Заседание № 356
12.05.2021
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
12 мая 2021 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 12 мая 2021 года.
2. Об отчёте Правительства Российской Федерации о результатах его
деятельности за 2020 год.
I. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
3. О проекте федерального закона № 1021318-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей" и статью 80 Основ законодательства
Российской Федерации о нотариате" (в части исключения необходимости
нотариального удостоверения доверенности, на основании которой действует
представитель заявителя при государственной регистрации юридического лица при
его создании, а также физического лица в качестве индивидуального
предпринимателя).
4. О проекте федерального закона № 1102081-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с образованием
муниципальных округов).
5. О проекте федерального закона № 1104113-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения
отдельных положений законодательных актов в связи с введением нового вида
муниципального образования - муниципального округа).
6. О проекте федерального закона № 929456-7 "О внесении изменения в статью 31
Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (в
части, касающейся порядка предоставления и оплаты коммунальных услуг).
7. О проекте федерального закона № 880707-7 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (об объявлении официального
предостережения сотрудниками уголовно-исполнительной системы).
8. О проекте федерального закона № 945109-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" (в части
внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о признании
многоквартирного дома аварийным).
II. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
9. О проекте федерального закона № 1075528-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросам назначения
и выплаты пенсий, социальных доплат к пенсиям в целях создания для граждан
удобных условий реализации права на пенсионное обеспечение и социальную
помощь; принят в первом чтении 27 января 2021 года с наименованием "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам назначения и выплаты пенсий, социальных доплат к пенсиям в целях
создания для граждан удобных условий реализации права на пенсионное
обеспечение и социальную помощь").
10. О проекте федерального закона № 1076089-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части
совершенствования регулирования применения профессиональных стандартов в
сфере профессионального образования; принят в первом чтении 10 марта 2021
года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
образовании в Российской Федерации" в части совершенствования регулирования
применения профессиональных стандартов в сфере профессионального
образования").
11. О проекте федерального закона № 1048574-7 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части
установления административной ответственности за нарушение законодательства в
области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры
Российской Федерации; принят в первом чтении 27 января 2021 года с
наименованием "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях в части установления административной
ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения
безопасности критической информационной инфраструктуры Российской
Федерации").
12. О проекте федерального закона № 1085739-7 "О внесении изменения в статью
1439 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации" (о
полномочиях федерального органа исполнительной власти по селекционным
достижениям).
13. О проекте федерального закона № 912458-7 "О внесении изменения в часть
четвёртую Гражданского кодекса Российской Федерации" (о свободном
использовании изобретения для производства лекарственного средства в целях
экспорта; принят в первом чтении 17 марта 2021 года с наименованием "О
внесении изменения в главу 72 части четвёртой Гражданского кодекса Российской
Федерации").
14. О проекте федерального закона № 788449-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу сервисного
обслуживания вооружения и военной техники; принят в первом чтении 7 ноября
2019 года с наименованием "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части сервисного обслуживания вооружения и
военной техники").
15. О проекте федерального закона № 1056086-7 "О внесении изменения в статью
5-1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (о
медицинском освидетельствовании граждан, подлежащих призыву на военную
службу).
16. О проекте федерального закона № 1042419-7 "О внесении изменения в статью
19 Федерального закона "О рекламе" (в части распространения звуковой
рекламы).
17. О проекте федерального закона № 1049782-7 "О внесении изменения в статью
6-1-1 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" (в части
уведомления кредитором заёмщика о причинах отказа в предоставлении ипотечных
каникул; принят в первом чтении 17 марта 2021 года с наименованием "О
внесении изменений в Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)").
III. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
18. О проекте федерального закона № 1148254-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие применение
таможенной процедуры свободной таможенной зоны в Российской Федерации".
19. О проекте федерального закона № 1151605-7 "О внесении изменения в статью
149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (о продлении срока
действия освобождения от НДС отдельных услуг).
20. О проекте федерального закона № 1129501-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых
инноваций в Российской Федерации".
21. О проекте федерального закона № 1116819-7 "О внесении изменений в статью
28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (в части уточнения порядка организации
и проведения публичных слушаний).
22. О проекте федерального закона № 1104350-7 "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части прекращения
уголовного дела судом в случаях, когда преступность и наказуемость деяния
устранены новым уголовным законом".
23. О проекте федерального закона № 1115644-7 "О внесении изменения в статью
151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в части
расследования следователями Следственного комитета Российской Федерации
уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 125, 150, 151 и 156
Уголовного кодекса Российской Федерации).
24. О проекте федерального закона № 1152606-7 "О внесении изменений в статьи
5 и 83 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
предоставления права получения второго высшего образования в области
искусств).
25. О проекте федерального закона № 1133062-7 "О внесении изменений в Лесной
кодекс Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и
лесоразведения".
26. О проекте федерального закона № 1147176-7 "О внесении изменений в Лесной
кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в
целях реформирования системы лесоустройства).
27. О проекте федерального закона № 1146226-7 "О внесении изменений в Лесной
кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части унификации понятийного аппарата".
28. О проекте федерального закона № 1143748-7 "О внесении изменения в статью
36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
установления денежных выплат обучающимся общеобразовательных организаций со
специальными наименованиями).
29. О проекте федерального закона № 1120504-7 "О внесении изменений в статьи
927 и 938 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" (об
унификации терминологии в области страхования).
30. О проекте федерального закона № 1120503-7 "О внесении изменений в статью
172-1 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения
ответственности за фальсификацию финансовых документов учёта и отчётности
финансовой организации).
31. О проекте федерального закона № 1120347-7 "О внесении изменений в статью
15.34-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об
уточнении административной ответственности за необоснованный отказ от
заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных
услуг при заключении договора обязательного страхования).
32. О проекте федерального закона № 1144920-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях цифровой
трансформации принудительного исполнения исполнительных документов".
33. О проекте федерального закона № 922571-7 "О внесении изменений в статьи
11.18 и 11.19 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях" (в части уточнения административной ответственности за
безбилетный проезд).
34. О проекте федерального закона № 1134552-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и
иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (в части повышения гарантии прав и законных интересов граждан -
участников долевого строительства).
35. О проекте федерального конституционного закона № 894223-7 "О внесении
изменений в отдельные федеральные конституционные законы" (в части приведения
терминологии федеральных конституционных законов в соответствие с нормами
законодательства об образовании и об охране здоровья граждан).
36. О проекте федерального закона № 1098066-7 "О внесении изменения в статью
13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об
установлении административной ответственности за распространение информации
об организациях, признанных террористическими, без указания на то, что они
ликвидированы или их деятельность запрещена).
37. О проекте федерального закона № 806166-7 "О внесении изменения в статью
99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (по вопросу
дополнительной социальной поддержки находящихся в местах лишения свободы
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
38. О проекте федерального закона № 1056281-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части
совершенствования регулирования отдельных вопросов установления сервитута)".
39. О проекте федерального закона № 1108913-7 "О внесении изменения в статью
4 Федерального закона "Об особенностях реорганизации федерального
государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности
акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части возможности выпуска
облигаций без срока погашения).
40. О проекте федерального закона № 1130300-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части регулирования
осуществления рекреационной деятельности на особо охраняемых природных
территориях).
41. О проекте федерального закона № 1040469-7 "О внесении изменений в статью
4 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности" (в части единообразного применения и толкования действующего
законодательства Российской Федерации в отношении профсоюзов).
IV. Проекты постановлений Государственной Думы
42. О проекте постановления Государственной Думы № 1168831-7 "Об изменении
порядка работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации в период весенней сессии 2021 года" .
43. О проекте постановления Государственной Думы № 1163832-7 "О внесении
изменений в постановление Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации "Об Общественной молодёжной палате (Молодёжном
парламенте) при Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации".
Утвердив повестку дня заседания, депутаты приступили к её реализации.
Председатель Правительства Российской Федерации М. В. Мишустин выступил перед
депутатами с отчётом о результатах деятельности Правительства Российской
Федерации за 2020 год (пункт 2 повестки дня) и ответил на вопросы. Затем
выступили руководитель фракции КПРФ Г. А. Зюганов, руководитель фракции ЛДПР
В. В. Жириновский, А. М. Макаров (от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ") и руководитель
фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" С. М. Миронов. Слово для заключительного
выступления было предоставлено М. В. Мишустину.
В третьем чтении были рассмотрены и приняты проекты федеральных законов:
"О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и статью 80 Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате" (пункт 3 повестки дня;
докладчик - член Комитета Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству О. П. Быков; результаты голосования: "за" -
399 чел. (88,7%), "против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" - 0);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 4 повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной Думы
по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления А. Н. Диденко;
результаты голосования: "за" - 367 чел. (81,6%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 5 повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной Думы
по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления А. Н. Диденко;
результаты голосования: "за" - 360 чел. (80,0%), "против" - 0, "воздержалось"
- 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменения в статью 31 Федерального закона "О войсках национальной
гвардии Российской Федерации" (пункт 6 повестки дня; докладчик - председатель
Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции В.
И. Пискарёв; результаты голосования: "за" - 406 чел. (90,2%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 7 повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной Думы
по безопасности и противодействию коррупции В. И. Пискарёв; результаты
голосования: "за" - 401 чел. (89,1%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации
недвижимости" (пункт 8 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству В.
В. Пинский; результаты голосования: "за" - 403 чел. (89,6%).
Во втором чтении были рассмотрены и приняты проекты федеральных законов:
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 9 повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной Думы
по труду, социальной политике и делам ветеранов Я. Е. Нилов; результаты
голосования: "за" - 404 чел. (89,8%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской
Федерации" (пункт 10 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной
Думы по образованию и науке Т. В. Касаева; результаты голосования: "за" - 378
чел. (84,0%), "против" - 0, "воздержалось" - 13 чел. (2,9%);
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" (пункт 11 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Н.
Г. Брыкин; результаты голосования: "за" - 359 чел. (79,8%);
"О внесении изменения в статью 1439 части четвёртой Гражданского кодекса
Российской Федерации" (пункт 12 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству О.
П. Быков; результаты голосования: "за" - 395 чел. (87,8%), "против" - 0,
"воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменения в часть четвёртую Гражданского кодекса Российской
Федерации" (пункт 13 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству Д. В. Бессарабов; результаты голосования: "за" - 394 чел.
(87,6%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 14 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по
обороне В. И. Богодухов; результаты голосования: "за" - 396 чел. (88,0%);
"О внесении изменения в статью 5-1 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе" (пункт 15 повестки дня; докладчик - первый
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по обороне А. Л.
Красов; результаты голосования: "за" - 398 чел. (88,4%);
"О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О рекламе" (пункт 16
повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по экономической
политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству А. В.
Балыбердин; результаты голосования: "за" - 394 чел. (87,6%).
Член Комитета Государственной Думы по финансовому рынку Е. Б. Шулепов доложил
о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 6-1-1
Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" (пункт 17 повестки
дня; второе чтение). После рассмотрения поправок законопроект принят во
втором чтении, а затем в третьем ("за" - 396 чел. (88,0%), "против" - 0,
"воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
Далее депутаты приступили к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации, регулирующие применение таможенной
процедуры свободной таможенной зоны в Российской Федерации" (пункт 18
повестки дня) сделал доклад официальный представитель Правительства
Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра финансов
Российской Федерации А. В. Сазанов. С содокладом выступил заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам С. В. Чижов.
Докладчик ответил на вопросы. В прениях приняли участие И. Ю. Моляков и Д. В.
Юрков. Заключительное слово было предоставлено докладчику. Законопроект
принят в первом чтении ("за" - 331 чел. (73,6%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра финансов Российской Федерации А. В. Сазанов также
доложил о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 149
части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (пункт 19 повестки
дня). Содоклад сделал первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по бюджету и налогам Л. Я. Симановский. Докладчик
ответил на вопросы. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 330 чел.
(73,3%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в
Российской Федерации" (пункт 20 повестки дня) выступил официальный
представитель Правительства Российской Федерации заместитель министра
экономического развития Российской Федерации В. В. Федулов. Позицию Комитета
Государственной Думы по экономической политике, промышленности,
инновационному развитию и предпринимательству изложил председатель комитета
С. А. Жигарев. Докладчик ответил на вопросы. В прениях выступили В. К.
Гартунг и Д. Б. Кравченко. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 356
чел. (79,1%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра юстиции Российской Федерации А. В. Логинов сделал
доклад о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 28
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (пункт 21 повестки дня). С содокладом выступил
председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и
вопросам местного самоуправления А. Н. Диденко. Докладчик ответил на вопросы.
В прениях приняли участие А. Г. Литовченко, В. К. Гартунг и А. В. Куринный.
Слово для заключительного выступления было предоставлено докладчику и
содокладчику. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 348 чел. (77,3%),
"против" - 22 чел. (4,9%), "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный
кодекс Российской Федерации в части прекращения уголовного дела судом в
случаях, когда преступность и наказуемость деяния устранены новым уголовным
законом" (пункт 22 повестки дня) также доложил официальный представитель
Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра
юстиции Российской Федерации А. В. Логинов. Содоклад сделал член Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству З.
З. Байгускаров. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 372 чел. (82,7%),
"против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
Затем официальный представитель Правительства Российской Федерации
статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации А. В.
Логинов выступил с докладом о проекте федерального закона "О внесении
изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"
(пункт 23 повестки дня). Позицию Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству изложил первый заместитель
председателя комитета Д. В. Бессарабов. Законопроект принят в первом чтении
("за" - 364 чел. (80,9%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 83
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (пункт 24
повестки дня) доклад сделала официальный представитель Правительства
Российской Федерации заместитель министра культуры Российской Федерации О. С.
Ярилова, содоклад - член Комитета Государственной Думы по образованию и науке
Т. В. Касаева. На вопросы ответила О. С. Ярилова. Законопроект принят в
первом чтении ("за" - 394 чел. (87,6%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель
министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С. М. Аноприенко
доложил о проектах федеральных законов "О внесении изменений в Лесной кодекс
Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и
лесоразведения" (пункт 25 повестки дня) и "О внесении изменений в Лесной
кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт
26 повестки дня). С докладом о проекте федерального закона "О внесении
изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части унификации понятийного аппарата" (пункт 27
повестки дня) выступил депутат Государственной Думы Е. В. Марков. Содоклад по
всем трём законопроектам сделал председатель Комитета Государственной Думы по
природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Н. П. Николаев. На
вопросы ответил С. М. Аноприенко. В прениях выступили Н. В. Коломейцев, И. Ю.
Моляков и А. В. Канаев. Законопроекты приняты в первом чтении. Результаты
голосования по пункту 25 повестки дня: "за" - 384 чел. (85,3%), "против" - 21
чел. (4,7%), "воздержалось" - 0; по пункту 26 повестки дня: "за" - 407 чел.
(90,4%); по пункту 27 повестки дня: "за" - 405 чел. (90,0%).
Рассмотрение законопроекта, обозначенного под пунктом 28 повестки дня,
перенесено на более поздний срок.
О проектах федеральных законов "О внесении изменений в статьи 927 и 938 части
второй Гражданского кодекса Российской Федерации" (пункт 29 повестки дня), "О
внесении изменений в статью 172-1 Уголовного кодекса Российской Федерации"
(пункт 30 повестки дня) и "О внесении изменений в статью 15.34-1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 31 повестки
дня) сделал доклад официальный представитель Правительства Российской
Федерации заместитель министра финансов Российской Федерации А. В. Моисеев. С
содокладом выступил член Комитета Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству О. П. Быков. Законопроекты приняты в первом
чтении. Результаты голосования по пункту 29 повестки дня: "за" - 357 чел.
(79,3%); по пункту 30 повестки дня: "за" - 362 чел. (80,4%); по пункту 31
повестки дня: "за" - 361 чел. (80,2%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра юстиции Российской Федерации А. В. Логинов доложил о
проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в целях цифровой трансформации принудительного
исполнения исполнительных документов" (пункт 32 повестки дня). Содоклад
сделал заместитель председателя Комитета Государственной Думы по безопасности
и противодействию коррупции Н. И. Рыжак. Законопроект принят в первом чтении
("за" - 398 чел. (88,4%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 11.18
и 11.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(пункт 33 повестки дня) выступил официальный представитель Правительства
Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра транспорта
Российской Федерации Д. С. Зверев. Позицию Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству изложил член комитета В. И.
Лысаков. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 356 чел. (79,1%).
Председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам,
собственности и земельным отношениям Н. П. Николаев сделал доклад и ответил
на вопросы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных
объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 34 повестки дня). Законопроект принят в первом чтении ("за" - 326 чел.
(72,4%).
О проекте федерального конституционного закона "О внесении изменений в
отдельные федеральные конституционные законы" (пункт 35 повестки дня) доложил
депутат Государственной Думы П. Р. Качкаев. С содокладом выступил заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству Р. М. Марданшин. Законопроект одобрен в первом чтении
("за" - 373 чел. (82,9%), "против" - 0, "воздержалось" - 20 чел. (4,4%).
Депутат Государственной Думы А. Е. Хинштейн сделал доклад, а член Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству О.
И. Аршба - содоклад о проекте федерального закона "О внесении изменения в
статью 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях" (пункт 36 повестки дня). В прениях выступил Ю. П.
Синельщиков. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 328 чел. (72,9%),
"против" - 37 чел. (8,2%), "воздержалось" - 0).
В заключение были рассмотрены и приняты проекты постановлений "Об изменении
порядка работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации в период весенней сессии 2021 года" (пункт 42 повестки дня;
докладчик - первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
контролю и Регламенту В. В. Иванов; результаты голосования: "за" - 382 чел.
(84,9%) и "О внесении изменений в постановление Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации "Об Общественной молодёжной палате
(Молодёжном парламенте) при Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации" (пункт 43 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодёжи
Н. С. Кувшинова; результаты голосования: "за" - 377 чел. (83,8%).
Здание Государственной Думы. Большой зал.
12 мая 2021 года. 10 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Приступаем к работе.
Просьба зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Коллеги, обращаю внимание: идёт регистрация.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (10 час. 00 мин. 49 сек.)
Присутствует 416 чел.92,4 %
Отсутствует 34 чел.7,6 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 34 чел.7,6 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 416 депутатов. Кворум есть.
Уважаемые коллеги, давайте обсудим порядок работы на сегодняшний день. Нам
необходимо его принять за основу.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Пожалуйста, покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 01 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 412 чел.91,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 413 чел.
Не голосовало 37 чел.8,2 %
Результат: принято
Принимается за основу проект порядка работы на сегодняшний день.
Есть ли замечания по проекту порядка работы? Нет.
Ставится на голосование: принять порядок работы в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 02 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 412 чел.91,6 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 413 чел.
Не голосовало 37 чел.8,2 %
Результат: принято
Порядок работы на сегодняшний день принят.
Уважаемые коллеги, у нас вопрос сегодняшнего заседания - отчёт Правительства
Российской Федерации о результатах его деятельности за 2020 год. С докладом
выступит Председатель Правительства Российской Федерации Михаил Владимирович
Мишустин. Давайте поприветствуем Михаила Владимировича. (Аплодисменты.)
МИШУСТИН М. В., Председатель Правительства Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Валентина Ивановна! Уважаемые
депутаты Государственной Думы, уважаемые коллеги! Сегодня я представляю
ежегодный отчёт о деятельности правительства, за 2020 год.
15 января прошлого года президент в своём послании Федеральному Собранию
представил новую масштабную программу социальной поддержки людей и предложил
закрепить социальные гарантии на конституционном уровне, а также внести в
Конституцию изменения, которые повысят эффективность действий всех уровней
власти. Глава государства определил приоритеты нашей работы - это забота о
семьях и детях, развитие экономики и создание возможностей для бизнеса,
поддержка регионов как обязательное условие развития страны.
Весомых результатов на всех этих направлениях мы рассчитывали достичь в
сжатые сроки, но нам пришлось реализовывать поставленные президентом задачи в
непростых условиях. Никто не мог представить, насколько серьёзную опасность
для всего мира несёт вспышка новой инфекции, под угрозой оказались жизни
миллионов людей. Чтобы спасти их и не допустить самых тяжёлых сценариев
развития событий, правительство по поручению президента приняло ряд
чрезвычайных мер. Это потребовало нового темпа принятия решений и практически
круглосуточной работы. Действовать нужно было максимально быстро. Пандемия
заставила пересмотреть приоритеты нашей работы с учётом реальной обстановки и
возникших угроз, чтобы в сложнейших условиях обеспечить безусловное
выполнение задач, которые были поставлены президентом, а это в первую очередь
спасение жизни и здоровья наших людей. Решения, которые были направлены на
борьбу с коронавирусом, зачастую принимались в течение суток. Мы существенно
увеличили помощь системе здравоохранения, поддержали экономику.
Осенью прошлого года, да и весной этой в моменты всплеска эпидемии нам
удалось не вводить жёстких ограничительных мер, но, безусловно, ничего не
получилось бы без героической работы наших людей. Вся страна сплотилась, и
это помогло нам снизить темпы распространения коронавируса. Хотел бы сегодня
искренне поблагодарить за это всех: и тех, кто круглосуточно работал в
"красных зонах", и тех, кто приходил на помощь людям старшего поколения, -
всех, кто проявил выдержку! (Аплодисменты.)
Сейчас обстановка постепенно улучшается, хотя, конечно, о полном
восстановлении и говорить пока рано. Именно этот год должен стать переломным
в победе над инфекцией. Это наша общая ответственность и совместная работа,
которая не прекращается ни на минуту.
Уважаемые коллеги, сегодня хотел бы сказать вам слова искренней благодарности
за активность и профессионализм, который вы проявили в это сложное время, и
прежде всего за ту поддержку, которую парламент оказал, когда возникла
необходимость в экстренных мерах для защиты жизни и здоровья миллионов людей.
Прошлый год показал, как должна работать вся система государственного
управления. Механизм взаимодействия, который нам удалось создать для
законодательного обеспечения принимаемых мер и их оперативной реализации в
рамках бюджетного процесса, беспрецедентен, он продемонстрировал свою
эффективность и, безусловно, должен быть сохранён. Главное - мы подняли на
совершенно другой уровень взаимодействие законодательной и исполнительной
власти и вместе активно работали над реализацией ключевых положений посланий
президента.
Хочу отдельно отметить, как мы готовили антикризисные решения для поддержки
людей, медицины, бизнеса, экономики в разгар пандемии. Все они
прорабатывались в самые сжатые сроки. Более 300 важнейших федеральных законов
были внесены правительством и одобрены вами. По сути создан действенный
механизм обратной связи между людьми и государством, о котором неоднократно
говорил президент, а также введены новые формы контроля и ответственности за
принимаемые решения и, что важнее всего, за качество их реализации.
В деятельности правительства главным было оперативное исполнение решений. Мы
исключили возможность продления сроков, в острый период ввели практику
незамедлительного принятия нормативных актов по борьбе с коронавирусной
инфекцией. Для контроля сроков создали информационную систему мониторинга
реализации ключевых задач правительства, мониторинг исполнительской
дисциплины ведётся в формате 24/7.
По поручению президента правительство приняло ряд чрезвычайных мер для борьбы
с инфекцией. На это были брошены все силы государства, мы действовали на
опережение, чтобы не допустить взрывного роста числа больных. Немедленно
приступили к мобилизации систем здравоохранения, промышленности. Наши учёные
максимально быстро разработали эффективные системы для диагностики нового,
тогда ещё малоизвестного вируса. Масштабы тестирования нарастали каждый
месяц. По всей стране в больницах создавали дополнительные места для
заболевших коронавирусом - за год количество оборудованных инфекционных коек
выросло более чем в 5 раз. Было построено свыше 40 инфекционных стационаров.
Да, надо признать, что не всё шло сразу гладко. В ряде регионов сложилась
тяжёлая ситуация. В самом начале борьбы с коронавирусом и в период пиковых
нагрузок были и перебои с лекарствами: люди покупали их впрок, не веря, что в
случае болезни получат необходимые препараты. Но мы смогли исправить это
положение - быстро вывели на рынок 12 основных противовирусных средств и
вакцин отечественного производства. Для этого упростили процедуры регистрации
лекарств, тест-систем и средств индивидуальной защиты. Важно, чтобы и сейчас
они вовремя поставлялись в больницы, в поликлиники и в аптеки, поэтому мы
продлим действие их регистрационных удостоверений. Для этого понадобится
изменение законодательства - просил бы вас, уважаемые коллеги, поддержать
такую инициативу.
Российские специалисты уже зарегистрировали четыре вакцины. Надо сказать, что
этого удалось достичь благодаря совместным усилиям науки, промышленности и
государства. Сегодня наша страна - одна из ведущих биотехнологических держав,
решать задачи в этой сфере способны лишь шесть стран в мире. Каждая из
отечественных вакцин безопасна и эффективна. "Спутник V" прошёл серьёзные
проверки, завоевал доверие и был зарегистрирован уже в 65 государствах. Спрос
на этот препарат огромный - мы помогаем наладить его производство и за
рубежом, а также экспортируем уже в 34 страны мира.
Но в приоритете, конечно, наши граждане. По поручению президента в конце
прошлого года по всей стране началась добровольная бесплатная массовая
вакцинация. Уже свыше 24 миллионов человек прошли разные этапы вакцинации.
Нам необходимо к концу года сформировать коллективный иммунитет. Очень важно,
чтобы люди активнее прививались. Как человек, который сам перенёс эту
болезнь, ещё раз хотел бы рекомендовать всем сделать прививку, прежде всего -
старшему поколению, которое особенно уязвимо перед коронавирусом. Пожалуйста,
позаботьтесь о себе и берегите своих близких! (Аплодисменты.)
В период распространения коронавируса мы активно внедряли цифровые технологии
в здравоохранении: онлайн оформление электронных больничных, доступ к
результатам ПЦР-тестов и к записи на вакцинацию через Интернет. Получен
первый успешный опыт использования технологий искусственного интеллекта для
распознавания медицинских снимков. Началось внедрение практики проведения
телемедицинских консультаций между врачами в разных уголках нашей страны. По
поручению президента мы запустили "горячую линию" по вопросам коронавируса.
По бесплатному единому короткому номеру "122" можно записаться к врачу,
вызвать специалиста на дом и получить все необходимые консультации. Мы
автоматически предоставляли больничные по карантину тем, кто был в группе
риска, - людям старше 65 лет, увеличили базу для его расчёта - теперь она не
может быть меньше минимального размера оплаты труда. Это позволило обеспечить
необходимый минимум выплат по больничному листу для работающих граждан вне
зависимости от стажа работы.
По инициативе президента мы предусмотрели стимулирующие и специальные
социальные выплаты для тех, кто находился на переднем крае борьбы с
коронавирусом: не только для врачей, но и для среднего, младшего персонала,
для водителей машин скорой помощи, для других сотрудников больниц и
поликлиник, которые принимали заболевших коронавирусом, а также для
социальных работников. Всего такие выплаты получили в прошлом году более
полумиллиона медицинских и почти 73 тысячи социальных работников. Мы
направили на это около 200 миллиардов рублей. К сожалению, люди не везде
сразу получили положенные им средства, но мы смогли эффективно наладить
обратную связь с медицинскими работниками через портал госуслуг, для того
чтобы быстро отрабатывать каждый такой случай и, соответственно, оперативно
принимать решения, чтобы исправить ситуацию. Нам важно было защитить права
каждого из тех, кто спасал жизни людей.
Сегодня в России отмечается день медицинской сестры, Международный день
медицинской сестры. Хочу передать наши поздравления всем представителям этой
непростой, но крайне нужной профессии. Хочется ещё раз поблагодарить всех,
кто заботится о здоровье людей, помогает им в эти сложные моменты. Спасибо за
преданность делу! (Аплодисменты.)
Сейчас крайне важно сделать выводы на будущее и усвоить уроки пандемии, чтобы
впредь не допустить подобного. Мы приступили к созданию мощного санитарного
щита нашей страны, о котором президент говорил в своём послании. Благодарю
вас, уважаемые депутаты, за поддержку правительственного законопроекта "О
биологической безопасности...": он создал правовые основы для развёртывания
такой системы. Серьёзное внимание мы уделяем развитию
санитарно-эпидемиологической и инфекционной служб. Правительство работает над
тем, чтобы риск возникновения опасных инфекций в России свести к минимуму. И
для этого у нас есть всё необходимое, самое главное - высококлассные учёные и
сильная научная база: в Санкт-Петербурге работает институт имени Пастера, в
Саратове - Российский научно-исследовательский институт "Микроб" и, конечно,
в Новосибирске - центр "Вектор", который я недавно лично посетил. Санитарный
щит, о котором мы говорим, необходим, чтобы обезопасить всех, кто живёт в
нашей стране.
Правительством был принят комплекс антикризисных мер для сглаживания
последствий распространения инфекции. Наши действия были максимально
адресными и направленными на то, чтобы поддержать граждан, помочь бизнесу и в
первую очередь сохранить рабочие места, снизить издержки. Мы сфокусировались
на помощи тем, кто пострадал больше всех.
Карантинные ограничения привели к снижению экономической активности и, как
следствие, к ухудшению ситуации на рынке труда, к снижению доходов граждан.
Мы стремились максимально поддержать людей - как работающих, так и временно
оставшихся без работы, семьи с детьми. Назову только одну цифру: на
дополнительную поддержку граждан было направлено более чем 2,5 триллиона
рублей. Много это или мало? Для сравнения, это выше 10 процентов всего
федерального бюджета страны. Но вопрос не в том, сколько денег потратили, а
насколько своевременной, адресной, а значит, насколько эффективной была такая
помощь.
В условиях распространения коронавируса мы поддержали выплатами каждую вторую
семью в стране, в них растут свыше 28 миллионов детей. В том числе более чем
2 миллионам человек, которые остались без работы и воспитывают
несовершеннолетних детей, перечислили дополнительно деньги к пособию по
безработице, в таких семьях на тот момент было свыше 3,5 миллиона детей.
Мы поставили перед собой задачу сделать процедуры получения государственной
поддержки максимально простыми и удобными, чтобы не надо было собирать какие
бы то ни было дополнительные справки, а достаточно просто подать заявление
через единый портал государственных услуг. Нам удалось решить эту задачу - в
прошлом году именно через портал в июне и декабре предоставлялись выплаты на
детей. А в целом государственные услуги на едином портале получили тогда 65
миллионов человек, это почти в два раза больше, чем годом ранее.
Мы поддержали и тех, кто потерял работу: увеличили пособия по безработице
более чем для 2,3 миллиона человек. Их выплатили также индивидуальным
предпринимателям. Мы продлили возможность получать пособия тем, у кого после
марта прошлого года закончился период выплат. Через поддержку бизнеса помогли
сохранить работу миллионам людей. По решению президента весной прошлого года
предпринимателям были предоставлены гранты на выплату зарплаты в размере
одного МРОТ на каждого работника. Для того чтобы оперативно предоставлять
меры поддержки бизнесу, была запущена специальная электронная платформа на
базе Федеральной налоговой службы, кстати, сделано это было за 17 дней. Такие
гранты на сумму более 90 миллиардов рублей, такие выплаты получили более
миллиона малых и средних предприятий, в которых было занято порядка 4
миллионов человек.
Были запущены программы кредитной поддержки наиболее пострадавших отраслей,
самая масштабная из них - это ФОТ 2.0. Она предусматривала полное списание
долга, если компания сохранит не менее 90 процентов коллектива, а если не
менее 80 процентов - выплату половины задолженности. Около 230 тысяч
предприятий приняли участие в этой программе. В результате её реализации
бизнесу будет списано около 430 миллиардов рублей, но самое главное, что эти
решения обеспечили сохранение около 5,5 миллиона рабочих мест. Уже с марта мы
запустили программу ФОТ 3.0: она также позволит сохранить рабочие места, в
рамках этой программы заключено договоров на 45 миллиардов рублей, она
позволит поддержать до 1,2 миллиона человек.
Также в марте мы дополнительно начали программу стимулирования найма. Стали
предоставлять субсидии работодателям, которые трудоустроят тех, кто значился
официально безработным на 1 января, - после их оформления в штат компании
поэтапно получат три МРОТ. Такая мера, на наш взгляд, поможет устроиться на
работу более чем 200 тысячам человек.
Мы запустили и другие меры поддержки бизнеса. Государство приняло на себя
большую часть финансовой нагрузки, в том числе на заработную плату, на
субсидии на средства индивидуальной защиты. Правительство задействовало
широкий спектр экономических инструментов: компаниям были даны отсрочки по
страховым и налоговым платежам, по арендной плате, затем - бессрочно снижен
вдвое размер взносов, страховых взносов для малых и средних предприятий,
введены льготные кредитные программы. Только за счёт снижения страховых
взносов предприниматели в прошлом году сэкономили около 300 миллиардов
рублей, а за счёт списания за второй квартал налогов и страховых платежей -
ещё около 100 миллиардов рублей. Это позволило предприятиям освободить
значительные ресурсы на заработную плату и развитие.
В первую очередь поддержали компании, которые работали с гражданами напрямую
и предоставляли услуги: из-за карантинных ограничений их бизнес резко
сократился. Особенно пострадали малые и средние предприниматели.
Но разумеется, не только они были в центре нашего внимания - мы помогли и
самозанятым гражданам. Этот формат предполагает минимальный налог и
минимальное взаимодействие с государством, и он показал свою
востребованность. Несмотря на очень тяжёлый год, сейчас число самозанятых
превысило 2 миллиона - более чем 2,3 миллиона человек. Это свидетельствует о
том, что люди поверили государству, вышли из тени. И мы поддержали их:
полностью вернули уплаченный налог за 2019 год (вы помните эту инициативу
президента), это почти 1,5 миллиарда рублей; предоставили налоговый капитал
на уплату налога в размере одного МРОТ почти на 20 миллиардов рублей.
Рассчитываем, что этот опыт станет неплохим стимулом для тех, кто пока ещё не
вышел из тени.
Специальные меры были предложены и системообразующим предприятиям. Для них мы
предусмотрели льготные кредиты прежде всего для сохранения рабочих мест и
пополнения оборотных средств. Нам удалось помочь бизнесу, в котором занят
почти миллион человек. Субсидии выделялись авиа- и железнодорожным
перевозчикам, круизным компаниям, организациям культуры, финансовую помощь
получили более 100 аэропортов страны.
Кроме того, правительство запустило и пакет мер по упрощению условий ведения
бизнеса. Сроки действия более миллиона лицензий, разрешений, сертификатов и
других обязательных документов были автоматически продлены.
Вообще прошлый год стал годом перемен в сфере контроля и надзора. В рамках
регуляторной гильотины было отменено более 11 тысяч актов, боьшая часть из
них принята ещё в советское время. В прошлом году был принят закон "Об
обязательных требованиях...": он определяет порядок установления и применения
новых норм регулирования, и это позволяет гражданам и бизнесу заранее
подготовиться к изменениям. Каждые шесть лет будем проверять, насколько
эффективно работает этот механизм. Комфортные и предсказуемые условия ведения
бизнеса в том числе зависят от системы контроля. Профилактика вместо проверок
- это новый принцип системы контрольно-надзорной деятельности на базе
риск-ориентированного подхода. Для этого совместно с законодателями приняли
соответствующий закон, создали механизм досудебного обжалования принимаемых
решений и поэтапно переходим на полностью безбумажное взаимодействие.
В прошлом году мы упростили заключение годовых государственных контрактов,
чтобы обеспечить сохранение объёма государственных закупок, перенесли
введение новых правил для автовладельцев - от техосмотра до сертификатов на
перевозку опасных грузов. Был принят и целый ряд других решений.
За счёт совместной работы региональной и федеральной власти удалось сохранить
экономическую стабильность на большинстве производств и, как следствие,
занятость.
Несмотря на все сложности, наша страна сохранила свои позиции на внешних
рынках и даже нарастила поставки за рубеж, увеличился экспорт услуг, например
в сфере информационных технологий - более чем на 6,5 процента. Налоговый
манёвр в этой области позволил создать комфортные условия для ведения
бизнеса, для появления новых продуктов, для привлечения и удержания
квалифицированных специалистов в России. Для компаний, которые занимаются
продажей, разработкой и внедрением программного обеспечения, мы снизили
страховые взносы практически в 2 раза, а ставку налога на прибыль для них
уменьшили до 3 процентов. Такие условия распространяются и на разработчиков
микро- и радиоэлектронной продукции. Мы освободили российских разработчиков
программных продуктов от уплаты НДС при реализации собственных решений. В
России созданы беспрецедентные налоговые условия для развития бизнеса в сфере
разработки программного обеспечения и проектирования радиоэлектронного
оборудования. Более 2,5 тысячи новых российских ИТ-компаний начали
пользоваться новыми льготами, а число продуктов в реестре российского
программного обеспечения выросло более чем на треть.
Грамотные кадры в этой сфере сегодня особенно востребованы. По поручению
президента в этом году в вузах дополнительно было открыто порядка 12 тысяч
бюджетных мест, при этом за последние два года почти удвоили их количество по
специальностям цифровой экономики. В условиях ограничений из-за новой
коронавирусной инфекции поддержали вузы и научные организации - в целом
направили на это почти 21 миллиард рублей.
Для создания сильной высшей школы нужны мощная научная база и, конечно,
комфортная среда для проживания, обучения, участия в интересных научных
проектах. В прошлом году на обновление приборной базы мы направили свыше 13
миллиардов рублей, гранты получило более 200 организаций, в том числе впервые
университеты. Мы приступили к обновлению материально-технической базы вузов,
начали капитальный ремонт, в том числе общежитий. На эти цели направили около
18 миллиардов рублей, большая часть этих средств пошла в регионы. Такую
поддержку получило почти 400 вузов в 82 регионах страны.
Не осталась без внимания фундаментальная наука. Полноценно шла реализация
крупных научно-инфраструктурных проектов, прежде всего класса мегасайенс: это
комплекс "NICA" в Дубне и Сибирский кольцевой источник фотонов в
Новосибирске, я лично посетил эти объекты, в Ленинградской области также был
запущен высокопоточный реактор "ПИК". Каждая из таких установок - это
сложнейший технологический комплекс. Масштаб инвестиций, сложность решаемых
задач, глубина долгосрочного влияния на сопряжённые технологические ниши
позволяют сопоставить комплекс с атомным проектом.
Сегодня крайне важно восстановить рынок труда. Правительство вместе с
регионами разработало соответствующие комплексы мер для каждого субъекта
Российской Федерации, в 17 из них рынок труда уже вернулся к значениям,
которые были до распространения коронавируса. Необходим современный подход к
управлению трудовыми ресурсами - мы с вами уже подготовили согласованную
редакцию закона о работе в дистанционном режиме, расширили возможности
трудиться вне офиса, установили порядок временного перевода сотрудников на
так называемую удалёнку.
Подчеркну, совершенствование системы содействия занятости - это наша
совместная работа. Крайне важен законопроект Валентины Ивановны Матвиенко и
Вячеслава Викторовича Володина о создании единой цифровой платформы
занятости. К порталу "Работа в России" будут подключены все профильные
службы, едиными станут и методологические требования, и контроль за их
соблюдением. Предполагается, что наравне с очным приёмом в центрах занятости
активно будет использоваться дистанционный формат поиска работы, в том числе
и проактивные формы оказания услуг. В целом предложенные новации позволят
сформировать у нас в стране единый, открытый и прозрачный рынок труда,
создать необходимые условия для сокращения безработицы.
