Заседание № 358
19.05.2021
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
19 мая 2021 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 19 мая 2021 года.
I. Блок "Ратификация международных договоров Российской Федерации"
2. О проекте федерального закона № 1168313-7 "О денонсации Российской
Федерацией Договора по открытому небу".
II. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
3. О проекте федерального закона № 1114362-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации".
4. О проекте федерального закона № 1078993-7 "О внесении изменений в статьи
4.6 и 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в части определения порядка исчисления срока, в течение которого лицо,
уплатившее административный штраф в половинном размере до вступления
постановления о его назначении в законную силу, считается подвергнутым
административному наказанию).
5. О проекте федерального закона № 1151605-7 "О внесении изменения в статью
149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (о продлении срока
действия освобождения от НДС отдельных услуг).
6. О проекте федерального закона № 988366-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(об исключении требования о разработке проектов организации дорожного
движения в составе проектной документации объектов капитального
строительства).
7. О проекте федерального закона № 1001576-7 "О внесении изменений в
Воздушный кодекс Российской Федерации и статью 7 Федерального закона "О
Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (об
организации врачебно-лётной экспертизы в авиации).
8. О проекте федерального закона № 992248-7 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (по вопросам защиты
прав и законных интересов физических лиц при совершении действий,
направленных на возврат просроченной задолженности).
9. О проекте федерального закона № 1029432-7 "О внесении изменений в статью
23.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в
целях совершенствования охраны водных биологических ресурсов).
10. О проекте федерального закона № 1112804-7 "О внесении изменений в статьи
183 и 320 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения
ответственности за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в
отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа).
11. О проекте федерального закона № 978471-7 "О внесении изменений в статью
57 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статьи 12
и 13 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и развитию" (в части уточнения порядка размещения знака
информационной продукции).
12. О проекте федерального закона № 729918-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части обеспечения
государственной охраны объектов культурного наследия на водных объектах).
13. О проекте федерального закона № 1098730-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части определения
объёма информации, предоставляемой потребителю - физическому лицу при
заключении финансового договора, и об ограничениях на совершение финансовых
сделок с или за счёт физических лиц, не являющихся квалифицированными
инвесторами).
14. О проекте федерального закона № 1061078-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного
страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского
хозяйства" (в части интеграции механизма сельскохозяйственного страхования в
систему защиты сельскохозяйственного производства при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного характера).
15. О проекте федерального закона № 1023005-7 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления
административной ответственности за разглашение информации с ограниченным
доступом).
16. О проекте федерального закона № 564013-7 "О внесении изменений в статью
76-3 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)" и Федеральный закон "О противодействии неправомерному использованию
инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части создания
института соглашения с Банком России).
17. О проекте федерального закона № 220190-7 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (о возможности
освобождения от административной ответственности в связи с заключением
соглашения с Банком России).
18. О проекте федерального закона № 1036050-7 "О внесении изменений в статью
78 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 114 Лесного кодекса
Российской Федерации" (в части уточнения условий осуществления видов
деятельности в сфере охотничьего хозяйства на отдельных земельных и лесных
участках).
III. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
19. О проекте федерального закона № 1051647-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации".
20. О проекте федерального закона № 1065315-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят в первом чтении
20 января 2021 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон
"Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка
аккредитации и оценки соответствия").
21. О проекте федерального закона № 1087686-7 "О сельскохозяйственной
продукции, сырье и продовольствии с улучшенными характеристиками".
22. О проекте федерального закона № 1087703-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (принят в первом чтении 17
марта 2021 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О
развитии сельского хозяйства" в связи с принятием Федерального закона "О
сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улучшенными
характеристиками").
IV. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
23. О проекте федерального закона № 1129256-7 "О внесении изменения в статью
52-1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации" (в части предоставления
объектов культурного наследия в безвозмездное пользование государственным
учреждениям, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации).
24. О проекте федерального закона № 1132360-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" (в части
правового регулирования вопросов прохождения службы в Следственном комитете
Российской Федерации).
25. О проекте федерального закона № 1133080-7 "О внесении изменений в статью
11 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых
федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части установления выплаты
ежемесячной компенсации членам семьи и родителям сотрудника, погибшего
(умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в
связи с выполнением служебных обязанностей).
26. О проекте федерального закона № 1172650-7 "О внесении изменений в статью
15 Федерального закона "О публично-правовой компании "Единый регулятор
азартных игр" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации".
27. О проекте федерального закона № 1134427-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" в части внедрения системы контроля за формированием и
использованием средств дорожных фондов".
28. О проекте федерального закона № 1134454-7 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления
ответственности за нарушение порядка представления информации в систему
контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов и порядка
её эксплуатации".
29. О проекте федерального закона № 1112250-7 "О внесении изменений в статью
194 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части установления уголовной
ответственности за уклонение от уплаты специальных, антидемпинговых,
компенсационных пошлин).
30. О проекте федерального закона № 1145997-7 "О внесении изменений в части
первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (в части уточнения
оснований прекращения статуса участника регионального инвестиционного
проекта).
31. О проекте федерального закона № 911636-7 "О внесении изменений в статью
155 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части запрета привлечения
коллекторов к возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое
помещение и коммунальные услуги).
32. О проекте федерального закона № 1098759-7 "О внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации" (о дополнительных гарантиях отдельным
категориям работников, имеющих несовершеннолетних детей).
33. О проекте федерального закона № 1098757-7 "О внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации" (о предоставлении права на
дополнительный отпуск без сохранения заработной платы лицам, осуществляющим
уход за инвалидами I группы).
34. О проекте федерального закона № 806166-7 "О внесении изменения в статью
99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (по вопросу
дополнительной социальной поддержки находящихся в местах лишения свободы
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
35. О проекте федерального закона № 1056281-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части
совершенствования регулирования отдельных вопросов установления сервитута)".
36. О проекте федерального закона № 758964-7 "О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (в части проведения торгов по предоставлению земельных
участков в электронной форме).
37. О проекте федерального закона № 1108913-7 "О внесении изменения в статью
4 Федерального закона "Об особенностях реорганизации федерального
государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности
акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части возможности выпуска
облигаций без срока погашения).
38. О проекте федерального закона № 1130300-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части регулирования
осуществления рекреационной деятельности на особо охраняемых природных
территориях).
39. О проекте федерального закона № 1040469-7 "О внесении изменений в статью
4 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности" (в части единообразного применения и толкования действующего
законодательства Российской Федерации в отношении профсоюзов).
40. О проекте федерального закона № 1056263-7 "О внесении изменения в статью
179-4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в части уточнения наименования
источника формирования дорожного фонда)".
41. О проекте федерального закона № 925889-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о реестре распоряжений
об отмене доверенностей).
42. О проекте федерального закона № 1111864-7 "О внесении изменения в статью
13 Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации"
(в части уточнения полномочий Росгвардии по проведению оцепления и
блокирования).
43. О проекте федерального закона № 1110126-7 "О внесении изменений в статью
16-1 Федерального закона "О федеральной службе безопасности" и статью 11
Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в части уточнения порядка
прохождения службы в органах федеральной службы безопасности).
V. Проекты постановлений Государственной Думы
44. О проекте постановления Государственной Думы № 1173831-7 "Об изменении
порядка работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации в период весенней сессии 2021 года".
45. О проекте постановления Государственной Думы № 1173898-7 "О внесении
изменений в отдельные постановления Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации".
В ходе обсуждения предложений по проекту порядка работы рассмотрение
законопроекта, обозначенного под пунктом 7 повестки дня, перенесено на более
поздний срок.
Утвердив повестку дня заседания, депутаты приступили к её реализации.
С докладом о проекте федерального закона "О денонсации Российской Федерацией
Договора по открытому небу" (пункт 2 повестки дня) выступил официальный
представитель Президента Российской Федерации заместитель министра
иностранных дел Российской Федерации С. А. Рябков. Содоклад сделал
председатель Комитета Государственной Думы по международным делам Л. Э.
Слуцкий. Докладчик и содокладчик ответили на вопросы. В прениях приняли
участие руководитель фракции ЛДПР В. В. Жириновский, А. В. Чепа и А. Л.
Красов. Заключительное слово было предоставлено докладчику и содокладчику.
Закон принят ("за" - 402 чел. (89,3%).
В третьем чтении были рассмотрены и приняты проекты федеральных законов:
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 3 повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной Думы
по труду, социальной политике и делам ветеранов Я. Е. Нилов; результаты
голосования: "за" - 397 чел. (88,2%);
"О внесении изменений в статьи 4.6 и 32.2 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" (пункт 4 повестки дня; докладчик - член
Комитета Государственной Думы по государственному строительству и
законодательству В. И. Лысаков; результаты голосования: "за" - 395 чел.
(87,8%);
"О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации" (пункт 5 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Л. Я. Симановский;
результаты голосования: "за" - 324 чел. (72,0%), "против" - 0, "воздержалось"
- 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации дорожного движения
в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (пункт 6 повестки дня; докладчик - заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству В.
И. Афонский; результаты голосования: "за" - 323 чел. (71,8%), "против" - 0,
"воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" (пункт 8 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству З.
З. Байгускаров; результаты голосования: "за" - 390 чел. (86,7%);
"О внесении изменений в статью 23.27 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" (пункт 9 повестки дня; докладчик - член
Комитета Государственной Думы по государственному строительству и
законодательству З. З. Байгускаров; результаты голосования: "за" - 389 чел.
(86,4%);
"О внесении изменений в статьи 183 и 320 Уголовного кодекса Российской
Федерации" (пункт 10 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной
Думы по государственному строительству и законодательству З. З. Байгускаров;
по мотивам голосования выступили Д. С. Перминов (от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ")
и Ю. П. Синельщиков (от фракции КПРФ); результаты голосования: "за" - 320
чел. (71,1%), "против" - 43 чел. (9,6%), "воздержалось" - 0);
"О внесении изменений в статью 57 Закона Российской Федерации "О средствах
массовой информации" и статьи 12 и 13 Федерального закона "О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (пункт 11 повестки дня;
докладчик - первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
информационной политике, информационным технологиям и связи С. М. Боярский;
результаты голосования: "за" - 322 чел. (71,6%), "против" - 41 чел. (9,1%),
"воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 12 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по культуре Е. Г. Драпеко; результаты голосования: "за"
- 391 чел. (86,9%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 13 повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной
Думы по финансовому рынку А. Г. Аксаков; результаты голосования: "за" - 393
чел. (87,3%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке в
сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный
закон "О развитии сельского хозяйства" (пункт 14 повестки дня; докладчик -
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам
А. Ф. Лавриненко; результаты голосования: "за" - 393 чел. (87,3%);
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" (пункт 15 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству Д. В. Бессарабов; по мотивам голосования от фракции КПРФ
выступил Ю. П. Синельщиков; результаты голосования: "за" - 317 чел. (70,4%),
"против" - 3 чел. (0,7%), "воздержалось" - 2 чел. (0,4%);
"О внесении изменений в статью 76-3 Федерального закона "О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)" и Федеральный закон "О противодействии
неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 16 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по
финансовому рынку А. Н. Изотов; результаты голосования: "за" - 324 чел.
(72,0%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" (пункт 17 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству О.
П. Быков; результаты голосования: "за" - 300 чел. (66,7%), "против" - 64 чел.
(14,2%), "воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменений в статью 78 Земельного кодекса Российской Федерации и
статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации" (пункт 18 повестки дня;
докладчик - член Комитета Государственной Думы по природным ресурсам,
собственности и земельным отношениям М. И. Щаблыкин; результаты голосования:
"за" - 299 чел. (66,4%), "против" - 97 чел. (21,6%), "воздержалось" - 1 чел.
(0,2%).
Во втором чтении были рассмотрены и после утверждения таблиц поправок приняты
проекты федеральных законов:
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в Российской Федерации" (пункт 19 повестки дня;
докладчик - председатель Комитета Государственной Думы по контролю и
Регламенту О. В. Савастьянова; результаты голосования: "за" - 316 чел.
(70,2%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об аккредитации в национальной
системе аккредитации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 20 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по
экономической политике, промышленности, инновационному развитию и
предпринимательству А. В. Балыбердин; результаты голосования: "за" - 315 чел.
(70,0%);
"О сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улучшенными
характеристиками" (пункт 21 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам В. Н.
Плотников; результаты голосования: "за" - 390 чел. (86,7%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"
(пункт 22 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по аграрным вопросам В. Н. Плотников; результаты
голосования: "за" - 388 чел. (86,2%).
Далее депутаты приступили к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 52-1
Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации" (пункт 23 повестки дня) сделала
доклад представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь -
заместитель министра культуры Российской Федерации А. Ю. Манилова. С
содокладом выступила член Комитета Государственной Думы по культуре С. Б.
Савченко. На вопросы ответила А. Ю. Манилова. В прениях приняли участие О. М.
Казакова и О. В. Шеин. Слово для заключительного выступления было
предоставлено А. Ю. Маниловой. Законопроект принят в первом чтении ("за" -
324 чел. (72,0%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
Депутат Государственной Думы И. В. Станкевич доложил о проекте федерального
закона "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О
публично-правовой компании "Единый регулятор азартных игр" и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 26
повестки дня). Содоклад сделал и ответил на вопросы председатель Комитета
Государственной Думы по экономической политике, промышленности,
инновационному развитию и предпринимательству С. А. Жигарев. Законопроект
принят в первом чтении ("за" - 365 чел. (81,1%), "против" - 0, "воздержалось"
- 1 чел. (0,2%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления
ответственности за нарушение порядка представления информации в систему
контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов и порядка
её эксплуатации" (пункт 28 повестки дня) выступил официальный представитель
Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра
транспорта Российской Федерации Д. С. Зверев. Позицию Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству
изложил член комитета В. И. Лысаков. Докладчик ответил на вопросы.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 389 чел. (86,4%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в
части внедрения системы контроля за формированием и использованием средств
дорожных фондов" (пункт 27 повестки дня) также доложил официальный
представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь -
заместитель министра транспорта Российской Федерации Д. С. Зверев. Содоклад
сделал заместитель председателя Комитета Государственной Думы по транспорту и
строительству В. И. Афонский. Докладчик ответил на вопросы. В прениях
выступила И. А. Чиркова. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 371 чел.
(82,4%), "против" - 0, "воздержалось" - 9 чел. (2,0%).
Член Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Г. И. Данчикова
сделала доклад и ответила на вопросы по проекту федерального закона "О
внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской
Федерации" (пункт 30 повестки дня). Законопроект принят в первом чтении ("за"
- 390 чел. (86,7%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 155 Жилищного
кодекса Российской Федерации" (пункт 31 повестки дня) доложила депутат
Государственной Думы И. А. Яровая. Содоклад сделал заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному
хозяйству П. Р. Качкаев. На вопросы ответила И. А. Яровая. В прениях приняли
участие Г. П. Хованская, М. А. Чернышёв и Н. В. Коломейцев. Законопроект
принят в первом чтении ("за" - 400 чел. (88,9%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 194
Уголовного кодекса Российской Федерации" (пункт 29 повестки дня) выступил
официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра финансов Российской Федерации А. В. Сазанов. Позицию
Комитета Государственной Думы по государственному строительству и
законодательству изложил член комитета З. З. Байгускаров. Законопроект принят
в первом чтении ("за" - 394 чел. (87,6%), "против" - 0, "воздержалось" - 1
чел. (0,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования
регулирования отдельных вопросов установления сервитута)" (пункт 35 повестки
дня) доклад сделал представитель Законодательного Собрания Оренбургской
области депутат Государственной Думы Ю. Н. Мищеряков, содоклад - заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству В.
И. Афонский. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 389 чел. (86,4%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра юстиции Российской Федерации А. В. Логинов доложил о
проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
Следственном комитете Российской Федерации" (пункт 24 повестки дня). Содоклад
сделал первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
безопасности и противодействию коррупции Э. А. Валеев. Докладчик ответил на
вопросы. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 375 чел. (83,3%),
"против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 11
Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных
органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 25 повестки дня) также
выступил официальный представитель Правительства Российской Федерации
статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации А. В.
Логинов. Позицию Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции изложил заместитель председателя комитета Н. И.
Рыжак. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 400 чел. (88,9%).
О проектах федеральных законов "О внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации" (пункт 32 повестки дня) и "О внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации" (пункт 33 повестки дня) доложила
сенатор Российской Федерации И. Ю. Святенко. С содокладом выступил
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов М. Б. Терентьев. На вопросы ответила И. Ю.
Святенко. Законопроекты приняты в первом чтении. Результаты голосования по
пункту 32 повестки дня: "за" - 393 чел. (87,3%), "против" - 1 чел. (0,2%),
"воздержалось" - 0; по пункту 33 повестки дня: "за" - 391 чел. (86,9%).
Председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам,
собственности и земельным отношениям Н. П. Николаев сделал доклад и ответил
на вопросы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Земельный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (пункт 36 повестки дня). Законопроект принят в первом чтении ("за"
- 314 чел. (69,8%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
По проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 4 Федерального
закона "Об особенностях реорганизации федерального государственного
унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного
общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (пункт 37 повестки дня) также выступил с докладом
и ответил на вопросы председатель Комитета Государственной Думы по природным
ресурсам, собственности и земельным отношениям Н. П. Николаев. Законопроект
принят в первом чтении ("за" - 313 чел. (69,6%), "против" - 0, "воздержалось"
- 1 чел. (0,2%).
Затем председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам,
собственности и земельным отношениям Н. П. Николаев сделал доклад и ответил
на вопросы по проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 38 повестки дня). В прениях
выступили А. В. Канаев и А. Н. Грешневиков. Заключительное слово было
предоставлено докладчику. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 290
чел. (64,4%), "против" - 63 чел. (14,0%), "воздержалось" - 2 чел. (0,4%).
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 99
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (пункт 34 повестки
дня) доложила депутат Государственной Думы В. Н. Пивненко. Содоклад сделал
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству Р. М. Марданшин. На вопросы ответили В. Н.
Пивненко и Р. М. Марданшин. В прениях приняли участие Н. М. Харитонов, О. А.
Нилов и З. З. Байгускаров. С заключительным словом выступила В. Н. Пивненко.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 387 чел. (86,0%), "против" - 1
чел. (0,2%), "воздержалось" - 0).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 179-4
Бюджетного кодекса Российской Федерации (в части уточнения наименования
источника формирования дорожного фонда)" (пункт 40 повестки дня) выступил
представитель Законодательного Собрания Оренбургской области депутат
Государственной Думы Ю. Н. Мищеряков, с содокладом - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам М. В. Щапов.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 380 чел. (84,4%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 41 повестки дня) доклад
сделал депутат Государственной Думы М. И. Щаблыкин, содоклад - член Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству З.
З. Байгускаров. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 385 чел. (85,6%).
Депутат Государственной Думы А. Е. Хинштейн доложил о проекте федерального
закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О войсках
национальной гвардии Российской Федерации" (пункт 42 повестки дня). Содоклад
сделал заместитель председателя Комитета Государственной Думы по безопасности
и противодействию коррупции А. Б. Выборный. Докладчик и содокладчик ответили
на вопросы. В прениях выступили Н. В. Коломейцев и Д. С. Перминов. Слово для
заключительного выступления было предоставлено докладчику. Законопроект
принят в первом чтении ("за" - 329 чел. (73,1%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 16-1
Федерального закона "О федеральной службе безопасности" и статью 11
Федерального закона "О статусе военнослужащих" (пункт 43 повестки дня)
выступил первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
безопасности и противодействию коррупции Э. А. Валеев. Законопроект принят в
первом чтении ("за" - 381 чел. (84,7%).
Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по контролю и
Регламенту В. В. Иванов доложил о проектах постановлений "Об изменении
порядка работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации в период весенней сессии 2021 года" (пункт 44 повестки дня) и "О
внесении изменений в отдельные постановления Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" (пункт 45 повестки дня).
Постановления приняты. Результаты голосования по пункту 44 повестки дня: "за"
- 377 чел. (83,8%); по пункту 45 повестки дня: "за" - 372 чел. (82,7%),
"против" - 0, "воздержалось" - 2 чел. (0,4%).
В заключение было рассмотрено предложение о даче поручения Государственной
Думы.
Здание Государственной Думы. Большой зал.
19 мая 2021 года. 10 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Обращаю внимание, что
фракция КПРФ со своими обниманиями и поцелуями встретит конец весенней сессии
практически вся на больничных койках.
Ирина Михайловна, а вы-то куда?!
Вот посмотрите, самое большое количество депутатов, находящихся сегодня в
больницах, из фракции КПРФ. И Гусева идёт и обнимает всех с поцелуями.
Сергей Иванович, Владимир Вольфович, ну вы как-то обсуждайте эти вопросы!
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Конечно. Ну хорошо, он в маске.
Ирина Михайловна, вы после завершения работы поедете в свой избирательный
округ. Себя не бережёте, но избирателей-то беречь надо! С ними начнёте
целоваться.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот как раз при таком температурном режиме он и
развивается.
Коллеги, нам необходимо зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Вот всё-таки Ольга Николаевна Алимова молодец, устояла. Правильно. А мужчины
повелись.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (10 час. 03 мин. 12 сек.)
Присутствует 404 чел.89,8 %
Отсутствует 46 чел.10,2 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 46 чел.10,2 %
Результат: кворум есть
Кворум есть.
Пожалуйста, Ольга Викторовна Савастьянова.
САВАСТЬЯНОВА О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю и
Регламенту, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет подтверждает
отсутствие по уважительным причинам 46 депутатов и присутствие 404.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, нам необходимо принять проект порядка работы за основу.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 04 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Принимается за основу проект порядка работы на сегодняшний день единогласно.
Будут какие-то замечания, предложения по порядку работы? Да.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите список.
Жириновский Владимир Вольфович, пожалуйста.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В., руководитель фракции ЛДПР.
Вячеслав Викторович, я просто хочу продолжить немножко ту тему, которую вы
подняли. Не только здесь депутаты не соблюдают правила. Посмотрите,
большинство депутатов фракции КПРФ отсутствует, а где они находятся? На
Красной площади - будут принимать в пионеры и заражать там наших детей.
Давайте обратимся к коменданту Московского Кремля: запретить любые
мероприятия на Красной площади и вокруг неё! Потому что это недопустимо, у
нас снова растёт число заболевших, а там дети, к ним будут прикасаться, -
нужна дистанция полтора метра! - нагибаться, галстук повязывать. Ну нельзя
этого делать!
Я согласен, День пионерии, вы её создали, потом вы её распустили, а теперь вы
принимаете в пионеры. Ну нельзя туда-сюда, так сказать, создавать, были
бойскауты, была нормальная молодёжная организация, надо это как-то тоже нам
регламентировать. У нас рабочий день сегодня, депутаты должны быть здесь или
в больнице, а гулять по Красной площади - это прогул. Поэтому я прошу комитет
по Регламенту направить... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мне вот Иван Иванович подсказывает, что это не так.
Пожалуйста, Иван Иванович, поясните.
МЕЛЬНИКОВ И. И., Первый заместитель Председателя Государственной Думы,
фракция КПРФ.
Владимир Вольфович, вас кто-то дезинформировал, никаких мероприятий сегодня
на Красной площади со стороны КПРФ нет.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
МЕЛЬНИКОВ И. И. Они слушают ваши рекомендации - по одному на ряд.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Пискарёв Василий Иванович.
ПИСКАРЁВ В. И., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, просьба по 42-му пункту повестки дня провести
замену содокладчика на Выборного Анатолия Борисовича и по пункту 43 - замену
докладчика на Валеева Эрнеста Абдуловича.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По 42-му вопросу замена содокладчика на Выборного, а по
43-му - замена докладчика на Валеева, правильно? Коллеги, нет возражений?
Нет. Принимается решение, поддерживаем Пискарёва Василия Ивановича.
Пожалуйста, Ефимов Виталий Борисович.
ЕФИМОВ В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Я прошу рассмотрение пункта 7 повестки дня перенести на 26-е число.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По пункту 7 предлагается перенос на 26-е. Нет
возражений, коллеги? Нет. Принимается предложение.
Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
От комитета два предложения. По пунктам 32 и 33 замена содокладчика: вместо
Тарасенко с содокладом выступит депутат Терентьев. И для экономии времени
предлагается 32-й и 33-й вопросы рассмотреть с одним докладом и одним
содокладом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, Нилов Ярослав Евгеньевич предлагает
по 32-му и 33-му вопросам провести замену содокладчика на Терентьева и
рассмотреть эти вопросы с одним докладом и одним содокладом. Нет возражений?
