентской процедуры. А
представьте себе, что было бы, если бы законопроекты утонули в дискуссиях:
мало, хочу больше... Слава богу, этого не произошло!
Уважаемые коллеги, позади избирательная кампания. Все мы знаем, что у людей
очень много проблем, все эти проблемы должны быть решены. Но решить все
проблемы одномоментно невозможно, и именно поэтому наша партия по призыву
президента пообщалась с людьми, проранжировала эти проблемы и выстроила их в
народной программе. Именно эта народная программа ляжет в основу нашего
подхода: на что в первую очередь предстоит потратить деньги в предстоящей
трёхлетке.
Мы понимаем, народная программа и национальные цели, определённые
президентом, не выдуманы в кабинетах, они являются результатом анализа
первоочередных потребностей людей и задач развития экономики нашей страны.
Именно они будут в первую очередь в поле нашего зрения при подготовке бюджета
следующей трёхлетки. На этом будет строиться работа "ЕДИНОЙ РОССИИ", и мы,
безусловно, сохраним социально ориентированный, но ответственный и твёрдый
подход к финансовой политике - подход, который полностью оправдал себя в
кризисный 2020 год.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович.
Уважаемые коллеги, хочу ещё раз обратить внимание на то, что у нас сегодня
отчёт, который мы рассматриваем, имеет отношение к сроку полномочий
депутатского корпуса Государственной Думы седьмого созыва, но отчёт мы
рассматриваем уже в рамках полномочий депутатов Государственной Думы восьмого
созыва, после выборов. Понятно, что на будущий год у нас такие отчёты будут
рассматриваться в весеннюю сессию, в июне текущего года - за предыдущий год,
но есть одна серьёзная взаимосвязь между тем, что мы с вами сейчас так вот
скрупулёзно обсуждаем: чем эффективнее работает правительство, тем больше
депутатов переизбирается на следующий срок. Поэтому, когда речь идёт об
отчёте, это вопрос непраздный: Государственная Дума формирует правительство,
утверждает министров и, если посмотреть, как голосовали все фракции,
ответственность у нас общая - и тех, кто выступал от КПРФ, и тех, кто
выступал от ЛДПР, и тех, кто выступал от "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ". Во всяком
случае, у нас с вами есть кандидатуры, за которые мы вместе голосовали, либо
не было сказано "нет".
Мы с вами представляем законодательную власть нашей страны. К чему я это
говорю? Вот материалы, которые Андрей Михайлович нам представил, его слайды,
позволяют настолько глубоко проанализировать вопросы, связанные с отчётом,
что, если вы их посмотрите, вы увидите, что, в общем-то, наш Комитет по
бюджету и налогам сделал очень серьёзную работу над ошибками. И главный вывод
из того, что комитет нам представил, очевиден: нам необходимо повышать
эффективность управления, эффективность расходования бюджетного рубля. Если
остановиться только на пяти слайдах, всё станет предельно понятным.
И надеюсь, Антон Германович, вы об этом скажете, и мы с вами в принципе
должны вместе, понимая это, сделать выводы - выводы! Мы работаем в другой
парадигме - это наше правительство, это наш министр финансов, и мы хотели бы,
чтобы вы нас слышали и учли то, о чём говорил председатель бюджетного
комитета.
Посмотрите, средства, выделенные и возвращённые: на пополнение оборотных
средств системообразующих организаций 24 миллиарда было выделено - 21
миллиард возвращён, или 87,5 процента; туристический кешбэк - 15 миллиардов
выделили, 13,8 миллиарда вернули обратно. Вот вам коэффициент полезного
действия этого решения! Почему такое произошло? Что, помощь не нужна?
Наверняка нужна. (Шум в зале.)
Коллеги из фракции КПРФ, предлагаю послушать, потому что это всех нас
касается.
Но в этом случае мы с вами не разрушаем, а, наоборот, повышаем эффективность
власти, в том числе тех, кто у нас работает в исполнительной власти.
Следующий вопрос, о чём мы уже говорили, - разница в уровне бюджетной
обеспеченности регионов, десяти наиболее и десяти наименее обеспеченных: 2016
год - в 2,5 раза, уже после субсидий и дотаций; 2020-й - в 2,9 раза. Вот вам
ещё коэффициент полезного действия решений, которые принимались в этой сфере!
Совершенно очевидно, - минуточку! - что они не срабатывают. И правильно было
бы на это внимание обратить.
Николай Васильевич, наше различие в том, что вы к революции призываете
постоянно, "...до основанья, а затем...", а мы говорим о работе над ошибками,
чтобы на будущий год этого не было и чтобы лучше все жили и богаче.
Третья тема, налоговая база. Её размещение на территории нашей страны
очевидно неравномерно. Думаю, что об этом Андрей Михайлович может поподробнее
нам рассказать, потому что здесь тоже есть место для того, чтобы повысить
эффективность работы.
Четвёртая, субсидии госкорпорациям - это тема и для Счётной палаты. 2020 год
- 428,8 миллиарда рублей, на 1 января 2021 года на счетах 202 миллиарда
рублей, в 2020 году доходы госкорпораций от временно свободных средств - 7,3
миллиарда рублей. Можно ничего не делать, а прибыль будет идти. Кстати, в
2019 году - это к нам претензии, потому что мы либо эти темы не взяли на
контроль, либо просто не замечали, - прибыль составила 8,4 миллиарда рублей.
И пятая. В 2020 году введено 156 из 237 подлежащих вводу объектов, процент -
65,8. Как вы понимаете, здесь надо работать, и много-много надо работать для
того, чтобы выйти на 100 процентов. Было ли ранее больше по количественному
показателю ввода объектов? Да, было: в 2009 году 445 объектов вводилось, в
2010 году - 491, в 2011 году - 1242 объекта. Можем! А раз можем, надо
ответить на вопрос: почему тогда большее количество объектов не было введено?
Слово предоставляется министру финансов Антону Германовичу Силуанову.
Пожалуйста, Антон Германович.
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Абсолютно справедливы замечания, которые сейчас были высказаны, Вячеслав
Викторович, вами. Мы их все проработаем, обсудим при обсуждении бюджета на
предстоящие три года обязательно обсудим и предложим меры для улучшения
бюджетного процесса.
Уважаемые депутаты, действительно, мы рассматриваем 2020 год как год, на
основании которого надо делать выводы. Мы всегда так относимся к исполнению
бюджета. И действительно, когда мы говорим о 2020 годе... очень сложный год,
мы об этом все здесь говорили. Бюджет является инструментом экономической
политики, и от бюджета во многом зависит, как будет вообще существовать
макроэкономическая устойчивость, о которой и президент постоянно говорит,
значит, ставит задачу обеспечить такую устойчивость, потому что бюджет - это
заработная плата, бюджет - это стабильность расчётов, бюджет - это процентные
ставки и уровень заимствований не только для бюджета, но и для наших
компаний, которые осуществляют заимствования, бюджет - это стабильность
курса, понимаете? И если мы здесь допустим определённый, что называется,
отход от нашего общего курса, мы получим уже не макроэкономическую
стабильность, а кризисы, и мы знаем прекрасно, что от федерального бюджета
именно все вот кризисные явления в прошлые годы и происходили. Поэтому мы
постоянно обращаем внимание на стабильность, устойчивость бюджета.
Кому-то, может быть, не нравится Фонд национального благосостояния, но
благодаря средствам Фонда национального благосостояния эта устойчивость и
достигается: устойчивость курса, низкие - с учётом, конечно, инфляционного
фона - ставки для заимствований, ещё раз говорю, не только для бюджета, но и
для наших корпораций, которые осуществляют инвестиции, обеспечивается
устойчивость расчётов. А помните, были такие времена - конечно, уже, может
быть, годы прошли, - когда зарплаты не выплачивались из бюджета, когда мы
просили Международный валютный фонд оказать нам финансовую поддержку? Тогда
не было Фонда национального благосостояния, тогда не было бюджетного правила.
Мы же не хотим к таким временам обращаться? Коллеги, да, мы все прекрасно
понимаем, что вот все... многие критиковали Фонд национального благосостояния
- да, мы сейчас из этого фонда будем финансировать новые проекты, это же...
Мы и соблюдаем устойчивость, и осуществляем новые инвестиции - это же
здорово! Мы нашли ещё дополнительные ресурсы, этого же никто не оспаривает.
Конечно, я с вами согласен, что 2020 год сложнейший, - мы его прошли, прошли
неплохо, не допустили никаких сбоев, все выплаты гражданам осуществлялись,
социальные обязательства исполнялись, новые социальные обязательства
финансировались, понимаете? Поэтому мне кажется, что... ну, что грешить на
2020 год? Хорошо мы его прошли. И благодаря вам, потому что вы предоставили
нам такие возможности: быстро осуществлять манёвр финансовыми ресурсами,
которые есть у государства, - спасибо вам большое за это.
И конечно, те недочёты, которые... они всегда бывают, и вот то, о чём
Вячеслав Викторович говорил, - будем над этим работать, отработаем эти
недочёты. Значит, по межбюджетным отношениям посмотрим, как улучшить,
отсовершенствовать наше взаимодействие, что необходимо сделать; посмотрим,
конечно, и по корпорациям, и по налоговой базе, потому что действительно
сегодня налоговая база ещё... У нас будет с 2023 года отмена КГН - как это
отразится на субъектах Российской Федерации? Ко всему этому мы должны быть
готовы и будем готовы, подготовимся.
Я хотел поблагодарить, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, вас
за работу над отчётом и просил бы вас поддержать утверждение этого отчёта.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович. Понимаете, это та ситуация,
когда, думаю, большинство не только поддерживает - они выстрадали и сделали
всё для того, чтобы именно этот курс был обеспечен.
А вот что касается повышения эффективности расходования бюджетного рубля,
здесь много надо поработать, и, конечно, над повышением эффективности
управления тоже. В этом вопрос.
А что касается политики, мы с вами все понимаем, что она эффективна, и
благодаря этому преодолеваем вызовы. Но вопросы, которые были озвучены,
правильно было бы формализовать в решения, которые имеют отношение к Минфину,
- предложите. Если мы посчитаем, что эти вопросы правильно было бы адресовать
Счётной палате, давайте направим предложение Счётной палате. Ну и в принципе
есть темы, которые необходимо взять на контроль, - давайте обратимся к
председателю правительства с предложением о повышении контроля в той части,
где это необходимо. Тогда будет результат, и мы с вами на будущий год,
заслушивая отчёт, уже не столкнёмся с этой ситуацией. Ведь что возмущает? Мы
с вами видим, что это было в позапрошлом году, это было в 2016 году и
изменений нет, об этом речь.
Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемые коллеги, очень приятно, когда материалы бюджетного комитета так
внимательно изучает Председатель Государственной Думы.
Знаете, давайте я продолжу о том, о чём сейчас говорил Вячеслав Викторович, -
по поводу эффективности расходов. Вот он привёл примеры, конкретные примеры
того, как расходуются средства из резервного фонда, даже с участием нашего
контроля. Почему я сейчас об этом говорю? Потому что это очень важная тема.
Если вы позволите, я хотел бы вывести слайд номер 10 (это то, о чём говорил
Вячеслав Викторович) на экран. Посмотрите, это средства, которые отдельные
министерства и ведомства - я могу говорить по всем министерствам, ну, просто
привёл два примера здесь - запросили дополнительно, утверждая, что им эти
деньги нужны (это то, о чём говорил Вячеслав Викторович). Они их получили 24
апреля и 18 июля - полгода огромные средства находятся на счетах, потом
возвращаются в резервный фонд! Они, вот эти средства, не работали. Почему они
вернулись? Потому что и Счётная палата, и комиссия парламента обратили
внимание на то, что эти деньги не работают. Вот нам надо, и на самом деле это
очень важно, поставить себе задачу - проверить эффективность расходования
каждого рубля. Эффективность расходования бюджетных средств должна стать
главной темой работы каждого комитета во взаимодействии с правительством, с
профильным министерством. И сейчас мы это делаем применительно к бюджету
следующей трёхлетки. Нам надо посмотреть, что нам предлагают. Я специально
сегодня не сказал ни одного слова про госпрограммы. Правительство поменяло
подход к госпрограммам: теперь это процессная деятельность (то, что, грубо
говоря, тратится всегда) и проектная деятельность. Давайте посмотрим, как
получится. (Хотя у меня такое ощущение, что через год мы снова скажем:
госпрограмма как механизм управления бюджетными средствами непригодна. Боюсь
оказаться оракулом, но мне почему-то так кажется.)
Следующий вопрос, который поднял Вячеслав Викторович, очень важен - это
вопрос бюджетной обеспеченности. Мы говорили сейчас о том, как она... По
существу, разрыв у регионов растёт, но я просил бы посмотреть ещё два слайда.
Это слайд номер 12. Посмотрите, как неравномерно налоговая база размещается
по регионам, посмотрите на основные налоги - налог на прибыль, налог на
доходы физических лиц - в десяти ведущих регионах и во всех остальных:
сегодня все налоги и сборы, поступающие в консолидированный бюджет Российской
Федерации, 62 процента, приходятся на десять крупнейших регионов. И когда нам
начинают говорить, мол, давайте больше оставлять в регионах... Да давайте,
конечно! Просто перераспределять надо, потому что, если у одних всё
нормально, остальным-то что, лапу сосать? Вот это и есть разница между
конкретными предложениями и политическими лозунгами, которые непонятно на что
направлены.
Следующий вопрос, который поднимал Вячеслав Викторович, и это абсолютно
справедливо, это очень важная тема: как бюджет влияет на процессы, которые мы
хотим регулировать? Что нас не устраивает? Честно говоря, я сегодня ожидал
услышать вопрос: а вот как бизнес будет развиваться, как бизнес будет
инвестировать? Мы же всё время рассматриваем эти вопросы.
Покажите, пожалуйста, слайд номер 14.
Вот смотрите, это 2020 кризисный год, это средства на счетах предприятий: на
счетах предприятий 33 триллиона рублей, из них более 20 триллионов - это
депозиты! То есть предприятия считают, что выгоднее положить под малюсенький
процент на депозит, но не вкладывать в экономику. Значит, не всё в порядке с
инвестиционным климатом, и не посредством бюджета это надо решать, а
совершенно другими мерами! Вот именно этим, наверное, в первую очередь должна
заниматься Государственная Дума.
Ну а теперь хотел бы вернуться к тому проекту закона, который мы сейчас
рассматриваем. Мы 12-го числа, если я не ошибаюсь, все встречались с
президентом, и президент сказал, что, когда депутаты - неважно, каких
фракций, он обращался ко всем - что-то обещают, эти обещания должны быть
финансово обеспечены, иначе это обман граждан. Вот, наверное, главный подход,
который должен быть гарантирован.
