Заседание № 3
16.01.2008
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
16 января 2008 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 16 января 2008 года.
I. Проекты постановлений Государственной Думы по организационным вопросам
2. О проекте постановления Государственной Думы "О внесении изменений в
статьи 16 и 31 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации" (о руководителях внутрифракционных групп).
3. О проекте постановления Государственной Думы "Об изменениях в составах
некоторых комитетов Государственной Думы и Комиссии Государственной Думы по
мандатным вопросам и вопросам депутатской этики".
4. О проекте постановления Государственной Думы "Об избрании первых
заместителей председателей комитетов Государственной Думы и первого
заместителя председателя Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам
и вопросам депутатской этики".
5. О проекте постановления Государственной Думы "Об избрании заместителей
председателей комитетов Государственной Думы и заместителей председателя
Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской
этики".
II. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
6. О проекте федерального закона № 398289-4 "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации" (в части увеличения установленного
числа мировых судей и количества судебных участков в Тюменской области).
7. О проекте федерального закона № 443692-4 "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации" (в части увеличения установленного
числа мировых судей и количества судебных участков в Челябинской области).
8. О проекте федерального закона № 468392-4 "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации" (в части увеличения установленного
числа мировых судей и количества судебных участков в Республике Ингушетия).
9. О проекте федерального закона № 470676-4 "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации" (в части увеличения установленного
числа мировых судей и количества судебных участков в Ямало-Ненецком
автономном округе).
10. О проекте федерального закона № 425487-4 "Об упразднении Радужного
городского суда Владимирской области".
III. Законопроекты, принятые в первом чтении и предлагаемые к отклонению
(в соответствии с частью девятой статьи 121 и со статьёй 123-1
Регламента Государственной Думы)
11. О проекте федерального закона № 94012-4 "О внесении изменения в статью
12.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в
части усиления ответственности за управление транспортным средством без
государственных регистрационных знаков; принят в первом чтении 4 февраля 2005
года).
IV. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
12. О проекте федерального закона № 449986-4 "О создании Арбитражного суда
Камчатского края".
13. О проекте федерального закона № 476931-4 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" (в части уточнения перечня сведений,
признаваемых сообщениями о существенных фактах).
14. О проекте федерального закона № 421698-4 "О внесении изменений в статьи
25 и 27-5-2 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" (в части, касающейся
процедуры эмиссии ценных бумаг).
15. О проекте федерального закона № 484969-4 "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации" (в части увеличения установленного
числа мировых судей и количества судебных участков в Республике Тыва).
16. О проекте федерального закона № 450235-4 "Об упразднении некоторых
районных судов Ульяновской области".
В ходе обсуждения предложений по порядку работы дополнительно в повестку дня
были включены вопросы о проектах постановлений Государственной Думы "О
досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации Антуфьева Сергея Владимировича" (в связи с
наделением его полномочиями губернатора Смоленской области) и "О досрочном
прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации Сигуткина Алексея Алексеевича" (в связи с его
назначением на должность руководителя Аппарата Государственной Думы).
Утвердив повестку дня, депутаты приступили к её реализации.
Приняты постановления "О внесении изменений в статьи 16 и 31 Регламента
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (пункт 2
повестки дня), "Об изменениях в составах некоторых комитетов Государственной
Думы и Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам
депутатской этики" (пункт 3 повестки дня), "Об избрании первых заместителей
председателей комитетов Государственной Думы и первого заместителя
председателя Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам
депутатской этики" (пункт 4 повестки дня), "Об избрании заместителей
председателей комитетов Государственной Думы и заместителей председателя
Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской
этики" (пункт 5 повестки дня), "О досрочном прекращении полномочий депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Антуфьева
Сергея Владимировича" (вопрос дополнительно включён в повестку дня) и "О
досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации Сигуткина Алексея Алексеевича" (вопрос
дополнительно включён в повестку дня).
Председатель Комитета Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству В. Н. Плигин доложил о
представленных к рассмотрению во втором чтении проектах федеральных законов о
внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых
судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" - об
увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков
в Тюменской области (пункт 6 повестки дня), в Челябинской области (пункт 7
повестки дня), в Республике Ингушетия (пункт 8 повестки дня) и в
Ямало-Ненецком автономном округе (пункт 9 повестки дня). Все законопроекты
приняты во втором чтении. Результаты голосования по пункту 6 повестки дня:
"за" - 380 чел. (84,4%); по пункту 7 повестки дня: "за" - 381 чел. (84,7%);
по пункту 8 повестки дня: "за" - 393 чел. (87,3%); по пункту 9 повестки дня:
"за" - 403 чел. (89,6%).
С докладом о проекте федерального закона "Об упразднении Радужного городского
суда Владимирской области" (пункт 10 повестки дня), также вынесенном на
рассмотрение во втором чтении, выступил первый заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и
государственному строительству А. П. Москалец. Законопроект принят во втором
чтении ("за" - 397 чел. (88,2%).
Далее председатель Комитета Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству В. Н. Плигин изложил
решение комитета об отклонении проекта федерального закона "О внесении
изменения в статью 12.2 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях" (пункт 11 повестки дня), принятого ранее в первом чтении.
Депутаты поддержали позицию комитета, приняв соответствующее постановление
("за" - 402 чел. (89,3%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
В фиксированное время был рассмотрен в первом чтении проект федерального
закона "О создании Арбитражного суда Камчатского края" (пункт 12 повестки
дня). С докладом выступил Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации А. А. Иванов, с содокладом - председатель Комитета Государственной
Думы по конституционному законодательству и государственному строительству В.
Н. Плигин. После того как докладчик и содокладчик ответили на вопросы,
законопроект был принят в первом чтении ("за" - 403 чел. (89,6%), "против" -
1 чел. (0,2%), "воздержалось" - 2 чел. (0,4%).
По проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
рынке ценных бумаг" (пункт 13 повестки дня) с докладом выступил представитель
Правительства Российской Федерации заместитель руководителя Федеральной
службы по финансовым рынкам Б. В. Хулхачиев, с содокладом - председатель
Комитета Государственной Думы по финансовому рынку В. М. Резник. Докладчик и
содокладчик ответили на вопросы. В прениях приняли участие депутаты Б. С.
Кашин и А. Г. Аксаков. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 354 чел.
(78,7%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 25 и 27-5-2
Федерального закона "О рынке ценных бумаг" (пункт 14 повестки дня) представил
председатель Комитета Государственной Думы по финансовому рынку В. М. Резник.
В прениях приняли участие депутаты Б. С. Кашин и А. Г. Аксаков. Законопроект
получил поддержку депутатов в первом чтении ("за" - 337 чел. (74,9%).
Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального
закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в
субъектах Российской Федерации" (пункт 15 повестки дня) по просьбе Великого
Хурала Республики Тыва, внёсшего законопроект, рассматривался без участия его
представителя. С докладом выступил первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному
строительству А. П. Москалец. Депутаты приняли законопроект в первом чтении
("за" - 405 чел. (90,0%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
И в заключение был рассмотрен проект федерального закона "Об упразднении
некоторых районных судов Ульяновской области" (пункт 16 повестки дня). По
доверенности Законодательного Собрания Ульяновской области, внёсшего
законопроект, с докладом выступил первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному
строительству А. П. Москалец. После того как докладчик ответил на вопросы,
состоялись прения, в которых приняли участие депутаты С. В. Иванов и Н. В.
Коломейцев. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 407 чел. (90,4%),
"против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
Здание Государственной Думы. Большой зал.
16 января 2008 года. 10 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
Б. В. Грызлов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Нам необходимо
зарегистрироваться.
Прошу включить режим регистрации.
Покажите результаты регистрации.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (10 час. 00 мин. 20 сек.)
Присутствует 411 чел.91,3%
Отсутствует 39 чел.8,7%
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 39 чел.8,7%
Результат: кворум есть
Кворум имеется, начинаем нашу работу.
Нам необходимо принять за основу проект порядка работы Государственной Думы
на 16 января. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 01 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 367 чел.81,6%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 369 чел.
Не голосовало 81 чел.18,0%
Результат: принято
Принято.
Прошу депутатов записаться на вопросы по порядку работы.
Включите режим записи.
Покажите список записавшихся.
Пожалуйста, Сироткин Сергей Никанорович.
СИРОТКИН С. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, вчера по телевидению прошёл "замечательный" сюжет о том,
что Президент Украины представил к высшей награде Героя Бандеру. Это уже
второй случай. Центральное телевидение показывает, а какая же наша реакция?
На наших глазах переписывается история Второй мировой войны, но реакции нет.
Договариваться с фашизмом бесполезно, он понимает только силу оружия. У нас в
своё время была замечательная организация по борьбе с фашизмом - СМЕРШ. Так,
может, пора восстановить её и начать работать в этом плане?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ковалёв Олег Иванович.
КОВАЛЁВ О. И., председатель Комитета Государственной Думы по Регламенту и
организации работы Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! По поручению Совета Думы я
вношу предложение не проводить пленарное заседание в пятницу, 18 января.
Сегодня у нас в повестку включены три проекта постановлений, принятие которых
позволит практически завершить работу по формированию комитетов и комиссий. В
связи с этим вчера на Совете Думы было одобрено предложение не проводить
заседание Государственной Думы 18 января. Предлагается освободить этот день
комитетам для решения оставшихся оргвопросов, формирования подкомитетов и так
далее, а также для уточнения вопросов ведения комитетов. Одновременно
комитетам даётся возможность использовать этот день, чтобы ещё поработать над
законопроектами, находящимися у них на рассмотрении, более внимательно
отнестись к тем законопроектам, которые ранее Думой четвёртого созыва
предлагались к отклонению. Часть вопросов, запланированных на 18 января,
предлагается рассмотреть сегодня... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Продлите время, пожалуйста.
КОВАЛЁВ О. И. Часть вопросов предлагается рассмотреть сегодня, часть -
перенести на последующее заседание.
Прошу поддержать голосованием.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Жириновский Владимир Вольфович.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
ЛДПР.
Мы не должны проходить мимо того, что связано с деятельностью Британского
совета на территории России. Более наглой выходки со стороны иностранного
представительства никогда не было в истории международных отношений, никогда!
Британский посол ведёт себя как хозяин, в Северной Ирландии они ведут себя
более скромно.