Поддерживаем?
Поддерживаем вас, Ярослав Евгеньевич.
Пожалуйста, Крашенинников Павел Владимирович.
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы просим заменить
содокладчика по 41-му вопросу - будет докладывать Байгускаров Зариф
Закирович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, замена содокладчика по 41-му вопросу на
Байгускарова. Нет возражений? Нет возражений. Принимается предложение.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование: принять порядок работы в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 08 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Порядок работы на сегодняшний день принимается единогласно.
Переходим к рассмотрению 2-го вопроса повестки, это блок "Ратификация
международных договоров Российской Федерации". О проекте федерального закона
"О денонсации Российской Федерацией Договора по открытому небу". Доклад
официального представителя Президента Российской Федерации заместителя
министра иностранных дел Российской Федерации Сергея Алексеевича Рябкова.
Пожалуйста, Сергей Алексеевич.
РЯБКОВ С. А., официальный представитель Президента Российской Федерации,
заместитель министра иностранных дел Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! На
ваше рассмотрение представлен законопроект о денонсации важного договора. В
своё время его ратификация заняла у нас шесть с половиной лет. В результате
был сделан вывод, что Договор по открытому небу отвечает интересам
безопасности Российской Федерации и способен внести существенный позитивный
вклад в информационный баланс, который складывался не в пользу России. В этом
контексте серьёзным аргументом в пользу ратификации стало участие в договоре
США, а соответственно, возможность проведения наблюдательных полётов над их
территорией, недоступной для инспекционной деятельности по другим соглашениям
и договорённостям.
Россия внесла существенный вклад в выполнение договора. Мы провели наибольшее
среди всех государств-участников количество наблюдательных полётов и создали
в целях повышения качества соответствующей работы специализированный самолёт
открытого неба "Ту-214ОН", оснащённый цифровой аппаратурой наблюдения,
опередив при этом западные страны на восемь-девять лет. Выполнение Договора
по открытому небу до последнего времени было достаточно успешным, он
зарекомендовал себя полезным инструментом укрепления доверия в военной сфере.
Хотелось бы напомнить, что США в своё время были инициаторами заключения
этого документа, а их участие в ДОН было условием его вступления в силу. США
активно продвигали идею перевода выполнения этого соглашения на цифровую
основу, видимо, рассчитывая реализовать своё техническое преимущество, а
когда оказалось, что Россия их опережает, Вашингтон постарался не допустить
полёты наших самолётов с цифровой аппаратурой наблюдения над своей
территорией. Подходы США стали всё больше ужесточаться примерно с 2017 года,
это вполне вписывалось в их более широкую антироссийскую линию. Под предлогом
мнимых нарушений договора Российской Федерацией Вашингтон стал вводить
ограничения, значительно снижавшие эффективность российских наблюдательных
полётов. Более того, американская сторона поощряла нарушение договора
Грузией, заблокировавшей проведение наблюдательных полётов в 2018 году. 22
ноября 2020 года США вышли из ДОН, тем самым был подорван, нарушен баланс
интересов государств - участников договора, а само его существование
поставлено под вопрос.
Перед нами в связи с выходом Вашингтона из договора остро встали две
проблемы. Первая: лишив российские самолёты открытого неба доступа в своё
воздушное пространство, США сохранили возможность получать от своих союзников
по НАТО материалы их наблюдательных полётов над Россией. Здесь следует
отметить, что договор в общем плане ограничивает эту возможность, но
требовалось как минимум конкретизировать соответствующие положения, чего мы
добивались практически с объявления американцами о своём предстоящем выходе
22 мая, то есть фактически год назад, целый год мы этого добивались.
Вторая проблема: в случае сохранения такого положения мы вполне могли
столкнуться с проблемами при выполнении наблюдательных полётов над
американскими объектами в европейских странах. Мы предложили коллегам из этих
стран устранить и эту проблему, снять эту нашу озабоченность путём принятия
соответствующей формулировки в решении Консультативной комиссии по открытому
небу. Отклика, должного отклика это тоже не встретило.
После вступления в должность Джозефа Байдена появились данные о возможном
изменении американского подхода к участию в договоре. С учётом этого мы дали
понять американцам - сделали это официально, - что в случае конструктивного
решения данного вопроса Россия могла бы рассмотреть возможность остаться в
ДОН. К сожалению, по состоянию на сегодняшний день внятного ответа от США не
последовало. В Вашингтоне говорят, что они продолжают изучать ситуацию, а
союзники США не делают ничего для того, чтобы как-то повлиять на американскую
позицию. Оптимизма сложившаяся ситуация не вызывает. Оснований для пересмотра
нашей линии мы не видим.
С учётом необходимости обеспечения интересов безопасности Российской
Федерации, необходимости обеспечения баланса наших интересов в вопросах
европейской безопасности просили бы вас, уважаемые депутаты Государственной
Думы, принять соответствующий закон. Все необходимые согласования проведены,
дополнительных расходов из бюджета принятие этого закона не потребует.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Алексеевич. Присаживайтесь.
Содоклад Леонида Эдуардовича Слуцкого.
Пожалуйста.
СЛУЦКИЙ Л. Э., председатель Комитета Государственной Думы по международным
делам, фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сложно было представить,
что мы в этом зале будем денонсировать Договор по открытому небу - один из
ключевых договоров и, может быть, самый транспарентный договор в новейшей
истории в сфере международной безопасности.
США грубейшим образом нарушали договор и раньше, как отметил Сергей
Алексеевич Рябков. К сказанному добавлю, что они ограничивали полёты над
Аляской, над Гавайскими островами по дальности, они мешали российским
экипажам осуществлять инспекционные полёты путём отмены остановки на
аэродромах дозаправки, они мешали осуществлять нам наблюдательные полёты над
Алеутскими островами и многое, многое другое, на что мы закрывали глаза.
Когда же США пытались сформулировать - по сути дела, взяв из воздуха -
претензии к России и устами бывшего советника Президента США Трампа по
национальной безопасности Роберта О-Брайена говорили, что российские
наблюдательные миссии якобы летают над Белым домом, резиденцией Кэмп-Дэвид и
даже над гольф-клубом, где президент США играет в известную игру, то это
звучало, как анекдот.
Когда США попытались углубить свои претензии, несостоятельность этих
претензий также была очевидна. То, что мы не разрешаем полёты над
Калининградом, - мы даже разрешили углубляться более чем на 500 километров от
береговой линии. Нам вменялось в вину то, что во время учений "Центр-2019" мы
запрещали над данной территорией инспекционные полёты, но это совершенно
понятно. Более того, когда проводились учения "Сибирь-2020", таких
ограничений российская сторона уже не выдвинула.
США грубейшим образом сегодня подрывают основы международной безопасности, и
односторонний выход из Договора по открытому небу - яркий тому пример. Мы
понимаем ситуацию: российская сторона не может осуществлять инспекционные
полёты над территорией Соединённых Штатов, а Соединённые Штаты, понятное
дело, рассчитывают, что их европейские союзники по НАТО запретят российские
инспекционные полёты над их военными объектами в Европе, а через
инспекционные полёты европейских стран - участниц Североатлантического
альянса над российской территорией Соединённые Штаты всё равно будут иметь
аналогичную информацию по аэрофотосъёмке, что подрывает баланс сил внутри
Договора по открытому небу и создаёт прямые угрозы национальной безопасности
Российской Федерации.
Мы надеялись как-то увещевать наших "стратегических друзей" на Западе, как я
их называю, несколько месяцев пытались вести переговоры. Как мы с вами знаем,
это, к великому сожалению, ни к чему не привело. Поэтому президент абсолютно
своевременно и обоснованно 9 мая внёс в Государственную Думу предложение о
денонсации Договора по открытому небу. Безусловно, жаль, но Россия через свои
возможности в космосе, безусловно, ничего не теряет в плане своей
безопасности в международной сфере. Жаль, что договор - ещё раз подчеркну,
наверное, самый транспарентный, один из важнейших документов в сегодняшней
системе международной безопасности - по вине Соединённых Штатов, по сути,
находится на грани прекращения своего действия.
Я просил бы вслед за официальным представителем президента заместителем
министра иностранных дел Сергеем Алексеевичем Рябковым единогласно поддержать
сегодня предложение президента о денонсации Договора по открытому небу.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Эдуардович.
Уважаемые коллеги, пожалуйста, вопросы. Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите, пожалуйста, список.
Жириновский Владимир Вольфович.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вопрос представителю МИДа.
Сергей Алексеевич, а может быть, сегодня не очень удачное время, чтобы это
делать? Пусть два президента встретятся - может быть, в результате встречи о
чём-то договорятся.
И второй вопрос. Леонид Эдуардович, как в комитете с русским языком? В
пояснительной записке есть и сейчас у вас в речи звучат иностранные слова -
"транспарентность", вот здесь написано: "денонсация", "ратификация".
По-русски нельзя всё написать, чтобы дети поняли? "Ратификация" -
утверждение, "денонсация" - расторжение, "транспарентность" - прозрачность.
Ведь люди не понимают, когда мы говорим этими чужими, иностранными словами.
Вот, пожалуйста, представитель МИДа пусть скажет, правильно ли выбрано время,
а представитель комитета - как у них с русским языком в комитете, тем более
что он - один из лучших председателей этого комитета, а русский язык хромает.
РЯБКОВ С. А. Уважаемый Владимир Вольфович, спасибо за вопрос. Я хотел бы с
глубокой убеждённостью подтвердить желательность принятия закона именно
сегодня. Дело в том, что мы дали американцам более чем достаточно времени на
раздумья, на раскачку - называйте, как хотите. Мы целый год говорили об этом,
на бумаге и с росписью того, что входит в наши внутренние процедуры,
предупреждали американцев о неизбежности происходящего сейчас начиная с
января текущего года. Если бы в Вашингтоне был реальный интерес пойти
навстречу и пересмотреть ошибочные решения предыдущей администрации, это
можно было бы сделать моментально. Благодаря вашей поддержке и поддержке
сенаторов мы за один день ратифицировали соглашение о продлении на пять лет
ДСНВ, потому что на то была политическая воля и в Вашингтоне тоже. А здесь
политической воли нет, поэтому я не стал бы этот вопрос увязывать с
предстоящей встречей на высшем уровне, тем более что окончательной
договорённости на эту тему пока нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
СЛУЦКИЙ Л. Э. Владимир Вольфович, во-первых, спасибо за высокую оценку моей
деятельности, это дорогого стоит в ваших устах.
Во-вторых, что касается денонсации, это принятый термин в системе
международного права, и в предложении президента звучит именно термин
"денонсация". Но спасибо за уточнение, особенно по слову "транспарентность":
действительно, давайте, для того чтобы было ясно всем нашим избирателям,
употреблять слово "открытость". Договор по открытому небу все эти годы -
применялся он с 1992 года, хотя ратифицирован был в 2001-м, - был, наверное,
самым открытым договором в сегодняшней системе, в сегодняшней архитектуре
международной безопасности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Корниенко Алексей Викторович, фракция КПРФ.
КОРНИЕНКО А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Алексеевич, вот в течение 30 лет в отсутствие правовых
оснований продолжается временное применение нератифицированного парламентом
Российской Федерации Соглашения между СССР и США о линии разграничения
морских пространств от 1 июня 1990 года, именуемой в народе линией
предательства: нарушена статья 23 Федерального закона "О международных
договорах Российской Федерации"; ущемлены полномочия парламента по
рассмотрению вопроса о ратификации важного международного договора; нарушено
положение самого соглашения, требующее его обязательного характера; по
оценкам экспертов, ущерб от недополученного улова за прошедшие 30 лет
составил более 150 миллиардов рублей; Россия лишена доступа к нефтегазовым
месторождениям, отошедшим США.
Вот в связи с этим вопрос: планируется ли выполнение требований Федерального
закона "О международных договорах Российской Федерации" о внесении соглашения
на ратификацию в Государственную Думу или рассмотрение вопроса о
применении?.. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
РЯБКОВ С. А. Уважаемый Алексей Викторович, вопрос этот неоднократно
рассматривался в различных форматах - по линии профильных комитетов, в
порядке обсуждения на "круглых столах", в том числе и здесь, в
Государственной Думе, и в Совете Федерации. Соглашение, о котором вы
говорите, действительно несовершенно, но, по оценке МИДа - разделяемой, я
должен подчеркнуть, другими федеральными органами исполнительной власти, -
баланс интересов в этом соглашении неущербен для нас. Мы действительно не
вышли на соглашение с США за всё это время, что позволило бы надлежащим
образом обеспечить интересы рыбаков, ведущих, в частности, промысел минтая.
За эти годы, кстати, как мне говорили в своё время специалисты
Росрыболовства, миграция минтая в этой части Тихого океана значительно
изменилась, и требуется переоценка возможностей того, где и как можно
обеспечивать лов этого вида рыбы. Но это даже вторично, а первично то, что мы
путём заключения этого соглашения обеспечили признание Соединёнными Штатами
российской юрисдикции - советской, затем российской юрисдикции - над важными
островными территориями в той зоне, и сейчас было бы несвоевременно ставить
под вопрос сложившийся там статус-кво.
Что касается вашего конкретного вопроса о том, когда можно ожидать внесения
документа на ратификацию, я этот вопрос пометил, мы его проработаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Тумусов Федот Семёнович, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к представителю Президента Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Алексеевич, Договор по открытому небу появился как гарантия
недопущения внезапных военных действий, и Россия очень долго - как вы сказали
в своём докладе, шесть с половиной лет - не ратифицировала данный договор.
Одна из формальных претензий Соединённых Штатов Америки к нам связана с
Крымом, но участниками договора являются, насколько я знаю, 34 государства.
Вопрос: как относятся другие участники договора к выходу Соединённых Штатов
Америки из данного договора и, конечно, к выходу Российской Федерации из
данного договора?
РЯБКОВ С. А. Спасибо за вопрос, уважаемый Федот Семёнович.
Что касается отношения к выходу США, то практически все до единого участники,
оставшиеся участники договора, выразили сожаление в связи с этим решением
США, но никто, в том числе страны, не являющиеся формально участниками НАТО,
скажем так, европейские нейтралы, входящие в ДОН, по нашим данным, не
предпринял реальных шагов для того, чтобы воздействовать на Вашингтон в целях
если не полного пересмотра, то по крайней мере уточнения позиции и сохранения
шанса на продолжение приложения усилий для возвращения США в договор.
Что касается отношения этой группы государств к нашему решению, то оно либо
обходится молчанием, по крайней мере по состоянию на данный момент, либо
сводится к попытке воспроизвести в адрес России ряд надуманных и многократно
опровергавшихся нами претензий относительно того, как Россия этот договор
выполняла. Доходит до абсурда: нам говорят, что да, приближается момент
денонсации Россией Договора по открытому небу и тем важнее было бы обеспечить
возвращение России к полному выполнению этого договора. Это отражение такого
зазеркалья, которое сложилось на Западе в отношении многих вопросов. И
разумеется, на такой основе нельзя вести разумный диалог.
Таким образом, к сожалению, мы не видим сейчас, по состоянию на сегодня,
никаких признаков того, что занявшие деструктивную позицию США и группа их
сателлитов, или, говоря более мягко, единомышленников, каким-то образом
уточнят свой подход.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, кто-то хотел бы выступить? Есть
желающие.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Жириновский Владимир Вольфович, пожалуйста.
Подготовиться - Алексей Васильевич Чепа и Андрей Леонидович Красов.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Иван Иванович, спасибо за разъяснение, но всё-таки
подозрительно, что полностью пустует центр, отсутствует весь руководящий
состав КПРФ. У нас это вызывает подозрения и, может быть, даже какую-то
скорбь, сожаление - что-то случилось, ведь не просто так...
Что я сделал бы сейчас на месте МИДа? Президента надо уговорить включить в
повестку встречи вопрос о возвращении США в договор, и США надо предупредить,
что если этого не произойдёт, то на последнем заседании Госдумы, 18 июня, мы
расторгнем договор. Я говорю по-русски: расторгнем - я не принимаю, так
сказать, международную лексику, она международная исходя из английского или
французского языка, а у нас русский язык государственный.
Вы понимаете, что мы делаем? Вот ратификация - в 91-м году наши граждане не
поняли, что произошло. Ратифицировали беловежские соглашения - ну и что,
звучит красиво: что-то там ратифицировали. Утвердили незаконный раздел страны
путём подписания этого незаконного соглашения в Беловежье, спрятались у
польской границы! Если бы это объяснили, люди бы тогда вышли на улицы. А так
ничего не поняли - "ратификация". Поэтому надо по-русски везде писать и
говорить, и никакой "транспарентности".
Так что можно было бы остаться ещё и сказать: ну вышла Америка, и чёрт с ней,
нам летать над ней бесполезно, мы и так всё знаем, там у нас и без самолётов
есть кому сообщать, что происходит. Мы разрешаем: летайте все, смотрите,
какая мы великая страна, от океана до океана, а Америка не может - слабые.
Кто выходит из договоров? Слабые, трусливые, с мошенническими наклонностями!
То входят в страну, то выходят - что это за брожение такое?! Разбежались с
Российской империей, загнали в СССР - вышли из СССР... Что это такое вообще?
Бардак! Вошли на вечные времена - Грузия вошла на вечные времена. Какая
Грузия? Тбилисская, Тифлисская губерния, Бакинская и Ереванская. Был бы
сейчас конфликт там, в Закавказье? Никакого конфликта не было бы! Шумела бы
Польша сейчас? Нет! Как и Восточная Европа. И на Украине был бы дым, если бы
была Киевская губерния и Житомирская? Нельзя так, ведь весь XX век создаём -
разрушаем, входим - выходим! Пионерию создали (на будущий год будет столетие)
- разогнали. Колхозы создали - разогнали. Что это такое?! Вот нужно нам
остановиться, чтобы всё было на вечные времена.
Должна быть чёткая позиция: никакого договора, который можно было бы
расторгать или считать прекратившим своё действие, нет в нём необходимости,
его нет, договора, - есть СССР с Конституцией 1977 года, по которой нельзя
расщеплять государство. Нам надо здесь всё-таки приходить к какому-то
знаменателю. Если мы какой-то договор заключаем, в котором написано:
вхождение в состав России на вечные времена (вот Крым вернулся, он даже не
входил в состав России), - на вечные времена! - всё, никто не может даже
поднимать вопрос, иначе мы войска подводим к границам этого государства. Вот
подвели в апреле - сразу заткнулись все, и Байден летит уже куда-то. И
никакой Женевы - пускай в Москву приезжает, и сядут они здесь, в
Ново-Огарёве, пусть он посмотрит красоты русского Подмосковья.
До свидания!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Вольфович.
Коллеги, Владимир Вольфович правильно сказал. Почему не стало империи? С
одной стороны, слабый царь, с другой - со всех сторон обложили: одних
финансировала Америка, других - Германия, третьих - Британия. Не стало
империи! Советский Союз: Горбачёв слабый, несамостоятельный, единственное,
что умел, - это говорить, всем нравилось. Чем закончилось? Не стало страны!
Сейчас сильная власть, ответственный президент, и наш президент огромное
значение придаёт вопросам безопасности страны, поэтому правильно вносит
решение о выходе из этого договора, правильно! (Аплодисменты.)
Коллеги, Америка вышла - кто остался? Сателлиты Америки - страны НАТО.
Конечно, сейчас они говорят: пускай Россия не выходит. Почему? Им хочется
облёты делать, проводить разведывательные операции, а потом всё это
передавать в те же Соединённые Штаты Америки. А кто остался? Там облёт
невозможно сделать: самолёт тормозить начинает - уже перелетает в другую
страну, на другую территорию. Задумайтесь, об этом речь идёт!
И правильно выбрано время - подумать дали. Действительно, Россия всегда
выступает за поддержание глобальной безопасности, это наша идеология, но,
уважаемые коллеги, надо и совесть иметь: сами вышли (речь про США), а Россию,
значит, они считают, и дальше будут мониторить? Надо выходить, более того,
надо дальше говорить, коллеги, только на основе отношений, которые будут
строиться не в рамках двойных стандартов, как сейчас, а на равноправной
основе. Давайте поддержим нашего президента, давайте ещё раз осознаем, что
Россия стала страной, которая принимает самостоятельно решения, - и нужно вот
это всегда поддерживать и дорожить этим.
А Владимир Вольфович прав: потеряли и первую империю, и вторую империю по
причине слабости власти. Поэтому в России власть должна быть сильная и
эффективная, и сегодня у нас такой президент.
Слово предоставляется Чепе Алексею Васильевичу, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ".
ЧЕПА А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня нам предлагается
денонсировать Договор по открытому небу, предусматривающий проведение
участниками наблюдательных полётов над территориями друг друга. Выход США из
договора нарушил баланс интересов государств-участников, что приводит к
определённой угрозе безопасности Российской Федерации.
Считаю этот шаг нашего руководства абсолютно логичным и оправданным. Выйдя из
договора, США, разумеется, не утратят доступа к информации, которую их
союзники будут в результате контрольных мероприятий по этому договору им
передавать. В связи с этим наша страна не может оставаться участником этого
соглашения, которое после выхода США становится ущербным.
Выход из основополагающих договоров, обеспечивающих стратегическую
стабильность, размещение дополнительных контингентов вооружённых сил у наших
границ, нанесение ракетно-бомбовых ударов по территории суверенных государств
ООН без санкций Совета Безопасности в последние годы были главным средством
внешней политики американских администраций. Не исключаю, что при новой
президентской администрации внешнеполитический курс США может быть в
определённой степени скорректирован, что может привести к некоторой
деэскалации напряжённости, но ни один недружественный шаг, подрывающий нашу
обороноспособность, не останется без должного ответа.
Считаю необходимым заявить, что наша фракция полностью поддерживает
денонсацию этого договора.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Васильевич.
Уважаемые коллеги, мы в глубину всегда стараемся уходить, но просто
задумайтесь вот о чём: Соединённые Штаты Америки вышли из этого договора и мы
не можем участвовать в облёте их территории, мы не можем, а они-то могут,
только через своих союзников по НАТО, облетать нашу территорию и, конечно,
мониторить, изучать, разведывательные мероприятия проводить, вот и всё. А что
касается союзников, то, как я уже говорил, их территории настолько
незначительны, что надо, наверное, их не облетать, а на машине объезжать все
одновременно. И конечно, это недружественно, недружественно по отношению к
России. Так что правильно, нам надо, если Штаты вышли, тоже брать и выходить.
Пожалуйста, Андрей Леонидович.
КРАСОВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Договор по открытому небу -
это уникальный договор, здесь об этом уже говорили, он предоставляет право
государствам-участникам совершать наблюдательные полёты невооружённых
разведывательных летательных аппаратов в воздушном пространстве над любой
частью территорий государств - участников соглашения.
Договор способствовал значительному укреплению доверия в военной сфере, и
Российская Федерация очень много сделала для выполнения этого договора. Что
же мы получили взамен? А взамен ряд государств-участников ограничивали
проведение наблюдательных полётов над своими территориями для нашей страны в
нарушение договора. Несколько ярких примеров: Франция начиная с 2002 года по
настоящее время не определила процедуру наблюдения, полётов над своей
удалённой территорией, и наблюдательные полёты над этой частью территории
Франции сейчас нельзя выполнять; Грузия в 2012 году заявила о прекращении
своих обязательств перед Россией в рамках Договора по открытому небу;
Соединённые Штаты Америки в 2015 году ввели такие ограничения, что
наблюдательные полёты мы просто не могли проводить, а начиная с 1 января 2018
года они ограничили право России на отход от американских правил воздушного
движения, норм авиационной безопасности, то есть сделали полёты невозможными
над территорией Соединённых Штатов Америки.
В конечном счёте в ноябре 2020 года Соединённые Штаты Америки вышли из
Договора по открытому небу. При этом усилия Российской Федерации по
сохранению договора не нашли отклика ни в Вашингтоне, ни в столицах
государств - союзников Соединённых Штатов Америки. Они, конечно, сожалели о
решении Соединённых Штатов Америки, но были консолидированы в позиции, что
это вынужденный шаг Соединённых Штатов Америки, и в то же время настаивали на
выполнении Российской Федерацией всех условий, взятых на себя обязательств.