Это касается всех отраслей, в том числе культуры. В период пандемии
требовалась особая поддержка как государственным, так и частным учреждениям в
этой сфере. Мы её предоставили, благодаря чему удалось сохранить уровень
зарплаты сотрудников сферы культуры и, самое главное, они продолжили свою
работу, получая поддержку со стороны государства, смогли максимально
оперативно перевести свои проекты в онлайн-форматы, придумывали новые,
строили планы на будущее. Отрасли удалось пройти этот сложный период. Хочу
обратить особое внимание и на возобновление с учётом всех требований
санитарной безопасности работы наших театров, музеев, других объектов
культуры в нашей стране, закрывавшихся на непродолжительное время.
Многие люди в этом году не смогли поехать на отдых за границу. По поручению
президента правительство запустило программу по возмещению гражданам части
затрат (говорят "кешбэк", но мне нравится больше по-русски: "части затрат")
на путешествия по России через карту "Мир". На начало мая такой услугой уже
воспользовался почти миллион человек (аплодисменты), людям возвращено около 4
миллиардов рублей, благодаря этому регионы получили дополнительные финансовые
средства. Я лично общался со многими представителями туристического бизнеса -
это было и в Карелии, и на Алтае, на Камчатке, - и они говорили, что
программа действительно пользуется очень большой популярностью, -
правительство продлило её до конца года. Утвердили мы и национальный проект,
который направлен на развитие внутреннего туризма, чтобы наши сограждане
могли путешествовать по стране с комфортом и по доступным ценам.
Рассчитываем, что это поможет регионам создать рабочие места в самых разных
отраслях - от сферы услуг до гостиничного бизнеса, сберечь уникальные
памятники истории и культуры, наши здравницы и наши курорты, а также станет
стимулом для инвесторов вкладываться в новые проекты в этой сфере, поможет
привлечь в Россию гостей и из-за рубежа.
Отдельно хочу подчеркнуть, что по поручению президента правительство помогло
и социально ориентированным некоммерческим организациям, - их работа
заслуживает самого большого уважения. Вместе с регионами и с Фондом
президентских грантов мы поддержали более 33 тысяч таких организаций.
Параллельно с борьбой с эпидемией, с её последствиями мы продолжали нашу
текущую работу - на основании новых технологических и цифровых решений
создавали возможности для обновления целых отраслей и государственных услуг.
Существенные изменения произошли в социальной сфере. Сейчас правительство
поэтапно внедряет элементы социального казначейства - хочу объяснить, что это
значит. Речь идёт о том, что люди будут получать помощь от государства не
потому, что обратились в ведомство, а потому, что имеют на это право, так же
просто, как с оформлением сертификата на материнский капитал. Замечу, что он
оформляется даже не по заявлению через портал, а автоматически после
регистрации в загсе рождения ребёнка.
Саму программу материнского капитала по поручению президента мы расширили и
продлили - теперь он доступен и при рождении первого ребёнка. Сертификаты в
прошлом году получили более 1 миллиона семей.
Вдвое был увеличен минимальный размер пособия по уходу за ребёнком до
достижения им возраста полутора лет. Кроме того, при рождении детей в
нуждающейся семье назначаются специальные выплаты в размере прожиточного
минимума, пока детям не исполнится три года. Таких семей у нас более 1,5
миллиона.
По поручению президента мы запустили ещё одну, самую крупную за последние
годы программу поддержки семей с детьми: началось предоставление пособий на
ребят в возрасте от трёх до семи лет, на тех, которые воспитываются в
малообеспеченных семьях. В прошлом году пособия были назначены более чем для
4,5 миллиона детей. Теперь мы усовершенствовали правила предоставления
пособия, чтобы помощь стала ещё более адресной, и в зависимости от ситуации в
семье размер выплаты может быть равен и половине, и 75 процентам, и 100
процентам прожиточного минимума для ребёнка.
Для малообеспеченных семей мы продолжим развивать систему социальных
контрактов. Они помогают преодолеть непростую жизненную ситуацию - получить
помощь государства можно не только при поиске работы или при повышении
квалификации, но и при открытии бизнеса, а также при ведении личного
подсобного хозяйства. В прошлом году заключено свыше 100 тысяч таких
контрактов, мы существенно расширили возможности, и с текущего года такой
мерой поддержки можно воспользоваться во всех регионах страны. Рассчитываем,
что за ближайшие три года, используя этот механизм, почти 400 тысяч семей
смогут увеличить свои доходы, не менее 300 тысяч граждан начнут своё дело,
зарегистрируются в качестве индивидуальных предпринимателей или самозанятых.
Мы постарались упросить и предоставление услуг для людей с ограниченными
возможностями здоровья - сейчас им не нужно никуда ехать, чтобы установить
или продлить инвалидность. Это урегулировано временным порядком, и им
воспользовалось более 2 миллионов граждан. Сейчас мы ведём работу по
реформированию системы медико-социальной экспертизы, чтобы и в будущем эти
процедуры были для людей максимально удобными.
Теперь о новых механизмах поддержки, которые по поручению президента
реализуются уже в этом году.
Поправки в закон, обеспечивающие реализацию послания главы государства, уже
внесены Валентиной Ивановной Матвиенко и Вячеславом Викторовичем Володиным.
Мы начали и будем поддерживать родителей всё то время, пока растёт их
ребёнок. (Аплодисменты.) Помощь получат и будущие мамы: с 1 июля ежемесячно
специальные выплаты будут назначаться женщинам, вставшим на учёт на ранних
сроках беременности и находящимся в трудной финансовой ситуации, в среднем по
стране - по 6300 рублей. А больничный по уходу за ребёнком в возрасте до семи
лет включительно будет оплачиваться в размере 100 процентов среднего
заработка. Поддержим и малообеспеченных родителей, которые в одиночку
воспитывают ребёнка: с 1 июля текущего года на детей в возрасте от 8 до 16
лет включительно, растущим в таких семьях, будет выплачиваться в среднем
примерно по 5600 рублей. В августе по поручению президента будут сделаны
единовременные выплаты семьям, где есть школьники и будущие первоклашки: на
каждого такого ребёнка выделено будет по 10 тысяч рублей. И ещё: в этом году
родители смогут сэкономить половину стоимости путёвки для детей в летний
лагерь. До каникул осталось совсем немного времени, поэтому правительство
запустит такую программу уже в этом месяце.
Всё, о чём говорил выше, касается наших приоритетов в сфере социальной
политики, и все свои обязательства мы выполним.
Теперь о реальном секторе экономики.
Конечно же, и здесь пандемия внесла свои коррективы. По объективным причинам
темпы роста промышленности не могли сохраниться на уровне предыдущего года,
но благодаря скоординированной работе регионов, федеральных ведомств и самих
промышленников критического падения отрасли удалось избежать. Промышленность
быстро среагировала на возросшую потребность в средствах индивидуальной
защиты, в антисептиках и во всём, что так необходимо в условиях пандемии.
Практически в ручном режиме и при активном участии промышленников мы смогли
быстро развернуть производственные мощности: масок мы можем производить
теперь в 15 раз больше, чем год назад, защитных костюмов - в 33 раза больше,
медицинских перчаток - в 40 раз больше, аппаратов искусственной вентиляции
лёгких - в 24 раза больше, антисептиков - в 8 раз больше. Только за счёт
Фонда развития промышленности было поддержано более 100 антиковидных
проектов. У нас есть примеры, когда компании оперативно переориентировали
свои производства: швейные предприятия стали выпускать средства
индивидуальной защиты, а другие - антисептики, таких примеров множество.
Несмотря на сложную ситуацию, компании продолжали запускать производства, мы
это видели в регионах: в Санкт-Петербурге, например, новейшее производство
сейчас обеспечивает всю страну антивирусными препаратами.
Наша обрабатывающая промышленность пострадала от кризиса, вызванного
пандемией коронавируса, заметно меньше европейской. В апреле вся европейская
промышленность показала самые низкие результаты за последние 25 лет, а в
нашей стране этот спад не превысил 8 процентов, уже к июню сократился вдвое.
При этом по итогам года мы не просто преодолели падение, но и вышли на
уровень 2019 года.
Ряд отраслей в прошлом году показали устойчивый рост, среди безусловных
лидеров - производство лекарств и медицинских изделий, а также производство
текстильных изделий и химическая промышленность. На поддержку автопрома было
направлено более 50 миллиардов рублей, это позволило поддержать продажу почти
300 тысяч автомобилей и смягчить прогнозируемое падение в этом секторе.
Отдельное внимание мы уделяли перспективным направлениям, прежде всего
развитию электронной промышленности - это основа реформирования и основа
фундамента цифровой трансформации нашей страны. Мы кратно увеличили бюджетное
финансирование отрасли, а в трёхлетнем бюджете планируется выделение почти
280 миллиардов рублей. Нам предстоит обеспечить полномасштабный переход на
отечественные аппаратно-программные комплексы, на которых будут базироваться
ключевые сервисы для людей, государства и бизнеса.
Мы перезапустили программу софинансирования региональных программ развития
промышленности, которая очень востребована. Сельхозмашиностроение было
поддержано более чем на 14 миллиардов рублей, это позволило аграриям закупить
почти 30 тысяч единиц техники и оборудования. Рекордные темпы роста по итогам
года подтвердил и агропромышленный комплекс. Был собран хороший урожай
зерновых, масличных, увеличилось производство мяса, молока, выращено больше
овощей, фруктов, в том числе за счёт мощной государственной поддержки, и не
только в рамках государственной программы развития сельского хозяйства, но и
благодаря пролонгации, отсрочкам кредитных платежей для агробизнеса.
Пандемия стала серьёзным вызовом для строительной отрасли. В отдельных
регионах была реальная угроза банкротства множества застройщиков и появления
новых обманутых дольщиков, но в итоге в прошлом году ввод жилья составил
более 80 миллионов квадратных метров - это показатель, сопоставимый с
показателем 2019 года. Я хочу отметить, что впервые в современной истории
строительная отрасль пережила кризисные явления в экономике вообще без потерь
практически. Это произошло, во-первых, благодаря прорыву в регулировании - за
прошлый год мы существенно упростили строительные процедуры, до конца
весенней сессии планируем сократить их примерно на треть, - во-вторых,
благодаря развитию ипотечных программ. Это льготная ипотека для новостроек по
ставке 6,5 процента годовых - используя её, более 470 тысяч человек купили
квартиры на выгодных для себя условиях. В середине этого года программа
завершается, и по поручению президента правительство прорабатывает вопросы об
объёмах и форматах её продолжения. Около 45 тысяч семей взяли льготные
кредиты по ставке до 3 процентов на покупку жилья в сельской местности.
Тысячи семей смогли улучшить свои жилищные условия благодаря "Дальневосточной
ипотеке", я встречался с участниками этой программы, в частности в
Благовещенске: она им очень нравится, они считают, что программа работает.
Есть конкретные примеры успеха и в промышленности. Несмотря на все
ограничения прошлого года, были реализованы важнейшие проекты в ключевых
отраслях: спущен на воду самый большой неатомный ледокол "Виктор
Черномырдин", введён в эксплуатацию атомный ледокол "Арктика" - я для приёмки
этого ледокола посещал Мурманск, потрясающие технологии используются в этом
ледоколе, - встал на крыло "МС-21" с российскими двигателями.
Мы ещё раз убедились, насколько уязвимыми могут быть производственные
цепочки, когда перебои поставок одной важной детали останавливают весь
технологический процесс. Например, при недостатке даже самых простых
элементов невозможно было бы производить наши вакцины, и это при том, что мы
последовательно расширяем импортозамещение в самых разных сферах нашей
промышленности, прежде всего обрабатывающей. Доля отечественной продукции в
этих отраслях в прошлом году выросла достаточно серьёзно и составляет сейчас
порядка 60 процентов. Сейчас мы формируем новые инструменты для развития
производства критически важных материалов, комплектующих, создаём
существенную собственную компонентную базу, чтобы снизить зависимость от
поставок из-за рубежа.
Новые планы импортозамещения мы формируем адекватно возникающим вызовам,
приоритизируем их, делаем упор именно на комплектующих, расшивая узкие места,
например по сельхозмашу - на современных видах трансмиссии, по фарме - на
конкретных субстанциях, которые столь необходимы для производства лекарств, а
в станкостроении - на системах числового программного управления и
направляющих. Рассчитываем к середине лета обновлённые планы утвердить, при
этом фактически мы их уже реализуем.
В прошлом году мы с вами смогли запустить модернизированный механизм
специального инвестиционного контракта, и в перечень современных технологий,
для внедрения которых теперь будут заключаться СПИКи, включено свыше 600
позиций. По ним уже объявлены соответственно конкурсы, например в области
технологий производства новых типов сельхозтракторов, и первые контракты
будут подписаны уже в следующем месяце.
Вся проведённая работа по импортозамещению создала мощный задел на будущее.
Важно структурно изменить облик российской промышленности, и, конечно, мы
усилим поддержку так называемых вытягивающих отраслей, где одно рабочее место
способно создавать семь-восемь дополнительных в смежных секторах, в том числе
в авиа- и судостроении, в транспортном машиностроении. Мы планируем начать
массовый выпуск конкурентоспособных видов транспорта: среднемагистрального
"МС-21", легкомоторных самолётов "Байкал", регионального самолета
"Ил-114-300", мы будем строить новые ледоколы и суда класса "река - море".
Для обеспечения стратегической безопасности нашего энергетического сектора мы
выводим на рынок турбины большой мощности, планируем развивать производство
систем накопления на основе мощных аккумуляторов.
Принимая меры поддержки людей и экономики, мы должны были учитывать
особенности и потребности всех субъектов Российской Федерации, понимать, как
это работает на местах. Я побывал почти в трети регионов нашей страны,
несмотря на коронавирус, мы вместе с членами правительства объехали
практически все субъекты Российской Федерации, оценили, как они развиваются,
какие есть сложности. Мы получили картину не из бумажных справок, а в живом
диалоге с гражданами и бизнесом, с теми, кто не равнодушен к судьбе своего
региона, своей страны. Люди высказывают мнения, выступают с инициативами,
многие идеи и предложения, которые звучат на таких встречах, становятся
основой для наших будущих решений. Это очень важный механизм обратной связи,
о котором говорит президент. По итогам командировок было дано более 300
соответствующих поручений, большая часть из них уже выполнена, они стоят
практически на ежедневном контроле. Ещё раз подчеркну: никакие отчёты не
заменят личного общения с людьми, поэтому такую практику мы обязательно
продолжим.
Президент в своём послании отметил, что страна идёт вперёд тогда, когда
развиваются её регионы, - важно найти для каждого из них свои точки роста,
повысить их инвестиционную привлекательность, конкурентоспособность. И мы эту
работу ведём системно: вместе с вами приняли изменения в законодательство,
которые в условиях пандемии освободили регионы от действия многих ограничений
по бюджетному процессу, оказали прямую финансовую помощь, компенсировали
выпадающие доходы региональных бюджетов.
Выделю основные направления поддержки регионов.
Первое - это снижение долговой нагрузки на бюджеты. Практически по всему
объёму реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам были
перенесены сроки погашения, чтобы аккумулировать ресурсы для профилактики
коронавируса, а срок предоставления коротких казначейских кредитов был
увеличен в два с половиной раза - с 90 до 240 дней. Также по поручению
президента будет проведена реструктуризация бюджетных займов, которые были
выданы в прошлом году, - они по сути станут долгосрочными.
Второе - это замещение коммерческих займов бюджетными, о чём говорил
президент в послании Федеральному Собранию, чтобы регионы могли развиваться и
финансировать приоритетные расходы. Рыночный долг регионов и муниципалитетов,
который превысит четверть налоговых и неналоговых доходов, будет заменён на
бюджетные займы с таким же длительным сроком погашения.
Третье - это то, что не менее 500 миллиардов рублей регионы смогут получить в
виде инфраструктурных бюджетных кредитов на 15 лет под невысокий процент, это
очень важный момент. В первую очередь мы будем давать их тем территориям,
которые вели наиболее аккуратную долговую политику.
Ещё один инструмент - инфраструктурные облигации. Они позволят привлечь
дополнительные внебюджетные средства в жилищное строительство, станут
источником создания инженерных, транспортных и социальных объектов. Всю
подготовительную работу по формированию нормативной базы правительство
проведёт в максимально сжатые сроки.
Хочу остановиться ещё на одном очень важном вопросе. Государственная Дума и
Совет Федерации уже несколько раз ставили вопрос о переносе срока
рассмотрения отчёта об исполнении бюджета за истекший год на весеннюю сессию.
Я поддерживаю это предложение и предлагаю пойти дальше: перенести сроки
внесения очередного трёхлетнего бюджета с 1 октября на более ранний срок - на
15 сентября. Это поможет регионам подготовить свои бюджеты, ускорит процесс
заключения соглашений, процесс контрактации.
Поручение президента по поддержке регионов требует изменения бюджетного
законодательства - я дам поручение внести такой законопроект в
Государственную Думу в ближайшие дни и прошу вас поддержать это предложение.
(Аплодисменты.)
Хочу отдельно остановиться на индивидуальных программах развития регионов. В
прошлом году мы с вами совместно начали работу по поддержке десяти территорий
с наиболее сложной экономической ситуацией. Считаю очень важным то, что,
несмотря на все проблемы, правительству удалось принять индивидуальные
программы для каждого из них, не сократить ни копейки. На эти цели
предусмотрено 50 миллиардов рублей. Средства идут на решение совершенно
конкретных задач: на повышение уровня доходов людей, на снятие
инфраструктурных ограничений, на помощь малому и среднему бизнесу.
Кстати, уже есть первые результаты работы этих индивидуальных программ:
созданы сотни новых рабочих мест, начаты десятки инвестиционных проектов на
сумму почти 14 миллиардов рублей. На средства программы, например, в Адыгее
были открыты детская поликлиника и медицинский центр, предприятиям
агропромышленного комплекса в Республике Марий Эл предоставили субсидии,
которые они направили на развитие. А Калмыкии, где большие сложности с
обеспечением чистой питьевой водой, правительство выделило соответствующие
средства на проведение технической экспертизы водопровода - важно скорее
решить вопрос с водой для жителей этого региона, это самый важный вопрос, при
посещении мы об этом говорили, наверное, большую часть времени. В Республике
Алтай, например, предусмотрели финансирование строительства очистных
сооружений, чтобы снизить негативное воздействие на жемчужину Алтая -
Телецкое озеро.
При этом отмечу, что мы не вводим в таких регионах ручное управление. Наша
цель - помочь им, поддержать инициативы по улучшению жизни людей. Очень
многое зависит от ответственности и активности руководителей таких территорий
- будем строго следить за тем, чтобы и они все свои обязательства перед
гражданами выполняли полностью.
В других субъектах Российской Федерации тоже есть проблемы, которые нужно
решать. Уже ведётся строительство и реконструкция 48 объектов, их общая
стоимость превышает 45 миллиардов рублей. Это и объекты образования в
Республике Тыва, в Магаданской, Ярославской областях, и учреждения
здравоохранения, в том числе строительство больниц на Камчатке, в Костромской
области, онкодиспансеров в Курганской области, в Магадане, реконструкция
роддома в Новгородской области, строительство ледовой арены в Новосибирске и
многое другое. Можно также сказать про аэропорты - это аэропорт Толмачёво,
про расширение портовой инфраструктуры Петропавловска-Камчатского.
У нас есть и другие точки на карте страны, развитие которых невозможно без
участия государства, - это сельские территории практически в каждом регионе.
Для их комплексной поддержки у нас есть достаточно широкий спектр
экономических инструментов, мы помогаем им и в рамках государственной
программы. Только за прошлый год смогли улучшить условия жизни более 6
миллионов человек - построены дома, дороги, созданы и отремонтированы клубы,
школы, фельдшерско-акушерские пункты и многие другие социальные объекты.
Отдельно скажу, что развитие села остаётся для нас приоритетом. Мы
предусмотрели эту поддержку практически в каждой государственной программе и
по всем направлениям - будь то образование, здравоохранение или социальная
сфера. Только в этом году на развитие сельских территорий мы предусмотрели
более 220 миллиардов рублей, а в сентябре, когда правительство будет
представлять проект бюджета на следующую трёхлетку, вы увидите, что эта тема
остаётся для нас приоритетной в каждой программе.
Благоприятные условия развития должны быть созданы по всей стране. Есть
территории, где по объективным причинам это делать сложнее: они требуют
особого подхода из-за своего геополитического положения, и прежде всего речь
идёт о Дальнем Востоке и Арктике. В частности, в Мурманской области мы
обсуждали тему развития транспортных коридоров, Северного морского пути и
региона в целом. В конце марта правительством была принята государственная
программа развития Арктической зоны. На её реализацию в ближайшие три года мы
направим около 15 миллиардов рублей, из них 3,5 миллиарда - уже в этом году.
Цель программы - обеспечить устойчивое развитие этого региона, привлечь туда
инвесторов, ну и, конечно, создать новые рабочие места.
Качество и комфортность жизни во многом зависят от состояния окружающей
среды, от того, каким воздухом мы дышим, какую воду мы пьём. Мы понимаем,
насколько это важно. После крупнейшей аварии на ТЭЦ в Норильске были сделаны
серьёзные выводы. Ущерб там будет ликвидирован за счёт виновников, но такие
затраты не должны финансироваться компаниями как текущие расходы: это
уменьшает прибыль, а значит, и налоговые поступления в региональные бюджеты,
и получается, что возмещение ущерба идёт, по сути, за счёт простых граждан.
Так быть не должно - надо, чтобы ущерб оплачивался из чистой прибыли
компании, только тогда ответственность будут нести их собственники и первые
лица. (Аплодисменты.)
Да и в целом необходимо изменить отношение предпринимателей к природе. По
поручению президента мы подготовим и направим вам на рассмотрение
законопроект, который обяжет собственников отвечать за ликвидацию
причинённого вреда и финансово тоже. Бизнес должен работать по принципу
"убери за собой". Людям хочется жить в нормальной экологической обстановке -
у нас есть все инструменты для эффективного выполнения этой задачи.
Конечно, необходимо решить и целый ряд застарелых проблем, в том числе с
заброшенными опасными объектами, которые представляют угрозу для окружающей
среды. Надо выявить все такие места - это затонувшие корабли, старые
скважины, незаконные свалки, - провести, если хотите, своего рода генеральную
уборку страны. Мы уже активно над этим работаем. Кроме того, будем развивать
экономику замкнутого цикла - стимулировать бизнес к отказу от продукции,
которая не подлежит переработке. В целом надо сократить объём лишней
упаковки, а если без неё не обойтись, то она должна быть пригодной для
переработки, и объём экоупаковки надо постепенно наращивать, чтобы к началу
следующего десятилетия её доля превысила 85 процентов. Другая важная задача
на этот период - снизить в 2 раза ежегодные объёмы захоронения отходов. Мы
должны точно знать, кто и куда вывозит бытовой мусор, чтобы исключить
возможность появления нелегальных свалок.
Развитие нашей страны требует доступа к новым рынкам, притока рабочей силы,
расширения внешнеэкономического сотрудничества. Для этого необходимо в том
числе дальнейшее укрепление Евразийского экономического союза. Прошлый год
стал для нашего объединения серьёзным испытанием, но общий рынок выдержал
удары пандемии. Сжатие внутренней торговли между государствами "пятёрки"
оказалось гораздо меньше, чем с третьими странами, и всё это стало возможным
благодаря постоянной, слаженной работе с нашими партнёрами по союзу. Был
выработан совместный план мероприятий по борьбе с пандемией, приняты срочные
меры для насыщения внутреннего рынка необходимыми товарами. Более того, мы
согласовали концептуальные подходы на будущее, в декабре прошлого года главы
наших государств приняли стратегию развития союза на ближайшие пять лет. Мы
продолжим обеспечивать свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей
силы на общем рынке союза. И всё это создаёт новые возможности для ведения
бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности экономики и увеличения
высокотехнологичного экспорта.
Все наши шаги по защите экономики позволили сгладить влияние коронавируса.
Конечно, в таких условиях некоторое замедление темпов было неизбежно, однако,
учитывая новые обстоятельства и сохраняющийся негативный внешний фон, оно
было вполне умеренным: падение ВВП составило всего 3 процента. В марте этого
года, по данным Минэкономразвития, ВВП впервые превысил доковидный уровень, и
в целом экономика восстанавливается.
Пандемия усилила риски для глобальной макроэкономической стабильности.
Накопление долга происходило как в государственном, так и в частном секторах,
и это во многом произошло из-за сохранения в течение длительного времени
мягкой монетарной политики в крупнейших развитых странах. Низкие процентные
ставки и не обеспеченные товарами деньги на рынке разогнали инфляцию в мире,
в том числе повысили стоимость продуктов питания.
Многие предприниматели, не желая терять выгоду, подняли внутренние цены вслед
за мировыми, а импортируемая инфляция стала оборотной стороной наших успехов
в наращивании экспортного потенциала, в том числе в АПК, что подтолкнуло рост
цен внутри страны, и прежде всего на социально значимые товары. Поэтому
правительство применило гибкий подход: чтобы сдержать цены на социально
значимые продукты, мы сделали выбор в пользу экономических инструментов. Для
ряда продовольственных товаров мы ввели долгосрочные компенсационные
механизмы, которые снижают зависимость внутренних цен от мировых, и теперь
эта экспортная пошлина в виде субсидий возвращается производителям, а не
платится напрямую в федеральный бюджет. Мы поддержали производителей муки,
хлеба, сахара и другой агробизнес, который поставляет продукцию на внутренний
рынок, на это дополнительно выделили около 15 миллиардов рублей. Результат
сдерживания цен, конечно, никого из нас полностью не устраивает, но, если бы
не принятые меры, обсуждать пришлось бы не их эффективность, а взрывной,
неконтролируемый рост цен. Мы за то, чтобы наши производители зарабатывали на
экспорте, но не в ущерб интересам главных своих покупателей, которые живут и
работают в России. (Аплодисменты.)
И здесь важно сказать ещё об одной причине, почему растут цены, - это
жадность, жадность отдельных производителей и торговых сетей. И здесь хочу
напомнить: у правительства достаточно инструментов, чтобы обуздать аппетиты
тех, кто наживается на ажиотажном спросе во всех сферах. (Аплодисменты.)
И ещё о том, что особенно беспокоит людей, - о ценах на бензин. Надо сказать,
что, каким бы тяжёлым ни был прошлый год, стоимость топлива тогда не выросла
выше уровня инфляции. И мы продолжим держать ситуацию под контролем с
использованием всех доступных инструментов, в том числе законодательных.
Ещё один глобальный вызов, который мы не можем игнорировать, связан с
изменением климата и с вопросами низкоуглеродного развития. Более 60
государств уже объявило своей целью достижение углеродной нейтральности,
углеродный налог действует в 25 странах. Всё это ведёт к долгосрочному
снижению спроса на традиционные товары нашего экспорта - нефть, уголь, - и
для нас это очень серьёзный вызов, но и, конечно же, в том числе возможность.
Снижение выбросов - это серьёзный стимул к перестройке нашей экономики, к
развитию новых технологий - в энергетике, на транспорте, в промышленности.
Это повысит спрос на проекты по поглощению парниковых газов, в том числе по
лесовосстановлению, о котором мы несколько раз говорили и с вами, уважаемые
депутаты. Правительство внесло в Государственную Думу законопроект "Об
ограничении выбросов парниковых газов". Нам предстоит реализовать комплекс
мер по переходу отраслей и регионов страны к низкоуглеродному развитию, это
очень непростой путь. В рамках климатической повестки нам принципиально важно
создать собственную систему учёта выбросов и поглощений парниковых газов. Она
должна быть научно обоснованной и, что очень важно, признаваемой в мире, для
этого мы создаём в регионах так называемые карбоновые полигоны, и мы
продолжим эту работу.
В прошлом году мы не только боролись с последствиями коронавируса, но и
создавали базу для постковидного восстановления. Совместно с вами мы
разработали Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление
занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные
изменения в экономике. Он объединил как задачу адаптации к сложившейся
ситуации, так и цель дальнейшего развития нашей страны, его главным
результатом должен стать выход экономики России на траекторию роста. Работа
по реализации плана идёт активно, более половины мероприятий уже завершено.
Всё, о чём мы говорим, было бы невозможно без таких национальных проектов,
как "Здравоохранение", "Демография", "Наука и университеты", "Образование", и
других. В прошлом году президентом были уточнены национальные цели развития,
и у правительства появился более широкий горизонт планирования и конкретные
долгосрочные ориентиры. Для каждой цели были установлены соответствующие
показатели, которые характеризуют её достижение, при этом была обеспечена
преемственность с ранее обозначенными приоритетами. Мы повысили эффективность
реализации национальных проектов, в конце года обновили их содержание в
непосредственной привязке к национальным целям развития, обозначенным
президентом, создали информационную систему их мониторинга и анализа. Именно
благодаря такой работе появилось более 60 тысяч новых мест в школах, мы
смогли открыть новые фельдшерско-акушерские пункты, врачебные амбулатории,
детские больницы и центры онкологической помощи, было подключено к Интернету
более 40 тысяч социально значимых объектов, с опережением идёт расселение
аварийного жилья - в прошлом году новое жильё получили почти 130 тысяч
человек.
Приведу ещё несколько результатов реализации национальных проектов: были
созданы условия для того, чтобы дети получали качественное дополнительное
образование; на базе новых и существующих учреждений создано свыше 350 тысяч
новых мест в 48 регионах страны; работают детские и мобильные технопарки,
кванториумы, их посещает более миллиона детей; создано 11 региональных
центров выявления, поддержки и развития способностей и талантов у наших
детишек, у молодёжи с учётом опыта образовательного фонда "Талант и успех".
Чтобы улучшить координацию работы министерств и ведомств и точнее реализовать
решения президента по национальным целям, был подготовлен Единый план по
достижению национальных целей. Впервые разработан такой объёмный
стратегический документ, который свяжет в единое целое и июльский указ, и
национальные проекты. По сути он отвечает на три ключевых вопроса: когда, где
и какие шаги правительство предполагает сделать, чтобы эти цели были
достигнуты. В подготовке единого плана участвовали все органы исполнительной
власти, прошло его обсуждение с представителями Федерального Собрания,
Общественной палаты, ОНФ, делового и экспертного сообщества, с рабочими
группами Государственного совета. Были внимательно проработаны способы
достижения целей - с датами и ответственными исполнителями, с контрольными
точками и с соответствующим финансовым обеспечением. Единый план содержит
целевые показатели по срокам и по каждому субъекту Российской Федерации,
чтобы люди знали и понимали, когда и какие результаты они увидят не только в
масштабах всей страны, но и в конкретном округе или в конкретной области.
Этот год объявлен в нашей стране Годом науки и технологий. Нам предстоит
провести глубокую настройку всей научной сферы, для того чтобы она приносила
конкретные результаты. По поручению президента в ближайшие три года на
фундаментальные научные исследования из федерального бюджета мы направим
свыше 1,5 триллиона рублей. Мы кардинально обновим подход к управлению и
финансированию науки, будет существенно сокращён путь от разработки до
внедрения перспективной технологии. Государство выступит здесь заказчиком
прежде всего в сферах, критически важных для страны.
Одним из наших приоритетов является укрепление, качественное наращивание
потенциала сети современных вузов на всей территории нашей страны. Мы
продолжим совершенствование системы высшего образования, усилив роль
университетов в социально-экономическом и научно-технологическом развитии
страны. Уже разработана и до конца мая этого года будет утверждена и запущена
новая программа поддержки университетов - "Приоритет-2030". Она направлена на
развитие исследований, образования, разработок, инноваций, технологий и
территорий. В ней примут участие не менее ста университетов, отобранных
конкурсной комиссией. В программу будут вовлечены отраслевые - медицинские,
транспортные, аграрные, педагогические, творческие и другие - региональные
вузы.
Отдельно скажу о школьном образовании. Современная школа - это не просто
классы и парты, это и хорошее оборудование, и выход в Интернет, в Сеть, и
доступ к электронным ресурсам. Такие школы должны появляться по всей стране -
существенно увеличим темпы их строительства. Президент в послании подчеркнул,
что к 2025 году должно быть не менее 1300 новых общеобразовательных
организаций, и тогда третьи смены уйдут в прошлое. И у каждого ребёнка должна
быть возможность удобно и безопасно добираться до места учёбы - за четыре
года закупим не менее 16 тысяч современных школьных автобусов для тех
муниципалитетов, где это необходимо.
Недавно я побывал в Алтайском крае, беседовал с педагогами, и одна молодая
учительница, Юля Скорых, сказала мне, что в сельской школе, где она работает,
нет Интернета вообще. В некоторых домах жители сами его установили как-то, а
школа не имеет выхода в Сеть и не имеет соответственно доступа к электронным
ресурсам. Так бывает и в других регионах. Поэтому наряду с глобальными
вопросами надо решить и не менее важные конкретные задачи - обеспечить
Интернетом и связью каждый населённый пункт, все больницы, поликлиники,
школы. Надо понимать, что сегодня доступ к Интернету так же необходим, как
отопление, свет. В прошлом году к Сети были подключены свыше 23 тысяч
объектов, в том числе ФАПы, школы в отдалённых районах. Все социально
значимые объекты получат доступ в Интернет до конца этого года - мы это
запланировали и будем этого добиваться. (Аплодисменты.)
Кроме того, в этом году мы завершим подключение к Интернету всех небольших
населённых пунктов, где проживает от 250 до 500 человек. Широкополосным
Интернетом уже пользуются жители более 12 тысяч таких поселений. При вашей
поддержке в прошлом году был принят правительственный закон, благодаря
которому Интернет будет проведён более чем в 10 тысяч поселений, где
проживает от 100 до 250 человек, в последующие годы все эти населённые пункты
обеспечим мобильным Интернетом и сотовой связью.
Прошлый год показал, как должна работать вся система государственного
управления. Потребовался новый темп принятия решений - практически, как я уже
говорил, в круглосуточном режиме. При этом структура органов государственной
власти практически не менялась на протяжении многих лет и в современных
условиях не смогла эффективно обеспечить решение задач, которые поставила
перед нами новая реальность. Правительство разработало оптимальные решения и
единые стандарты организационной модели управления.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Валентина Ивановна! Вы неоднократно
говорили о необходимости аудита институтов развития - мы эту работу провели.
Мы приступили к реформе их структуры и деятельности, чтобы точнее
ориентировать их на достижение национальных целей, убрать пересечения,
которые были в деятельности таких структур с федеральными органами власти,
коммерческими организациями. Всё это было сделано, чтобы максимально
увеличить отдачу от каждого института развития за счёт объединения их
ресурсов и работы на базе общих процессов.
Институты развития должны серьёзно наращивать поддержку значимых для нашей
страны проектов - от социальной сферы до создания новых отраслей и
перезапуска инвестиционного цикла. Под стратегическую повестку мы
перезагрузили систему управления, внедрив новые инструменты в работу, чтобы
усилить взаимодействие министерств, ведомств, регионов и, конечно же,
экспертного сообщества. Мы создали координационный центр, используем его
ресурсы для поиска наиболее эффективных и быстрых решений, прежде всего для
реализации приоритетных задач и проектов, которые определяет президент.
Важно, что такой инструмент помогает получить обратную связь с обществом.
Наша цель - это государство без бюрократизма, необременительное для людей и
бизнеса, государство, в котором не надо просить об услугах, все они будут
предоставляться в проактивном режиме, и людям не придётся тратить время на
сбор справок, различных бумажных документов. Важно, чтобы взаимодействие с
государственными органами для людей и бизнеса было как можно более удобным.
Уважаемые коллеги, в прошлом году мы выдержали очень серьёзные испытания.
Сейчас, когда ситуация с распространением коронавируса стабилизировалась, мы
должны сделать всё, чтобы люди как можно скорее могли вернуться к нормальной
жизни. Год назад, отчитываясь о работе правительства перед вами, я говорил о
тех ценностях, которыми мы руководствуемся, и они остаются для нас
неизменными: в центре внимания - человек и его интересы, работать открыто,
честно, командой, ориентироваться на результат, который всегда, при любых
обстоятельствах важнее ведомственных границ и лишних формальностей. Считаю,
что такой подход во многом и стал решающим фактором, который меняет ситуацию
к лучшему.
Итогом прошлого года стали не только его тяжёлые уроки, но и опыт, который
теперь помогает в самых сложных, порой непредсказуемых обстоятельствах. В
этот непростой год вместе с решением первоочередных задач мы одновременно
создавали и базу для постковидного прорыва. Сегодня у нас с вами есть для
этого все возможности: есть настроенные механизмы взаимодействия
государственных органов, обратной связи с людьми. Президент неоднократно
обращал внимание на то, что именно обратная связь от людей, глубокая
аналитика на основании первичных статистических данных и профессиональная
экспертиза являются важнейшими факторами принятия решений, принятия решений в
первую очередь правительством. Теперь мы можем ставить гораздо более
амбициозные цели и, главное, комплексно решать те проблемы, которые волнуют
граждан и важны для развития страны.
В проекте бюджета, который мы осенью представим вам на рассмотрение, будут
заложены необходимые параметры для реализации важных социально-экономических
инициатив, которые президент обозначил в своём послании. Они позволят сделать
жизнь людей лучше, а экономику страны - сильнее. Ради этого мы все работаем,
независимо от наших должностей или политических взглядов. Уверен, вместе мы
добьёмся успеха.
Спасибо вам за внимание. Готов ответить на ваши вопросы. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, уважаемый Михаил Владимирович. Можете на
трибуне остаться, а можете с места отвечать.
Коллеги, мы с вами договорились вчера, что один вопрос мы зададим как вопрос,
беспокоящий нас всех, независимо от принадлежности к фракции, от политических
пристрастий. Речь идёт о жадности. Михаил Владимирович, вы здесь только что
об этом сказали. Огромные средства зарабатывают в нашей стране, а потом их
выводят. Всё это негативно влияет: с одной стороны, наносится ущерб
экономике, выводятся средства, которые могли бы дальше расходоваться на
развитие предприятий, бизнеса, с другой стороны, те, кто их выводит,
подвергают риску эти ресурсы, потому что - жизнь, по-видимому, никого ничему
не учит - и санкции, и недружественные шаги, которые предпринимаются другими
государствами, как правило, приводят к тому, что эти ресурсы потом
замораживают. А ведь средства, ещё раз хочу сказать об этом, заработаны в
нашей стране, и нам важно, чтобы в этом вопросе был наведён порядок. И
вообще, люди спрашивают: когда вы наконец-то всё это прекратите? Этот вопрос
задаётся из года в год. Вы, когда выступали в Думе при назначении на
должность председателя правительства, говорили, что для вас это будет
приоритетом.
Мы вчера обсуждали этот вопрос с Министерством финансов, учитывая, что как
раз была эта тема, говорили о налогообложении именно льготном в других
странах и о прекращении одного из таких режимов, но внятного ответа не
получили. Депутаты задавали вопрос заместителю министра: всё-таки у нас есть
понимание, какая отрасль здесь показала себя с негативной стороны, какие
компании, что, вообще, будете делать в этой части для того, чтобы средства
оставались в России, чтобы была заинтересованность их в России расходовать,
ну и, конечно, чтобы не было такого беспредела, когда берут и всё выкачивают?
О жадности.