Вот надо, чтобы наш Комитет по международным делам занялся этим вопросом. Уже
сделал заявление МИД России, даже ФСБ России уже сделала заявление, а наш
комитет всё ещё занимается трудоустройством, так сказать. Это должно быть в
первую очередь в повестке дня, это важнейший вопрос, это продолжение
обострения отношений с Британией, которая нам портит жизнь уже триста лет.
Это не просто так случайный какой-то там Британский совет, это филиалы
определённых структур Британии, созданные для того, чтобы мешать развитию
России. В основном тут политические цели, культурные цели - это прикрытие.
Там и коммерция, и нарушение законов, и внаглую... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Куликов, пожалуйста.
КУЛИКОВ О. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Борис Вячеславович, у меня протокольное поручение депутатов
Смолина, Мельникова, Куликова, Хахичева, Разворотнева, Пономарёва, Романова
Петра Васильевича, Рябова, Решульского и Локотя.
По сообщению некоторых средств массовой информации, в том числе газеты
"Коммерсантъ" за сегодня, сотрудниками сайта "Ингушетия.ру" в Республике
Ингушетия собрано более восьмидесяти восьми тысяч заявлений от избирателей,
не принимавших участия в голосовании по выборам депутатов Государственной
Думы 2 декабря 2007 года, что составляет более 54 процентов от общего числа
избирателей в республике.
В связи с тем что, по данным избирательной комиссии республики, в выборах 2
декабря приняли участие 98,35 процента избирателей, поручить Комитету по
конституционному законодательству и государственному строительству запросить
в Генеральной прокуратуре Российской Федерации информацию об имеющихся
обращениях граждан по фактам нарушения избирательного законодательства в
Республике Ингушетия во время выборов... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Суть понятна.
Горячева Светлана Петровна, пожалуйста.
ГОРЯЧЕВА С. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Уважаемый Борис Вячеславович, хочу вторично задать вопрос председателю
комитета по социальной политике Исаеву.
5 июля прошлого года Госдума направила обращение председателю правительства в
связи с нарушением права инвалидов и детей-инвалидов на бесплатный
авиационный перелёт к месту лечения и обратно, особенно это актуально для
отдалённых территорий. 24 июля был получен промежуточный ответ, что готовятся
поправки в действующее постановление правительства, но до сих пор
окончательное решение так и не принято.
Без протокольного поручения я прошу, чтобы председатель комитета сообщил
Государственной Думе, как обстоят дела с решением этого вопроса. Если ничего
не принято, давайте готовить парламентский запрос, но нельзя же соглашаться с
тем, что грубо нарушается действующий закон от 99-го года о социальных
гарантиях в Российской Федерации! Просто хочу, чтобы сообщили нам,
Государственной Думе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Иванов Анатолий Семёнович, пожалуйста.
ИВАНОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! По мнению руководителя
Московской топливной ассоциации, доля суррогатного моторного топлива на
российском розничном рынке составляет 30 процентов. Последствия использования
суррогатного, некачественного моторного топлива общеизвестны, особенно с
учётом того, что автомобильная промышленность переходит сейчас на выпуск
продукции в соответствии со стандартом Евро-3, а в дальнейшем обязана перейти
на более высокий стандарт. Такая ситуация будет сохраняться до тех пор, пока
отсутствуют технический регламент по моторному топливу и контроль за
торговлей топливом на заправках. Этот регламент должен был быть разработан
ещё в 2005 году.
В связи с этим прошу поручить Комитету по энергетике запросить в
правительстве информацию о причинах задержки и сроках принятия
соответствующего технического регламента, а также о мерах, предпринимаемых по
усилению контроля за продажей моторного топлива на розничных рынках.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мельников Иван Иванович.
ПЛЕТНЁВА Т. В., фракция КПРФ.
По карточке Мельникова - депутат Плетнёва.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! В последнее время в ряде
регионов нашей страны произошла серия взрывов в жилых домах. Нам средства
массовой информации сообщают разные данные о числе погибших, но причину
называют одну - это взрыв бытового газа в результате неосторожного обращения.
На мой взгляд, скорее всего, это потому, что сейчас сильные холода,
жилищно-коммунальная система не справляется со своими обязанностями, топят
очень плохо, поэтому люди, пытаясь обогреться, используют вот эти формы, и
поэтому такие жертвы.
У меня протокольное поручение Комитету по промышленности запросить в
правительстве, не только какие меры принимаются для того, чтобы этого не
было, но и что делается для семей пострадавших, будут ли они обеспечены
жильём. На одну минуту только представьте себе, каждый из нас, что это
случается, - это ужасно. Кадры, которые нам показывают, вызывают в стране...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Овсянников Владимир Анатольевич.
ОВСЯННИКОВ В. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Борис Вячеславович, присоединяюсь к выступлению Плетнёвой. Прошу
вас взять под личный жёсткий контроль ситуацию в субъектах и возможность
выделения правительством дополнительных средств на обогрев страны, потому что
страна сегодня в ужасных условиях - очень холодно. Это первый момент.
И второй момент. Хочу заступиться за диспетчерский корпус, который
обеспечивает нас автотранспортом. Мало того, что сегодня неопытные водители
возят депутатов по Москве, более того, московские пробки тоже ни для кого не
секрет, но страдают диспетчеры: начались уже какие-то увольнения в их среде.
По-моему, нужно этих неопытных водителей обеспечить GPS-навигаторами, они не
так уж и дорого стоят, я думаю, Дума может себе позволить это сделать. Таким
образом избежим ненужных стояний в закутках. Они, как слепые кутята, по
Москве ездят, абсолютно не зная... Там и белорусы, и молдаване, и кто только
нас не возит!
Вот хотел бы на это обратить внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, уважаемый Борис Вячеславович! Я прошу Государственную Думу
поддержать два протокольных поручения.
Первое, повторное, касается программы социальной поддержки инвалидов. В
пятницу его, к сожалению, отклонили. Теперь мы уточнили редакцию и расширили
круг депутатов. Другие депутаты-инвалиды, от других фракций, тоже поддержали
это протокольное поручение.
Второе протокольное поручение, депутатов Смолина и Мельникова, - в защиту
Центрального дома актёра, который пытаются отобрать у артистов. Я напомню,
уважаемые коллеги, что артисты, народные артисты Советского Союза и
Российской Федерации, обращались к премьер-министру Российской Федерации,
затем подписали открытое письмо президенту Путину. В большом зале собрались
люди самых разных политических взглядов и направлений: от Владимира Зельдина
до Дмитрия Певцова, от Николая Сличенко до Геннадия Рождественского, от
Николая Губенко до Эльдара Рязанова. Прошу всех деятелей культуры и вообще
всех культурных депутатов поддержать наше протокольное поручение.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Обухов, пожалуйста.
ОБУХОВ С. П., фракция КПРФ.
С начала года в семи регионах из-за взрывов газа в домах погибли десятки
граждан. В четырнадцати субъектах России в лютые морозы произошли крупные
аварии в системе теплоснабжения. Об этом уже говорила депутат Плетнёва.
Пострадали сотни тысяч человек, только в Москве до сотни насмерть замёрзших.
Вот на этой карте видно, что процесс разрушения инфраструктуры носит уже
общенациональный характер. У меня в Краснодарском крае в морозы было
ограничено потребление газа, а в Турцию поставки были увеличены. В Краснодаре
дважды отключали тепло и свет. Последний случай произошёл 12 и 13 января -
избиратели микрорайона краевой больницы кричали об отключении электричества и
тепла, а в МЧС меня убеждали, что всё нормально. Кроме общечеловеческого в
этой проблеме есть и олимпийский аспект: по положению дел в Краснодаре и Сочи
люди теперь будут судить о дееспособности власти, в том числе и международная
общественность.
Прошу дать протокольное поручение Комитету по делам Федерации и региональной
политике запросить в правительстве... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, понятна суть.
Локоть Анатолий Евгеньевич.
ЛОКОТЬ А. Е., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемые коллеги, независимо от депутата Смолина тоже вношу протокольное
поручение по событиям 28 декабря, когда Россвязьохранкультура предприняла
попытку рейдерского захвата Центрального дома актёра имени Яблочкиной на
старом Арбате. 14 января действительно деятели культуры, известнейшие деятели
советской, российской культуры собрались, провели собрание, подписали письмо
Правительству Российской Федерации, Президенту Российской Федерации.
Подписали его знаменитые люди, имена которых здесь уже прозвучали: Татьяна
Доронина, Владимир Этуш, Эльдар Рязанов, Николай Губенко, Юрий Соломин и так
далее.
Вообще, это решение правительства - знаковое событие, это отношение к
российской культуре как к промокашке: нужны актёры на выборах - давайте, под
лозунгами защиты демократии от красной угрозы проводим выборы, а как только
выборы закончились, забыли об этой проблеме.
Кроме фракции КПРФ, похоже, некому защищать. Вношу протокольное поручение по
этим событиям двум комитетам. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лекарева Вера Александровна, пожалуйста.
ЛЕКАРЕВА В. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Благодарю вас, Борис Вячеславович.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Анализируя положение детей в
Российской Федерации, я вспоминаю с грустью слова Василия Ключевского,
историка XIX века, который говорил, что наше будущее будет тяжелее прошлого.
На самом деле в Послании Президента Российской Федерации Владимира
Владимировича Путина Федеральному Собранию Российской Федерации содержится
совет посмотреть правде в глаза и признать, что корни острых социальных
проблем, таких, как беспризорность и правонарушения, кроются в том, что
многие наши сограждане находятся за чертой бедности.
Правительство много делает для того, чтобы сократить социальное сиротство,
даже принята программа на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), в
которой предусмотрена реализация ряда мер по сокращению социального сиротства
и противоправного поведения несовершеннолетних. Вместе с тем вызывает
обеспокоенность механизм реализации отдельных положений указанной...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Гаврилов Сергей Анатольевич, пожалуйста.
ГАВРИЛОВ С. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! 14 января в банке "ВТБ
Европа", дочернем банке нашего госбанка ВТБ, были арестованы счета
государственных, преимущественно неправительственных организаций по
провокационному иску, уже рецидивирующему иску фирмы "Нога". Ситуация
складывается таким образом, что непринятие в ближайшее время экстренных мер
позволит службе судебных приставов Франции списать государственные средства
со счетов и вообще создаёт в широком плане угрозу для зарубежных счетов
Стабфонда. Это, безусловно, наносит вред не только внешнеэкономической
безопасности и интересам страны, но и деловой репутации нашей банковской
системы, интересам вкладчиков и акционеров.