Ну и, наконец, последнее. Вы знаете, я с удовольствием выслушал всех
представителей фракций, действительно содержательные выступления. Можно я
приведу одну цитату об отчёте правительства? "Пришлось правительству
действовать в непростое время, в условиях пандемии, и объективно нужно
сказать, что правительство Михаила Владимировича Мишустина справилось с этой
задачей", - это во время отчёта председателя правительства говорили те самые
фракции, которые сегодня говорили о том, что исполнение бюджета они никак не
поддержат. Оказывается, смелость фракций зависит от того, кто стоит на этой
трибуне - премьер или министр финансов. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Для чистоты отношений: правильно сказал наш председатель Комитета по бюджету
и налогам, уважаемые коллеги, сидящие и слева, и справа, - ничего личного,
ничего личного.
Коллеги, переходим к принятию решения.
Ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении
федерального бюджета за 2020 год", 2-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 18 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 337 чел.74,9 %
Проголосовало против 81 чел.18,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 418 чел.
Не голосовало 32 чел.7,1 %
Результат: принято
Федеральный закон принят: за - 337, против - 81, воздержавшихся - нет.
Поздравляем, Антон Германович! (Аплодисменты.) Спасибо вам большое! Ну и
надеемся, исходя из прозвучавших предложений, что мы эти вопросы продолжим
обсуждать уже при подготовке закона о бюджете на 2022 год. Спасибо.
Алексей Леонидович, спасибо большое вам, вашим коллегам. Спасибо.
Работаем дальше. Да, ряд аудиторов остаются, для того чтобы мы с вами
продолжили обсуждение законов.
Коллеги, одновременно предлагается обсудить 3-й вопрос нашей повестки, 4-й и
5-й: 3-й вопрос, о проекте федерального закона "Об исполнении бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации за 2020 год"; 4-й - о проекте
федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования
Российской Федерации за 2020 год"; 5-й - о проекте федерального закона "Об
исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования
за 2020 год".
Коллеги, есть предложение предоставить слово официальному представителю
Правительства Российской Федерации председателю правления Пенсионного фонда
Российской Федерации Андрею Степановичу Кигиму, затем предоставить слово
официальному представителю Правительства Российской Федерации временно
исполняющему обязанности председателя Фонда социального страхования
Российской Федерации Алексею Петровичу Поликашину и потом послушать аудитора
Счётной палаты Сергея Ивановича Штогрина по этим двум фондам. Затем по 5-му
вопросу выступит официальный представитель Правительства Российской Федерации
председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Елена
Евгеньевна Чернякова, а затем заместитель председателя Счётной палаты Галина
Сергеевна Изотова - по 5-му вопросу повестки дня. Затем у нас выступления по
всем трём вопросам Айрата Закиевича Фаррахова, нашего коллеги: он сделает
содоклад от Комитета по бюджету и налогам.
Уважаемые коллеги, здесь прозвучало предложение по выступлениям от фракций, и
речь шла о том, что в случае выступления по всем трём вопросам можно было бы
предоставить десять минут вместо выступления по каждому вопросу в течение
семи минут. Правильно? Правильно. Не будет возражений? Нет. Договорились. В
том случае, если представитель фракции будет выступать по всем трём вопросам,
- десять минут. Просьба к технической группе: учесть.
Переходим к обсуждению вопросов.
Пожалуйста, Андрей Степанович.
КИГИМ А. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Вашему вниманию предлагается отчёт об исполнении
бюджета Пенсионного фонда за 2020 год, который исполнялся в соответствии с
федеральным законом, принятым 2 декабря 2019 года, № 383-ФЗ.
Сразу хочу обратить внимание на то, что все социальные обязательства, которые
были предусмотрены законом, были выполнены в установленные сроки в полном
объёме и практически без каких-либо нареканий со стороны получателей пенсий
либо социальных выплат. В тех случаях, когда были вопросы у людей, с каждым
индивидуально работали, рассматривали, в чём суть жалобы, и старались по ходу
изменить систему либо оказания услуг, либо персонифицированного учёта, если
вдруг оказывалось, что у человека есть доказательства необходимости
пересмотра его учётного дела.
При этом хочу обратить внимание, что бюджет Пенсионного фонда по доходам был
исполнен в сумме 10 триллионов 303 миллиардов, это составляло в тот момент
9,6 процента ВВП, или 115 процентов, если брать в сравнении с законом.
При этом в 2020 году, хочу сказать, был сохранён тариф страховых взносов,
который, напомню, состоит из суммы: 22 процента в пределах установленной
величины базы для исключения страховых взносов - такая база в 2020 году
составляла 1 миллион 292 тысячи рублей, - а сверх этого Пенсионным фондом
берётся с работодателя 10 процентов, при этом для отдельных категорий
традиционно устанавливаются пониженные тарифы. Хочу подчеркнуть, что
Министерством финансов все обязательства по перечислению трансфертов на
страховые взносы там, где произошло обнуление или уменьшение процентной
ставки, были выполнены в полном объёме, в размере 69,3 миллиарда рублей.
Сумма непосредственно страховых взносов при этом составила 5 триллионов 448
миллиардов рублей. Напомню, что год был пандемийный, планировались по разным
показателям - и оптимистическим, и пессимистическим - разные суммы дефицита
бюджета. Правительством были предоставлены дополнительные льготы
предприятиям, в том числе были рассрочки по уплате взносов, в связи с этим в
дальнейшем аудиторы подтвердят, что первоначальная сумма трансферта, которая
в итоге, так сказать, легла на трёхлетку, составила 940 миллиардов рублей,
что позволило стабилизировать бюджет Пенсионного фонда не только на 2020 год,
но и... потом мы расскажем, при защите бюджета трёхлетки, как он будет
использоваться до 2024 года включительно.
Что касается межбюджетных трансфертов. Подчеркну, что было перечислено 4
триллиона 786 миллиардов рублей. При этом хочу обратить внимание на то, что
на пенсионные выплаты было перечислено 2 триллиона 227 миллиардов, а
оставшиеся деньги - это доля на оплату социальных обязательств. Поскольку всё
время возникает вопрос о том, что Пенсионный фонд получает большие
трансферты, ещё раз подчеркну, что все трансферты делятся на две категории:
один трансферт - это на сбалансированность пенсионных выплат, второй
трансферт - это на самообеспечение публичных нормативных обязательств, где
Пенсионный фонд выступает в роли платёжного агента. И подчеркну, что
Министерство финансов все обязательства по данным платежам выполняет в срок.
Это позволило нам с учётом данных средств средний размер страховой пенсии по
старости увеличить за 2020 год на 878 рублей, или на 5,8 процента, на конец
2020 года это составило 15 тысяч 978 рублей. Если смотреть среднегодовой
размер страховой пенсии по старости в целом, то он превысил ПМ в 1,7 раза и
составил 15 тысяч 916 рублей.
Что касается расходов, я хотел бы сказать, что по расходам бюджет был
составлен в размере 9 триллионов 727 миллиардов, и, наверное, хотел бы
обратить внимание на то, что ЕДВ - 413 миллиардов - была выплачена в полном
объёме, 317 миллиардов ушло на материнский (семейный) капитал. При этом хочу
сказать, что основная доля получателей, 93 процента, использовала его в
первую очередь на ипотеку. Кроме того, были дополнительно выделены 649
миллиардов на реализацию ряда указов президента. И при этом фондом в рамках
накопительной пенсии были получены средства (доходы - 44 миллиарда, расходы -
35), и деньги были выплачены текущим получателям накопительной части пенсии.
Всё это позволило Пенсионному фонду сформировать бюджет с профицитом в
размере 576 миллиардов рублей. Социальные обязательства выполнены в полном
объёме.
Прошу поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Слово предоставляется Поликашину Алексею Петровичу по вопросу 4, о проекте
федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования
Российской Федерации за 2020 год".
ПОЛИКАШИН А. П., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, временно исполняющий обязанности председателя Фонда социального
страхования Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Основной особенностью
исполнения бюджета Фонда социального страхования в 2020 году стало участие
фонда в реализации установленных Правительством Российской Федерации
дополнительных мер по борьбе с распространением новой коронавирусной
инфекции. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая
2020 года № 313 фонд осуществлял единовременные страховые выплаты медицинским
работникам, оказывающим помощь гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция. Фондом осуществлено выплат на сумму 14 миллиардов
рублей по 185 тысячам случаев, в том числе 475 выплат по случаям смерти
медицинского работника на сумму 1,3 миллиарда рублей. С ноября 2020 года фонд
осуществлял специальные социальные выплаты медицинским работникам, а также
социальным работникам стационарных организаций социального обслуживания,
оказывающим медицинскую помощь и услуги гражданам, заболевшим новой
коронавирусной инфекцией. Фондом произведено около 2 миллионов выплат более
чем 65 тысячам медицинских работников на сумму 44 миллиарда рублей, а также
106 тысяч выплат 72 тысячам социальных работников на сумму 2 миллиарда
рублей. По итогам 2020 года расходы на выплаты по больничным листам по
сравнению с 2019 годом увеличились на 232 миллиарда рублей и составили 511
миллиардов рублей, что позволило оплатить 40 миллионов случаев временной
нетрудоспособности, что, в свою очередь, на 44 процента больше, чем в 2019
году. В том числе фондом оплачено более 6 миллионов электронных листков
нетрудоспособности гражданам в возрасте 65 лет и старше, которые соблюдали
режим самоизоляции, на сумму 69 миллиардов рублей и 33 тысячи электронных
листков нетрудоспособности гражданам, находящимся на карантине в связи с
прибытием из стран с неблагополучной эпидемиологической ситуацией, на сумму
почти 500 миллионов рублей.
В 2020 году фондом оплачены пособия по материнству на сумму 294 миллиарда
рублей, что на 3 миллиарда рублей больше, чем в 2019 году.
В части расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профзаболеваний в 2020 году выплачено 13 тысяч
единовременных страховых выплат на сумму 2 миллиарда рублей, 5 миллионов
страховых выплат ежемесячно на сумму 60 миллиардов рублей более чем 430
тысячам пострадавших.
Также фондом профинансированы расходы на обеспечение предупредительных мер по
сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в
объёме 17 миллиардов рублей. В рамках данных мероприятий приобретено 120
миллионов штук средств профилактики и защиты от новой коронавирусной инфекции
для всех работников предприятий, независимо от условий труда на их рабочих
местах, на сумму более 3 миллиардов рублей.
На обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая ремонт
и изготовление протезно-ортопедических изделий, направлено порядка 33
миллиардов рублей, обеспечено более 1 миллиона человек.
Расходы на оплату санаторно-курортного лечения, а также проезда к месту
лечения и обратно составили 4 миллиарда рублей.
За счёт средств межбюджетного трансферта из бюджета фонда обязательного
медицинского страхования в рамках родового сертификата фондом оплачены услуги
по медицинской помощи около 1,3 миллиона женщин, а также 1,5 миллиона услуг
детям первого года жизни на сумму более 13 миллиардов рублей.
Бюджет фонда по итогам 2020 года исполнен с дефицитом в сумме 135 миллиардов
рублей. Дефицит был покрыт за счёт остатков на начало 2020 года и средств
страхового резерва по страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний.
Уважаемые депутаты, фонд в 2020 году в полном объёме обеспечил выполнение
возложенных на него обязательств по обязательному социальному страхованию и
государственных функций, делегированных фонду.
Прошу вас поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По вопросам 3 и 4 нашей повестки дня выступит аудитор Счётной палаты
Российской Федерации Сергей Иванович Штогрин.
Пожалуйста, Сергей Иванович.
ШТОГРИН С. И., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Передо мной стоит непростая задача - два выступления объединить в одно,
поэтому я постараюсь мобилизовать весь свой депутатский и аудиторский опыт, с
тем чтобы толково это сделать.
Счётная палата в соответствии с полномочиями, возложенными на неё действующим
законодательством, провела проверку исполнения Пенсионным фондом и Фондом
социального страхования Российской Федерации бюджета 2020 года. Выявленные
при проверке исполнения бюджета нарушения и недостатки в основном касаются
исполнения фондами полномочий главного администратора доходов, главного
администратора расходов и в основном связаны с ведением бюджетного учёта и с
финансово-хозяйственной деятельностью. Масштабы их невелики, я даже сказал бы
- мизерны, поэтому они не повлияли на обоснованность годового финансового
отчёта обоих фондов. Счётная палата признала достоверной бюджетную отчётность
за 2020 год и Пенсионного фонда, и Фонда социального страхования.
Что касается отдельных вопросов, остановлюсь сначала на Пенсионном фонде.
Всегда, когда мы проверяем Пенсионный фонд, мы обращаем внимание и на то, как
у нас в стране реализуются стратегические документы в соответствующей сфере,
- имеется в виду пенсионное обеспечение, пенсионное страхование граждан. Так,
например, в Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской
Федерации предусмотрено, что размер пенсии должен составлять 40 процентов
выпадающих доходов от заработка. Пока, к сожалению, ситуация другая: в 2016
году размер средней страховой пенсии составил 33,8 процента, а в прошлом году
- 29,4 процента; в прошлом году было назначено 1 миллион 196 тысяч новых
пенсий, из них размер 517 тысяч пенсий, это около 50 процентов, составил
менее 40 процентов. В 2020 году почти 5 миллионов пенсионеров имели пенсию
меньше прожиточного минимума, и государство из своих средств доплачивало им,
с тем чтобы у них пенсия была на уровне прожиточного минимума пенсионера в
соответствующем регионе. Это некоторые из тех недостатков, которые есть в
деятельности нашей пенсионной системы.
Если же говорить о локальных задачах, то они выполнены. Например, стояла
задача перед правительством и Пенсионным фондом обеспечить прирост пенсии к
соответствующему году в течение года - не менее 1 тысячи рублей пенсионеру. В
2020 году средний размер страховой пенсии по старости неработающих
пенсионеров составил 16 тысяч 503 рубля 70 копеек, это на 1007,5 рубля
больше, чем в предыдущем году. Размер средней социальной пенсии составил 9830
рублей, это также больше, чем прожиточный минимум пенсионера, который
составил в прошлом году 9240 рублей.
Если говорить о Фонде социального страхования, то здесь есть несколько
проблем. Первое, о чём я хотел бы сказать, - это проблема, связанная с
обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации: задача выполнена
только на 89,6 процента - показатель по программе, - хотя планировалось это
сделать на 90 процентов; средства освоены, но их не хватает, я бы сказал, не
хватает порядка 5-6 миллиардов рублей, для того чтобы эту тему закрыть и
средствами технической реабилитации на 100 процентов обеспечить всех
инвалидов.