МИШУСТИН М. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, вы говорите о прошлогоднем
отчёте - мы сразу же, как только перед вами отчитались, приступили к
реализации этих намерений. И мы не просто "приступили к реализации
намерений", а, самое главное, есть четыре главные низконалоговые юрисдикции,
вы знаете, с точки зрения анализа и так далее подвергли изменениям наши с
ними соглашения о налогообложении. Одна из них - Нидерланды - не согласилась;
Кипр, Мальта, Люксембург согласились. И вчера, я знаю, вы приняли закон о
денонсации соглашения с Нидерландами, который должен потом проходить
процедуры. Вот, собственно говоря, основной заслон, основная мера, чтобы
компании, которые ведут агрессивную налоговую политику, не выводили огромные
объёмы дивидендов, роялти или процентов в низконалоговые юрисдикции, а в
случае, если есть такое желание - вывести дивиденды (у нас всё-таки свобода
предпринимательства), платили соответствующий налог, чтобы сумма по налогу на
прибыль, которая уплачивается компаниями в своём регионе, не была кратно
меньше объёмов дивидендов, которые вывели.
Теперь на конкретный ваш вопрос я отвечу следующим образом. Объём дивидендов
за 2019 год (вы вчера об этом говорили с Министерством финансов), это
пассивный доход, это дивиденды, проценты и роялти, которые вывели за рубеж
российские компании, составил 4,3 триллиона рублей в целом, и вот 1,3
триллиона приходятся на эти четыре юрисдикции, о которых говорили. Вчера
представитель Министерства финансов сообщил о планах министерства
рассматривать и изменять соглашения об избежании двойного налогообложения с
Сингапуром, с Гонконгом и со Швейцарией. Вот если прибавить эти страны, то
примерно 90 процентов средств, которые выводятся в так называемые транзитные
территории, будет охвачено. Транзитная территория - что это означает? Когда
компания выводит туда средства, то по соглашению об избежании двойного
налогообложения она должна использовать их, вкладывать их в экономику этой
страны, для этого даётся льгота, а она в этом смысле является кондуитной и
выводит их дальше, ну, я по-русски скажу: прячет. Для того чтобы этого не
было, нужна только такая системная работа, которая может предотвратить эту
выплату, а администрирование, я уверен, будет на самом высоком уровне. Нам
предстоит поработать в том числе с законами, с соглашениями и попросить вашей
поддержки.
Что касается отраслей, о которых вы спросили, уважаемый Вячеслав Викторович,
на первом месте топливно-энергетический комплекс (это примерно 27 процентов
всех дивидендов, роялти и процентов), на втором - металлургия, на третьем -
банки. Это если говорить об общем объёме, в целом. Ну, потом ритейл,
логистика и другие отрасли.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ответ принимается?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А от нас зависит, чтобы как можно быстрее поставить
заслон. Ну, совершенно очевидны отрасли, и правильно было бы в нашей работе в
том числе пристально посмотреть на тех, кто выводит такие средства.
Спасибо, Михаил Владимирович. Вчера у нас разговора не получилось, потому что
начали ссылаться на секретность информации, на необходимость это всё ещё и
дээспэсить, при этом рассматривался вопрос, речь шла о денонсации, как вы
правильно сказали, соглашений по льготному налогообложению.
Уважаемые коллеги, переходим к вопросам от политических фракций.
От фракции КПРФ - Коломейцев Николай Васильевич.
Подготовиться фракции ЛДПР.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Михаил Владимирович, из вашего доклада, ну, и из прессы мы знаем,
что вы очень подвижны в своей работе и объехали всю страну. Вы наверняка
заметили, насколько различен уровень развития наших территорий и насколько
нищенское существование во многих сельских территориях, низкие доходы, нет
занятости, нет инфраструктуры, и это приводит к оттоку населения в
мегаполисы. Сельское хозяйство, вы тоже сказали, может быть локомотивом для
всей страны: одно рабочее место в селе создаёт от семи до одиннадцати мест в
городе. Тем не менее финансирование программы комплексного развития села в
данный момент сокращено в 5 раз по сравнению с паспортными данными, пока не
заработала программа "вторая целина", плохо работает программа очистки малых
рек, хотя у нас 60 процентов населения пьёт некачественную воду именно из-за
того, что идёт обезвоживание рек, и из-за того, что заросли малые реки...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Михаил Владимирович.
МИШУСТИН М. В. Спасибо за вопрос. Да, действительно, "Комплексное развитие
сельских территорий" - очень востребованная программа. Когда я встречался с
людьми, объезжая территории, все говорили в том числе о её эффективности.
Теперь всё-таки по суммам: у нас в 2020 году на это выделено 108 миллиардов
рублей (надо смотреть по всем программам, потому что профильное министерство,
Минсельхоз, не должно строить дома, или больницы, или учреждения, у нас 72
миллиарда в других программах в 2020 году было предусмотрено), в 2021 году -
218 миллиардов рублей, и 85 процентов этих средств будет по другим
программам. В 2 раза мы увеличили финансирование. Я помню ваш наказ и
разговоры, связанные с комплексным развитием сельских территорий.
Что будет сделано в 2021 году, к концу? Это очень важно. У нас 96 процентов
сёл будет обеспечено фельдшерско-акушерскими пунктами, будет приобретено
более 1,3 тысячи мобильных комплексов медицинской помощи, 93 процента
медицинских работников, которые прибыли на село, получат компенсацию, которая
была обещана. Ещё по поручению президента в ближайшие три года мы отправим на
село 5 тысяч машин скорой помощи. Будет создано большое количество новых мест
в школах - более 7 тысяч, будет закуплено много инвентаря детям, детишкам,
которые на селе живут, для занятий физкультурой и много-много чего другого.
Кстати, в 2020 году объём производства сельхозтехники (149 миллиардов плюс 30
процентов роста) показывает, что люди всё более и более активно едут на село,
работают. Ещё раз скажу, что мы предусмотрели в других программах средства на
развитие села. И я слышу, поверьте, и по приоритизации мы и дальше будем
развивать это направление и помогать в первую очередь сделать так, чтобы
людям, которые приезжают работать на село, было удобно, комфортно, чтобы дети
ходили в нормальные садики.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выступать будет Геннадий Андреевич от фракции.
Пожалуйста, от фракции ЛДПР - Пьяных Дмитрий Сергеевич.
Подготовиться фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ПЬЯНЫХ Д. С., фракция ЛДПР.
Уважаемый Михаил Владимирович, всё-таки можете объяснить статус самозанятых в
нашей стране? В частности, ЛДПР предлагала узаконить официальный статус
самозанятых при выдвижении их на выборные должности - почему правительство
дало отрицательный отзыв на этот законопроект? Ведь это ещё один шаг к
выведению их из тени, к приведению к легальной занятости.
МИШУСТИН М. В. Значит, мы говорили с Владимиром Вольфовичем, с коллегами
обсуждали этот вопрос. Что такое статус самозанятого? Самозанятые вводились
на десять лет законом о проведении эксперимента. Это не профессия, это
налоговый режим. Такой же налоговый режим, как упрощённая система
налогообложения, УСН, как единый сельхозналог и так далее, это режим.
Самозанятый в этом смысле - это человек, который по определению не имеет
постоянного работодателя, который производит товары и услуги самостоятельно,
не имеет нанятых работников и объём доходов которого ограничен 2,4 миллиона
рублей в год.
Почему я это говорю? Потому что самозанятый - это тот, кто использует один из
режимов, ну, налог на профессиональный доход, ни в коем случае не профессия.
Таксист может быть самозанятым, нянечка или кто-то ещё. Что я предлагаю?
Давайте создадим рабочую группу - мы говорили с Владимиром Вольфовичем об
этом, - чтобы посмотреть, каким образом в выборном законодательстве
обозначать, скажем, статус, но ещё раз скажу: мы не против этого, мы просто
объяснили, что самозанятый - это человек, имеющий льготу по режиму
налогообложения, не профессия. И дальше мы проработаем в рабочей группе те
подходы, которые можно применить. Я, например, не вижу ничего плохого в том,
если можно будет указывать такой статус, но только не как профессию, а как
доход, заработок, который получает человек.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Неверов Сергей Иванович.
Подготовиться фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
НЕВЕРОВ С. И., руководитель фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Михаил Владимирович, пандемия заставила совершенно по-новому
посмотреть на вопросы отдыха граждан внутри страны, вы в своём докладе эту
тему затронули. Зарубежные направления, традиционно популярные у наших
граждан, закрыты, мы видим, что происходит в этих странах с распространением
коронавирусной инфекции. Существенно вырос спрос на отдых и путешествия по
нашей стране - хочется, чтобы всё было удобно, комфортно, хорошо и, самое
главное, доступно. Несмотря на программу по возвращению части затрат, о
которой вы сказали, всё-таки вылететь с Севера, с Дальнего Востока, из Сибири
семье, там, из четырёх человек очень-очень накладно, а путешествовать
практически невозможно.
У меня вопрос: какие ещё действия планирует правительство в направлении
обеспечения доступности отдыха, путешествий внутри страны?
МИШУСТИН М. В. Спасибо, Сергей Иванович. Ну, самое важное, что произошло, я
сказал об этом в докладе и ещё раз произнесу, - это то, что на сегодняшний
день фактически утверждён национальный проект в сфере туризма. Я напомню его
самые важные цели: к 2030 году мы должны в 2 раза (даже больше, чем в 2
раза), в 2,1 раза увеличить объём туристических поездок по стране, чтобы он
составил примерно 140 миллионов поездок; мы должны увеличить количество
рабочих мест в этой сфере почти до 5 миллионов человек, до 4,7 миллиона
человек; мы также должны увеличить экспорт наших туристических услуг в 2
раза, где-то до 23 миллиардов долларов.
Что сделано? Прежде всего, собраны заявки со всех регионов. Скажу честно,
что, посещая регионы, я даже был удивлён, как активно хотят люди, проживающие
в разных уголках, открыть страну для туризма. Было очень много идей, очень
много интересных предложений, и мы системно работали, чтобы оценить
возможности федерального бюджета, региональных бюджетов и, конечно же,
возможности частных инвестиций, чтобы, если хотите, скоординировать эту
работу и по поставленным целям и стратегиям соответствующим образом оформить
все необходимые документы для реализации этого проекта. Мы завершили эту
работу, на президиуме утвердили, получили соответствующее одобрение
президента - в настоящий момент приступаем к реализации.
Теперь о том, что должно быть по объёму. Для того чтобы реализовать этот
проект эффективно, мы создали также государственную корпорацию "Туризм.РФ", и
в этом году она примет участие в 50 инвестпроектах, а к 2024 году их будет
уже 200. Мы должны до 2030 года создать 600 новых туристических объектов,
построить около 300 гостиниц. Фактически на сегодняшний день уже подтверждено
финансирование до 2030 года в размере 529 миллиардов рублей из федерального
бюджета, 72 миллиардов рублей из региональных бюджетов и - внимание! - 1,7
триллиона рублей составят частные инвестиции.
Здесь присутствует Дмитрий Николаевич Чернышенко, вице-премьер, который
провёл гигантскую работу с коллегами и с частными инвесторами, которых мы в
хорошем смысле слова уговаривали вложить средства. Давайте похлопаем этой
работе (аплодисменты), серьёзно, она в течение полугода по всей стране
велась, и я очень надеюсь на то, что все эти планы осуществятся, в том числе
под вашим контролем, уважаемые депутаты.
Также возмещение затрат на турпоездки, возможность сегодня, как вы сказали,
дешевле отдохнуть, детишек в лагерь свозить - это всё стоит на повестке дня.
Уже сегодня, как я сказал, 1 миллион человек воспользовались этим возвратом,
получив более 4 миллиардов рублей. Наш приоритет - все возможные виды отдыха,
и в первую очередь детского, чтобы был доступный и нормальный отдых для
детей, для всех семей. Я очень надеюсь на то, что нацпроект в сфере туризма
нам поможет всё это реализовать в ближайшее время.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михаил Владимирович, вот по этому вопросу будет
правильно послушать отдельно и ответственных коллег из правительства, и тех,
кто отвечает за туризм, и вице-премьера, наверное, будет также разумно
пригласить представителей тех регионов, в которых у нас сосредоточена
санаторно-курортная база, есть места отдыха, потому что эта проблема будет,
ну, кричащей. И мы видим это, уже нам такие обращения поступают - это я в
поддержку своих коллег, - и поаплодируем, когда закончится отдых, и, если у
людей будут положительные эмоции, только за них порадуемся. Вот объективности
ради скажу, что сейчас эта тема выходит на первый план, потому что все те,
кто уезжал, остаются, но, с одной стороны, условий, которые хотелось бы,
чтобы у людей были, нет, с другой стороны, цены взметнулись так, что, ну,
совести, понятно, нет, а о жадности мы уже говорили. Хотелось бы, чтобы эти
темы прозвучали на совещании и чтобы этот разговор был бы таким же открытым,
как у нас с вами, как сейчас здесь при обсуждении этих проблем. Страна
огромная, мест красивых много, но денег, чтобы поехать отдохнуть, явно не
хватит, потому что все сейчас хотят заработать, причём один раз и на всю
жизнь.
Мы рассчитываем на вашу поддержку, помощь. Ну а что касается коллег из
правительства, хотелось бы, чтобы они понимали, как и вы, эти проблемы,
потому что, в общем-то, всё, о чём мы сейчас говорим, - это вопросы, заданные
нам нашими гражданами-избирателями.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Аксаков Анатолий Геннадьевич.
Подготовиться Шайхутдинову.
Пожалуйста.
АКСАКОВ А. Г., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Михаил Владимирович, состояние экономики в значительной степени
определяется качеством машиностроения, станкостроения, приборостроения и так
далее. Вы недавно были в Чувашии и воочию смогли убедиться, что, слава богу,
сохранилось текстильное машиностроение, есть такое предприятие "Сеспель",
которое выпускает уникальные станки для бездефектного сваривания изделий,
используемых в космосе, в военной промышленности, в гражданских отраслях,
есть тракторный завод, который готов реализовать специнвестконтракт, о
котором вы говорили, для производства тракторов малой и средней мощности. Я
говорю о том, что многие предприятия готовы активно обеспечивать
импортозамещение, но для этого нужна системная работа, в том числе создание
равных условий конкуренции, ведь зачастую нам тяжелее выходить на внешние
рынки, чем нашим конкурентам на российский рынок. Вот есть ли такая программа
системных мер?
МИШУСТИН М. В. Спасибо за вопрос. Конечно, есть. Программа импортозамещения
реализуется, к слову успешно. Да, я понимаю, что это с какой стороны
посмотреть, но 60 процентов в обрабатывающей отрасли - это серьёзный прорыв.
Когда начинали, было совсем грустно. И кстати, действительно в Чувашии шли
люди, придумывающие станки, и это было замечательное посещение, я, во всяком
случае, обрадовался, сколько интересного можно найти, простите, пока ещё в
остатках промышленного, скажем так, производства, которое сохранилось в
стране.
Значит, цель этой программы - в первую очередь создать качественный продукт и
поддержать наш экспорт. Мы понимаем, что на это нужно обращать серьёзное
внимание и финансировать.
Хочу сказать о нескольких результатах 2020 года. Промышленное производство
всё-таки осталось на уровне 2019 года, несмотря на пандемию, - это важный
момент, мы это сохранили. Значит, по ряду отраслей, я говорил в докладе,
рост: по фарме - 123 процента, по лёгкой промышленности - 9 процентов. Многое
из того, что мы делаем, физически уже реализовано: тот самый "МС-21", который
подняли в воздух с российскими двигателями, двигатель ПД-14, газовая турбина
ГТД-110 для нашей энергетики. Фонд развития промышленности на сегодняшний
день является очень эффективным инструментом этого развития, где-то 100
антиковидных проектов сейчас реализовано на 30 миллиардов рублей, поддержаны
и автопром, я об этом говорил, и сельхозмашиностроение. Программа
развивается, я буду признателен за любые предложения, которые будут у вас, мы
их обязательно рассмотрим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шайхутдинов Рифат Габдулхакович, независимый депутат, партия "Гражданская
платформа".
Подготовиться Журавлёву.
Пожалуйста.
ШАЙХУТДИНОВ Р. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Уважаемый Михаил Владимирович, как отметил президент в своём послании, нашу
страну ждут крупномасштабные инфраструктурные преобразования. Совсем недавно
вот такие крупные проекты в стране реализовывались в основном за счёт закупок
у иностранных поставщиков - мы помним "Сапсан", помним, как строился "Сухой
Суперджет...". Вот возможно ли наши крупные инфраструктурные проекты
реализовать за счёт наших предприятий? Может, надо откорректировать программу
импортозамещения? Мы, как межфракционная группа по импортозамещению, готовы в
этом принять посильное участие. Надо свои проекты реализовывать всё-таки
силами наших предприятий - на мой взгляд, мы к этому уже готовы.
МИШУСТИН М. В. Спасибо за вопрос. Без сомнения, возможно. Мы на сегодняшний
день - я уже приводил цифры - в те отрасли, которые, ну, скажем так, наиболее
подготовлены, где уже много что реализовано по импортозамещению, серьёзные
средства направили. Например, в АПК направлен 271 миллиард рублей в 2020
году, а объём экспорта того же самого продовольствия - а это прямое следствие
этих инвестиций - почти превысил импорт на 1 миллиард долларов. Доля
отечественной продукции в наших государственных закупках выросла с 49
процентов до 57 процентов. Всё-таки эти 8 процентов - это серьёзный рост, и
он стал возможен благодаря принятым законам, механизмам квотирования, в том
числе в пользу отечественной продукции. Это сейчас достаточно серьёзно
применяется.
Я хочу также сказать про радиоэлектронику, про микроэлектронику: 2,5 процента
плюс. Может быть, вы скажете, что это мало, но рынок настолько плотный,
настолько четыре ведущих технологических компании рванули, что нам было очень
трудно. Однако 2,5 процента - это уже что-то. Всего на сегодняшний день доля
отечественной радиоэлектроники на рынке выросла до 22,5 процента.
Вообще, доля, как я уже сказал, отечественной продукции в обработке - 61
процент, и мы будем системно её наращивать с использованием всех
инструментов, которые Минпромторг и коллеги наши, промышленники, активно
используют. А всего в 2021 году у нас на импортозамещение в бюджете
предусмотрено более 330 миллиардов рублей, это достаточно серьёзная цифра.
И ещё раз отмечу: на радиоэлектронику - 144 миллиарда рублей. Мы с очень
большим трудом нашли эти средства, с Антоном Германовичем Силуановым долго
говорили, но это одно из самых важных, фундаментальных направлений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михаил Владимирович, мы вчера тоже с Алексеем
Валерьевичем говорили, и тоже очень долго, с Министерством финансов, а вы вот
сегодня сами взяли и сказали. Что касается вывода средств, они огромные, но
эти ресурсы могут оставаться в стране. Мы иногда вот так долго говорим, мы -
с заместителем министра, вы - с министром, но, может быть, они всё-таки
начнут искать эти средства, предлагать решения, которые сохранят нам эти
средства в стране? Давайте тоже исходить из того, что люди-то ждут этих
решений. Президент нам поручил, а у нас постоянно отговорки, и мы убеждаем
фактически себя, а всё зависит от нас.
Слово предоставляется Журавлёву Алексею Александровичу, партия "Родина",
независимый депутат.
Подготовиться Харитонову.
ЖУРАВЛЁВ А. А., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Уважаемый Михаил Владимирович, как известно, в России две беды - вот по
второй. По мнению экспертов, в последние годы качество дорог практически не
меняется, больше половины из них не соответствует нормативам, даже Росстат
даёт подобную оценку, причём в некоторых субъектах соответствие установленным
критериям составляет не более 10-15 процентов. При этом Минтранс в ряде
случаев отчитывается даже в опережении графика исполнения нацпроекта
"Безопасные и качественные автомобильные дороги". Общероссийский народный
фронт составил даже карту убитых дорог.
Скажите, каков процент исполнения нацпроекта "Безопасные и качественные
автомобильные дороги" на сегодня и какие меры принимаются для выравнивания
качества состояния дорог по регионам?
МИШУСТИН М. В. Спасибо за вопрос. Ну, в 2020 году, сразу скажу (мы, когда
готовились, посмотрели), мы перевыполнили соответствующие планы по дорожному
строительству, несмотря на пандемию: завершили строительство и реконструкцию
около 915 километров федеральных дорог, включая "Тавриду", примерно 1700
километров региональных дорог, отремонтировали более 8 тысяч километров
федеральных и 16 тысяч километров региональных дорог.
По суммам (о чём вы спросили): дополнительно, плюсом будет выделено 100
миллиардов рублей из резервного фонда, а всего - 256 миллиардов рублей. И это
(мы как раз, когда готовились, с Маратом Шакирзяновичем Хуснуллиным говорили)
на 30 процентов больше, в 1,3 раза больше, чем было в прошлом году.
Что касается процентного соотношения качества этих дорог. Количество дорог в
нормативном состоянии в агломерациях составляет примерно 72 процента, это
плюс 3 процентных пункта к данным по паспорту национального проекта, а в
региональной сети - 46 процентов, вот такие цифры. В 2021 году по планам мы
должны количество дорог в нормативном состоянии в агломерациях довести до 73
процентов, кстати, к 2024 году - до 85 процентов, и на опережающее дорожное
строительство у нас из резервного фонда будет ещё дополнительно выделено 100
миллиардов рублей, об этом мы договорились.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции КПРФ - Харитонов Николай Михайлович.
Пожалуйста.
Подготовиться фракции ЛДПР.
ХАРИТОНОВ Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по региональной
политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.
Уважаемый Михаил Владимирович, налицо активность в работе правительства,
которое вы возглавляете, но всё-таки скажите: как вы думаете, что необходимо
предпринять правительству в ближайшем будущем для развития Дальневосточного
федерального округа, чтобы не только остановить отток населения, но и
привлечь молодых, трудоспособных граждан жить и работать на Дальнем Востоке?
Основные причины оттока населения - это недостаточный уровень оплаты труда,
неудовлетворённость состоянием социальной инфраструктуры, в последнее время
неудовольствие граждан повышением возраста выхода на пенсию. Всё-таки что
правительство конкретно планирует изменить для преодоления отставания от
среднероссийских показателей по уровню и качеству жизни дальневосточников?
МИШУСТИН М. В. Спасибо, Николай Михайлович. Прежде всего, сразу же скажу (мы
вот готовились, вчера с Юрием Петровичем Трутневым говорили подробно,
смотрели статистику): миграционный отток снизился в 4 раза по Дальнему
Востоку, и это всё-таки результат. Идёт приток молодых специалистов в
возрасте 20-24 лет, к 2019 году примерно несколько тысяч уже был приток, это
важно, мы переломили эту нехорошую тенденцию.
Национальную программу развития Дальнего Востока приняли на период до 2024
года, и по ней запланированы достаточно серьёзные инвестиции. Будет построено
и реконструировано 106 новых детсадов, 64 школы, 459 организаций
здравоохранения, 351 образовательное учреждение, 543 объекта культуры. Это
всё запланировано для того, чтобы люди жили и работали на Дальнем Востоке в
комфортных, нормальных условиях.
Что ещё сделано, что очень важно? Субсидирование авиаперевозок - сейчас на
это направлено 11,3 миллиарда рублей, программа очень востребована людьми, и
мы планируем, думаем, как дальше быть, как её расширять, - конечно, на всё
необходимы ресурсы. И на сегодняшний день ещё очень активно люди пользуются
возможностями программы "Дальневосточная ипотека" (под 2 процента), в прошлом
году этой ипотекой воспользовалось порядка 16 тысяч семей дальневосточников.
Повышены выплаты, вы знаете, по программам "Земский учитель" и "Земский
доктор" - до 2 миллионов рублей. Люди благодарили, подходили - вот при
посещении Дальнего Востока, - благодарили за это. На поддержку территорий
опережающего развития выделено 100 миллиардов рублей. Уже построено примерно
450 и отремонтировано более 700 социальных объектов. Я собираюсь продолжать
посещать Дальний Восток, разговаривать с людьми. Очень много было поручений,
которые по результатам поездок мы дали, продолжаем реализовывать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михаил Владимирович, коллеги! С учётом того что у нас
много вопросов, правильно было бы, наверное, отразить эти темы в
выступлениях, которые состоятся. У правительства реально по ряду направлений
есть хорошие подвижки, и одно из них - это развитие Дальнего Востока. И здесь
следует признать, что не только сократился отток населения, но и вырос приток
инвестиций, Михаил Владимирович. И надо сказать, что вот заместитель
председателя правительства Трутнев многое для этого делает, и у него
получилось. Там территории непростые, и депутаты это отмечают. Второе
направление - это сельское хозяйство, оно показывает устойчивый рост, и все
депутаты, несмотря опять-таки на свою партийную принадлежность, это отмечают.
Это действительно те тенденции, которые надо поддерживать. Мы уже не говорим
про направления, которые входят в особую зону полномочий, - это вопросы
обороны, вопросы международных отношений - депутаты положительно оценивают
работу правительства и министров в этом направлении. А вот что касается ряда
тем, которые сейчас у нас звучат, и в части финансов, и в части экономики,
ну, и робкие подвижки в сфере строительной индустрии... Почему говорим о
робких подвижках? Потому что нужно будет посчитать итог в конце года -
наверное, вы тоже с этим согласитесь.
Поддержка парламента по всем этим направлениям есть, но нам хотелось бы,
чтобы и ответственность была совместная, а для этого должна быть большая
погружённость министров в обсуждение этих вопросов вместе с профильными
комитетами, с тем чтобы мы потом могли и аплодировать, и радоваться, но по
итогам, когда есть что предъявить.
От фракции ЛДПР - Зайцев Максим Сергеевич. Пожалуйста.
Подготовиться фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ЗАЙЦЕВ М. С., фракция ЛДПР.
Уважаемый Михаил Владимирович, вопрос о подготовке специалистов рабочих
специальностей. У нас почему-то принято считать престижными профессии,
которые связаны с получением высшего образования, однако в странах Запада и
Востока, везде существует и серьёзно возрастает спрос на специалистов рабочих
профессий, на тех, кто работает непосредственно руками. И не получится ли
так, что скоро мы, с одной стороны, столкнёмся с тем, что у нас не хватит
простых рабочих - слесарей, сварщиков, монтажников, - с другой стороны,
сегодня активно ведётся автоматизация производства, потребности рынка труда
достаточно быстро меняются, и особенно мы это отметили, когда развивалась
пандемия, - готова ли наша страна сегодня к этим новым условиям? И насколько
быстро система образования сможет давать специалистов под запросы современной
экономики?
МИШУСТИН М. В. Спасибо. Недавно совсем задавали мне этот вопрос при посещении
Чечни. Ребята приходили из университета, и там были школьники, которые
собирались выбирать - в университет поступать либо получать образование в
колледже. Я считаю, что в первую очередь необходимо поднять вопрос о той
самой престижности профессионального образования, среднего образования, как
его называют. Только слово "среднее" и слово "высшее" как-то категориально
разделяет людей - почему "высшее" или "среднее"? Когда мы обращаемся к
специалисту за услугой, нас в первую очередь волнует его компетенция,
насколько он хороший специалист, и хороший специалист, особенно с рабочей
специальностью, или человек, который сможет что-то починить, сделать, - это
гораздо важнее, чем его образование, мы об этом ведь не спрашиваем. И мне
кажется, что перестройка подхода к тому, чтобы профессиональное образование
для ребят было и востребованным и престижным, уже ведётся очень активно. Мы,
значит, прилагаем целый спектр усилий, чтобы эту программу развивать, и на
сегодняшний день мне кажется, что, вообще, работая вместе с бизнесом,
необходимо в течение года уметь перестраивать методологически программу,
чтобы за два года выпускать в профессиональном смысле специалистов -
профессионалитеты, - а не только развивать наше высшее образование. Поэтому
считаю это очень важным и востребованным.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Владимирович.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Исаев Андрей Константинович.
Подготовиться фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Михаил Владимирович, при принятии бюджета этого года было сокращено
финансирование строительства 17 объектов здравоохранения в регионах, среди
них онкобольницы или, как, например, в Ижевске (Удмуртия), туберкулёзный
диспансер. Мы понимаем, что необходимо сосредоточить средства для реализации
поставленной президентом задачи по развитию первичного звена здравоохранения,
что нужно бороться с ковидом, но рак и туберкулёз - не менее опасные
заболевания. Эту проблему по инициативе Председателя Государственной Думы мы
зафиксировали в постановлении Госдумы при принятии бюджета.
Как вы отнесётесь, Михаил Владимирович, к предложению "ЕДИНОЙ РОССИИ" с
учётом дополнительных доходов восстановить в полном объёме финансирование
этих объектов, чтобы их строительство было завершено в установленные сроки,
то есть в этом году и в следующем году?
Спасибо.
МИШУСТИН М. В. Андрей Константинович, спасибо за вопрос. Переброска средств,
или сокращение финансирования, которое, к сожалению, было, - это, конечно,
последствия борьбы с коронавирусом, потому что мы осуществляли приоритизацию.
И я абсолютно согласен с тем, что нужно восстановить секвестированные
расходы, мы это также обсуждали с вами во время подготовки к отчёту
правительства. Все соответствующие поручения уже даны, и из средств
резервного фонда мы на часть объектов в 2021 году, чтобы регионы смогли как
можно быстрее достроить, и на всё остальное (я говорю о жизненно важных
объектах) восстановим все средства. Нужно восстановить справедливость -
согласен с вами. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Владимирович, это очень важно.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Гартунг Валерий Карлович.
Подготовиться фракции КПРФ.
ГАРТУНГ В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Михаил Владимирович, абсолютно с вами согласен, что причина роста
цен в России - это жадность. Ну давайте про жадность теперь. В декабре 2017
года Правительство Российской Федерации внесло в закон № 223-ФЗ поправку, по
которой разрешило госкомпаниям, госкорпорациям, естественным монополиям
проводить закупки у взаимозависимых лиц, минуя конкурентные процедуры, а это
- на минуточку! - закупки на 30 триллионов рублей в год. Но самый простой
подсчёт показывает, что, если эти закупки будут проводиться по конкурентным
процедурам, мы сэкономим не менее 6 триллионов рублей в год. Вот вам и
инфляция 5,5 процента, вот вам и 5,5 процента ВВП, которые мы могли бы
получить.
Скажите, пожалуйста, когда Правительство Российской Федерации внесёт
предложения в Думу об отмене, о закрытии этой дыры? Нам Минфин уже два года
это обещает - вот хотелось бы услышать от вас ответ.
Спасибо.
МИШУСТИН М. В. Спасибо, Валерий Карлович. Значит, когда мы готовились, то
посмотрели на долю таких закупок по количеству и по сумме: так вот, доля
таких закупок по количеству - 62 процента, а по сумме - 69 процентов. Но что
здесь очень важно? Необходимо выделить те закупки без конкурса, когда закупки
реально встроены в технологическую цепочку производства, это очень важный
вопрос, и смотреть на материнскую компанию. И нельзя также забывать, что
многие крупные компании, если не крупнейшие компании, сейчас находятся под
санкциями зарубежными. Вопросы, конечно же, должны решаться прозрачным
образом - необходимо предусмотреть в законе исчерпывающий перечень этих
случаев, а также механизмы сертификации такой продукции. Мы готовы
проработать такой вопрос, ждём от вас предложений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, давайте вносить как можно быстрее предложения, с тем чтобы
успеть рассмотреть этот вопрос в течение весенней сессии, а это значит в мае
- июне. Всё от нас зависит. Министр финансов в данном вопросе нам окажет
поддержку, с тем чтобы мы не ушли в разговоры, исходя из решения, принятого
председателем правительства.
Коллеги, слово предоставляется Афонину Юрию Вячеславовичу, фракция КПРФ.
Подготовиться фракции ЛДПР.
АФОНИН Ю. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Михаил Владимирович, Коммунистическая партия Российской Федерации
считает, что будущее развитие главных стран, держав в ХХI веке во многом
будет зависеть от темпов научно-технологического прогресса, в первую очередь
в таких сферах, как микроэлектроника, радиоэлектроника, искусственный
интеллект, биотехнологии и космическая отрасль. Советский Союз благодаря
ленинско-сталинской модернизации в ХХ веке стал ведущей технологической
державой мира, а сейчас, к сожалению, Российская Федерация всё-таки уступает
по темпам развития ведущим странам мира. Мы по-прежнему в большей степени
зависим от экспорта сырья и продуктов его первого передела, при этом идёт
отток научных кадров за границу, сотни тысяч учёных, к сожалению, не находят
себе места в нынешней модели экономики.
Какие ключевые меры собирается принимать правительство для развития
высокотехнологичных отраслей?.. (Микрофон отключён.)
МИШУСТИН М. В. Спасибо за вопрос, Юрий Вячеславович. Ну и я говорил в
докладе, и вы абсолютно правильно указываете, что технологические прорывы,
инновации сегодня являются основным фактором развития экономики страны. Вот
если взять весь мир, то только четыре компании способны - вы спросили про
микроэлектронику - создать полный цикл этих технологий. И это очень непростая
история, она сжимается, фактически центры компетенции локализуются в этих
четырёх странах.
Без сомнения, все те меры, которые мы заложили, на сегодняшний день должны
нас привести к тому, чтобы свои потребности максимально увеличить, вот свою
долю потребляемой продукции. Что сделано? 279 миллиардов, я сказал, на
трёхлетку заложено на финансирование отрасли. Это было очень важно, потому
что без копейки денег... А там серьёзнейшие, колоссальные инвестиции,
государственные инвестиции используются всеми странами мира.
Задача - восстановить компании полного цикла, задача - создать спрос и
предложение на отечественную продукцию и соответственно выйти на рынок. Что
мы делаем? Мы создали в министерстве цифровизации соответствующий департамент
- Департамент стимулирования спроса на радиоэлектронную продукцию. Потому что
мало того, что мы сделаем чип, пластину или даже какое-то устройство, прибор
для какого-то учёта, стимулирование спроса - это очень важный элемент, и в
первую очередь потому, что конкуренция высокая: китайцы, Южная Корея либо
другие смогут произвести такой чип при развитой системе производства базовой
продукции микроэлектроники, и, простите, его просто дешевле и удобнее будет
поставить. Вот для этого мы делаем целый цикл стимуляции отраслевого
потребления продукции микроэлектроники. И на сегодняшний день мы сделали
линейку по срокам до 2024 года, как мы собираемся не просто производить, но
стимулировать к потреблению как частным бизнесом, так и государственными
компаниями. Линейка сложная - к 2024 году мы собираемся основные виды
электронной продукции, которая потребляется у нас, сделать. Я могу примеры
привести: те же самые датчики для учёта электроэнергии, те же самые
сим-карты, очень много чего. То есть здесь всё потребление, связанное с
"умными" домами или с чем-то таким ещё, должно быть сориентировано на
производство отечественной продукции.
Это то, чем мы системно занимаемся, и, если у вас есть предложения, мы с
удовольствием их рассмотрим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, от фракции ЛДПР - Парахин Гаврил Павлович.
Подготовиться фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ПАРАХИН Г. П., фракция ЛДПР.
Здравствуйте, Михаил Владимирович! Ведущие курорты мира охвачены
коронавирусом. В Российской Федерации ситуация значительно лучше. В такой
опасной ситуации не следует ли вообще запретить выезд за границу на отдых,
чтобы наши граждане не заражались, а тратили деньги на отечественных берегах?
Вы в начале своего выступления, в отчёте сказали, что этот год должен стать
переломным, - так давайте закроем границы и займёмся нашей страной, чтобы
отдых был действительно безопасным для наших граждан!
МИШУСТИН М. В. Гаврил Павлович, да, понятно. Первое, я хочу сказать, что
ограничение свободы передвижения наших граждан - это, наверное, не совсем
правильный путь. Ну мало ли по каким причинам человек захочет поехать, в том
числе и отдохнуть где-то.
Второе, это снизит конкуренцию. Всё-таки мы должны делать в первую очередь
хорошие, качественные инфраструктурные объекты, гостиницы, объекты туризма,
чтобы нам захотелось туда поехать. Если спросить вас, то у всех наверняка
есть любимые места в стране, замечательные места, где мы с удовольствием
проводим время, и не ограничения, а именно конкуренция и то, что там просто
хорошо, дают нам возможность туда поехать.
Мы, конечно же, стремимся к тому, чтобы у нас были лучшие условия, -
предстоит огромная работа. Я сказал о той работе, которую мы сделали, собрав
все предложения, данные о возможностях как регионов, так и частного бизнеса,
но, конечно же, в конкурентной среде нужно создавать условия именно с учётом
конкуренции. Мы стремимся к тому, чтобы у нас каждый ребёнок имел возможность
отдохнуть и укрепить своё здоровье в нашей стране. Задача - завоевать нашего
потребителя не ограничениями, а качеством, и я очень надеюсь на то, что наш
нацпроект в сфере туризма на это настроен, и, как я уже сказал, 28 апреля он
был утверждён. Дело осталось за тем, чтобы всё до конца реализовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Владимирович.
Вы видите, в зале обсуждение пошло, инициативы. На самом деле если бы такой
разговор был, может быть, годом или двумя раньше, то гула было бы, наверное,
намного больше. Сейчас некоторые страны пошли по этому пути, и в принципе мы
должны отметить, что, несмотря на проблему, связанную с ковидом, наша страна
и более открытая, и в этих вопросах у нас с вами нет тех ограничений, которые
есть практически во всех странах Европы, где локдаун, где комендантский час,
где ограничения по въезду существуют. И надо сказать, правительство
справляется с задачей.
Коллеги, вот мы с вами редко благодарим, но здесь присутствуют у нас и
руководитель координационного совета по вопросам противодействия
распространению ковида - председатель правительства возглавляет его, - и
начальник штаба Татьяна Алексеевна Голикова. Посмотрите, какая работа
проводится в ежедневном формате и насколько все министерства вовлечены в эту
работу, - и Министерство здравоохранения, и другие ведомства, и даже
Министерство обороны со своей стороны делает всё для того, чтобы плечо
подставить и спасать людей! И этим мы отличаемся от других стран.
Просто когда всё хорошо, мы не ценим, отличия не замечаем, всегда начинаем
вспоминать, когда было лучше. Вот здесь есть те, кто воспоминает, что было
лучше в Советском Союзе, вот Владимир Вольфович сейчас подойдёт, он
расскажет, что ещё лучше было в имперской России. (Оживление в зале.)
Понимаем? Понимаем. У нас есть своя вакцина, и не одна. Мы в тяжелейших
условиях, о чём сказал председатель правительства, упали всего на 3 процента,
а Франция, Англия - на 8-9 процентов. Почему это не отмечаем? Вот раньше
говорили бы о пятилетке за три года, а сейчас мы молчим, не говорим о
достижениях.
Понятно, проблем достаточно, и уходим в тему туризма, потому что это
проблема: никто не оставался в стране, а сейчас стали оставаться и
столкнулись с тем, что нет ни инфраструктуры, ни совести у тех, кто должен
заниматься приёмом гостей и организацией отдыха. Но это опять поправимо, всё
от нас зависит. Хорошо, что вот такой разговор идёт.
Пожалуйста, Шхагошев Адальби Люлевич, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Подготовиться фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Пожалуйста.
ШХАГОШЕВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Михаил Владимирович, у меня вопрос связан конкретно со здравоохранением в
регионах. Коронавирус, к сожалению, удвоил нагрузку на медицинские
учреждения, и, кроме плановой помощи, организациям пришлось увеличить объём
экстренной помощи. Вы поддержали регионы, средства были выделены на
лекарства, на оборудование, на расходные материалы, но пандемия действительно
никуда не ушла, больные коронавирусом ещё лечатся в наших больницах, причём
идёт и плановая госпитализация, число таких больных тоже не сокращается.
Наша просьба заключается в том, чтобы вы нашли возможность, Михаил
Владимирович, и выделили средства, дополнительные средства регионам, для того
чтобы люди могли получать качественные услуги.