В этой связи у меня просьба поддержать протокольное поручение профильным
комитетам проинформировать депутатов о принимаемых мерах и мерах по
недопущению повторения впредь такой ситуации в рамках двусторонних
российско-французских отношений.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! У меня два предложения.
Первое. Пресс-службе поручить добиться опровержения по поводу сообщений
второго канала о том, что я якобы на прошлом заседании требовал выделения
квартир. Квартир не требовал! Я во втором созыве девять месяцев прожил в ныне
разобранной гостинице "Россия" и, в общем-то, ничего не требовал.
И второе. Я предлагаю пресс-службе в положение об аккредитации внести пункт:
средства массовой информации, неправильно интерпретирующие или искажающие
выступление депутата, лишать аккредитации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Апарина Алевтина Викторовна.
АПАРИНА А. В., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемые коллеги, 2 февраля мы будем праздновать 65-летие победы под
Сталинградом. Это праздник всемирного значения. Вношу предложение поручить
Совету Думы сформировать делегацию для участия в праздновании 65-летия,
поскольку уже получено приглашение.
Кроме того, также вношу предложение, чтобы Совет Думы от имени нашей всей
Государственной Думы опубликовал в средствах массовой информации наше
поздравление - поздравить страну с этим великим праздником. И в этом
поздравлении также высказать слова благодарности участникам Сталинградской
битвы, слова благодарности труженикам тыла. Это будет справедливо, это будет
правильно.
Я это заявление делаю заранее, поскольку в пятницу не будет заседания,
следующее - только в среду. Убедительно прошу... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Драганов Валерий Гаврилович. Рашкин Валерий Фёдорович.
РАШКИН В. Ф., фракция КПРФ.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Прошу дать протокольное
поручение Комитету по безопасности сделать запрос в Генеральную прокуратуру
Российской Федерации о ходе расследования дела об избиении кандидата в
депутаты Государственной Думы от Компартии Российской Федерации Хабибуллина
Фадита Ахметжановича сотрудниками МВД на избирательном участке в день
голосования 2 декабря 2007 года, впоследствии умершего у прокуратуры
Республики Татарстан, добиваясь привлечения к ответственности виновных в этом
преступлении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иванов Сергей Владимирович.
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.
Спасибо, Борис Вячеславович.
По повестке дня. Сегодня у нас шестнадцать вопросов в повестке дня. В пятницу
заседания не будет. Вместе с тем, как мне стало известно, вчера на Совете
Думы был снят с рассмотрения законопроект фракции ЛДПР с формулировкой:
перенести его рассмотрение на неопределённое время. Вот не очень понятно, что
значит "неопределённое время".
Кроме того, появились сообщения, что вчера на Совете Думы было выдвинуто
предложение о том, чтобы законопроекты, которые, как у нас в парламенте
говорится, имеют пометку "на вынос", вообще не доходили до рассмотрения
Государственной Думой. Что это такое - попытка зажать рот оппозиции? Было
предложение, чтобы вроде как комитеты работали с авторами, чтобы они либо
доводили законопроекты до ума, либо вообще их снимали. Вот это абсолютно
непонятно! В начале созыва нам было обещано, что в парламенте будет
нормальная, хорошая дискуссия, а так получается, что мы вообще никакого права
не имеем что-либо сделать.
Семьдесят один субъект Федерации поддерживает принятие данного законопроекта
- его рассмотрение опять переносят на непонятно какое время. Мы что, вообще,
полностью под правительство легли?! Они дают добро, мы принимаем, они...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Ковалёв Олег Иванович.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Приносим
извинения. Комиссия по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики в
связи с тем, что 18 января у нас не будет пленарного заседания, ну,
предполагается, просит включить в порядок работы на сегодня после
рассмотрения кадровых вопросов дополнительно вопросы о сложении депутатских
полномочий депутата Антуфьева - вы знаете, он избран губернатором Смоленской
области, - и депутата Сигуткина, вы знаете, что он назначен руководителем
Аппарата Государственной Думы. Прошу включить и поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По ведению - Дмитриева Оксана Генриховна. Пожалуйста.
ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо. Я не успела записаться.
Я прошу дать протокольное поручение Комитету по бюджету и налогам и Комитету
Государственной Думы по труду и социальной политике в связи с пенсионной
реформой. Хотелось бы, чтобы Пенсионный фонд и профильное министерство
представили информацию о том, каков объём средств по накопительной части
пенсий для тех категорий лиц, для тех возрастов, которые исключены из
накопительной части, - это граждане с 53-го по 66-й год рождения. Вопрос
неоднократно ставился на заседаниях комитета по бюджету, но Пенсионный фонд
никак не мог рассчитать, какова же сумма этих средств, которые граждане за
три года внесли, а теперь они исключены из накопительной системы. Вот прежде
чем что-либо реформировать дальше, пусть нам ответят, где вот эти деньги по
уже провалившейся части пенсионной реформы? Прошу... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, по ведению - депутат Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Мы утверждаем порядок
работы, депутаты предлагают внести те или иные вопросы. У меня к вам вопрос,
Борис Вячеславович. Вот бумажка, которую нам сегодня дали, два листа.
Ответьте, пожалуйста, как можно голосовать по вопросам, которые мы не только
не читали, не видели, но даже в руках не держали? Мне говорят: "Совет Думы
всё решил", но, если Совет Думы всё решил, зачем нужны остальные депутаты?
Как голосовать сегодня? Объясните. Мы не видели, не читали, не держали в
руках. Или это порядок такой в Госдуме?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Все желающие высказались. В порядке поступления предложений.
Уважаемые коллеги, Сироткин Сергей Никанорович сделал заявление, мы его
выслушали. Спасибо.
Ковалёв Олег Иванович транслировал решение Совета Государственной Думы
вынести сегодня на голосование вопрос об изменении регламента проведения
пленарных заседаний, не проводить заседание 18 января, предоставив это время
комитетам, для того чтобы они решили все организационные вопросы, которые
накопились. Я ставлю это предложение на голосование. Кто за? Прошу
голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 22 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 359 чел.79,8%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 366 чел.
Не голосовало 84 чел.18,7%
Результат: принято
Принято.
Жириновский Владимир Вольфович обратил внимание на вопрос, связанный с
деятельностью Британского совета. Я бы попросил прокомментировать Косачёва
Константина Иосифовича эту ситуацию. Я знаю, что он уже дал комментарии
средствам массовой информации, и я вчера свои комментарии также дал СМИ. Но
тем не менее, Константин Иосифович, пожалуйста, прокомментируйте ситуацию.
Включите микрофон.
КОСАЧЁВ К. И., председатель Комитета Государственной Думы по международным
делам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я могу согласиться с
Владимиром Вольфовичем Жириновским, что ситуация с Британским советом
действительно носит беспрецедентный, вызывающий характер. Вчера на заседании
Комитета по международным делам выступал министр иностранных дел Российской
Федерации Сергей Викторович Лавров, который сравнил поведение британских
властей с манерами времён Британии как колониальной державы, и я считаю, что
это совершенно адекватная оценка. Это попытка установить на территории
другого суверенного государства собственные правила поведения для своих
организаций. Такая позиция ни при каких обстоятельствах не может быть принята
российской стороной. И я убеждён в том, что российские власти имеют все
возможности для того, чтобы настоять на прекращении деятельности отделений
Британского совета в Санкт-Петербурге и Екатеринбурге, и необходимые меры
предпринимаются.
Что касается публичной реакции Государственной Думы, то она, безусловно,
последовала, и последовала оперативно. И Председатель Государственной Думы
делал такое заявление, и мы от имени комитета. Если есть необходимость в
каких-то дополнительных мерах, мы, безусловно, готовы их обсудить на
очередном заседании Комитета по международным делам, которое состоится
завтра.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куликов Олег Анатольевич - протокольное поручение Комитету по
конституционному законодательству и государственному строительству. Вы его
озвучили. Пожалуйста, готовьте и раздавайте в зале.
Горячева Светлана Петровна просит Исаева Андрея Константиновича дать
информацию на следующем заседании. Он не возражает. Или он готов сейчас дать?
Пожалуйста, включите микрофон Исаеву Андрею Константиновичу.
ИСАЕВ А. К., председатель Комитета Государственной Думы по труду и социальной
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Борис Вячеславович.
Я хочу сказать, что обращение Государственной Думы было рассмотрено в
правительстве и поддержано. Мы получили письмо из правительства, из
Министерства здравоохранения и социального развития, в котором говорится, что
позиция, предложенная Государственной Думой, поддерживается. В настоящий
момент подготовлен проект постановления, который находится на согласовании в
других министерствах. Мы торопим максимально правительство, чтобы это
постановление вышло как можно раньше. Предполагаем в ближайшее время провести
с Министерством здравоохранения и социального развития и организациями,
представляющими инвалидов, консультации, где разрешить не только этот, но и
другие вопросы, с этим связанные.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Иванов Анатолий Семёнович - протокольное поручение Комитету по энергетике.
Пожалуйста, готовьте, раздавайте в зале.
Плетнёва Тамара Васильевна - протокольное поручение Комитету по
промышленности. Вы его озвучили, готовьте, раздавайте в зале.
Овсянников Владимир Анатольевич - он поддерживает протокольное поручение
депутата Плетнёвой.
Ну и было заявление, которое, безусловно, услышал и руководитель аппарата.
Оно касается деятельности аппарата, так что будут приняты необходимые меры.
Смолин Олег Николаевич - протокольное поручение Комитету по труду и
социальной политике и протокольное поручение Комитету по культуре. Вы оба
поручения озвучили, пожалуйста, готовьте, раздавайте в зале.
Обухов Сергей Павлович - протокольное поручение Комитету по делам Федерации и
региональной политике. Также озвучено, готовьте, раздавайте в зале.
Локоть Анатолий Евгеньевич - протокольное поручение Комитету по культуре и
Комитету по собственности. Также, пожалуйста, готовьте, раздавайте в зале.
Единственное, могу сказать, что от ряда депутатов готовятся протокольные
поручения на одну тему. Может быть, вы и с депутатом Смолиным, и с депутатом
, который ещё поднимал этот вопрос... ну, по крайней мере с депутатом
Смолиным, может быть, сделаете совместное протокольное поручение?
Депутат Лекарева Вера Александровна - это было заявление, оно выслушано.
Никаких регламентных, процедурных дальнейших шагов не было предложено. Может
быть, вы не успели?
Пожалуйста, включите микрофон Лекаревой Вере Александровне.
ЛЕКАРЕВА В. А. Спасибо, Борис Вячеславович.