Вторая проблема связана с организацией и предоставлением государством
санаторно-курортного лечения. У нас желающих воспользоваться этой услугой по
состоянию на 1 января 2020 года было более 500 тысяч человек, а в прошлом
году в связи с пандемией и другими проблемами оздоровление получили только
чуть больше 130 тысяч человек, при этом 5 миллиардов рублей, которые были
выделены, были израсходованы не полностью, а в объёме чуть более 4 миллиардов
рублей. Для того чтобы такой очереди, в 400-500 тысяч человек, не было,
требуется дополнительно порядка 5 миллиардов в ближайшем будущем, а вообще,
по оценкам фонда, где-то 15-17 миллиардов рублей. Это можно было бы сделать,
естественно, не за один год, а в течение двух-трёх лет, и эту проблему
решить.
Остаётся проблемой для фондов и задолженность по... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, две минуты.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, правильно, по двум фондам.
ШТОГРИН С. И. Задолженность по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской
Федерации составила на конец отчётного года 265 миллиардов рублей, она
увеличилась на 29,2 процента. По Фонду социального страхования она составила
11 миллиардов 805 миллионов рублей - увеличилась на 22,3 процента. Это
говорит о том, что есть большие резервы, в том числе и для тех нужд, о
которых я сегодня говорил.
Счётная палата проводила проверки этих фондов, о самых значимых скажу. Мы
проверили организацию персонифицированного учёта в Пенсионном фонде, выявили
там серьёзные недостатки - я сказал бы, очень резонансное было мероприятие.
Только во время проведения контрольного мероприятия пересчитали нескольким
тысячам человек пенсии и выплатили дополнительно недоплаченных 70 миллионов
рублей. Вы, наверное, об этом знаете, звонки поступают, к депутатам
обращаются.
Мы провели проверку использования материнского капитала и сделали два вывода:
первый - этот инструмент очень востребован нашим населением; второй - 93
процента материнского капитала идёт на обеспечение улучшения жилищных
условий, а это инвестиции в нашу экономику. Мы выработали три предложения:
убрать трёхлетний мораторий, выплатить всем остатки, которые образовались при
использовании 100 процентов материнского капитала, а происходит это ежегодно,
у нас несколько сот тысяч человек имеют на счетах по 15, 18, 20 тысяч рублей,
можно их единовременно выплатить, а также решить проблему оплаты оказания
услуг для детей индивидуальными предпринимателями. Всё это решаемо, всё это
можно сделать, поэтому прошу поддержать.
И поскольку мы признали достоверность отчётов фондов, прошу поддержать
внесённые проекты законов.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Иванович.
По 5-му вопросу, о проекте федерального закона "Об исполнении бюджета
Федерального фонда обязательного медицинского страхования...", слово
предоставляется Елене Евгеньевне Черняковой.
Пожалуйста, Елена Евгеньевна.
ЧЕРНЯКОВА Е. Е., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, председатель Федерального фонда обязательного медицинского
страхования.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Исполнение бюджета фонда
обязательного медицинского страхования в 2020 году было проверено Федеральным
казначейством, и отчётность принята без замечаний.
Доходы бюджета федерального фонда составили 2 триллиона 393 миллиарда рублей,
что на 25 миллиардов больше, чем было предусмотрено в утверждённом законе о
бюджете фонда. По сравнению с 2019 годом доходы фонда увеличились на
269 миллиардов рублей, или на 12,7 процента.
Вместе с тем 2020 год, конечно же, был "ознаменован" тем, что мы жили в
условиях пандемии. Правительство принимало определённые меры, в том числе по
льготному налогообложению определённых категорий предпринимателей, несмотря
на это, показатели по доходам бюджета фонда были выполнены, как я уже
говорила, с превышением установленных параметров. По неработающему населению
все субъекты Российской Федерации перечислили взносы в полном объёме,
задолженностей в настоящее время и по итогам года, и в течение года не
имеется. По прочим налоговым поступлениям также показатели перевыполнены за
счёт того, что налог на профессиональный доход в середине 2020 года был
распространён на все субъекты Российской Федерации.
Из федерального бюджета получено межбюджетных трансфертов ровно в
соответствии с бюджетными назначениями - 247,7 миллиарда рублей: 120
миллиардов - на выплаты по онкологии, на лечение онкологических заболеваний в
рамках федерального проекта по онкологии; на компенсацию выпадающих доходов
отдельных категорий - 11,9 миллиарда рублей; на обеспечение нестраховых
расходов (я чуть позже на них остановлюсь) - 114,8 миллиарда рублей, также на
финансовое обеспечение мероприятий по модернизации информационной системы
обязательного медицинского страхования.
Расходы федерального фонда составили 2 триллиона 361 миллиард рублей. Рост по
сравнению с 2019 годом - 174 миллиарда, или 7,9 процента.
Фонд работал, конечно же, в рамках реализации национального проекта
"Здравоохранение", входящих в его состав федеральных проектов, фондом
осуществлялся мониторинг по всем направлениям реализации, в которых
участвовал как федеральный фонд, так и территориальные фонды обязательного
медицинского страхования, - и по направлению онкологии, и по
сердечно-сосудистым заболеваниям, и по профилактическим.
Мероприятия реализовывались субъектами Российской Федерации за счёт субвенции
Федерального фонда обязательного медицинского страхования, которая составила
в 2020 году 2 триллиона 225 миллиардов рублей, или 100 процентов
предусмотренных объёмов бюджетных ассигнований в утверждённом бюджете фонда.
Обеспечен установленный программой государственных гарантий обязательного
медицинского страхования подушевой норматив финансирования в сумме 12 699,2
рубля, по сравнению с 2019 годом данный подушевой норматив был увеличен на
7,6 процента. В составе этой субвенции были учтены дополнительные
межбюджетные трансферты на оказание помощи пациентам с онкологическими
заболеваниями.
В рамках базовой программы, хотелось бы отметить, было оплачено 675 тысяч
законченных случаев высокотехнологичной помощи, или 101,5 процента плана,
несмотря на все проблемы с пандемией, с оказанием медицинской помощи.
Высокотехнологичная помощь за рамками базовой программы также была выполнена
в полном объёме и федеральными учреждениями, и частными клиниками. И в целом
без 18 тысяч миллион наших граждан получили высокотехнологичную помощь в 2020
году.
На оплату родовых сертификатов было направлено в Фонд социального страхования
13,6 миллиарда рублей, или 81,9 процента утверждённого объёма. Недовыполнение
сложилось в силу некоторого снижения рождаемости относительно плановых
прогнозов.
Также наблюдается неисполнение, неполное исполнение, к сожалению, выплат на
устранение кадрового дефицита, на оплату труда врачей и среднего
медперсонала: исполнение составило 15,6 миллиарда, или 85 процентов объёма, а
использовано было на территориях всего 2,8 миллиарда рублей.
Также, к сожалению, у нас остались неиспользованные остатки по денежным
выплатам за выявление онкологических заболеваний, и мы тоже понимаем,
во-первых, объективность и новизну этого трансферта, а во-вторых, объективное
невыполнение в силу тех условий, которые сложились в связи с пандемией.
Вместе с тем в истекшем году была обеспечена реализация указа президента по
заработной плате врачей. В целом по Российской Федерации и по врачам, и по
медицинскому среднему и младшему персоналу показатели достигнуты, однако в
десяти субъектах, к сожалению, ещё наблюдалось отставание.
Бюджет фонда выполнен с профицитом 32,2 миллиарда рублей. Учитывая, что
социальные обязательства фондом выполнены, просьба поддержать законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Слово предоставляется Галине Сергеевне Изотовой, заместителю Председателя
Счётной палаты Российской Федерации, по 5-му вопросу.
Пожалуйста, Галина Сергеевна.
ИЗОТОВА Г. С., заместитель Председателя Счётной палаты Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые депутаты, уважаемый Вячеслав Викторович! В целях
реализации Бюджетного кодекса Российской Федерации проведена проверка
исполнения бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования
за 2020 год. По итогам установлено, что бюджетная отчётность фонда является
достоверной и соответствует бюджетному законодательству.
Прежде всего хочу отметить, что на фоне мер по борьбе с коронавирусом
показатели хода исполнения бюджета фонда за 2020 год сопоставимы с
показателями 2019 года. По показателям доходов, бюджет исполнен на 101,1
процента, с приростом к 2019 году почти 13 процентов. Межбюджетные трансферты
из федерального бюджета заняли второе место в рамках доходной части бюджета,
или 10,4 процента, - это около 250 миллиардов рублей. По расходам бюджет
выполнен с приростом от показателей 2019 года почти на 174 миллиарда рублей.
В структуре расходов фонда основную долю составили субвенции бюджетам
территориальных фондов на финансовое обеспечение организаций ОМС на
территориях субъектов Российской Федерации. Здесь хочу отметить, уважаемые
коллеги, что в рамках именно 2020 года Счётной палатой была проведена по
поручению депутатов Государственной Думы и сенаторов проверка распределения и
предоставления... собственно, вся цепочка субвенций ОМС была проверена, и
высказаны, конечно, серьёзные замечания, в том числе о необходимости
корректировки действующей методики распределения субвенций, которая, на наш
взгляд, действительно требует корректировки.
Из нормированного страхового запаса фонда терфондам предусматривалась
поддержка на софинансирование оплаты труда, о чём, собственно, Елена
Евгеньевна уже доложила. Действительно, из 15,6 миллиарда рублей было
выделено всего лишь... фактически профинансировано 2,8 миллиарда, и из 1,2
миллиарда рублей на стимулирующие выплаты медработникам за выявление
онкозаболеваний в ходе проведения диспансеризации было выплачено всего 25
тысяч рублей.
За 2020 год общий размер дебиторской задолженности сократился почти на 22
миллиарда рублей и составил на конец года 77,3 миллиарда, кредиторская
задолженность увеличилась на 26,2 миллиарда рублей и составила почти 353
миллиарда рублей.
Бюджет исполнен с профицитом - также отмечала Елена Евгеньевна - в сумме 32,2
миллиарда рублей при планируемом дефиците 1,4 миллиарда рублей.
В ходе проверки было выявлено семь нарушений и три недостатка, которые,
уважаемые депутаты, на достоверность бюджетной отчётности не повлияли. Более
подробная информация предложена вашему вниманию в отчёте Счётной палаты.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Галина Сергеевна.
Слово предоставляется Айрату Закиевичу Фаррахову от Комитета по бюджету и
налогам. Содоклад по 3, 4 и 5-му вопросам сделает Айрат Закиевич.
Пожалуйста, Айрат Закиевич.
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и
налогам рассмотрел внесённые Правительством Российской Федерации отчёты и
проекты федеральных законов об исполнении бюджетов Пенсионного фонда
Российской Федерации, фонда обязательного медицинского страхования и Фонда
социального страхования за 2020 год. Цифры подробно изложены официальными
представителями правительства, озвучена позиция Счётной палаты Российской
Федерации, исполнение основных показателей бюджетов внебюджетных фондов в
2020 году, их оценка, детальный анализ, предложения Комитета по бюджету и
налогам изложены в заключениях Комитета по бюджету и налогам, и эти
заключения находятся в свободном доступе.
Мне хотелось бы сказать о том, какими критериями комитет пользовался для
того, чтобы сделать эти заключения. Первое - это достоверность цифр о
финансовом положении фондов на 1 января текущего года. Второе - это
выполнение фондами бюджетных полномочий, соответствие отчётов бюджетному
законодательству, законодательству об обязательном пенсионном, медицинском,
социальном страховании. Третье - это реализация основных задач, поставленных
в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. И четвёртое
- это устойчивость фондов.
Ответ на первый критерий и первый вопрос находится в позиции Счётной палаты:
цифры, представленные в отчётах фондов, достоверны, и они полностью
принимаются Комитетом по бюджету и налогам. В адрес комитета поступили
заключения профильных комитетов Государственной Думы - Комитета по труду,
социальной политике и делам ветеранов и Комитета по охране здоровья, - в
которых полностью поддерживаются эти отчёты, подтверждается достоверность и
то, что все социальные обязательства государства выполнены и отчёты
соответствуют законодательству о пенсионном, социальном и медицинском
страховании. Основные задачи, поставленные в Послании Президента Российской
Федерации о бюджетной политике в отчётном финансовом году, также полностью
выполнены внебюджетными фондами. И наконец, последнее - это устойчивость
фондов в условиях 12 месяцев новой коронавирусной инфекции. Пандемия,
локдаун, остановка предприятий - как сегодня говорят экономисты, это
идеальный шторм. Бюджетная конструкция, о которой подробно рассказали Андрей
Михайлович Макаров, Андрей Константинович Исаев, позволила обеспечить
устойчивую работу фондов, для того чтобы были выполнены все социальные
обязательства государства. Это позволило в полном объёме выплатить пенсии,
пособия, обеспечить работу без сбоев всех медицинских организаций, продолжить
предоставлять значительно выросший в течение года материнский капитал. Одних
только выплат по больничным листам произведено, если вдуматься, на огромную
сумму - более 500 миллиардов рублей. Каждый из трёх внебюджетных фондов был
наделён, получил в течение отчётного года от пяти до восьми дополнительных
полномочий по поддержке граждан. Эти полномочия исполнены проактивно, быстро
и, что очень важно, в основном в беззаявительном режиме.
Таким образом, комитет подтверждает представленные в отчётах цифры и
предлагает поддержать предложения профильных комитетов Государственной Думы,
предложения Счётной палаты утвердить отчёты об исполнении бюджетов
внебюджетных фондов в 2020 году.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Айрат Закиевич.
Уважаемые коллеги, переходим к вопросам. У нас от каждой фракции по три
вопроса. И в этой связи, если вы не будете возражать, может быть, мы дадим
поручение изучить эту тему комиссии по Регламенту? О чём речь идёт? У нас с
вами сложилось, что мы в течение целого дня заслушиваем отчёт об исполнении
бюджета, затем отчёты об исполнении бюджетов фондов. Это очень, если хотите,
такой содержательный вопрос, который требует и подготовки, и отдельного
рассмотрения, а мы все это группируем одномоментно, и не получается
всесторонне обсудить отчёты фондов более детально.
Вы видите, что среди выступающих нет руководителей или представителей
профильных комитетов, - это неправильно, ведь они могут оценить содержательно
вопрос, насколько эффективно, результативно расходовались средства фондов. А
мы даём такую возможность лишь представителям Комитета по бюджету и налогам.
И на будущее было бы хорошо, чтобы у нас на разные дни было назначено
рассмотрение вопросов об исполнении бюджета и исполнении бюджетов фондов.
Может быть, даже стоит сразу не рассматривать три фонда одномоментно, а также
разбить. Мы тогда с вами и обсудим более подробно, и качество будет выше
однозначно. А сейчас, вы видите, мы группируем в том числе и выступления.