И, как совершенно справедливо сказал Вячеслав Викторович, согласно уставу
НАТО США могут получать любую информацию от членов этой псевдооборонительной
организации - НАТО. Для нас это угроза - угроза нашей безопасности, поэтому
исходя из национальных интересов президентом было принято решение о
проведении внутригосударственных процедур по выходу из Договора по открытому
небу.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает решение президента и просит вас
проголосовать за денонсацию Договора по открытому небу.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Леонидович.
Полномочные представители президента, правительства?
Заключительное слово - Сергей Алексеевич, пожалуйста.
РЯБКОВ С. А. Спасибо большое.
Я хотел бы упомянуть об одном процедурном, но важном моменте в связи с
выступлениями уважаемых депутатов, в частности в связи с тем сигналом МИДу,
который направил Владимир Вольфович. После того как закон, я надеюсь, будет
принят и затем, я надеюсь, одобрен в Совете Федерации, он поступает на
подпись президенту. После подписания мы, МИД, должны передать депозитариям,
то есть хранителям (извините, не буду употреблять иностранное слово),
договора, а именно Венгрии и Канаде, ноту - уведомление о том, что такое
решение принято и Россия покидает договор. Со дня передачи этой ноты
начинается отсчёт шестимесячного периода до того момента, как страна
считается официально покинувшей договор. В случае с США это был период с 22
мая по 22 ноября. Соответственно, если всё пройдёт так, как сейчас нам
представляется, Россия выйдет из договора где-то в декабре. Гипотетически в
течение этого времени США могут объявить о своём возвращении, и тогда
начнётся новый дипломатический процесс. Я в это не верю. Если бы уклон в
сторону возвращения в ДОН в Вашингтоне присутствовал, мы бы уже имели
сигналы, мы бы уже услышали об этом от них. Поэтому откладывать принятие
закона считаю нецелесообразным - очень рассчитываю на вашу поддержку.
Спасибо за доброжелательное отношение к нашей деятельности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Заключительное слово содокладчика.
Леониду Эдуардовичу Слуцкому, пожалуйста, включите микрофон.
СЛУЦКИЙ Л. Э. Уважаемые коллеги, хотел бы ещё раз поблагодарить руководство
всех фракций за конструктивную работу с Комитетом по международным делам по
данному важнейшему досье и Комитет по обороне, лично Владимира Анатольевича
Шаманова, Владимира Ивановича Богодухова.
Ну а если состоится встреча президентов Российской Федерации и США в
ближайшем будущем, уверен, нам будет над чем поработать, в том числе в
плоскости парламентской дипломатии. Продолжаем работать, коллеги!
И ещё раз большое спасибо за конструктивное взаимодействие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование проект федерального закона "О денонсации Российской
Федерацией Договора по открытому небу", 2-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 46 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 402 чел.89,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно: за - 402, против нет, воздержавшихся
нет. Поздравляю!
Сергей Алексеевич, спасибо. Поддержка единогласная.
Да, день исторический. На самом деле то, что творит власть Соединённых Штатов
Америки - именно власть - в вопросах поддержания безопасности в мире, чревато
большими проблемами. Нам надо это учитывать, и хорошо, что Министерство
иностранных дел так оперативно представило документ, внесённый президентом.
Спасибо.
Пожалуйста, Сергей Владимирович Иванов - по ведению.
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.
Вот мы сейчас единогласно приняли, но у меня всё-таки пожелание: поскольку
такие вещи касаются безопасности, причём военной безопасности страны, надо
всё-таки приглашать сюда представителей Министерства обороны. Я, например, не
понимаю, зачем этот договор вообще существует, если на орбите вращается 2,5
тысячи спутников, из которых 2 тысячи - это спутники военного назначения, и с
них всё видно. Вот было бы интересно всё-таки мнение Министерства обороны
услышать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, вы правы. Поменялись технологии, и сейчас уже из
космоса много видно такого, чего с самолёта не увидишь. Эти вопросы мы можем
обсуждать более подробно, но нам придётся тогда переходить в закрытый режим,
это вот тоже такой момент. Правильно комитетам подключаться к этой работе
более эффективно, в том числе, может быть, комитету-соисполнителю, и изучать
уже всесторонне. Но вы правы.
Коллеги, переходим к рассмотрению блока законопроектов третьего чтения.
3-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Ярослав Евгеньевич Нилов, пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Данный
законопроект реализует три тезиса, которые прозвучали в послании президента
Федеральному Собранию. Комитетом он рассмотрен, подготовлен к рассмотрению в
третьем чтении. Законопроект касается: первое, новых социальных пособий - для
нуждающихся женщин, которые встали на учёт в ранние сроки беременности, до 12
недель; второе, получения единственным родителем в случае соответствия его
критериям нуждаемости пособия на ребёнка, равного половине величины
прожиточного минимума для детей, установленной в соответствующем субъекте;
третье, выплат для тех родителей, которые находились на больничном в связи с
болезнью ребёнка в возрасте до 8 лет, вне зависимости от стажа пособие будет
стопроцентным, то есть будет соответствовать среднему заработку родителя.
Комитет просит данную инициативу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По мотивам от фракций кто-то хотел бы высказаться, коллеги? Нет. Все
поддерживаем, коллеги? Да. Правильно было бы, чтобы мы это дальше уже на деле
реализовали.
Ставлю законопроект на голосование.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 50 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Поздравляю, коллеги! Мы с вами сегодня реализовали очень важную часть
послания президента, которая касается людей, наших молодых мам, будущих мам,
тех, кто воспитывает детей. Решение важное, долгожданное. Всем большое
спасибо!
Коллеги, переходим к рассмотрению 4-го вопроса. О проекте федерального закона
"О внесении изменений в статьи 4.6 и 32.2 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях". Доклад Вячеслава Ивановича Лысакова.
Пожалуйста, Вячеслав Иванович.
ЛЫСАКОВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный закон принимается
для реализации постановления Конституционного Суда. Он прошёл все необходимые
экспертизы, дошёл до третьего чтения. Комитет просит поддержать его в
окончательном чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам есть желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование законопроект под пунктом 4 повестки дня, третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 51 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
5-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Доклад
Леонида Яковлевича Симановского.
Пожалуйста, Леонид Яковлевич.
СИМАНОВСКИЙ Л. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Во втором чтении
законопроект был принят вчера. Законопроект прошёл правовую и лингвистическую
экспертизы, замечания Правового управления отсутствуют. Комитет просит
поддержать, принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто-то хотел бы высказаться по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект под пунктом 5 повестки дня.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 52 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 324 чел.72,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 325 чел.
Не голосовало 125 чел.27,8 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
6-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Доклад Владимира Игорьевича Афонского.
Пожалуйста.
АФОНСКИЙ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект вчера прошёл
процедуру второго чтения, был принят во втором чтении. Все необходимые
экспертизы проведены. Комитет просит поддержать законопроект в третьем
чтении.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 53 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 323 чел.71,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 324 чел.
Не голосовало 126 чел.28,0 %
Результат: принято
Закон принят. Спасибо.
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает Зариф
Закирович Байгускаров.
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект во втором чтении был
принят вчера. Все необходимые экспертизы проведены, замечаний не имеется.
Комитет по государственному строительству и законодательству просит
поддержать законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 54 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 23.27
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Докладывает Зариф Закирович Байгускаров.
БАЙГУСКАРОВ З. З. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект во
втором чтении был принят вчера. Все необходимые экспертизы к третьему чтению
проведены, замечаний не имеется. Комитет просит поддержать законопроект в
третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 55 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 183 и
320 Уголовного кодекса Российской Федерации". Докладывает Зариф Закирович
Байгускаров.
БАЙГУСКАРОВ З. З. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект во
втором чтении был принят вчера. Все необходимые экспертизы проведены,
замечаний не имеется. Комитет по государственному строительству и
законодательству просит поддержать законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет. Есть? Извините.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Перминов Дмитрий Сергеевич.
Юрий Петрович, вы поднимали руку?
Синельщикову подготовиться.
Пожалуйста, Дмитрий Сергеевич.
ПЕРМИНОВ Д. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект предлагает
установить уголовную ответственность за разглашение сведений о мерах
безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного
или контролирующего органа, а также его близких, если это деяние совершено
лицом, до которого эти сведения были доведены или которому стали известны в
связи с его служебной деятельностью. Также расширяется перечень уголовно
наказуемых способов получения налоговой, банковской и коммерческой тайны:
предлагается дополнить его такими способами, как обман, шантаж и принуждение.
В связи с тем что возрастает количество несанционированных публикаций о
фактах, событиях, об обстоятельствах частной жизни сотрудников
правоохранительных органов, что непосредственно влияет на исполнение ими
своих полномочий, данные изменения позволят эффективно противодействовать
лицам, осуществляющим незаконный сбор информации ограниченного доступа и
использующим её в личных целях.
Учитывая, что законопроект направлен на защиту сведений, составляющих
коммерческую, налоговую и банковскую тайну, а также на обеспечение
конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
поддержит данный законопроект и предлагает принять его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Сергеевич.
Синельщиков Юрий Петрович.
На рабочем месте включите микрофон.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, наша фракция не будет поддерживать этот законопроект.
Правильно коллега Перминов сказал: законопроект направлен на то, чтобы
пресечь журналистские расследования в отношении правоохранителей, в отношении
их частной жизни и всего остального, то есть расследования о дворцах, яхтах,
об островах, которые правоохранители приобрели себе каким-то образом. Ну, эта
информация могла появиться благодаря тому, что какой-то бывший охранник или
бывший приближённый выдал эти сведения. В пояснительной записке или где-либо
ещё конкретных примеров, когда это мешало бы правоохранительной деятельности
или когда надо было бы привлечь кого-то к уголовной ответственности, нет,
есть только факты, что журналисты проводили такие расследования. Мы полагаем,
что существующего правового регулирования достаточно, статья 320 на сегодня
сформулирована достаточно разумно. А ежели у правоохранителя появится желание
пресечь распространение информации, он имеет право дополнительно обратиться в
порядке гражданского судопроизводства в суд.
Мы голосуем против.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, обсуждение завершено. Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 59 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 320 чел.71,1 %
Проголосовало против 43 чел.9,6 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 363 чел.
Не голосовало 87 чел.19,3 %
Результат: принято
Закон принят.
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 57
Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статьи 12 и
13 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и развитию". Докладывает Сергей Михайлович Боярский.
БОЯРСКИЙ С. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект полностью
подготовлен к процедуре третьего чтения. Комитет просит его поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 00 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 322 чел.71,6 %
Проголосовало против 41 чел.9,1 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 364 чел.
Не голосовало 86 чел.19,1 %
Результат: принято
Закон принят.
12-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Елена Григорьевна
Драпеко.
ДРАПЕКО Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект о внесении изменений
в законодательные акты в части обеспечения государственной охраны объектов
культурного наследия на водных объектах вчера был принят во втором чтении,
прошёл все необходимые процедуры, проведены правовая и лингвистическая
экспертизы. Замечаний правового, юридико-технического и лингвостилистического
характера по проекту федерального закона не имеется. Прошу поддержать
законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 01 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Анатолий Геннадьевич
Аксаков.
АКСАКОВ А. Г., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! За последние два года число
граждан нашей страны, пришедших на фондовый рынок, увеличилось в 4 раза. К
сожалению, многие из них покупали сложные инструменты, они влекут высокие
риски для сбережений, которые эти люди инвестировали. Вот для того, чтобы
защитить этих лиц, предложен этот законопроект - он вводит тестирование для
сложных финансовых инструментов. С 1 октября будет тестирование для таких,
скажем так, простых сложных инструментов, а с 1 апреля - тестирование для
всех сложных продуктов, причём до 1 апреля вводится запрет на продажу сложных
продуктов неквалифицированным инвесторам. Ну и профучастники должны
предоставлять необходимую информацию инвесторам, которая позволила бы тем
сделать ответственный выбор. Если информация будет неполной или
недостоверной, то Центральный банк может потребовать обратного выкупа
профучастниками финансовых инструментов, которые проданы неквалифицированному
инвестору.
Прошу поддержать законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 03 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования
и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства".
Докладывает Алексей Фёдорович Лавриненко.
ЛАВРИНЕНКО А. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект вчера был принят во
втором чтении, полностью готов для принятия в третьем чтении. Я прошу
поддержать решение комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 04 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
15-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает Даниил
Владимирович Бессарабов.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект направлен на
усиление административной ответственности за разглашение информации, доступ к
которой ограничен федеральным законом. Законопроект подготовлен комитетом к
рассмотрению в третьем чтении, замечаний нет. Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Есть желающие.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Синельщиков Юрий Петрович.
Пожалуйста, с места.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Уважаемые коллеги, наша фракция не будет поддерживать этот
законопроект по двум причинам. Ну, как и предыдущий, о котором я тоже
говорил, он направлен против журналистских расследований, это очевидно, и
обращают на себя внимание два обстоятельства.
Во-первых, в части 1 статьи 17.13 предлагается установить ответственность за
нарушение предусмотренных законодательством о государственной защите
требований по обеспечению конфиденциальности сведений. Так вот
неопределённость диспозиции здесь может породить произвол, ибо нарушение
может выражаться в совершенно формальных вещах: например, по инструкции
соответствующий документ должен быть напечатан на бланке, а напечатали не на
бланке - всё, уже может наступить ответственность, и ни много ни мало
дисквалификация на срок до трёх лет.
Во-вторых, понятно то, что касается сбора, передачи, распространения
персональных данных судей и других лиц в связи с осуществлением ими служебной
деятельности, но вот что касается близких этих лиц, то здесь никакая
служебная деятельность ни при чём, а про близких, на которых собственность
обычно и записывается, тоже ничего говорить нельзя. В данном случае это
влечёт наказание независимо от какой-либо служебной деятельности, с чем мы,
конечно, согласиться не можем, поэтому не поддерживаем законопроект.
Спасибо за выступление.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, больше желающих выступить нет. Законопроект
ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 07 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 317 чел.70,4 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 322 чел.
Не голосовало 128 чел.28,4 %
Результат: принято
Закон принят.
16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 76-3
Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"
и Федеральный закон "О противодействии неправомерному использованию
инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Алексей
Николаевич Изотов.
ИЗОТОВ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл все
необходимые экспертизы и согласования, готов для принятия в третьем чтении.
Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 08 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 324 чел.72,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 325 чел.
Не голосовало 125 чел.27,8 %
Результат: принято
Закон принят.
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает Олег
Петрович Быков.
БЫКОВ О. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект готов для
рассмотрения в третьем чтении, прошёл все необходимые экспертизы. Комитет
рекомендует принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 09 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 300 чел.66,7 %
Проголосовало против 64 чел.14,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 365 чел.
Не голосовало 85 чел.18,9 %
Результат: принято
Закон принят.
18-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 78
Земельного кодекса Российской Федерации и статью 114 Лесного кодекса
Российской Федерации". Докладывает Максим Иванович Щаблыкин.
ЩАБЛЫКИН М. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен к
рассмотрению в третьем чтении, прошёл все экспертизы. Комитет просит его
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 10 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 299 чел.66,4 %
Проголосовало против 97 чел.21,6 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Закон принят.
Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении.
19-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в
Российской Федерации". Докладывает Ольга Викторовна Савастьянова.
САВАСТЬЯНОВА О. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! На ваше
рассмотрение выносится проект федерального закона, который мы рассматриваем в
связи с тем, что в июле прошлого года мы с вами приняли очень серьёзный закон
о реформе контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации. Данный
закон 1 июля этого года вступает в силу, и, для того чтобы он полноценно,
качественно и эффективно работал, мы предлагаем внести изменения в 132
федеральных закона.
В чём заключаются основные, принципиальные изменения, которые предлагаются
поправками ко второму чтению? Прежде всего, и это самое главное, мы создаём
единые правовые подходы и требования для проведения контрольно-надзорной
деятельности в Российской Федерации. Предлагаемыми поправками исключаются
избыточные и устаревшие требования, которые противоречат базовому закону, мы
убираем, исключаем дублирование предметов контроля и объединяем отдельные
виды, которые работают на решение единой задачи.
Данным проектом федерального закона в профильные законы вносятся изменения, в
которых очень чётко определяются предметы контроля, их виды при разграничении
федерального, регионального и местного контроля; все требования и подходы
отражены в едином документе, что удобно и понятно не только для тех лиц,
которые организуют этот контроль, но и для контролируемых лиц. Вносятся
изменения в 131-й и 184-й федеральные законы, и здесь систематизированы все
виды регионального и муниципального контроля, благодаря этому по видам
контроля у нас происходят изменения в сторону уменьшения в 1,6 раза.
Я хотела бы подчеркнуть, что в соответствии с законом "Об обязательных
требованиях..." нормативные правовые акты, которые вносят эти изменения,
вступают в силу дважды в год - 1 сентября и 1 марта, но когда изменение этих
требований приводит к сокращению затрат для бизнеса, могут устанавливаться
иные сроки вступления нормативных правовых актов в силу.
Я хотела бы также отметить, что серьёзные изменения внесены во все документы,
касающиеся лицензионной деятельности, 44 видов лицензий, из которых 20
являются самостоятельными, а 24 погружены в специальные виды федерального
контроля. Упрощается весь порядок оформления лицензий, создаётся единая
реестровая модель, в соответствии с которой для получения лицензии нет
необходимости проходить плановую проверку, решение может приниматься на
основе оценки соответствия обязательным требованиям. Упрощается внесение
изменений в эти лицензии, в том числе допускается самостоятельное внесение
незначительных изменений, исключается необходимость платить за получение
информации, когда это касается получения её в электронном виде.
Очень серьёзные изменения касаются следующих вопросов: когда лицензия
оформляется на самые разные виды работ и услуг и какие-то из них не
соответствуют лицензии, соответственно лицензия не выдаётся только на эти
виды; в случае реорганизации или изменения (допустим, присоединения) лицензия
сохраняется; если имеются какие-то нарушения в её соблюдении, то лицензии
также в целом не лишают, из неё лишь исключаются отдельные виды деятельности.
Хотела бы отметить, что серьёзные изменения вносятся в отношении контроля и
надзора в образовательной деятельности, а именно данными изменениями
предлагается введение бессрочной аккредитации. Более того, меняется сам
подход к организации аккредитации в системе образования, как всех уровней
общего, так и профессионального, в соответствии с этим исключается подготовка
всех бумажных документов, бумажный тайфун, который на сегодняшний день есть.
Оценку предлагается проводить на основании аккредитационных показателей, по
которым оценивают конечные результаты организации образовательного процесса.
Уважаемые коллеги, в ходе подготовки законопроекта у нас были очень жаркие
дебаты и дискуссии, но основными критериями, по которым мы принимали ту или
иную поправку, являлись прежде всего обеспечение безопасности и здоровья
наших граждан и исключение избыточных, ненужных требований и излишней
административной нагрузки на наши хозяйствующие субъекты.
Я хотела бы поблагодарить за эту работу Правительство Российской Федерации,
Министерство экономического развития, наши профильные контрольно-надзорные
ведомства, за их открытость тем инициативам, предложениям и замечаниям,
которые прозвучали. Я хотела бы поблагодарить наши профильные комитеты,
депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации за то, что была
проведена действительно очень большая работа.
Сегодня на ваше рассмотрение мы выносим... в комитет было внесено 306
поправок, из них 188 поправок мы погрузили в 116 поправок, которые
предлагаются к принятию, 66 поправок мы предлагаем к отклонению, 35 поправок
в ходе обсуждения авторы отозвали сами.
Предлагаю решения, подготовленные комитетом на основании предметного,
поэтапного, последовательно публичного обсуждения, поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Викторовна.
Переходим к рассмотрению таблиц поправок.
По таблице поправок № 1 будут ли вопросы, коллеги? Нет вопросов.
Таблица поправок № 1 ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 16 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 291 чел.64,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 292 чел.
Не голосовало 158 чел.35,1 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается.
Будут ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет вопросов.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 17 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 294 чел.65,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 294 чел.
Не голосовало 156 чел.34,7 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 17 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 317 чел.
Не голосовало 133 чел.29,6 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принимается. Спасибо.
20-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Алексей Владимирович
Балыбердин.
БАЛЫБЕРДИН А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Предлагаемый законопроект
разработан в рамках реализации механизма регуляторной гильотины, он направлен
на цифровизацию всей деятельности системы аккредитации - и органов по
сертификации, и испытательных лабораторий, то есть тех, кто оценивает
соответствие продукции техническому регламенту и стандартам. Только в 2020
году в отношении такой продукции было оформлено порядка 80 тысяч сертификатов
соответствия и 820 тысяч деклараций о соответствии. Без этих документов
продукция не может обращаться на рынке.
Комитетом инициатива к первому чтению была поддержана, Государственная Дума
приняла законопроект в первом чтении 20 января 2020 года. Законопроект был
доработан с учётом замечаний, поступивших в комитет. Также законопроект
дополнен новыми положениями в связи с принятием Федерального закона "О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации". Кроме того, ко второму чтению поступили уточняющие
юридико-технические и лингвистические поправки. Всего поступило 25 поправок,
все они включены в таблицу поправок № 1, к принятию.
Комитет подготовил законопроект к принятию во втором чтении, законопроект
прошёл все необходимые экспертизы. Заключения Правового управления Аппарата
Государственной Думы в материалах имеются. Законопроект поддержан
Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации.
С учётом изложенного комитет просит утвердить таблицу поправок и принять
законопроект во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Владимирович.
Коллеги, будут ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 20 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 295 чел.65,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 295 чел.
Не голосовало 155 чел.34,4 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 20 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принимается.
21-й вопрос, проект федерального закона "О сельскохозяйственной продукции,
сырье и продовольствии с улучшенными характеристиками". Докладывает Владимир
Николаевич Плотников.
ПЛОТНИКОВ В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект направлен на
выполнение поручения Президента Российской Федерации о создании защищённого
бренда отечественной чистой, "зелёной" продукции. При производстве продукции,
сырья и продовольствия с улучшенными характеристиками используются только
безопасные для здоровья человека технологии. Соблюдение строгих стандартов
позволит обеспечить гарантию высокого качества и заслужить признание как на
внутреннем, так и на внешнем рынках.
В рамках подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во
втором чтении к нему поступило 14 поправок, все они предлагаются к принятию.
Уважаемые коллеги, законопроект поддержан Государственно-правовым управлением
президента. Просьба утвердить таблицу поправок и принять законопроект во
втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.
Коллеги, будут ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 22 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 367 чел.81,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 367 чел.
Не голосовало 83 чел.18,4 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 22 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принимается единогласно. Спасибо.
22-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О развитии сельского хозяйства". Докладывает Владимир Николаевич
Плотников.
ПЛОТНИКОВ В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный
законопроект направлен на уточнение направлений государственной поддержки в
сфере развития сельского хозяйства - это и производство сельскохозяйственной
продукции, продовольствия с улучшенными характеристиками. При доработке
законопроекта ко второму чтению уточнено, что государственную поддержку в
рамках Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" при производстве
улучшенной сельскохозяйственной продукции и продовольствия получают
исключительно сельхозпроизводители. Уточняется также перечень информации,
включённой в систему государственного информационного обеспечения в сфере
сельского хозяйства, в связи с введением в законодательство новых категорий
продукции.
К законопроекту поступило пять поправок, все они включены в таблицу поправок
к принятию.
Законопроект поддержан Государственно-правовым управлением Президента
Российской Федерации. Просьба утвердить таблицу поправок и принять
законопроект во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.
Коллеги, будут ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 24 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 369 чел.82,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 369 чел.
Не голосовало 81 чел.18,0 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 24 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принимается единогласно. Спасибо.
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
23-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 52-1
Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации". Докладывает представитель
Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра
культуры Алла Юрьевна Манилова.
МАНИЛОВА А. Ю., представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра культуры Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Проект федерального закона
подготовлен правительством совместно с Управлением делами президента и
направлен на снижение расходов по использованию имущества учреждениями
Управления делами. Значительная их часть - санатории, поликлиники, комбинаты
питания - располагаются в объектах культурного наследия. Сегодня закон "Об
объектах культурного наследия..." содержит закрытый перечень юридических лиц,
которым можно предоставить в безвозмездное пользование объект культурного
наследия, например это органы государственной власти, учреждения культуры,
детские организации и другие, но при этом подведомственные Управлению делами
президента учреждения в данном перечне отсутствуют. Так, комплекс зданий
Старой площади, которые являются объектами культурного наследия, находится в
оперативном управлении у федерального учреждения "Управление по эксплуатации
зданий высших органов власти", а услуги питания на этой же территории
оказываются другим учреждением, тоже подведомственным Управлению делами, -
комбинатом питания "Кремлёвский". Однако оперативное управление одним и тем
же помещением двумя разными учреждениями законодательно невозможно, а
безвозмездное пользование, как я уже сказала, в данном случае не
предусмотрено законом, поэтому для комбината питания "Кремлёвский" остаются
только арендные отношения. Всё это влечёт значительные расходы
государственных учреждений, подведомственных Управлению делами.