У меня протокольное поручение Комитету по безопасности запросить в
правительстве и предоставить депутатам информацию о мерах, предпринимаемых
Правительством Российской Федерации по созданию системы социальной
реабилитации групп повышенного риска бедности, включая лиц, отбывших срок
лишения свободы, лиц, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью, а
также по созданию системы комплексной реабилитации детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, снижению детской и подростковой преступности.
Пробуксовывает программа, утверждённая самим правительством, её эффективности
мы не видим, поэтому депутаты должны знать, в чём причина.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Готовьте протокольное поручение, раздавайте в
зале.
Гаврилов Сергей Анатольевич - протокольное поручение Комитету по финансовому
рынку. Пожалуйста, готовьте и раздавайте в зале.
Коломейцев Николай Васильевич - ну, в адрес пресс-службы был сделан ряд
предложений. Я также попрошу Сигуткина Алексея Алексеевича внимательно
отнестись к этим предложениям и, соответственно, в случае необходимости
принять необходимые меры.
Апарина Алевтина Викторовна, я думаю, что присутствующий здесь председатель
Комитета по делам ветеранов Ковалёв Николай Дмитриевич ваше предложение
слышал, и знаю, что в комитете и так готовятся соответствующие предложения,
так что, думаю, всё будет подготовлено и будут приняты соответствующие
решения.
Рашкин Валерий Фёдорович - протокольное поручение Комитету по безопасности.
Вы озвучили, готовьте и раздавайте в зале.
Иванов Сергей Владимирович - ну, это была высказана позиция. Вчера на
заседании Совета Государственной Думы присутствовал в том числе и
представитель фракции ЛДПР - в данном случае был Лебедев Игорь Владимирович.
Все вопросы, которые обсуждались на Совете, в результате были приняты всеми
членами Совета.
Ковалёв Олег Иванович просит включить два проекта постановлений сегодня в
порядок работы, они касаются досрочного прекращения полномочий депутатов
Антуфьева Сергея Владимировича и Сигуткина Алексея Алексеевича. Я это
предложение должен поставить на голосование. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 30 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0%
Результат: принято
Принято.
Дмитриева Оксана Генриховна - протокольное поручение комитетам по бюджету и
налогам и по труду и социальной политике. Пожалуйста, готовьте, раздавайте в
зале.
Федоткин Владимир Николаевич, я хочу обратить ваше внимание на то, что все
необходимые для сегодняшнего пленарного заседания документы были розданы в
соответствии с нашим Регламентом, это было сделано в понедельник через
комитеты. Это абсолютно точно, и я спорить на эту тему даже не собираюсь.
По ведению - Плетнёва Тамара Васильевна. Пожалуйста.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я прошу
прощения, в моём в протокольном поручении допущена неточность. Просто сфера
жилищно-коммунального хозяйства находилась раньше в ведении комитета по
промышленности и строительству, а сейчас, как мне сказали, этим занимается
Комитет по строительству и земельным отношениям. Поэтому я прошу меня
извинить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, мы это учитываем - протокольное поручение будет
дано Комитету по строительству и земельным отношениям.
По ведению - Иванов Сергей Владимирович. Пожалуйста.
ИВАНОВ С. В. Спасибо, Борис Вячеславович.
У меня такое замечание. Если рассмотрение законопроекта откладывается на
более поздний срок, то есть он будет рассматриваться неизвестно когда, мы тем
самым нарушаем Регламент. В данном случае как поступить? Законопроект прошёл
все процедуры, абсолютно всё готово, осталось только рассмотреть. Хотелось бы
уточнить, на какой "более поздний" срок переносится рассмотрение?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитеты в пятницу внесут предложения, для этого мы
даём им возможность в пятницу провести свои заседания для решения как
организационных вопросов, так и вопросов, связанных с законопроектами,
которые должны быть рассмотрены в весеннюю сессию. Так что будет более чёткий
план.
Комиссаров Валерий Яковлевич, по ведению. Пожалуйста.
КОМИССАРОВ В. Я., председатель Комитета Государственной Думы по
информационной политике, информационным технологиям и связи, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Спасибо, уважаемый Борис Вячеславович.
Я хочу обратиться к коллеге Иванову Сергею Владимировичу. Пусть он не
волнуется. Законопроект, который он предложил, действительно важный, на него
есть позитивные отклики, и мы просим примерно месяц для изучения этого
вопроса, для дополнительных консультаций. Может быть, изменится позиция. Я
думаю, что в марте мы обязательно вернёмся к этому вопросу, пусть он не
волнуется. Этот законопроект никуда не денется, он будет рассмотрен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С учётом внесённых уточнений и изменений прошу проголосовать по проекту
порядка работы Государственной Думы на 16 января в целом. Кто за?
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 33 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 3 чел.0,7%
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6%
Результат: принято
Принимается.
Продолжаем нашу работу. Сейчас будет блок проектов постановлений
Государственной Думы по организационным вопросам. Пункт 2. О проекте
постановления Государственной Думы "О внесении изменений в статьи 16 и 31
Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Доклад председателя Комитета по Регламенту и организации работы
Государственной Думы Олега Ивановича Ковалёва.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Поправки
простые. Одна поправка предусматривает уточнение статуса руководителей
внутрифракционных групп. Вы знаете, что в "ЕДИНОЙ РОССИИ" были руководители
внутрифракционных групп в Думе четвёртого созыва, но статус их был достаточно
размыт. Предлагается его уточнить, и с этим связана поправка. У нас есть
регламентная норма, что фракции численностью более ста человек могут
создавать внутрифракционные группы, предлагается уточнить статус руководителя
такой внутрифракционной группы.
И вторая поправка. В Комиссии по мандатным вопросам и вопросам депутатской
этики в соответствии с жёсткой нормой Регламента у нас был один первый
заместитель и один заместитель. Предусматривается написать так же, как для
комитетов: заместители. То есть будет первый заместитель и будут заместители.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы к докладчику? Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.
ИВАНОВ С. В. Спасибо.
Олег Иванович, ну нас опять будут упрекать в том, что Госдума раздувает
полномочия, штаты, привилегии и так далее. В прошлом созыве совершенно
нормально ваша фракция функционировала. Сейчас вот этим внутрипартийным
группам, которые вы возводите практически в статус комитета, вы даёте
дополнительные привилегии и так далее. Нас пресса опять будет упрекать,
потому что мы непоследовательны: то мигалки снимаем, то опять
восстанавливаем...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ковалёв Олег Иванович.
КОВАЛЁВ О. И. Я должен ответить. Во-первых, не внутрипартийные, а
внутрифракционные группы. Во-вторых, то, что крупная фракция может делиться
на внутрифракционные группы, - эта практика себя оправдала в Думе четвёртого
созыва, потому что собрать даже один раз в неделю, а мы в неделю проводим
заседания фракции по два раза как минимум, утренние, плюс общее заседание -
даже три получается... Собрать такую фракцию численностью более трёхсот
человек сложно, затруднительно даже из-за помещений в Государственной Думе,
поэтому этот институт необходим. Практика показала, что он необходим.
Что касается привилегий, то особых привилегий здесь никаких нет. Статус
руководителей внутрифракционных групп - это статус первых заместителей
руководителя фракции, вот и всё. Сегодня у нас есть первые заместители
руководителей фракций, в общем-то, в каждой фракции, даже в маленьких
фракциях, и как бы проблем там никаких нет.
Это не повлечёт за собой дополнительных трат из сметы расходов
Государственной Думы, просто мы должны уважать людей, которые координируют
деятельность более семидесяти - восьмидесяти депутатов. Прошу поддержать
всё-таки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, когда я обращаюсь к вам и спрашиваю, есть ли вопросы, то
это режим записи. Я увидел одну руку и предоставил возможность задать вопрос.
Надо говорить о том, что есть вопросы, тогда, когда я спрашиваю, иначе мы
нарушаем Регламент. Был один вопрос, запись на этом была завершена. Сейчас я
спрашиваю: есть ли желающие выступить?
Пожалуйста, Жириновский Владимир Вольфович.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Олег Иванович, вы так мягко сказали, что вроде бы так,
ничего особенного нет в данной поправке в Регламент. Данной поправкой вы
учетверяете руководящий состав вашей фракции. У вас появляется четыре
руководителя фракции, четыре вместо одного. Избиратели голосовали за одну
фракцию "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Двадцать человек у вас, двести пятьдесят или
четыреста пятьдесят - фракция одна, руководитель один. Внутри фракции вы
можете делиться на любое количество групп, для этого не нужно менять
Регламент, это ваша внутрифракционная деятельность, вы можете сделать бригады
по двадцать человек с бригадиром во главе. Но смотрите, что вы пишете: в
части материально-технического обеспечения приравнять к руководителю фракции.
Это означает большой кабинет, машины, мигалки, номера, дачи, статус, аппарат
и всё прочее. Поэтому не надо нам так закамуфлированно говорить. Вы хотите
увеличить, я считаю, это неправильно, потому что нельзя таким образом
Регламент... Тогда зачем мы в своё время изменили Регламент и не позволили
создавать депутатские группы? Когда мы увидели, что могут создать группу, мы
резко увеличили: не менее пятидесяти депутатов - и такой возможности
депутатам не дали.
Нельзя, чтобы фракция большинства старалась повернуть Регламент только в свою
пользу. Тогда давайте изменим Регламент, запишем, что оппозиция при наличии
девяноста подписей имеет все те права, которые имеет большая фракция,
например на внесение в повестку дня любого вопроса. Ведь мы же не можем в
повестку дня ни один вопрос внести: вы всё блокируете, у вас большинство.
Сейчас вы себе забираете большую часть, что касается
материально-технического обеспечения. Этого делать нельзя, потому что
голосовали за одну фракцию, внутри делитесь как хотите.
Тогда давайте дадим такой же статус и первым заместителям руководителей
других фракций, оппозиционных. У нас их три (если только "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ" считает себя оппозиционной, может быть... навряд ли, но вот КПРФ себя
заявляет как оппозиционная левая, мы - как правая оппозиционная), дайте и
нашим первым заместителям руководителя фракции тот же самый статус. То есть
давайте всё делать так, чтобы не было дискриминации, потому что всё решается
только в пользу депутатов фракции большинства. Это вот такой вопрос.