МИШУСТИН М. В. Спасибо за вопрос. О финансировании объектов здравоохранения
мы говорили в том числе и на встрече с вами, и я могу сказать, что на ОМС
было выделено примерно 48 миллиардов рублей, но на следующий год, вернее, на
этот год мы запланировали выделение порядка 25 миллиардов дополнительно, эти
средства уже предусмотрены в системе ОМС, и 25 миллиардов мы выделим
федеральным организациям здравоохранения, чтобы они смогли выполнить тот
объём медицинских услуг, который увеличился, вы абсолютно правы. Постковидная
реабилитация, нормальная диспансеризация, адекватная, требуют дополнительных
средств в системе ОМС, и мы их выделим для всех федеральных медицинских
учреждений, которые возьмут на себя оказание тех услуг, с которыми не
справились наши региональные и муниципальные учреждения здравоохранения. Эти
средства уже предусмотрены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Шеин Олег Васильевич.
Подготовиться фракции КПРФ.
ШЕИН О. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Михаил Владимирович, ещё раз хочу вас поблагодарить за решение по
гаражной амнистии. И вот по тому вопросу, который я задавал на
Краснопресненской набережной, по линии Минстроя, тоже очень продуктивно у нас
с коллегой из Минстроя взаимодействие идёт.
А вопрос по институтам развития. Их у нас десятки, они аккумулируют сотни
миллиардов рублей бюджетных средств, степень их эффективности не всегда
очевидна, а степень ответственности их менеджмента в этом зале никому - может
быть, кроме тех, кто находится в президиуме, - толком не ясна, я полагаю.
В связи с этим возникает вопрос: как предполагается перестроить и
предполагаются ли какие-то изменения в отношении этой системы институтов?
МИШУСТИН М. В. Спасибо, Олег Васильевич. Важнейший вопрос, мы его
неоднократно обсуждали, в том числе с вашей фракцией. Значит, мы не просто
этим занялись. Я сказал уже - когда Валентина Ивановна и Вячеслав Викторович
говорили о необходимости посмотреть институты развития, - что мы провели
системный аудит всех институтов развития, их оказалось 42 в нашей стране, и
мы провели, что самое важное, анализ влияния их деятельности и результатов их
деятельности на достижение национальных целей, которые поставлены
президентом. Мы выстроили систему показателей их работы, показателей
эффективности (KPI), синхронизировали её с национальными целями с
декомпозицией по годам. Собственно говоря, теперь мы будем спрашивать с
институтов развития именно так.
Что ещё важного произошло? Мы существенно сократили размеры заработных плат и
увязали зарплату, в том числе и премиальные доходы, тех людей, кто работает в
институтах развития, с результатами этой деятельности. В этом году мы
сократили шесть институтов развития, около одиннадцати передано под
управление корпорации "ВЭБ...", и мы разделили функции, которые были иногда
смешаны, - функции федерального органа исполнительной власти, функции
госкомпании, функции коммерческие. Теперь это чётко разделено.
На сегодняшний день цель - сделать институты развития эффективным
инструментом достижения национальных целей и по годам спрашивать с них очень
серьёзно и строго, в том числе требовать соответствующих результатов, вплоть
до ликвидации, если институты развития не влияют на национальные цели либо их
работа неэффективна.
Уже есть хорошие результаты. У нас много сделано корпорацией "ВЭБ.РФ" -
приступили к финансированию строительства 21 судна на "Звезде", - у нас
реализуется комплекс переработки газа в Усть-Луге (почти на 3 миллиарда
рублей), в Перми, в Твери и в Новокузнецке будет обновлено порядка 550 единиц
подвижного состава. Делаем мы также совместные проекты с регионами по школам
и много чего ещё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михаил Владимирович, вот депутаты, говоря об институтах
развития, поднимают вопрос о заработных платах в этих институтах. Правильно
было бы вернуться и рассмотреть этот вопрос, чтобы заработная плата, с одной
стороны, была, если хотите, более объективной, а с другой - соответствовала,
может быть, заработной плате в Правительстве Российской Федерации. Вот если
кто-то считает, что в Правительстве Российской Федерации получают много, то
это не так, особенно если речь идёт о том, сколько получают рядовые работники
министерств, которые, наверное, не менее значимые проблемы решают, а что
касается институтов развития, там зачастую заработные платы больше, чем в
любой бизнес-структуре. И хотелось бы, чтобы вот здесь тоже мы не оставались
один на один, объясняя, почему и за что. Вот депутаты полностью поддерживают
правительство в этом вопросе, с тем чтобы это тоже как-то по совести было
оценено и все эти вопросы дальше уже у нас не обсуждались. Потому что эта
тема обсуждается, она не очень приятная.
Коллеги, переходим к вопросу от фракции КПРФ.
Новиков Дмитрий Георгиевич, пожалуйста.
Подготовиться фракции ЛДПР.
НОВИКОВ Д. Г., фракция КПРФ.
Уважаемый Михаил Владимирович, нет нужды доказывать факт экономического и
социального неблагополучия в стране и сокращения численности населения. Мы
продолжаем пожинать плоды разрушения СССР, которое прямо противоречило
мировым тенденциям интеграции. Результаты таких преступлений исправляются
долго - крайне важна интеграция в рамках ЕАЭС. Каковы здесь ваши подходы? Это
во-первых.
Во-вторых, на фоне демографических проблем мы не можем мириться с препонами в
получении гражданства России нашими соотечественниками. Это не они сами, живя
в СССР, вдруг сделались иностранцами, это не их выбор, это прямой результат
государственного преступления Ельцина, Кравчука и Шушкевича, и при
возвращении гражданства - именно при возвращении - люди не должны проходить
семь кругов ада. Здесь немало сделано нашими комитетами (Комитетами
Калашникова, Слуцкого), МИДом, но давно назрела необходимость в законе о
репатриации - предлагаем разработать его вместе, силами парламентских
комитетов, нашей фракции и вами. Да, правительство напрямую ответственно не
за всё... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Михаил Владимирович.
МИШУСТИН М. В. Спасибо. По ЕАЭС. Ну, скажу честно, мы приложили огромные
усилия к тому, чтобы вдохнуть, ну, не новую жизнь, но, абсолютно точно, идею
интеграции, идею четырёх свобод, которая была поставлена во главу угла при
создании этого союза, - это идея свободы передвижения товаров, услуг,
капитала и рабочей силы. Основные направления интеграции ЕАЭС, которые на
сегодняшний день реализованы, - это привлекательные условия для экспорта, в
том числе, что для нас с вами важно, российских товаров и услуг, это единая
промышленная и сельскохозяйственная политика, это единые технические
регламенты, которые действуют на территории союза, это управление
миграционными потоками. И я ещё раз скажу: общий рынок нашего союза - это 180
миллионов потребителей. Конечно же, будущее ЕАЭС - это гармонизация
национальных законодательств стран, входящих в союз. И все эти вызовы мы в
достаточно серьёзном режиме обсуждаем с нашими партнёрами по союзу. Вообще
это всё способствует продвижению инициативы нашего президента по созданию
большого евразийского партнёрства.
Мы достаточно серьёзно поработали внутри союза, упростили процедуры
рассмотрения заявлений о гражданстве, собеседования на знание языка, особенно
для жителей Казахстана, Украины и Белоруссии. Кстати, в упрощённом порядке
гражданство в прошлом году получило более 650 тысяч человек, это примерно на
30 процентов больше, чем в 2019 году, там было полмиллиона человек.
Что касается программы репатриации, о которой вы сказали, мы это активно
обсуждали при встрече с фракцией, Леонид Калашников говорил, ещё коллеги из
КПРФ. Я поддерживаю все возможные меры для того, чтобы нам как можно быстрее
и как можно, скажем так, активнее возвращать наших соотечественников, поэтому
предлагаю в этом смысле рассмотреть все предложения, которые у вас есть, и мы
будем только этому содействовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Владимирович.
Коллеги, давайте мы со своей стороны также активизируем работу и сделаем всё,
чтобы в течение ближайших двух месяцев необходимые законы были приняты.
От фракции ЛДПР - Власов Василий Максимович.
Подготовиться фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ВЛАСОВ В. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Михаил Владимирович, пандемия предъявила новые требования к
качеству госуслуг и к их цифровизации. Крайне важно, чтобы государство имело
возможность полностью исключить риски заражения гражданина во время стояния у
окошек, хождений по кабинетам и сидения в очередях. Когда граждане смогут
минимизировать, а лучше полностью исключить личное общение с представителями
госорганов при получении нужных документов и справок? В России, по последним
данным, 118 миллионов пользователей Интернета. Фракция ЛДПР в Госдуме уже
поднимала этот вопрос - может, стоит рассмотреть сайт госуслуг как
универсальную площадку, через которую можно обращаться во все органы
государственной власти, на всех уровнях, от администрации района до депутата
Государственной Думы?
МИШУСТИН М. В. Спасибо большое, очень важный вопрос. Мы, вы знаете, сейчас
максимально движемся к переходу на новый формат оказания государственных
услуг - к получению их полностью в электронном виде, не выходя из дома и без
личного обращения в органы власти либо даже в МФЦ, и на сегодняшний день
очень многое сделано. Количество пользователей сервисов портала сейчас в 2
раза больше, чем в прошлом году, сейчас это примерно 56 миллионов человек. За
прошлый год люди получили порядка 230 миллионов государственных услуг, это
плюс 50 процентов к прошлому году. Прошло почти 85 миллионов платежей -
оплата государственной пошлины, штрафа или налоговой задолженности, - более
80 миллиардов рублей. Это всё результаты на сегодняшний день, а начинали мы
вообще с единиц. Вот я прекрасно помню, что портал госуслуг начинал с
каких-то единичных услуг, а сейчас знаете, сколько на пике обрабатывается?
Более 7 тысяч запросов в секунду - 7 тысяч запросов! Это очень серьёзный
результат.
Мы, кстати, наращивали технологичность и мощность этого портала, и на
сегодняшний день это мощное средство обратной связи, которое применяется в
том числе для реализации огромного количества проектов. Ну вот выплаты
медикам: всё, портал госуслуг закольцевал всю обратную связь, вот то, что нам
поручил президент, и это было сделано с использованием портала госуслуг. На
сегодняшний день количество обращений к нему составило более 1,5 миллиарда.
Это стало таким инструментом для реализации всех сервисов или государственных
услуг для людей. И в послании Федеральному Собранию президентом поставлена
задача до конца 2023 года обеспечить онлайн-формат для абсолютного
большинства услуг. Мы идём к этому, соответствующие планы есть у Минцифры, и
мы надеемся, что люди не будут ощущать присутствия государства, что
государство будет присутствовать в их жизни комфортно, безопасно, в основном
в качестве оказания сервисных услуг.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Терентьев Михаил Борисович.
Подготовиться "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ".
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Михаил Владимирович, президент поставил перед правительством задачу
повысить доступность и качество технических средств реабилитации,
сформировать гибкую систему учёта индивидуальных потребностей инвалидов, в
том числе предусмотреть использование социального электронного сертификата.
Законодательная база для этого уже сформирована, в правительстве сейчас идёт
разработка подзаконных актов. Начиная с 2020 года увеличено финансирование
этого направления до 35,5 миллиарда рублей. По итогам прошлой встречи вы
выполнили своё обещание - спасибо.
Но при этом мы с вами должны понимать, что электронный сертификат существенно
упростит процедуру, значит, возрастёт и обращаемость за средствами
реабилитации. Существует риск, что при имеющихся объёмах финансирования ФСС
просто не сможет выполнить обязательства перед людьми... (Микрофон отключён.)
МИШУСТИН М. В. Спасибо, уважаемый Михаил Борисович. Вопрос этот обсуждался
Президентом Российской Федерации, по-моему, 3 декабря это было, точно в
декабре 2020 года, на встрече с общественными организациями инвалидов, и
соответствующие поручения мы отрабатывали.
Накануне я докладывал президенту о наших подходах, в том числе о вопросах,
которые будут стоять перед нами во время отчёта в Государственной Думе, и он
поддержал решение о выделении всех необходимых средств - в объёме 10
миллиардов рублей - Фонду соцстраха. Эти поручения даны, по итогам мы выделим
из резервного фонда средства на погашение задолженности для обеспечения в
полном накопленном объёме соответствующими техническими средствами
реабилитации - это кресла-коляски, ползунки, ходунки, всё, что необходимо.
Данные поручения даны Минтруду и Минфину и будут выполнены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Хованская Галина Петровна.
Подготовится фракции КПРФ.
ХОВАНСКАЯ Г. П., председатель Комитета Государственной Думы по жилищной
политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Михаил Владимирович, в регионах активно строятся апартаменты, это
нежилые объекты. В отличие от жилых к ним не предъявляются требования по
теплоизоляции, инсоляции, нет запрета на размещение в промзонах (это
обязательные требования при строительстве жилья), перегружается или
отсутствует действующая социальная инфраструктура - может не быть школы,
поликлиники, и в бюджет региона на это средства не поступают. Госдума ещё в
2016 году направляла парламентский запрос председателю правительства, тем не
менее проект по строительству многофункциональных зданий - апартаментов,
чередующих жилые и нежилые помещения, внесён, проект из плана правительства
внесён через сенаторов и депутата. Как вы оцениваете работу чиновников...
(Микрофон отключён.)
МИШУСТИН М. В. Спасибо, Галина Петровна. Мы говорили, в том числе на встрече
с вашей фракцией, о важности этого вопроса. Конечно, необходима легализация
апартаментов, нужно это решить, но здесь очень много нюансов, вот мы
готовились, обсуждали в том числе в правительстве эти нюансы. Я согласен с
вами, вопрос сложный, он требует решения. У нас, кстати, было и поручение
президента - в 2020 году определить соответственно правовой статус этих
апартаментов.
Чтобы финализировать этот вопрос, поскольку есть разные предложения, я
всё-таки предлагаю создать рабочую группу с участием депутатов
Государственной Думы, поручу это Марату Шакирзяновичу Хуснуллину, с тем чтобы
мы рассмотрели и выполнили.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, от фракции КПРФ - Смолин Олег Николаевич.
Подготовиться фракции ЛДПР.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Михаил Владимирович, мы активно работаем с социальным блоком
правительства, особенно с Минобрнауки и Минпросвещения, ценим их работу и
поддерживаем многие предложения, но у нас много вопросов в части того, как
финансируется развитие человеческого потенциала - главного фактора прогресса.
Хорошо, что у нас Год науки и технологий, но, по данным профильного комитета
Госдумы, в трёхлетнем бюджете доля расходов на науку хотя и незначительно, но
сокращается. По данным Счётной палаты, в трёхлетнем бюджете доля расходов на
образование снижается с 3,9 до 3,6 процента ВВП - по программе "Россия-2020"
должно быть 7 процентов, в 2 раза больше. По данным Счётной палаты, в
трёхлетнем бюджете доля расходов на здравоохранение снижается с 3,1 до 2,9
процента ВВП - международная норма составляет 6 процентов, в 2 раза больше.
По данным ОНФ, 86 процентов врачей не получали зарплату, положенную им по
указу от 7 мая 2012 года, аналогичная проблема в других областях бюджетной
сферы.
Вопрос: предполагает ли правительство в ближайшее время существенно
увеличивать вложения в человеческий... (Микрофон отключён.)
МИШУСТИН М. В. Наука и высшее образование. Первое, что будет сделано. У нас
2021 год - Год науки и технологий, и расходы на науку на 2021 год - 590
миллиардов, даже 591 миллиард рублей, это то, что уже запланировано, и это на
12 процентов больше, чем в предыдущем году. Приоритетные направления - это
развитие той же самой радиоэлектроники, о чём я говорил, промышленности. Мы
дополнительно, плюсом на это выделили 70 миллиардов рублей. В части высшего
образования тоже более чем полтриллиона рублей, 540 миллиардов рублей, на
2021 год выделено. Мы увеличили количество бюджетных мест на период до 2024
года и дополнительно на это выделили 70 миллиардов рублей. Также происходит
обновление университетской материально-технической базы: в 2020 году на это
было выделено 15 миллиардов рублей, в 2021-м (мы только начали этот процесс)
- 10 миллиардов рублей и так далее. И хочу сказать, что мы также с 2021 года
обеспечили полное финансирование подготовки студентов, и это 32 миллиарда
рублей ежегодно.
Мы также во многих университетах обсуждали со студентами и преподавателями
вопросы, связанные с финансированием в том числе науки и молодых учёных. В
частности, я очень много и подробно говорил об этом с нашими преподавателями
и учёными в Новосибирске, и мы говорили о необходимости закрепить такое
понятие, или такой статус, как молодой учёный, - это люди в возрасте до 35
лет. Они рассказали о том, что их волнует, - больше всего их волнуют жилищные
сертификаты, чтобы можно было, собственно говоря, жильё получить. И на
сегодняшний день всё это отражено в порученческих пунктах и в работе, которую
ведёт правительство.
Я хочу сказать, что у нас вообще в рамках национального проекта "Наука и
университеты" было создано также 10 национальных образовательных центров в 20
регионах и в принципе я надеюсь, что в том числе на обновление базы вузов мы
будем продолжать выделять средства. В частности, в 2021 году в 3 раза больше
средств мы выделили на это. Так что работа идёт, ещё раз...
Да, вот вы привели цифры по материалам Счётной палаты и так далее - если
взять, например, не федеральный, а консолидированный бюджет, то доля будет
расти, мы специально смотрели это. Здесь немножко нужно смотреть на
возможности бюджета, но я ещё раз скажу: этот год не показательный, потому
что те самые более 5 триллионов трат при мягкой бюджетной политике немножко
искажают картинку, которая была бы без последствий ковида.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Владимирович.
От фракции ЛДПР - Березин Никита Владимирович.
Подготовиться "ЕДИНОЙ РОССИИ".
БЕРЕЗИН Н. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Михаил Владимирович, в 2020 году в связи с пандемией и её
последствиями многие наши граждане провалились в безработицу. Работодатели
начали сокращать работников, переводить их на неполную рабочую неделю, на
неполный рабочий день, снижать зарплаты под любыми удобными предлогами.
Президент России также обозначил восстановление занятости как приоритетную
задачу правительства в этом году - что делает Правительство Российской
Федерации для восстановления занятости и снижения безработицы? Конечно, вы в
своём выступлении упомянули, что есть такие меры поддержки, как соцконтракт,
но сегодня есть и те, кто не получает никаких мер поддержки и не находится на
рабочем месте.
МИШУСТИН М. В. Очень важный вопрос задал Никита Владимирович. Я хочу сказать,
что у нас самое главное - это результат: у нас уровень безработицы снизился с
6,4 процента на пике (это было, по-моему, в августе) уже до 5,4 процента, или
4,2 миллиона человек.
Мы много чего сделали за 2020 год. Ну, первое, это инициатива президента -
гранты, которые выплачивались пострадавшим субъектам малого
предпринимательства в объёме МРОТ (тогда 12 130 рублей), умноженного на
количество людей, работающих на предприятии. Мгновенно сделали цифровую
платформу, которая позволила это делать, и эти гранты в первые два месяца
позволили удержать ту же самую безработицу, удержать людей на местах. Вот это
было самое важное - удержать безработицу!
А потом пошла программа ФОТ 2.0. Что это такое? Это МРОТ, умноженный на
количество работников, средства предоставлялись в виде кредита под 2 процента
на шесть месяцев выплат со списанием в случае, если компания продолжит три
месяца, до марта, выплачивать эти средства с сохранением не менее чем 90
процентов работников, и тогда списываются все средства, а если 80 процентов -
тогда половина. Это и есть основной инструмент для того, чтобы не плодить
безработицу, и он позволил нам сохранить более 5 миллионов рабочих мест за
это время. Это очень важно.
Сейчас программа ФОТ 3.0. Она также позволяет предприятиям - порядка 1
миллиона рабочих мест - сохранить работников. Кстати, ею пользуется меньше
субъектов, это несколько десятков миллиардов рублей на сегодняшний день, но
ею пользуются уже не так активно, потому что более или менее отрасли
восстанавливаются. Мы видим по цифрам, что во многих регионах мы достигаем
этих показателей.
Что касается федеральных программ, которые работают, - это также программы
переподготовки, ими смогут воспользоваться примерно 168 тысяч граждан. Сейчас
у нас занято примерно 98,6 процента от целевого показателя, а целевой, ну, он
под 100 процентов. И ещё хотел бы сказать, что многие регионы достигли этих
цифр, а 17 регионов не просто достигли целевых показателей, но и сделали их
гораздо лучше, чем даже было до пандемии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Владимирович.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Исламов Дмитрий Викторович. Пожалуйста.
Подготовиться "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ".
ИСЛАМОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Михаил Владимирович, прежде всего хочу сказать спасибо вам, спасибо
правительству за то, что в прошлом году поддержали наши поправки, поправки
"ЕДИНОЙ РОССИИ", по увеличению средств на переселение шахтёрских семей из
бараков с подработанных территорий, это прежде всего Кузбасс, Ростовская
область, ряд шахтёрских регионов. Спасибо вам от лица шахтёрских семей!
Сегодня я хочу поднять вопрос, актуальный для всех регионов России, - о
переселении из ветхого и аварийного жилья. Вы сказали в своём докладе, что
работает национальный проект, огромные средства выделены на решение этого
вопроса. Вместе с тем сотни тысяч семей стоят в очереди на расселение, 40
процентов многоквартирного фонда - это дома старше 50 лет.
Вопрос: что правительство делает для ускорения решения этого вопроса?
МИШУСТИН М. В. Сейчас мы реализуем программу расселения из аварийного жилья,
которое было признано таковым до 1 января 2017 года. В национальном проекте
"Жильё и городская среда" до 2024 года на эти цели предусмотрено более 400
миллиардов рублей. По этой программе расселяется, я напомню, более
полумиллиона человек из аварийного жилья общей площадью свыше 9 миллионов
квадратных метров. В 2021 году в соответствии с поручением президента мы
должны переселить 130 тысяч человек. На сегодняшний день план-график - он у
нас есть, установлен - мы опережаем: в 2019-2020 годах план расселения из
аварийного жилья был выполнен более чем на 200 процентов. Мы буквально на
днях слушали доклад Хуснуллина, коллег из министерства строительства: всего
на сегодняшний день расселено уже 186 тысяч человек из более чем 3 миллионов
квадратных метров жилья, это по аварийному жилью в целом.
С целью ускорения реализации этой программы в 2020 году было выделено
дополнительно 50 миллиардов рублей, и мы в опережающем, ещё раз скажу,
порядке направили на это средства. Мы, конечно, хотим как можно быстрее
завершить эту программу и помочь нашим людям. Благодаря поправкам, которые
были приняты в федеральное законодательство, были сформированы механизмы для
ускорения реализации такой программы, и 14 регионов получили эти средства, мы
об этом также подробно говорили. Кстати, досрочно завершили программу два
региона - Сахалинская область и Карачаево-Черкесская Республика. И я знаю,
что в 2021 году - у нас есть такие сведения - планируют завершить текущую
программу ещё четыре региона: Саратовская область - кстати, Вячеслав
Викторович, - Чеченская Республика, Кабардино-Балкарская Республика и
Республика Адыгея.
Мы в ближайшее время определим свои подходы к продолжению реализации программ
переселения, в том числе порядок и условия получения федерального
финансирования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Владимирович. С учётом того что это тот
процесс, который останавливать нельзя, все в ожидании мер поддержки. Проблема
кричащая, президент принял решение о реализации этой программы, сейчас
правительство действительно многое делает для того, чтобы ускорить решение
вопроса, и этого ждут люди. Нам тоже правильно было бы вынести это на
отдельное обсуждение - мы всемерно будем поддерживать шаги правительства в
этом направлении.
И ещё раз хочется подчеркнуть, что нам здесь надо выполнять поручения
президента, президент такие поручения дал. Многие регионы отстают, есть
такие, которые действительно впереди идут, но надо смотреть дальше, потому
что жильё стареет. Есть те, кто живёт в жилье ещё дореволюционной постройки,
есть те, кто живёт в жилье, построенном на скорую руку во времена Хрущёва (и
поэтому мы его вспоминаем тоже), чтобы просто дать крышу над головой, галочку
поставить, но всё досталось нам. Вот, коллеги, те, кто критикует, посмотрите:
проблемы-то копились-копились. В замечательном состоянии дома достались тем,
кто в своё время строил советскую власть, тогда новые дома построили, а нам
сейчас что нужно делать? Дома и одних, и других строителей расселять и
предоставлять людям новое жильё, и это куда более сложная задача. Поэтому
здесь нам правильно всем объединить усилия, независимо от партийных билетов,
и заняться стройкой.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Ананских Игорь Александрович. Завершающий
вопрос.
АНАНСКИХ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Михаил Владимирович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" несколько лет
планомерно выступает за установление федерального стандарта допустимой доли
расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе
семьи - не более 15 процентов. Решения данного вопроса ждут миллионы
российских семей. Мы посчитали, что для решения данного вопроса нужно порядка
25 миллиардов федеральных дотаций в регионы. Взаимопонимание с Минстроем и
Минтрудом у нас достигнуто.
Вопрос: как вы лично относитесь к этому? Надеюсь, что положительно. И если
положительно, то насколько оперативно можно решить этот вопрос, чтобы дотации
дошли до семей, до наших граждан?
МИШУСТИН М. В. Прежде всего, предоставление субсидии на оплату услуг ЖКХ -
это полномочие субъектов Российской Федерации. В 2019 году на них было
выделено примерно 70 миллиардов рублей, это в 2019 году, повторяю. Но
регионы, конечно же, различаются экономически и климатически, поэтому сами
регионы устанавливают стандарт стоимости услуг ЖКХ и нормативы площади для
определения размера данных субсидий, - мы вчера с министром экономического
развития подробно это разбирали. Также сами регионы устанавливают различные
размеры допустимой доли расходов граждан на услуги ЖКХ, снижая либо для всех
граждан, либо для отдельных категорий.
Я считаю, что, если это решать просто выделением средств, опять поплывёт
сетка. Это, повторю, полномочие субъектов Российской Федерации, они должны
принимать эти решения, и этот вопрос требует достаточно детального обсуждения
в увязке с источником финансирования и с особенностями каждого субъекта. Мы
поддерживаем сам подход, я полностью его поддерживаю, но в плане
финансирования надо разбираться с полномочиями субъектов. Поручу это министру
экономического развития.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Владимирович.
Уважаемые коллеги, мы с вами работаем два с половиной часа. Вопросы
председателю правительства прозвучали, переходим к выступлениям от
политических фракций.
Слово предоставляется Зюганову Геннадию Андреевичу, руководителю фракции
КПРФ.
Подготовиться Жириновскому Владимиру Вольфовичу.
ЗЮГАНОВ Г. А., руководитель фракции КПРФ.
Уважаемые депутаты, уважаемые члены правительства! В новейшей истории России
уже было 16 составов правительства. За последние 20 лет Путин и Медведев
возглавляли правительство 12 лет. В январе прошлого года президент Путин
понял, что, если он срочно не усилит правительство, его послание будет с
треском провалено, а это означает не только углубление
финансово-экономического, социального кризиса, но и политический кризис. Он
принял довольно смелое решение, и сегодня мы заслушиваем второй отчёт того
правительства, за которое многие из вас голосовали.
В связи с этим хочу напомнить ряд цифр и показателей и хотел бы, чтобы все -
и члены правительства, и депутаты - это услышали.
Советская Россия производила 8 процентов мировой продукции, в 2015 году мы
производили 3,3 процента, за прошлый год произвели меньше 2 процентов.
Установка президента войти в пятёрку ведущих экономик, одолеть отставание,
всё сделать для того, чтобы прорваться в новых технологиях и остановить
вымирание и нищету, требует темпов роста минимум 3-4 процента. Поэтому для
правительства Мишустина это ключевая задача, и вы должны предложить новый
бюджет, который ориентировался бы именно на эти показатели.
Надо иметь в виду, что за последние десять лет в среднем ВВП у нас рос на 0,9
процента. Мы продвинулись на 9 процентов за десять лет, США - на 16
процентов, Европа - на 32 процента, Китай - на 101 процент, то есть темпы
роста будут определять и политическую устойчивость.
Доходы в государственную казну за последние пять лет, ещё раз говорю,
увеличились на 10 процентов. Олигархия хапнула 53 процента и в ходе ковида
ещё умножила свои капиталы на 3,5 триллиона рублей: у нас было 103 долларовых
миллиардера, теперь - 123. Граждане за последние пять лет потеряли 12
процентов своих доходов. Внимательно посмотрите результаты первого квартала
текущего года: доходы граждан продолжают усыхать. Я не знаю, сколько они
будут это терпеть, но это крайне тревожная тенденция.
Вымирание. Если бы уровень смертности и уровень рождаемости мы сохранили хотя
бы на уровне 1990 года, у нас населения было бы дополнительно 24 миллиона
человек. Мы в ходе этого либерального преступного, предательского
эксперимента, который идёт с 1991 года, потеряли только русских 20 миллионов,
и русские области продолжают ударными темпами вымирать - в этом квартале
потеряли ещё 250 тысяч человек.
Обнищание. Есть мировой показатель: те, кто живёт меньше чем на 500 долларов
в месяц, живут в нищете. У нас на 500 долларов и более живёт только каждый
третий, это 50 миллионов, то есть только по мировой статистике почти 100
миллионов - или за чертой, или на уровне нищеты.
Давайте вместе думать, каким образом решать задачу. Эту задачу могут решить
только люди образованные, хорошо организованные и сплочённые, и в связи с
этим я считаю, что команда, которую собрал Мишустин, в состоянии решать такие
проблемы. При этом обратил бы ваше внимание на крайне тревожную тенденцию,
вот я внимательно следил за ходом итогового заседания Академии наук -
смотрите, что происходит: у нас в 2012 году отток наиболее талантливых
научных кадров составлял 14 тысяч, в 2019-м - 70 тысяч, и, несмотря на ковид,
он не сокращается. Они любят свою Родину, но они не видят тут возможностей
приложения своему уму, труду, таланту. Поэтому нам надо будет остановить
интеллектуальную деградацию.
Что касается отчёта правительства и команды. Я считаю, эта команда сможет
более эффективно решать задачи при условии, если будет проводить свою
финансово-экономическую политику, а не политику Кудрина, Силуанова,
наместников и наследников гайдаровской, той преступной, воровской политики.
Это вопрос исключительно принципиальный, скорее не финансово-экономический, а
вопрос воли. Необходимые ресурсы для этого у нас есть, есть ресурсы.
Михаил Владимирович, я считаю, у вас задача более сложная, чем у
правительства Примакова - Маслюкова. Валентина Ивановна ушла, но она знает,
помнит, как мы тогда вместе сидели и решали... Баррель нефти тогда стоил 12
долларов, сегодня утром - 68, золотовалютных резервов было меньше 8
миллиардов долларов, сейчас - 590 миллиардов, и тогда мы были вынуждены
печатать деньги, чтобы вытащить страну. Но мы приняли тогда три гениальных
решения: первое, дали деньги производству - промышленность выросла на 24
процента; второе, не дали денег спекулянтам - остановили отток валюты и
инфляция стала проседать; и третье, запретили повышать цены на коммуналку и
горюче-смазочные материалы. Иначе это правительство смели бы. Эти три меры
тогда дали очень большой эффект. Вы сегодня перечислили много мер, и довольно
ярких, и убедительных - так давайте попробуем сообща найти решение. Но это
решение можно будет найти только с новым бюджетом.
Вице-премьер Белоусов заговорил о национальном планировании, о выкупе и так
далее. Закон о стратегическом планировании принят, и мы вам будем активно
помогать - мы с этим давно носимся. К сожалению, предыдущий состав
правительства эту задачу не решил.
Вице-премьер Борисов говорил о новейших технологиях. Вы блестяще поддержали
развитие электроники, вникли в каждую проблему. Впереди - развитие авиации,
малой авиации, целый ряд других технологических вопросов. Это требует новых
специалистов - давайте примем закон о возвращении наших специалистов, в том
числе из-за кордона. Уверяю вас: они приедут, приедут. Китайцы вернули всех
своих ядерщиков, физиков - уже Луну осваивают, - и наши приедут!
Вице-премьер Хуснуллин предложил реальную программу развития малых городов,
стройки. Вы не зря в своём отчёте особо подчеркнули эту тему: стройка, как
локомотив, тянет за собой производство 30 процентов металла, производство
фаянса, плитки, пятого, десятого - и вот тысячи производств работают.
Но вот что касается агропромышленного комплекса, тут мы почему-то топчемся.
Это совершенно непонятно, ведь агропромышленный комплекс даст нам возможность
осуществить то, что указано в послании президента. Если вы будете
перерабатывать зерно, которое сейчас мы сплошь и рядом гоним за границу, если
вы здесь построите ряд производств по переработке леса и остального, то мы
уже будем получать не 45 миллиардов долларов, а в 2 раза больше. Это
абсолютно решаемая задача, и это тоже вопрос скорее политической воли.
Мы благодарим вице-премьера Голикову, которая работала в постоянном контакте
с нами, депутатами, докладывала, и нам удалось уйти от худшего варианта этой
жуткой эпидемии. При этом Москва - самый крупный мегаполис Европы, она
открыта всем ветрам, всем болезням. Кстати, здесь надо отдать должное:
Собянин - нравится или не нравится - с утра до ночи со своей командой
работал. Хотя и с огромным трудом, мы избежали худшего варианта. Но сейчас
надо честно сказать: у нас привит только один из десяти, а третья волна не за
горами, поэтому нам надо принимать экстренные меры, помогать людям.
Что касается усиления контроля. Я увидел вашу систему, ещё когда вы работали
в налоговой, и поразился технологичности решения проблемы. А сейчас надо
отработать систему доведения средств до каждого человека - надо собирать
налоги с этих упырей, которые, награбив миллиарды, не хотят платить
нормальные налоги, надо заставить их платить налоги. Только у нас нет
прогрессивной шкалы налогообложения, и у нас спиртоводочная промышленность
может работать на каждого человека, а не на кучку тех, кто обогащается, травя
людей палёной водкой. Ещё раз подчёркиваю, что мы открыты к конструктивному
диалогу, но экономике и гражданам страны требуется более эффективная
поддержка.
Насчёт цен. У вас нет регулятора цен, у вас нет даже своей системы - все сети
принадлежат иностранцам, на 90 процентов. Мы вырастили классную продукцию - я
тут бегал по Москве и не мог договориться о том, чтобы свою продукцию
приняли. Народные предприятия производят великолепную продукцию, при этом
вынуждены содержать собственные транспортные и торговые сети только для того,
чтобы сбывать продукцию и не давать задирать цены на неё.
И я ещё раз всех вас, членов правительства, руководителей фракций, партий,
приглашаю посетить народные предприятия. Президент дал поручение - семинар по
ним провели, Кашин там выступил с блестящим докладом, выступили наши
Коломейцев, Харитонов. У нас есть материал об этих предприятиях, материал
высшего качества, а вы не можете даже показать этот материал по телевидению!
Классные зарплаты, великолепное производство, великолепная социальная база.
Добавьте немножко времени, это всё-таки отчёт правительства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ЗЮГАНОВ Г. А. Я вас приглашаю, хочу вам показать этот материал. Что вас
сдерживает? Мантуров приезжал - в восторге, Греф приезжал. Почему
правительство не хочет посмотреть лучшие объекты в "Совхозе имени Ленина"?
Почему силовики не позволяют нам отбиться от бандитов, которые всё равно там
ходят толпой? Куда ещё обращаться, к кому с этим вопросом?!
Я настаиваю на том, чтобы официально мы создали комиссию и разобрались,
почему не выполняется поручение президента по развитию коллективных и
народных предприятий. Они являются главным локомотивом, способным вытащить
страну из тяжёлого кризиса.
Что касается науки. Мельников, Алфёров, Смолин подготовили вам классные
учебные заведения - давайте съездим, посмотрим академию Алфёрова, это наказ
нам. Всё соединили: школу, вуз, академию, суперпроизводство - сейчас опять
отбиваемся от очередных рейдеров!
С этими проблемами можно справиться, если заботиться о Русском мире, а
Русский мир для нас - это Украина, Белоруссия, Донбасс. Давайте признаём
Донецкую и Луганскую республики!
А так желаем правительству успехов. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Андреевич.
Слово предоставляется руководителю фракции ЛДПР Жириновскому Владимиру
Вольфовичу.
Подготовиться "ЕДИНОЙ РОССИИ".
ЖИРИНОВСКИЙ В. В., руководитель фракции ЛДПР.
Вот, Михаил Владимирович, посмотрите, кто в маске, кто без маски. Что я
сделал бы, если бы в Кремле сидел? Кто без маски - к выборам не допускать!
Чиновники у вас заболевают - увольняйте их! У нас руководитель Аппарата
Воронова заболела - ушла сама. Новый тоже заболел... Мы же не бережём своих
людей! Коммунистов больше всех без масок - двух похоронили, и "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
одного похоронила. Вам не жалко ваших депутатов? Их нету, они гниют в сырой
земле, потому что вы вот так скученно сидите!
Посмотрите, вчера в британском парламенте королева выступала - 15 человек в
зале, 5 метров социальная дистанция. А здесь сидят плечом к плечу, и в фойе
все друг к другу пытаются прикоснуться то локтями, то плечами, то коленками,
и всё рукопожатия. Ну детский сад! Не виделись, вернулись, так сказать, с
летнего отдыха и всё никак не могут насытиться.
Значит, размещение производительных сил в стране хромает уже 100 лет.
Построили всё в национальных регионах, а они ушли. Теперь все деньги,
инвестиции в центре, а в малых городах не хватает инвестиций, хотя рабочая
сила там есть. Ну перебросьте туда деньги, чтобы там безработные, которые ещё
есть у нас, могли работать! Ну это же наши деньги, бюджетные, уже забили
Москву и Петербург, немножко, там, Ростов, Краснодар - три-четыре города
пухнут от денег, а в других местах их нет. Надо направить туда, а там есть
рабочая сила!
И не надо снова ставить вопрос о том, чтобы вернуть мигрантов, не надо! Вы
русским дайте паспорта, и никакие мигранты не будут нужны. Киевский вокзал -
повесьте лозунг "Русские, добро пожаловать, вы вернулись на Родину!". Никто
ничего не вывешивает, паспорта не дают, приравняли русских к иностранцам:
восемь лет жди, где-то здесь мыкайся, может быть, мы тебе через восемь лет
дадим паспорт.
Решить вопросы можно, но каким способом? Оставьте южан на юге, пусть они там
работают, мы им поможем тем, что закупим у них вот сейчас уже молодую
клубнику, капусту, ну всё - урожай нового года. А у нас нет ничего, у нас
снег лежит, треть страны в снегу! Можно решать вопросы так, что и в Средней
Азии будут довольны, и русские, оставшиеся на Западе, тоже будут довольны.
Дальний Восток отдайте нашим олигархам - вот дайте им 13 субъектов и
поставьте задачу, чтобы через пять лет там было как в Америке, чтобы русской
Америкой стал Дальний Восток. Не жадность их фиксируйте - здесь через
Уголовный кодекс нельзя подойти, - а отдайте им весь регион! Вот Абрамович
сделал конфетку из Чукотки, поигрался, и всё, уехал, строит свою самую
большую в мире дачу... не дачу, а яхту. Вот весь Дальний Восток - пускай он
туда вложит деньги!