В связи с этим законопроектом предусматривается возможность предоставления
объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности, в
безвозмездное пользование государственным учреждениям, подведомственным
федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим деятельность
президента и правительства, каким и является Управление делами Президента
Российской Федерации.
Важно отметить, уважаемые депутаты, что принятие закона не приведёт к
уменьшению законодательно установленных гарантий по обеспечению сохранности
объектов культурного наследия, поскольку базовым законом № 73-ФЗ "Об объектах
культурного наследия..." уже установлено, что охранное обязательство
выполняется именно тем учреждением, которому объект культурного наследия
предоставлен на праве оперативного управления, в данном случае ничего не
меняется.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алла Юрьевна. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Светлана Борисовна Савченко.
САВЧЕНКО С. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, высокое собрание! Алла Юрьевна Манилова подробно ознакомила нас
с проектом закона, устанавливающим возможность предоставления объектов
культурного наследия, включённых в единый реестр государственных объектов
культурного наследия, находящихся в государственной собственности, в
безвозмездное пользование государственным учреждениям, подведомственным
Управлению делами Президента Российской Федерации. Комитет по культуре
поддерживает предложенный в проекте федерального закона подход к
использованию объектов культурного наследия указанными учреждениями.
На проект закона поступили положительные отзывы: от законодательных органов
субъектов Российской Федерации - 31 отзыв, от исполнительных органов
субъектов Российской Федерации - 45 отзывов, законопроект не поддержан только
одним исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации.
Проект федерального закона поддержан ГПУ и нашим комитетом. Просим вас
поддержать данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Светлана Борисовна.
Вопросы есть?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Шеремет Михаил Сергеевич, пожалуйста.
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Алла Юрьевна, подскажите, пожалуйста, при передаче объектов
культурного наследия в безвозмездное пользование государственным учреждениям
Управления делами за ними сохраняется обязанность выполнять положение о
надлежащем содержании объектов, по ремонту и так далее?
МАНИЛОВА А. Ю. Да, безусловно, такое обязательство в самом соглашении
прописывается в обязательном порядке - что касается содержания. А вот что
касается требований закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия..." в
части сохранности, то есть реставрации и других способов сохранения объектов
культурного наследия, эта обязанность остаётся за тем учреждением, у которого
данный объект культурного наследия находится в оперативном управлении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Осадчий Николай Иванович.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
Уважаемая Алла Юрьевна, хорошо, что вы специально подчеркнули и в докладе, и
сейчас в ответе на вопрос то, что касается гарантий сохранности и поддержания
в надлежащем состоянии объектов культурного наследия. У меня вопрос вот
какой. Скажите, мы просто переводим де-факто в де-юре или здесь заложены ещё
решения на перспективу, чтобы какие-то госучреждения разместить в дальнейшем?
МАНИЛОВА А. Ю. В данном случае речь идёт об Управлении делами Президента
Российской Федерации, о подведомственных ему учреждениях, поскольку они
действительно располагаются чаще всего в объектах культурного наследия, о
том, чтобы просто дать им такую возможность, потому что в закрытом перечне их
нет. В своё время, когда закон создавался, вносился законопроект, просто не
было такой инициативы.
Конечно, инициатором разработки сегодняшнего законопроекта является
Управление делами. Правительство, в свою очередь, поручило Министерству
культуры поработать совместно с Управделами и внести данный законопроект по
той причине, что само Управление делами не имеет права законодательной
инициативы, следовательно, это должно сделать профильное министерство. Мы в
данном случае являемся профильным министерством (не в вопросах имущества,
конечно, а в вопросах, связанных с объектами культурного наследия), именно
поэтому председатель правительства поручил Министерству культуры внести
данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Моляков Игорь Юрьевич.
МОЛЯКОВ И. Ю., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Алла Юрьевна, скажите, пожалуйста, а сколько всего физически
объектов подпадёт под данное новшество? И особенно мне хотелось бы узнать:
федеральным инспекторам и представителям президента на местах какое
количество помещений переходит? Представители и федеральные инспекторы
располагаются в разных помещениях, и я думаю, что некоторые помещения можно
отнести к памятникам культурного наследия или они уже отнесены. Так вот,
сколько физически зданий получит, ну, я прямо скажу, данную льготу?
МАНИЛОВА А. Ю. Спасибо за вопрос. Порядка 20, может быть, 25 зданий, в
реальности это так, хотя никто, конечно, сегодня никакого реестра, списка не
создавал. Сегодня мы создаём такую возможность для подведомственных
Управлению делами учреждений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алимова Ольга Николаевна.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемая Алла Юрьевна, понятно, что оказание учреждениями услуг питания и
услуг по организации, проведению протокольных мероприятий, всевозможных
государственных приёмов на высшем и высоком уровне - это очень важно, и
государству действительно сложно без этого обойтись, ну, видимо, не строят
теперь зданий для проведения подобных мероприятий. Но вот раньше (тем более
сегодня День пионерии, поэтому у меня вопрос возник), когда было государство
социального равенства, все лучшие исторические здания отдавали детям, и так
появлялись дворцы пионеров. Может быть, это не в тему, но скажите,
пожалуйста, а сколько у нас сейчас исторических зданий занимают дома детского
творчества, сколько было передано дворцов детям за последние 20-30 лет?
МАНИЛОВА А. Ю. Я сказала о том, что как органам государственной власти, так и
детским организациям закон позволяет передавать, то есть передавать эти
объекты в безвозмездное пользование под детские организации можно, с детьми
нет никаких проблем в этом смысле. А данный законопроект решает абсолютно
конкретную задачу, с которой Управление делами вышло просто потому, что их
учреждения не попали в соответствующий список при создании закона, всё очень
просто. Детским организациям изначально в соответствии с законом № 73-ФЗ
разрешено предоставлять объекты культурного наследия именно в безвозмездное
пользование, здесь нет проблем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пьяных Дмитрий Сергеевич.
ПЬЯНЫХ Д. С., фракция ЛДПР.
Уважаемая Алла Юрьевна, ну вот в чём я согласен с вами полностью, так это в
том, что очень дорого содержать объекты культурного наследия, это на самом
деле неподъёмная цена. Вот я представляю Саратовскую область, в частности
город Саратов. Вся центральная часть города - это старый жилой фонд, огромное
количество домов являются объектами культурного наследия и включены в реестр,
что порождает огромные проблемы при капитальном ремонте, при обслуживании. Вы
прекрасно знаете, что это влечёт дополнительные требования и к
лицензированным организациям.
В связи с этим вопрос, даже два вопроса. Как вы считаете, есть ли логика в
том, чтобы передать все эти объекты культурного наследия в такое же
безвозмездное пользование собственникам этих зданий и сооружений? Это первый
вопрос.
И второй вопрос, он немножко, наверное, не по теме, но тоже об объектах
культурного наследия. Как вы относитесь вообще к порядку формирования этого
реестра, когда объектами культурного наследия становятся всего по одному
элементу, который, в общем-то, не влияет на состояние объекта? Это же не
только какие-то памятники архитектуры, это и дома, которые чаще всего
включаются в реестр просто потому, что им больше ста лет.
МАНИЛОВА А. Ю. Совершенно не имеет отношения ваш вопрос к теме законопроекта,
надо это признать. Но вопрос очень важный. Я по сути вам отвечу.
Конечно, очень разные объекты культурного наследия вносятся в реестр. Скажем,
дом: у него может быть охраняемым государством только фасад, может быть и
по-другому - фасад не охраняется, а охраняется внутренняя лестница,
признанная государственной экспертизой объектом культурного наследия. И
охранные обязательства тогда выдаются организации-собственнику или
организации, у которой данный дом находится в оперативном управлении, не на
весь дом, а только на тот предмет охраны, который и будет записан в охранном
обязательстве. Тогда мы должны понимать, что ремонт туалета в этом доме
должен быть самым обычным, но если мы прикасаемся к предмету охраны, речь
может идти только о реставрации, это прописано в 73-м федеральном законе, это
очень мощная защита объектов культурного наследия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алла Юрьевна.
Светлана Борисовна, спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Казакова Ольга Михайловна, пожалуйста. Можно с места.
КАЗАКОВА О. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
поддерживает принятие данного закона, и я полагаю, что как раз обсуждение нам
показало, что надо вводить юридические точности, - то, что как раз предлагает
Министерство культуры Российской Федерации. По факту так и было, но мы должны
закрепить юридически охрану наших объектов культуры в той части, в какой мы
сегодня это обсуждали.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" полностью поддерживает данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Михайловна.
Шеин Олег Васильевич.
На рабочем месте включите микрофон.
ШЕИН О. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", бесспорно, поддерживает данный законопроект. И
у нас есть внутреннее убеждение, что объекты, которые находятся на балансе
администрации президента, правительства и относятся к категории зданий
историко-культурного наследия, будут поддерживаться в должном виде. Но
дискуссия у нас не просто так вышла за пределы этого разговора. Объективно
получается, что история такова. Есть утрачиваемое наследие нашей страны, а
архитектура - это часть культуры России, без архитектуры наших старых городов
мы, строго говоря, ничем не будем отличаться от любой страны Центральной
Африки или Азии с этими панельными высотками или иными домами, построенными
по современным технологиям. Но что происходит? Местные власти должны
определять границы исторических поселений, но они этого не делают, им это не
надо, у них интересы бизнеса и капитала - всё застроить по полной программе.
Федеральное Минкультуры, к сожалению, на это средств не выделяет и говорит,
что это полномочия субъектов, а тем это даром, повторяю, не нужно, там
совершенно другие интересы.
Есть здания-памятники: некоторые находятся в частной собственности у
компаний, некоторые находятся на балансе бюджета, а некоторые - это жилые
дома, бывшие дома богатых людей, куда потом переехал рабочий класс из
подвалов, и эти дома в не очень хорошем состоянии, и, очевидно, требуется
помощь из федерального бюджета, это первое, ну а второе - наверное, требуется
какой-то механизм, как сейчас принято говорить, KPI от федерального
Минкультуры в адрес местных органов, для того чтобы они делали более
детализованную опись этих зданий. Ведь на самом деле очень часто объявлен
объектом охраны весь дом, притом что подвал по понятным причинам охранять
особо не нужно. Но поскольку дифференциации нет, что-то делать по дому очень
дорого, и опять же местные органы власти не выделяют денег для того, чтобы
делать переактирование, уточнять, что является предметом охраны, а что не
является. И вот это всё без проактивной позиции Минкультуры двигаться не
будет. Сегодня была на самом деле неплохая дискуссия, но я надеюсь, что за
ней последуют и определённого рода дополнительные мероприятия от Минкультуры
России.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Васильевич.
Алла Юрьевна, можете выступить с заключительным словом, если есть
необходимость. Пожалуйста.
МАНИЛОВА А. Ю. Спасибо большое, уважаемые депутаты. То, что сейчас было
сказано, собственно, в планах нашей работы. У нас готовятся два
законопроекта, которые как раз напрямую будут касаться углубления в части
защиты памятников, объектов культурного наследия, в том числе расположенных в
жилых домах, в жилом фонде.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Светлана Борисовна, будете выступать? Нет.
Коллеги, обсуждение завершено. Ставится на голосование в первом чтении проект
федерального закона "О внесении изменения в статью 52-1 Федерального закона
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 40 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 324 чел.72,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 325 чел.
Не голосовало 125 чел.27,8 %
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принят.
Коллеги, у нас сегодня одновременно идут заседания Государственной Думы и
Совета Федерации, поэтому докладчики от правительства должны докладывать свои
законопроекты и там, и здесь, в связи с этим мы будем менять очерёдность
рассмотрения законопроектов. Я очень прошу всех докладчиков и содокладчиков
быть готовыми в любой момент доложить свои законопроекты.
Сейчас мы рассматриваем 26-й вопрос. О проекте федерального закона "О
внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О публично-правовой
компании "Единый регулятор азартных игр" и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Игорь Валентинович
Станкевич.
СТАНКЕВИЧ И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, данный законопроект вносится в связи с тем, что необходимо
соблюсти требования и изменить порядок вступления в силу. Законодательством у
нас установлено - март и сентябрь. В связи с этим поправка очень небольшая,
касается только сроков вступления в силу статей данного закона, принятого
нами в декабре.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Валентинович.
С содокладом выступает Сергей Александрович Жигарев.
Пожалуйста, Сергей Александрович.
ЖИГАРЕВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству,
фракция ЛДПР.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект, суть которого здесь
уже изложили, направлен на реализацию принятого Государственной Думой в
декабре прошлого года Федерального закона "О публично-правовой компании
"Единый регулятор азартных игр" в пределах сроков, установленных данным
федеральным законом. Предложенные изменения позволят избежать ситуации, когда
реализующие положения закона акты правительства в соответствии с Федеральным
законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" вступают в силу
значительно позже, чем предполагается Федеральным законом "О
публично-правовой компании "Единый регулятор азартных игр", соответственно,
целевые отчисления на развитие спорта за этот период будут поступать в
значительно меньшем размере. С учётом этого предложенные в законопроекте
изменения комитет полагает обоснованными. По законопроекту имеются
юридические и технические замечания, которые могут быть и будут учтены ко
второму чтению без изменения его концепции.
Уважаемые коллеги, комитет рекомендует принять законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Александрович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Отмените голосование, пожалуйста.
Михаил Сергеевич, у вас громкий голос, что же вы его не хотите подать?
Выступить хочет Михаил Сергеевич Шеремет.
Пожалуйста, Михаилу Сергеевичу включите микрофон.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, вопрос? Ну всё равно.
Пожалуйста, Михаил Сергеевич.
ШЕРЕМЕТ М. С. Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемый Игорь Валентинович, скажите, пожалуйста, мы даём отсрочку на
перечисление целевых средств на развитие спорта до 1 марта 2022 года. Вопрос:
такие средства уже имеются на сегодняшний день на счетах, они будут где-то
аккумулироваться до 1 марта 2022 года, а с 1 марта их перечислят в полном
объёме или же с 1 марта 2022 года их только начнут отчислять? То есть может
так быть, что кто-то год будет получать прибыль и эти деньги не будут
перечисляться на развитие нашего спорта? Этот момент не совсем понятен -
поясните, пожалуйста.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Александрович, пожалуйста.
ЖИГАРЕВ С. А. Нет, как раз данным законопроектом мы вводим платежи с 1
октября этого года, то есть с начала четвёртого квартала, и платежи вот по
новой схеме будут как бы заходить. Наоборот, мы урезаем сроки, переносим с
1 марта 2022 года на 1 октября 2021 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить? Нет желающих выступить.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 45 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 365 чел.81,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 366 чел.
Не голосовало 84 чел.18,7 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
28-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления
ответственности за нарушение порядка представления информации в систему
контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов и порядка
её эксплуатации". Докладывает официальный представитель правительства
статс-секретарь - заместитель министра транспорта Дмитрий Станиславович
Зверев.
Пожалуйста, Дмитрий Станиславович.
ЗВЕРЕВ Д. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра транспорта Российской Федерации.
Иван Иванович, у меня 27-й вопрос - это, скажем так, материальный закон, а
28-й вопрос - процессуальный. Я могу доложить с одним докладом, а можно
начать и с процессуального, как скажете.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дело в том, что у нас пока нет по 27-му содокладчика,
поэтому давайте с 28-м вопросом разберёмся, а потом уже рассмотрим 27-й.
ЗВЕРЕВ Д. С. Уважаемые депутаты, вашему вниманию предлагается проект
федерального закона, разработанный во исполнение пункта 8 майского Указа
Президента Российской Федерации "О национальных целях и стратегических
задачах..." в части реализации национального проекта "Безопасные и
качественные автомобильные дороги".
Базовым, материальным законом, которым вносятся изменения в Федеральный закон
"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности..." и о котором будет
доложено позже, предусматривается введение такого нового инструмента, как
система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.
Безусловно, важными аспектами всех процессов являются актуальность и
достоверность вносимых в систему данных. В связи с этим для обеспечения
указанных процессов необходимо законодательное закрепление за владельцами
автомобильных дорог ответственности за нарушение порядка предоставления
сведений в систему.
Законопроектом предлагается установить в Кодексе Российской Федерации об
административных правонарушениях штраф в отношении граждан, должностных лиц и
юридических лиц за нарушение порядка, сроков внесения информации либо за
предоставление недостоверной информации, а также ответственность в отношении
оператора системы. Соответствующая система создаётся взамен ранее
существовавшей системы государственного реестра автомобильных дорог
Российской Федерации.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Станиславович. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Вячеслав Иванович Лысаков.
ЛЫСАКОВ В. И. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Данный законопроект
поддерживается правительством, Счётная палата замечаний по нему не имеет, но
у Верховного Суда и у комитета есть ряд замечаний. Так, Верховный Суд
считает, что рассмотрение вопроса об установлении административной
ответственности представляется возможным только после принятия
соответствующего федерального закона, которым будут установлены обязательные
требования к системе контроля за формированием и использованием средств
дорожных фондов, либо одновременно с этим законом должен приниматься такой
закон. Кроме того, Верховный Суд обращает внимание на то, что в проектируемой
части 2 статьи 13.19-5 предлагается установить для граждан административное
наказание в виде административного штрафа в размере от 5 до 10 тысяч рублей,
при этом корреспондирующих изменений в часть 1 статьи 3.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях законопроект не содержит.
Комитет, конечно, учтёт при доработке этого законопроекта ко второму чтению
данные замечания, мы не можем их проигнорировать.
Комитет считает, что представляется обоснованным также установить
административную ответственность операторов информационных систем за
несоблюдение своих обязанностей, которые закон им предписывает. Также с
учётом изменений, вносимых в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о
дорожной деятельности в Российской Федерации...", представляется нерешённым
вопрос о том, какие субъекты будут представлять отдельные сведения в
информационную систему (это пункты 10-14 части 6 проектируемой статьи 10-1),
а также, как следствие, будут ли указанные лица привлекаться к
административной ответственности за нарушение установленных законодательством
порядка, способа и (или) сроков представления данной информации.
Ну и последнее. При подготовке законопроекта ко второму чтению представляется
необходимым представить в адрес комитета проект нормативного правового акта,
регулирующего порядок создания, ведения, эксплуатации, модернизации
рассматриваемой информационной системы контроля.
Мы думаем, что наши коллеги из правительства учтут всё это и примут активное
участие в исправлении определённых недостатков, тогда ко второму чтению
законопроект приобретёт уже реальные очертания полноценного нормативного
правового акта. Надеемся на хорошее сотрудничество с правительством в этой
части.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вячеслав Иванович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет. Есть?
Прошу прощения.
Включите режим записи на выступления.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выступление, да? Или вопрос?
Включите режим записи на вопросы. Извините.
Покажите список.
Чиркова Ирина Александровна, пожалуйста.
ЧИРКОВА И. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Вопрос Дмитрию Станиславовичу.
Немножко нелогично, конечно, не рассмотрев 27-й вопрос, рассматривать этот,
не очень, наверное, это правильно, надо, чтобы коллеги понимали, о чём речь,
но всё-таки, чтобы сейчас уже начать обсуждать эту тему, можете ответить на
несколько вопросов?
По этой новой системе, которую вы предлагаете ввести, кто будет оператором?
Указано: либо федеральный орган исполнительной власти, либо подведомственное
ему госучреждение - здесь можно поконкретнее, что вы предполагаете?
Вообще, в пояснительной записке к 27-му вопросу было указано, что во
исполнение указа президента от мая 2018 года вы предлагаете всё это; потом, в
ФЭО вы говорите, что внедрена эта система будет в 2019 году; в этой
пояснительной записке вы указываете, что внедрение будет в 2020 году. Сейчас
всё-таки уже середина 2021 года - вот насколько объективно, эффективно и
своевременно будет осуществляться внедрение этой системы, ведь до 2024 года
реализация всей программы "БКАД"... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
Завершили, Ирина Александровна?
ЧИРКОВА И. А. Если можно, завершу.
...до 2024 года реализация всей программы "БКАД" предполагается?
По 28-му вопросу конкретно: вы предполагаете штраф в размере от 5 до 10 тысяч
для операторов и владельцев частных дорог, которые собирают миллионы рублей
на платных участках, - думаете, такой штраф будет действенным, с тем чтобы
они оперативно представляли сведения?
ЗВЕРЕВ Д. С. Ирина Александровна, спасибо за вопросы.
Начну, наверное, с первой части. Как вы справедливо отметили, материальным
законом определено создание новой системы контроля за формированием и
использованием средств дорожных фондов, причём на всех уровнях, и об этом
вопросе сейчас будет доложено. Устанавливается переходный период, в рамках
которого осуществляется перенос сведений из Единого государственного реестра
автомобильных дорог, существующего с 2010 года, в новый реестр. В режиме
опытной эксплуатации система действительно существовала с 2019 года по 2020
год, показала свою крайне высокую эффективность в самом начале реализации
национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".
Спасибо огромное депутатскому корпусу за внимательное отношение к этому
национальному проекту, за работу вместе с регионами, когда мы с вами
отслеживали, по сути дела, и темпы, и этапы, даже создали для этого мобильное
приложение "Госуслуги.Дороги". Это звено в рамках реализации проекта, которое
обязывает всех участников эксплуатации, оператора (независимо от формы
собственности) подавать соответствующие сведения в создаваемую систему, и
штраф установлен.
И, возвращаясь ко второму вопросу, скажу: правоприменительная практика
покажет, достаточен или недостаточен размер штрафа; с нашей точки зрения,
достаточен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пьяных Дмитрий Сергеевич, пожалуйста.
ПЬЯНЫХ Д. С. Уважаемый Дмитрий Станиславович, вот допускаете ли вы до
введения новой системы увеличение штата сотрудников органов исполнительной
власти субъектов, которые будут заниматься обслуживанием и, в общем-то,
передачей информации в новую систему? Вот каково ваше мнение?
ЗВЕРЕВ Д. С. Дмитрий Сергеевич, спасибо за вопрос. Обслуживать будет
Федеральное дорожное агентство, как федеральный орган исполнительной власти,
и мы не предполагаем, что потребуется дополнительное увеличение, поскольку
дело... Это будет процесс, доведённый до автоматизма, от начала
проектирования до момента ввода в эксплуатацию соответствующих новых,
реконструируемых дорог, точно так же как и при формировании указанных фондов.
И в едином, скажем так, источнике совпадут данные от инициации идеи до
завершения расходования средств.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет желающих выступить.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 56 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
27-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" в части внедрения системы контроля за формированием и
использованием средств дорожных фондов". Докладывает официальный
представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь -
заместитель министра транспорта Российской Федерации Дмитрий Станиславович
Зверев.
Пожалуйста.
ЗВЕРЕВ Д. С. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной
Думы! Проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности..." направлен на создание
информационной системы, содержащей актуальные и общедоступные сведения в
отношении автомобильных дорог общего пользования всех форм собственности
федерального, регионального, межмуниципального и местного значения, а также
сведения об истории дорожных работ, результаты инструментальной диагностики,
оперативные статистические показатели деятельности дорожной отрасли.
Приняв федеральный закон, предполагается законодательно закрепить основные
положения, направленные на формирование системы, актуализацию содержащихся в
ней сведений, в том числе сроки, порядок предоставления информации для её
включения. И, как уже было сказано, система создаётся и вводится взамен
Единого государственного реестра автомобильных дорог.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Владимир Игорьевич Афонский.
АФОНСКИЙ В. И. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Основные причины,
побудившие Правительство Российской Федерации разработать и внести данный
законопроект, а также суть предлагаемых им изменений были подробно изложены в
докладе официального представителя Правительства Российской Федерации
статс-секретаря - заместителя министра транспорта Зверева Дмитрия
Станиславовича, поэтому повторяться, с вашего разрешения, не буду.
Комитет поддерживает необходимость совершенствования системы контроля за
формированием дорожных фондов всех уровней. Мы считаем это актуальной целью,
на достижение которой направлен законопроект. Принятие закона позволит решить
ряд задач, стоящих перед различными пользователями дорожной инфраструктуры,
раскроет много важной информации в отношении состояния дорог и направлений
развития дорожной сети. По нашему мнению, это принесёт пользу и органам
власти, и инвесторам, и рядовым пользователям дорог, всем автолюбителям,
нашим гражданам, которые получат возможность с помощью Интернета узнавать
интересующую их информацию о дорогах, об их состоянии и давать обратную связь
органам власти посредством системы.