Ну и если мы везде ещё вводим заместителей, то у нас все депутаты или
председатели, или заместители. Почему вы не хотите быть просто рядовыми
депутатами? Вас избрали просто депутатами. А здесь получается у нас снова
министерская иерархия, скорее всего, у нас только курьеры и несчастные
уборщицы останутся рядовыми, все остальные - начальники, и начальнику -
соответствующие привилегии. Я думаю, это ошибка. У вас, конечно, есть
возможность проголосовать за, но с юридической точки зрения вы создаёте
прецедент, когда большая фракция получает четырёх руководителей фракции, не
одного, а четырёх.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Горячева Светлана Петровна, пожалуйста.
ГОРЯЧЕВА С. П. Спасибо, Борис Вячеславович.
Я хотела бы сказать то же самое, что сказал Владимир Вольфович, потому что на
самом деле не такая уж это безобидная поправка. Я ещё раз говорю, что
фактически руководители внутрифракционных групп становятся по статусу равными
руководителям оппозиционных фракций. Это нужно всем понимать. Это
действительно раздувание бюрократического аппарата внутри Государственной
Думы.
И второе я хочу сказать. Вот сейчас у нас большие очень проблемы с кабинетами
для депутатов. Посмотришь, вроде бы депутаты занимают одинаковые, совершенно
равные посты, а находятся в разных условиях. Вот такими решениями мы сейчас
сделаем всё для того, чтобы ухудшить положение прежде всего рядовых
депутатов, тех депутатов, которым сегодня уже не хватает помещений здесь для
нормального размещения. На самом деле это именно кабинеты, это именно машины,
это именно, так скажем, непонятно на каком основании раздутый статус тех
людей, которые фактически работают внутри самой фракции. Может быть, здесь
прав Владимир Вольфович: давайте подумаем, как всё-таки сделать чуть-чуть
по-другому.
И последнее, что хочу сказать, я всё же член Комитета по Регламенту и
организации работы Государственной Думы: опросным листом вчера этот вопрос
решался, комитет фактически не собирался, для того чтобы детально, широко
обсудить.
Спасибо вам, я всё, что хотела, сказала.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование проект постановления Государственной Думы "О внесении
изменений в статьи 16 и 31 Регламента Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 42 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 309 чел.68,7%
Проголосовало против 30 чел.6,7%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 340 чел.
Не голосовало 110 чел.24,4%
Результат: принято
Принято.
Пункт 3. О проекте постановления Государственной Думы "Об изменениях в
составах некоторых комитетов Государственной Думы и Комиссии Государственной
Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики". Также доклад
Ковалёва Олега Ивановича. С места.
Пожалуйста, Олег Иванович.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Это очередное
постановление, которым мы завершаем практически формирование комитетов. Это о
переходах из комитетов в комитеты, то есть по горизонтали. Все заявления
депутатов имеются, решения фракций соответствующих имеются, поэтому я прошу
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Нет. Желающие прокомментировать? Пожалуйста, Жириновский
Владимир Вольфович. С места.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я считаю, что слишком большое количество депутатов в
отдельных комитетах должно вызывать определённые сомнения у нас: а почему они
все ринулись в комитеты по бюджету, по собственности, по экономической
политике, по безопасности и забыли про комитеты по культуре, по науке, по
делам ветеранов? Главное, так сказать, что двигает прогресс, - наука - их не
интересует, такая категория наших граждан, как ветераны, основная масса
которых больше всего страдают сегодня, живут на 100 рублей в день, не
интересует, культура... Сейчас поднимаете вопрос о Доме актёра для деятелей
культуры - в комитет надо идти и работать там, помогать. У меня уже много лет
вызывает озабоченность, что депутаты в основном стремятся туда, где идёт, так
сказать, делёж денег. Мы так делим хорошо, что до сих пор не можем правильно
поделить!
Равномерность должна быть: если тридцать два комитета, значит, в каждом
должно быть по десять - пятнадцать депутатов, вот и все четыреста пятьдесят
депутатов, а у нас, наоборот, в одном - сорок, в другом - четыре. Поэтому я
хотел бы, чтобы во фракциях поговорили с депутатами, не очень приятно видеть,
что все они идут туда, где материальные ресурсы. А вот непонятно вообще,
зачем они идут в Комитет по безопасности. Они, что, думают, что будут
какие-то поблажки им со стороны правоохранительных органов? Так они
заблуждаются в этом смысле! Вот в этих нескольких комитетах явный перебор -
видимо, узкие, собственные интересы у депутатов. Я просил бы депутатов
перейти в комитеты по науке, культуре, по делам ветеранов и другие, где не
хватает людей, нет даже десяти человек.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Харитонов Николай Михайлович. Пожалуйста.
ХАРИТОНОВ Н. М., фракция КПРФ.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! У нас было негласное правило
в прошлые созывы: комитет признавался недееспособным, если в нём было менее
двенадцати депутатов и в течение полугода не было ни одного законопроекта. Вы
помните горячие споры, горячие разговоры на эту тему? Наверное, так и надо в
Регламенте, может быть, прописать либо договориться: не менее двенадцати
депутатов в комитете.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Локоть Анатолий Евгеньевич.
ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо.
Уважаемые коллеги, уважаемый Борис Вячеславович! Я призываю всех коллег не
высказываться вообще и не допускать таких вот общих рассуждений, отнимающих
по десять минут рабочего времени. Если есть конкретные замечания по составу
комитетов - сделать и поставить на отдельное голосование, если конкретных
замечаний нет - сейчас перейти к голосованию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Все желающие высказались.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект постановления
Государственной Думы "Об изменениях в составах некоторых комитетов
Государственной Думы и Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам и
вопросам депутатской этики". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 46 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0%
Проголосовало против 4 чел.0,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1%
Результат: принято
Принято.
Вопрос 4. О проекте постановления Государственной Думы "Об избрании первых
заместителей председателей комитетов Государственной Думы и первого
заместителя председателя Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам
и вопросам депутатской этики". Пожалуйста, Ковалёв Олег Иванович.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Предлагается
проект постановления, который готовился достаточно длительное время. Здесь
среди первых замов есть представители всех фракций. Вопрос согласован со
всеми фракциями, поэтому я прошу поддержать и проголосовать в целом проект
постановления.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы, замечания по проекту постановления? Нет. Ставится на
голосование проект...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выступить?.. Пожалуйста, Жириновский Владимир
Вольфович.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вопросов нет, а замечания есть.
Вот только в нашей стране - в Советском Союзе и сегодня в России - есть такое
понятие "первый заместитель". Нормы русского языка и любого языка в мире
означают, что заместитель может быть только просто заместитель. Что такое
"первый" заместитель? Это опять создание момента неравенства: вот замом он не
хочет быть, он хочет быть обязательно первым замом. Даже у нас в
правительстве есть два первых зама. Какое понятие юридическое, политическое
вкладывается в понятие "первый зам"? Он лучше просто зама, да? Это же
неверно! Это всё сделали в своё время, когда действовала партноменклатура, им
нужно было количество руководящих должностей. Они обкомы создавали, страну
делили под руководителя: нужно ему стать первым секретарём обкома - давай
делить территорию, создадим ещё одну область, ещё один обком. В том числе и
это. Считаю неправильной эту практику. Просто заместитель председателя
комитета - и никаких первых не надо! Ибо это нелогично: с юридической точки
зрения не может быть кто-то из замов первый, он уже зам, просто зам - всё, и
первого здесь быть не может. Это всё осталось у нас от старой системы, когда
кому-то хочется всё-таки выделиться из замов, сказать, что он первый. Я
считаю, что это ничего не даёт и создаёт нам лишнюю сумятицу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование проект постановления Государственной Думы "Об
избрании первых заместителей председателей комитетов Государственной Думы и
первого заместителя председателя Комиссии Государственной Думы по мандатным
вопросам и вопросам депутатской этики". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 49 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6%
Результат: принято
Принято.
Вопрос 5. О проекте постановления Государственной Думы "Об избрании
заместителей председателей комитетов Государственной Думы и заместителей
председателя Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам
депутатской этики". Пожалуйста, Ковалёв Олег Иванович.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Когда удобно
вспоминать западный опыт, Владимир Вольфович вспоминает западный, когда
удобно российский - российский. Но я хочу сказать, что по замам также всё в
результате достаточно интенсивной работы со всеми согласовано, со всеми
фракциями. В качестве заместителей председателей комитетов присутствуют
представители всех фракций. Превалировал принцип профессионализма - все
заместители достаточно высокие профессионалы в своих направлениях. Поэтому
прошу поддержать данное постановление.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы, замечания? Так... Пожалуйста, Жириновский Владимир
Вольфович.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я хочу выступить, я выступаю.
Здесь проблема связана с тем, что мы продолжаем увеличивать количество
комитетов. Когда-то мы договаривались сделать всего пятнадцать, было двадцать
девять, сейчас - тридцать два. Комитеты делаются не потому, что есть тема для
работы комитета, а под людей. Это неправильная формула власти, это мешает
развитию нашей страны.
И заместитель. Норма русского юридического языка предполагает одного
заместителя. Есть руководитель какой-то службы - комитета, министерства, - у
него один заместитель на случай болезни руководителя, на случай невозможности
его присутствия, всё, один он замещает на время отсутствия. Когда несколько
заместителей, это говорит о чём? О том, что руководитель не способен сам
осуществлять свои руководящие функции и хочет всю работу возложить на своих
заместителей, или такой вариант - просто как бы задобрить: вот вы тоже все
заместители. У одного губернатора было девятнадцать заместителей -
девятнадцать! То же самое у нас в правительстве - сколько там заместителей?
Мы их там до четырёх довели. То же самое - у Председателя Государственной
Думы должен быть один заместитель Председателя Государственной Думы, один! И
он работает тогда, когда председателя нет в зале заседаний, всё.
Посмотрите другие парламенты: один спикер, один заместитель, и никаких больше
нет там... Какое количество у нас? Десять заместителей Председателя Думы, по
десять заместителей у председателей комитетов, то есть мы опять работаем на
людей. В зарубежных парламентах комитеты создаются временно, под какой-то
законопроект. Есть законопроект, который должна разработать группа депутатов,
- создаётся временный комитет, закон принят - комитет распускается. И никаких
дополнительных кабинетов, никакого аппарата, никаких денег. А мы идём по
схеме, которая непродуктивна. Вот так же мы управляем всей страной: у нас
начальников много в стране, но толку мало от этого.