Потом, государство наше тоже всё-таки сердитое - ну дайте нормальную
финансовую амнистию. Любые деньги возвращайте в Россию, на любой счёт
кладите, там закрытый счёт - никто не имеет права ничего спрашивать. Нам же
лучше, когда деньги у нас, чем когда мы им амнистию не даём и деньги там. Они
же вывозят деньги, потому что не уверены, что с ними здесь будет, их не очень
радует судьба пензенского губернатора. 500 миллионов дома держать!.. Пусть в
банке их держат: если возникнет необходимость арестовать, вы арестуете его, а
деньги продолжат работать на экономику. А то и деньги мёртвым грузом, и
человек. Он же такой наивный, он решил, что так можно делать, ему никто не
объяснил, что это воровство, что это коррупция, как ребёнок. Ну ладно, пусть
лежат 500 миллионов, а у другого - миллиарды.
Посмотрите, вот две левых фракции, Михаил Владимирович. Они правильно
говорят, что всё в руках, так сказать, олигархов, - а у них во фракциях кто
сидит? Миллиардеры! Это что, левые партии, что ли?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Самые богатые сидят в ваших фракциях! Посмотрите по
декларациям, а ещё посмотрите у силовиков, сколько помимо деклараций. Вот 3
миллиарда - здесь сидит депутат Белоусов. Это что такое? Левая партия, они
строят социализм - вот для своей фракции они его построили. И до этого были
миллиардеры, и мы лишали их полномочий - так что надо об этом думать.
Вот про дороги наконец заговорили. До Челябинска - а до Дальнего Востока
когда доведёте? В конце века. В конце века столетие будет, нет, двухсотлетие
будет со дня начала строительства дороги Транссиб, и вот наконец мы дойдём до
Владивостока. Туда бросьте деньги, всё им дайте! На каждой станции поставим
по памятнику всем этим нашим везунчикам, которые сбежали.
Вот я вам сейчас, уходя, передам: академик Глушко создал проект пневмотрубы -
1985 год, Горбачёв ничего не понял. Поменьше с юга берите людей: там с
коррупцией хорошо получается, а инженерная мысль там не рождается! Он ничего
не понимал, он застолья хорошо делал - и для Андропова, и для всех остальных.
Я приезжаю в Сочи, и заммэра меня встречает. Я еду в санаторий, он предлагает
поужинать. Заказывает стол - 100 тысяч рублей. А кто платить будет? Говорит
мне, чтобы я платил. Ну он дурак, этот заммэра? Он, наверное, уже в тюрьме
сидит! У меня лучшее бесплатное питание в санатории, а эти прощелыги с юга
ещё меня заставляют платить за то, что они меня встретили, и я их ещё угощаю!
Это идиоты полные! (Оживление в зале, смех.) Это сумасшедшие, больные люди!
Он меня заставляет платить - я что, просил о чём-то? Обнаглели! И
естественно, я ничего не съел, он всё в мешок - и унёс домой. (Оживление в
зале.) Вот такие южане, друзья.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я сказал "заммэра Сочи", лучше слушайте! Это вам не
проблема ростовских рынков, это юг страны, где вся мафия и при советской
власти сидела, и сейчас сидит. При царе там был порядок - ну, Лермонтов с
кем-то стрелялся, ну, может быть, Пушкин приезжал на Кавказ - и там была
тишина. Там ничего не строили - там были военные рубежи, тишина и порядок.
Нет, советская власть решила там отдыхать, дескать, за границу нельзя,
давайте туда, в Сочи будете отдыхать.
Тут наш депутат сказал про возможность ограничения выезда за границу. Имеются
в виду те страны, где страшная пандемия. Вы что, в Индию собрались ехать?
Пол-Индии лежит, трупы уже на улицах сжигают - моргов не хватает! А вы тут
зашумели.
Михаил Владимирович, дайте задание ФСО проверить, куда они поедут этим летом,
и вы увидите: половина депутатов уедет отдыхать за границу. Они не будут
заниматься выборами - им уже написали, в каком округе они будут побеждать и
сколько процентов получит "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Им выборы не нужны, поэтому они
зашумели: как это так, что закроют границу, а где же отдыхать всё лето, пузом
кверху лежать? А здесь пускай коммунисты вкалывают да "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"
бегает с тремя партиями-инвалидами, так сказать, думает, что она чего-то
добьётся. (Оживление в зале.)
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. ЛДПР идёт своим путём, посередине, там, где вы идти не
можете, вы по краям - влево и влево, а в центре - болото, застой, у вас
брежневский вариант. Вы вот сидите и хлопаете каждую минуту или упрекаете.
Что вы хлопаете? Это же ваше правительство!
Михаил Владимирович, посмотрите, что делают. На вашем месте был, вернее,
выше, президент был Медведев, он лидер этой партии, "ЕДИНОЙ РОССИИ", и вот он
Лужкова по недоверию отстранил от должности мэра. Так эти депутаты,
примкнувшие к ним коммунисты и члены "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ", 300 депутатов,
просят назвать улицу в городе Москве именем Лужкова. Это не маразм? Человек
должен был в тюрьме сидеть, Лужков до сих пор должен был бы сидеть в тюрьме:
он всю столицу превратил в Черкизон! А через несколько лет после его смерти
предлагают: давайте улицу назовём именем Лужкова. Но тогда кто такой у вас
Медведев - он что, у вас марионетка, что ли? Он же был президентом! Или у
него что, не было оснований отправлять в отставку такого мэра? Ещё чудаки
находятся и предлагают восстановить памятник Дзержинскому - вам больше нечего
делать? Где-то на огороде у коммунистов товарищ слепил бюст Сталина...
Детские игры! А молодое поколение всё это наблюдает, и потом они начинают
стрелять в школах.
Они не понимают, чем занимается старшее поколение. С ними надо разговаривать
на другом языке, Михаил Владимирович. Я вам сейчас передам флешку, здесь часа
два моих лучших выступлений перед молодёжью - посмотрите. Я десять лет прошу
распространить это по школам - ничего не делают. После Керчи предложил -
ничего не сделали. Сейчас, после Казани, прошу, предлагаю: я проведу урок с
детьми, чтобы вы поняли, почему они не слушают этих учителей и своих
родителей, - никто ничего не делает. Вот сейчас уже затихло всё с Казанью,
через два дня вообще забудут, что случилось, - ну, похоронили, ну, в больнице
лежат. Как после Керчи: пошумели, и всё. Всё, что произошло, - из-за нашего
незнания нового поколения, а оно хочет по-другому.
"Газпром" нам обещает к 2030 году газифицировать 80 процентов домов, а все
100 процентов - к 2040 году. То есть русских, Михаил Владимирович, обманули
на 80 лет! Вы 80 лет назад всем нацменам дали газ, русский газ, а русским
обещаете через 80 лет! Это что, вот так русский вопрос решается? Вы,
коммунисты, всё дали нацменам! Я жил в Казахстане - вы нам дали газ в 1960
году, а всем русским окончательно дадите газ в 2040 году! Не в 2030 году, в
2030 году будет 80 процентов, а окончательно - в 2040 году! И при этом
начинаете стонать: ох, русские умирают, ох, русские... Да не надо всё делать
за счёт русского народа! Мы многонациональный народ...
Добавьте мне, как и Зюганову, может быть, чуть побольше.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте одну минуту.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вот всё время такие вещи мы делаем.
О том, чтобы в пятёрку входить. Да мы были в пятёрке, уже были в пятёрке в
1913 году! Я согласен: царь, может быть, зря вступил в Первую мировую войну,
ему не хватило хитрости. Вступай в Первую мировую, немцы предлагают мир,
заключай сепаратный мир, бери Стамбул - вот такая была договорённость. "Нет,
я должен выполнить свои обещания Антанте". Ну, выполнил? Убили такого царя!
Размазня потому что! Потом был Горбачёв - то же самое всё, опять перед
немцами пресмыкался. Дважды опустили страну, дважды её разрушили - по
неумению!
Почему? Объясняю вам, Михаил Владимирович. Конкуренция в спорте, конкуренция
в искусстве, конкуренция в науке. А демократию не приемлют: ни царь не хотел,
ни коммунисты, ни сейчас! Но вы понимаете, что без конкуренции политических
сил мы успеха не добьёмся? Надо вводить конкуренцию. Я понимаю, чего боитесь
Кремль и вы, - этих левых партий. Так разгоните их, запретите, уберите, у вас
же сил хватает! Нет, вы их держите - для видимости демократии. Ну вот если
команды "Спартак" и "Зенит" выйдут играть и "Спартаку" скажут, мол, голы не
забивайте, "Зенит" должен выиграть - что получится? Все фанаты разбегутся, и
все команды разойдутся. Ну нельзя же так говорить, дескать, работайте на
"ЕДИНУЮ РОССИЮ" все: и вся страна, и вся экономика, и все партии. Так нельзя
делать, так успеха не добьётесь.
Но мы вам желаем добиться успеха, если вы примете решительные меры.
(Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Вольфович.
Владимир Вольфович говорил о необходимости соблюдения мер предосторожности, о
безопасном расстоянии. Коллеги, информирую вас: у нас 40 процентов депутатов
переболело ковидом, 40 процентов.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Вольфович, ну, во-первых, вы один такой, а
потом, вот здесь подсказывают, вы уже сделали третью вакцину.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Вольфович.
Уважаемые коллеги, слово предоставляется Макарову Андрею Михайловичу,
председателю Комитета по бюджету и налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Подготовиться фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Предлагаю вернуться к обсуждению отчёта правительства.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Михаил Владимирович! Я начну с того,
с чего начал свой отчёт председатель правительства. 15 января прошлого года:
все мы помним, как президент страны предложил абсолютно новую программу
социальной поддержки людей, при этом предложил поднять эти гарантии на
конституционный уровень. Тогда, помните, все говорили: зачем, зачем, это же в
законах есть? Я думаю, что вот теперь они понимают, зачем это было сделано.
Но вторая часть поручения президента касалась нас всех: он сказал, что для
того, чтобы решить эти задачи, необходимо уровень работы власти, всех её
ветвей, всех её органов, эффективность работы повысить. И были предложены
поправки к Конституции, которые должны были обеспечить именно эту задачу.
Можно по-разному относиться, можно придерживаться разных взглядов, но я
думаю, что сегодня все услышали главное - как много было сделано. Вот это
первое и главное впечатление, ощущение, я так сказал бы, от отчёта
правительства, а второе - это вот посмотрите, насколько изменилась
эффективность деятельности органов власти, как выполнялось поручение, которое
дал президент. Решения, которые раньше обсуждались годами, решения, которые
просто необходимо было принимать срочно, стали приниматься в течение
нескольких дней, без этого успешная борьба с ковидом была бы просто
невозможна, иной контроль за качеством принимаемых решений и эффективностью
их реализации.
Сейчас мне хотелось бы перейти от правительства к нам. Посмотрите, насколько
вырос уровень парламентского контроля, а это объясняется тем, что на самом
деле сегодня депутатский корпус ощущает свою причастность к разработке
принимаемых решений и ответственность за их реализацию перед людьми - перед
людьми, которых мы с вами здесь представляем. Кстати, принципиально
изменилось и отношение правительства к нашим инициативам.
Сегодня об этом шла речь - давайте просто посмотрим. Было десять регионов -
помните? - десять регионов с наиболее сложной экономической ситуацией, это
ведь здесь обсуждалось, и в самый сложный год - а я считаю, что прошлый год
был самый сложный, - правительство не просто смогло создать программы,
специальные программы для каждого региона, но и найти 50 миллиардов, которые
решают проблемы этих регионов. Но самое, как мне кажется, важное - это то,
что первыми регионами, которые посетил председатель правительства, были
именно эти десять регионов с самой сложной экономической ситуацией, и он
своими глазами увидел, что происходит. Кстати, надо сразу сказать, - и мы об
этом говорили: постоянный мониторинг идёт - очевидно, что многие регионы
пострадали, им потребуется другой уровень поддержки, и, может быть, эту
программу надо расширять. В данном случае это задача, которую нам предстоит
решать в ближайшее время.
Посмотрите, на самом деле вопрос, который сегодня звучал, очень важный. Вот
Галина Иннокентьевна Данчикова сидит - как она билась за свой онкологический
диспансер в Якутии, или вот Андрей Константинович, который задавал вопрос по
медицинским учреждениям (это у нас с вами туберкулёзная больница в Ижевске),
а ведь там ещё детские больницы... Ставрополь, Тверь, Архангельск, Оренбург -
всего 17 объектов, с которых сняли средства, и мы с вами принимали решение,
чтобы эти средства восстановить. И вот сегодня мы услышали, с нами согласился
председатель правительства, и это будет сделано. Мы можем сказать людям, что
эти объекты будут достроены в те сроки, в которые это намечалось.
Посмотрите, поддержка инициатив - на встрече сегодня об этом не говорили, но
это было на встрече с председателем правительства: поддержка наших
предложений по качественному изменению городского транспорта, по социальному
развитию села, ведь вот всё это сегодня - деятельность правительства.
Кстати, о том, поддерживается или не поддерживается село, и о сравнении с
Советским Союзом. Я, вообще, не люблю с Советским Союзом сравнивать, мне не
очень нравится, когда говорят, что Советский Союз развалили в 90-е годы, - на
мой взгляд, его развалили немного раньше. А что касается села, у нас с вами в
прошлом году экспорт зерна превысил цифру, показатель того, сколько Советский
Союз ввозил зерна. Страну, которая кормила всю Европу, превратили в своё
время в страну, которая больше всех зерна завозила. Вот это реальность! Это
реальность, а не...
Следующий вопрос. На самом деле, Михаил Владимирович, вы сегодня отметили,
скажем, что погашение экологического ущерба должно идти не за счёт регионов,
как сейчас происходит, когда его можно отнести на расходы, а за счёт
владельцев компаний, за счёт чистой прибыли. Это, кстати, тоже решение,
предложение Государственной Думы, которое было внесено год назад, и мы,
кстати, получили очень странный ответ от министерства природы и
природоохраны: они написали, что, строго говоря, это не их дело - заниматься
совершенствованием законодательства. Но я надеюсь, что теперь руководство
министерства услышит, что это не только позиция Государственной Думы, но и
позиция председателя правительства.
А теперь к первому вопросу. Кстати, на самом деле результат той работы - вот
изменение системы управления, повышение эффективности, - главный итог года
состоит в том, что страна выстояла и действительно можно переходить к другим
задачам. А главная задача - это те самые конституционные гарантии для людей,
социальные гарантии, которые президент поднял на конституционный уровень. Но
посмотрите, что у нас происходит: у нас сегодня конституционные гарантии
зависят от того региона, в котором ты живёшь, и это просто потому, что
возможности, скажем, Московской области и Забайкальского края совершенно
разные. Вот растут, слава богу, доходы регионов уже в этом году, но я хотел
бы, чтобы вы увидели сейчас эти цифры*: на десять регионов страны, на десять
самых богатых, приходится 60 процентов НДФЛ, 56 процентов налога на прибыль.
То есть основные доходы сосредоточены в этих регионах, а ведь
конституционные-то права у всех одинаковые! И вот эти гарантии
конституционные вступают в действие немедленно после того, как за них
проголосовал народ. Конституция не может быть отложена.
В оставшееся время мне хотелось бы говорить только о наших предложениях,
которые лежат на столе у правительства. Они касаются того, как нам наладить
региональную политику и межбюджетную политику, потому что президент в своём
послании ясно сказал, что страна успешно развивается только тогда, когда
развиваются её регионы, регионы Российской Федерации. И мне хотелось бы
попросить сейчас показать другой слайд - этот слайд касается того, каким
образом мы поощряем регионы к развитию. Посмотрите, я взял специально
Белгородскую область и Липецкую область: разница по показателям составляет 11
тысячных процента, - 11 тысячных! - разница по уровню софинансирования
составляет 7 процентных пункта. Вот чтобы было понятно: если завтра
Белгородская область нарастит свой налоговый потенциал и выйдет за единицу,
только на прямых трансфертах она потеряет 1,5 миллиарда, я уже не говорю о
том, что у неё увеличится доля софинансирования, а это миллиарды рублей.
Таким образом, мы сегодня нашей межбюджетной политикой поощряем не стремление
расти - мы поощряем иждивенчество. Это должно быть кардинально изменено.
Что необходимо сделать в этой ситуации? На самом деле совершенно очевидно,
что мы сегодня, к сожалению, полностью зарегулировали деятельность регионов,
полностью зарегулировали деятельность регионов! А президент ведь говорит о
том, что мы должны дать им возможности. Кстати, в прошлом году были приняты
специальные решения: сняли ограничения по Бюджетному кодексу - и ничего не
случилось, ничего не случилось! Например, сегодня в сфере образования
полномочия регионов регулируются на 86 процентов, и так в каждой сфере - мы
регулируем регионы, говорим, что они должны делать, и даём им деньги.
Вот последний слайд, который мне хотелось показать, посмотрите: зелёное - это
несвязанная поддержка регионов, красное - это то, что мы им раздаём, при этом
говорим, на что, как и сколько тратить. Так вот, у нас несвязанная поддержка
постоянно сокращается, в результате мы приучаем регионы к ручному управлению.
Вот пример с Белгородской областью как раз и показывает: "Зачем расти? Если я
буду расти и проявлять самостоятельность, меня просто лишат денег".
Дальше. Какие задачи? На самом деле все эти предложения известны. Что
касается регуляторной гильотины, надо говорить не только о бизнесе, надо
говорить о регионах: надо убрать все те полномочия, которые на самом деле мы
зарегулировали с федерального уровня, необходимо прекратить поддерживать
бизнес за счёт региональных и местных налогов. Если мы устанавливаем на
федеральном уровне льготы за счёт региональных и местных бюджетов, они должны
на 100 процентов компенсироваться из федерального бюджета. (Аплодисменты.)
Очень важный вопрос, который необходимо наконец решить.
Можно минуту мне добавить?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
МАКАРОВ А. М. Спасибо.
Необходимо на самом деле сделать очень важную вещь - закрепить за регионами
постоянные источники доходов. Ведь на самом деле каждый год, принимая решения
о льготах, - у меня просто нет времени показать это - мы всё больше и больше
забираем у регионов средства, на которые они рассчитывали. Это вопрос
предсказуемости.
Наконец, федеральные полномочия, которые мы передаём в регионы: они на их
исполнение тратят огромные средства, а у нас, например, лесные, скажем так,
полномочия секвестировались уже пять раз в федеральном бюджете. Ну, если это
так, давайте заберём их снова на федеральный уровень и будем исполнять за
любые деньги! Президент, кстати, дал поручение посмотреть, что необходимо
вернуть на федеральный уровень. На самом деле я перечислил лишь некоторые из
тех вопросов, которые надо решать.
И последнее, о чём хотел бы сказать. На заседании Совета законодателей
президент сказал: "Коллеги, избегайте популизма - это обман людей". Судя по
сегодняшней дискуссии, это сложная задача, но мы говорили и будем говорить:
мы готовы не просто работать с правительством - мы готовы вместе с
правительством нести ответственность перед нашими избирателями за результат
той деятельности, которая направлена на решение задач, поставленных
президентом, - задач повышения качества жизни людей и конкурентоспособности
страны. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Миронов Сергей Михайлович, руководитель
фракции.
Пожалуйста.
МИРОНОВ С. М., руководитель фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Михаил Владимирович, уважаемый Вячеслав Викторович, дорогие
коллеги! Сегодня в Республике Татарстан траур, и я хочу от имени всех
депутатов Государственной Думы выразить искреннее соболезнование родным и
близким погибших и всем жителям Республики Татарстан.
А теперь об отчёте правительства. Правительству пришлось действовать в
непростое время, в условиях пандемии, и объективно нужно сказать, что
правительство Михаила Владимировича Мишустина справилось с этой задачей. Но
осталось нерешённым огромное количество проблем, задач. В своё время Марк
Аврелий сказал, что несправедливость зачастую не в том, что сделано, а в том,
что не сделано. И вот о том, что, к сожалению, не сделано, - а, с нашей точки
зрения, должно быть сделано - я и буду сегодня говорить.
Мы, наша фракция, наша партия "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ", оцениваем и
будем оценивать работу правительства по двум критериям: увеличение доходов
населения и снижение бедности.
О бедности. И объективно, и устами, решениями нашего президента и
правительства многое делается, но у нас до сих пор нет единой программы по
борьбе с бедностью, у нас нет вот такого целеполагания. У нас есть много
национальных программ, а вот программы по борьбе с бедностью, к сожалению,
нет.
Сегодня считать, что можно прожить на пресловутые 15 тысяч рублей, ну, мягко
говоря, наверное, наивно, и мы это понимаем. Вы знаете, что ещё год назад мы
вместе с Академией наук провели расчёты и пришли к выводу, что
потребительская корзина должна составлять минимум 31 тысячу рублей, -
минимум! - а не 15 тысяч рублей. Сегодня тот самый МРОТ - это граница не
бедности, это граница нищеты, и, если мы действительно хотим бороться с
бедностью, конечно, нужно начинать отсюда.
И здесь я не могу не сказать о нашем предложении, о котором в последнее время
я и мои товарищи постоянно говорим, - ввести понятие "справедливый базовый
доход". Я слышу очень много критики, но я человек системный, привык опираться
на научные изыскания. Я совсем недавно разговаривал с нашими учёными из
Института народно-хозяйственного прогнозирования Российской академии наук, и
мне понравились их предложения, потому что учёные понимают, что людям нужно
давать деньги, ведь ничто и никогда так не заставит работать экономику, как
платёжеспособный спрос населения. И вот у них очень интересные предложения,
причём напрямую увязанные с самой больной проблемой нашей страны - с
демографической проблемой. Эти предложения несколько расходятся с теми
идеями, которые мы выдвигаем, но я хотел бы о них два слова сказать.
Они предлагают на первом этапе давать по половине МРОТ на каждого ребёнка в
нашей стране до достижения им 18 лет - вот тот самый, как в Академии наук
назвали, семейный базовый доход, ну, кстати, у нас он называется
"справедливый базовый доход", аббревиатура совпадает. По их предложению этот
период длится три-пять лет. Потом следующий период - каждой матери в
Российской Федерации тоже даётся по половине МРОТ, причём и на ребёнка всё
остаётся. И ещё через три-пять лет - на каждого отца. Согласитесь, это не
только та самая необходимая раздача денег, но это и решение демографической
проблемы. С нашей точки зрения, это, конечно, очень правильное предложение.
Не могу не напомнить, когда мы говорим о борьбе с бедностью, о давнишнем
нашем предложении обеспечивать либо продовольственными сертификатами, либо
прямыми зачислениями денег на карту "Мир" - по-разному мы это называем, -
которые можно тратить только на продовольственные товары отечественного
производства, без всяких алкоголя и табака. Это поможет нашим людям.
Не могу с этой трибуны не сказать всё-таки о больнейшей проблеме, не
решённой, к сожалению, до сих пор, - об индексации пенсий работающим
пенсионерам. Президент дважды давал поручение правительству - к сожалению,
решения нет. В связи с этим у меня сегодня прямой вопрос финансовому блоку
правительства: когда же будет выполнено поручение президента и когда вопрос
об индексации пенсий работающим пенсионерам будет решён? Пора этот вопрос
решать - я абсолютно в этом убеждён.
Возвращаюсь к демографическим проблемам. У нас есть предложение, о котором вы
наверняка тоже слышали, тем более мы такой законопроект внесли - о
родительской зарплате. Если кто-то из родителей (ну, наверное, в основном это
мама, жена) сидит дома с ребёнком, почему бы этому родителю за то, что он
воспитывает ребёнка, - а у нас проблема с местами в детских садах остаётся -
не платить зарплату? Я уже не говорю про то, чтобы вот этот родительский труд
засчитывался в трудовой стаж. Мы считаем, это было бы правильно.
То же самое, когда мы говорим о проблеме алиментов. Как правило, это женщина,
которая вынуждена бегать, как за зайцем, за горе-папашей, который не хочет
платить деньги на своего ребёнка. Так вот, пускай она не бегает. Наша идея -
кстати, вы слышали, президент поддержал эту идею - такова: пускай государство
из государственного алиментного фонда платит в размере МРОТ, минимального
размера оплаты труда, на субъект Федерации ребёнку, а государство найдёт
этого человека и заставит его всё выплатить, да ещё и с процентами. И это
наше предложение остаётся в силе.
Дети-сироты. Сегодня 290 тысяч детей-сирот ждут своих квартир, обещанных им
государством, из них 190 тысяч - это очередники, им уже исполнилось 18 лет, а
некоторым даже 40 лет, но квартиры они ещё не получили. Было много
предложений, кто-то говорил о сертификатах, кто-то - о едином реестре, сейчас
предлагают забрать из опеки и передать в Минстрой. Наше предложение очень
простое, я об этом говорил президенту: решать так же, как в своё время решили
проблему обеспечения жильём наших офицеров - давайте сначала дадим им денег,
пускай они на эти деньги снимают жильё, пока мы построим, пока мы решим эту
задачу, ведь жить-то им нужно сейчас. И это предложение остаётся в силе.
Кстати, не могу не сказать, Вячеслав Викторович, вы правильно сказали о нашем
предложении о взаимозависимых лицах, о том, что нужно вносить изменение в
223-й федеральный закон. 29 апреля мы внесли соответствующий законопроект в
Государственную Думу, он лежит в портфеле Государственной Думы - давайте
рассматривать, мы успеем в весеннюю сессию рассмотреть.
О здравоохранении. Конечно же, здесь необходимо решать серьёзные вопросы. Мы
поддерживаем, считаем, что правительство правильно принимает решение о
создании единой вертикали: не могут департаменты здравоохранения в регионах
сами по себе работать, не руководствуясь общими установками, особенно когда
идёт речь о борьбе с пандемией. И здесь эти шаги, конечно же, абсолютно
правильные.
Мы продолжаем настаивать на ликвидации фонда обязательного медицинского
страхования. Ну и конечно же, мы считаем, что существование частных
медицинских страховых компаний, которые, как пиявки, присосались к бюджетным
деньгам, недопустимо. Чем скорее мы ликвидируем это, тем лучше, это будет
правильно.
О лекарствах. Во время пандемии многие наши граждане вынуждены были покупать
лекарства и, ну, просто были разорены. В связи с этим у нас есть предложение
- по аналогии с предельно допустимой долей собственных расходов граждан на
оплату ЖКХ: точно так же, если человек тратит более 10 процентов своих
доходов на лекарства, пускай государство ему компенсирует. У разных людей
разные потребности, и, к сожалению, когда человек становится старше, здоровей
он не становится - нужно, конечно, таким образом людям помогать.
И конечно же, у нас есть предложение - я специально проводил такую работу,
встречу, - в отношении онкологических больных. Сегодня многие из них
находятся в стационаре только ради того, чтобы получать дорогостоящие
лекарства бесплатно. Ему не нужно занимать койку - эту таблетку, одну в день,
он может получать дома, но, как только он выйдет из больницы, он потеряет
право на бесплатное лекарство. Я считаю, что это несправедливо, и поэтому
нужно этот вопрос решать.
Остро стоит вопрос с импортозамещением, особенно в нашем здравоохранении. Мы
помним, с какими сложностями столкнулись, когда не хватало элементарных
средств защиты - масок, перчаток и так далее. Сделали - молодцы, и
правительство здесь хорошо поработало! Но сегодня я вам назову цифру: 75
процентов всего оборудования в наших клиниках импортное - 75 процентов! Я вам
даже больше скажу: вот такая вроде бы мелочь, как игла с ниткой для
хирургических операций, - они у нас импортные, у нас нет своих. Конечно,
необходимо над этим работать.
Обязательно нужно возвращаться к проблеме цены на бензин. Мы нефтедобывающая
страна - ну позорище!..
Ну и конечно, необходимо всё-таки ликвидировать транспортный налог. Ведь люди
платят дважды: платят ежегодно транспортный налог и платят акцизы на ГСМ,
когда заправляют машины.
Ну и десятое - может быть, в перечне десятое, но на самом деле важнейшее
направление (не случайно, и я горжусь этим, у нашей партии, у единственной в
России партии программа начинается с раздела "Культура") - о нашей культуре.
Президент правильно об этом сказал, потому что это основа основ. Создан фонд
развития нашей культуры, 3,5 миллиарда рублей - это значительные деньги, и
это, конечно...
Я прошу, Вячеслав Викторович, добавьте одну минуту.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, минуту.
МИРОНОВ С. М. ...и это, конечно, здорово, но нужно иметь в виду, что у нас
культурная жизнь - только в мегаполисах. Наша провинция - в хорошем смысле
этого слова - ждёт: она ждёт выставок, ждёт концертов, ждёт каких-то
мероприятий в области культуры, и, конечно, это нужно делать, и в том числе
средства из этого фонда нужно направлять туда.
Не могу не сказать о нашем коллеге - он сегодня по уважительной причине
(губернатор Петербурга собрал депутатов Госдумы) находится в Петербурге. Олег
Нилов много-много лет проводит "Добровидение", это уникальный проект,
приезжают сотни народных коллективов из разных стран, из разных субъектов
Федерации. Это очень важное и правильное направление, и очередной фестиваль
будет 24 мая в Петербурге.
Завершая, хочу обратиться к вам, Михаил Владимирович: услышьте нас,
пожалуйста, мы готовы работать, как я уже сказал, мы законопроекты вносим и
будем вносить. Нужно работать, нужно решать самую главную проблему нашей
страны - проблему бедности, и обязательно мы её вместе решим.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович.
Уважаемые коллеги, выступления от политических фракций состоялись, прозвучали
в этих выступлениях предложения, вопросы. Ну и, как правило, у докладчика -
председателя правительства есть возможность ответить с учётом этих
выступлений в ходе своего заключительного слова.
Коллеги, мы с вами работаем уже три с половиной часа. Ещё раз хочу
подчеркнуть, что диалог с правительством у нас сегодня очень эффективный, и
здесь большая заслуга председателя правительства и руководителя аппарата.
Вчера рассказывал вам о принятом решении по изменению Регламента
правительства: заместителям председателя правительства предписано лично брать
на контроль обращения руководителей комитетов, отвечать за эти обращения,
давать ответ персонально, и председатель правительства такое же требование и
в отношении себя обозначил в этом Регламенте.
Коллеги, от нашего разговора многое зависит. Понятно, наши коллеги говорят,
что важно работать исходя из мнения граждан, но и мы об этом также говорим
постоянно, и для того, чтобы выйти на решение этих вопросов, будет хорошим
тоном, будет правильно, если этот диалог будет вестись в парламенте. Да, мы
говорим, может быть, какие-то не очень приятные вещи, но это ровно то, о чём
говорят наши избиратели, коллеги, и здесь хочется ещё раз подчеркнуть, что
сегодня у нас отчёт правительства за 2020 год, а 2020 год особый. Вот 2009
год - финансовый кризис мировой, 2014 год - санкции, а 2020 год - и санкции,
и проблемы в экономике, и пандемия, которая охватила весь мир. Поэтому мы,
когда обсуждаем отчёт правительства за прошлый год, должны это учитывать, ну
и, самое главное, быть объективными.
Вот сейчас выступили все руководители фракций - предложения есть: предложения
улучшить работу, предложения по решениям, которые придётся нам вместе
реализовывать, и председатель правительства постоянно об этом говорил. Но,
коллеги, надо признать, что в этот непростой год под руководством президента
правительство во взаимодействии с Государственной Думой многое сделало для
того, чтобы людей уберечь от огромных проблем. И когда мы говорим об
экономике - вот Михаил Владимирович скромный человек, не стал на этом
детально останавливаться, - мы с вами говорили, что в это тяжёлое время
сельское хозяйство - с плюсом, из кризиса вывели строительную отрасль,
которая первые полгода просто катилась вниз, а затем это удалось развернуть,
вышли пускай с небольшим плюсом, но с плюсом, промышленность - вот Мантурова
редко благодарят, потому что у него тяжелейший участок работы, а ведь они
тоже смогли обеспечить сохранение рабочих мест. Давайте задумаемся об этом -
вот нам надо быть здесь объективными.
Понятно, что избирательная кампания, понятно, что выборы впереди, но
президент правильно сказал: если мы себя и разрушим, то разрушим сами,
популизмом. У нас в 90-е годы напринимали столько законов!.. Если их
прочитать, сложно представить, что же всё-таки в это время было: жизнь
счастливая была или трагедия происходила, когда законы принимали, а никто их
не выполнял. Наверное, второе. Мы не можем по этому пути идти, и поэтому,
коллеги, нам надо диалог продолжать.
Сегодня, понятно, для нас событие, отчёт правительства - это конституционная
норма, но нам, несмотря на то что у нас впереди избирательная кампания и
отпуска, понимая ответственность перед гражданами, надо будет работу
продолжить, с тем чтобы законы были приняты, ну и, самое главное, решения в
рамках наших компетенций и совместной работы с правительством мы также могли
реализовать.
Вот здесь наши коллеги присутствуют - да, кто-то в соответствии с прежним
порядком назначался на должность, но уже ряд министров был утверждён в
должности решениями Государственной Думы, например вице-премьер Новак, один
из лучших министров сегодня, вице-премьер. И мы тоже должны об этом говорить,
потому что, если речь идёт о наших институтах развития, там всё, так сказать,
в шоколаде, - мы этот вопрос поднимали и говорили о том, что так не может
быть, - а что касается работы тех же министров, вице-премьеров, то это
тяжелейший труд. Вот правительство готовилось к выступлению в Думе: две ночи
не спали, собирали всех, обсуждали, все цифры, которые здесь звучат,
невыдуманные, это то, что соответствует действительности. Ну, надо называть
вещи своими именами.
Слово предоставляется председателю правительства Михаилу Владимировичу
Мишустину.
Пожалуйста, Михаил Владимирович.
МИШУСТИН М. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Я хочу вас
всех поблагодарить за содержательный и интересный диалог, который сегодня
состоялся, за ваше внимание и за ваши вопросы. Я коротко остановлюсь
конкретно на комментариях руководителей фракций, которые содержательно и
системно выступили по всем темам, вопросам, которые мы обсуждали и при
подготовке отчёта правительства в Госдуме, и в течение года нашей совместной
работы.
Геннадий Андреевич назвал несколько цифр. Мы, конечно, разделяем
обеспокоенность доходами граждан и делаем всё необходимое для того, чтобы эти
доходы соответствовали потребностям людей. Назову только одну цифру: у нас
рост реальных доходов - это абсолютная цифра - плюс 3 процента. Конечно, есть
вопросы, связанные с инфляцией, со стоимостью потребительской корзины, но
рост мы удержали - плюс 3 процента.
Теперь по поводу борьбы с бедностью. Об этом все говорили - наверное, буду
пересекаться здесь, - и Сергей Михайлович Миронов говорил, и коллеги. Очень
непростой вопрос - я отвечу на это следующее. Мы, конечно же, в своих целях и
в системной работе обращаем внимание в первую очередь на то, что можно
сделать для борьбы с бедностью, но есть несколько моментов.
Прежде всего, бедность надо, скажем так, правильно считать. "Социальное
казначейство" - проект, при помощи которого мы собираемся помогать по профилю
риска людей, семьи, домохозяйства и считать эту бедность. Очень важный
элемент. И надо обратить внимание в том числе на нелегальную занятость, ведь,
говоря об автоматических льготах и говоря о том, кому реально нужно помочь (а
я абсолютно уверен, что функция государства - помогать тем, кому не хватает),
нужно наладить учёт. И этот учёт показывает, что очень много у нас есть в том
числе автоматических льгот, которые доводятся до людей, может быть, в этом не
нуждающихся. Я это вижу на примере людей, которые не подали бы заявление, не
обратились бы с вопросом о поддержке, в том числе даже своего ребёнка, у
которых хватает, есть и такие люди. Почему я это говорю? У нас сегодня в этом
смысле нуждаемость стала фактором, очень важным фактором, по которому мы
будем определять потребность семей, людей в дополнительной помощи
государства. А нелегальная занятость, о которой я также говорю, - это тоже
очень важный вопрос, потому что надо учитывать те самые, ну, неучтённые
доходы при определении нуждаемости по домохозяйству или по семье. И механизм,
режим самозанятости - сегодня о нём много говорили - позволяет человеку очень
легко и просто, потратив пару минут, зарегистрироваться и быть легальным.
Давайте обратим на это внимание, потому что свыше 15 миллионов человек в этом
секторе не видны. Собственно говоря, это и есть те самые элементы поддержки,
в которых нуждаются семьи, которым реально не хватает. (Аплодисменты.)
Спасибо за поддержку.
Я хочу сказать, что мы сегодня очень плотно работаем над этим. Вы знаете,
сколько Татьяна Алексеевна Голикова делает, Министерство труда и социальной
защиты. И я очень надеюсь на то, что мы сделаем так, чтобы это было честно.
Ещё один непростой фактор - это желание человека работать. В принципе мы
говорим обо всём, кроме одного. Вообще-то, наверняка все, когда не хватало
средств в молодости, где только не подрабатывали, я сам лично и разгружал,
работал грузчиком, и занимался соответствующими техническими вещами в
качестве лаборанта. Мы все зарабатывали, это было нормально, и сегодня, когда
мы видим, что вакансий более... Например, в Москве, я знаю, на сайте вакансий
сотни тысяч, а люди не идут на работу, и это тоже вопрос. Когда можно не
обременять себя в этом смысле, не заниматься ни своим развитием, ни помощью
своей семье, это ещё и вопрос ответственности человека за возможности,
которые государство ему предоставляет, за те рабочие места, которые должны
быть заняты.
Но я сейчас говорю только о подходе, о стратегии, а стратегия наша -
уменьшить к 2030 году бедность в 2 раза, и мы занимаемся этим серьёзно. Где
она представлена? Сергей Михайлович также говорил об этом. Она представлена в
едином плане по достижению национальных целей и в общенациональном плане
восстановления как экономики, так и занятости, и, собственно говоря, это всё
и есть тот самый план, который приведёт нас к достижению национальных целей.
Это важнейшая национальная цель.
Что касается народных предприятий, Геннадий Андреевич часто об этом говорит.
Мы с ним обсуждали, что понятие "народное предприятие", если говорить в
терминах законодательства, нужно как-то покрасить, то есть в едином реестре
юридических лиц дать определение и смотреть закон "О государственной
регистрации юридических лиц...", потому что иначе не получается. Народные же
предприятия образуются по форме собственности не потому, что там работают
коммунисты или члены других партий, и я просил бы, чтобы мы в этом смысле
чётко определились с понятиями. Поверьте, я глубоко уважаю труд, о котором вы
говорите, людей, рабочих, но у нас времена коллективной государственной
собственности прошли, и сейчас по форме собственности есть определённые
правила, по которым мы, собственно говоря, регистрируем компании.
Что касается посещения предприятий, о которых вы сказали. Ну как, вы сказали,
не было членов правительства? А Мантуров? Он член правительства, да и Греф
работает в Сберегательном банке, контрольный пакет акций которого, собственно
говоря, у Российского государства. Я к чему это говорю? Пожалуйста, мы с
радостью по вашему предложению отправим на народные предприятия
представителей тех министерств и ведомств, федеральных органов исполнительной
власти, которые необходимо, чтобы их посетили, мы их туда направим, и мы
всегда в этом смысле поддерживаем.
Владимир Вольфович сказал много важного. Насчёт масок он всегда говорит -
кстати, тема важнейшая! На самом деле соблюдение этих процедур необходимо, но
есть определённые рекомендации медиков, в случае если человек переболел или
количества соответствующих антител в его крови достаточно для того, чтобы он
не заразился, если соответствующий иммунитет выработан. Тем не менее я
абсолютно разделяю беспокойство Владимира Вольфовича по поводу соблюдения
этих мер и мнение, что всем необходимо сделать прививку.