При этом по законопроекту имеется ряд вопросов. Как было справедливо отмечено
комитетом-соисполнителем, реализация закона потребует принятия
соответствующего приказа Минтранса России, который должен регламентировать
многие вопросы относительно новой системы контроля: порядок создания,
введение в эксплуатацию, модернизация системы. Считаем, что мы должны
ознакомиться с проектом этого приказа до рассмотрения законопроекта во втором
чтении.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своём заключении
справедливо указало на необходимость уточнения состава поставщиков
информации, которая будет содержаться в системе, что тоже крайне важно, а
также на необходимость определения того, кому может представляться эта
информация и на каких условиях. Нормы законопроекта также необходимо будет
согласовать с нормами закона "О государственной регистрации недвижимости". На
наш взгляд, все эти вопросы вполне можно решить в ходе процедуры второго
чтения.
Учитывая изложенное, комитет рекомендует Государственной Думе принять
законопроект в первом чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Игорьевич.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Боева Наталья Дмитриевна, пожалуйста.
БОЕВА Н. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к Дмитрию Станиславовичу.
В Краснодарском крае дорога М-4 на некоторых платных участках не имеет
альтернативы. Какие льготы будут иметь местные жители, которым очень часто
приходится пользоваться этими участками дороги, переезжая из одного
населённого пункта в другой?
ЗВЕРЕВ Д. С. Наталья Дмитриевна, спасибо за вопрос. Предмет данного проекта
федерального закона несколько другой. Мы дополнительно дадим информацию, но в
большей степени это касается использования платных автомобильных дорог, это
обсуждалось, дополнительно дадим информацию именно по Краснодарскому краю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Осадчий Николай Иванович.
ОСАДЧИЙ Н. И. Уважаемый Дмитрий Станиславович, первое: всё-таки по 28-му
пункту вы, по-моему, не ответили на вопрос, какой орган предположительно
будет осуществлять функцию оператора системы контроля?
И второй вопрос: на каких условиях может предоставляться информация,
содержащаяся в системе контроля?
ЗВЕРЕВ Д. С. Николай Иванович, спасибо за вопросы. Я обозначил, что это
Федеральное дорожное агентство и информация является общедоступной. Именно
такая задача и была - сделать эту информацию общедоступной: от момента
формирования фонда и выделения средств на создание соответствующего объекта
транспортной инфраструктуры до момента ввода, а также это касается сведений о
нормативном или ненормативном состоянии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Чиркова Ирина Александровна.
ЧИРКОВА И. А. Тоже вопрос Дмитрию Станиславовичу.
Будьте добры, подскажите, всё-таки непонятно: если, так сказать, опытным
путём эта система работает с 2019 года, то почему законопроект мы
рассматриваем только сейчас? То есть, получается, система уже давно готова к
официальной работе, но вы её хотите запустить только в середине следующего
года.
И ещё вопрос: всё-таки почему на базе единого госреестра нельзя было
доработать эту систему и все сведения довнести? Вы в пояснительной записке
пишете, что необходимо будет 6,5 миллиарда рублей направить на эту систему, -
не лучше ли на эти деньги дороги отремонтировать?
ЗВЕРЕВ Д. С. Ирина Александровна, спасибо за вопросы. Хотелось бы сказать,
что опытная эксплуатация осуществлялась только в рамках национального проекта
"Безопасные и качественные автомобильные дороги" по проектам, которые были
туда включены, и соответственно по тем работам, при этом не учитывались те
данные, которые ранее содержались в системе, это с одной стороны. С другой
стороны, фактически система дорог общего пользования содержала данные только
о дорогах общего пользования федерального значения и при этом не дополнялась
соответствующей информацией и источниками информации о дорогах регионального,
межмуниципального значения. Мы говорим о создании общероссийской системы,
которая позволит контролировать и обеспечивать органы исполнительной власти и
федеральные, и субъектов Российской Федерации полноценной информацией для
принятия управленческих решений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сапко Игорь Вячеславович, пожалуйста.
САПКО И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Дмитрий Станиславович, внедрение государственных информационных
систем в различных сферах - это уже сложившийся федеральный тренд, но,
несмотря на это, проблем с работоспособностью систем на старте пока
правительство не может избежать, это касается и государственной
автоматизированной информационной системы учёта древесины, и маркировки
лекарственных препаратов. В итоге нам приходится на ходу приостанавливать
действие различных требований к участникам данных систем, менять их. Что
планируется реализовать для минимизации технических сбоев на старте и как
потенциальным участникам системы избежать административных штрафов, которые
вы планируете, из-за технических неполадок самой системы?
ЗВЕРЕВ Д. С. Игорь Вячеславович, спасибо за вопрос. Именно поэтому изначально
"дорожной картой" был предусмотрен период опытной эксплуатации в рамках
соответствующего порученческого пункта национального проекта "Безопасные и
качественные автомобильные дороги" со сбором всех данных, это первое. Второе,
проанализирован опыт эксплуатации системы, существовавшей фактически с 2010
по 2017 год в части федеральных дорог. Плюс вводятся переходный период для
переноса данных и отлагательный период в части установления штрафов.
В отношении вопроса по отложенному сроку вступления в силу закона и
подзаконных актов во исполнение его сообщаю, что, с одной стороны, проекты
подзаконных актов уже готовы, проходят публичное обсуждение, с другой
стороны, мы связаны федеральным законом об обязательных требованиях, согласно
которому новые требования мы вправе вводить только дважды в год. Поэтому срок
рассчитан объективно так, чтобы бизнес и все участники процесса успели
подготовиться. Штрафы собирать не самоцель.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Станиславович.
Владимир Игорьевич, спасибо. Присаживайтесь.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Чиркова Ирина Александровна, пожалуйста.
ЧИРКОВА И. А. На самом деле это очень важный законопроект, и интерес коллег
говорит о том, что его можно было обсудить на заседании комитета в очном
порядке. Но к сожалению, комитет не обеспечил очного обсуждения данного
законопроекта, а вопросов остаётся очень много.
Всё-таки нашей фракции непонятно, почему нельзя доработать существующую
систему на базе единого госреестра и все предлагаемые требования туда ввести.
По содержанию тоже есть вопросы. В законопроекте говорится, что для
публичного доступа и ознакомления общественности данные будут введены в
публичное поле, но всё-таки будут закрыты данные об объектах транспортной
инфраструктуры, об оценке техсостояния дорог, о контрактах, госзакупках,
сведения о ДТП и об аварийных участках. Тогда не очень понятно, какие
всё-таки полезные данные будут доступны общественности.
Поскольку на наши вопросы не были даны ответы, наша фракция пока не готова
поддержать законопроект. Если вопросы будут сняты ко второму чтению, тогда мы
можем изменить свою позицию.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Станиславович, у вас есть возможность выступить с заключительным
словом, если это необходимо. Не будете выступать.
Владимир Игорьевич? Тоже нет.
Коллеги, обсуждение завершено. Законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 07 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 371 чел.82,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 9 чел.2,0 %
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении. Спасибо.
30-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в части первую
и вторую Налогового кодекса Российской Федерации". Докладывает Галина
Иннокентьевна Данчикова.
Пожалуйста, Галина Иннокентьевна.
ДАНЧИКОВА Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представлен
законопроект "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса
Российской Федерации", направленный на исполнение поручения Президента
Российской Федерации от 3 марта 2020 года, согласно которому в случае
нарушения обязательств по объёмам инвестиций суммы налогов, не уплаченных в
связи с предоставлением льгот, подлежат восстановлению. Законопроект также
направлен на устранение внутренних коллизий в части регулирования норм по
повышению ответственности участников региональных инвестиционных проектов.
Законопроектом предлагается внести корреспондирующие изменения в статью 25-12
Налогового кодекса в связи с принятием федерального закона от 23 ноября 2020
года № 374-ФЗ. Данным законом, Федеральным законом "О внесении изменений в
части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации", предмет выездной налоговой
проверки налогоплательщика - участника регионального инвестиционного проекта
был дополнен проверкой выполнения участниками региональных инвестиционных
проектов обязательств, предусмотренных инвестиционной декларацией, в том
числе в части сумм финансирования капитальных вложений регионального
инвестиционного проекта. С учётом этих изменений законопроектом предлагается
прекращать статус участника регионального инвестиционного проекта также в
случае вынесения решения по результатам налоговой проверки о невыполнении
участником РИП обязательств, предусмотренных инвестиционной декларацией, в
том числе в части сумм финансирования капитальных вложений регионального
инвестиционного проекта. Это первое.
Второе. Предлагается внести уточняющие изменения в статью 25-12-1, в связи с
тем что в соответствии с подпунктом 4-1 статьи 25-8 кодекса участники
региональных инвестиционных проектов в заявительном порядке не представляют
инвестиционную декларацию. Законопроектом также уточняется, что применение
участником региональных инвестиционных проектов, для которого не требуется
включение в реестр, налоговых льгот прекращается в случае выявления в ходе
налоговой проверки невыполнения участником РИП заявленного объёма капитальных
вложений в рамках регионального инвестиционного проекта.
Третье. Предлагается внести корреспондирующие изменения в подпункт 1 пункта 5
статьи 288-2 в части уточнения формулировки "условия об осуществлении
капитальных вложений в объёме, предусмотренном региональным инвестиционным
проектом".
Кроме того, законопроектом вносятся уточнения в подпункт 1 пункта 5 статьи
288-2 Налогового кодекса, согласно которым сумма налога, не уплаченная в
связи с предоставлением льгот, подлежит восстановлению и уплате в бюджет с
уплатой соответствующих пеней при прекращении статуса участника регионального
инвестиционного проекта.
Представленный вашему вниманию проект федерального закона направлен на
уточнение норм, исключение разночтений и двойственного понимания в части
выполнения участником региональных инвестиционных проектов условий по
инвестиционным декларациям.
Актуальность законопроекта обусловлена также необходимостью повышения
ответственности организаций, реализующих инвестиционные проекты. В рамках
налогового стимулирования налоговые льготы должны предоставляться взамен
инвестиций со стороны бизнеса. И когда бизнес нарушает условия по
инвестициям, то упущенная налоговая выгода бюджетов должна быть
восстановлена, иначе нарушается принцип предоставления налоговых льгот
участникам региональных инвестиционных проектов.
Таким образом, представленный законопроект, кроме цели устранения внутренней
коллизии, направлен на повышение инвестиционной активности путём
стимулирования ответственного подхода участников региональных инвестиционных
проектов, а также гарантированного возврата в бюджетную систему средств в
случае нарушения участниками региональных инвестиционных проектов
инвестиционной декларации.
На законопроект представлено заключение Правительства Российской Федерации,
где поддерживается концепция законопроекта.
Уважаемый Иван Иванович, у меня доклад и от комитета тоже.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ДАНЧИКОВА Г. И. Уважаемые коллеги, Комитет по бюджету и налогам рассмотрел
проект федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую
Налогового кодекса Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе
принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Иннокентьевна.
Коллеги, будут ли вопросы? Будут вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Моляков Игорь Юрьевич, пожалуйста.
МОЛЯКОВ И. Ю. Уважаемая Галина Иннокентьевна, почему региональные
инвестиционные проекты как форма финансовой работы оздоровления регионов не
распространяется на операции с нефтью, с газом, то есть с невосполнимыми
ресурсами? Ведь если судить по средствам, которые вкладываются, то здесь речь
идёт о сотнях миллионов. Почему какая-то часть может подпадать под
региональные инвестиционные проекты, а какая-то - нет?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Галина Иннокентьевна Данчикова.
ДАНЧИКОВА Г. И. Уважаемый Игорь Юрьевич, ну, данный законопроект, который мы
рассматриваем сегодня, касается именно вопроса возврата тех налоговых льгот,
которые предоставляются участникам региональных инвестиционных проектов, в
случае если не выполняется инвестиционная декларация. Всё, что касается сфер
деятельности, где могут быть использованы региональные инвестиционные
проекты, регулируется другим федеральным законодательством, которое мы с вами
принимали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Не вижу. Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 14 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
По ведению - Савастьянова Ольга Викторовна.
САВАСТЬЯНОВА О. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Просьба
законопроект о контроле (надзоре), который под пунктом 19 сегодня идёт,
поставить на рассмотрение в третьем чтении на 26 мая. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений, коллеги? Нет.
Прошу учесть.
31-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 155
Жилищного кодекса Российской Федерации". Докладывает Ирина Анатольевна
Яровая.
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, мы с вами последовательно принимаем решения, которые
обеспечивают защиту законных прав и интересов граждан. И как вы помните,
ранее мы устанавливали запрет на работу коллекторов с гражданами по вопросам
ЖКХ. Однако жизнь показала, что управляющие компании и коллекторы нашли
квазиформу передачи данных правоотношений - через агентские договоры и
соглашения. Предлагаемым на ваше рассмотрение законопроектом мы полностью
закрываем возможность работы коллекторов с гражданами по вопросам ЖКХ, тем
самым неукоснительно обеспечивая законность прав и интересов каждого
человека. Напомню, что наша логика была и остаётся последовательной в том,
что все процедуры, которые действуют в отношении гражданина, в том числе
того, который оказался в трудной жизненной ситуации и по каким-то причинам не
выполняет обязательства, должны быть прозрачными, включая порядок
обжалования, порядок судебных процедур и принятия решений.
Также данным законопроектом мы решаем ещё два вопроса, которые в полной мере
согласуются с интересами гражданина, а именно: если управляющая компания
передаёт профессиональному участнику рынка какую-либо информацию, то должна
быть обеспечена полная защита персональных данных; если права и требования,
обслуживание передаются другому профессиональному участнику рынка, то для
него устанавливается обязанность исполнения всех обязательств, ранее принятых
перед жильцами дома предыдущей управляющей компанией.
Таким образом, предлагаемый законопроект обеспечивает комплексный взгляд на
решение тех вопросов, которые ежедневно интересуют миллионы граждан нашей
страны. Принятие данного закона обеспечит дополнительные гарантии со стороны
государства в реализации правоотношений с гражданином в сфере ЖКХ в пользу
потребителя, в пользу гражданина.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна.
С содокладом выступает Павел Рюрикович Качкаев.
КАЧКАЕВ П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ирина Анатольевна практически
всё, что я хотел сказать, уже сказала. Единственно, напомню, что мы начали
запрещать коллекторам работать с жителями напрямую в 2019 году, когда приняли
214-й федеральный закон и внесли изменения в статью 155 Жилищного кодекса,
дополнили её частями 18 и 19. Но оказалось, что существует лазейка - та, на
которую вот указала Ирина Анатольевна, - заключение договоров комиссий,
агентских договоров. Сегодня мы эту лазейку принятием данного законопроекта в
первом чтении начинаем закрывать и тем самым наших жителей отсекать от
действий коллекторских агентств и коллекторов.
Комитет рекомендует данный законопроект принять в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Рюрикович.
Вопросы есть? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.
ИВАНОВ С. В. Уважаемая Ирина Анатольевна, вот не в этом созыве, а несколько
раньше, в доме на улице Улофа Пальме вывесили объявление, где было указано,
сколько должны проживающие там товарищи за коммунальные услуги, там суммы
исчислялись десятками тысяч рублей, а ведь это как бы не те люди, которые
попали в тяжёлую жизненную ситуацию. Мне всё-таки интересно, как в таком
случае компании, которые предоставляют ресурсы (воду, свет, газ и так далее)
- они же тоже несут убытки, - будут получать деньги, которые им причитаются?
Ещё раз говорю: мы и так уже коллекторов в принципе ограничили, то есть им
запрещены различные методы воздействия, но мы должны думать и о второй
стороне.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ирина Анатольевна.
ЯРОВАЯ И. А. Вопрос ваш, собственно говоря, касается добросовестности
поведения каждой стороны. Несомненно, каждая сторона по договору должна
исполнять свои обязательства. В данном случае предметом законопроекта,
который внесён на рассмотрение и обсуждается в настоящее время, является
обеспечение ранее принятого парламентом решения. А ранее принятое решение
означает следующее: коллекторы по закону не имеют права взаимодействовать с
гражданами по вопросам задолженности по оплате услуг ЖКХ, поскольку
масштабная общероссийская негативная практика в этой сфере поставила в
общественную повестку, в политическую государственную повестку этот вопрос,
методы воздействия в отношении граждан носили агрессивный и противозаконный
характер.
Решение, которое принимается сегодня, направлено на неукоснительность
обеспечения ранее принятого решения и на согласованность нами же принятых
действий в обеспечении защиты законных, подчеркну, прав и интересов граждан.
Речь идёт об этом.
Что касается в целом правоотношений в сфере ЖКХ и обязанностей, которые есть
и у управляющей компании - по качеству услуг, и у жильцов, которые обязаны
оплачивать добросовестно и в срок, то это вопросы, которые находятся в сфере
гражданско-правовых отношений, и процедуры, которые установлены
законодательством, в полной мере обеспечивают их решение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть желающие.
Включите режим записи на выступления.
По одному от фракции - я обращаю внимание фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", там
две руки видел. Хорошо.
Покажите список.
Хованская Галина Петровна, пожалуйста.
На рабочем месте включите микрофон.
ХОВАНСКАЯ Г. П., председатель Комитета Государственной Думы по жилищной
политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, действительно, мы завершаем вот этот цикл отсечения
коллекторов от наших граждан, и мы говорим, что управляющие организации, как
бы они ни назывались - ТСЖ, ЖСК, управляющая, - должны работать, и работать в
судах. Вот эта ситуация возникала из-за нежелания ходить в суды и добиваться
решения о погашении долга.
Теперь что касается вопроса, который задавал депутат Иванов. Это вопрос
скорее ко мне, потому что по старым долгам мы такую же процедуру предлагаем -
судебную, но я хочу напомнить, что мы с вами приняли закон, который позволяет
гражданину заключить прямой договор с ресурсоснабжающей организацией, и это
будет выходом из этой ситуации. Более того, ресурсоснабжающая организация
обязана при некоторых условиях переходить именно на прямые договорные
отношения при наличии задолженности, об этом уже есть запись в Жилищном
кодексе, это действующая норма.
А вот эту инициативу мы, конечно, поддерживаем и считаем, что она будет
хорошо воспринята, ну, конечно, не коллекторами, а гражданами (их у нас
гораздо больше в нашей стране), это будет воспринято очень доброжелательно.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Чернышёв Михаил Анатольевич.
ЧЕРНЫШЁВ М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Действительно, рассматриваемый
сегодня законопроект является логическим продолжением уже принятых ранее
изменений в жилищное законодательство, направленных на защиту наших граждан
от неправомерных действий недобросовестных лиц в сфере ЖКХ. Поэтому фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" его поддерживает и будет голосовать за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
На рабочем месте включите микрофон.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, вообще-то, все, кто
встречается с людьми, прекрасно знают, что у нас самые жёсткие высказывания -
в адрес коллекторов и микрофинансовых организаций. У нас есть нормальный
порядок: есть вопрос - обратился в суд, есть служба судебных исполнителей, у
которых точно такие же, только законные методы взыскания долгов. Зачем нам
плодить посредников, которые ещё и возбуждают общество? Поэтому мы поддержим
этот закон, считаем его правильным.
Вот следующим шагом надо принимать закон об упразднении МФО и о развитии
малых банков. То есть если Центробанк будет давать денег малым и средним
банкам столько же, сколько он даёт, как я выяснил, МФО, то у нас отпадёт сама
возможность вот этих "быстроденег" и всех прочих вещей.
Так что спасибо за проект, мы считаем, что он вполне позитивный.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Докладчик не будет выступать с заключительным словом. Содокладчик? Тоже нет.
Коллеги, обсуждение завершено. Законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 24 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
29-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 194
Уголовного кодекса Российской Федерации". Докладывает официальный
представитель правительства статс-секретарь - заместитель министра финансов
Алексей Валерьевич Сазанов.
САЗАНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроект предусматривает
введение уголовной ответственности за уклонение от уплаты специальных,
антидемпинговых и компенсационных пошлин в крупном размере для защиты
экономических интересов Российской Федерации.
В настоящее время аналогичная мера уже предусмотрена в случае неуплаты
таможенных платежей, в данном случае мы её расширяем на неуплату специальных,
антидемпинговых и компенсационных пошлин. В основе указанных пошлин лежит
заградительный принцип, чтобы не допустить появления на внутреннем рынке
слишком большого количества импортных товаров и тем самым способствовать
развитию импортозамещения. В последние годы наблюдается значительный рост
задолженности по таким платежам, что говорит о необходимости усиления
ответственности для недобросовестных участников ВЭД. Аналогичная уголовная
ответственность для защиты своих производителей уже введена в ряде стран
ЕАЭС, например в Армении и Казахстане.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Зариф Закирович Байгускаров.
Пожалуйста.
БАЙГУСКАРОВ З. З. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Сегодня в
Таможенном кодексе, в главе 12, предусматриваются для защиты внутреннего
рынка специальные антидемпинговые, компенсационные и иные пошлины, для того
чтобы защитить наших товаропроизводителей, при этом за неуплату этих пошлин
ответственности не предусмотрено. Предложенным сегодня вашему вниманию
законопроектом вносятся изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации
именно для того, чтобы эти организации несли ответственность. Кстати говоря,
очень большую сумму, 132 миллиона рублей, они просто не уплатили в бюджет, в
бюджетную систему Российской Федерации. Кроме того что эти деньги могли бы
быть направлены на решение социальных проблем, это негативно влияет на
отечественного производителя, потому что сокращаются рабочие места и товары
оказываются неконкурентоспособными. Эта мера необходима именно для
производителей нашей внутренней продукции, для наших предприятий.
Комитет просит поддержать данный законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Зариф Закирович.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Следующим рассматриваем 35-й вопрос - прошу подготовиться.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 27 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
35-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования
регулирования отдельных вопросов установления сервитута)". Доклад
представителя Законодательного Собрания Оренбургской области депутата
Государственной Думы Юрия Николаевича Мищерякова.
МИЩЕРЯКОВ Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данным проектом федерального
закона вносятся изменения в части исключения из Федерального закона от 8
ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности
в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" и из Федерального закона "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения" понятия "частный сервитут", что согласуется
с нормами о сервитуте, содержащимися в Гражданском кодексе Российской
Федерации и в Земельном кодексе Российской Федерации.
Согласно заключениям правительства и ответственного комитета - Комитета по
транспорту и строительству, а также с учётом необходимости приведения
используемой в законодательстве терминологии к единообразию предлагаемые в
законопроекте изменения представляются обоснованными. Кроме того, данный
законопроект синхронизирован по содержанию и дате вступления в силу в случае
принятия с находящимся на рассмотрении в Государственной Думе проектом
федерального закона "О внесении изменения в статью 179-4 Бюджетного кодекса
Российской Федерации (в части уточнения наименования источника формирования
дорожного фонда)", о котором чуть позже я буду докладывать на сегодняшнем
заседании.
Предлагаю поддержать данный законопроект, внесённый Законодательным Собранием
Оренбургской области.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Николаевич.
С содокладом выступает Владимир Игорьевич Афонский.
АФОНСКИЙ В. И. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Докладчик подробно
рассказал о тех вопросах, который решает проект федерального закона. Комитет
на своём заседании рассмотрел данный законопроект, поддерживает предлагаемые
им изменения - и изменения в закон о дорогах и дорожной деятельности, и в
закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Полагаем, что с
целью приведения к единообразию используемой в законодательстве терминологии
соответствующие изменения должны быть также внесены в закон о Государственной
компании "Автодор", это может быть сделано при доработке законопроекта ко
второму чтению.
На законопроект получено положительное заключение Правительства Российской
Федерации. Комитет считает возможным поддержать законопроект и рекомендует
Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Игорьевич.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Следующим будем рассматривать 24-й вопрос.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 31 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
24-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О Следственном комитете Российской Федерации". Докладывает официальный
представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь -
заместитель министра юстиции Российской Федерации Андрей Викторович Логинов.
ЛОГИНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона
направлен на совершенствование правового регулирования вопросов прохождения
службы в Следственном комитете. В целях сохранения на службе наиболее опытных
и квалифицированных кадров предлагается закрепить правовые основы зачисления
в распоряжение и нахождения в распоряжении следственного органа Следственного
комитета отдельных категорий сотрудников по истечении установленного срока
пребывания их в должности. Также предусматривается в качестве основания для
увольнения отсутствие сотрудника на службе более четырёх месяцев в связи с
его временной нетрудоспособностью. Аналогичное правовое регулирование было
введено в 2019 году в отношении отдельных категорий прокурорских работников.