Так, Николай Васильевич?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот, об этом. Надо искоренять атавизмы прошлого,
быстрее не всегда лучше.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А Макарова не трогайте, потому что у нас нет другого
Макарова. Вернее, есть, но он отвечает за другие вопросы.
Так, коллеги, фракция КПРФ - Смолин Олег Николаевич. Подготовиться Леонову,
фракция ЛДПР.
СМОЛИН О. Н. Уважаемый Андрей Степанович, уважаемый Сергей Иванович! Когда
повышали пенсионный возраст, нам говорили, что это делается для повышения
пенсий, но коэффициент замещения, то есть отношение средней пенсии к средней
зарплате, в 2015 году составлял 35 процентов, а в конце 2020 года - 29,6. То
есть пенсии по отношению к зарплатам снизились прежде всего в результате
отказа от индексации пенсий работающих пенсионеров. В настоящее время в
правительстве рассматривается поручение президента рассмотреть возможность
возобновления индексации этих пенсий.
Вопрос: сколько в 2020 году составила экономия в результате отказа
индексировать пенсии работающих пенсионеров? Сколько составляют суммарные
потери трёх фондов - Пенсионного, обязательного медицинского страхования,
социального страхования - в результате того, что люди уходят в тень?
Переоформляются на пенсию в момент, когда их рассчитывают, а после оформления
уходят в тень... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, Смолину Олегу Николаевичу время.
СМОЛИН О. Н. И последняя часть: как в правительстве рассматривается поручение
президента о возможности возобновления индексации пенсий работающих
пенсионеров?
КИГИМ А. С. Спасибо за вопросы, уважаемый Олег Николаевич.
Поскольку вопрос задавался в комитете, у нас есть цифры, я хотел бы их
повторить. Среднегодовое количество получателей страховых пенсий по
действующему пенсионному законодательству в 2020 году составило 39,6 миллиона
человек, средний размер пенсии был 15 тысяч. Общий объём расходов составил 7
триллионов 400 миллиардов, при этом размер индексации с 1 января 2020 года
был 6,6 процента, а расходы на выплату по-старому могли бы составить 7
триллионов 222 миллиарда.
Я хочу обратить внимание, коллеги, что при изменении возрастных параметров мы
решили вопрос увеличения пенсий на тысячу рублей, при этом государство - всё
время говорят, что оно экономит, - не экономило, наоборот, появились
дополнительные обязательства на 192 миллиарда рублей. Это ответ на первый
вопрос, в части, касающейся того, экономия это или расходы.
Второй вопрос я просил бы всё-таки адресовать министерству труда по одной
простой причине: Пенсионный фонд является исполнителем бюджета, и вопрос о
том, когда и в каком формате вернуться к индексации пенсий, не входит в зону
моей ответственности. Мы можем только дать статистику по работающим
пенсионерам, и мы её называли.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Следующий вопрос - фракция ЛДПР, Леонов Сергей Дмитриевич. Подготовиться
Тумусову.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
Спасибо, Вячеслав Викторович. Вопрос ФСС.
И в 2020 году, и в 2021 году дети-инвалиды с ментальными нарушениями, которым
было показано санаторно-курортное лечение по сопутствующим заболеваниям, в
ряде регионов Российской Федерации так и не получили путёвки и им не было
оплачено санаторно-курортное лечение из средств ФСС. Например, дети в Москве,
Татарстане, Саратовской области, Ростовской области получали такие путёвки, а
в Смоленской области путёвки таким детям так и не дали - ко мне вот
обращаются общественные организации, дети-инвалиды. С чем связана такая
избирательность? Ведь дети во всех субъектах Российской Федерации одинаково
нуждаются в санаторно-курортном лечении.
И второй вопрос: когда закончатся очереди по крайней мере детей-инвалидов на
санкурлечение?
ПОЛИКАШИН А. П. Спасибо, Сергей Дмитриевич, за вопросы.
Безусловно, вот по тем частным вопросам, о которых вы сейчас сказали, по
конкретным субъектам дайте запрос - мы обязательно проверим и уточним.
Единственное, что могу сказать о том, почему, возможно, были такие случаи:
потому, что в 2020 году, так же как и в 2021 году к сожалению, в связи с
пандемией у нас было очень много недозаездов, то есть некоторые санатории
были переквалифицированы соответственно в ковидарии, некоторые санатории
просто не работали, а те, где были случаи заболевания, вообще закрывались, и
у нас даже, скажем так, был отток с точки зрения возврата путёвок.
А что касается частных вопросов, мы, безусловно, каждый из них отрабатываем,
поэтому пришлёте запрос - посмотрим, в чём там проблема.
Что касается ситуации в целом, то у нас на 2022 год - когда будет защита
бюджета, я об этом обязательно доложу - запланировано увеличение по этой
статье, будет 5,9 миллиарда рублей. Действительно, этих средств не хватает,
чтобы в полном объёме покрыть ту очередь, которая у нас сейчас есть. Вопрос
системный, и мы готовы вместе с Минтрудом этот вопрос отрабатывать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, вопрос от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Тумусов Федот Семёнович. Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" на
вопросы не подавала заявки, не записались. Подготовиться Бессараб, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Елена Евгеньевна, вот согласно докладу Счётной палаты доходная
часть бюджета фонда обязательного медицинского страхования за 2020 год по
сравнению с 2019 годом увеличилась на 12,7 процента. Фонд закончил год с
профицитным бюджетом - 32,2 миллиарда рублей, остатки на счетах на 1 января
были 36,4 миллиарда рублей. Но несмотря на наличие средств, тестирование на
коронавирусную инфекцию стало платным: тест ПЦР, например, в Москве стоит 3,5
тысячи рублей, а ведь решениями государственных органов делать тесты ПЦР
требуют всё больше и больше с каждым днём. Вопрос: почему не делаете тесты на
коронавирусную инфекцию бесплатными?
ЧЕРНЯКОВА Е. Е. Спасибо за вопрос, Федот Семёнович. На самом деле в прошлом
году в программе государственных гарантий были предусмотрены объёмы на
проведение тестирования, в том числе ПЦР-тестирования, именно по страховым
случаям, то есть я хотела бы обратить внимание, что в фонде обязательного
медицинского страхования мы проводим и оплачиваем медицинскую помощь
нуждающимся. Если показания есть к проведению тестирования, у человека есть
признаки заболевания, то такое тестирование в медицинской организации
проводится бесплатно; В других случаях, нестраховых, эти тестирования фондом
обязательного медицинского страхования не оплачиваются. Так у нас в законе
предусмотрено.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, уважаемые коллеги.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Бессараб Светлана Викторовна, пожалуйста.
Подготовиться независимому депутату Дмитриевой Оксане Генриховне.
БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое. Вопрос в адрес Пенсионного фонда Российской Федерации.
Уважаемый Андрей Степанович, в 2020 году Пенсионный фонд Российской Федерации
начал производить новые выплаты как дополнительные меры социальной поддержки
семей с детьми, они инициированы по предложению Президента России. Скажите,
пожалуйста, с какими проблемами обращались семьи для получения выплат и как
быстро, насколько оперативно решались эти проблемы?
Спасибо.
КИГИМ А. С. Спасибо большое за вопрос, Светлана Викторовна. Хочу сказать,
что, действительно, для нас это были большие выплаты: мы выплатили 649
миллиардов, в ряде случаев единоразово мы выплачивали 27 миллионам детишек.
Значит, наверное, первая проблема, которая была стратегической: коллеги,
очень важно было родителям понимать, что у них есть две категории счетов,
общие счета и счета номинальные, там, где деньги детишек защищены, - а это
особенно важно, если вдруг родитель кредитуется, - распространяется ли на это
взыскание.
Вторая проблема - это был большой первый шаг в общении с ЕПГУ, и мы хотим
констатировать, так сказать, что, наверное, сейчас благодаря Минцифры,
Минтруду и нашим усилиям мы видим, что практически по новым выплатам 97
процентов граждан обращаются в электронном формате, это значительно облегчает
работу.
И наконец, третья проблема, с которой мы столкнулись... Я просто хочу
сказать, что чиновники сегодня в рамках цифровой экономики очень много
внимания уделяют качеству клиентского обслуживания, но вот если, так сказать,
позволят мне обратиться к депутатам с просьбой, то я хотел бы сказать так.
Оказалось, что нам теперь нужна поддержка со стороны общественных
организаций. Мы сегодня научились платить быстро, а вот в части, касающейся
разъяснений людям по отдельным категориям, у нас не всего хватает. Вот нас,
там, Александр Евсеевич Хинштейн поправил, когда мы стали архивы смотреть,
Костенко нам дала справки о том, что, там, в Краснодаре не так платят. Мы
сейчас создаём комиссию, куда хотим включить представителей общественных
организаций, и поскольку в следующем году нам нужно будет подумать, как
правильно работать, если будут представлены общественные организации, которые
защищают чернобыльцев, мамочек, инвалидов или кого-то, мы хотели бы с ними
сделать фокус-группы и убедиться в том, что разъяснения в нашем личном
кабинете на портале ЕПГУ одинаковые, понятные и доступные. С этой точки
зрения это был первый опыт, мы будем его развивать - надеемся, что люди
довольны.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитриева Оксана Генриховна, независимый депутат, пожалуйста.
ДМИТРИЕВА О. Г. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Андрей Степанович, ну мы... я хочу получить ответ на вопрос, на который я не
получила ответа на заседании бюджетного комитета, хотя такой ответ у вас
должен быть, коль вы представляете отчёт об исполнении бюджета Пенсионного
фонда.
Численность пенсионеров в 2020 году сократилась на 620 тысяч человек, при
этом, как написано в вашем отчёте, за счёт сокращения вновь назначенных
пенсий - на 76 тысяч человек, это по страховым пенсиям. Вопрос: какова
причина сокращения по всем остальным пенсионерам - получателям страховых
пенсий, если повышение пенсионного возраста, то есть сокращение вновь
назначенных пенсий, объясняет лишь 76 тысяч человек?
Спасибо.
КИГИМ А. С. Спасибо большое за вопрос. Я хочу сказать, что мы готовим
таблицу, это отнюдь не простой вопрос. Значит, у нас есть предварительная
форма, по которой мы видели, что у нас за предыдущие годы баланс прибывающих
и уходящих из жизни пенсионеров был следующий: примерно 1 миллион 700 тысяч у
нас появлялось новых пенсионеров каждый раз и уходило 1 миллион 400, 1
миллион 300, 1 миллион 450. С 2019 года действительно у нас поменялся баланс,
мы сейчас справку готовим. И для того чтобы она была объективной, мы хотим
сказать, что на сегодняшний день у нас на 700 тысяч уменьшилось количество
новых пенсионеров. Вот это пока предварительные результаты. Как только
справка будет готова, мы, безусловно, и вам, и комитету по бюджету эти
справочки в окончательном виде представим.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция КПРФ, Алёхин Андрей Анатольевич.
Подготовиться Маркову, фракция ЛДПР.
АЛЁХИН А. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Степанович, более 3,5 триллиона рублей собрано в
накопительную часть пенсий и заморожено, хотя, когда принимался закон о
накопительных пенсиях, обещали поэтапное повышение пенсий, но уже более семи
лет накопительная часть пенсий заморожена. В какой стадии и на каком уровне
находится вопрос о размораживании накопительной части пенсий?
Спасибо.
КИГИМ А. С. Спасибо большое за вопрос. Это относится к компетенции Минтруда,
Минфина - я думаю, что этот вопрос правильно было бы задать там.
Что касается денег, которые размещены во Внешэкономбанке, мы их контролируем
и, если потребуется, готовы дать вам справочку, сколько денег "молчунов"
размещено во Внешэкономбанке.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция ЛДПР, Марков Евгений Владимирович.
Подготовиться Вассерману.
МАРКОВ Е. В. У меня вопрос будет к Андрею Степановичу.
Андрей Степанович, вот лично я, когда провожу встречи с гражданами по личным
вопросам... ну, порядка 15 процентов обращений - это обращения, связанные с
несправедливым начислением пенсий. И вот в своё время Счётная палата, когда
проводила проверку Пенсионного фонда, обнаружила в системе
персонифицированного учёта в Пенсионном фонде ошибки, которые приводили,
собственно говоря, к тому, что граждане недополучали свои пенсии.
Вопрос: скажите, пожалуйста, изменилась ли как-то ситуация при исполнении
бюджета за 2020 год вот с этой проблемой персонифицированного учёта?
Спасибо.
КИГИМ А. С. Спасибо за вопрос, Евгений Владимирович. Могу сказать, что
проверки, о которых шла речь, были в 2017-2019 годах, когда не до конца была
отлажена система ЕГР ЗАГС. С 2020 года мы ежедневно, подчёркиваю, ежедневно
от налоговой службы получаем обновлённые данные по рождениям и по смертям, и,
по сути, у нас сегодня задержек и споров по поводу факта, связанного с
начислением или неначислением пенсий или возвратом в случае умерших... эти
ошибки категорически исключены.
Теперь что касается вопроса о жалобах на несправедливые пенсии. Здесь вопрос
тоже делится на две части. Если, с вашей точки зрения, вы считаете, что у нас
недостаточно информации, ровно в предыдущем выступлении я сказал: давайте мы
тогда... Вот мы сегодня предложили Совету Федерации: они дадут закреплённого
человека, который посмотрит, как мы будем менять наши сервисы. Но у нас есть
два момента. Во-первых, каждый человек может выбрать лучшую пенсию, у нас это
уже сегодня в калькуляторе отражено. А во-вторых, мы рассчитываем в первом
квартале следующего года запустить, по поручению министра труда,
принципиально новый, подчёркиваю, формат информирования людей о пенсиях, где
помимо калькулятора будет указан трудовой путь, и, соответственно, люди,
которые посчитают, что их материалы учтены не полностью, смогут на этот
вопрос ответить.
Ну и есть технические вопросы, связанные с наименованием тех или иных
организаций. У нас есть судебная практика, и, когда суды принимают решение,
что изменение названия не влияет на тот или иной коэффициент, а наоборот,
должно способствовать увеличению, мы тоже это учитываем.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, следующий вопрос - Вассерман Анатолий
Александрович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Подготовиться фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Терентьеву.
ВАССЕРМАН А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Здравствуйте! У меня вопрос не столько к фондам, сколько о фондах.
Государство - это структура, создаваемая обществом, для решения задач, так
или иначе затрагивающих всё общество. Почему же тогда у нас правительство
сняло с себя, сняло с бюджета ответственность за три вида помощи,
затрагивающие в той или иной степени практически каждого гражданина, и
переложила ответственность со своего бюджета на так называемые внебюджетные
фонды, которые, кстати, всё равно возглавляются представителями
правительства? Не следует ли нам, коллеги, поменять сам порядок обеспечения
этих видов помощи?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, коллеги, учитывая, что меня здесь отвлекают...