Тем, кто не переболел, ещё раз хочу сказать: пожалуйста, придите и сделайте
прививку! Это очень важно для вас, а ещё важнее для ваших семей, особенно для
людей пожилых. Безопасность прививок, российских вакцин доказана - на
сегодняшний день это не пустые слова. Посмотрите, сколько вокруг компаний,
людей заинтересованных и незаинтересованных, которые пытались очернить наши
вакцины. Не получилось! Ведущие мировые научные журналы признали её одной из
самых эффективных в мире вакцин - так что это безопасно, и это очень важно
сделать в ближайшее время.
Что касается предложений Владимира Вольфовича по паспортам русских, вообще по
миграционной политике. Мы всецело это поддерживаем. Я с удовольствием
выслушаю все предложения, которые есть, для того чтобы предложить простой
путь получения гражданства людям, говорящим на русском языке, считающим себя
русскими, которых, если хотите, родили русские матери. (Аплодисменты.)
Что касается предложения, как вот вы сказали, Дальний Восток олигархам отдать
или богатым людям. Кстати, Чукотка, вот сказали про Абрамовича: то, что там
построил тот же Роман Аркадьевич, вызывает самое большое уважение. Я был в
больнице, был соответственно на социальных объектах - то, что там сделано,
очень неплохо, это высокий достаточно уровень. Конечно, хочется большего, я
всё понимаю, но здесь же есть свобода выбора. Мы поддерживаем такие
предложения, если это будет сделано добровольно, и, конечно, рекомендации
крупным промышленникам и крупным нашим бизнесменам с удовольствием дадим.
Что касается амнистии. Амнистия у нас была несколько лет, почти три с лишним
года, и мы предлагали добровольное декларирование всем, кто заработал, чтобы
перевести соответствующие средства в Россию. Сколько раз об этом президент
говорил - вы помните все яркие цитаты руководителя государства, в том числе о
том, что нужно быть крайне аккуратным со своим капиталом, который так или
иначе многие из наших бизнесменов хранили за рубежом. И сроки амнистии
прошли, и у нас, кстати, были неплохие результаты, но, видно, кому-то хочется
повторить те ошибки, которые были в том числе у бизнесменов, чьи огромные
доходы застряли на Кипре.
Я говорю простыми словами, но в этом смысле того количества предложений и
законов, которые были приняты в том числе Государственной Думой для
амнистирования, для того, чтобы добровольно декларировать, было достаточно.
Мы не можем постоянно жить в режиме амнистии - нужно иметь ответственность, в
том числе нести ответственность и за неуплату налогов либо за те самые, так
сказать, агрессивные схемы. Ну и достаточно информации дано для того, чтобы
люди возвращали средства сюда, а также очень много сделано для того, чтобы
наши специальные административные районы и возможности нашей юрисдикции были
не хуже, а зачастую лучше, чем те же самые возможности для наших бизнесменов
в низконалоговых юрисдикциях.
По газификации. Владимир Вольфович, вы сказали важную вещь, но программа
газификации нами на сегодняшний день утверждена. Мы смотрим её, вместе в
хорошем смысле слова подталкиваем и "Газпром", и других, для того чтобы
газификация сегодня произошла. Об этом, кстати, совсем недавно подробно
говорил президент.
Андрей Михайлович Макаров говорил о качестве контроля, в том числе за
решениями. Вы знаете, новая модель управления, новая система обратной связи -
тот самый координационный центр - нам сейчас позволяет совершенно в другом
режиме контролировать принятые стратегические решения, которые очень важны.
Ведь зачастую, когда мы принимаем решения, через месяц, два, три о них в
случае отсутствия такого механизма контроля можно забыть, и только новые
технологические вещи - Геннадий Андреевич сказал об этом - позволяют нам это
делать. Поверьте, наша система мониторинга исполнения решений, стратегических
решений, в первую очередь поручений президента, которые всегда построены на
системном стратегическом подходе к достижению национальных целей, позволяет
нам сейчас совсем по-другому выстраивать систему государственного управления.
Что касается возмещения экологического ущерба за счёт чистой прибыли, Андрей
Михайлович этого коснулся. Да, эти предложения были сделаны, и мы считаем,
что это очень важно, для того чтобы все, в том числе и хозяева бизнеса,
который так или иначе ведёт работу в регионах России, знали о своей
ответственности. И что касается министерства природы, ну, я уже по жестам
нашего министра Козлова понял, что он абсолютно согласен с этим и готов
проработать все соответствующие подходы, ну, естественно, с Министерством
финансов, поскольку вопросы, связанные с осуществлением расходов, с прибылью,
- это всё-таки полномочия Министерства финансов или расширенного
правительства.
Что касается налога на доходы физических лиц, вы сказали, что в основном в
десяти регионах 60 процентов НДФЛ, около того. Ну в этом и смысл - создать
новые рабочие места и новые точки, где бизнес может заработать в регионах.
Это задача для всех нас, в том числе для вас, уважаемые депутаты, для
руководителей регионов и, конечно, для правительства. Очень важно осмыслить,
как будет выглядеть регион после, может быть, исчерпания каких-то ресурсов.
Мы говорили об этом очень подробно в Кемерове, когда ездили по поручению
президента. А что будет дальше в случае, если вывоз соответствующих запасов
закончится? Как мы трансформируем экономику этого региона для того, чтобы
люди могли продолжать работать и не планировали коротко для своих детей, что
через десять лет они там жить не будут? Это каждый регион должен делать
вместе с Министерством экономического развития: создавать свою базу,
планировать, каким образом в будущем мы сможем создавать рабочие места,
создавать экономические, если хотите, прорывные зоны в каждом из регионов.
Что касается региональной и межбюджетной политики. Ну, здесь я могу сказать
только одно: Минфин сделал всё возможное и невозможное для того, чтобы
сбалансировать бюджеты всех регионов, и здесь нужно сказать огромное спасибо
Антону Германовичу, команде Минфина. Вот сказал сегодня Вячеслав Викторович,
что не сильно мы хвалим, но та системная и большая работа была очень тяжёлой.
Ну конечно, всем не хватает, хочется больше, это нормальный процесс, когда мы
пытаемся помочь своим регионам, своей стране, людям, которые живут в регионах
и которых вы в том числе, уважаемые депутаты, представляете. Но на
сегодняшний день у нас системный механизм сбалансированности бюджета
выработан: 718 миллиардов рублей на соответствующее выравнивание
предусмотрено в бюджете плюс 100 миллиардов - это уже соответствующие
трансферты на сбалансированность бюджета, а также около 300 миллиардов рублей
- суммы для того, чтобы давать казначейские кредиты. Это всё баланс, который
Минфин держит.
Хочется больше, но мы, ещё раз скажу, на сегодняшний день удерживаем
экономическое равновесие, судя по нашим фактическим темпам роста ВВП, вышли
сейчас на ситуацию, сравнимую с 2019 годом, и, конечно же, очень хотим пойти
дальше. Бюджетная сбалансированность сегодня у меня не вызывает сомнений, мы
достаточно аккуратно всё доведём.
Я не буду перечислять сейчас меры, о которых говорил в послании президент и о
которых я тоже сегодня говорил в докладе. Это новые возможности сокращения
долга, замещение коммерческого долга государственными кредитами и
инфраструктурными облигациями - всё это инструменты для того, чтобы регионы
снизили свои издержки; и регионы смогут в создании новой экономики
использовать эти новые, хорошие инструменты экономического стимулирования.
Сергей Михайлович касался также вопроса увеличения реальных доходов. Я
говорил об этом, говорил в том числе о вопросах, связанных со
справедливостью. Ну конечно же, хочется, чтобы больше доходов оставалось в
тех регионах, где работают люди, и чтобы люди видели, что компания, которая
добывает что-то или экспортирует из их региона, платит и создаёт необходимую
инфраструктуру для социального развития, школы, детские сады, создаёт новые
рабочие места. Мы этого добиваемся всеми силами и в этом смысле солидарны с
вашей фракцией. Я считаю, что здесь необходимо будет донастроить механизмы, в
том числе механизмы налоговые, о чём говорил президент, чтобы сбалансированно
представлять, понимать: если компания ведёт агрессивную деятельность по
выводу в том числе дивидендов, процентов, роялти из Российской Федерации, то
должны быть использованы прогрессивные ставки налога на прибыль либо какие-то
другие подходы. К этой работе мы готовы. Мы будем ждать предложений в том
числе от депутатского корпуса, для того чтобы обсудить это, и предложения
должны быть честными, потому что ещё очень важно, простите, не убить в
бизнесе желание создавать новый продукт, экспортировать, это тоже важно,
здесь должен быть баланс. И та самая жадность - об этом мы сегодня говорили -
может быть у человека, однако платить за жадность нужно дополнительными
налогами и доходами в пользу бюджета страны там, где работают эти предприятия
и где работают эти люди. (Аплодисменты.) Я считаю, что это абсолютно
оправданный подход.
В завершение я хочу сказать два слова о команде правительства. Здесь сидят
министры, вице-премьеры, те, кто денно и нощно старается реализовать все те
планы, которые в первую очередь нам установлены национальными целями
развития, президентом страны, которые даёте нам вы, депутаты Государственной
Думы, которые перед нами ставит наш народ, наши граждане. Они очень стараются
- я хотел бы им сказать, поскольку сегодня отчёт перед Госдумой, огромное
спасибо, потому что они действительно несколько ночей сейчас не спали, ну,
может быть, не все, но большинство из них, и точно абсолютно, что желание
решить те задачи, которые перед нами стоят, у них очень большое. Я благодарю
вас, дорогие мои заместители и министры, за вашу работу! (Аплодисменты.)
Я также хотел бы сказать спасибо Банку России и Эльвире Сахипзадовне
Набиуллиной, её коллегам, потому что вместе с Банком России мы просчитываем
все те последствия для экономики, которые могут вызвать те или иные наши
решения. Вы знаете, Банк России проводит очень ответственную политику,
аккуратную, и, конечно же, мы, как коллеги, хотим поблагодарить и Банк
России, и наш экономический блок за такое взаимодействие.
Ну и конечно же, я хочу поблагодарить нашего президента. Владимир
Владимирович Путин провёл огромное количество отраслевых совещаний, непростых
совещаний, которые помогли нам всем выработать соответствующие стратегии,
выработать экономическую политику, отвечающую на непростые вызовы этого года.
Вообще год, который мы с вами прожили, был действительно очень трудным, но
все испытания мы прошли вместе, вместе с вами, несмотря на то что
представляем в том числе и политические силы с порой диаметрально
противоположными взглядами. Всех нас объединяет одно - наша страна, наша
Россия, которой каждый из нас желает, пусть по-своему, благополучия,
процветания, здесь мы все едины. Всё это помогло нам даже в таких условиях
сделать больше, чем в иные спокойные времена, продемонстрировать совершенно
новый уровень эффективности работы всех ветвей власти не только в столице, но
и на местах, что было особенно нужно для решения первоочередных задач,
которые перед нами поставил президент в своём послании в январе прошлого
года. Владимир Владимирович предложил для людей абсолютно новую систему
социальных гарантий, поднял и закрепил их статус в Конституции. Весь прошлый
год мы вместе работали над реализацией этих решений, и многие шаги
предпринимались практически в ежедневном режиме, об этом сегодня мы уже много
раз говорили. Мы отладили механизм взаимодействия законодательной и
исполнительной ветвей власти так, чтобы он практически не давал сбоев, даже
при новых серьёзных вызовах, а они обязательно будут. Это дорогого стоит
особенно сейчас, когда люди надеются не просто преодолеть, а навсегда забыть
о трудностях, через которые они прошли. Нам предстоит оправдать их надежды,
показать пример ещё более слаженной работы для выполнения тех задач, которые
перед нами поставил президент в послании этого года.
Я благодарю вас за внимание. Большое вам спасибо за работу. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, уважаемый Михаил Владимирович.
Спасибо, присутствующие заместители председателя правительства, министры.
Спасибо большое, Эльвира Сахипзадовна, за то, что на протяжении всего времени
вы с нами. Мужчины не выдерживают, а женщины, надо отдать должное, всю
нагрузку на себя берут.
Я смотрю на поредевшие ряды руководителей наших организаций делового
сообщества: тяжело выдерживать вот эту нагрузку. Как только начали говорить о
жадности и справедливости, ряды поредели. Правильно было бы тем, кто отвечает
у нас за пропускную систему, фамилии передать. Правильно?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это хорошее, это хорошее...
Коллеги, давайте поблагодарим правительство, давайте поблагодарим
председателя правительства, тех, кто сегодня пришёл на заслушивание отчёта
правительства о работе в прошлом, 2020 году. Спасибо вам большое, спасибо.
(Аплодисменты.).
Переходим к рассмотрению повестки дня. Рассматривается блок законопроектов
третьего чтения.
3-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" и статью 80 Основ законодательства Российской Федерации о
нотариате". Доклад Олега Петровича Быкова.
Пожалуйста.
БЫКОВ О. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Проект рассматриваемого
федерального закона направлен на упрощение порядка регистрации юридического
лица и индивидуального предпринимателя, которая осуществляется впервые.
Нотариальное освидетельствование подлинности подписи заявителя на заявлении о
государственной регистрации юридического лица или индивидуального
предпринимателя и последующее представление документов в регистрирующий орган
в случае реализации данного проекта федерального закона будет осуществляться
нотариусом в рамках одного нотариального действия.
Законопроект подготовлен для рассмотрения в третьем чтении, прошёл все
необходимые экспертизы. Комитет рекомендует принять законопроект в третьем
чтении.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Петрович.
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 54 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Закон принят.
4-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Алексей Николаевич
Диденко. С места.
Включите микрофон.
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Предложенный законопроект принят
нами во втором чтении вчера, прошёл все необходимые экспертизы, готов к
принятию в третьем чтении.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 54 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 367 чел.81,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 367 чел.
Не голосовало 83 чел.18,4 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Алексей Николаевич
Диденко. С места.
Включите микрофон.
ДИДЕНКО А. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Аналогично,
законопроект принят вчера во втором чтении, тоже носит технический характер,
связан с введением нового типа муниципального образования "муниципальный
округ", прошёл все необходимые экспертизы, подготовлен к принятию в третьем
чтении.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 55 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 360 чел.80,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 361 чел.
Не голосовало 89 чел.19,8 %
Результат: принято
Закон принят.
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 31
Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации".
Докладывает Василий Иванович Пискарёв. С места.
Включите микрофон.
ПИСКАРЁВ В. И., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Предложенный вашему вниманию
законопроект принят нами во втором чтении вчера, полностью подготовлен для
рассмотрения в третьем чтении, прошёл все необходимые согласительные
процедуры. Просим поддержать решение профильного комитета и принять
законопроект в третьем чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Василий Иванович.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 56 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Василий Иванович
Пискарёв.
ПИСКАРЁВ В. И. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный
законопроект также принят нами во втором чтении вчера, полностью подготовлен
к процедуре третьего чтения, прошёл все необходимые экспертизы, замечаний
правового, юридико-технического, лингвостилистического характера не имеется.
Просим поддержать решение профильного комитета и принять законопроект в
третьем чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Василий Иванович.
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 57 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О государственной регистрации недвижимости". Докладывает Виктор
Витальевич Пинский. С места.
Включите микрофон.
ПИНСКИЙ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный проект закона готов к
рассмотрению в третьем чтении. Просьба поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 58 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 403 чел.89,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
По ведению - Богодухов Владимир Иванович.
Пожалуйста.
БОГОДУХОВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, по 14-му вопросу замена докладчика: вместо депутата
Хохлова - депутат Богодухов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений, коллеги? Хорошо, учтём.
Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении.
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Ярослав Евгеньевич
Нилов. С места.
Включите микрофон.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроект подготовлен
комитетом ко второму чтению. Имеются две таблицы поправок: первая - с
поправками, рекомендованными к принятию, вторая - к отклонению. Комитет
просит поддержать решение и проголосовать за таблицы.
Обращаю внимание, что в таблице поправок № 1 находится межфракционная
поправка, которая реализует поручение президента. Теперь сельские пенсионеры,
которые получают повышенную фиксированную выплату, в случае изменения места
жительства будут получать ту же пенсию, которая им была назначена, то есть не
будет снижаться пенсия в этом случае, - об этом говорили на встрече
президента с лидерами фракций.
Прошу поддержать решение комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 00 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 00 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 304 чел.67,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 304 чел.
Не голосовало 146 чел.32,4 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 01 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно. Спасибо.
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об образовании в Российской Федерации". Докладывает Татьяна Викторовна
Касаева. С места.
Включите микрофон.
КАСАЕВА Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект был принят в первом
чтении 10 марта 2021 года. Ко второму чтению поступило 11 поправок, они
объединены в таблицу поправок № 1 и предлагаются комитетом к принятию.
Комитет просит поддержать законопроект во втором чтении в целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Викторовна.
Коллеги, будут ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 02 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 378 чел.84,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 378 чел.
Не голосовало 72 чел.16,0 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 02 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 378 чел.84,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 13 чел.2,9 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении. Спасибо.
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает
Николай Гаврилович Брыкин. С места.
Включите микрофон.
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ко второму чтению поступило три
поправки, которые комитет рекомендует принять. Поправкой 1 уточняется
наименование законопроекта, в поправках 2 и 3 учитываются замечания комитета,
высказанные в первом чтении, относительно полномочий на рассмотрение
административных дел и возможности проведения расследования. Законопроект
подготовлен к рассмотрению во втором чтении. Необходимые экспертизы
проведены.
Комитет по государственному строительству и законодательству предлагает
Государственной Думе поддержать таблицу поправок № 1, рекомендованных к
принятию, а также принять проект федерального закона во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Гаврилович.
Коллеги, будут ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 03 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 301 чел.66,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 301 чел.
Не голосовало 149 чел.33,1 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 04 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 359 чел.79,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 359 чел.
Не голосовало 91 чел.20,2 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно. Спасибо.
12-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1439
части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации". Докладывает Олег
Петрович Быков. С места.
Включите микрофон.
БЫКОВ О. П. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ко второму чтению
поправок к законопроекту не поступало, он готов для рассмотрения. Комитет
рекомендует принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование во втором чтении законопроект.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 04 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении. Спасибо.
13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в часть
четвёртую Гражданского кодекса Российской Федерации". Докладывает Даниил
Владимирович Бессарабов. С места.
Включите микрофон.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет подготовил законопроект
для рассмотрения во втором чтении. К нему поступило три юридико-технические
поправки, они представлены в таблице поправок № 1. Просьба поддержать таблицу
и законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Даниил Владимирович.
Коллеги, будут ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 05 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 374 чел.83,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел.16,9 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 06 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно законопроект. Спасибо.
14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Владимир Иванович
Богодухов.
БОГОДУХОВ В. И. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
подготовлен к рассмотрению во втором чтении. В ходе работы над законопроектом
к нему поступило четыре поправки, которые предлагаются комитетом к принятию и
включены в таблицу поправок № 1. Поправки носят лингвистический и
юридико-технический характер, учитывают замечания Правового управления
Аппарата Государственной Думы, также предлагается уточнить дату вступления в
силу федерального закона и освободить организации, заключившие
государственный контракт на сервисное обслуживание, от необходимости
получения новых лицензий. Законопроект прошёл правовую и лингвистическую
экспертизы. У Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний
нет.
Уважаемые коллеги, Комитет по обороне рекомендует Государственной Думе
принять законопроект во втором чтении. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Иванович.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 07 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 343 чел.76,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 343 чел.
Не голосовало 107 чел.23,8 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 08 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
15-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 5-1
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Докладывает
Андрей Леонидович Красов. С места.
Включите микрофон.
КРАСОВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В законопроекте, который мы
сейчас с вами рассматриваем, речь идёт о заявительном характере прохождения
медицинского освидетельствования для граждан, у которых имеется отсрочка либо
освобождение от призыва на военную службу. К законопроекту поступило две
поправки, они рекомендованы комитетом к принятию и размещены в таблице
поправок № 1.
Комитет рекомендует принять таблицу поправок № 1 и законопроект во втором
чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Леонидович.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 09 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 343 чел.76,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 343 чел.
Не голосовало 107 чел.23,8 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 09 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно законопроект.
16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 19
Федерального закона "О рекламе". Докладывает Алексей Владимирович Балыбердин.
С места.
Включите микрофон.
БАЛЫБЕРДИН А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел данный
законопроект во втором чтении. Представленная редакция законопроекта
предусматривает запрет звуковой рекламы с использованием звукотехнического
оборудования, монтируемого и располагаемого на внешних стенах, крышах и иных
конструктивных элементах зданий, строений и сооружений. К законопроекту
поступило три поправки, которые представлены в таблице поправок № 1 и
рекомендованы к принятию. Комитет рекомендует утвердить таблицу поправок и
принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Владимирович.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 11 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 340 чел.75,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 341 чел.
Не голосовало 109 чел.24,2 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 11 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 6-1-1
Федерального закона "О потребительском кредите (займе)". Докладывает Евгений
Борисович Шулепов. С места.
Включите микрофон.
ШУЛЕПОВ Е. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по финансовому рынку
рассмотрел данный законопроект во втором чтении. Предлагается дополнить
статью 6-1-1 Федерального закона № 353-ФЗ "О потребительском кредите..."
положением, согласно которому кредитор должен информировать заёмщика не
только о факте отказа в предоставлении льготного периода, но и о причинах
такого отказа. К законопроекту поступило две поправки, они носят редакционный
характер, размещены в таблице поправок № 1 и рекомендованы к принятию.
Коллеги, прошу поддержать решение комитета и проголосовать за принятие
данного законопроекта.
Иван Иванович, если мы проголосуем во втором чтении за, то просьба сегодня
принять его в третьем чтении, все экспертизы пройдены.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Борисович.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 13 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 343 чел.76,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 343 чел.
Не голосовало 107 чел.23,8 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 13 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Коллеги, этот законопроект готов для рассмотрения в третьем чтении. Есть ли
желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 13 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Закон принят.
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
18-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации, регулирующие применение таможенной
процедуры свободной таможенной зоны в Российской Федерации". Докладывает
официальный представитель правительства статс-секретарь - заместитель
министра финансов Алексей Валерьевич Сазанов.
САЗАНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроект направлен на
совершенствование российского законодательства в части применения процедуры
свободной таможенной зоны в особых экономических зонах, а также на приведение
его в соответствие с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза.
Данным законопроектом вводится упрощённый порядок завершения таможенной
процедуры, которым предусмотрено прекращение таможенного контроля товаров,
помещённых под указанную процедуру, а также товаров, полученных из них.
Расширяется возможность вывоза товаров за пределы особой экономической зоны
без завершения таможенной процедуры свободной таможенной зоны. Также
сокращаются требования к резидентам особой экономической зоны
дальневосточного типа, что обеспечит доступ таможенников к системам учёта
товаров своих резидентов. Упрощается перемещение товаров между Особой
экономической зоной в Калининградской области и остальной частью России. В
целом законопроект направлен на упрощение таможенного администрирования.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. С содокладом выступает Сергей Викторович Чижов.
ЧИЖОВ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Целями данного законопроекта
являются повышение эффективности деятельности контролирующих органов,
уменьшение административных барьеров для резидентов особых зон и повышение
привлекательности ведения деятельности в особых экономических зонах
Российской Федерации.
К законопроекту поступили замечания от Правового управления Аппарата
Государственной Думы, от Комитета по бюджету и налогам, они изложены в
заключении. Замечания не носят концептуального характера и будут учтены в
процессе подготовки законопроекта ко второму чтению. Комитет-соисполнитель -
комитет по экономической политике дал положительное заключение по концепции
законопроекта.
На основании изложенного Комитет по бюджету и налогам предлагает принять
законопроект в первом чтении. Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Викторович.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Моляков Игорь Юрьевич.
МОЛЯКОВ И. Ю., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Вопрос представителю Минфина.
Алексей Валерьевич, вопрос в том, решена ли проблема в свободных
экономических зонах, есть ли разница между теми предприятиями, которые
работали там, и теми, которые пришли уже после создания, потому что те
предприятия, которые там уже давно существовали, тоже должны перейти на
льготное финансирование, получить льготы, но какие вот для этого условия? Или
же вот эта проблема не решается? Вновь созданные предприятия или пришедшие
вновь резиденты пользуются льготами, уже существовавшие предприятия тоже
могут пользоваться, но каковы условия их перехода к тому, чтобы тоже
пользоваться теми плюсами, которые даёт свободная экономическая зона?
САЗАНОВ А. В. Спасибо за вопрос. В данном случае любые организации, которые
станут резидентами особых экономических зон, будут вправе пользоваться теми
упрощениями, которые предусмотрены в данном законопроекте.
А вопросы, касающиеся тех организаций, которые могут быть резидентами
таможенных зон... особых экономических зон, прошу прощения, урегулированы
отраслевыми законами и не урегулированы Таможенным кодексом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Алексей Валерьевич, скажите, пожалуйста, объём выпадающих доходов
за счёт чего мы будем компенсировать? Вот у нас комиссия в прошлом созыве
работала: на таможне было, по данным комиссии, примерно 2,8 триллиона
неуплаченных таможенных сборов как раз из-за того, что как бы всякие
ухищрения были.
САЗАНОВ А. В. Николай Васильевич, спасибо за вопрос. Данный законопроект
направлен не на предоставление каких-то новых таможенных льгот, а на
упрощение администрирования для тех организаций и индивидуальных
предпринимателей, которые уже являются резидентами особых экономических зон.
Главным образом это связано с завершением действия процедуры свободной
таможенной зоны на территориях особых экономических зон. Новых льгот данным
законопроектом не вводится.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Валерьевич.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть желающие. Игорь Юрьевич Моляков.
Ещё есть желающие?
Пожалуйста, депутату Молякову включите микрофон.
МОЛЯКОВ И. Ю. Я коротко.
Мы принимаем очень важный законопроект. Здесь вот прозвучала мысль о
выпадающих доходах. На сегодняшний день, как мне известно, есть четыре формы
применения свободных экономических зон - это стимулирование промышленности,
внедрение различных инноваций, туризм и портовое хозяйство. Здесь хотелось
бы, конечно, сказать о том, что есть разница между таможенным прохождением в
портах для иностранных товаров и для товаров таможенного союза. В европейском
экономическом сообществе есть такое разделение, что касается, допустим, нашей
страны, то здесь ещё очень много нерешённых вопросов, но, самое главное, я не
случайно задал вопрос о тех предприятиях, которые там действовали. Например,
у нас 27 зон на территории Республики Крым, они там были, действовали, и
создана свободная экономическая зона, предоставляющая определённые
преференции и определённые льготы для новых предприятий. И существует
система, по которой уже действовавшие до создания свободной экономической
зоны предприятия могли бы пользоваться теми же самыми льготами, но все мы
понимаем, что разница между предприятиями... Для того чтобы перейти, есть
процедура: необходимо, чтобы предприятие доказало, что оно занимается
модернизацией и так далее. Но мы все понимаем, что есть серьёзные земельные
вопросы - например, каким образом налог на землю будет распространяться на те
предприятия, которые уже действовали, и на те, которые только пришли на
данную территорию. Это первое.
Второе. Мы понимаем, что есть разница между модернизацией предприятия и
производства. Производство и предприятие - это не одно и то же, потому что на
одном предприятии может быть несколько производств и предприятие может одно
производство модернизировать, а остальные десять, значит, и не собираться
модернизировать. Вот хотелось бы, конечно, понять критерии, которые
определяют и чётко регламентируют, что значит модернизация производства и
модернизация предприятия, которые позволили бы предприятиям, которые уже
существовали на данной территории, пользоваться вот этими всеми
экономическими услугами и так далее.
И ещё вопрос о том, что если товар наш, но создан с помощью иностранных
комплектующих изделий, поэтому как относиться к этому товару, как
распространять налоговые льготы на ту фирму, которая зарегистрировалась (она
наша), но практически всё, что она производит, делается из зарубежных
комплектующих?.. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Юрьевич.
Юрков Дмитрий Васильевич, пожалуйста. С места.
Включите микрофон.
ЮРКОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Иван Иванович.
Коллеги, давайте вернёмся к сути законопроекта. Законопроектом на самом деле
просто вводится возможность применения упрощённой таможенной процедуры. Те
вопросы, которые сейчас поднимались, именно к этому законопроекту не имеют
никакого отношения, а применение этой процедуры как раз способствует
повышению экономической эффективности инвестиционных проектов, снижает сроки
их окупаемости, что в свою очередь обеспечивает благоприятные условия для
привлечения инвестиций в экономику.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алексей Валерьевич, с заключительным словом будете выступать?
Пожалуйста.
САЗАНОВ А. В. Коротко вот по тому комментарию, в отношении организаций,
которые используют как товары союза, так и иностранные товары для
производства товаров на территориях особых экономических зон. Данным
законопроектом предусмотрен целый ряд упрощений, в том числе то, что отходы,
которые будут образовываться в результате такой переработки, могут быть
утилизированы без помещения под новые таможенные процедуры. Кроме того,
упрощена процедура идентификации иностранных товаров в товарах, произведённых
в особых экономических зонах. Таким образом, данный законопроект достаточно
обширен, направлен на упрощение таможенного администрирования, не создаёт
никаких новых выпадающих доходов для федерального бюджета.
Просим поддержать его в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Валерьевич.
Содокладчик будет выступать с заключительным словом? Нет.
Коллеги, обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 24 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 331 чел.73,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 331 чел.
Не голосовало 119 чел.26,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
19-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 149
части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Докладывает
официальный представитель правительства статс-секретарь - заместитель
министра финансов Алексей Валерьевич Сазанов.
САЗАНОВ А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроектом
предлагается на период с 1 января 2021 года до 31 декабря 2025 года
освободить от уплаты НДС услуги по реализации прав на проведение чемпионата
мира "Формула-1", а также рекламные услуги на спортивном объекте, где
проводятся гонки, и объектах инфраструктуры, обеспечивающих его
функционирование. Освобождение от уплаты НДС аналогичных услуг ранее
действовало до 1 января 2021 года и уже утратило силу. Так как срок действия
договора о проведении чемпионата мира "Формула-1" в России продлён до 31
декабря 2025 года, потребовалось также продление на аналогичный период
указанных льгот по НДС.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Валерьевич.
С содокладом выступает Леонид Яковлевич Симановский.
СИМАНОВСКИЙ Л. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Законопроект очень простой. Алексей Валерьевич изложил его суть. Было
соглашение о проведении в России "Формулы-1", срок действия которого
закончился 31 декабря 2020 года. После этого соглашение продлили на пять лет,
до 31 декабря 2025 года. Тогда был принят закон о льготах по НДС, поэтому
сейчас нам тоже надо принять закон о льготах по НДС в соответствии с новым
соглашением.
Комитет рассмотрел данное предложение и просит поддержать, принять
законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Яковлевич.
Вопросы есть? Я вижу руки уже, есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Моляков Игорь Юрьевич.
МОЛЯКОВ И. Ю. Алексей Валерьевич, уважаемый, ну вот билет на мероприятие
"Формула-1", на эти соревнования, самый дорогой - 220 тысяч. Вот кто сейчас,
собственно говоря, является хозяином, содержателем всех этих построек? Это
хорошо, они замечательные и так далее, но кто сейчас настаивает на том, чтобы
данные льготы были продлены до 2025 года? Кто там хозяин-то? Кому мы делаем
добро, продлевая до 2025 года вот эти льготы?
САЗАНОВ А. В. Оператором этих шоссейно-кольцевых гонок... В настоящее время я
просто не располагаю информацией, кто является этим оператором, но
предоставление таких льгот было условием заключения договора о предоставлении
прав на проведение "Формулы-1" в Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Алексей Валерьевич, ну здесь уж точно выпадающие доходы,
причём для новой федеральной территории "Сириус" теперь это будет. Каков
всё-таки объём? Там ведь деньги немалые.
САЗАНОВ А. В. Здесь вопрос в другом состоит: "Формула-1" не может проводиться
в Российской Федерации без предоставления указанных льгот. Выпадающих доходов
как таковых не будет, поскольку, если "Формула-1" не будет проводиться,
рекламные услуги тоже предоставляться не будут и лицензионный платёж не
будет...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 28 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 330 чел.73,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 330 чел.
Не голосовало 120 чел.26,7 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
20-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в
Российской Федерации". Докладывает официальный представитель правительства
заместитель министра экономического развития Владислав Викторович Федулов.
ФЕДУЛОВ В. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра экономического развития Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Летом 2020
года вступил в силу Федеральный закон "Об экспериментальных правовых
режимах...". Закон закрепил порядок установления экспериментальных правовых
режимов: вместо каких-либо требований, препятствующих использованию
инноваций, правительство имеет право на определённый срок, до трёх лет, для
определённых компаний и на определённой территории применять иные требования,
по итогам оценивается эффективность такого режима и, возможно, вносятся
изменения в нормативные правовые акты. Данный закон позволяет уже сейчас
запустить процедуру установления экспериментальных правовых режимов, если
внедрение какой-либо инновации затрудняют акты правительства либо
ведомственные акты. Если же барьер установлен на уровне закона, то для
запуска потребуются дополнительные корреспондирующие поправки в федеральные
законы.
Минэкономразвития провело работу по выявлению потенциальных проектов
инновационных компаний, было отобрано семь из них, в том числе в области
искусственного интеллекта, в сфере медицины и телекоммуникаций, беспилотного
транспорта и обработки персональных данных. В случае вашей поддержки
правительство получит возможность установить экспериментальные правовые
режимы и запустить следующие проекты: по беспилотным такси (можно будет
обеспечить возможность на определённой территории эксплуатировать такси без
водителя за рулём); по телемедицине (применение её станет возможным при
дистанционной корректировке лечения, при назначении дистанционного наблюдения
за состоянием пациента); по использованию беспилотных большегрузных дронов
для грузовых перевозок (появится возможность доставлять грузы массой до
полутонны); по дистанционному заключению договоров связи через специальное
приложение с использованием биометрических данных (сейчас этого не допускают
требования федеральных законов о связи и о персональных данных); по
использованию технологии искусственного интеллекта для поддержки врачебных
решений (врач получит предложение от машины, но лечение и конечное решение -
за ним); по бизнес-аналитике для потенциальных предпринимателей (данные
операторов связи, кредитных организаций помогут выбрать сферу, в которой есть
спрос и где субъекты малого предпринимательства смогут начать своё дело).
Программа каждого проекта ещё будет дополнительно обсуждаться и будет
утверждаться постановлением правительства.
Уважаемые коллеги, прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владислав Викторович, присаживайтесь.
С содокладом выступает Сергей Александрович Жигарев.
ЖИГАРЕВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству,
фракция ЛДПР.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроект, концепцию которого
подробно изложил Владислав Викторович, после принятия Федерального закона от
31 июля 2020 года № 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере
цифровых инноваций в Российской Федерации" является следующим отраслевым
этапом реализации механизма применения экспериментальных правовых режимов для
разработки и внедрения в Российской Федерации новых технологий.
Соответствующее поручение о завершении работы по внесению необходимых
изменений в законы по отраслям в течение весенней сессии 2021 года было дано
Президентом Российской Федерации в апреле этого года по результатам совещания
об итогах реализации посланий Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации 2019 и 2020 годов.
Законопроектом предлагается внесение изменений в 12 федеральных законов,
обеспечивающих функционирование механизма экспериментальных правовых режимов
в Российской Федерации по отраслям.
Комитеты-соисполнители - Комитет по финансовому рынку, Комитет по транспорту
и строительству, Комитет по контролю и Регламенту, Комитет по охране
здоровья, Комитет по информационной политике, информационным технологиям и
связи - поддержали концепцию законопроекта с учётом высказанных ими отдельных
замечаний. Из законодательных, представительных и высших исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации поступило 77
отзывов в поддержку принятия законопроекта. Отзывов против принятия
законопроекта не имеется.
По мнению комитета, имеющиеся по законопроекту замечания могут быть учтены ко
второму чтению без изменения его концепции. Уважаемые коллеги, Комитет
Государственной Думы по экономической политике, промышленности,
инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной
Думе принять законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Александрович.
Вопросы есть? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Осадчий Николай Иванович.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
Спасибо. У меня вопрос к докладчику.
Уважаемый Владислав Викторович, как вы оцениваете, с учётом предлагаемых
изменений, если они будут приняты, уровень гарантий и уровень контроля в
сфере экспериментальных правовых режимов, гарантий от технических сбоев, от
перевеса, допустим, интересов в частную сторону в ущерб интересам общества
повышается или на том же уровне остаётся? В частности, комитет по
здравоохранению предлагал, чтобы обязательно был контроль Минздрава за
решением всех вопросов в этой сфере.
ФЕДУЛОВ В. В. Николай Иванович, спасибо большое за вопрос. Неоднократно
задавался этот вопрос - о порядке контроля и его возможностях. О
контрольно-надзорных функциях: мы не отменяем и не изменяем общий порядок
контроля плюс в соответствии с законом, который мы приняли летом, вводим
дополнительные условия контроля.
Безусловно, у нас в программе ЭПР задействованы все отраслевые ведомства, по
направлениям которых будут открываться экспериментальные правовые режимы,
плюс соответствующие контрольные и надзорные ведомства, то есть в случае,
если эта история связана с искусственным интеллектом в сфере здравоохранения,
свою роль там, безусловно, будет играть Минздрав, который нам согласовал этот
законопроект, и будет участвовать Росздравнадзор, безусловно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Владислав Викторович, у меня вопрос очень простой. В
статье 13 законопроекта говорится о том, что предметом специального
регулирования не могут быть правоотношения, возникшие при осуществлении
деятельности, связанной с высоким риском нанесения ущерба. Скажите,
пожалуйста, как это оценить? Это же оценочные категории: "высокий", "низкий".
Вот какой смысл здесь заложен, я немножко не понимаю, где граница, можно или
нельзя, вот как это будет регулироваться?
ФЕДУЛОВ В. В. Валерий Карлович, спасибо за вопрос. Действительно, категории
оценочные, поэтому, возвращаясь к закону, который мы приняли летом, скажу,
что каждая программа экспериментального правового режима будет перед
утверждением постановлением правительства обсуждаться соответствующей
комиссией с приглашением всех ведомств, которые хоть как-то заинтересованы в
реализации проекта. Опять же, возвращаясь, как к высокорискованной истории, к
здравоохранению: мы, безусловно, не будем согласны с экспериментальным
правовым режимом, который предложит нам, например, новые таблетки или ещё
что-то новое, связанное со здоровьем человека.
Если ответил на ваш вопрос, конечно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Черкасов Кирилл Игоревич.
ЧЕРКАСОВ К. И., фракция ЛДПР.
Спасибо, Иван Иванович. Вопрос докладчику.
Уважаемый Владислав Викторович, как раз в продолжение вашего ответа. Мы
знаем, что сегодня на территории страны есть несколько медицинских
информационных систем и они не имеют общей платформы, только сейчас
"Ростелеком" с другими компаниями пытаются её создать. Сейчас мы говорим о
таком режиме - наверняка у вас есть планы, когда и в каких регионах вы
пилотные проекты собираетесь запустить, сколько будет по сроку работать
пилотный проект, прежде чем выйти уже на общероссийский уровень, и насколько
он будет коррелировать с программами цифровой трансформации, которые сегодня
запускает правительство в целом? Ведь здесь мы явно отстаём от других стран,
поэтому, да, безусловно, контроль нужен, но и опаздывать мы не можем, мы
должны дать возможность и искусственному интеллекту, и врачам пользоваться
всеми этими инструментами, с учётом того что у нас очень много
труднодоступных районов, и здесь это как раз очень... (Микрофон отключён.)