Сейчас вы это примете, но это неправильный подход. Должно быть пятнадцать
комитетов, пятнадцать председателей, пятнадцать заместителей у них, один
Председатель Государственной Думы - у него один заместитель. Ведь слово
"замещать"... Один человек должен замещать тогда, когда в этом есть
необходимость. И депутатов должно быть двести, а не четыреста пятьдесят, и
никакой верхней палаты. В регионах должно быть в составах местных парламентов
двадцать человек. Москвой управляют тридцать депутатов, - десятимиллионный
город! - а в регионах есть миллионные субъекты и депутатов шестьдесят,
восемьдесят, сто. Неправильная формула. Мы придём к тому в своё время, что
будем всё это опять менять. Но Госдума показывает пример: всё одни начальники
и структуры, структуры, структуры, одни вывески у нас будут. Будем ходить и
путаться в вывесках, где какой комитет, где сколько замов, где сколько первых
замов, руководителей фракций. Все у нас только начальники, а работать будет
некому.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Федоткин Владимир Николаевич записывался. Пожалуйста.
ФЕДОТКИН В. Н. Спасибо.
Уважаемый Борис Вячеславович, коллеги! Есть такое выражение: беда, коль
пироги будет печь сапожник, а сапоги тачать пирожник. Вот сейчас мы должны
голосовать, и голосовали перед этим. Но я вновь возвращаюсь... Я посмотрел:
вот целый ряд депутатов - ни у кого нет этих документов, и мы не знаем, за
кого будем голосовать. Не получилось бы так, что мы хотели как лучше, а
насмешили народ.
У меня к вам просьба. Если идёт разговор о конкретных кандидатурах, то хотя
бы, Борис Вячеславович, в двух словах показать, что действительно человек
достоин вот того поста, того места, куда мы его назначаем на четыре года, что
у него есть опыт, у него есть знания, у него есть квалификация, и потом мы не
будем ничего переделывать. А то мы за кота в мешке сейчас проголосуем, а
потом будем сами перед собой извиняться и выбирать нового человека. Наверное,
это не тот стиль работы. Если можно, хотя бы по минуте дайте характеристику
этих людей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, по ведению - Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Владимир Вольфович, значит ли ваше выступление, что вы
отказываетесь от должности заместителя Председателя Государственной Думы?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, хочу обратить внимание на то, что, когда готовился проект
постановления по избранию заместителей председателей комитетов и заместителя
председателя комиссии, учитывались предложения фракций, все кандидатуры
обсуждались во фракциях. Далее была встреча на уровне руководителей фракций,
и мы пришли к единому мнению, и, обращаю внимание, данный проект подписан
руководителями всех фракций, поэтому с учётом состоявшегося обсуждения ставлю
на голосование данный проект постановления. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 56 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 427 чел.94,9%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 431 чел.
Не голосовало 19 чел.4,2%
Результат: принято
Принято.
Мы с вами включили дополнительно два вопроса - это также кадровые проекты
постановлений.
Дополнительный вопрос. О проекте постановления Государственной Думы "О
досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации Антуфьева Сергея Владимировича". Доклад
председателя Комиссии по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики
Аршбы Отари Ионовича.
Пожалуйста, включите микрофон.
АРШБА О. И., председатель Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам
и вопросам депутатской этики, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Комиссией по мандатным
вопросам и вопросам депутатской этики вносится проект постановления
Государственной Думы "О досрочном прекращении полномочий депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Антуфьева
Сергея Владимировича" в связи с избранием его на пост губернатора Смоленской
области. Решение комиссии по данному вопросу имеется. Прошу проголосовать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет вопросов либо замечаний по проекту постановления?
Нет. Ставится данный проект постановления Государственной Думы на
голосование. Кто за?
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 57 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6%
Результат: принято
Принято.
Второй дополнительный вопрос. О проекте постановления Государственной Думы "О
досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации Сигуткина Алексея Алексеевича". Пожалуйста,
Аршба Отари Ионович. С места.
АРШБА О. И. Комиссией внесён аналогичный проект постановления в отношении
Сигуткина Алексея Алексеевича в связи с назначением его на пост руководителя
Аппарата Государственной Думы. Решение комиссии по данному вопросу имеется.
Прошу проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нет вопросов либо замечаний? Нет. Ставится на голосование данный проект
постановления. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 59 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 373 чел.82,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел.16,9%
Результат: принято
Принято.
Блок законопроектов, рассматриваемых во втором чтении.
Пункт 6. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации". Доклад председателя Комитета по
конституционному законодательству и государственному строительству Владимира
Николаевича Плигина. Пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Позвольте сделать одно общее
замечание по всем предлагаемым к рассмотрению законопроектам второго чтения
об увеличении числа мировых судей. Пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав
человека и основных свобод, являющейся в соответствии с частью 4 статьи 15
Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской
Федерации, каждый человек в случае спора о его гражданских правах и
обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право
на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым
и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Также положением
подпункта "с" пункта 3 статьи 14 Международного пакта "О гражданских и
политических правах" уголовные и гражданские дела, дела об административных
правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки. В этой
связи Государственной Думой прошлого созыва был принят ряд законопроектов в
первом чтении, которые в настоящее время предлагаются вам для рассмотрения во
втором чтении.
Предлагаемый законопроект № 398289-4 "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации" был внесён Тюменской областной
Думой. Данный законопроект принят в первом чтении 13 ноября 2007 года.
К законопроекту прилагается одна таблица поправок, рекомендованных комитетом
к принятию. В таблице поправок поправка 1 касается существа законопроекта, а
именно фиксирует то число мировых судей, которое определяется для Тюменской
области. Предлагаемое законопроектом фактическое увеличение числа мировых
судей составляет четыре единицы, то есть: Тюменская область - шестьдесят
четыре. В этом случае на одном судебном участке численность населения будет
составлять в среднем двадцать тысяч пятьсот человек. При этом учитываются
новые требования к порядку формирования судебных участков: из расчёта
численности населения от пятнадцати тысяч до двадцати трёх тысяч человек на
одном судебном участке. Ранее, вы знаете, было от пятнадцати до тридцати
тысяч человек. Показатель служебной нагрузки в этой ситуации составит
примерно 166,8 дела на одного мирового судью. Также учитываются
географические особенности региона. Поправки 2 и 3 носят юридико-технический
характер.
С учётом рекомендованных к принятию поправок комитет доработал текст
законопроекта. Предлагаю проголосовать за таблицу поправок и принятие
законопроекта во втором чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.
Уважаемые коллеги, таблица поправок, рекомендованных к принятию, содержит три
поправки. Есть ли необходимость какую-либо из них обсуждать отдельно? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок, рекомендованных к принятию. Кто за?
Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 03 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 381 чел.
Не голосовало 69 чел.15,3%
Результат: принято
Принято. Спасибо.
Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона "О
внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых
судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации". Кто
за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 03 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6%
Результат: принято
Принято.
Пункт 7. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации". Касается Челябинской области.
Доклад Плигина Владимира Николаевича. Пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Проект
федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об
общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах
Российской Федерации" был внесён Законодательным Собранием Челябинской
области. Представленный законопроект принят Государственной Думой в первом
чтении 13 ноября 2007 года.
К законопроекту прилагается одна таблица поправок, рекомендованных комитетом
к принятию. Поправка 1 касается существа законопроекта, а именно фиксирует то
число мировых судей, которое определяется для Челябинской области.
Предлагаемое законопроектом фактическое увеличение числа мировых судей
составляет семнадцать единиц, то есть до ста восьмидесяти одного мирового
судьи. В этом случае на одном судебном участке численность населения будет
составлять в среднем девятнадцать с половиной тысяч человек. При этом
учитываются новые требования к порядку формирования судебных участков,
показатели служебной нагрузки (в настоящее время это 216,9 дела на одного
мирового судью), а также географические особенности региона. Поправка 2
исключает положение о вступлении в силу федерального закона и носит
юридико-технический характер. Поправка 3 дополняет законопроект статьёй,
касающейся порядка финансирования дополнительного числа мировых судей.
Предлагаем принять таблицу поправок, рекомендованных к принятию, и
законопроект во втором чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, есть ли необходимость рассматривать какие-либо поправки из
таблицы поправок отдельно? Нет. Ставится на голосование таблица поправок 1,
рекомендованных комитетом к принятию. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 06 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7%
Результат: принято
Принято.
Ставится на голосование во втором чтении данный проект федерального закона.
Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 07 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 381 чел.84,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 381 чел.
Не голосовало 69 чел.15,3%
Результат: принято
Принято.
Вопрос 8. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации", который касается Республики
Ингушетия. Доклад Плигина Владимира Николаевича. Пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Проект
федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об
общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах
Российской Федерации" был внесён Народным Собранием Республики Ингушетия,
принят в первом чтении 13 ноября 2007 года.
К законопроекту прилагается одна таблица поправок, рекомендованных комитетом
к принятию. Таблица поправок состоит из одной поправки, которая носит
юридико-технический характер.
По существу законопроекта. Текст не менялся после принятия в первом чтении.
Авторами законопроекта предлагается увеличение числа мировых судей на пять
единиц, то есть с четырнадцати до девятнадцати. В этом случае на одном
судебном участке численность населения будет составлять в среднем двадцать
пять тысяч восемьсот человек при нагрузке 67,6 дела на одного мирового судью.
Вы заметили, возможно, определённое отступление по численности от состава, но
здесь учитывалась нагрузка на одного мирового судью.
С учётом поправок, рекомендованных к принятию, комитет доработал текст для
принятия во втором чтении. Предлагаю принять таблицу поправок и законопроект
во втором чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, одна поправка предлагается к принятию. Есть ли
необходимость её обсудить? Нет. Ставится на голосование таблица поправок 1,
рекомендованных комитетом к принятию. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 09 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3%
Результат: принято
Принято.
Ставится на голосование во втором чтении данный проект федерального закона.
Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 10 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7%
Результат: принято
Принято.
Вопрос 9. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации", который касается Ямало-Ненецкого
автономного округа. Доклад Владимира Николаевича Плигина. Пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Законопроект "О
внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых
судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" был
внесён Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа. Законопроект
принят в первом чтении 13 ноября 2007 года.
К законопроекту прилагается одна таблица поправок, рекомендованных комитетом
к принятию. Поправка 1 касается существа законопроекта, а именно фиксирует
число мировых судей, которые определяются для Ямало-Ненецкого автономного
округа. Предлагаемое законопроектом фактическое увеличение числа мировых
судей составляет три единицы, то есть до тридцати мировых судей. В этом
случае на одном судебном участке численность населения будет составлять в
среднем восемнадцать тысяч человек, показатели нагрузки существенные, в
настоящее время это 245,6 дела на одного мирового судью. Также предложения
учитывают географические особенности региона.