Законопроект прошёл все стадии согласования и был поддержан на заседании
Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Викторович. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Эрнест Абдулович Валеев.
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Андрей Викторович подробно
изложил суть законопроекта. Проблема в чём? Начальники главных следственных
управлений, начальники следственных управлений в субъектах Федерации,
начальники следственных отделов в городах и районах назначаются на
определённый срок, но истечение срока пребывания в должности или досрочное
освобождение от неё не влечёт за собой прекращения службы в Следственном
комитете, а вопросы статуса именно вот в этот момент не урегулированы,
имеется пробел. Сейчас этот пробел восстанавливается, что повлечёт за собой
повышенную защищённость лиц, которые проходят службу в Следственном комитете.
Мы рассмотрели законопроект на заседании Комитета по безопасности и
противодействию коррупции, единогласно его поддержали и рекомендуем принять в
первом чтении.
Как уже было отмечено, в 2019 году мы приняли аналогичный закон в отношении
работников прокуратуры, в отношении других силовых структур аналогичные нормы
также существуют. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эрнест Абдулович.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Кузьмин Андрей Альбертович.
КУЗЬМИН А. А., фракция ЛДПР.
Добрый день, уважаемые коллеги! Скажите, пожалуйста, не будет ли это
инструментом давления на следователя, на руководителя подразделения в период
исполнения обязанностей по раскрытию, расследованию уголовных дел?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Викторович.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемые коллеги, как раз наоборот, это снимает возможное
давление, потому что, когда у сотрудника, следователя, рассматривающего
какое-нибудь резонансное, сложное дело, истекает срок полномочий, как раз
возникает угроза того, что этот сотрудник с завтрашнего или с какого-то
определённого дня окажется, ну, в общем-то, не на работе. Этот механизм как
раз даёт гарантию того, что сотрудник потом переходит в своеобразный резерв,
за ним сохраняется весь пакет социальных льгот, это позволяет людям
планировать свой жизненный путь, свою карьеру и более уверенно, чётко и
ответственно решать поставленные перед ними задачи.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Викторович.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 36 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 375 чел.83,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел.16,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении. Спасибо.
25-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 11
Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных
органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает официальный
представитель правительства статс-секретарь - заместитель министра юстиции
Андрей Викторович Логинов.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемые коллеги, законопроектом предусматривается
установление выплаты - ежемесячной компенсации членам семей, родителям
сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, МЧС России,
ФТС России и Федеральной службы судебных приставов. Данная выплата должна
назначаться в случае гибели или смерти гражданина, уволенного со службы,
сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в
связи с выполнением служебных обязанностей. Аналогичная денежная компенсация
выплачивается членам семьи и родителям сотрудников органов внутренних дел
Российской Федерации. Ранее законодательством Российской Федерации такая
компенсация не была предусмотрена.
Законопроект прошёл все необходимые согласования. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Викторович.
С содокладом выступает Николай Иванович Рыжак.
РЫЖАК Н. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Андрей Викторович очень грамотно
изложил концепцию законопроекта. Я хотел бы просто подчеркнуть одну
особенность. Вы, наверное, обратили внимание на то, что данная
законодательная инициатива касается органов уголовно-исполнительной системы,
противопожарной службы, таможенных органов. Семьи служащих как раз этой
категории часто лишаются кормильцев, а они несут свою службу и проживают
зачастую в отдалённых гарнизонах, где находятся учреждения, в которых
отбывают наказание, они часто рискуют, выполняя свои служебные обязанности,
как сотрудники противопожарной службы. В данном случае комитет вместе с
Минюстом и правительством последовательно решает вопросы социального
характера. Я думаю, это будет с благодарностью воспринято всеми, кто рискует
жизнью, кто даёт нам право жить и бороться.
Мы законопроект единодушно поддержали и рекомендуем Государственной Думе
принять его в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Иванович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 39 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
Коллеги, далее, как мы договорились, рассматриваем 32-й и 33-й вопросы с
одним докладом и одним содокладом.
32-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации", и 33-й вопрос, проект федерального закона "О
внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации". Докладывает
сенатор Российской Федерации Инна Юрьевна Святенко.
СВЯТЕНКО И. Ю., сенатор Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Оба законопроекта имеют целью
установить дополнительные трудовые гарантии для граждан, которым это особенно
необходимо.
Первым законопроектом предлагается уточнить и дополнить трудовые гарантии для
работников, имеющих несовершеннолетних детей, при осуществлении ими работы в
ночное время, выполнении сверхурочной работы, а также при направлении таких
работников в командировку.
В настоящее время согласно статье 96 Трудового кодекса Российской Федерации
женщины, имеющие детей в возрасте до трёх лет, инвалиды, работники, имеющие
детей-инвалидов, а также работники, осуществляющие уход за больными членами
их семей, матери и отцы, воспитывающие без супруга детей в возрасте до пяти
лет, а также опекуны детей указанного возраста могут привлекаться к работе в
ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая
работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским
заключением.
Проектом закона предлагается установленный для работников, воспитывающих
детей без второго супруга, возраст детей увеличить с пяти лет до 14 лет по
аналогии с другими нормами. Кроме того, перечень работников, которые могут
быть привлечены к работе в ночное время только с их письменного согласия,
предлагается дополнить работниками, которые являются родителями, имеющими
ребёнка в возрасте до 14 лет в случае, если другой родитель работает вахтовым
методом, а также работниками, имеющими трёх и более детей в возрасте до 14
лет.
В статье 99 Трудового кодекса для родителей, воспитывающих ребёнка в возрасте
до 14 лет без супруга, а также родителей, имеющих ребёнка в возрасте до 14
лет в случае, если другой родитель работает вахтовым методом, и работников,
имеющих трёх и более детей в возрасте до 14 лет, предлагается установить
право на привлечение к сверхурочной работе также с их письменного согласия.
Аналогичные изменения предлагается установить и в отношении направления таких
работников в командировку.
Правительство поддержало данный законопроект с учётом высказанных замечаний.
Мы готовы все их учесть ко второму чтению, и нами уже подготовлены поправки,
которыми учитываются, корректируются в том числе формулировки и положения
статьи 259 Трудового кодекса.
Вторым законопроектом предлагается установить дополнительные гарантии для
работников, которые осуществляют уход за членами семьи, являющимися
инвалидами первой группы. Данная социально значимая функция зачастую связана
с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, а также
физическими затратами. Проект разработан с целью компенсации лицам,
осуществляющим уход, трудностей, которые возникают в связи с необходимостью
обеспечивать особые потребности инвалидов, обусловленные их состоянием
здоровья. Законопроектом предлагается внести изменения в Трудовой кодекс
Российской Федерации и дополнить перечень лиц, которым предоставляется
дополнительный отпуск, новой категорией - работники, осуществляющие уход за
инвалидами первой группы.
Правительство поддержало данный законопроект при условии уточнения
формулировок в части наличия родственных связей работников с инвалидами. И
нами также подготовлены поправки, которые позволят учесть замечания
правительства.
Уважаемые коллеги, я прошу вас поддержать оба законопроекта и принять их в
первом чтении.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Михаила Борисовича Терентьева.
Пожалуйста.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, данные законопроекты были рассмотрены на заседании
комитета. Как мы слышали от одного из авторов, данные законопроекты могут
быть уточнены с учётом тех замечаний, которые были высказаны и на заседании
комитета, и в отзывах правительства. Основные замечания связаны с тем, что
некоторые нормы дублируются, требуются уточнения, внесение изменений в другие
статьи Трудового кодекса. Некоторые нормы требуют обсуждения с точки зрения
расширения сферы действия предоставляемых мер поддержки: правительство
предлагает внести изменения и распространить дополнительные гарантии не
только при привлечении к работе в ночное время и направлении в служебные
командировки, но и при привлечении к сверхурочной работе. То есть в
законопроекте говорится в отношении опекунов о гарантиях при привлечении
только к работе в ночное время, а предлагается также распространить гарантии
на сверхурочную работу.
С учётом обсуждения по данным законопроектам в комитет поступили замечания со
стороны субъектов Российской Федерации, по одному законопроекту высказались в
поддержку 19 субъектов Российской Федерации, по другому - 29 субъектов.
Трёхсторонняя комиссия также рассматривала данные законопроекты, сторона
трёхсторонней комиссии, представляющая профсоюзы, полностью поддерживает
данные законопроекты, со стороны работодателей не выражена позиция.
С учётом обсуждения в комитете предлагается данные законопроекты принять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
У меня к обоим докладчикам вопрос: а чем обусловлено ограничение
дополнительного отпуска без сохранения заработной платы именно 14 днями? Мы
понимаем, что бывает необходимо, например, сопроводить инвалида первой группы
в санаторий, там довольно часто бывает срок - 21 день и даже больше. Как вы
относитесь к возможности увеличения срока предоставления отпуска без
сохранения заработной платы?
СВЯТЕНКО И. Ю. Уважаемый Олег Николаевич, действительно, есть возможность
увеличения срока, и мы готовы это рассмотреть. В Трудовом кодексе прописана
возможность увеличения отпуска на срок до 14 дней, но мы понимаем, что может
быть составлен трудовой договор между работником и работодателем, в котором
будет оговариваться возможность увеличения продолжительности отпуска без
сохранения заработной платы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Моляков Игорь Юрьевич.
Михаил Борисович, хотите добавить что-нибудь? Нет.
МОЛЯКОВ И. Ю. Уважаемая Инна Юрьевна, у меня следующий вопрос. Президент в
последнем послании говорил о демографической проблеме, это с одной стороны, с
другой - мы знаем и о такой проблеме: когда частник нанимает на работу
молодую женщину, то очень жёсткие условия ей ставятся (ну, конечно,
неофициально), вплоть до того, чтобы она не заводила детей. Сейчас мы вводим
ряд льгот, которые облегчают положение женщины, - это законно, это
действительно необходимо поддерживать. Ладно, если это казённые предприятия,
ладно, если это государственные корпорации - там легче решать эти вопросы, но
у нас огромное количество частников, и они, может быть, будут относиться с
недоверием к тем женщинам, которые захотят иметь детей... (Микрофон
отключён.)
Святенко И. Ю. Уважаемый Игорь Юрьевич, я хочу отметить, что, конечно, такая
ситуация недопустима, но жизнь вносит свои коррективы, и действительно есть
работодатели, которые с осторожностью относятся не только к женщинам,
планирующим иметь детей, но и даже к тем, у кого уже есть дети. Я хочу
отметить, что мы как раз вносим в Трудовой кодекс нормы, которые защищают
прежде всего интересы работника, в случае если работодатель считает, что его
работник - это не просто работник, а человек, ну, полностью ему подчинённый.
Поэтому важно, чтобы в Трудовом кодексе были прописаны нормы, которые не
допускают такого отношения к работникам со стороны работодателей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данным законопроектам? Нет.
Представители президента, правительства? Нет. Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации", пункт 32.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 50 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации", 33-й пункт.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 50 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Теперь пункт 36, проект федерального закона "О внесении изменений в Земельный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации".
Николай Петрович Николаев, пожалуйста.
НИКОЛАЕВ Н. П., председатель Комитета Государственной Думы по природным
ресурсам, собственности и земельным отношениям, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! У нас ещё с 2015 года
Земельным кодексом предусмотрена возможность реализации земельных участков с
помощью электронной формы торгов, но никаких подробностей, никаких
расшифровок этой нормы не было. Этим законопроектом мы предлагаем уточнить
всю процедуру таких аукционов, и мы предлагаем здесь перевести аукционы по
предоставлению земельных участков в электронный вид, за исключением случаев
предоставления участков для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства, для
дач, крестьянско-фермерских хозяйств - по ним будут по-прежнему в бумажном
виде проводиться торги. Мы предусмотрели, что в течение одного года можно
будет выбирать, в какой форме проводить торги - в традиционном бумажном виде
или в электронном; по истечении года (естественно, после принятия этого
закона, в случае если его поддержат) торги будут проводиться уже только в
электронной форме.
Очевидно, что в прошлом году, когда многие процедуры, процессы были
переведены в электронный вид, актуальность этого законопроекта только
подтвердилась, поэтому, собственно, и было внесено предложение ускорить над
ним работу.
Нам поступили замечания, прежде всего они касаются случаев, когда победитель
аукциона отказывается от выкупа земли. В принципе все замечания могут быть
учтены ко второму чтению. В связи с этим мы просим вас поддержать
законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Боева Наталья Дмитриевна.
БОЕВА Н. Д. У меня такой вопрос: в каком виде будет извещаться хозяин
земельного участка об электронных торгах?
НИКОЛАЕВ Н. П. Очень подробно прописана эта процедура: подача заявок для
участия осуществляется в электронной форме, извещение о проведении аукциона,
протокол рассмотрения заявок, проведение аукциона и протокол о результатах
аукциона подлежат обязательной публикации на электронной площадке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Николай Петрович, с трибуны, с которой вы
докладываете, неоднократно звучало, что у нас в подавляющем большинстве
органов местного самоуправления на многих территориях отсутствует Интернет
как класс. Что будет, если...
НИКОЛАЕВ Н. П. Именно поэтому мы предусмотрели, что по земельным участкам,
которые выделяются под индивидуальное жилищное строительство, ЛПХ,
садоводческие товарищества и КФХ, это будет в бумажном виде. Если же речь
идёт о большом объёме земель, то это крупные покупатели, и в этом случае
проведение торгов в электронном виде прежде всего обусловлено прозрачностью.
Ну и всё-таки давайте согласимся с тем, что у нас сейчас даже любой
индивидуальный предприниматель или самозанятый пользуется Интернетом для
подачи отчётности. Кстати, мы это обсуждали, когда обсуждали вопросы введения
цифровизации лесного хозяйства, абсолютно такая же ситуация. Мы не видим
здесь каких-либо препятствий, но, чтобы действительно риски снять, повторю,
по участкам для ИЖС, ЛПХ и КФХ по-прежнему в бумажном виде будут проводиться
все аукционы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Нет. Представители президента, правительства?
Нет. Докладчик? Нет.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации", пункт 36.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 56 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Пункт 37, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 4
Федерального закона "Об особенностях реорганизации федерального
государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности
акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Доклад Николая Петровича
Николаева.
НИКОЛАЕВ Н. П. Коллеги, вашему вниманию предлагается законопроект, который
даст возможность "Почте России" привлекать дополнительные средства, в том
числе для ремонта отделений (все мы знаем, что этот вопрос исключительно
актуален в регионах). Когда мы в 2018 году обсуждали вопрос, связанный с
акционированием "Почты России", мы говорили о том, что ни в коем случае
нельзя допустить, чтобы была угроза потери стопроцентной собственности
Российской Федерации на акции "Почты России". Сегодня 100 процентов
принадлежит государству, и единственной, по сути, формой привлечения средств
без угрозы акционерному капиталу является привлечение денег по облигациям без
срока погашения - есть такая форма, и это, наверное, единственная форма,
которая может быть использована в случае "Почты России". По сути это платный
бессрочный долг, но не налагающий на компанию каких-либо ограничений,
связанных с размытием акционерных долей.
Однако есть одна проблема. Дело в том, что согласно действующему
законодательству организации, которые захотят выпустить бессрочные облигации,
должны работать на протяжении пяти лет. "Почту России", повторю, мы
акционировали в 2018 году, но при этом мы понимаем, что "Почта России"
работает уже давно, долго, и в этом законопроекте предлагается учесть весь
срок работы "Почты России" при определении критерия по допуску для выпуска
бессрочных облигаций.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Осадчий Николай Иванович, пожалуйста.
ОСАДЧИЙ Н. И. У меня вопрос к докладчику.
Николай Петрович, по постановлению вопрос. Скажите, пожалуйста, почему столь
короткий срок вы установили: было две недели первоначально, в первом варианте
постановления, а теперь трёхдневный срок подачи предложений, поправок и так
далее? С чем связана такая спешка?
НИКОЛАЕВ Н. П. Спасибо большое за вопрос. Всё очень просто: это законопроект
не совместного ведения, но, так как на протяжении уже двух или трёх недель он
у нас сдвигался по повестке, мы понимаем, что если мы не установим
сокращённый срок подачи поправок, то можем не успеть принять его в эту
сессию, а соответственно, решение вопросов, связанных с выпуском облигаций,
отодвинется. Но при этом мы действуем строго по Регламенту. Во всяком случае,
в тех отзывах, которые поступили на законопроект к первому чтению, замечаний
по нему нет, его поддерживают и правительство, и комитеты-соисполнители -
комитеты по финансовому рынку и по информационной политике. По сути замечаний
нет. Мы видим, что можно сократить срок подачи поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет. Представители президента,
правительства? Нет. Докладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 4 Федерального закона "Об особенностях реорганизации федерального
государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности
акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", пункт 37.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 01 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 313 чел.69,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 314 чел.
Не голосовало 136 чел.30,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
38-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Николай Петрович Николаев.
НИКОЛАЕВ Н. П. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! На
сегодняшний день в законодательстве допустимо осуществление рекреационной
деятельности в особо охраняемых природных территориях, но предельных
параметров такой деятельности в законодательстве нет. И в связи с тем что у
нас на сегодняшний день очень серьёзно стоит вопрос о развитии туризма, о
повышении посещаемости национальных парков, особо охраняемых природных
территорий, мы считаем необходимым внести определённые ограничения и
установить непосредственно в законе основные принципы осуществления вот такой
рекреационной деятельности.
Что мы предлагаем? Прописать в законодательстве, что такими принципами
являются: экологическое ориентирование рекреационной деятельности,
непревышение предельно допустимых значений рекреационной нагрузки при
осуществлении рекреационной деятельности (если мы говорим о национальных
парках, например, то это расчётный показатель, то есть какая может быть
нагрузка), обеспечение индивидуального подхода к осуществлению рекреационной
деятельности (территория страны очень большая, поэтому мы даём возможность
определять индивидуальные особенности и ограничения для тех или иных особо
охраняемых природных территорий и национальных парков), использование при
осуществлении рекреационной деятельности объектов инфраструктуры, транспорта
и оборудования, оказывающих минимально возможное негативное воздействие на
окружающую среду (помимо всего прочего, мы даём возможность и полномочия
определять, какие именно некапитальные - я повторю, некапитальные - строения
могут использоваться при осуществлении рекреационной деятельности) и
вовлечение местных жителей природных территорий в сферу развития
рекреационной деятельности - ну, это, в общем-то, понятно.
Мы вносим также корреспондирующие изменения в Лесной кодекс и в Федеральный
закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов..." и надеемся, что в
случае поддержки этот закон даст нам больше уверенности в том, что при
исполнении тех задач, которые у нас стоят по развитию экологического туризма,
мы сможем, индивидуально подходя к особенностям тех или иных территорий,
сохранить природу, сохранить окружающую среду.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Ганзя Вера Анатольевна, пожалуйста.
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.
Николай Петрович, вот здесь может быть два взаимоисключающих момента: с одной
стороны, особо охраняемые природные территории, национальные парки закрыты
для людей, которые живут в этой местности, то есть человек живёт прямо у
этого парка, но не может туда зайти и ягодку сорвать или гриб; с другой
стороны, дают разрешение, допустим, на перевод этих земель в другую
категорию, это делается без проблем, и там вырастают коттеджи, комплексы и
так далее. Вот где закон? Как здесь найти баланс, золотую середину? Какие
нормативы будут всё-таки устанавливать этот баланс на такой территории?
НИКОЛАЕВ Н. П. Вера Анатольевна, этот законопроект никак не касается границ
ООПТ, национальных парков. Речь идёт о том, что у нас уже сейчас прописано в
законе, что можно осуществлять рекреационную деятельность, но что это такое,
что именно можно делать, непонятно. И этим законопроектом мы определяем
границы допустимого, вот в чём смысл законопроекта. То есть он не касается ни
допуска... Другое дело, что мы здесь предложили, во всяком случае в первом
чтении, предусмотреть непосредственно в законодательстве вовлечение местных
жителей природных территорий в сферу развития рекреационной деятельности, для
того чтобы - с этим тоже проблема - появлялись рабочие места. Но того
вопроса, о котором вы говорите, этот законопроект в принципе не касается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Николай Петрович, гладко на бумаге у вас, только про "овраги" вы почти ничего
не сказали. Главным "оврагом" в этом законопроекте, уважаемые коллеги,
является разрешение охоты в особо охраняемых парках и территориях. Тогда так
и предлагайте: снять статус особо охраняемой территории, - потому что если
там можно охотиться, если там можно строить что-то для рекреации, создавать
условия для туристов и охотников, то это уже не особо охраняемая территория.
Определитесь: вы хотите сохранять особо охраняемые территории - охраняйте, но
не устраивайте там развлечения, дискотеки и охотничьи загоны. Определитесь,
что вы делаете вот этой своей такой революционной поправкой? Я считаю, что вы
прекращаете действие статуса особо охраняемых территорий, в которых
разрешаете всю эту деятельность. Особенно прошу про охоту сказать: что вы
разрешаете там?
НИКОЛАЕВ Н. П. Спасибо большое за вопрос. Никто охоту в особо охраняемых
природных территориях и в национальных парках не разрешает, поднимите текст и
посмотрите. Я просто прошу не вводить в заблуждение ни тех, кто нас сейчас
слушает по Интернету, ни журналистов, никого и всех призываю обратиться к
тексту. Единственные корреспондирующие нормы в Лесной кодекс и в закон "Об
охоте..." связаны с тем, чтобы распространить те ограничения, которые мы
предлагаем в законопроекте, в том числе и на это законодательство. А
ограничения следующие, я сейчас для вас повторю.
Сейчас просто речь идёт о том, что допустима рекреационная деятельность, всё.
Это значит, что она допустима любая, в том числе и то, о чём вы говорите, -
танцы, пляски и так далее. Вот мы предлагаем как раз это ограничить и
прописать в конце концов в законодательстве очень чётко и экологическое
ориентирование, и непревышение предельно допустимых значений. Олег
Анатольевич, вот это очень важно: непревышение предельно допустимых значений
рекреационной нагрузки при осуществлении рекреационной деятельности. Сейчас
таких ограничений в законодательстве нет, мы их предлагаем ввести.
Следующее, обеспечение индивидуального подхода к осуществлению рекреационной
деятельности. Имеется в виду, что помимо тех ограничений, которые мы
предлагаем прописать в федеральном законодательстве, ещё и на местном уровне
могут возникать дополнительные ограничения.
Таким образом, мы как раз ставим заслоны той деятельности, о которой вы
говорите, которая может нанести тот или иной ущерб. Если этого нет в
законе... Вот мы сейчас развиваем и дальше будем развивать туристическую
деятельность в экологических зонах, национальных парках и так далее, а где
прописаны границы? Да нигде их нет! Что может быть в связи с этим? Я больше
чем уверен, что могут быть - то, о чём мы часто говорим, - и злоупотребления,
и какое-то, назовём это так, непонимание действующего законодательства. Вот
чтобы никакого непонимания не было, чтобы всё было очень чётко, мы пишем
здесь один, второй, третий пункты: экологическое ориентирование, непревышение
допустимых значений и так далее (третий раз повторять не буду) - всё это
есть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Моляков Игорь Юрьевич.
МОЛЯКОВ И. Ю. Уважаемый Николай Петрович, недавно я посетил в Ульяновской
области уникальную охраняемую территорию - Сенгилеевский заповедник. Я
разговаривал с практиками, людьми, которые руководят этой территорией, и,
когда я поднял вопрос: "Что, если разрешить на вашей территории строительство
сооружений, которые не носят капитального характера?", они были резко против.
То есть за пределами можно делать и автомобильные площадки, и кемпинги, а по
самой территории, если уже говорить о туризме, прокладываются только особые
тропы и экскурсии водят специально подготовленные люди.
Здесь, в этом законопроекте, в общем-то, не говорится о том, каков может быть
метраж некапитальных строений, а сегодня некапитальные строения могут
использоваться и зимой, и летом, и можно повесить, что это... (Микрофон
отключён.)
НИКОЛАЕВ Н. П. Спасибо большое за вопрос. Я, наверное, просто ещё раз уточню.
Прекрасно, что в Ульяновской области так всё соблюдается, но это соблюдается,
к сожалению, не везде, поэтому нужно ставить ограничения в законодательстве.