ФЕДУЛОВ В. В. Спасибо большое за вопрос. О том, сколько будет длиться
экспериментальный режим. Срок не может превышать три года. Действие режима
может быть прекращено ранее в случае отрицательных результатов, то есть, если
будут какие-то нарушения, его можно будет закрыть, это отрицательный
результат. Если мы получим положительный эффект уже не выходя за трёхлетний
срок, мы режим тоже сможем остановить и выйти с предложением норм, которые
будут прописаны в экспериментальном правовом режиме, чтобы распространить на
общее регулирование. Это что касается срока и того, каким образом можно будет
выходить на территорию всей Российской Федерации.
Что касается информационных систем и общей платформы. Здесь первую скрипку
всё-таки сейчас играет Минздрав, у него есть несколько информационных систем,
которые он объединяет в большую систему, чтобы опять же при помощи
"Ростелекома", как вы говорили уже, достучаться до удалённых территорий,
чтобы они получили квалифицированную помощь врачей, которых, наверное, в
таких труднодоступных территориях либо мало, либо совсем нет. Мы достаточно
плотно взаимодействуем с Минздравом, и в случае инициации распространения
этого сразу на всю Российскую Федерацию мы, безусловно, поддержим и откроем и
такой экспериментальный режим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владислав Викторович.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Безусловно,
законопроект нужно поддерживать. У нас никаких сомнений нет в том, что нужно
вводить специальные режимы, потому что практика - критерий истины. Если мы
что-то новое хотим применять, двигаться вперёд, то... в любом случае пока мы
что-то не испытаем, мы не поймём. Вот мы вакцину "Спутник..." испытывали,
многие из сидящих в этом зале в составе испытателей были - пока на себе не
испытаем, мы не поймём.
Ну, это мы на себе можем испытывать, а тут мы в закон вписываем, мол, не
могут применяться при правоотношениях с высоким риском... Вот я сразу пытаюсь
представить, как вы будете это применять. Вот представьте себе, этот
специальный правовой режим создали постановлением правительства, нанесли
ущерб человеку, и в суде решается вопрос о нанесении ущерба - высокий,
низкий... Как на основании этой записи суд будет приходить к какому-то
решению? Я не могу понять, как эту оценочную категорию применять, всё равно
какие-то объективные категории должны быть, понимаете? Только в этом вопрос.
Я понимаю, что торопились, надо выполнить поручение президента, внесли,
отчитались, галочку поставили, а дальше? Знаете, прокукарекал, а там хоть не
светай... Ну так же нельзя принимать законы, в этом только вопрос.
Понимая, что во втором чтении у нас есть возможность вносить поправки, мы,
конечно же, поддержим в первом чтении, но мы хотели бы, чтобы во втором
чтении вот таких оценочных категорий у нас не было.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.
Кравченко Денис Борисович, пожалуйста.
КРАВЧЕНКО Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы всё больше и больше
заглядываем на перспективные рынки, рынки будущего, те рынки, в которых наша
страна сможет заявить о себе как инновационная держава и получить лидирующие
позиции в передовых и инновационных отраслях.
К нам в партию очень часто обращаются ведущие компании и компании -
национальные чемпионы, локомотивы роста нашей экономики, и говорят нам о том,
что в некоторых развитых странах законодательство является более
прогрессивным. Законопроект, который мы сегодня рассматриваем, является
продолжением закона, который мы приняли год назад, - экспериментальный режим
распространялся на город федерального значения Москву. И сегодня мы имеем
достаточно положительные результаты использования того закона и фактически
расширяем его полномочия в новых семи направлениях.
В комитете мы достаточно активно рассматривали законопроект, в том числе
заслушивали участников рынка, изучали их примеры и презентации, и на
основании того, что мы услышали, увидели своими глазами и, как говорится,
пощупали своими руками, мы считаем, что этот законопроект необходимо
поддержать в первом чтении.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Денис Борисович.
Владислав Викторович, есть необходимость выступать с заключительным словом?
Нет.
Содокладчик, Сергей Александрович? Тоже нет.
Коллеги, обсуждение завершено. Законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 43 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 356 чел.79,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел.20,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
21-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 28
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации". Докладывает официальный представитель правительства
статс-секретарь - заместитель министра юстиции Андрей Викторович Логинов.
ЛОГИНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Рассматриваемый законопроект
подготовлен во исполнение поручения президента по итогам заседания Совета при
президенте по развитию местного самоуправления 30 января 2020 года.
Законопроектом на органы местного самоуправления возлагается обязанность по
размещению в сети Интернет материалов при проведении публичных слушаний и
общественных обсуждений, а также результатов их проведения. Кроме того,
гражданам предоставляется возможность направлять свои предложения в рамках
указанных процедур в электронной форме, в том числе посредством использования
единого портала государственных муниципальных услуг, что отвечает целям
цифровизации. Такие изменения будут способствовать более активному участию
населения в непосредственном осуществлении местного самоуправления.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Викторович.
С содокладом выступает Алексей Николаевич Диденко. С места.
Включите микрофон.
ДИДЕНКО А. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, докладчик суть
законопроекта изложил, комитет поддерживает концепцию. В заключении отмечено,
что публикация соответствующего муниципального правового акта при проведении
публичных слушаний, возможность получения отзывов граждан в электронном виде
- это прогрессивный шаг, но мы считаем, что можно пойти дальше и уже перезрел
вопрос о публикации муниципальных правовых актов на сетевых ресурсах.
Особенно это актуально для поселений сельского типа, сельских поселений, там,
где финансовых возможностей или кадров не хватает, возможно было бы
размещение этих поселковых муниципальных правовых актов на сайтах
муниципальных районов, на их официальных сетевых ресурсах.
К сожалению, попытка защитить муниципальную прессу обязательством публикации
муниципальных правовых актов исключительно в печатном виде привела к тому,
что в некоторых муниципальных образованиях стали просто издавать 10-15 брошюр
и фактически раскладывать их в здании администрации. И пресса от этого ничего
не выигрывает, поскольку они теряют заказы, и граждане теряют возможность
ознакомиться с важнейшими решениями, принимаемыми в форме муниципального
правового акта. Поэтому возможность размещения всех муниципальных правовых
актов на сетевых ресурсах - это, на наш взгляд, более решительный и серьёзный
шаг. Вместе с тем концепция проекта несколько уже, мы её поддерживаем, но
считаем возможным во втором чтении этот вопрос обсудить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Осадчий Николай Иванович.
ОСАДЧИЙ Н. И. Спасибо.
Уважаемый Андрей Викторович, уточните, пожалуйста, такой момент:
закладывается ли данным законопроектом возможность проведения публичных
слушаний через портал госуслуг, в онлайн-формате, то есть не сворачивается ли
тем самым возможность реального живого обсуждения, когда слушания
превращаются в формальность?
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемые коллеги, законопроект не закладывает такого рода
возможность. Он обязывает органы местного самоуправления размещать в сети
Интернет материалы для проведения публичных слушаний и общественных
обсуждений, а также результаты их проведения.
Собственно говоря, сегодня уже существует норма... Ну, вы понимаете разницу
между публичными слушаниями и общественными обсуждениями. И те и другие
проводятся представительным органом или главой муниципального образования для
обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного
значения, проводятся они с участием жителей муниципального образования. При
этом чётко указано, что если вопросы касаются градостроительной деятельности,
соответственно, если речь идёт о муниципальных актах, связанных с
осуществлением градостроительной деятельности, то тогда проводятся публичные
слушания или общественные обсуждения, порядок проведения которых
устанавливается уставом муниципального образования с учётом законодательства
о градостроительной деятельности. Таким образом, мы сознательно данным
законопроектом... Собственно говоря, мы выполняли поручение президента, то
есть Совета по развитию местного самоуправления при президенте, уточнить
именно обязанность максимально информировать население. Порядок принятия
решений и порядок проведения самих этих слушаний и общественных обсуждений
никоим образом не затрагиваются.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алимова Ольга Николаевна.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
Андрей Викторович, по вашему ответу на предыдущий вопрос. Я как депутат
довольно часто принимаю реальное участие в общественных слушаниях - может
быть, вы удивитесь, может быть, не знаете, но понятно, что залы заполняются
бюджетниками - молчаливым большинством, - а вот жителей, которых конкретно
касается вопрос, стараются не пустить. Я предполагаю, что всё-таки это
делается из страха, что зададут неудобный вопрос, а представители власти не
найдут ответа. Этим законопроектом предлагается перенести слушания вообще на
некий сайт - таким образом, сама идея вот этого открытого публичного
обсуждения профанируется, мнение жителей... В качестве примера могу привести
Саратов: собирались на общественные слушания, граждане сказали, что не хотят
присоединяться к городу Саратову, - их тут же присоединили. Мне кажется,
более актуальным был бы законопроект об обязательности учёта мнения граждан и
об обязательной доступности власти для прямого общения. А мы подменяем
настоящую жизнь виртуальной.
ЛОГИНОВ А. В. Ольга Николаевна, мне только остаётся повториться, что в данном
случае речь шла об исполнении поручения, которое обязывает органы местной
власти создавать максимальную возможность для того, чтобы граждане могли
ознакомиться с материалами, которые готовятся для проведения слушаний, и с
результатами их проведения. Вы чувствуете разницу? Давайте мы не будем эту
тему затрагивать, иначе вообще вся игра будет втёмную. Вы исходите из
презумпции виновности, уже заведомой виновности органов местного
самоуправления, которые проводят эти мероприятия, я исхожу из презумпции их
невиновности, более того, подчёркиваю, в предлагаемом законопроекте
предусматривается, что их обязанность доводить до всеобщего сведения планы,
намерения и всю исчерпывающую информацию должна реализовываться с учётом
современных информационных технологий.
Я понимаю, что в вашей практике возникают подобные ситуации, но заверяю, что
данный законопроект с учётом продолжения работы над ним, которую обозначил
выступавший здесь председатель комитета, действительно поможет сделать такие
ситуации более прозрачными и объективными для принятия соответствующих
решений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Андрей Викторович, чтобы окончательно расставить все точки над "и", скажите,
пожалуйста, будет ли процедура голосования проходить онлайн при использовании
сайта госуслуг или это исключается данным законопроектом?
И ещё: при размещении материала на сайте госуслуг требуется ли обязательное
размещение его в печатных органах, как это происходит сейчас?
ЛОГИНОВ А. В. Ну, потихоньку, понемногу мы уже снижаем ответственность,
потому что это тяжелейшая нагрузка на местные, достаточно небогатые бюджеты,
на бюджеты местного самоуправления - предоставление материалов в печатной
форме. На данном этапе это только шаг в этом направлении, он не отменяет
обязанности представлять эти материалы в печатном виде, более того, очень
часто они носят характер экспозиций, проектов, макетов - подобного рода
презентаций.
Что касается первого вашего вопроса, я повторю, что законопроект не
затрагивает эту тему, он не затрагивает тему самого обсуждения, он говорит
только о материалах для обсуждения, об итогах и об оформлении этих итогов.
Я, даже забегая вперёд (может быть, этот вопрос не прозвучал), скажу о том,
насколько в стране имеются такие возможности. Сегодня чуть больше 70
процентов всех муниципальных образований имеет собственные официальные сайты,
но в 96 процентах муниципальных районов, городских округов и у всех без
исключения городских округов, административных центров они существуют. С
точки зрения как бы наполняемости эта картина меняется буквально ежедневно, и
я уверен, что к моменту вступления закона в силу там будут цифры уже на
десятки процентов выше. Но при этом я отмечаю, что органы местного
самоуправления поселений, не имеющих своих сайтов, всегда имели и имеют
возможность использовать сайты муниципальных районов для размещения этой
официальной информации. Другими словами, это действительно нагрузка,
обязанность органов местного самоуправления максимально открыто проводить все
соответствующие публичные слушания и обсуждения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шеин Олег Васильевич.
ШЕИН О. В. Уважаемый Андрей Викторович, ну, на самом деле вы тоже исходите из
презумпции виновности органов местного самоуправления, иначе сам закон этот
был бы не нужен, потому что мы исходили бы из той логики, что они и так людям
всё расскажут в добровольном порядке и не потребуется никакого федерального
регулирования. А закон нужен как раз для того, чтобы определить некоторые
параметры, подталкивающие к публичности и открытости.
Вопрос будет вот о чём. Что касается обсуждения, предполагается, что, когда
это происходит в режиме встречи, люди предлагают какие-то вещи, все эти
предложения слышат, это понятно, но когда это происходит через сайт,
возникает вопрос отрегулированности. Каким образом предложение, высказанное
одним человеком, станет предметом понимания всех других участников, не будет
ли это просто письмо на сайт в режиме "пишите письма - мы ответим" и ваша
точка зрения не будет известна никому?
ЛОГИНОВ А. В. Вы говорите о позиции отдельных граждан в отношении обсуждаемых
вопросов - это уже процедура обсуждения. Я повторяю, что речь идёт об
обязанности органов местного самоуправления, которые проводят эти
общественные слушания, - а проводятся они по проектам муниципальных правовых
актов и иных распорядительных документов - публиковать эти проекты на своих
сайтах перед их обсуждением, а потом публиковать на своих сайтах итоги этого
обсуждения. Ровно об этом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ионин Дмитрий Александрович.
ИОНИН Д. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
В продолжение того, что сказала депутат Алимова, это волнует всех. Мы с вами
причёсываем институт публичных слушаний и общественных обсуждений, но ради
чего, если сегодня он не работает и предполагает только рекомендательный
характер? Всё-таки дайте прямой ответ, позицию Министерства юстиции, вашу,
как докладчика: Минюст готов перейти к тому, чтобы итоги общественных
обсуждений и публичных слушаний были обязательны к исполнению органом
местного самоуправления, или мы останемся в системе такой профанации, когда
вроде собрали и, если хватило подневольных бюджетников, извините за
выражение, приняли решение, нужное администрации (она сказала: одобрили акты,
вынесенные на общественные слушания), а если пришли недовольные жители и
против проголосовали, то администрация просто в помойку может это выбросить?
Позицию Минюста озвучьте, уже несколько депутатов этот вопрос задавали, а вы
нас всё равно отсылаете к законопроекту, но вопрос ведь гораздо шире.
ЛОГИНОВ А. В. Позиция Минюста заключается в следующем. Это нормы закона о
местном самоуправлении, они, как любые нормы любого закона, обязаны жить,
действовать и приносить пользу, что, собственно говоря, и происходит. Я
полагаю, и вы это сами прекрасно понимаете, что решения, принятые вразрез
результатам правильно проведённых - по процедурам и порядку, устанавливаемому
тем же органом местного самоуправления, - общественных обсуждений или
публичных слушаний, если вот такие решения будут проведены вразрез, уже
станут серьёзным казусом, вплоть до рассмотрения их в судебном порядке. Это
абсолютно ясная правовая позиция по заданному вами вопросу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть желающие.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А у вас будет заключительное слово.
Включите режим записи на выступления.
Алексей Николаевич, вы можете совместить с заключительным словом.
Валерий Карлович, нажали кнопочку?
Покажите список.
Не успел Валерий Карлович.
Литовченко Анатолий Григорьевич.
Подготовиться Валерию Карловичу Гартунгу.
ЛИТОВЧЕНКО А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я считаю правильным то, что
данный вопрос попал в перечень поручений президента нашей страны. И ценность
этого законопроекта, считаю, именно в том, что к общественным слушаниям
привлекается более широкий круг населения, чем это может быть, как вот сейчас
говорили коллеги, когда только или бюджетники приходят, или вообще полупустой
зал. Когда более широкий круг привлекается к обсуждению, то и большее
количество ставится вопросов, проблем, находится недочётов в любом
нормативном акте. Это позволяет отреагировать, и уже нормативный акт будет
издан с меньшим количеством неучтённых проблем.
С учётом мнения председателя Комитета по федеративному устройству и вопросам
местного самоуправления и высказанных предложений фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
поддерживает данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Григорьевич.
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
Следующим вы, Алексей Владимирович, будете выступать.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Наша фракция
категорически против принятия этого законопроекта, и вот почему.
Да, конечно, правильно, мы даём возможность, вернее так, мы обязываем
муниципалитеты, чтобы они публиковали объявления о слушаниях, потом
муниципальные акты в сети Интернет. Да, это хорошо. Если бы вы только этим
ограничились, мы вас поддержали бы, но вы же даёте им право - в одном случае
обязанность, а в другом случае право даёте - проводить эти слушания в
онлайн-режиме! Под предлогом опасности пандемии мы теперь уже выборы
переводим в онлайн-режим, теперь общественные слушания в онлайн переводим,
причём мы уже видели, как это проводится, когда ты можешь любого отключить.
Если реально в зале люди собрались, то любой может встать и высказать свою
позицию, и все видят позицию каждого, то есть настроение зала видно, а в
онлайн-режиме это обеспечить невозможно.
Мы будем голосовать против и предлагаем вам десять раз подумать. Если вы при
принятии муниципальных актов, которые затрагивают жизненные интересы граждан,
таким образом пытаетесь игнорировать мнение граждан, то это рано или поздно
рванёт. Лучше собрать людей в зале, объясниться, получить обратную связь. Да,
может быть, зачастую это и неприятно - выслушивать всё, что о вас думают
люди, но такова судьба людей избираемых.
Мы считаем, что заменять живые слушания с личным присутствием только
онлайн-форматом нельзя. Как дополнение - может быть, но мы же знаем, что,
если даже как дополнение сейчас это сделать, будет фактически на сто
процентов проводиться всё в онлайн-формате. Поэтому мы считаем, что этого
делать нельзя и предлагаем вам ещё раз подумать. В таком виде закон принимать
нельзя, но если вы во втором чтении уберёте из него право проводить в
онлайн-формате общественные слушания, то, так как с первой частью, где вы
обязываете публиковать муниципальные акты в сети Интернет, мы согласны, мы за
него проголосуем.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, государственная информационная система (или
госуслуги, к которым мы привыкли) - это очень такая хорошая система, я думаю,
сейчас в интересах одной партии, большинство которой представлено в
Государственной Думе, она используется очень здорово! Я напомню, что
фактически всех - бюджетников, работников муниципальных предприятий,
государственных служащих - заставляют силой регистрироваться на госуслугах и
участвовать в праймериз "ЕДИНОЙ РОССИИ", причём под угрозой увольнения, под
угрозой снижения заработной платы и прочих, прочих санкций, которые
наступают.
Если говорить собственно о законопроекте... Кстати, мы считаем, что это
совершенно незаконно, когда в интересах одной политической партии,
задействуя, как всегда, административный ресурс, используют государственные
информационные системы. Ну, в данном случае вроде бы цель благая. Да, вроде
бы информация будет размещена, будет более доступна, может быть, те, кто в
Интернете сегодня находится очень часто, прочитают лишний раз. Но в чём я
согласен с представителями "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ", так это в том, что вот
хитрая возможность по некоторым - не по всем - вопросам проводить эти самые
слушания в онлайн-формате всё-таки сохраняется. Да, нельзя по
градостроительным вопросам, нельзя ещё, там, по ряду вопросов, которые
напрямую в законодательстве учтены, а вот по остальным вопросам, по так
называемым разным мелким вопросам, можно. И этим будут пользоваться, причём
вот в таком режиме, о котором я рассказываю, когда надо обязательно
зарегистрироваться, обязательно сделать скрин, отослать начальнику, всё это
будет проводиться и использоваться в интересах опять же очень узкого круга
лиц.
В принципе публичные слушания - это тот элемент, который, на наш взгляд,
должен служить неким официальным противовесом избранным, например
представительным, органам, потому что кого туда избирают, как избирают в
условиях трёхдневного голосования, многодневного голосования, мы прекрасно
знаем. Классический пример - Ульяновская Городская Дума: 40 человек, и все
представляют "ЕДИНУЮ РОССИЮ". Понятно, что они монолитно голосуют за
ликвидацию парков, зелёных зон, прочих общественных пространств, которые есть
в городе, и единственным противовесом этому служат как раз публичные
слушания. Причём если публичные слушания не имеют обязательного значения (а
это очень важно), то, естественно, превращаются в профанацию, и тогда мы
наблюдаем бои местного значения, когда после того, как гордума в очередной
раз в интересах какого-нибудь застройщика, который эту гордуму или какого-то
её депутата спонсировал, принимает решение о ликвидации парка, люди там
строят палатки, устраивают лагеря соответствующие, становятся на защиту
деревьев, которые они сажали. Вот тогда мы начинаем думать: а где же она, эта
самая власть, и как власть народную в итоге применить или как это народное
мнение учесть?
В перспективе, безусловно, этот законопроект мы не поддержим, учитывая
угрозы, в перспективе мы будем настаивать на обязательном характере публичных
слушаний, когда решение, принятое на публичных слушаниях, служит основанием
для запрета принятия того или иного нормативного акта, а соответственно,
реализации того или иного непопулярного решения, которые сегодня сплошь и
рядом принимаются, к сожалению, в наших регионах, в крупных городах.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Викторович, вы можете выступить с заключительным словом.
Пожалуйста.
ЛОГИНОВ А. В. Спасибо за прозвучавшие замечания.
Ещё раз всё-таки обращаю всех выступавших из фракций, которые не собираются
голосовать за данный законопроект, к тексту документа. Действительно, если вы
внимательно его прочтёте, то увидите, что он не предписывает муниципальным
образованиям в электронном виде, в режиме удалённости, без того, чтобы
посмотреть в глаза собственным жителям, выслушать из их уст претензии и
замечания, проводить публичные слушания и общественные обсуждения
животрепещущих вопросов. Вы увидите, что он действительно обязывает органы
местного самоуправления через сеть Интернет, которая с каждым днём становится
всё более доступной, и не просто доступной, но и жизненно необходимой для
существования любого гражданина нашей страны, независимо, кстати, от
возраста... Статистика показывает, что у нас почти половина населения в
возрасте старше 50 лет использует Интернет достаточно активно, и этот процент
всё больше увеличивается. Так вот, он обязывает информировать о времени и
месте проведения слушаний, заблаговременно знакомить с проектом
муниципального правового акта, а в случае его принятия - немедленно
публиковать его. Да, там прописана возможность местных органов принимать
через сеть Интернет, через портал государственных (муниципальных) услуг
замечания и предложения населения, но вы не должны сбрасывать со счетов тех
граждан, которые живут в том же подъезде, но не могут в данный момент принять
непосредственное участие в общественном обсуждении, - они через Интернет
выскажут своё мнение. Не надо делить, не надо вводить принцип цифрового
неравенства, не надо действительно вводить принцип презумпции виновности тех
органов, структур, которые используют цифровые технологии. Это, честно
говоря, дорога-то в никуда!
Уважаемые коллеги, просим вас всё-таки вдуматься в смысл этого законопроекта
- это, безусловно, шаг вперёд, он, безусловно, защищает интересы граждан,
проживающих в наших муниципальных образованиях, - ну и, в общем-то, принять
решение при голосовании.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алексею Николаевичу Диденко включите микрофон.
ДИДЕНКО А. Н. Спасибо, Иван Иванович.
Я тоже хотел бы обратиться к тем, кто призывал не голосовать за проект
закона. Мы очень много в последнее время говорим о цифровизации, говорим, что
на местном уровне она очень медленно, очень тяжело идёт, потому что там нет
кадров, там нет ресурсов, в том числе финансовых и кадровых. До сих пор в
десятках тысяч наших муниципалитетов продолжают публиковать муниципальные
правовые акты в форме просто брошюр, сброшюрованных на китайском брошюровщике
за 2 тысячи рублей, причём в двух-трёх экземплярах, делается это
исключительно формально, с тем чтобы выполнить обязанность, возложенную
законом, по публикации и обнародованию муниципальных правовых актов. Это
вообще очень серьёзное явление, которое нарушает право граждан на информацию
о деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления. И хоть эти вопросы и не связаны, но они схожей тематики,
смежны по природе. Мы говорим о развитии, о цифровом муниципалитете, но до
сих пор сопротивляемся развитию у наших муниципалов вот этих цифровых
компетенций, а пока мы их не заставим публиковать всё это в Сети, никогда не
появятся эти специалисты. Их в принципе и так там немного, но кого-то можно
переобучить, кто-то повысит квалификацию, всё равно они появятся, пойдут в
муниципалитет и начнут работать. Но этот шаг нужно сделать, шаг очень
болезненный, может быть неприятный, некомфортный, но его нужно делать.
Что касается текста законопроекта. Ну там нет ничего вообще - вот просто
иногда нужно читать тексты законопроектов, чтобы не тратить время
коллег-депутатов, - там нет ничего о процедуре принятия решений, об этом
докладчик много раз говорил абсолютно справедливо. Вопрос лишь о максимальном
информировании, об обязательном информировании граждан, в том числе с
использованием сетевых ресурсов, - это чрезвычайно важно и стало актуальным в
период пандемии, возможно не последней, ещё могут быть третья, четвёртая,
десятая волна и новый вирус. Так что вопрос, связанный с принятием решений в
дистанционном формате, с использованием цифровых технологий, сегодня весьма и
весьма актуален.
Что касается того, почему нельзя сделать обязательными решения, принимаемые
на публичных слушаниях. По одной простой причине: если сделать эти решения
обязательными, это будут не публичные слушания, это будет процесс принятия
решения, допустим, в форме референдума, в форме схода граждан, в любом другом
установленном законом формате. На публичных слушаниях не принимаются решения
по вопросам местного значения. Это система, есть много механизмов принятия
решения, осуществления населением местного самоуправления: опосредованно,
через органы местного самоуправления, и непосредственно, в том числе путём
проведения публичных слушаний, опросов, сходов, конференций граждан.
Территориальное общественное самоуправление - это очень сложное здание,
многокомпонентное, и брать и реформировать волюнтаристски вот такой
серьёзный, важнейший институт, а публичные слушания - это одна из самых
популярных форм принятия населением решений... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ДИДЕНКО А. Н. Нельзя волюнтаристски взять и реформировать, мол, давайте
сделаем решения, принимаемые на публичных слушаниях, обязательными. Тогда
утратят свой конституционный смысл все эти очень важные форматы, посредством
которых люди принимают участие в решении вопросов местного значения. Именно
поэтому референдумы есть, есть отзывы депутатов, есть выборы депутатов.
Примерно такая же аргументация у тех, кто предлагает отзывать местных
депутатов по простой процедуре. Ведь не зря Конституционный Суд дал оценку и
в законодательстве установлена квалификация по явке (50 процентов) и
квалификация по принятию решений (50 процентов). Если не будет этих барьеров,
то институт отзыва превратится в институт выборов, то есть выборы
закончились, избрали депутата или главу - на следующий день проигравшая
сторона инициирует процедуру отзыва депутата и начинается новая предвыборная
кампания, и этот нескончаемый хаос, конечно, приведёт к параличу власти. Вот
чтобы паралича не было, решения, принимаемые на публичных слушаниях, носят
рекомендательный характер, а ответственность, конечно, наступает для лиц,
принимающих решение, но ответственность политическая, на соответствующих
очередных выборах. Вот и всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.
Коллеги, обсуждение завершено. Законопроект ставится на голосование, пункт 21
порядка работы.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 11 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 348 чел.77,3 %
Проголосовало против 22 чел.4,9 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 371 чел.
Не голосовало 79 чел.17,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
22-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части прекращения
уголовного дела судом в случаях, когда преступность и наказуемость деяния
устранены новым уголовным законом". Докладывает официальный представитель
Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра
юстиции Российской Федерации Андрей Викторович Логинов.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
подготовлен в целях реализации постановления Конституционного Суда от 15
октября 2018 года. Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 239
и 254 Уголовно-процессуального кодекса, согласно которым прекращение
уголовного дела судом по основанию, предусмотренному частью второй статьи 24,
допускается только с согласия обвиняемого или подсудимого. В случае если
обвиняемый или подсудимый возражает против прекращения уголовного дела,
судебное разбирательство продолжится в обычном порядке.
Законопроект прошёл все необходимые согласования, просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Викторович.
С содокладом выступает Зариф Закирович Байгускаров.
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом предусматривается
внесение изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Для
чего это нужно? Сегодня, если человеку предъявляют обвинение, идёт
предварительное расследование, потом дело поступает в суд. И если до
вынесения приговора и вступления его в силу выходит новый закон, который
устраняет уголовную наказуемость данного деяния, то уголовное дело
прекращается судом. Вроде бы все довольны: и суд доволен, потому что дело
рассматривать не нужно, и подсудимый доволен, потому что он легко отделался,
никакого наказания не получил, - но в то же время не все. Почему? Потому что
есть люди, которые считают, что они никакого преступления не совершили, а
получается, что дело прекратили в связи с тем, что вышел новый закон, то есть
преступление человек как бы совершил, его никто оправдал.
Вот был такой случай (их было на самом деле очень много): подсудимый говорит,
что он против прекращения уголовного дела, и просит, чтобы его оправдали, а
суд всё равно прекращает дело. И при этом подсудимый не имеет права на
реабилитацию, не имеет права на восстановление на работе, не имеет права
потребовать каких-то компенсаций за то, что его привлекали к уголовной
ответственности. Если мы внесём эти изменения, то есть предусмотрим, что при
прекращении уголовного дела по этому основанию суд должен спрашивать
разрешения у самого подсудимого и прекращать, если только тот согласен, а
если подсудимый скажет, что он не виноват и что попросит рассмотреть дело,
тогда суд обязан будет рассматривать его, вынести либо оправдательный
приговор, либо обвинительный приговор и только после этого прекращать
уголовное дело. Я думаю, это будет справедливо, потому что, если человек не
совершил преступление, он не должен признаваться виновным, соответственно, он
имеет право на компенсацию.
Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Зариф Закирович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 14 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 372 чел.82,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 373 чел.
Не голосовало 77 чел.17,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
23-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 151
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Докладывает
официальный представитель правительства статс-секретарь - заместитель
министра юстиции Андрей Викторович Логинов.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проект федерального
закона разработан во исполнение поручения председателя правительства и по
результатам обращения Следственного комитета. К компетенции Следственного
комитета отнесены тяжкие и особо тяжкие преступления, совершаемые в отношении
несовершеннолетних. В ходе расследования указанных преступлений в отношении
несовершеннолетних выявляются преступления небольшой и средней тяжести,
которые подследственны иным органам. Продолжение их расследования
сотрудниками Следственного комитета возможно только после получения
соответствующего разрешения прокурора. Всё это приводит к тому, что выделение
материалов и передача расследования по подследственности иным органам, в
первую очередь органам Министерства внутренних дел, затрудняют раскрытие
преступлений, ведут к повторным следственным действиям, травмируют
несовершеннолетних жертв преступлений.
Предлагается отнести к компетенции следователей Следственного комитета
расследование выявленных ими преступлений в отношении несовершеннолетних в
полном объёме. Это позволит оптимизировать организацию предварительного
расследования. Законопроект со всеми согласован.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Викторович, присаживайтесь.
С содокладом выступает Даниил Владимирович Бессарабов.
БЕССАРАБОВ Д. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Инициатива
правительства, несмотря на такой её процессуальный характер, представляется
очень актуальной в контексте трагедии, которая произошла вчера в Казани, и
всех других случаев посягательства на здоровье несовершеннолетних, поскольку,
по сути дела, предоставляет возможность лучшим следователям, работникам
Следственного комитета не только раскрывать те преступления, которые отнесены
к их компетенции, - это тяжкие и особо тяжкие преступления в отношении
несовершеннолетних либо совершённые с их участием, - но и выявлять, а значит,
и профилактировать связанные с этим иные преступления, общественно опасные
деяния, на которые в ходе расследования они так или иначе выходят. Речь идёт
об оставлении несовершеннолетнего в опасности, о вовлечении
несовершеннолетнего в совершение антиобщественного деяния, о неисполнении
обязанности по воспитанию несовершеннолетнего - мне, как и депутатам
комитета, это представляется архиважным, такую концепцию нужно поддержать.
Это первая тема.
Вторая тема. Когда определённые дела передаются прокурором сотрудникам
Следственного комитета для осуществления предварительного расследования и
выявляются признаки вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления,
это нельзя оставить без внимания. Ещё раз подчеркну, что концепция депутатами
комитета поддерживается, замечаний по законопроекту у Правового управления
нет.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Даниил Владимирович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 18 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 364 чел.80,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 365 чел.
Не голосовало 85 чел.18,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении. Спасибо.
24-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 83
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Докладывает
официальный представитель правительства заместитель министра культуры Ольга
Сергеевна Ярилова.
ЯРИЛОВА О. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра культуры Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты!
Представляю вам проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и
83 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Законопроект разработан во исполнение поручения Президента Российской
Федерации по итогам его встречи с мастерами, выпускниками и студентами
Всероссийского государственного института кинематографии и предусматривает
возможность получения на конкурсной основе бесплатного второго высшего
образования по ряду специальностей, таких как режиссёр театра и кино,
телевидения, дирижёр, композитор, литературный работник, переводчик
художественной литературы. Именно в таких специалистах сегодня нуждается
отрасль культуры, именно эти специальности требуют наличия жизненного опыта,
целостного отношения к людям, целостного взгляда на жизнь.
В советские времена такая возможность была, и благодаря этому страна получила
выдающихся деятелей культуры. При этом первое высшее образование может быть
получено в любой другой отрасли экономической деятельности, и, как правило, у
талантливых людей нет средств для того, чтобы оплачивать дорогостоящее
обучение, но есть неистовое желание посвятить себя искусству. Я приведу лишь
несколько примеров: кинорежиссёр, народный артист России Вадим Абдрашитов - в
1967 году он окончил Московский химико-технологический институт имени
Менделеева, работал инженером на Московском заводе электровакуумных приборов
и только позже поступил во ВГИК, и окончил его, и стал талантливейшим
режиссёром; актёр, режиссёр, сценарист и продюсер, народный артист России
Станислав Говорухин - в 1958 году Станислав Сергеевич окончил геологический
факультет Казанского государственного университета, в 1961-м уехал в Москву и
также поступил на режиссёрский факультет ВГИКа; ещё один пример, сегодня это
известный поэт, переводчик поэзии и прозы с английского и немецкого языков,
журналист и литературовед Игорь Болычев - по первому образованию
инженер-физик, в 1993 году он окончил Литературный институт имени Горького. И
таких примеров можно привести множество.
Главным в конкурсном отборе станет наличие у поступающего творческих
способностей. Обучение будет осуществляться в рамках установленных
контрольных цифр приёма по специальностям и направлениям подготовки высшего
образования в сфере искусства без увеличения объёмов бюджетных ассигнований.
Случаи, порядок получения второго и последующего высшего образования,
перечень специальностей, а также перечень вузов, в которых можно будет
получить такое образование, будут утверждены Правительством Российской
Федерации. Проект соответствующего постановления правительства уже
подготовлен.
Принятие закона очень важно не только для сферы культуры, но и для всей
страны, так как будет способствовать развитию творческого потенциала нашей
страны, созданию высочайших образцов профессионального искусства.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Сергеевна, присаживайтесь.
С содокладом выступает Татьяна Викторовна Касаева.
КАСАЕВА Т. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ольга Сергеевна
более чем подробно осветила суть представляемого законопроекта. Он
действительно предоставляет возможность представителям творческих профессий
получить второе высшее образование за счёт средств федерального бюджета.
По законопроекту есть ряд замечаний, но они не носят концептуального
характера и могут быть учтены ко второму чтению. В целом комитет концепцию
законопроекта единогласно поддержал.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Викторовна.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Игорь Юрьевич Моляков, пожалуйста.
МОЛЯКОВ И. Ю. Уважаемая Ольга Сергеевна, вот мы всё время говорим о нашей
стране, а в зарубежье эта проблема имеет место? Как там решается этот вопрос?
Там ведь тоже такая же ситуация: есть много специалистов, которые раньше не
имели отношения к творчеству, а затем получили второе высшее образование. Там
каким образом - всё только на платной основе или тоже имеются какие-то
льготы, вот за рубежом или хотя бы в ближнем зарубежье? Вот такой вопрос. Мы
всё время про нас, про нас, а имеется ли какой-нибудь опыт за рубежом?
ЯРИЛОВА О. С. Спасибо огромное за вопрос. Опыт такой, конечно же, имеется. Я
приведу лишь один пример: в Голландии второе высшее образование бесплатно. Но
мы сегодня говорим о нашей стране, она огромная и, наверное, не может
сравниться ни с одной другой страной мира, и, конечно, для нас это крайне
важно. Вот те примеры, которые я привела, очень ярко показывают, что
творческие способности человека могут проявиться в самое разное время:
человек может быть физиком, а через десятилетие он может стать творческим
работником и талантливейшим режиссером.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Сергеевна.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 24 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
Коллеги, вопросы 25, 26 и 27 - это единый пакет, мы рассматриваем с двумя
докладами и одним содокладом. 25-й вопрос, проект федерального закона "О
внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части
совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения". 26-й вопрос,
проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской
Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации". Докладывает по
этим двум законопроектам официальный представитель Правительства Российской
Федерации заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской
Федерации Сергей Михайлович Аноприенко.
Пожалуйста, Сергей Михайлович.
АНОПРИЕНКО С. М., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской
Федерации.
Добрый день, Иван Иванович! Добрый день, уважаемые депутаты! Как уже было
сказано, на рассмотрение сегодня представлены два законопроекта,
подготовленные в целях исполнения перечня поручений президента по итогам
совещания по вопросам декриминализации лесного комплекса, поручения даны
Правительству Российской Федерации совместно с Государственной Думой.
Первый законопроект обеспечивает структурные изменения в экономике в целях
совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения. Законопроектом
предусмотрен новый вид использования лесов для создания лесных питомников и
их эксплуатации. Увеличивается срок проведения работ по компенсационному
лесовосстановлению с одного года до трёх лет при условии проведения
мероприятий агротехнического ухода за лесными культурами. При этом лица, на
которые возложена обязанность по компенсационному лесовосстановлению,
выполняют такие работы как самостоятельно, так и с привлечением
государственных или муниципальных учреждений.
Второй законопроект направлен на реформирование системы лесоустройства, а
также на повышение прозрачности мероприятий, связанных с заготовкой
древесины. Законопроектом предусмотрено следующее: передача на федеральный
уровень лесоустройства на землях лесного фонда; выполнение работ по
лесоустройству в соответствии с единым федеральным планом работ;
совершенствование порядка рубок лесных насаждений; выполнение лесосечных
работ; установление запрета на пребывание в лесу без разрешительных
документов лиц с машинами и оборудованием, применяемыми для заготовки
древесины; аттестация лиц, выполняющих работы и оказывающих услуги по
лесоустройству, отводу и таксации лесосек; установление требований к
реализации древесины, полученной в результате выполнения мероприятий по
сохранению лесов, на биржевых торгах.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Теперь 27-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной
кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части унификации понятийного аппарата". Доклад Евгения
Владимировича Маркова.
Пожалуйста.
МАРКОВ Е. В., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, я постараюсь коротко.
Данный законопроект является пакетным законопроектом и фактически дополняет
те законопроекты, о которых рассказал докладчик. Законопроект подготовлен в
целях реализации перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам
совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса. Он
предусматривает унификацию понятийного аппарата, используемого в лесном
законодательстве Российской Федерации, законодательстве о таможенном
регулировании и других отраслях законодательства Российской Федерации.
Законопроект направлен на развитие положений в части учёта древесины и
продукции её переработки, вносит изменения в отдельные законодательные акты
Российской Федерации, которые разработаны и приняты во исполнение названного
перечня поручений Президента Российской Федерации, в части совершенствования
правового регулирования лесных отношений. Законопроект приводит используемые
Лесным кодексом Российской Федерации понятия в соответствие с утверждённой
распоряжением Правительства Российской Федерации Стратегией развития лесного
комплекса Российской Федерации до 2030 года. Законопроектом также вносятся
корреспондирующие изменения в Земельный кодекс и Водный кодекс Российской
Федерации, в Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации.