Поправка 2 исключает положение о вступлении в силу федерального закона и
носит юридико-технический характер. Поправка 3 дополняет статьёй, касающейся
порядка финансирования дополнительного числа должностей мировых судей.
С учётом поправок рекомендуем принять таблицу 1 и законопроект во втором
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, есть ли необходимость отдельного рассмотрения какой-либо
поправки из таблицы принятых? Нет. Ставится на голосование таблица поправок
1, рекомендованных комитетом к принятию. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 12 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3%
Результат: принято
Принято.
Ставится на голосование во втором чтении данный проект федерального закона.
Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 13 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 403 чел.89,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4%
Результат: принято
Принято.
Пункт 10, проект федерального закона "Об упразднении Радужного городского
суда Владимирской области". Докладывает первый заместитель председателя
Комитета по конституционному законодательству и государственному
строительству Александр Петрович Москалец. Пожалуйста.
МОСКАЛЕЦ А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Рассматриваемым
законопроектом предлагается упразднить Радужный городской суд Владимирской
области и передать вопросы осуществления правосудия, относящиеся к его
ведению, в юрисдикцию Собинского городского суда этой же области, которая
распространялась бы и на закрытое административно-территориальное образование
- город Радужный.
Необходимость принятия представленного законопроекта связана с требованием
статьи 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. На
территории Владимирской области только Радужный городской суд является
двухсоставным, что делает невозможной реализацию положений вышеназванной мною
нормы и создаёт возможность нарушения конституционных прав граждан.
В первом чтении мы приняли проект данного федерального закона 18 октября
прошлого года. При подготовке ко второму чтению поступило две поправки,
которые мы предлагаем принять. Кроме того, информирую депутатов, что на
законопроект поступили замечания правительства и они учтены в таблице
поправок, рекомендуемых к принятию. Правовое управление Аппарата
Государственной Думы отмечает, что по данному проекту закона замечаний
правового, лингвистического и юридико-технического характера не имеется.
На основании изложенного Комитет по конституционному законодательству и
государственному строительству рекомендует Государственной Думе утвердить
таблицу поправок, рекомендуемых к принятию, и принять рассматриваемый
законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, две поправки в таблице 1. Есть ли необходимость их
отдельно обсуждать? Нет. Ставится на голосование таблица поправок 1,
рекомендованных комитетом к принятию. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 16 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2%
Результат: принято
Принято.
Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона "Об
упразднении Радужного городского суда Владимирской области". Кто за? Прошу
голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 16 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8%
Результат: принято
Принимается.
Пункт 11 относится к блоку законопроектов, принятых уже в первом чтении, но
предлагаемых к отклонению.
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 12.2 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад
председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному
строительству Владимира Николаевича Плигина. Пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Заявленный
законопроект был принят в первом чтении 4 февраля 2005 года. Рассмотрев
законопроект, комитет считает нецелесообразной дальнейшую работу над ним и
подготовку его к рассмотрению в Государственной Думе во втором чтении в связи
с утратой законопроектом актуальности: необходимые изменения внесены
Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 210-ФЗ "О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", штраф
установлен в размере 5 тысяч рублей. Это новый способ установления штрафа -
фиксируется конкретная сумма. Таким образом, административный штраф за
управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков
повышен, установлен в размере значительно большем, чем предлагалось
рассматриваемым законопроектом, что, безусловно, соответствует серьёзности
проблемы с обеспечением безопасности движения на дорогах страны.
На основании изложенного и в соответствии с частью девятой статьи 121
Регламента Государственной Думы комитет предлагает проект федерального закона
"О внесении изменения в статью 12.2 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" отклонить.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.
Уважаемые коллеги, в соответствии с нашим Регламентом представители
депутатских объединений могут выступить по данному проекту федерального
закона. Есть необходимость у кого-то выступить? Записались Иванов и Гудков.
Пожалуйста, Иванов Сергей Владимирович.
ИВАНОВ С. В. Спасибо, Борис Вячеславович.
Уважаемые коллеги, я сначала было обрадовался такой постановке вопроса, но
потом, когда узнал, что за подобное правонарушение установлена гораздо
большая ответственность, конечно, расстроился.
Владимир Николаевич, вы прекрасно понимаете, что действительно надо усиливать
ответственность за вождение в нетрезвом виде, это вне всяких сомнений, но
подобные драконовские меры за незначительные правонарушения абсолютно
неоправданны. Вот сейчас уже притчей во языцах стали пятнадцать суток за то,
что человек забыл права. С каждым может такое случиться, ну забыл человек
права... И я забыл права один раз. Ну проверили, есть права, привёз их
человек, показал, всё нормально. За что пятнадцать суток-то давать?
Вот такие законопроекты надо отклонять именно потому, что они усиливают
ответственность за те правонарушения, которые не несут абсолютно никакой
общественной опасности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гудков Геннадий Владимирович, пожалуйста.
ГУДКОВ Г. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Борис Вячеславович.
Я хочу выступить от фракции. Но прежде чем заявить о нашей позиции, я хочу
просто предложить Владимиру Николаевичу Плигину наш комитет, Комитет по
безопасности, делать соисполнителем по подобного рода законопроектам,
поскольку с изъянами в практике применения этих законов мы сталкиваемся в
полной мере, а в дискуссии по теме законопроекта в момент его рассмотрения в
комитете, к сожалению, не участвуем.
Наша фракция категорически возражает против репрессивного подхода при
наведении порядка на дорогах. Мы, к сожалению, идём по пути, который давно
всеми осуждён, когда спасение утопающих является делом рук самих утопающих,
то есть когда мы перекладываем ответственность за состояние и безопасность
дорожного движения на плечи автоводителей. Я даже не говорю сейчас о том, что
законопроект отклоняется по формальным признакам, но если говорить о
практике, которую мы сейчас немножко обобщили у себя во фракции, то
приходится признать, что она печальна. Применение того закона, против
которого мы возражали и говорили, что он неадекватен ситуации на дорогах, к
сожалению, привело к чему? Тридцать шесть тысяч человек погибло в 2007 году
на дорогах, по оценкам ГИБДД России, и это на три тысячи больше, чем было в
предыдущем году. То есть, несмотря на резкое ужесточение административной
ответственности, улучшения на дорогах не происходит. И это не только потому,
что становится больше машин, а как раз потому, что сотрудники ГАИ сегодня
вовлечены ещё больше в коррупционную деятельность, нежели в регулирование
дорожного движения. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что этот путь
порочен. Мы должны вместе с другими фракциями, может быть, даже инициировать
парламентские слушания, посмотреть, что же делает ГАИ реально для
безопасности дорожного движения, разобраться, что происходит.
Я вам могу привести такие примеры. Сегодня нет кадровых проблем в
подразделениях ГАИ, их штаты заполнены на сто процентов. Более того, по
имеющейся, по крайней мере у нас, информации, сегодня трудоустройство в
органы Госавтоинспекции стоит в Московской области от 3 до 5 тысяч, я не
знаю, сколько в Москве, но говорят, что эта цифра значительно выше. Возникает
вопрос: почему люди платят деньги, чтобы устроиться в эти органы? Ответ
совершенно очевиден.
В новогодние праздники, Борис Вячеславович, сотрудники ГАИ отпускали пьяных
водителей за 2-3 тысячи долларов. Я знаю это не понаслышке. Один из моих
знакомых был остановлен сотрудником ГАИ в звании подполковника, и ему было
предложено заплатить за запах 40 тысяч. Когда у него не оказалось таких
денег, а он простой работяга, ему было предложено отработать на даче у
милицейского руководителя. Подобная практика дискредитирует нашу с вами
работу и попытки действительно навести порядок на дорогах.
Сегодня органы Госавтоинспекции не занимаются регулированием перекрёстков,
растаскиванием пробок. Они сегодня забыли, что такое правило левого ряда.
Они, к сожалению... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли необходимость выступить полномочному представителю президента,
полномочному представителю правительства? Нет. С заключительным словом -
Плигин Владимир Николаевич.
Пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, я воспользовался правом выступить с
заключительным словом по данному законопроекту только для того, чтобы
сказать, что, к сожалению, Сергея Владимировича Иванова дезинформировали. Он
ссылался на административный арест (в том случае, который он приводил) при
отсутствии документов, свидетельствующих об управлении транспортным
средством. Такого рода санкции в новом варианте кодекса не существует,
поэтому этот вопрос снят. Это первое.
Второе. Я бы хотел, чтобы мы не делали в Государственной Думе необоснованных
заявлений. В настоящее время ГИБДД столкнулась с трагическими событиями,
связанными с убийством двух сотрудников в Ульяновской области, людей, которые
выполняли свой долг. Когда мы делаем общие заявления, мы, наверное, поступаем
неправильно. Это некорректно по отношению к людям, которые исполняют честно
свой долг.
Мы также соглашаемся с вашим предложением, Геннадий Владимирович, о том, что
мы должны действительно подвести определённые итоги, связанные с работой по
данному законопроекту. Это будет сделано на заседании комитета.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, кто за то, чтобы отклонить проект федерального закона "О
внесении изменения в статью 12.2 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях"? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 25 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 402 чел.89,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4%
Результат: принято
Принято, спасибо.
Уважаемые коллеги, приступаем к блоку законопроектов, рассматриваемых в
первом чтении. У нас 12-й вопрос стоит на фиксированное время, на 12.30.
Готовы 12-й рассматривать? Замечательно. Тогда приступаем к 12-му вопросу. О
проекте федерального закона "О создании Арбитражного суда Камчатского края".
Доклад Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Антона
Александровича Иванова.
Пожалуйста.
ИВАНОВ А. А., Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представляется законопроект
"О создании Арбитражного суда Камчатского края". Он подготовлен во исполнение
статьи 14 Федерального конституционного закона "Об образовании в составе
Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате
объединения Камчатской области и Корякского автономного округа". Федеральные
суды создаются и упраздняются только федеральным законом, поэтому данным
законопроектом создаётся Арбитражный суд Камчатского края и упраздняется
Арбитражный суд Камчатской области. Вопросы, связанные с правосудием, которое
осуществлял Арбитражный суд Камчатской области, передаются в ведение
Арбитражного суда Камчатского края. Соответствующие судьи Арбитражного суда
Камчатской области переназначаются в Арбитражный суд Камчатского края в
установленном статьёй 6 Закона Российской Федерации "О статусе судей..."
порядке. Вот основные положения этого законопроекта.