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Терентьев Михаил Борисович, пожалуйста.
Подготовиться Осадчему...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ответ был у нас? А почему ответа не было? Коллеги, вы
же вот тоже меня уже приучили: встаёте и отвечаете. Почему вы Вассермана
решили проигнорировать?
КИГИМ А. С. 50 на 50, помощь зала или звонок другу. (Оживление в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, подождите. Знаете, помощь зала - вот это вы на
"Поле чудес" будете... а здесь вы другую помощь можете получить. Знаете, вот
мне один знакомый так говорил. Вот он пришёл домой и маме рассказывает, как
ему тяжело было: одни идут к нему с просьбой, другие вопросы задают, и он
попытался найти понимание. А мама ему сказала: "Тебе Господь дал помогать, а
другому - просить. Тяжело - можешь местами поменяться". Вот вам помощь зала.
КИГИМ А. С. Это правда. Отвечу так, Вячеслав Викторович...
Если бы это было до выборов, конечно...
Значит, отвечая серьёзно на этот вопрос, могу сказать так. Во-первых,
конечно, я готов, так сказать... Коллеги, может быть, во фракциях или в
комитетах ещё раз сделают презентацию по системе управления. Значит, отвечаю
господину Вассерману так.
Сегодня существует принцип Российской трёхсторонней комиссии, сегодня
существует так называемый трипартизм социального партнёрства, и ни один
вопрос о рассмотрении бюджетов пенсионного, социального или медицинского
фонда - я извиняюсь, что тут, может быть, коллег чуть-чуть опередил, - не
рассматривается предварительно в правительстве до тех пор, пока под
руководством Голиковой и со стороны Шмакова (профсоюзы) и Шохина этот вопрос
не будет рассмотрен.
Второе. Безусловно, вы видите, что последнее время - и министр финансов об
этом говорил - государство не просто экономит деньги, нет, оно их тратит на
новые виды социальной поддержки. И поэтому, отчитываясь потом о бюджете на
трёхлетку, я хотел бы вернуться к вопросу о "Социальном казначействе".
И третье. Главная задача на сегодняшний день, конечно, не просто сделать
социальную помощь адресной, а учесть нуждаемость и потребность людей - с этой
точки зрения мы работаем. Если у господина Вассермана есть, так сказать,
конкретные предложения, мы ещё раз готовы увидеться вместе с Минтрудом, это
подтвердить, но контроль за фондами со стороны общественности в лице
профсоюзов и работодателей также имеется.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Степанович, когда бывают такие ситуации: где-то
не знаете ответа или действительно надо запросить информацию - лучше так об
этом и сказать, мы же поймём это. Вассерман - человек подготовленный, а вы
сейчас образ ему сформируете. И что ваши последователи здесь будут делать?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Видите, уже микрофон вам стали отключать. Вот-вот, всё
как в "Поле чудес". (Оживление в зале.)
Пожалуйста, включите микрофон.
КИГИМ А. С. Значит, я считаю, что вопрос был очень важен для нас. Мы,
безусловно, встретимся, переговорим. И, защищая бюджет на трёхлетку, мы
скажем, как пожелания господина Вассермана будут реализовываться, какая будет
стратегия, это мы скажем как официальные представители правительства. Но
вопрос хороший. И мы поэтому подчеркнули, что контроль со стороны
общественности всё-таки существует, не считая парламентского контроля со
стороны Государственной Думы, и контроля, который организует Счётная палата,
и контроля, который осуществляет Казначейство.
Но, Вячеслав Викторович, дайте нам время подготовиться, и мы в следующий раз
расскажем, как это превратить в стратегию.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот видите, поэтому и необходимо, чтобы вы сразу
реагировали.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Дмитриевич, природа финансирования может быть
разной, но депутат также имеет право на любой вопрос, это конституционные
права депутата.
Следующий вопрос задаёт коллега Осадчий Николай Иванович, фракция КПРФ.
Подготовиться Свистунову.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" у нас не задавала вопрос?
Задавала? Задавала, да, всё нормально.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Терентьеву не дали возможность, да?
Вот, коллега Матвеев, видите? Вы говорите: что такое Регламент? Регламент -
это наша с вами демократия, выстраданная, защищённая нашими
предшественниками. Процедура, нормы, правила - это и есть демократия. Не я
сказал - основоположники учения. Видите, попрание демократии привело к чему?
Не ответили Вассерману - и это начало было, - а затем поразили в правах
Терентьева. А всё из-за кого? Из-за Матвеева, который посягнул на демократию.
Николай Васильевич...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, и Осадчего преждевременно объявили.
Работайте с фракцией, товарищ первый заместитель руководителя, вводите в
курс.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, вы ещё так работаете? Хорошо.
Вычтите из зарплаты у коллеги Коломейцева.
Терентьев Михаил Борисович.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Алексей Петрович, вопрос по Фонду социального страхования. Мы
видим, что возросло обеспечение техническими средствами реабилитации в 2021
году за счёт того дополнительного финансирования из резервного фонда
правительства, которое инициировала партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в этом году. Но
вот мы слышали, Счётная палата нам сказала, что обеспеченность была 89
процентов в прошлом году. Скажите, пожалуйста, удалось ли увеличить процент
обеспечения ТСР и погасить задолженность 2020 года перед людьми, которые их
приобрели самостоятельно в прошлом и уже в этом году?
ПОЛИКАШИН А. П. Спасибо большое за вопрос, Михаил Борисович. Да, безусловно.
Хотел бы, кстати, поблагодарить за совместную работу парламента и
правительства, за то, что действительно в 2021 году нам дополнительно
выделили 9,5 миллиарда рублей. Как раз 1,5 миллиарда из них пошло на
погашение задолженности по самостоятельно приобретённым техническим средствам
реабилитации, и на 8 миллиардов были заключены государственные контракты. Тем
самым это позволило нам закрыть всю задолженность, которая накопилась до 2021
года, и ту задолженность, которая сформировалась на первый квартал 2021 года.
Поэтому сейчас можно сказать, что задолженности нет и все обязательства со
стороны фонда в этой части будут закрыты в этом году полностью.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот теперь, уважаемые коллеги, слово предоставляется
Осадчему Николаю Ивановичу, фракция КПРФ. Подготовиться Свистунову, фракция
ЛДПР.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемая Елена Евгеньевна, конечно, вопрос вам. Одна из ключевых проблем -
это кадровая ситуация в здравоохранении. Счётная палата в своём заключении
приводит следующие данные: численность медицинских работников организаций
первичного звена за 2020 год сократилась на 3,5 тысячи человек. По словам
министра здравоохранения Российской Федерации, в 2021 году нужно около 25
тысяч врачей первичного звена и 130 тысяч специалистов из числа среднего
медицинского персонала, то есть работников не хватает. Как вы считаете, какие
меры для преодоления кадрового дефицита можно принять, используя средства
фонда обязательного медицинского страхования, помимо того что на
софинансирование оплаты труда медицинских работников направлялись средства,
которые, как вы сказали, не были использованы в полном объёме?
ЧЕРНЯКОВА Е. Е. Спасибо, Николай Иванович, за вопрос.
Дело в том, что организация оказания медицинской помощи всё-таки не в полной
мере... скажем так, в меньшей степени полномочие фонда обязательного
медицинского страхования. Те средства, которые изыскали для возможности
направить на погашение кадрового дефицита и которые фонд предоставляет по
первым заявкам с территорий при необходимости таких выплат, безусловно,
реализуются. Если будет на то решение правительства, фонд готов обеспечить и
другие виды выплат. На сегодняшний день остальные выплаты, как вы знаете,
идут у нас не через фонд обязательного медицинского страхования. У нас
сегодня ряд выплат осуществляет Фонд социального страхования, ряд выплат
осуществляется через бюджеты субъектов и напрямую Российской Федерацией.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Свистунов Аркадий Николаевич, фракция ЛДПР.
Подготовиться Нилову Олегу Анатольевичу.
СВИСТУНОВ А. Н., фракция ЛДПР.
Спасибо, Вячеслав Викторович. У меня вопрос к руководителю Фонда социального
страхования, к Алексею Петровичу Поликашину. Вопрос о качестве планирования.
Ну, собственно, это же отчёт, поэтому мы можем спросить только о качестве
планирования.
Здесь уже прозвучал вопрос по хроническому недофинансированию оплаты льготных
путёвок и оплаты технических средств для инвалидов. И я посмотрел, что у вас
в исполнении бюджета, в росписи стоит: в принципе вы так и планировали это
недовыполнение сразу. Очередь 480 тысяч человек - это же население
небольшого, среднего города Российской Федерации! А вы и дальше планируете на
2022, на 2023 годы, на трёхлетку лёгкое увеличение, ну, где-то на несколько
процентов. То есть вы эту очередь вообще и не планируете как-то расшить или
как?
ПОЛИКАШИН А. П. Безусловно, мы стараемся это планировать должным образом. Это
всё формируется за счёт того, что идёт отказ от ЕДВ, поэтому здесь не
остаточный принцип определяется. С Минтрудом мы в принципе как раз сейчас
обсуждаем в целом концепцию нового подхода к обеспечению, соответственно,
санаторно-курортными путёвками, если вы их имели в виду. По всем остальным
вопросам, в частности по вопросу технических средств реабилитации либо другим
каким-то, по обеспечению другими пособиями, существуют методики, которые
сегодня определены Правительством Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ".
Подготовиться Соломатиной.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
В продолжение хорошего вопроса Анатолия Александровича. Я хотел бы его задать
представителю правительства, его финансово-экономического блока. Вопросов к
председателям фондов у нас нет, и переговоры с ними мы готовы вести только по
одному вопросу - о ликвидации фондов, быстрой и неболезненной.
Но я хотел бы продолжить и внести вот такое предложение. Посмотрите, фонды
пухнут, отчётность замечательная, а люди мрут, бедность растёт, нищета растёт
- может быть, нам действительно вот этот великий Фонд национального
благосостояния надо сначала преобразовать в фонд ликвидации бедности и нищеты
в стране, а потом будем о благополучии мечтать? И вот эти деньги мы и
предлагаем направить на решение задачи, которую сегодня... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Анатольевич, у вас это выступление, не вопрос?
Учитывая...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы по какой теме хотели? У нас рассматриваются 3, 4 и
5-й вопросы. При рассмотрении и 3-го, и 4-го, и 5-го вопроса у нас доклады
делали официальные представители Правительства Российской Федерации.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы тоже по доверенности от граждан здесь работаете. У
каждого своя доверенность, а о том, какова её цена, поподробнее, но в другом
месте. Хорошо?
Коллеги, у нас остался вопрос от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Соломатина Татьяна Васильевна, пожалуйста.
СОЛОМАТИНА Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, у меня будет короткий вопрос к представителю фонда
обязательного медицинского страхования.
Уважаемая Елена Евгеньевна, какие меры были приняты в 2020 году для
сохранения финансовой устойчивости системы обязательного медицинского
страхования в условиях ковидной инфекции?
ЧЕРНЯКОВА Е. Е. Спасибо, Татьяна Васильевна, за вопрос. Действительно,
реагировать нам пришлось быстро. Сегодня вот уже и Галина Сергеевна отмечала,
что более 150 нормативных правовых актов было принято в сферах
здравоохранения, обязательного медицинского страхования за февраль, март,
апрель 2020 года в целях в том числе сохранения финансовой устойчивости и
системы обязательного медицинского страхования, и системы здравоохранения. Но
прежде всего были установлены особенности реализации программы
государственных гарантий и правительству было дано право определить такие
особенности. В первую очередь, с учётом того как в марте и апреле развивались
события, конечно же, было принято решение авансировать медицинские
организации вне зависимости от оказываемого ими объёма медицинской помощи в
размере не менее одной двенадцатой от плановых показателей. Это было сделано
для того, чтобы при любом раскладе, при любой ситуации медицинские
организации могли выплатить заработную плату, обеспечить закупку медикаментов
и содержать своё имущество.
В последующем было принято решение о том, что в связи с возможными событиями
в любом случае за счёт средств обязательного медицинского страхования
медицинским организациям погашалась задолженность по заработной плате, по
налогам и другим постоянным расходам также вне зависимости от объёмов
фактически оказанной ими медицинской помощи. То есть в случае, если
медицинской помощи было оказано меньше, чем планируемые объёмы, по
объективным причинам, тем не менее постоянные расходы компенсировались за
счёт средств обязательного медицинского страхования.
Ну и я не буду говорить о других видах выплат, которые не проходили
непосредственно через фонд, я уже упоминала, что ряд выплат был предусмотрен
из других источников.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, переходим к выступлениям от фракций.
Мы договорились, что обсуждаем три вопроса, поэтому время для выступлений -
опять-таки по договорённости со всеми фракциями, и вы поддержали это решение
- до десяти минут. Нет возражений? Нет возражений.
Фракция КПРФ - Куринный Алексей Владимирович.
Подготовиться фракции ЛДПР, Нилову Ярославу Евгеньевичу. Затем - Делягин и
Тарасенко.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, в рамках рассмотрения бюджетов трёх внебюджетных фондов мы
поговорим сегодня о реальном состоянии российского здравоохранения и якобы о
прорыве, осуществлённом в части финансирования, которое мы обсуждали, я
напомню, на прошлом заседании Государственной Думы.
Ну, начнём со стартовых позиций - я прошу поставить первый слайд*, - а именно
с ситуации 2018-2019 годов, это предковидные годы. В результате "оптимизации"
количество больничных организаций в России было сокращено практически вдвое,
круглосуточных коек - на 30 процентов, инфекционных коек - более чем на 40
процентов, наблюдалось и снижение количества соответствующих специалистов.
Всё это представлено на слайде. В итоге по показателю смертности граждан в
трудоспособном возрасте в Российской Федерации у мужчин в 2018 году
смертность оказалась в 2,8 раза выше, у женщин - в 2,1 раза выше, чем в
странах Евросоюза. Коэффициент смертности от сердечно-сосудистых заболеваний,
от внешних причин точно так же оказался превышен в 2018 году - в 2 раза - по
отношению к странам Евросоюза. Дефицит кадров и практикующих врачей в
относительном количестве на тысячу человек у нас оказался в 2018 году даже
меньше, чем в Германии, развитой стране, - это слайд 5, можно посмотреть: 3,8
и 4,3 соответственно.
Затраты на медицинскую науку по доле ВВП - накануне, я напомню, вот этого
самого коронакризиса - у нас были в 5 раз меньше, чем в развитых странах (это
тоже представлено - вот это как раз наука). При этом в Российской Федерации
долгие годы общее государственное финансирование здравоохранения было минимум
в полтора раза ниже по доле ВВП, чем аналогичные расходы в странах ЕС, - это
видно на слайде.