С учётом изложенного прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, теперь содоклад по всем трём вопросам.
Николай Петрович Николаев, пожалуйста.
НИКОЛАЕВ Н. П., председатель Комитета Государственной Думы по природным
ресурсам, собственности и земельным отношениям, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Все три законопроекта -
это часть большой реформы лесной отрасли. Я напомню, что мы с вами занимались
этим вопросом, обсуждали его достаточно долго и в рамках национальных лесных
форумов, и в рамках парламентских слушаний. Очень важно, что в прошлом году
по результатам совещания, которое проводил президент, по вопросам
декриминализации лесной отрасли вышли поручения, которые дали нам возможность
реализовывать на практике вот эту глобальную реформу.
О чём вот эти три законопроекта, почему мы их вместе рассматриваем? Я
напомню, что в конце прошлого года мы с вами приняли базовый законопроект,
сейчас уже закон, который действует, об открытости лесной отрасли и о её
цифровизации, и там мы полностью обеспечили возможность отслеживания движения
древесины от делянки до конечного потребителя, включая вопросы транспорта,
учёта, перегрузки, контроля и так далее. Но у нас осталось два белых пятна:
первое - можно, конечно, отслеживать, но нужно понимать, что именно
отслеживать, то есть мы должны конкретно знать, какой лес, какое количество
леса растёт на том или ином участке; второе белое пятно - а чем всё это
заканчивается? Хорошо, вырубили, но дальше нужно восстанавливать - каким
образом это делать, каким образом следить за этим процессом? Так вот, эти
законопроекты как раз и закрывают эти два белых пятна: первый, о
лесоустройстве, как раз определяет вопросы количества, изучения, учёта леса -
какого сорта, на какой земле и так далее; второй, о лесоразведении, как раз
связан с лесовосстановлением.
Мы внимательно рассматривали эти законопроекты. У нас есть некоторые
замечания, связанные прежде всего с опасениями предпринимательского
сообщества в части монополизации целого ряда функций государством. Но здесь
всегда, что называется, есть разные концы, у этих весов две чаши. У
предпринимательского сообщества действительно было очень много возможностей,
и мы с вами уже на протяжении нескольких лет говорим о том, что в лесу
порядка нет, что нет контроля, что его можно воровать и так далее. Мы
надеемся, что вот эти предложения передать большую часть функций именно
государству и государственным органам в конце концов позволят взять под
контроль всю лесную отрасль, ну, с учётом, конечно, того закона, который мы
уже приняли.
Мы просим Государственную Думу поддержать все три законопроекта при их
рассмотрении вот сейчас в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по всем трём законопроектам? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Ионин Дмитрий Александрович, пожалуйста.
ИОНИН Д. А. Вопрос докладчику.
Самый спорный момент в первом законопроекте - это, безусловно, увеличение
сроков компенсационного лесозаготовления до трёх лет. Был год - становится
три, за эти три года с предпринимателем, который вырубает лес, может
случиться всё что угодно: он может фиктивно обанкротиться, сбежать, сесть в
тюрьму и так далее - и с кого потом требовать лесовосстановления? Не логичнее
ли - я знаю, что в рамках обсуждения это звучало, - перейти к механизму
банковской гарантии, чтобы была банковская гарантия и, если через три года
предприниматель куда-то пропадёт, государство за эти деньги само нанимало
профессиональную организацию, которая будет производить лесовосстановление?
Ну сильно большой срок, действительно риски надо учитывать. Вот всё-таки - я
знаю, что обсуждалась такая возможность, - на сегодня есть ли варианты, что
она появится в этом законопроекте ко второму чтению или в рамках какого-то
другого законопроекта?
АНОПРИЕНКО С. М. Дмитрий Александрович, спасибо за вопрос. На самом деле
увеличение срока с года до трёх лет связано как раз с многочисленными
обращениями представителей бизнеса и находится в рамках общенационального
плана по оздоровлению экономики. Мы рассматривали это как возможность
увеличить для бизнеса лаг по лесовосстановлению, но при условии
агротехнического ухода, потому что с этим действительно беда: многие
отчитываются в том, что восстановили определённые площади, а с утра
понедельника все забывают об этом.
По поводу банковских гарантий. У нас с Николаем Петровичем на площадке
комитета создана рабочая группа по доработке этих законопроектов, такой
проблемы не возникало, но мы готовы рассмотреть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Моляков Игорь Юрьевич, пожалуйста.
МОЛЯКОВ И. Ю. Вопрос Сергею Михайловичу.
Уважаемый Сергей Михайлович, я полагаю, что организации, которые будут
заниматься компенсационным лесовосстановлением, будут иметь непосредственное
отношение к государству, это будет либо государственный орган, либо
муниципальный. А вот те фирмы, организации, которые будут субподрядчиками,
так сказать, лесовосстановительных работ, будут частные или здесь тоже будут
придерживаться государственного принципа?
АНОПРИЕНКО С. М. Игорь Юрьевич, спасибо за вопрос. Во всём, что касается
вопросов лесовосстановления, как я уже сказал в своём докладе, здесь максимум
возможностей. Лесозаготовитель может самостоятельно заниматься вопросами
лесовосстановления, он может через лесхозы, государственные, субъектовые,
муниципальные учреждения производить эти работы на возмездной основе...
Других вариантов здесь я даже не вижу, третьего варианта не дано.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Сергей Михайлович, вот есть одна проблема, которая порождена
передачей полномочий субъектам, и она особенно остра в южных регионах. В своё
время, насадив лесополос, из полупустыни сделали плодородные земли. Сегодня в
большей части субъектов упразднены лесхозы, и лесополосами заниматься некому:
вот пожар произошёл - никто её не восстанавливает, а здесь же пойдёт обратный
процесс, ну, опустынивания земель.
Скажите, пожалуйста, не планируется ли в рамках провозглашённой
премьер-министром передачи полномочий, наоборот, снизу вверх возвращения
системы лесхозов, в том числе по уходу, контролю и оздоровлению лесополос?
АНОПРИЕНКО С. М. Николай Васильевич, спасибо за вопрос. Ответ я бы разделил
на две части. По поводу восстановления лесополос. Вы, наверное, имеете в виду
всё-таки лесополосы на землях сельхозназначения, то, что было в Советском
Союзе достаточно сильно развито, в сельхозугодьях - Рослесхоз занимается
вопросами лесного фонда.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
АНОПРИЕНКО С. М. Я понимаю, я говорю про сегодняшний день. Леса на землях
сельхозназначения - это отдельная история, которую мы не раз рассматривали и
на площадке Государственной Думы. Мы готовы помогать, и лесхозы готовы
помогать в лесовосстановлении.
Что касается возрождения лесхозов. Ну, прежде всего скажу, что они
существуют. Они существуют, но другое дело, что мы сейчас им, наоборот, в
рамках финансово-экономического оздоровления даём возможность (об этом я
сейчас говорил) на деньги лесопользователей участвовать в лесовосстановлении.
Сейчас мы законом о лесоустройстве решаем вопросы биржевых торгов. Всё, что
заготовлено в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий государственными
учреждениями, - мы заводим эти продажи... уходим от прямых продаж лесхозов и
уводим их на биржевые механизмы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли желающие выступить по всем трём
законопроектам?
Включите режим записи.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Извините,
я знаю, что вы все устали, но проблема требует обозначения.
Вот те, кто живёт в Южном, Северо-Кавказском федеральных округах, отчасти в
Центральном, Уральском, прекрасно знают, что такие лесонасаждения в 50-х
годах в принципе выполнили очень большую функцию: наряду с искусственными
прудами позволили сделать плодородными и урожайными поля. Потом вот эта
тридцатилетняя вакханалия с реформированием привела к чему? Сначала передали
от Федерации субъектам, в субъектах, пока были деньги, были свои управления,
департаменты и даже министерства; потом в условиях сжимающихся возможностей
начали реорганизовывать: из министерства - в департамент, из департамента - в
управление; а потом пошла реорганизация сельскохозяйственной отрасли, и в
результате тем, чем занимались колхозы и совхозы, сегодня никто не
занимается. Вот я специально за эти десять дней проехал тысячи две
километров, и я вам скажу, что лесополосы у нас на юге представляют собой
печальное зрелище. И в данной ситуации, в общем-то, мне кажется, министерству
природных ресурсов всё-таки надо подумать о том, чтобы законодательно вернуть
вот эту функцию себе, иначе мы понесём затем более серьёзные затраты на
восстановление этого или потеряем плодородные земли. Это же изменение климата
происходит, понимаете? Вот вы лесополосы убрали, "астраханец" подул - у вас
чернозёмный слой выдувает, понимаете?
Вот эта ситуация требует федерального разрешения, потому что в субъектах этим
уже заниматься некому, по большому счёту, в чисто профессиональном плане.
Поэтому законы мы, конечно, поддержим, но я просил бы министерство природных
ресурсов эту проблему обязательно у себя записать и, в общем-то, взять на
контроль для решения.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Моляков Игорь Юрьевич, пожалуйста. С места.
МОЛЯКОВ И. Ю. С места.
Уважаемые коллеги, уважаемый председательствующий! Мы обсуждаем три
законопроекта чрезвычайной важности, поскольку леса - это народное достояние,
в одном ряду, а может быть, даже важнее, чем нефть и газ.
Мы все знаем сегодня о том, что в предыдущие времена леса вырубались у нас. С
этим связано изменение климата, с этим связано изменение ситуации, проблемы с
наводнениями. И не только при советской власти, но и при царе к вопросам
сохранности лесов, восполнения лесов относились с государственной точки
зрения. И вы все знаете, что, ну, говоря простым языком, лесники, сотрудники
лесхозов, лесничие - это была полувоенная структура, потому что они охраняли
народное достояние, не важно, к какому социальному слою человек относился.
Сейчас, когда мы разбираем этот вопрос, мы, собственно говоря, наполняем
реальным содержанием конституционную статью о том, что леса принадлежат
народу, что это народное достояние. А здесь мы несколько лукавим, совершенно
согласен. Вот раньше год был: прошёл пожар - значит, на будущий год, будь
добр, запаси семена, будь добр, высади их и смотри, каким образом молодой лес
растёт. Теперь три года, причём те организации, которые обязаны этим
заниматься, могут на торгах опять нанимать частников. Извините, но с
частниками в сфере полезных или же невосполнимых ресурсов, так сказать, мы
уже столкнулись, знаем, что они собой представляют.
Тем более вызывает недоумение, что там, где будут питомники, эти люди будут
иметь право возводить капитальные сооружения. Что это означает, какие
капитальные сооружения? Боюсь, что в принципе это опять может свестись к
разрешению возводить на лакомых территориях, на вот таких лесных делянках
капитальные строения, которые превратятся, извините меня, в какие-нибудь
загородные заведения, в дома, где будут жить люди со средствами, с деньгами.
Я думаю, что мы действительно должны полностью уходить в нынешней сложнейшей
ситуации, когда идут разговоры об экологической проблеме, о том... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Канаев Алексей Валерианович.
КАНАЕВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! "Последовательность" -
именно это слово объединяет все три законопроекта. Мы с вами в этом зале
последовательно добиваемся трансформации лесной отрасли, повышения её
прозрачности, повышения её эффективности, и эти три законопроекта, которые мы
обсуждаем, преследуют данную цель. Более того, законопроекты качественно
проработаны на площадках лесного форума, во взаимодействии с Рослесхозом, с
Минприроды, обсуждались с профессиональным сообществом, причём на всех
переделах по лесу, все мнения учтены. Законопроект снимает целый ряд
вопросов, которые ставили профессионалы своего дела, и фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" профессионалов поддержит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента, правительства? Нет. Докладчик, заключительное
слово? Нет. Второй?
Содокладчик? Тоже нет.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования
воспроизводства лесов и лесоразведения", пункт 25.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 45 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 21 чел.4,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
пункт 26.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 46 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Лесной кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части унификации понятийного аппарата", пункт 27.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 47 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Пожалуйста, по ведению - Синенко Александр Юрьевич.
Включите микрофон в правительственной ложе.
СИНЕНКО А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Просьба рассмотрение 28-го
вопроса нашего сегодняшнего порядка работы перенести на 18 мая.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений, чтобы 28-й вопрос
перенести на 18-е? Согласились.
Теперь у нас три законопроекта, пункты 29, 30 и 31, по ним один докладчик и
один содокладчик. Коллеги, не будете возражать, если одновременно по трём
законопроектам будет один доклад и один содоклад? Нет. Тогда сразу по пункту
29, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 927 и 938
части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" по пункту 30, о
проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 172-1 Уголовного
кодекса Российской Федерации" и по пункту 31, о проекте федерального закона
"О внесении изменений в статью 15.34-1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях", докладывает официальный представитель
Правительства Российской Федерации заместитель министра финансов Алексей
Владимирович Моисеев.
Пожалуйста.
МОИСЕЕВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра финансов Российской Федерации.
Спасибо большое, Александр Дмитриевич.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Все три законопроекта
являются спутниками ранее поддержанного вами в первом чтении законопроекта о
допуске филиалов иностранных страховых компаний на российский рынок страховых
услуг, который является обязательством Российской Федерации, принятым на себя
в момент вступления во Всемирную торговую организацию.
Первый их этих законопроектов, о поправках в Гражданский кодекс, приводит в
соответствие статью Гражданского кодекса о страховой деятельности и меняет
термин "страховая организация" на термин "страховщик", с тем чтобы отношения,
которые регулируются в части филиалов страховых компаний, также
регулировались Гражданским кодексом. Следующие два законопроекта делают ровно
то же самое с точки зрения регулирования Уголовного кодекса и Кодекса об
административных правонарушениях таким образом, чтобы правонарушения,
совершённые должностными лицами и, что касается КоАП, самими страховыми
компаниями, в случае если они действуют не как юридическое лицо на территории
Российской Федерации, а как филиал иностранной страховой компании, точно так
же влекли за собой такие же наказания, как это было бы в случае, если бы это
была российская страховая компания. Как я вам докладывал при принятии
базового закона, это нужно для того, чтобы правовой режим действия филиалов
иностранных страховых компаний был точно такой же, как в случае открытия
самого юридического лица на территории России.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад по всем трём законопроектам Олега Петровича Быкова.
Пожалуйста.
БЫКОВ О. П. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Надо ещё раз
отметить, что эти законопроекты рассматриваются пакетом - предлагается внести
соответствующие изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, в
Уголовный кодекс Российской Федерации и в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Если говорить о предлагаемых законодательных изменениях в соответствующие
статьи Гражданского кодекса Российской Федерации, то, как уже было отмечено,
данный законопроект направлен на унификацию терминологии в целях выполнения
международных обязательств Российской Федерацией, принятых в соответствии с
протоколом "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению
об учреждении Всемирной торговой организации...", которым предусматривается
возможность участия в качестве страховщиков иностранных страховых организаций
путём создания филиалов на территории Российской Федерации. И в этой части
законопроектом предлагается внести соответствующие корректировки: вместо
термина "страховая организация" использовать термин "страховщик". И
аналогичные законодательные предложения вносятся, как я уже отметил,
законопроектами в части корректировок в Уголовный кодекс Российской Федерации
и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комитет по государственному строительству и законодательству рассмотрел все
три законопроекта, поддерживает концепцию, замечаний принципиальных не имеет
и предлагает все три законопроекта рассмотреть и принять в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по всем трём законопроектам? Нет. Есть ли желающие
выступить? Тоже нет. Представитель президента будет выступать? Представитель
правительства? Нет.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в статьи 927 и 938 части второй Гражданского кодекса Российской
Федерации", пункт 29.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 52 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 357 чел.79,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 357 чел.
Не голосовало 93 чел.20,7 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 172-1 Уголовного кодекса Российской Федерации", пункт 30.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 53 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 362 чел.80,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 362 чел.
Не голосовало 88 чел.19,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 15.34-1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях", пункт 31.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 53 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 361 чел.80,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 361 чел.
Не голосовало 89 чел.19,8 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
Пункт 32, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в целях цифровой трансформации
принудительного исполнения исполнительных документов". Доклад официального
представителя правительства статс-секретаря - замминистра юстиции Андрея
Викторовича Логинова.
Пожалуйста.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Рассматриваемый законопроект направлен на недопущение ошибочной идентификации
должников. Предусмотрено обязательное указание одного из идентификаторов:
СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер
водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации
транспортного средства.
Кроме того, в целях реализации суперсервиса "Цифровое исполнительное
производство" устанавливается возможность автоматического принятия решений по
отдельным вопросам исполнительного производства: возбуждения, отказа в
возбуждении, окончания, приостановления, прекращения исполнительного
производства, взыскания исполнительского сбора, установления и отмены
ограничений, запретов, наложения и снятия арестов и по некоторым другим
вопросам. При этом предусмотрено, что не соответствующее требованиям
законодательства решение, принятое в автоматическом режиме, может быть
отменено, изменено судебным приставом, ведущим исполнительное производство.
В целях максимально быстрого снятия наложенных ограничений, в том числе на
выезд из Российской Федерации, в законопроекте закрепляется обязанность
банков в режиме реального времени не позднее часа после принятия платежа
направлять в информационную систему данные об уплате должником денежных
средств для соответствующего реагирования Федеральной службы судебных
приставов России - в таких случаях она будет снимать наложенные ограничения.
Законопроект прошёл все необходимые согласования. Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Николая Ивановича Рыжака.
Пожалуйста.
РЫЖАК Н. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Ну, Андрей Викторович
достаточно подробно изложил концепцию законопроекта. Я, единственно, хотел бы
ещё подчеркнуть, что сейчас на практике примерно 50 процентов исковых
заявлений, приказов, решений судебных органов, которые поступают в
Федеральную службу исполнения наказаний, не содержат исчерпывающей информации
относительно должников. К чему это приводит? Это приводит к тому, что
задерживается сама процедура поиска людей. Более того, в результате
отсутствия идентификаторов, о которых сказал Андрей Викторович, порой
предъявляются необоснованные претензии лицам, которые не имеют никакого
отношения, допустим, к какому-то событию преступления или административного
правонарушения, потому что указываются только фамилия, имя, отчество, год
рождения и дата - всё, а таких людей у нас в стране находятся десятки, сотни.
Для того чтобы исчерпывающим образом подходить к решению всех этих вопросов,
которые докладчик изложил достаточно подробно, вводится - о чём сегодня много
говорилось, в том числе в выступлении председателя правительства, - как раз
вот эта система электронной трансформации исполнительного производства на
всех его стадиях, начиная от возбуждения исполнительного производства,
включая его приостановление, заканчивая завершением.
Кроме того, единая система межведомственного электронного взаимодействия
намного ускоряет поиск людей для соответствующих банков, кредитных
организаций, которые также завязаны. Более того, это облегчает работу
судебных приставов, которые обращаются в соответствующие налоговые службы, в
органы государственной регистрации прав, сделок с недвижимостью. Таким
образом, процесс носит исчерпывающий характер и нет никаких оснований, чтобы
допускались какие-то ошибки.
Закон очень нужен, важен сейчас, таким образом, на практике мы с вами
внедряем цифровой подход. Просьба поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Представители
президента, правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 58 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Коллеги, чтобы завтра нам не встречаться, предлагается сегодня рассмотреть
ещё 33, 34, 35, 36-й вопросы и два проекта постановлений. Не будет
возражений? Молчание - знак согласия. Спасибо.
Пункт 33, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 11.18 и
11.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Доклад официального представителя правительства статс-секретаря - замминистра
транспорта Дмитрия Станиславовича Зверева.
ЗВЕРЕВ Д. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра транспорта Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! В
этом году вступил в силу 26-й федеральный закон, который внёс изменения в
закон "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта", наделив субъекты Российской Федерации полномочиями по предмету
подтверждения пассажиром оплаты проезда, провоза ручной клади, а также
подтверждения права бесплатного или льготного проезда. Соответственно, закон
наделил и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
полномочиями в рамках региональных законодательств об административных
правонарушениях.
Поэтому был подготовлен данный проект федерального закона, изначально это был
законопроект-спутник, которым устраняются правовые коллизии по нормам,
существовавшим до этого, в частности по нормам статьи 11.18 и части 2 статьи
11.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
которыми ранее была предусмотрена ответственность на федеральном уровне за
безбилетный проезд и провоз багажа без оплаты в автобусе междугородного
сообщения.
Кроме того, проектом федерального закона вносится изменение в определение
административного правонарушения в части перевозки без билета детей. Норма
носит уточняющий характер в отношении ранее принятого федерального закона,
который в настоящее время уже подписан и который, с одной стороны, уточняет
ответственность, а с другой стороны, налагает ответственность за высадку
детей (вы помните, не так давно мы его рассматривали). В этой части
законопроект также носит уточняющий характер, в нём устраняются существующие
коллизии, по сути дела, создаётся единая система вместе с уже принятой нормой
материального права, утверждённой 26-м федеральным законом.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Вячеслава Ивановича Лысакова.
ЛЫСАКОВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет, соглашаясь с
необходимостью регулирования общественных отношений в рамках обозначенной
Дмитрием Станиславовичем темы, считает возможным поддержать концепцию, но с
некоторыми оговорками. У нас есть пара замечаний.
Нуждается в дополнительной проработке положение проекта, согласно которому
провоз без билета детей, проезд которых подлежит оплате, в том числе
частичной, влечёт наступление ответственности на основании части 4 статьи
11.18 кодекса, так как порядок подтверждения пассажиром оплаты перевозки
детей регулируется нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации. Это закон 26-ФЗ, изменения в Устав автомобильного транспорта.
Кроме того, комитет обращает внимание на то, что в настоящее время в кодексе
не определены органы, рассматривающие дела об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 11.18 и 11.19 кодекса, что означает
невозможность их применения в рамках административного производства.
Следует учесть, что урегулирование ряда вопросов по оплате проезда пассажиров
и правил провоза ручной клади, багажа на воздушном, морском, внутреннем
водном или железнодорожном транспорте осуществляется в рамках
гражданско-правовых отношений между перевозчиком и пассажиром. В связи с этим
полагаем, что при доработке указанного законопроекта ко второму чтению нам
необходимо обсудить целесообразность признания утратившими силу не отдельных
положений статей 11.18 и 11.19, а указанных статей в полном объёме.
На основании изложенного Комитет по государственному строительству и
законодательству рекомендует Государственной Думе принять указанный проект
федерального закона в первом чтении с учётом высказанных мною замечаний.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие
выступить? Нет. Представители президента, правительства? Нет.
Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 03 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 356 чел.79,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел.20,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Пункт 34, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных
объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Доклад Николая Петровича Николаева.
Пожалуйста.
НИКОЛАЕВ Н. П. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! У нас
ведётся работа по усилению контроля за соблюдением и восстановлением прав
обманутых дольщиков, строятся дома, выплачиваются компенсации. Если брать
цифры, то можно увидеть, что только в 2020 году завершено строительство около
20 проблемных объектов, получили компенсации порядка 14 тысяч участников
долевого строительства, квартиры свои получили более 3 тысяч участников. Но
мы с вами ездим в регионы и знаем, что проблема до сих пор остаётся острой.
Нам очень важно ускорить процесс восстановления прав обманутых дольщиков,
именно поэтому мы внесли этот законопроект. Он полностью направлен на то,
чтобы дать дополнительные права, дополнительные полномочия Фонду защиты прав
граждан - участников долевого строительства и внести в перечень полномочий
фонда в том числе полномочия по контролю за реализацией, за строительством и
выплатой компенсаций по тем домам, по которым ответственность на себя взяли
регионы, то есть они восстанавливают права обманутых дольщиков без участия
федерального Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства.
Помимо этого мы предлагаем создать в единой информационной системе жилищного
строительства личные кабинеты субъектов, региональных фондов, конкурсных
управляющих. Уточняем здесь обязанности арбитражных управляющих с точки
зрения обязанности подавать документы, в том числе даём им возможность для
оперативности подавать эти документы в электронной форме.
В принципе по тем замечаниям, которые поступили из согласующих инстанций, мы
готовы дорабатывать этот законопроект. Видим, что необходимо, конечно, более
интенсивно применять на практике механизм проектного финансирования с
использованием эскроу-счетов, который мы приняли и который сейчас уже
зарекомендовал себя, работает. Я думаю, что если вы поддержите этот
законопроект, то мы успеем к окончанию сессии доработать его и предложить вам
для рассмотрения во втором и в третьем чтениях.
Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Николай Петрович, ну вы же, наверное, читали заключение
Правового управления, кстати, и в заключении вашего комитета есть замечания -
вы считаете, что всё исправимо, можно учесть во втором чтении?
И второе. У нас несколько статей ущемляют права дольщиков, а не защищают,
например предлагается лишить участников долевого строительства права на отказ
от подписания передаточного акта или иного документа о передаче объекта
долевого строительства до исполнения застройщиком установленных обязанностей.
Это только один пример. Я не хочу занимать время, но вы внимательно почитайте
свой законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
НИКОЛАЕВ Н. П. Николай Васильевич, вы, наверное, читаете какую-нибудь статью
из газеты, потому что в тексте, который передо мной, как раз говорится о том,
что участник долевого строительства до подписания передаточного акта или
иного документа о передаче объекта долевого строительства вправе потребовать
от застройщика составления акта, в котором указывается несоответствие объекта
долевого строительства требованиям. Здесь нет ни одного слова о том, чтобы
обязать дольщика подписать тот или иной документ, ну, это вообще в принципе
невозможно.
Да, действительно, была дискуссия, и я не раз уже комментировал, что, если
любой пункт этого законопроекта можно читать как-то неоднозначно, мы готовы
это дорабатывать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу?
Нет. Представители президента, правительства? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и
иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации", пункт 34.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 09 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 326 чел.72,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 326 чел.
Не голосовало 124 чел.27,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
35-й пункт, проект федерального конституционного закона "О внесении изменений
в отдельные федеральные конституционные законы". Докладывает Павел Рюрикович
Качкаев.
Пожалуйста.
КАЧКАЕВ П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Очень коротко. В 2013 году
были приняты изменения в отраслевые законы, например в закон "Об
образовании...": изменили формулировку "государственные учреждения
образования" на "государственные образовательные организации", а в
федеральных конституционных законах так и осталось - "государственные
учреждения". Так что приводим терминологию в соответствие с отраслевыми
законами.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Рафаэля Мирхатимовича Марданшина.
Пожалуйста.
МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Хотел отметить, что данным
законопроектом предлагается внести изменения в ряд федеральных
конституционных законов. Комитет данный законопроект уже рассматривал и
высказал по нему замечания - эти замечания учтены, в целом законопроект
доработан с учётом замечаний комитета.
Вместе с тем имеется ряд замечаний Правительства Российской Федерации на
новую редакцию данного законопроекта, которая сейчас представлена. Так,
например, в предлагаемых в законопроекте изменениях, а именно в статью 7
Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской
Федерации", не учтено положение Федерального закона "Об образовании в
Российской Федерации", позволяющее осуществлять обучение по программам
высшего образования не только в образовательных, но и в иных, в том числе и в
научных организациях. В случае принятия представленной редакции законопроекта
станет невозможным помещать герб Российской Федерации на знаках отличия за
окончание обучения в научных организациях, осуществляющих образовательную
деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным
программам высшего образования.
Также комитет отмечает, что статья 1 законопроекта по своему оформлению не
соответствует методологическим рекомендациям по юридико-техническому
оформлению законопроектов. По мнению комитета, данные замечания можно будет
учесть ко второму чтению, если этот законопроект будет принят в первом
чтении.
Комитет по госстроительству и законодательству предлагает данный законопроект
принять в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие
выступить? Нет. Представители президента, правительства? Нет.
Ставится на голосование проект федерального конституционного - обращаю ваше
внимание - закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 12 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 373 чел.82,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 20 чел.4,4 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
36-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 13.15
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад
Александра Евсеевича Хинштейна.
Пожалуйста.
ХИНШТЕЙН А. Е., председатель Комитета Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, с учётом того что это последний пункт повестки, я
постараюсь долго не занимать ваше внимание, тем более законопроект очень
простой и понятный.
Все вы знаете, что сегодня законодательно установлена обязанность средства
массовой информации и любого пользователя блогосферы при упоминании
экстремистской организации, деятельность которой запрещена в Российской
Федерации или которая ликвидирована, указывать, что эта организация запрещена
или ликвидирована, ставить значок со сноской. Но аналогичной обязанности в
отношении организаций, признанных в России террористическими, почему-то не
существует, притом что терроризм с точки зрения общественной опасности
гораздо опаснее, нежели экстремизм. Терроризм, как известно, высшая форма
экстремизма.
В связи с этим мы с коллегой Сергеем Михайловичем Боярским предлагаем
заполнить этот очевидный правовой пробел и распространить существующее в
настоящий момент требование в отношении любого упоминания запрещённой в
России или ликвидированной экстремистской организации и на террористические
организации. Согласно действующему законодательству список террористических
организаций на сегодняшний день в Российской Федерации ведётся аналогично
списку экстремистских организаций, и проблем с реализацией данного
законопроекта не возникнет.
Мы убеждены, что принятие этого закона - это ещё один шаг на пути к тому,
чтобы наш Интернет и наша медийная сфера были максимально безопасными.
Рассчитываем на вашу поддержку.
Спасибо, коллеги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Отари Ионовича Аршбы. С места.
Пожалуйста.
АРШБА О. И., председатель Комиссии Государственной Думы по вопросам контроля
за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы,
мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Комитет поддерживает концепцию законопроекта в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Блестящий содоклад.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет вопросов. Есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Синельщиков Юрий Петрович, пожалуйста. С места.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, мы не можем поддержать этот законопроект по той простой
причине, что могут пострадать люди, совершенно ни в чём не повинные. Человек
- должностное лицо, или физическое лицо, или юридическое лицо - будет
всячески критиковать, ругать эту организацию, находить безобразия в её
деятельности, называть её преступной и ещё как угодно, но при этом не скажет,
что она запрещена, - и всё, понесёт ответственность. Это безобразие! Мы с
этим не можем согласиться.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Докладчик? Содокладчик? Нет. Представители президента, правительства? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях", пункт 36.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 16 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 328 чел.72,9 %
Проголосовало против 37 чел.8,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 365 чел.
Не голосовало 85 чел.18,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Коллеги, у нас ещё два проекта постановлений.
Пункт 42, проект постановления Государственной Думы "Об изменении порядка
работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в
период весенней сессии 2021 года".
Валерий Викторович Иванов, пожалуйста.
ИВАНОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет по контролю и
Регламенту в соответствии с решением Совета Государственной Думы предлагает
отменить проведение пленарного заседания Государственной Думы 13 мая 2021
года. Прошу поддержать.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, вопросы есть? Нет. Желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование проект постановления.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 17 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 382 чел.84,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 382 чел.
Не голосовало 68 чел.15,1 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Пункт 43, проект постановления Государственной Думы "О внесении изменений в
постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
"Об Общественной молодёжной палате (Молодёжном парламенте) при
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации". Докладывает
Наталья Сергеевна Кувшинова.
Пожалуйста.
КУВШИНОВА Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Изменения вносятся в целях
приведения постановления в соответствие с Федеральным законом "О молодёжной
политике в Российской Федерации". Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование проект постановления.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 18 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 377 чел.83,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 377 чел.
Не голосовало 73 чел.16,2 %
Результат: принято
Принимается.
Коллеги, два объявления - минуточку подождите.
18 мая в 10 часов в зале заседаний Государственной Думы состоятся
Парламентские встречи в рамках XXIX Международных образовательных чтений,
поэтому просьба убрать карточки для голосования и личные вещи со своих
рабочих мест. Это первое.
Второе. Сегодня в 17 часов состоится заседание рабочей группы по посланию
президента. Прошу всех, кто приглашён, прийти.
Спасибо. Всего доброго!
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 10 час. 00 мин. 49 сек.:
Роднина И. К. - присутствует
Харсиев А. А. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
10 час. 02 мин. 15 сек.:
Минкин И. С. - за
Третьяк В. А. - за
Хуснулин Р. К. - за
Шаккум М. Л. - за
13 час. 54 мин. 01 сек.:
Менделевич Б. Д. - за
Минкин И. С. - за
Николаева В. В. - за
Серова Е. О. - за
Хуснулин Р. К. - за
13 час. 54 мин. 51 сек.:
Менделевич Б. Д. - за
Минкин И. С. - за
Хуснулин Р. К. - за
13 час. 55 мин. 43 сек.:
Белоусов В. В. - за
Менделевич Б. Д. - за
Минкин И. С. - за
Хованская Г. П. - за
Хуснулин Р. К. - за
Чепа А. В. - за
13 час. 56 мин. 43 сек.:
Менделевич Б. Д. - за
Минкин И. С. - за
Хуснулин Р. К. - за
13 час. 57 мин. 43 сек.:
Байгускаров З. З. - за
Дзюба В. В. - за
Лысаков В. И. - за
Менделевич Б. Д. - за
Минкин И. С. - за
Хуснулин Р. К. - за
13 час. 58 мин. 28 сек.:
Менделевич Б. Д. - за
Минкин И. С. - за
Пинский В. В. - за
Хуснулин Р. К. - за
14 час. 01 мин. 00 сек.:
Минкин И. С. - за
Хуснулин Р. К. - за
Шулепов Е. Б. - за
14 час. 02 мин. 26 сек.:
Минкин И. С. - за
Хуснулин Р. К. - за
Шулепов Е. Б. - за
14 час. 04 мин. 10 сек.:
Минкин И. С. - за
Хуснулин Р. К. - за
14 час. 06 мин. 14 сек.:
Фёдоров Е. А. - за
14 час. 13 мин. 57 сек.:
Муцоев З. А. - за
14 час. 43 мин. 31 сек.:
Гартунг В. К. - за
Драпеко Е. Г. - за
Ремезков А. А. - за
15 час. 14 мин. 49 сек.:
Шеремет М. С. - за
15 час. 24 мин. 54 сек.:
Ищенко А. Н. - за
Щаблыкин М. И. - за
15 час. 45 мин. 57 сек.:
Пимашков П. И. - за
15 час. 46 мин. 35 сек.:
Пимашков П. И. - за
15 час. 47 мин. 11 сек.:
Пимашков П. И. - за
15 час. 53 мин. 11 сек.:
Пимашков П. И. - за
15 час. 53 мин. 43 сек.:
Пимашков П. И. - за
15 час. 58 мин. 40 сек.:
Рахматуллина З. Я. - за
16 час. 03 мин. 47 сек.:
Вторыгина Е. А. - за
Никонов В. А. - за
Петров А. П. - за
Старшинов М. Е. - за
16 час. 09 мин. 25 сек.:
Вторыгина Е. А. - за
Никонов В. А. - за
Петров А. П. - за
Старшинов М. Е. - за
16 час. 12 мин. 31 сек.:
Быков О. П. - за
Вторыгина Е. А. - за
Изотов А. Н. - за
Никонов В. А. - за
Петров А. П. - за
Петров Ю. А. - за
Старшинов М. Е. - за
16 час. 16 мин. 20 сек.:
Вторыгина Е. А. - за
Петров А. П. - за
Старшинов М. Е. - за
16 час. 17 мин. 24 сек.:
Вторыгина Е. А. - за
Петров А. П. - за
Старшинов М. Е. - за
16 час. 18 мин. 17 сек.:
Вторыгина Е. А. - за
Петров А. П. - за
Старшинов М. Е. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Аксаков А. Г., председатель Комитета 29
Государственной Думы по финансовому рынку,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"
Алимова О. Н., фракция КПРФ 72
Ананских И. А., заместитель Председателя 42
Государственной Думы, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ"
Аршба О. И., председатель Комиссии 91
Государственной Думы по вопросам контроля за
достоверностью сведений о доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера,
представляемых депутатами Государственной Думы,
мандатным вопросам и вопросам депутатской
этики, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Афонин Ю. В., фракция КПРФ 34
Байгускаров З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 77
Балыбердин А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 63
Березин Н. В., фракция ЛДПР 40
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 62, 78
Богодухов В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 60, 62
Брыкин Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 61
Быков О. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 58, 61, 86
Власов В. М., фракция ЛДПР 38
Гартунг В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 33, 69, 70, 74
Диденко А. Н., председатель Комитета 58, 59, 71, 76, 77
Государственной Думы по федеративному
устройству и вопросам местного самоуправления,
фракция ЛДПР
Жигарев С. А., председатель Комитета 68
Государственной Думы по экономической
политике, промышленности, инновационному
развитию и предпринимательству, фракция ЛДПР
Жириновский В. В., руководитель фракции ЛДПР 45-47
Журавлёв А. А., депутат Государственной Думы, 31
не входящий во фракцию
Зайцев М. С., фракция ЛДПР 32
Зюганов Г. А., руководитель фракции КПРФ 42, 44
Иванов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 92
Ионин Д. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 73, 82
Исаев А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 33
Исламов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 41
Канаев А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 84
Касаева Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 60, 80
Качкаев П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 90
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 27, 65, 67, 83, 89
Кравченко Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 70
Красов А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 62
Кувшинова Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 92
Куринный А. В., фракция КПРФ 72, 75
Литовченко А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 74
Лысаков В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 88
Макаров А. М., председатель Комитета 47, 50
Государственной Думы по бюджету и налогам,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Марданшин Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 90
Марков Е. В., фракция ЛДПР 81
Миронов С. М., руководитель фракции 50, 52
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"
Моляков И. Ю., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 65, 67, 80, 82, 84
Неверов С. И., руководитель фракции "ЕДИНАЯ 28
РОССИЯ"
Николаев Н. П., председатель Комитета 81, 89
Государственной Думы по природным ресурсам,
собственности и земельным отношениям, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 60
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Новиков Д. Г., фракция КПРФ 37
Осадчий Н. И., фракция КПРФ 69, 71
Парахин Г. П., фракция ЛДПР 35
Пинский В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 59
Пискарёв В. И., председатель Комитета 59
Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
Пьяных Д. С., фракция ЛДПР 28
Рыжак Н. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 87
Симановский Л. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 67
Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ 91
Смолин О. Н., фракция КПРФ 39
Терентьев М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 38
Харитонов Н. М., председатель Комитета 31
Государственной Думы по региональной политике
и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция
КПРФ
Хинштейн А. Е., председатель Комитета 91
Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи ,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Хованская Г. П., председатель Комитета 39
Государственной Думы по жилищной политике и
жилищно-коммунальному хозяйству, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"
Черкасов К. И., фракция ЛДПР 69
Чижов С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 64
Шайхутдинов Р. Г., депутат Государственной 30
Думы, не входящий во фракцию
Шеин О. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 36, 73
Шулепов Е. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 63
Шхагошев А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 36
Юрков Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 66
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Аноприенко С. М., заместитель министра 80, 82, 83
природных ресурсов и экологии Российской
Федерации
Зверев Д. С., статс-секретарь - заместитель 88
министра транспорта Российской Федерации
Логинов А. В., статс-секретарь - заместитель 71-75, 77, 78, 86
министра юстиции Российской Федерации
Мишустин М. В., Председатель Правительства 11, 26-42, 53
Российской Федерации
Моисеев А. В., заместитель министра финансов 85
Российской Федерации
Сазанов А. В., статс-секретарь - заместитель 64-67
министра финансов Российской Федерации
Синенко А. Ю., полномочный представитель 85
Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе
Федулов В. В., заместитель министра 67, 69
экономического развития Российской Федерации
Ярилова О. С., заместитель министра культуры 79, 80
Российской Федерации