Я хочу обратить внимание всех на один пункт: непревышение предельно
допустимых значений рекреационной нагрузки при осуществлении рекреационной
деятельности. Как это определяется? Если будет определено, что предельная
рекреационная нагрузка - один человек на 10 квадратных километров, то вот
вам, пожалуйста, ответ. И мы именно для этого предлагаем определять, в том
числе индивидуально для каждой территории, такие ограничения.
Спасибо большое коллегам из Ульяновской области, они, несмотря на отсутствие
таких норм в законодательстве, всё-таки выстояли и сохраняют нашу природу, но
для тех, кто не такой стойкий, мы предлагаем прописать непосредственно в
законе эти ограничения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Осадчий Николай Иванович.
ОСАДЧИЙ Н. И. Уважаемый Николай Петрович, можно ли конкретизировать вот в
продолжение вашего предыдущего ответа? Хорошо, что вводятся критерии,
ограничения, это всё правильно, это необходимо, но всё-таки вопрос: можете ли
вы конкретно указать, каковы эти самые предельно допустимые нагрузки
рекреационной деятельности на охраняемые территории, кто их будет определять?
НИКОЛАЕВ Н. П. Спасибо большое за вопрос. Что касается определения, то любая
особо охраняемая природная территория или национальный парк подчиняются
определённой структуре. Если мы берём особо охраняемые природные территории,
то, понятно, региональная особо охраняемая природная территория подчиняется
соответствующему региональному министерству, федеральная ООПТ - федеральному
и так далее. То же самое касается национальных парков: национальный парк
имеет федеральное подчинение. Так вот, когда образовывается парк, когда с ним
работают, то определяют как раз степень допуска туда людей - можно или нет?
Это часто - вот как раз об этом только что говорили - вызывает недовольство
местных жителей, они говорят: а зачем нам покупать или получать какие-то
разрешения, билеты и так далее? А именно для того, чтобы определить, какое
количество людей находится на территории, можно ещё пускать сегодня или,
может быть, там уже толпа бродит, по этому лесу, по этой особо охраняемой
природной территории, поэтому больше никого допускать нельзя. Вот таким
образом это определяется - с помощью науки прежде всего.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Канаев Алексей Валерианович.
КАНАЕВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! На мой взгляд, очень
подробно про законопроект сейчас было рассказано: с одной стороны, он снимает
избыточные ограничения, с другой - снимает риски возможных нарушений на особо
охраняемых природных территориях, в том числе, даже прежде всего, в
национальных парках.
Мы сейчас много говорим о развитии внутреннего туризма, у нас действительно
есть что посмотреть, есть куда съездить, но без регулирования, чему посвящён
данный законопроект, возникают риски. Национальный парк пытается сделать
безопасную для природы тропу - может он это сделать или нет? Вот на
сегодняшний день трактовать можно как угодно. Национальный парк открывает
двери, условно говоря, чтобы люди пришли туда, посмотрели природу, оглянулись
вокруг и ушли довольные, - можно это сделать? Непонятно. Сколько людей, как
это сделать? Без регулирования данного вопроса возможны крайности: с одной
стороны, злоупотребления, с другой стороны, неиспользование тех природных
ресурсов, экологических возможностей, которые есть в нашей стране. Именно эту
проблему путём регулирования, понятного и прозрачного, и решает
представленный законопроект. Его ждут, о нём много говорили: говорили в
"Ленских столбах", говорили в Приэльбрусье, говорили на Байкале.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предлагает поддержать предложенный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Грешневиков Анатолий Николаевич.
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, очевидно, что это закон вредный, закон активного и
агрессивного охотничьего лобби. Докладчик сказал, что этот законопроект не
имеет никакого отношения к охоте, но я читаю статью 2: "Особенности
организации рекреационной деятельности в целях осуществления любительской и
спортивной охоты на особо охраняемых природных территориях...". Если охота
будет разрешена под какими-то предлогами - под предлогом развития
экологического туризма, - то это преступление, преступление перед заповедным
делом, перед теми людьми, которые жизнь кладут, чтобы сохранить эти особо
охраняемые природные территории.
Законопроект, конечно, не соответствует подходу к развитию экологического
туризма и созданию необходимой инфраструктуры на ООПТ, в соответствии с
которым Президентом России поручено правительству внести изменения в
законодательство Российской Федерации. Введение регулирования вопросов
развития хозяйственной деятельности, вплоть до установления требований охраны
природных комплексов и объектов заповедников, а также установления на
территориях критериев определения допустимой антропогенной нагрузки, может
привести к утрате ценных комплексов и самих объектов. Применительно к
заповедникам все виды рекреационной деятельности, включая и спортивную, и
любительскую охоту, приравниваются, объявляются одним из приоритетных видов
деятельности, допускаемых на территориях заповедников, - представляется, что
это делает данный законопроект идеологически неприемлемым. Подобный
законопроект должен рассматривать в качестве приоритетных видов деятельности
на ООПТ не любую рекреационную деятельность, а именно экологический туризм,
то есть туризм, содействующий сохранению биологического и ландшафтного
разнообразия, не разрушающий окружающую среду и имеющий ярко выраженную
познавательную направленность.
Данный законопроект и пояснительные материалы к нему свидетельствуют об
отсутствии достоверных данных о сокращении численности популяции охотничьих
животных на территориях ведения указанной деятельности, а также об отсутствии
примеров обеспечения охотпользователями эффективного воспроизводства животных
в естественной среде. В связи с этим федеральным законом № 26-ФЗ и была
разрешена охота на животных, содержащихся в полувольных условиях и
искусственной среде обитания (в вольерах). Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"
считает необоснованным распространение положений законопроекта об охоте на
территории заповедников до обеспечения эффективного ведения деятельности в
сфере охоты и охотничьего хозяйства на иных территориях, ведения достоверного
учёта, а также обеспечения охотпользователями устойчивого сохранения
популяций охотничьих животных в естественной среде обитания вне границ
заповедников.
На основании изложенного фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что
законопроект не обеспечивает системного урегулирования рассматриваемых
вопросов, противоречит указанным поручениям Президента Российской Федерации и
в связи с этим не может быть поддержан.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента, правительства? Нет. Докладчик?
Пожалуйста.
НИКОЛАЕВ Н. П. Спасибо большое за то, что такие замечания сделаны, но они
никак не касаются этого законопроекта, потому что - ещё раз, чтобы не было ни
у кого сомнений, - это не касается охотничьей деятельности, здесь идёт речь о
размещении объектов рекреации. Вот сейчас, например, если особо охраняемая
территория граничит с охотугодьями, вот эту рекреацию на территории ООПТ
можно сколько угодно развивать.
И вы правильно говорите, спасибо большое, нужно обязательно... Цель - это
экология, мы так и пишем, что цель - это экологическое ориентирование
рекреационной деятельности, прямо в законе это будет написано. Так что
спасибо большое, что поддержали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 38.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 20 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 290 чел.64,4 %
Проголосовало против 63 чел.14,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 355 чел.
Не голосовало 95 чел.21,1 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
Пункт 34, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 99
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации". Доклад Валентины
Николаевны Пивненко.
Пожалуйста.
ПИВНЕНКО В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Проект федерального закона
"О внесении изменения в статью 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации" подготовлен для синхронизации положений Федерального закона №
159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и
положений Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации,
регламентирующих вопросы исполнения наказаний при получении осуждёнными,
относящимися к категории лиц из числа детей-сирот, профессионального
образования и (или) при прохождении профессионального обучения.
Положениями действующего федерального закона № 159 закреплено право за лицами
из числа детей-сирот на предоставление полного государственного обеспечения и
дополнительных гарантий по социальной поддержке при получении
профессионального образования или при прохождении ими профессионального
обучения. В системе учреждений исполнения наказаний созданы образовательные
организации, в которых осуждённые, в том числе лица из числа детей-сирот,
получают профессиональное образование или проходят профессиональное обучение.
В случае смерти родителей (единственного родителя) лицам из числа
детей-сирот, в том числе осуждённым, при получении профессионального
образования или при прохождении профессионального обучения предоставляются
пенсии по потере кормильца. Согласно статье 99 Уголовно-исполнительного
кодекса Российской Федерации осуждённые, получающие заработную плату и
пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и
индивидуальных средств гигиены. Законопроектом предлагается исключить
обязанность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным
образовательным программам за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации или по программам профессиональной подготовки по
профессиям рабочих, должностям служащих за счёт средств бюджетов субъектов
Российской Федерации или местных бюджетов, по возмещению указанных расходов.
В приложении к законопроекту - финансово-экономическом обосновании -
говорится, что дополнительных расходов, покрываемых за счёт средств
федерального бюджета, при принятии этого закона не потребуется.
Для того чтобы состыковать действующий закон и положения
Уголовно-исполнительного кодекса, мы предлагаем вот такую норму сегодня
принять. Прошу вас поддержать, уважаемые коллеги, потому что это даст
дополнительные гарантии детям-сиротам, получающим профессиональное
образование и подготовку и находящимся в исправительных учреждениях
Российской Федерации.
Доклад окончен.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Рафаэля Мирхатимовича Марданшина.
Пожалуйста.
МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Валентина Николаевна
подробно рассказала о сути законопроекта. Я хотел бы только остановиться на
тех замечаниях, которые есть у нашего комитета.
Комитет, рассмотрев данный законопроект, отмечает следующее. Действующее
законодательство обеспечивает право каждого человека на образование,
гарантирует недопустимость дискриминации в сфере образования, вместе с тем
уголовно-исполнительное законодательство содержит ряд особенностей,
касающихся получения осуждёнными к лишению свободы профессионального
образования и прохождения ими профессионального обучения. Так, согласно
Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" основные
профессиональные образовательные программы предусматривают получение среднего
профессионального и высшего образования в профессиональных образовательных
организациях и образовательных организациях высшего образования, однако
лицам, осуждённым к принудительным работам или к лишению свободы, разрешается
получение среднего профессионального и высшего образования по заочной форме
обучения с учётом требований уголовно-исполнительного законодательства
Российской Федерации.
Также следует отметить, что на полное государственное обеспечение до
завершения обучения по очной форме обучения по основным профессиональным
образовательным программам за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации зачисляются не только лица из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, но и лица, потерявшие в период
обучения обоих родителей или единственного родителя. К сожалению,
законопроектом данная категория граждан не охвачена.
Исходя из того что предлагаемые в законопроекте изменения направлены на
дополнительную поддержку уязвимой категории осуждённых, Комитет по
государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию
данного законопроекта. И с учётом того, что есть положительные отзывы
Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации,
комитет рекомендует данный законопроект принять в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы?
Включите режим записи.
Покажите список.
Харитонов Николай Михайлович.
ХАРИТОНОВ Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по региональной
политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.
Уважаемая Валентина Николаевна, можно ли узнать, сколько таких матерей и
отцов сегодня в местах лишения свободы и сколько детей, какое количество
детей сегодня нуждается в такой поддержке?
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Пивненко включите микрофон.
ПИВНЕНКО В. Н. В данный момент у меня такой статистики нет. Я готова её
получить и представить вам, Николай Михайлович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.
НИЛОВ О. А. Валентина Николаевна, вы в своём докладе сказали всё правильно.
Может быть, это была оговорка, потому что потом, когда содокладчик стал
расшифровывать, я понял, что всё-таки ваше высказывание не совсем
соответствует тексту законопроекта. Вы сказали: дети-сироты, оставшиеся без
родителей, без возможной поддержки, в том числе находящиеся в местах лишения
свободы. Но, как я понимаю, это касается только детей, которые либо сами
находятся в местах лишения свободы, либо родители их находятся в местах
лишения свободы. Почему бы это не распространить - правильно было бы! - на
всех детей, и на тех, которые не в тюрьме и родители которых не в тюрьме?
Ну, понятно, что родители по разным причинам отсутствуют, но все дети-сироты,
на мой взгляд, должны получать такую поддержку, а не только те, которые
находятся в местах лишения свободы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валентине Николаевне Пивненко включите микрофон.
ПИВНЕНКО В. Н. Уважаемый Олег Анатольевич, такие меры поддержки для детей
определены действующим федеральным законом, на который я ссылалась, - №
159-ФЗ от 21 декабря 1996 года. Данная законодательная инициатива
распространяется на тех детей, которые получают образование, находясь в
местах лишения свободы, и которые получают заработную плату или пенсию, они
освобождаются от выплат, как сказано в законопроекте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
МАРДАНШИН Р. М. Я только хотел бы ещё добавить, что в соответствии с данным
законопроектом освобождение от выплат касается осуждённых лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вот они
освобождаются от возмещения стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых
услуг и индивидуальных средств гигиены. Для всех детей мы такое освобождение
просто не можем принять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть желающие.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Харитонов Николай Михайлович, пожалуйста.
На рабочем месте включите микрофон.
ХАРИТОНОВ Н. М. Уважаемые Валентина Николаевна и другие авторы данного
проекта! Я невольно вспоминаю, как весь созыв мы выходили и от имени нашей
фракции просили этот зал принять закон о детях войны.
Я не случайно, Валентина Николаевна, задал вопрос о том, сколько у нас
сегодня обездоленных детей, какое количество. Детей войны в России было 12
миллионов, сейчас осталось около 10 миллионов. Мы в этом созыве не смогли
принять этот закон, хотя его стоимость - ну, по-разному считают - 280-300
миллиардов рублей. Я спросил, сколько таких детей, какое необходимо
количество финансов, потому что любой закон стоит денег.
Этот закон надо принимать. И в то же время, я думаю, теперь этот созыв уже не
сумеет набраться сил, но о детях войны не надо забывать и тем, кто придёт в
восьмом созыве в Госдуму.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Продолжу ту же самую мысль, тему, которую поднял, когда задавал
вопрос: я хотел, чтобы докладчики это осветили, но остался неудовлетворённым.
Валентина Николаевна, уважаемые коллеги! Да, мы поддержим этот законопроект,
да, детям-сиротам, попавшим в тюрьму, оступившимся, нужно помочь, кто бы
сомневался, мы за это. Но я задаю вопрос: почему для тех детей, которые не
оступились, - для таких же сирот, которых взяли родственники, бабушки,
дедушки, вы говорите, у нас нет денег, чтобы помогать? Я так понял из вашего
ответа, что этим не надо помогать обучаться в училище, в техникуме, в вузе,
этим не надо, они ещё не оступились, вот когда оступятся, тогда мы им будем
помогать. Ну так же не должно быть!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Байгускаров Зариф Закирович, пожалуйста.
БАЙГУСКАРОВ З. З. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Здесь ведь речь
идёт об очень простом: когда отбывают наказание осуждённые дети, они получают
образование и в соответствии с действующим законодательством все расходы
удерживаются у них, то есть у тех лиц, которые получают пенсию либо
заработную плату. Получается так, что детям-сиротам выплачиваются пособия и
из этих пособий удерживается. Но эти же деньги сиротам нужны!
А что касается поддержки других детей, которые не отбывают наказание, - мы
только сегодня поддержали закон о том, чтобы была дополнительная поддержка
семей, поддержка тех, кто не отбывает наказание. Таких видов поддержки
огромное количество, я думаю, что просто, наверное, об этом надо читать и об
этом нужно знать.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет поддерживать этот законопроект, с учётом того
что он направлен на поддержку детей, детей-сирот, потому что они должны иметь
средства на какие-то свои нужды. Просим проголосовать за его принятие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Зариф Закирович.
Валентина Николаевна, будете выступать с заключительным словом?
Включите микрофон депутату Пивненко.
ПИВНЕНКО В. Н. Я хотела бы ответить на вопросы, которые задавались
дополнительно. Действительно, речь идёт о тех детях, которые находятся в
местах лишения свободы, которые работают, которые получают пенсию. Выплаты
небольшие, в местах лишения свободы большие суммы заработать невозможно,
поэтому освобождение от тех затрат, которые идут на детей и которые
высчитываются из их заработной платы, позволит детям не только получать
полноценное профессиональное образование и адаптироваться в реальную
трудовую, рабочую жизнь, но и при освобождении из мест лишения свободы иметь
какие-то средства, на которые они уже начнут жить в совершенно других
условиях.
Что касается других детей-сирот, да, действительно, на сегодня 159-м
федеральным законом, который действует с 1996 года, не только такие меры
поддержки определены, но и дополнительные принимаются постоянно, и сейчас
опять-таки предусматриваются дополнительные средства для того, чтобы
производить эти выплаты. Дети получают пенсии, получают пособия, так же как
получают их опекуны. Конечно, не все удовлетворены этими выплатами, однако мы
с вами вправе в процессе принятия федерального бюджета, помимо тех важных
социальных законов, которые мы дополнительно принимаем, принимать и
дополнительные меры финансовой поддержки.
Я доверяю мнению Правительства Российской Федерации, которое поддержало
данный законопроект и считает, что дополнительных финансовых средств из
бюджета на это не потребуется.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Рафаэль Мирхатимович, будете выступать? Нет.
Коллеги, обсуждение завершено. Ставится на голосование проект федерального
закона "О внесении изменения в статью 99 Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 36 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
40-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 179-4
Бюджетного кодекса Российской Федерации (в части уточнения наименования
источника формирования дорожного фонда)". Докладывает представитель
Законодательного Собрания Оренбургской области депутат Государственной Думы
Юрий Николаевич Мищеряков.
Пожалуйста, Юрий Николаевич.
На рабочем месте включите микрофон.
МИЩЕРЯКОВ Ю. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Речь идёт
практически о продолжении проекта закона, о котором я чуть раньше докладывал
с трибуны и который касается единой терминологии, согласованности терминов
"частный сервитут".
Вынесенный на обсуждение оренбургским Законодательным Собранием законопроект
направлен на установление системной согласованности терминов, используемых в
отдельных нормативных правовых актах, что позволит привести положение
Бюджетного кодекса в соответствие с Гражданским и Земельным кодексами. В
связи с этим предлагается в положении Бюджетного кодекса Российской Федерации
термин "частный сервитут" заменить термином "сервитут", что будет
согласовываться с термином, прописанным в Земельном и Гражданском кодексах.
Правительство Российской Федерации, Комитет по бюджету и налогам поддерживают
предложенный проект федерального закона. Прошу коллег поддержать инициативу
Законодательного Собрания Оренбургской области, принять данный проект закона
в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Николаевич.
С содокладом выступает Михаил Викторович Щапов.
ЩАПОВ М. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Как уже было сказано докладчиком,
законопроектом предлагается привести терминологию статьи 179-4 Бюджетного
кодекса в соответствие с Гражданским и Земельным кодексами. Авторы предлагают
в Бюджетном кодексе использовать термин "сервитут", а не "частный сервитут".
Комитет по бюджету и налогам рассмотрел представленный законопроект и считает
нужным отметить, что принятие федерального закона потребует внесения поправок
в Федеральный закон № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной
деятельности в Российской Федерации...", так как на него есть ссылка в пункте
19 статьи 23 Земельного кодекса, где указано, что особенности установления
сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в
границах полос отвода автомобильных дорог, устанавливаются именно этим
федеральным законом.
Также комитет обращает внимание, что в Государственной Думе находится на
рассмотрении проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования
регулирования отдельных вопросов установления сервитута)", которым
предлагаются аналогичные изменения в федеральный закон № 257-ФЗ и в
Федеральный закон № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения". Данный законопроект также должен быть синхронизирован по
содержанию и дате вступления в силу с этой законодательной инициативой.
Принятие закона не потребует дополнительных расходов бюджета. Законопроект
был поддержан Комиссией Совета законодателей Российской Федерации при
Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам межбюджетных отношений
и налогового законодательства.
Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять
обсуждаемый проект федерального закона.
Отдельно я хочу поблагодарить наших коллег из Законодательного Собрания
Оренбургской области за проделанную работу по синхронизации законодательства.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Викторович.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 40 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
41-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Максим Иванович
Щаблыкин.
ЩАБЛЫКИН М. И. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проект
федерального закона направлен на создание и ведение реестра распоряжений об
отмене доверенностей, совершённых в простой письменной форме. Данный
законопроект представляется в пакете с проектом федерального закона "О
внесении изменений в статью 189 части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации".
Данным законопроектом устанавливается порядок функционирования реестра
распоряжений об отмене доверенностей, совершённых в простой письменной форме.
Данный реестр дополнит уже предусмотренные в Основах законодательства
Российской Федерации о нотариате механизмы публикации в единой информационной
системе нотариата сведений об отмене доверенностей, удостоверенных
нотариально. Плата за внесение сведений в реестр распоряжений об отмене
доверенностей планируется на уровне нотариального тарифа, установленного в
Основах Российской Федерации о нотариате за совершение иных нотариальных
действий, - в сумме 100 рублей. Кроме того, законопроектом предусмотрена
возможность выдачи нотариусом выписки из реестра распоряжений об отмене
доверенностей. Такой нотариальный документ может быть представлен в суд в
случае защиты нарушенных прав доверителя.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом
союзе, а также положениям иных международных договорённостей.
На основании изложенного комитет предлагает принять законопроект в первом
чтении. Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Иванович.
С содокладом выступает Зариф Закирович Байгускаров.
БАЙГУСКАРОВ З. З. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представленный
вашему вниманию законопроект был внесён в развитие законопроекта, принятого
Госдумой в первом чтении 6 апреля, - "О внесении изменений в статью 189 части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Тем законопроектом
вводится понятие отмены доверенности, совершённой в простой письменной форме
нотариусами нашей страны. Сегодняшним законопроектом вносятся изменения,
касающиеся порядка функционирования реестра распоряжений об отмене
доверенностей, совершённых в простой письменной форме, то есть вносятся
изменения в законодательство Российской Федерации о нотариате.
Для чего этот закон нужен? Сегодня, к сожалению, часто получается так, что
организация выдаёт доверенность одному своему работнику - человеку,
отвечающему за договорные отношения, впоследствии отменяет её, а этот
человек, пользуясь тем, что у него есть доверенность, всё равно заключает
договоры, преследуя какую-то свою выгоду, и об этом предприятие, которое
раньше дало ему доверенность, не знает. Соответственно, у тех предприятий,
которые, не зная об этом, заключали договоры с этим человеком (по
доверенности), наступают негативные последствия, потому что они впоследствии
свои убытки не могут взыскать с того предприятия, которым была отозвана
доверенность. Именно ведение реестра позволит предприятиям проверить при
заключении договора, действительна доверенность или недействительна, была ли
она отозвана. То есть это будет помогать нашим предприятиям вести свою
хозяйственную деятельность.
Комитет просит поддержать законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Зариф Закирович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 44 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
42-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 13
Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации".
Докладывает Александр Евсеевич Хинштейн.
ХИНШТЕЙН А. Е., председатель Комитета Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, вашему вниманию предлагается законопроект, подготовленный
Василием Ивановичем Пискарёвым и вашим покорным слугой. Данный законопроект,
казалось бы, решает техническую проблему, но на самом деле эта проблема не
техническая, она напрямую связана со здоровьем и жизнью людей, касается
охраны стратегически важных и особо опасных объектов.
Сегодня действующее законодательство о войсках национальной гвардии содержит
перечень оснований для наделения военнослужащих и сотрудников Росгвардии
правом производить оцепление либо блокирование участков местности и
акваторий. К сожалению, этот список не включает в себя реально существующие
потребности, например проведение оцепления для пресечения попыток лиц
незаконно проникнуть на них либо их покинуть. Ну, скажем, в ситуации, когда
на охраняемую территорию, на охраняемый сегодня Крымский мост и
соответствующий энергоузел, находящийся под защитой Росгвардии, кто-то
пытается проникнуть, формально закон не даёт права провести оцепление и
задержать человека при проникновении туда или при попытке покинуть место
оцепления.
В связи с этим мы предлагаем дополнить действующий закон "О войсках
национальной гвардии...", статью 13, дополнительными правами. Мы уверены, что
военнослужащие, сотрудники войск национальной гвардии будут использовать этот
механизм для ещё более эффективной защиты прав и свобод граждан, интересов
общественной безопасности, защиты тех объектов, которые сегодня находятся под
охраной Росгвардии.
Коллеги, рассчитываем на вашу поддержку.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Анатолий Борисович Выборный.
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы по
безопасности и противодействию коррупции данный проект федерального закона
поддерживает.