При сравнении расходов на здравоохранение в Российской Федерации и в развитых
странах по отношению к ВВП в 2018 году мы отставали в 2 раза, а по расходам
на душу населения - в 3 раза, причём это расчёты по паритету покупательной
способности, то есть абсолютно корректные. Как следствие, в Российской
Федерации доля личных расходов граждан на "бесплатное" здравоохранение от
общих расходов населения государства оказалась на 50 процентов больше, чем в
странах Евросоюза. Другими словами, недостаточны государственные расходы на
здравоохранение, что ложится сегодня дополнительным бременем на бюджеты
российских семей, ну, естественно, тех, кто может заплатить.
На этом фоне что беспокоит граждан России? По последним социологическим
опросам, их беспокоят, конечно, доступность и качество медицинской помощи,
это запрос 40 процентов. Что беспокоит медиков? Медиков беспокоят перегрузки
и низкая заработная плата.
Ну а теперь собственно о прорывах, о которых мы говорили в прошлый раз. Мы
будем анализировать финансирование государственного здравоохранения не в
абсолютных цифрах, а по отношению к ВВП. Итак, 2019 год - 3,5 процента ВВП,
2020 год - 4,6 процента ВВП (рост - мы сейчас о нём поговорим), 2021-й - 4,1
и 2024-й - снижение до 3,7 процента ВВП. Напомню, по данным Всемирной
организации здравоохранения, 7 процентов - это минимально необходимая сегодня
величина расходов на здравоохранение, чтобы оно было современным.
Следует отметить, что в 2019 году рост был обусловлен специальной программой,
нацпроектом "Здравоохранение" - 474 миллиарда рублей, а в 2020 году рост был
связан с ковидом - порядка 600 миллиардов рублей, сегодня министр финансов
отчитывался и нам об этом говорил. При этом средства национального проекта
"Здравоохранение" предназначались - это в 2019 году - преимущественно на
обновление инфраструктуры медицинских учреждений, а увеличение объёмов
медицинской помощи произошло только по одному профилю, по онкологии. Ну а в
2020 году практически все дополнительные средства были израсходованы на
лечение больных новой коронавирусной инфекцией. Иными словами, в 2019 и 2020
годах по сравнению с 2018 годом реального увеличения объёма бесплатной
медицинской помощи, её финансового обеспечения по большинству классов
заболеваний в Российской Федерации не произошло - напомню, только онкология и
только инфекционные болезни, в частности коронавирус.
Слайды 12 и 13 как раз демонстрируют соответствующие корректные цифры,
необходимые для сравнения. Итак, в 2022 году по сравнению с 2021 годом, по
прогнозу, все государственные расходы на здравоохранение в Российской
Федерации в текущих ценах вырастут только на 3 процента - на 127 миллиардов
рублей, а в постоянных ценах, то есть с поправкой на инфляцию, сократятся на
1 процент (это к вопросу о росте). В этот же период сократится и доля
государственных расходов в структуре ВВП - с 4,1 до 3,9 процента. В 2024 году
по сравнению с 2021 годом государственные расходы в текущих ценах вырастут на
12 процентов, а в постоянных ценах, с учётом инфляции, - причём брали
инфляцию 4 процента, ещё по-старому - за этот же период сократятся на 1
процент (напомню, в реальных ценах!), а доля расходов в структуре ВВП с 4,1
процента снизится до 3,7 процента, это вместо положенных 7 процентов.
Отсутствие роста и даже сокращение государственных расходов в 2021-2024 годах
произойдёт на фоне увеличения числа лиц, которые нуждаются в оказании
бесплатной медицинской помощи, - это и больные с острой формой коронавирусной
инфекции (она никуда не денется), это и больные с последствиями
коронавирусной инфекции, и те больные, лечение которых было отложено, потому
что сегодня до трети коечного фонда во многих регионах занято именно
ковидными больными в ущерб всем остальным нозологиям. Более того, это
произойдёт в условиях нерешённых и нерешаемых острейших проблем
здравоохранения в Российской Федерации, я напомню: это высочайшая смертность
и заболеваемость, о которых мы говорили; это дефицит медицинских кадров,
низкая оплата труда медработников и её колоссальное различие по субъектам,
практически в 4 раза; это недостаточное лекарственное обеспечение населения в
амбулаторных условиях - мы здесь проигрываем практически вдвое любой
европейской стране; это недостаточные объёмы бесплатной медицинской помощи и
в рамках ВМП, и в рамках реабилитации, и в рамках паллиативной помощи; это
низкие тарифы по оказанию медицинской помощи. Ну и как следствие, острейшие
проблемы системы здравоохранения решены при таком подходе, при таком
бюджетном планировании не будут, а объёмы бесплатной медицинской помощи по
программе госгарантий и их финансовое обеспечение не то что не увеличатся,
они даже сократятся в относительных показателях.
Эта ситуация однозначно противоречит и задачам, которые были поставлены
Президентом Российской Федерации, по выполнению национальных целей и по
снижению смертности, и по увеличению ожидаемой продолжительности жизни, и
ожиданиям наших граждан, и ожиданиям профессионалов, мнение которых мы
приводили чуть раньше.
Теперь, собственно, об "успехах" 2020-2021 годов, которые случились на фоне
вот такого жуткого увеличения финансирования. Итак, по итогам 2020 года
естественная убыль населения 688 тысяч, мы эту цифру слышали, 340 тысяч - это
так называемая дополнительная смертность, которая возникла в том числе и
вследствие дефектов оказания медицинской помощи, вследствие дефектов системы
организации медицинской помощи, что во многом обусловлено как раз развалом
системы здравоохранения. Если мы возьмём предположительные расчёты убыли
населения уже по итогам января - августа этого года, у нас получается, что
убыль составила 595 тысяч человек. В конце года это будет около миллиона
человек, столько в 2021 году мы потеряем. Соответственно, если мы
экстраполируем эту ситуацию в лёгком варианте на период до 2030 года - страна
потеряет 3 миллиона своих граждан.
Для достижения целевых показателей и ожидаемой продолжительности жизни, и
качественного оказания медицинской помощи необходимо, чтобы государственные
расходы на здравоохранение ежегодно росли не менее чем на 8 процентов в
постоянных ценах - подчеркну: не в абсолютных, а именно в постоянных ценах за
минусом инфляции, - что составит дополнительно каждый год приблизительно 500
миллиардов рублей, столько мы должны вкладывать в здравоохранение, чтобы хотя
бы приближаться к тем цифрам, показателям, о которых мы говорили, и
смертности, и ожидаемой продолжительности жизни, и, соответственно, борьбы с
заболеваемостью, о чём мы только что говорили на примере европейских стран.
Эти расходы могут быть предусмотрены за счёт средств ФНБ, объём которых
вырастет с 2021 по 2024 год на 9,4 триллиона рублей, ну и 2,5 из них
планируется потратить на некие инфраструктурные проекты. Мы считаем, что это
важно, но жизнь и здоровье наших граждан - это всё-таки самое главное и самое
ценное, что есть у страны, по большому счёту, что есть у её народа.
Соответственно, депутаты Государственной Думы своим решением, в том числе
принимая бюджет, могут как спасти сотни тысяч наших граждан, учитывая
статистику, которую я только что привёл, так и не спасти, если не сказать
по-другому, тех людей, которые умирают как раз вследствие недофинансирования.
Ситуация сегодня действительно очень серьёзная, если мы говорим о ситуации с
ковидной инфекцией. Я думаю, мой товарищ Сергей Казанков внесёт
соответствующее предложение о проведении "правительственного часа" с
приглашением в том числе руководителя оперативного штаба по борьбе с
коронавирусной инфекцией, для того чтобы она оценила, рассказала о
чрезвычайной фактически ситуации, которая сложилась в стране, ситуации, когда
ковидные госпитали переполнены, когда во многих регионах запасов кислорода
хватает на один-два дня максимум, они работают фактически с колёс, когда
многих лекарственных препаратов просто нет и не будет в стране, потому что
дефектура и иностранные производители не могут их на сегодня предоставить в
нашу страну ни при каких наших просьбах, ни при каких, там, завышенных ценах,
их просто нет.
Более того, только что объявленные каникулы, которые будут с 30 по 7 ноября,
- это как раз следствие, это фактически введение такого мягкого локдауна,
чтобы каким-то образом остановить распространение ковидной инфекции, потому
что опять больше 33 тысяч заболевших, по официальным данным, и более тысячи
умерших за прошедшие сутки. Я думаю, реальные цифры на самом деле гораздо
выше.
Я прошу серьёзно отнестись и к финансированию здравоохранения, и к
формированию бюджета, о котором мы говорили. Я только что представил вам
чёткие цифры, свидетельствующие о том, что абсолютно никакого прорыва не
будет в ближайшую трёхлетку, более того, будет даже падение, если мы уберём
инфляцию, расходов на здравоохранение в условиях катастрофических нагрузок, а
это новые больные и недолеченные больные, их количество множится, и расходы
на их лечение потребуются гораздо большие.
Ну и что касается нашей позиции по всем трём фондам, мы не будем поддерживать
и утверждать исполнение бюджетов всех трёх внебюджетных фондов, потому что
фактически это продолжение политики урезания социальных расходов.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Владимирович.
Уважаемые коллеги, мы договорились сформировать с вами график рассмотрения
"правительственных часов" в формате участия министров, вице-премьеров. Если
нет возражений, мы попросим Олега Викторовича Морозова, председателя Комитета
по контролю, - в их полномочиях как раз ответственность по формированию
такого графика - провести диалог, обсудить этот вопрос с Татьяной
Алексеевной. Ну и в случае определения конкретной даты, давайте договоримся,
попросим Татьяну Алексеевну - мы все её хорошо знаем, уважаем и надеемся, что
она примет это предложение - встретиться со всеми фракциями в Государственной
Думе до "правительственного часа". Нет возражений? Нет возражений. Спасибо.
Нилов Ярослав Евгеньевич, фракция ЛДПР.
Подготовиться Делягину.
Пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемые депутаты, уважаемый Вячеслав Викторович! Я все десять минут не буду
тратить, и абсолютно правильно поставлен вопрос: четыре часа обсуждать бюджет
федеральный и бюджеты фондов - это достаточно тяжело, параллельно ещё идёт
работа в профильных комитетах и в комитете по бюджету над бюджетом следующего
года, и иногда даже теряешься в моменте, а что мы обсуждаем? Поэтому
абсолютно правильное решение будет принято, если это будет происходить не в
один день, а за два дня, но одновременно с этим нам надо как-то договориться
о том, чтобы мы всё-таки, когда рассматриваем исполнение бюджета, перед собой
ставили задачу - это эффективность...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ярослав Евгеньевич, извините, что перебиваю.
Давайте, коллеги, договоримся: не в два дня. У нас сейчас вот действительно
ограничения, мы работаем только во вторник и в четверг, но мы же с вами в
любом случае в будущем вернёмся к прежнему формату, поэтому правильно было бы
так: отчёт - один день, я имею в виду отчёт по итогам исполнения бюджета;
дальше, допустим, бюджет Пенсионного фонда - следующий день; затем посмотреть
по нагрузке - если мы успеем два оставшихся отчёта внебюджетных фондов
рассмотреть, то хорошо, третий день, ну, либо перенести уже на следующую
неделю. Это будет в любом случае лучше, потому что качество рассмотрения,
погружённость иная и ответы здесь будут звучать другие, - есть что обсуждать,
и опять-таки не с позиции критика, а с позиции желания разобраться, что
успешно, что не очень, ну и над чем надо работать. Ладно? От вас зависит.
Профильный комитет, а вы руководитель крупнейшего комитета Государственной
Думы, внесите предложение на будущее, чтобы это был отдельный день, для того
чтобы мы могли уделить этому больше внимания.
Извините.
НИЛОВ Я. Е. Да, спасибо.
И конечно, хотелось бы призвать в ходе дискуссии всё-таки понимать, что мы
рассматриваем. Мы через неделю будем рассматривать бюджеты фондов на
следующий год и на трёхлетку, и все критические замечания от имени фракции
ЛДПР я выскажу там. Сегодня я лишь заявлю свою позицию от имени фракции: мы
воздержимся от голосования по данным трём проектам законов. Мы в 2019 году не
голосовали за бюджет на 2020-й и на плановый период, а причины, ну, они
понятны: у нас очень много замечаний по существующим проблемам в социальной
сфере. Но я обращаю внимание, что у нас в данном случае фонды - и ответы на
вопросы мы сегодня слышали, - они работают по тем законам, которые мы здесь,
в Государственной Думе, принимаем. Даже если дать денег Пенсионному фонду на
индексацию пенсий, то у нас 400-й закон, о пенсиях страховых, не позволяет
индексировать пенсии работающих пенсионеров, к сожалению, пока. Поэтому нам
надо законодательство привести в необходимое соответствие и потом уже
спрашивать с фондов.
То же самое касается и призывов ликвидировать. Мы во фракции согласны, что
необходимо перейти, как это было раньше, на прямое государственное
финансирование сферы здравоохранения: я ни одного позитивного отзыва не
слышал ни в одной больнице от врачей, которые завалены писаниной, и от
руководства учреждений здравоохранения, которых штрафуют безбожно по
надуманным причинам финансовые присоски в виде страховых компаний, - эта
проблема есть. Но когда говорят: давайте ликвидируем Пенсионный фонд - звучит
красиво... или Фонд социального страхования - звучит красиво, но давайте
тогда задумаемся, а кто все эти функции будет выполнять? Эта вся реформа
может привести к тому, что ещё больше денег из бюджета на это потребуется.
Что касается анализа. Вот представитель Счётной палаты выступал, аудитор
Штогрин, он сказал о том, что в 2020 году наблюдается увеличение количества
страховых случаев, когда по временной нетрудоспособности... то есть получали
больничный граждане. Прежде всего это объяснимо было тем, что группу риска,
особенно 65 плюс, переводили на больничный режим с целью сбережения здоровья
из-за ковида. Вообще, год был сложный, год был неожиданный для многих и год
был достаточно затратный - вспомните, сколько здесь, в зале, было принято
решений, которые были направлены прежде всего на поддержку и социальной
сферы, и отдельных категорий пострадавших отраслей экономики, и прочее, - вот
исходя из этого можно определённые выводы сделать. Если в 2020 году
увеличилось количество обращений за больничными, то до этого мы много лет
фиксировали, наоборот, снижение, тенденцию к снижению, и, таким образом, мы
понимаем, что на это могло повлиять. Или, как справедливо заметил
представитель Счётной палаты, была проблема в 2020 году, связанная с
обеспечением техническими средствами реабилитации, - ну вот мы будем через
неделю рассматривать бюджет следующего года: эту проблему общими усилиями,
через диалог депутатского корпуса, правительства, общественных организаций
удалось решить.
Да, остаются другие проблемы: мы постоянно слышим о проблеме, связанной с
санкурлечением, но это не вопрос к Фонду социального страхования - это вопрос
к методике расчёта. Диалог с правительством ведётся уже не первый год, но,
пока мы не поправим закон о госсоцпомощи, деньги можно выделять, можно не
выделять - вопрос этот не решится. Здесь нужно просто кардинально менять
методику.
Подчёркиваю ещё раз, что мы приняли политическое решение воздержаться от
голосования, наши замечания выскажем через неделю, а что касается предложения
более подробно обсуждать и отчёты, и бюджеты фондов - абсолютно с этим
согласны.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
Уважаемые коллеги, как вы понимаете, выступления до десяти минут, если есть
что сказать, но правильно это время искусственно не заполнять.
Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ", Делягин Михаил
Геннадьевич.
Подготовиться Тарасенко.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." выступает категорически против утверждения нами
отчётов всех трёх внебюджетных фондов по причинам, о которых я сейчас скажу,
но главная причина заключается в том, что даже шёпот... Да, законы
людоедские, я согласен с предыдущим выступающим, методики ужасные, но мы не
слышим никакого протеста даже шёпотом от тех, кто вроде бы от этого страдает
в максимальной степени (после людей), - от самих этих фондов. Все фонды
получают средства из официальных фондов оплаты труда, но ни один из них в
своих отчётах не обратил внимания на главную проблему: огромная часть
занятых, до 40 процентов, лишена реальных трудовых прав, работает без
трудовых договоров или без должных трудовых договоров, в результате
внебюджетные фонды недобирают колоссальные средства. Вне крупнейших городов,
вне замечательной Москвы, где мы живём или находимся, без трудовых соглашений
работает до 90 процентов занятых в строительстве, сельском хозяйстве и
торговле. Эти люди полностью бесправны. По оценке Росстата, официальной
оценке, годовой фонд оплаты труда занятых в тени - 12-13 триллионов рублей.
Таким образом, цена нового рабовладения - не менее 3,5 триллиона рублей в год
во все внебюджетные фонды. И это никого не волнует, в том числе в этих
фондах.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." многократно вносила законопроекты по защите
трудовых прав граждан и, соответственно, по увеличению доходов внебюджетных
фондов, но досточтимое большинство блокирует все эти предложения, объективно
выступая со стороны интересов новых рабовладельцев. Для вывода людей из тени
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." предлагает введение прогрессивной шкалы
обложения, но эта мера блокируется миллионерами и миллиардерами, которые не
хотят платить налоги "этой стране", как они называют Россию. А сейчас шкала у
нас регрессивная, в частности обязательные взносы в Пенсионный фонд и ФСС
регрессивны: чем человек богаче, тем меньше он платит. Пенсионный фонд теряет
из-за этого не менее 600 миллиардов рублей в год, соцстрах - не менее 150
миллиардов, но они даже не ставят вопрос о необходимости нормализации
обложения доходов граждан.
Теперь Пенсионный фонд. Профицит - 576 миллиардов, при средней пенсии 15
тысяч в месяц это 3 миллиона с лишним пенсионеров дополнительно. Где
предложения фонда по направлению этих средств на поддержку пенсионеров не
мытьём, так катаньем? Их нет. Получается, что Пенсионному фонду - как и
многим из нас - судьба пенсионеров безразлична. У нас сейчас дикое количество
людей, которые получали слишком мало денег, они были слишком бедны, или
сгорел архив, а сейчас мы их за это наказываем, выписываем социальную
ничтожную пенсию. Кто об этом знает лучше всех? Пенсионный фонд, в который
они бьются как рыба об лёд. Но мы не видим никаких предложений.
Остатки бюджета Пенсионного фонда, не связанные с накопительной пенсией,
выросли за кризисный 2020 год в 2,7 раза, превысив 900 миллиардов рублей. Эти
деньги лежат без движения или прокручиваются через легальные или нелегальные
операции - не сообщается. Кому ковид, кому мать родная, я правильно понимаю?
Нет никаких данных об имуществе, которое находится в оперативном управлении.
Аж 6 миллионов долларов... извините, 6 миллионов рублей принесло это
имущество! Зачем оно нужно, насколько эффективно используется - тоже
непрозрачно. Зачем Пенсионному фонду нужны исследования, пусть даже на
15 миллионов рублей, - не обосновано.
У нас удивительная проблема в международных отношениях. Литва в 2020 году не
заплатила за наших пенсионеров, которые там проживают, двадцать три от
положенной суммы... Там что, мор случился или просто они нас на деньги, так
сказать, обули, извините за мой французский? Нет информации. Почему Израиль
заплатил им их пенсии меньше, чем фонд выделил на них? Тоже непонятно.
Продолжается расточительное приобретение новых зданий, помимо приобретения
получено разрешение на строительство новых зданий, на создание объектов, как
это называется, направлен 1 миллиард рублей - и это в кризис! Я понимаю, что
у нас бюджетный комитет состоит из добрейших людей, но как бы... Они прощают
это, а мы - нет. Здания Пенсионного фонда и так самые роскошные здания по
всей России, зачем продолжать эту тенденцию? Украшение городов не должно
оплачиваться за счёт пенсионеров, это разные статьи расходов.
Трансферт средств из Минфина вырос в 1,5 раза, до 4,8 триллиона - зачем, если
бюджет Пенсионного фонда сведён с профицитом более полутриллиона и конкретно
из этого трансферта 87 миллиардов рублей так и не использовано? Это у нас
что, лишние деньги? Их хватило бы на 485 тысяч пенсионеров!
При этом администрирование выделения пенсий, да, улучшается, но остаётся
плохим. Фирменный ответ на вопрос, почему такая низкая пенсия, в ряде мест
остаётся прежним: так компьютер показывает, я ничего не знаю. При этом на
просветительскую работу потрачено больше миллиарда - и дело, похоже, свелось
просто к рекламе, которая людей только раздражает.
Резерв Пенсионного фонда по обязательному пенсионному страхованию вырос до
171 миллиарда рублей, размещённых на банковских депозитах в рублях и в
валюте. Как выбираются банки, какие доходы приносит размещение средств, как
они используются - информации нет. И главное, эти резервы формируются уже не
законами, а самим Пенсионным фондом, и за их прирост отвечает именно фонд.
Прирост 16 миллиардов рублей - это почти 90 тысяч пенсионеров. Возникает
ощущение, что отчёт Пенсионного фонда... по крайней мере производит
впечатление недостаточного уважения к пенсионерам и Государственной Думе.
Мы считаем, что функции всех фондов нужно передать правительству, которое
справлялось с соответствующими функциями до создания этих фондов, - да, в
давние времена, но справлялось лучше, чем справляются сейчас эти фонды. В
качестве первого этапа мы поддерживаем премьера Мишустина в стремлении
объединить внебюджетные фонды в единое социальное казначейство для наведения
порядка в этих замечательных структурах.
Отдельно могу сказать о ФОМСе. У него были колоссальные резервы на начало
2021 года, 4,9 триллиона рублей, - спасибо Алексею Леонидовичу. В 2020 году
был профицит, так что эти резервы не тронуты, но ни на что полезное они не
используются. Кому-то там говорят, что в федеральном бюджете денег не
хватает, несмотря на почти 19 триллионов неиспользуемых средств, по отчёту
Минфина? Вот, пожалуйста, можно взять, они там лежат без движения.
ФОМС не исполняет свои обязанности по обеспечению контроля за медицинскими
учреждениями, при этом занимается, по сути, административным террором. Он
превратил врачей в писарей и стал важным фактором лишения граждан доступа к
реальной медицинской помощи, даже в Москве. Московские власти перед началом
коронавируса признали, что около 600 московских врачей, оказывается, не имеют
высшего образования, то есть работали с фальшивыми дипломами, несмотря на
весь контроль ФОМСа. В то же время к контролю за государственными
медучреждениями ФОМС привлекает частные структуры, которые тоже развлекаются
как хотят.
И самое главное. Андрей Михайлович, Владимир Вольфович, многие другие нам тут
напомнили, какой ад и кошмар у нас был в 2020 году, а то некоторые забыли.
Так вот, если судить по отчёту, ФОМС - единственная организация в России,
которая коронавируса вообще не заметила. Единственные следы в отчёте - это
отмена онкодиспансеризации и пролонгирование действия старых свидетельств.
Вот как был в 2019 году отчёт принят, вот примерно так же, почти тютелька в
тютельку, он и был исполнен - никаких чрезвычайных расходов. Перебои с
лекарствами в больницах, мобилизация врачей и даже студентов,
перепрофилирование больниц, массовые отказы в медпомощи, самоубийства медиков
и, так сказать, разрушение их здоровья, психического в том числе, - весь этот
кошмар прошёл мимо ФОМСа. Если верить безмятежному исполнению бюджета -
вообще никак не коснулся.
2 миллиарда 750 миллионов, 15 процентов средств, направленных ФОМСом на
повышение зарплат медиков в регионах в связи с отчаянной нехваткой медиков по
всей стране, не использованы. Знаете почему? Потому что из территориальных
отделений ФОМСа не поступило заявок. Вот не очень понятно, зачем нужна
организация, не связанная с реальностью до такой степени.
Фонд соцстраха на этом фоне выглядел почти идеально. Его жалко, потому что
его сфера деятельности в наибольшей степени пострадала от коронавируса (да и
от коронабесия тоже). Закрывались санатории - люди боялись ими пользоваться.
В 1,7 раза по отношению к бюджетной росписи выросли расходы на выплаты по
временной нетрудоспособности. Но! Дефицит соцстраха по временной
нетрудоспособности на 135 миллиардов покрыт остатками прошлых лет, то есть
эти остатки есть, как они используются - не сообщается, и без кризиса мы о
них даже, может быть, и не узнали бы. А по другим направлениям страхования
сложился профицит, но он механически аккумулирован на счетах, без оценки
того, стоит ли ждать в следующие годы резкого роста выплат именно по этим
направлениям или же эти средства являются излишними и их можно направить на
другие цели.
Удовлетворительное исполнение бюджета Фонда соцстраха вызвано в том числе и
тем, что реальные потребности, там, по помощи инвалидам, например, как
говорят СМИ, занижаются в ряде случаев в разы. И несмотря на значительную
экономию по соответствующей статье из-за дезорганизации, вызванной
коронавирусом, не исполнено 1,2 процента заявок на протезы - а это люди, и
они живые!
Так что принимать отчёт ФСС тоже не следует, его функцию тоже должно
выполнять профильное министерство. Я думаю, мы получим не только экономию на
административных расходах и на бюджетных средствах, но и большое повышение
качества работы.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Геннадьевич.
Уважаемые коллеги, в соответствии с Регламентом нам необходимо обсудить
вопрос о нашей повестке на сегодняшний день. Вы знаете, у нас с вами время
работы определено - с 12 до 16, осталось всего три с небольшим минуты,
поэтому, если вы не возражаете... Мы здесь вот сейчас обменялись мнениями: с
учётом того что у нас в повестке ещё законопроекты первого чтения - 6-й
вопрос, 7-й, 8-й, - они непростые и потребуют длительного рассмотрения, а
также проекты постановлений, которые мы с вами должны сегодня принять (время
для их рассмотрения потребуется небольшое), есть предложение рассмотреть
сегодня 9-й вопрос, проект постановления Государственной Думы о досрочном
прекращении полномочий нашего коллеги-депутата, 10-й вопрос - о
представителях Государственной Думы в трёхсторонней комиссии и 11-й вопрос -
о примерной программе законопроектной работы Государственной Думы в период
осенней сессии.
И мне сказали, что выступления от политических фракций с повестки
сегодняшнего заседания инициативно снимаются. Правильно?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас с вами в четверг в любом случае будет этот вопрос
в повестке, поэтому говорить о его переносе, наверное, неправильно. А на
следующей неделе, и во вторник, и в четверг, вместе, Олег Анатольевич, будем
обсуждать вопросы повестки фракций в Государственной Думе. Договорились?
Уважаемые коллеги, тогда мы с вами идём в соответствии с достигнутыми нами
договорённостями: сразу после рассмотрения вопросов 3, 4, 5 перейдём к
проектам постановлений. А выступления от фракций в принципе-то прозвучали -
постоянно заслушиваем как раз наших коллег.
Слово предоставляется Тарасенко Михаилу Васильевичу.
Пожалуйста.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Анализ исполнения бюджетов
социальных фондов, как уже было сказано многочисленными докладчиками и
выступающими, - это прежде всего возможность учесть имеющиеся недоработки для
более оптимального планирования работы на следующие периоды. (Ну, правда,
некоторые использовали эту трибуну для того, чтобы сделать политические
заявления, речь шла вовсе не об исполнении бюджетов.) 2020 год, однако, по
многим направлениям выпадает из такого сопоставления и планирования, потому
что это был год пандемии, год коронавируса, когда громадное количество
трудоспособных граждан оказалось невостребовано на рынке труда, когда
миллионы людей вынуждены были перейти на удалённый труд. И следует отметить,
что в этих более чем непростых условиях все социальные фонды справились с
поставленными задачами. Это касается и фонда обязательного медицинского
страхования, и Пенсионного фонда, и Фонда соцстраха.
А почему многие результаты не могут быть использованы для оптимизации
дальнейшего планирования? Ну вот возьмём, к примеру, тему, которая звучит всё
время в этом зале, - недофинансирование оздоровления и лечения льготников.
Их, этих людей, достаточно широкий спектр, и всё время мы здесь говорим о
том, что идёт недофинансирование. Но в 2020 году эти средства не были
использованы прежде всего потому, что из-за пандемии, из-за локдауна многие
санатории были переведены в медицинские учреждения, и люди просто не могли
туда поехать. Вот почему в качестве примера использовать 2020 год для
выработки решений на будущее в данном случае будет явно неуместно. Или,
допустим, у нас по Фонду социального страхования оказалось, что расходы на
страхование от несчастных случаев на производстве снизились на 18,6 процента,
но снизились они не потому, что была усилена профилактика, не потому, что
были внедрены новые технологии, а потому, что были остановлены производства и
количество занятых было гораздо меньше, именно поэтому снизился травматизм.
Так что здесь делать какие-то выводы для того, чтобы планировать дальнейшую
работу, наверное, будет неправомочно.
Вместе с тем мы можем сказать, что есть такие закономерности, о которых мы не
можем не говорить. Допустим, в том же самом здравоохранении, о котором здесь
говорилось - и, кстати, очень многое говорилось справедливо, - расходы на
медиков были увеличены: вот расходы были увеличены, а количество медиков
сократилось. То есть не решается вопрос, не туда направляются эти средства,
не так направляются. И при формировании бюджета, который мы будем в ближайшее
время рассматривать, надо внимательнейшим образом смотреть и учитывать вот
эти моменты, для того чтобы правильно прогнозировать и правильно вкладывать
средства, чтобы у нас количество медиков не уменьшалось (а оно у нас
динамично уменьшается).