Дело в том, что, как вы знаете, согласно ранее действовавшему закону "О
внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"
внутренние войска обладали полномочием по проведению оцепления либо
блокированию участков местности и акваторий охраняемых ими объектов при
пресечении попыток лиц незаконно проникнуть на эти объекты либо покинуть их,
а согласно Указу Президента Российской Федерации "Вопросы Федеральной службы
войск национальной гвардии Российской Федерации" внутренние войска
Министерства внутренних дел Российской Федерации были преобразованы в войска
национальной гвардии Российской Федерации. Вместе с тем такого основания для
проведения оцепления либо блокирования участков местности и акваторий
охраняемых ими объектов, как пресечение попыток лиц незаконно проникнуть на
них либо покинуть их, в Федеральном законе "О войсках национальной гвардии
Российской Федерации" нет, оно просто отсутствует.
В связи с этим законопроектом предлагается дополнить статью 13 Федерального
закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" положением, в
соответствии с которым войска национальной гвардии по аналогии с упразднённым
подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации наделяются
полномочием производить оцепление либо блокирование территорий и акваторий
охраняемых объектов при пресечении попыток незаконно проникнуть на них либо
покинуть эти объекты. Таким образом, устраняется возникший правовой пробел,
так называемый юридический недочёт.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы данный проект федерального
закона поддерживает, замечаний нет. Поддерживает данный проект федерального
закона и Правительство Российской Федерации.
При таких обстоятельствах Комитет Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции предлагает данный проект федерального закона
поддержать и принять в первом чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Кузякин Дмитрий Викторович, пожалуйста.
КУЗЯКИН Д. В., фракция КПРФ.
Александр Евсеевич, вот не указаны сроки этого оцепления, блокировки. Может
быть, есть смысл указать: на время спецоперации или на необходимое время? А
то ведь у нас оцепят и потом будут использовать это в каких-то определённых
целях военачальники.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Хинштейну включите микрофон.
ХИНШТЕЙН А. Е. Спасибо за вопрос, Дмитрий Викторович. Сегодня в действующей
редакции закона "О войсках национальной гвардии...", конкретно в статье 13,
которую мы предлагаем дополнить, уже прописан порядок, как должно проводиться
оцепление либо блокирование участков местности, акваторий. Наша новелла,
собственно, в том, что в существующий перечень мы добавляем ещё одно
основание, а вторгаться в тело основного закона, на наш взгляд,
нецелесообразно. Этой проблемы сегодня не существует, имеющиеся нормативные
акты чётко регулируют порядок, сроки проведения оцеплений, как отдаются
соответствующие распоряжения ответственных должностных лиц.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. У меня тоже к Александру Евсеевичу вопрос.
Ну, всё понятно с охраной государственных объектов, мостов, реакторов - здесь
никаких вопросов. Но были же случаи охраны, в том числе с помощью Росгвардии,
полиции, мест будущих свалок в лесных массивах, строек - вот это может быть
основанием для такого оцепления или это не в ту сторону мысли развиваются,
Александр Евсеевич? Только государственные объекты будут охраняться либо
какие-то сомнительные с точки зрения проживающего вокруг населения
коммерческие объекты тоже могут быть таким образом оцеплены?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александру Евсеевичу Хинштейну включите микрофон.
ХИНШТЕЙН А. Е. Спасибо за вопрос. Олег Анатольевич, в законе "О войсках
национальной гвардии..." чётко прописаны цели и задачи этой организации и
основания, при которых сотрудники, военнослужащие войск национальной гвардии
выполняют поставленные перед ними задачи. Вы говорите о случаях охраны или
оцепления в интересах каких-либо коммерческих структур. Мне о таких случаях
не известно, и закон такого не предусматривает. Другой вопрос, что войска
национальной гвардии используются в том числе для обеспечения общественной
безопасности при проведении мероприятий, для предотвращения каких-либо
чрезвычайных ситуаций. Если возникает острая, социально опасная обстановка в
том или ином регионе - это может быть не только центральная полоса России, но
и регионы Северного Кавказа, - собирается большое количество разгорячённых и
агрессивных людей, у которых к тому же может быть оружие, в этой ситуации
войска национальной гвардии, если будут привлечены к выполнению задач,
безусловно, смогут провести оцепление территории, для того чтобы не допустить
массового столкновения, жертв, применения насилия и так далее. Но обращаю
ваше внимание на то, что Росгвардия не является самостоятельным субъектом в
принятии такого рода решений, а является приданной силой, выполняющей задачи,
поставленные другими ведомствами, в первую очередь Министерством внутренних
дел Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Александр Евсеевич, у вас в законопроекте
отсутствует срок вступления в силу закона.
И один из таких случаев, о которых шла речь, произошёл 27 апреля этого года:
три с половиной тысячи бойцов национальной гвардии были применены, с моей
точки зрения, без оснований для блокирования четырёх рынков рядом с городом
Ростовом-на-Дону и противодействовали в нарушение трёх статей Конституции
законной деятельности предпринимателей, многие из которых в принципе имеют
свидетельства о праве собственности на землю, на объекты недвижимости, а им
без предъявления каких-либо условий просто блокировали проход, поставив
железобетонные блоки, и его охраняли бойцы нацгвардии. Вот как расценить
такой случай? Это противоречит закону о нацгвардии, где чётко прописано, при
каких условиях и на основании каких документов должны применяться войска
нацгвардии. А вы предлагаете ещё расширить, чтобы... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Хинштейну включите микрофон.
ХИНШТЕЙН А. Е. Ну, прежде всего, Николай Васильевич, войска или нацгвардия в
России отсутствуют, у нас есть Росгвардия, и её задачи, её функционал, как я
уже сказал, чётко определены законом.
Далее, я глубоко не погружён в ситуацию, которая произошла в Ростовской
области, видел только то, что было в СМИ. Насколько мне известно, сотрудники
Росгвардии направлялись туда по соответствующему обращению органа внутренних
дел для предотвращения массовых беспорядков и нарушения общественной
безопасности. Повторяю вновь, Росгвардия не принимает решение о том, где она
будет действовать, на какой территории она будет обеспечивать недопущение
чрезвычайной ситуации, нарушений общественного порядка, каких-то столкновений
и прочее, так говорит закон. Определять, насколько законны у тех или иных
предпринимателей документы, не задача войск национальной гвардии.
Ну и последнее. Законопроект совершенно не про это, законопроект про то, что
появляется право при блокировании территорий и акваторий охраняемых объектов,
например упоминавшегося мной Крымского моста или стоянок с ядерным топливом,
которые также находятся под охраной Росгвардии, задерживать лиц, которые
пытаются это оцепление нарушить, проникнуть в него или из него выйти. И в
пояснительной записке есть цифры, там указывается, что за период 2018-2019
годов Росгвардией - не нацгвардией, подчёркиваю, а Росгвардией - было
пресечено 142 попытки несанкционированного, незаконного проникновения на
территории и акватории охраняемых объектов, когда объективно возникала
необходимость проводить оцепление или блокирование участков местности,
акваторий. Такой возможности у них не было - теперь появится. И я уверен, что
эта возможность будет использоваться в интересах дела и государства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Моляков Игорь Юрьевич.
МОЛЯКОВ И. Ю. Уважаемый Анатолий Борисович, вот существует ли какой-то список
материальных носителей средств ограничения, то есть будут блоки кидать,
ставить автомобили друг к другу плотно, может быть, это будут решётки, вот
как сейчас используются для того, чтобы создавать загоны, куда загоняют людей
на демонстрациях, или, может быть, это просто будут верёвочки с красными
флажками? Вот перечень законных... Да, или это будут просто бойцы, которые
встанут, значит, плечом к плечу и таким образом живым щитом будут эти зоны
охранять? Или в каждом регионе это по-своему, кому как фантазия подскажет?
Или же, может быть, какой-то список есть определённый, в какой ситуации какой
материальный носитель использовать для блокировки?
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Игорь Юрьевич, честно говоря, я не слышал, чтобы в федеральном
законе прописывали какие-то заборчики, автомобили, ещё что-то в целях
оцепления. Мы ведём речь о том, чтобы в рамках данного проекта федерального
закона предусмотреть возможность оцепления либо блокирования участков
местности и акваторий охраняемых объектов при пресечении попыток либо
незаконно проникнуть на них, либо покинуть эти территории. В каждой
конкретной ситуации будет приниматься решение в зависимости от опасности и
целого ряда других обстоятельств, в федеральном законе мы лишь прописываем
саму возможность. Фактически мы устраняем правовой недочёт, который возник в
результате формирования самой службы - Федеральной службы войск национальной
гвардии Российской Федерации. Фактически те положения, которые ранее были
предусмотрены в отношении внутренних войск Министерства внутренних дел
Российской Федерации, мы сегодня закрепляем в данном федеральном законе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Борисович. Присаживайтесь.
Желающие выступить есть? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, уважаемый
Александр Евсеевич! Зачитываю, как называется 226-й закон: "О войсках
национальной гвардии Российской Федерации", а не о Росгвардии. Ну а "нац" -
это я просто сократил, так что вы неправильно сделали мне замечание. Это
первое.
Второе. Понимаете, безусловно, внутренние войска, национальная гвардия были,
есть и будут в любом государстве, потому что порядок в стране надо охранять.
Но с моей точки зрения, эти войска всё-таки должны действовать в рамках
закона, который мы с вами приняли и который чётко оговаривает, где, как, кто
и на основании каких документов может их применять.
Я повторю, хочу ещё раз заострить внимание. С моей точки зрения, 27 апреля то
ли командованием округа, то ли ещё кем-то были грубо нарушены три статьи
Конституции: людей, у которых есть право на собственность, у которых есть
право на землю, у которых есть заключённые договора, в том числе, так скажем,
международные, и ответственность за исполнение и неисполнение контрактов, за
прохождение таможенных процедур, что влечёт за собой значительные, вообще-то,
материальные затраты, людей, которые сами себя и тех, кого они ещё наняли,
обеспечивают, просто грубо блокировали и в течение десяти дней фактически не
допускали к собственному имуществу. Ну кто будет нести ответственность за
потери, которые понесли 12 тысяч человек? Они ведь не благодаря, а вопреки:
государство их вышвырнуло с заводов, из проектных институтов, а они нашли
себе кусок хлеба, нашли, как его зарабатывать, и ещё дали работу целому ряду
людей!
С моей точки зрения, да, полномочия, наверное, надо давать, но надо усиливать
и ответственность, потому что права всегда влекут за собой ответственность. А
в нашей ситуации, к сожалению, всё чаще правоохранительные органы различных
уровней злоупотребляют полномочиями, возбуждая общество, - это ведь не
единичный случай! - и в то же время не выполняют свои функции, как это было в
Казани, в Керчи и в других городах. С моей точки зрения, при наличии 400
тысяч вооружённых людей и почти 3 миллионов в МВД у нас таких случаев вообще
быть не должно, но это если все будут выполнять свои обязательства. А если
ещё взять 7 миллионов или 5 миллионов охранников, которые имеют лицензии и
охраняют разные объекты, то мы уже скоро в страну охранников превратимся.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Перминов Дмитрий Сергеевич, пожалуйста.
ПЕРМИНОВ Д. С. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Под охраной
Росгвардии находятся акватории важных государственных объектов, такие как
стоянки судов с ядерными энергетическими установками, а также перевозимые
специальные грузы, ядерное топливо, расщепляющие материалы, взрывчатые
вещества. Кроме того, Росгвардией обеспечивается безопасность акватории
Керченского пролива, Крымского моста, электросетевого энергомоста "Российская
Федерация - полуостров Крым", магистрального газопровода "Краснодарский край
- Крым". Отсутствие у Росгвардии полномочий производить оцепление создаёт
реальную угрозу безопасности данных объектов и несёт угрозу для населения.
Предлагаемые в законопроекте изменения позволят войскам национальной гвардии
при несении ими службы своевременно реагировать на правонарушения, допущенные
в зонах безопасности, осуществлять необходимые войсковые действия, а также
оперативно принимать меры, направленные на защиту жизни и здоровья граждан,
военнослужащих и сотрудников Росгвардии, предотвращать угрозы в отношении
охраняемых войсками объектов и специальных грузов и не допускать
возникновения на них чрезвычайных ситуаций.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект и предлагает принять
его в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Евсеевич, вы можете выступить с заключительным словом.
Депутату Хинштейну включите микрофон.
ХИНШТЕЙН А. Е. Коллеги, я очень коротко. Хочу сказать, что все, кто
проголосует за этот законопроект, должны понимать, осознавать, что он
принимается для того, чтобы у Росгвардии действительно были полномочия
обеспечивать безопасность, потому что если завтра, не дай бог, что-то
произойдёт с одним из тех объектов, которые находятся сегодня под охраной
этого ведомства, то последствия этого даже страшно себе представить. И потом
разного рода кликуши, которые обвиняют военнослужащих, сотрудников в
провалах, пытаются на их плечи спихнуть существующие проблемы, будут
говорить: а где же была Росгвардия, а почему вы недосмотрели? Вот для того,
чтобы досмотрели, должны быть полномочия.
И обсуждать, как реагировать на последние ЧП, коллеги, мы готовы в рамках тех
законопроектов, которые фракцией "ЕДИНАЯ РОССИЯ" готовятся и вносятся, в том
числе по пресечению незаконного оборота оружия, а не в виде такого, извините,
хайпового и абсолютно пустого диалога и спекуляций на больные для общества
темы.
Рассчитываю на поддержку.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, обсуждение завершено. Ставится на голосование
проект федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального
закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 04 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 329 чел.73,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 329 чел.
Не голосовало 121 чел.26,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
43-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 16-1
Федерального закона "О федеральной службе безопасности" и статью 11
Федерального закона "О статусе военнослужащих". Докладывает Эрнест Абдулович
Валеев.
ВАЛЕЕВ Э. А. Иван Иванович, дорогие коллеги! Вопрос, который поднят в
законопроекте, довольно лаконичный и простой. Действующее законодательство
Российской Федерации предусматривает возможность для отдельных категорий
сотрудников устанавливать ненормированный рабочий день и как компенсацию за
ненормированную работу - дополнительный отпуск. Такой порядок действует в
отношении сотрудников МВД, Федеральной службы исполнения наказаний,
Федеральной службы охраны и ряда других служб. Что же касается федеральной
службы безопасности, то возможность установления ненормированного рабочего
дня и компенсация за это в законе "О федеральной службе безопасности" и в
законе "О статусе военнослужащих" не предусмотрены.
Предлагается устранить эту несправедливость, внести изменения в статью 16-1
закона "О федеральной службе безопасности" и статью 11 Федерального закона "О
статусе военнослужащих", касающиеся возможности установления ненормированного
рабочего дня для руководителей, для отдельных категорий военнослужащих,
которые будут определяться руководством ФСБ, и, соответственно, установления
за это компенсации - десятидневного дополнительного отпуска. В этом смысл
законопроекта.
Мы на заседании комитета законопроект рассмотрели и предлагаем принять его в
первом чтении. Правительство законопроект поддерживает.
Всё. Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эрнест Абдулович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 06 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 381 чел.84,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 381 чел.
Не голосовало 69 чел.15,3 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
Коллеги, переходим к проектам постановлений.
44-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "Об изменении порядка
работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в
период весенней сессии 2021 года". Докладывает Валерий Викторович Иванов.
ИВАНОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В соответствии с решением Совета
Государственной Думы Комитет по контролю и Регламенту предлагает отменить
пленарное заседание Государственной Думы 20 мая 2021 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Викторович.
Коллеги, будут ли вопросы к Валерию Викторовичу? Нет. Желающие выступить?
Тоже нет.
Проект постановления ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 07 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 377 чел.83,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 377 чел.
Не голосовало 73 чел.16,2 %
Результат: принято
Постановление принимается единогласно. Спасибо.
45-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "О внесении изменений
в отдельные постановления Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации". Докладывает Валерий Викторович Иванов.
ИВАНОВ В. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В соответствии с
решением Совета Государственной Думы Комитет по контролю и Регламенту
предлагает внести изменения в распорядок работы депутатов Государственной
Думы на период весенней сессии 2021 года. С 10 мая по 20 июня предлагается
проведение пленарных заседаний, заседаний Совета, работа комитетов, комиссий
и фракций в Государственной Думе, а с 21 июня по 18 июля - работа с
избирателями. Прошу поддержать.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Викторович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Проект постановления ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 08 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 372 чел.82,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел.16,9 %
Результат: принято
Постановление принимается. Спасибо.
Коллеги, у нас ещё проект поручения есть.
Пожалуйста, Макиев Зураб Гайозович.
МАКИЕВ З. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, я очень коротко.
Уважаемые коллеги, в этом году футбольный клуб "Алания" получил право на
участие в стыковых матчах за выход в премьер-лигу. Однако спортивный принцип
у нас уже не главный: чиновники и функционеры не выдали клубу лицензию. И это
на фоне того, что на международной арене наших спортсменов ущемляют всеми
доступными и недоступными способами, а мы проповедуем главенство
соревновательной составляющей в спорте! Подобные решения лишают молодёжь
мотивации и стимула профессионально заниматься спортом.
Прошу поддержать проект протокольного поручения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Зураб Гайозович.
Коллеги, у меня помечено, что Комитет Государственной Думы по физической
культуре, спорту, туризму и делам молодёжи не возражает против принятия
поручения.
Есть ли возражающие депутаты? Возражающих нет. Поручение принимается.
Коллеги, всё, что могли, мы сегодня рассмотрели. Всем большое спасибо.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 10 час. 03 мин. 12 сек.:
Омаров Г. З. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
10 час. 46 мин. 06 сек.:
Земцов Н. Г. - за
10 час. 51 мин. 35 сек.:
Толстой П. О. - за
10 час. 52 мин. 37 сек.:
Толстой П. О. - за
10 час. 53 мин. 33 сек.:
Жуков А. Д. - за
Толстой П. О. - за
10 час. 54 мин. 25 сек.:
Петрунин Н. Ю. - за
Пискарёв В. И. - за
Толстой П. О. - за
10 час. 55 мин. 18 сек.:
Завальный П. Н. - за
Толстой П. О. - за
10 час. 59 мин. 40 сек.:
Резник В. М. - за
Толстой П. О. - за
11 час. 00 мин. 33 сек.:
Миронов С. М. - за
Резник В. М. - за
Терентьев А. В. - за
Толстой П. О. - за
11 час. 01 мин. 46 сек.:
Заварзин В. М. - за
Резник В. М. - за
Толстой П. О. - за
11 час. 03 мин. 43 сек.:
Резник В. М. - за
Толстой П. О. - за
11 час. 04 мин. 39 сек.:
Резник В. М. - за
Толстой П. О. - за
11 час. 07 мин. 32 сек.:
Никонов В. А. - за
Резник В. М. - за
Толстой П. О. - за
11 час. 08 мин. 28 сек.:
Резник В. М. - за
Толстой П. О. - за
11 час. 09 мин. 13 сек.:
Резник В. М. - за
Толстой П. О. - за
11 час. 10 мин. 04 сек.:
Резник В. М. - за
Толстой П. О. - за
Хуснулин Р. К. - за
11 час. 17 мин. 46 сек.:
Выборный А. Б. - за
Резник В. М. - за
Толстой П. О. - за
Фокин А. И. - за
11 час. 20 мин. 32 сек.:
Выборный А. Б. - за
Резник В. М. - за
Толстой П. О. - за
Фокин А. И. - за
11 час. 22 мин. 29 сек.:
Выборный А. Б. - за
Резник В. М. - за
Толстой П. О. - за
Фокин А. И. - за
11 час. 24 мин. 29 сек.:
Выборный А. Б. - за
Резник В. М. - за
Толстой П. О. - за
Фокин А. И. - за
11 час. 40 мин. 34 сек.:
Резник В. М. - за
Толстой П. О. - за
11 час. 45 мин. 29 сек.:
Резник В. М. - за
Толстой П. О. - за
11 час. 56 мин. 00 сек.:
Ресин В. И. - за
12 час. 07 мин. 20 сек.:
Шаманов В. А. - за
12 час. 14 мин. 37 сек.:
Жуков А. Д. - за
Заварзин В. М. - за
Третьяк В. А. - за
12 час. 24 мин. 53 сек.:
Гончар Н. Н. - за
Езубов А. П. - за
12 час. 27 мин. 51 сек.:
Духанина Л. Н. - за
12 час. 31 мин. 43 сек.:
Журова С. С. - за
12 час. 36 мин. 02 сек.:
Пимашков П. И. - за
12 час. 39 мин. 09 сек.:
Пимашков П. И. - за
12 час. 50 мин. 17 сек.:
Бахарев К. М. - за
Касаева Т. В. - за
Корниенко А. В. - за
Митина Е. А. - за
12 час. 50 мин. 48 сек.:
Касаева Т. В. - за
Корниенко А. В. - за
Митина Е. А. - за
Серова Е. О. - за
13 час. 01 мин. 14 сек.:
Брыксин А. Ю. - за
Василенко А. Б. - за
Германова О. М. - за
Ресин В. И. - за
13 час. 44 мин. 45 сек.:
Корниенко А. В. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Аксаков А. Г., председатель Комитета 25
Государственной Думы по финансовому рынку,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"
Алимова О. Н., фракция КПРФ 32
Афонский В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 22, 38, 46
Байгускаров З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 23, 45, 59, 62
Балыбердин А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 29
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 26
Боева Н. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 39, 51
Боярский С. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 24
Быков О. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 26
Валеев Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 47, 67
Выборный А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 63, 65
Ганзя В. А., фракция КПРФ 53
Грешневиков А. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 56
Данчикова Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 41, 42
Драпеко Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 24
Ефимов В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 13
Жигарев С. А., председатель Комитета 35
Государственной Думы по экономической политике,
промышленности, инновационному развитию и
предпринимательству, фракция ЛДПР
Жириновский В. В., руководитель фракции ЛДПР 13, 16, 18
Иванов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 67, 68
Иванов С. В., фракция ЛДПР 21, 43
Изотов А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 26
Казакова О. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 33
Канаев А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 55
Качкаев П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 43
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 44, 51, 64, 65
Корниенко А. В., фракция КПРФ 16
Красов А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 20
Крашенинников П. В., председатель Комитета 13
Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Кузьмин А. А., фракция ЛДПР 47
Кузякин Д. В., фракция КПРФ 63
Лавриненко А. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 25
Лысаков В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 22, 36
Макиев З. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 68
Марданшин Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 58, 59
Мельников И. И., Первый заместитель 13
Председателя Государственной Думы, фракция КПРФ
Мищеряков Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 46, 60
Моляков И. Ю., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 32, 42, 50, 55, 65
Николаев Н. П., председатель Комитета 51-55, 57
Государственной Думы по природным ресурсам,
собственности и земельным отношениям, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 54, 58, 59, 64
Нилов Я. Е., председатель Комитета 13, 21
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Осадчий Н. И., фракция КПРФ 32, 39, 52, 55
Перминов Д. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 23, 66
Пивненко В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 57-60
Пискарёв В. И., председатель Комитета 13
Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
Плотников В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 29, 30
Пьяных Д. С., фракция ЛДПР 33, 38
Рыжак Н. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 48
Савастьянова О. В., председатель Комитета 12, 27, 42
Государственной Думы по контролю и Регламенту,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Савченко С. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 31
Сапко И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 40
Симановский Л. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 22
Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ 24, 26
Слуцкий Л. Э., председатель Комитета 15, 16, 21
Государственной Думы по международным делам,
фракция ЛДПР
Смолин О. Н., фракция КПРФ 50
Станкевич И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 34
Терентьев М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 49
Тумусов Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 17
Харитонов Н. М., председатель Комитета 58, 59
Государственной Думы по региональной политике и
проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция
КПРФ
Хинштейн А. Е., председатель Комитета 62, 64-66
Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Хованская Г. П., председатель Комитета 44
Государственной Думы по жилищной политике и
жилищно-коммунальному хозяйству, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"
Чепа А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 19
Чернышёв М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 44
Чиркова И. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 37, 39, 40
Шеин О. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 33
Шеремет М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 31, 35
Щаблыкин М. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 27, 61
Щапов М. В., фракция КПРФ 61
Яровая И. А., заместитель Председателя 43
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Зверев Д. С., статс-секретарь - заместитель 36-40
министра транспорта Российской Федерации
Логинов А. В., статс-секретарь - заместитель 47, 48
министра юстиции Российской Федерации
Манилова А. Ю., статс-секретарь - заместитель 30, 32-34
министра культуры Российской Федерации
Рябков С. А., заместитель министра иностранных 14, 16, 17, 20
дел Российской Федерации
Сазанов А. В., статс-секретарь - заместитель 45
министра финансов Российской Федерации
Святенко И. Ю., сенатор Российской Федерации 48, 50