Или возьмём социальное страхование. У нас есть бюджет Фонда социального
страхования, в котором два направления: первое - это страхование временной
нетрудоспособности и поддержка материнства и детства, второе - это
страхование от несчастных случаев на производстве. Фонд один, а вида
страхования - два. Вот этот фонд считает и правительство считает, что они
вправе перебрасывать деньги из одного бюджета в другой. Между прочим, в
развитых странах мира страхование от несчастных случаев на производстве имеет
годовой запас - годовой запас имеют: мало ли что может произойти в стране, -
а у нас берут и этот годовой запас, который реально существует, уменьшают в
10 раз, направляя деньги туда. Это, кстати, я коллеге Делягину говорю. Если
сюда ещё в рамках социального контракта войдёт Пенсионный фонд и всё будет
отдано правительству, вы представляете, как это всё будет "оптимизироваться"
при решении сиюминутных задач закрытия бюджета? А это совершенно различные
направления: соцстрах, страхование от несчастных случаев на производстве,
страхование временной нетрудоспособности, пенсионные дела и медицинское
страхование - это всё специфика профессиональная, которую не учитывать мы не
имеем права.
Ну и конечно, я не могу не сказать о том, что вот эти недостатки, которые я
сейчас перечислил... В том числе, если говорить о пенсионном страховании,
здесь ведь тоже можно сказать... Сегодня уже ни для кого не является
секретом, только ленивый чиновник не рассказывает о том, какие громадные
дотации даются Пенсионному фонду. Но в том же самом 2020 году Пенсионный фонд
выполнял функции, большинство из которых не имели отношения к пенсионному
страхованию. Он выполняет государственные функции, на которые получает
соответствующие средства от государства, а нам говорят, что, мол, вынуждены
дотировать Пенсионный фонд, - нет, дотируют прежде всего те направления,
которые государство поручило Пенсионному фонду. Дотируют, когда государство
снижает для определённых категорий плательщиков тарифы на страховые взносы, -
чудес не бывает! - и эти взносы компенсируются государством, это тоже дотация
от государства, но это не проблемы Пенсионного фонда, это проблемы
государства. И когда мы будем формировать бюджет на следующий год, в том
числе Пенсионного фонда, мы должны все эти вопросы непременно учитывать.
Так что, говоря об очень непростом 2020 годе, мы не можем не сказать о том,
что социальные фонды с поставленными задачами справились. И фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" считает, что мы должны утвердить бюджеты всех трёх социальных фондов.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, переходим к заключительным выступлениям.
Пожалуйста, Андрей Степанович Кигим.
КИГИМ А. С. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Все замечания,
которые высказаны, смысловые, мы, безусловно, учтём. Вопросы, на которые
сегодня в выступлениях, так сказать, мы не смогли ответить... мы, наверное,
постараемся, Вячеслав Викторович, к рассмотрению трёхлетнего бюджета показать
в том числе статистику (у нас нет проблемы по депозитам), чтобы "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ..." просто чуть-чуть подуспокоилась. В справедливом вопросе...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Степанович, можно? Я первый раз попытался
корректно, по-товарищески сделать вам замечание. Нельзя.
КИГИМ А. С. Вячеслав Викторович, сердце болит...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тут у нас нет тех, кто возбудился, у нас нет тех, кто
должен подуспокоиться. Здесь депутаты Государственной Думы, их избрали
граждане нашей страны, чтобы депутаты от их имени принимали решения. Все
находятся в рабочем состоянии. Так же и мы хотели бы, чтобы вы находились в
здравом уме и в рабочем состоянии. И прошу вас: уважительно относитесь к
депутатам Государственной Думы, не делайте ошибок, не делайте, пожалуйста,
ошибок. (Аплодисменты.) Это первое.
Второе. Если уж вы по поводу спокойствия заговорили: вопрос звучал совершенно
конкретный, по поводу дворцов Пенсионного фонда - вот и ответьте на эти
вопросы. У вас что в планах? Деньги лишние, чтобы строить их, или негде
находиться? Есть темы, которые мы с вами должны обсуждать. И ещё раз хочу
подчеркнуть, что мы с правительством работаем и планируем работать дальше, и
это улица с двусторонним движением: граждане передали полномочия... а если,
вообще, начинать сначала, то скажу, что президент свои полномочия в
инициативном порядке передал гражданам нашей страны, чтобы они уже через
своих депутатов утверждали министров, спрашивали с правительства. Мы за
правительство несём ответственность перед нашими избирателями и за вас тоже.
И за вас тоже! Так что давайте из этого исходить. Договорились? Договорились.
А если настроение хорошее, надо время найти и вместе повеселиться, но только
вне этого формата, ладно? Договорились.
КИГИМ А. С. Спасибо большое. Есть депутаты, которые хотят уточнить, - мы
готовы встретиться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо вам большое. Присаживайтесь.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование третий вопрос нашей повестки...
Фаррахова Айрата Закиевича давайте послушаем по данному вопросу и можем
перейти к голосованию по законопроекту, по 3-му вопросу.
Айрат Закиевич, у вас есть что сказать?
Фаррахову включите микрофон, пожалуйста.
ФАРРАХОВ А. З. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Хотелось бы поблагодарить
всех, кто принял активное участие в этой дискуссии. Хотелось бы сказать о
том, что Комитет по бюджету и налогам открыт, работает в открытом режиме. В
обсуждении как отчётов, так и бюджетов на ближайшую трёхлетку принимают
участие министры, официальные представители правительства, эксперты, и многие
вопросы, которые в том числе задавали здесь, могли бы быть обсуждены именно
на заседании комитета. В комитете создан специальный подкомитет по бюджетам
внебюджетных фондов, который детально прорабатывает все необходимые вопросы и
готов представить любую информацию, которая интересует депутатов
Государственной Думы.
Хочется поблагодарить Счётную палату за детальный отчёт. Хочется
поблагодарить всех экспертов и профильные комитеты за те заключения, которые
были представлены в комитет.
И, возвращаясь к теме обсуждения, скажу: комитет предлагает поддержать
решения профильных комитетов Государственной Думы, поддержать заключения
Счётной палаты и утвердить отчёты внебюджетных фондов за 2020 год.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации за 2020 год", 3-й вопрос.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 10 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 304 чел.67,6 %
Проголосовало против 81 чел.18,0 %
Воздержалось 13 чел.2,9 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Коллеги, обратите внимание: за - 304, против - 81, воздержалось 13.
Федеральный закон принят.
Переходим к 4-му вопросу, о проекте федерального закона "Об исполнении
бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2020 год".
Пожалуйста, Алексей Петрович Поликашин.
ПОЛИКАШИН А. П. Ещё раз хотел сказать действительно большое спасибо. Мы
обязательно учтём все те замечания, которые были нам даны сегодня, при
подготовке проекта бюджета на 2022-2024 годы. Большое спасибо, коллеги!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Айрат Закиевич, вы выступили по всем трём вопросам, правильно? Правильно.
Переходим к голосованию.
Ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении бюджета
Фонда социального страхования Российской Федерации за 2020 год", 4-й вопрос
нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 11 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 304 чел.67,6 %
Проголосовало против 80 чел.17,8 %
Воздержалось 13 чел.2,9 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Олег Анатольевич показывает, как римский патриций...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
5-й вопрос повестки, о проекте федерального закона "Об исполнении бюджета
Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2020 год".
Давайте послушаем заключительное слово Елены Евгеньевны Черняковой.
Пожалуйста, Елена Евгеньевна.
ЧЕРНЯКОВА Е. Е. Уважаемые депутаты, я, единственно, хочу сказать, что я очень
верю, что та работа, которую мы ведём, приведёт к тому, что вы, и медицинские
работники тоже, скажете рано или поздно, что не "присоски" в виде страховых
медицинских организаций... Действительно, трансакционные издержки медицинских
организаций мы снимаем, высвобождаем медикам время лечить, а всё остальное
берём на себя. Это наша цель и задача.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Айрат Закиевич по данному вопросу выступил.
Ставится на голосование законопроект, 5-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 13 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 303 чел.67,3 %
Проголосовало против 82 чел.18,2 %
Воздержалось 13 чел.2,9 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Федеральный закон принят. (Шум в зале.)
Николай Васильевич, вы там так громко говорите, что все начинают
прислушиваться.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А вы зачем поддерживаете нарушение Регламента, если все
разговаривают?
Вот смотрите, вот наши коллеги из правительственной ложи сегодня, ну, подали
не очень хороший пример, но это же политическая культура. А вот это может
коснуться и самих... Вот у нас сегодня в зале сидят в прошлом коллеги и,
возможно, руководители тех, кто сегодня в правительственной ложе: министры
(сегодня - председатель комитета), губернаторы. Что посеешь, то пожнёшь. Надо
просто всегда оставаться... Поэтому просьба к вам: не надо. Вот видите,
Алексей Владимирович - всё, вы его выбили из колеи - замолчал.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, это очень хорошо, если это на весь восьмой
созыв. (Оживление в зале.) Коллеги, хоть немножко разрядить надо атмосферу.
Переходим к проектам постановлений.
9-й вопрос, о проекте постановления Государственной Думы "О досрочном
прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации Чудаева Сергея Дмитриевича". Требует вопрос обсуждения?
Мы всесторонне... Аршба Отари Ионович просит слова.
Пожалуйста, Отари Ионович...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, не просит слова.
Отари Ионович, ну, демократия - это процедуры, нормы, правила: я обязан был
предоставить.
Коллеги, вопрос не требует обсуждения, мы обсуждали с фракциями в рамках
Совета, и председатели комитетов участвовали, поэтому, если вы не возражаете,
ставится на голосование проект постановления Государственной Думы "О
досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации Чудаева Сергея Дмитриевича", 9-й вопрос.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Просьба поддержать заявление.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 15 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 417 чел.92,7 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 418 чел.
Не голосовало 32 чел.7,1 %
Результат: принято
Постановление принимается: 417 - за, против - 1, воздержавшихся нет. Решение
принято.
10-й вопрос повестки, о проекте постановления Государственной Думы "О
представителях Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации в трёхсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений".
Уважаемые коллеги, требуется обсуждение этого вопроса? Комиссия важная, но
этот вопрос согласован со всеми фракциями. Нет возражений против того, чтобы
рассмотреть без обсуждения? Нет.
Ставится на голосование проект постановления Государственной Думы "О
представителях Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации в трёхсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений", 10-й
вопрос.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 16 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 413 чел.91,8 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 415 чел.
Не голосовало 35 чел.7,8 %
Результат: принято
Принимается постановление: за - 413, против - 2, воздержавшихся нет.
Коллеги, 11-й вопрос рассматриваем, о проекте постановления Государственной
Думы "О примерной программе законопроектной работы Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2021
года".
Коллеги, требуется обсуждение? Вопрос проработан детально.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 17 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Постановление принимается.
Уважаемые коллеги, слово для объявления предоставляется Макарову Андрею
Михайловичу.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
Коллеги Неверов, Нилов и примкнувший к ним Грешневиков, просьба послушать
Макарова.
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Первое
заседание трёхсторонней комиссии состоится 21 октября, в четверг, в 19.00, в
Овальном зале Дома правительства.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, теперь вы поняли, почему уставшим не может быть политик?
Депутат не может быть уставшим, потому что уставший человек равнодушен.
Хорошего дня. Пленарное заседание объявляется закрытым.
Вопросы, которые мы не рассмотрели сегодня, рассмотрим в четверг. Завтра день
работы комитетов, заседание Совета Государственной Думы. Здоровья всем!
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 01 мин. 43 сек.:
Буцкая Т. В. - присутствует
Вассерман А. А. - присутствует
Игнатов В. А. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованию:
14 час. 18 мин. 09 сек.:
Арефьев Н. В. - против
Богуславский И. Б. - за
3. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям, состоявшимся 14 октября 2021 года:
15 час. 44 мин. 01 сек. (тема: принять проект федерального закона № 1238549-7
"О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О лицензировании
отдельных видов деятельности" в первом чтении):
Румянцев Н. Г. - за
Скоч А. В. - за
16 час. 16 мин. 03 сек. (тема: дать протокольное поручение Государственной
Думы):
Гаврилов С. А. - за
Ющенко А. А. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Авксентьева С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 29
Алёхин А. А., фракция КПРФ 46
Арефьев Н. В., фракция КПРФ 20
Бессараб С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 45
Вассерман А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 47
ЗА ПРАВДУ"
Вяткин Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 22
Гетта А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 19
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 18, 56
ЗА ПРАВДУ"
Дёмин А. В., председатель Комитета 19
Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"
Диденко А. Н., председатель Комитета 17
Государственной Думы по региональной политике и
местному самоуправлению, фракция ЛДПР
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 22, 46
не входящий во фракцию
Жириновский В. В., руководитель фракции ЛДПР 25-27
Жуков А. Д., Первый заместитель Председателя 7
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Исаев А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 30
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 7
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 21
ЗА ПРАВДУ"
Куринный А. В., фракция КПРФ 51
Леонов С. Д., фракция ЛДПР 44
Макаров А. М., председатель Комитета 7, 14, 34, 63
Государственной Думы по бюджету и налогам,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Марков Е. В., фракция ЛДПР 21, 47
Морозов О. В., председатель Комитета 13
Государственной Думы по контролю, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 6, 50
ПРАВДУ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 54, 55
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Осадчий Н. И., фракция КПРФ 49
Ремезков А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 27
ЗА ПРАВДУ"
Свистунов А. Н., фракция ЛДПР 50
Смолин О. Н., фракция КПРФ 16, 44
Соломатина Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 51
Тарасенко М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 59
Терентьев М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 49
Тумусов Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 45
ЗА ПРАВДУ"
Фаррахов А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 42, 61
Щапов М. В., фракция КПРФ 23
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Изотова Г. С., заместитель Председателя Счётной 41
палаты Российской Федерации
Кигим А. С., председатель правления Пенсионного 36, 44-48, 60, 61
фонда Российской Федерации
Кудрин А. Л., Председатель Счётной палаты 11, 17, 18, 21
Российской Федерации
Поликашин А. П., временно исполняющий 37, 44, 49, 50, 61
обязанности председателя Фонда социального
страхования Российской Федерации
Силуанов А. Г., министр финансов Российской 8, 18-22, 33
Федерации
Чернякова Е. Е., председатель Федерального 40, 45, 50, 51, 62
фонда обязательного медицинского страхования
Штогрин С. И., аудитор Счётной палаты 39, 40
Российской Федерации