Законопроект содержит также норму о том, что действующий председатель,
заместители председателя и судьи Арбитражного суда Камчатской области
продолжают осуществлять свои полномочия в качестве председателя, заместителей
председателя и судей Арбитражного суда Камчатского края до назначения на эти
должности их или других судей.
У меня всё. Прошу поддержать законопроект.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
О. В. Морозов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Александрович, присаживайтесь.
Для содоклада я приглашаю на трибуну председателя Комитета по
конституционному законодательству и государственному строительству Владимира
Николаевича Плигина. Пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Председатель
Высшего Арбитражного Суда Антон Александрович Иванов подробно изложил суть
законопроекта. Таким образом, нет необходимости в подробном содокладе. По
законопроекту имеются некоторые замечания юридико-технического характера,
которые связаны со сложившейся практикой законодательного регулирования
вопросов создания и упразднения судов. Мы считаем, что данные замечания могут
быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.
Предлагаю принять законопроект в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич. Задержитесь пока на
трибуне.
Я обращаюсь к залу: есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Есть. Вижу
две руки, три руки, четыре. Тогда запишемся.
Включите запись.
Может быть, кого-то не увидел. Четверых увидел.
Покажите, пожалуйста, результаты записи.
Так и есть: четыре. Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста, ваш вопрос.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Вопрос Антону Александровичу. Уважаемый Антон Александрович, скажите,
пожалуйста, а как учтены социальные гарантии бывшего председателя суда
Корякского округа? Это ведь не праздный вопрос - быть начальником или просто
судьёй, хотя я понимаю, что он не обижен, но тем не менее.
ИВАНОВ А. А. Применительно к нашей системе этот вопрос не возникает: у нас
нет арбитражного суда Корякского округа, у нас есть только Арбитражный суд
Камчатской области.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Апарина Алевтина Викторовна, пожалуйста.
АПАРИНА А. В. Антон Александрович, к вам вопрос.
Антон Александрович, скажите, пожалуйста, в каких взаимоотношениях находится
руководство арбитражного суда страны с губернаторами, главами администраций
при решении кадровых проблем, при назначении руководителей? Не секрет, что
арбитражные суды играют очень большую роль, очень авторитетны, в частности, у
нас в Волгоградской области Ермолаев Анатолий Дмитриевич очень авторитетный
руководитель арбитражного суда. Учитывается ли мнение, согласуется ли
инициатива руководства арбитражного суда при назначении руководителей
арбитражных судов на местах?
Спасибо.
ИВАНОВ А. А. Существующая процедура назначения судей не предусматривает такой
формальной процедуры, как согласование с губернатором, однако, естественно,
мнение губернаторов учитывается при выборе кандидатов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Алфёров Жорес Иванович. Маслюков по карточке Алфёрова.
Пожалуйста.
МАСЛЮКОВ Ю. Д., председатель Комитета Государственной Думы по промышленности,
фракция КПРФ.
Да, Маслюков по карточке Алфёрова.
Владимир Николаевич, скажите, пожалуйста, как меняется количество судей, как
меняются условия оплаты, вообще материально-бытовые условия для судей в связи
с принятием этого закона?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Антон Александрович.
ИВАНОВ А. А. Условия оплаты судей не меняются, потому что их статус
сохраняется. Количество судей определяется Высшим Арбитражным Судом. Оно
остаётся тем же самым, поскольку этот суд осуществлял свою юрисдикцию не
только на территории Камчатской области, но и на территории Корякского
автономного округа. Фактически один суд превращается... фактически изменяется
название суда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, потому что речь идёт теперь о крае.
Пожалуйста, Яровая Ирина Анатольевна. Последний вопрос.
ЯРОВАЯ И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Владимир Николаевич, действительно, юрисдикция суда Камчатской
области фактически сохраняется, потому что преобразование в Арбитражный суд
Камчатского края не влечёт ни численных, ни организационных изменений.
У меня вот какая просьба и вопрос. С учётом того, что скорейшее принятие
этого закона в полной мере отвечает вопросам именно края и деятельности
арбитражного суда с целью обеспечения защиты законных прав и интересов
граждан, просьба к комитету ускорить принятие во втором чтении этого проекта
закона, так как 15 февраля состоится краевая коллегия судей и было бы очень
хорошо и правильно, если бы к этому сроку мы смогли принять закон.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть комментарии?
Включите микрофон.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемая Ирина Анатольевна, мы учтём ваше пожелание и всегда с
уважением относимся к заботе, которую вы высказываете, об интересах края и
формировании судебной власти в крае.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Присаживайтесь, пожалуйста, Владимир Николаевич.
Первое чтение. Есть ли желающие выступить, уважаемые депутаты? Нет, рук не
вижу. Представитель правительства, представитель президента? Нет. Докладчик
не настаивает на заключительном слове? Нет. Ставится на голосование проект
федерального закона "О создании Арбитражного суда Камчатского края", первое
чтение.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 34 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 403 чел.89,6%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8%
Результат: принято
Принято.
Пункт 13 повестки дня. Есть ли готовность у представителя правительства
докладывать? Есть. Проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О рынке ценных бумаг". Доклад представителя Правительства
Российской Федерации заместителя руководителя Федеральной службы по
финансовым рынкам Бемби Викторовича Хулхачиева.
ХУЛХАЧИЕВ Б. В., представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель руководителя Федеральной службы по финансовым рынкам.
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович, уважаемые
депутаты! Вашему вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" в части уточнения
перечня сообщений о существенных фактах.
Информационная прозрачность эмитентов ценных бумаг - это фундаментальный
принцип современного фондового рынка. Его соблюдение является важнейшей
гарантией защиты прав акционеров и инвесторов. Важным компонентом такой
прозрачности является оперативное раскрытие эмитентами информации о
существенных фактах, затрагивающих его финансово-хозяйственную деятельность.
Оперативное и полное раскрытие информации позволяет акционерам осуществлять
эффективный контроль за управлением компанией, а также призвано
минимизировать злоупотребления, связанные с использование инсайдерской
информации.
В действующей редакции статьи 30 закона "О рынке ценных бумаг" установлен
перечень из одиннадцати существенных фактов, при возникновении которых у
эмитента появляется обязанность по раскрытию соответствующей информации.
Указанный перечень не включает ряд важных событий, влияющих на колебания цен
на ценные бумаги эмитента и на принимаемые инвестиционные решения, поэтому
законопроектом предлагается уточнить и расширить перечень данных фактов.
Критерием отбора явилась существенность их влияния на стоимость ценных бумаг.
В частности, в перечень существенных фактов предлагается включить следующие
сведения: о проведении заседания совета директоров (если в сегодняшней
редакции упоминается только об общем собрании акционерного общества, то
сейчас предлагается включить также и заседания совета директоров и принятые
им решения); о направлении эмитентом заявления о внесении в единый
государственный реестр юридических лиц записи о реорганизации или прекращении
деятельности эмитента; о появлении у эмитента, его дочернего или зависимого
хозяйственного общества, третьего лица, предоставившего обеспечение по
облигациям эмитента с обеспечением, признаков несостоятельности
(банкротства), предусмотренных законодательством Российской Федерации; о
заключении эмитентом договора с организатором торговли на рынке ценных бумаг
о включении эмиссионных ценных бумаг данного эмитента в список ценных бумаг,
допущенных к торгам; о раскрытии эмитентом промежуточной (квартальной) или
годовой финансовой (бухгалтерской) отчётности и (или) промежуточной
(квартальной) или годовой сводной финансовой отчётности, в том числе
подготовленной в соответствии с международными стандартами финансовой
отчётности или иными иностранными стандартами финансовой отчётности и ряд
других. Одним словом, по сравнению с существующей редакцией, в которой дано
одиннадцать существенных фактов, перечень данных фактов предлагается
увеличить до тридцати трёх. К указанному перечню предлагается отнести
сведения, которые, по мнению самого эмитента, могут оказать существенное
влияние на стоимость или котировки его ценных бумаг.
Подход, в соответствии с которым эмитенты обязаны на постоянной основе
раскрывать всю текущую информацию, существенную для принятия решения,
закреплён в требованиях по раскрытию информации на развитых рынках
Соединённых Штатов Америки и Европейского союза, а также зафиксирован в
международных стандартах организации комиссий по ценным бумагам (IOSCO).
Законопроект разработан в соответствии с пунктом 15 плана мероприятий по
реализации стратегии развития финансового рынка, который утверждён
распоряжением правительства в июне 2006 года. Законопроект согласован с
Минэкономразвития, Минфином, Минюстом России, Государственно-правовым
управлением Президента Российской Федерации. Я прошу поддержать данный
законопроект.
Доклад закончен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Пожалуйста, содоклад председателя Комитета по финансовому рынку Владислава
Матусовича Резника.
РЕЗНИК В. М., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемые коллеги, официальный представитель правительства подробно
осветил содержание данного законопроекта, поэтому особо входить в детали,
повторяться я не хотел бы. Единственное, я хотел бы отметить, что комитет
считает целесообразным при доработке законопроекта ко второму чтению наряду с
юридико-техническими и лингвистическими правками, которых там достаточно
много придётся делать, изменить следующую вещь: надо конкретизировать
перечень существенных фактов, подлежащих раскрытию, чтобы было совершенно
ясно, понятно, какие факты следует раскрывать. Например, у нас в последнее
время был принят ряд законов, которые определили понятие "квалифицированный
инвестор", поэтому надо будет дополнительно указать в этом законопроекте,
скажем, что именно для квалифицированного инвестора требуется раскрывать,
какие существенные факты.
А так законопроект, безусловно, нужный, он увеличивает прозрачность
предприятий, тем самым делает их более инвестиционно привлекательными, и
акционерам будет интереснее вкладывать средства в такие предприятия.
Законопроект, безусловно, полезный, его надо поддержать. Комитет предлагает
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владислав Матусович.
Есть ли вопросы? Есть один вопрос. Николай Васильевич Коломейцев, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Представителю правительства вопрос. Скажите, пожалуйста, а до настоящего
времени у нас что, не было этого перечня? И не явится ли этот ваш перечень
одним из способов раскрытия коммерческой тайны предприятия по заказу, скажем?
Вы сегодня посоветовались и, например, без учёта мнения делового сообщества
ещё один существенный факт записали, а завтра взяли и изъяли нужную вам
информацию инсайдерскую.
ХУЛХАЧИЕВ Б. В. Уважаемые коллеги, я уже говорил о том, что существующая
редакция статьи 30 закона "О рынке ценных бумаг" предусматривала одиннадцать
таких существенных фактов. Наша задача была... мы понимали, что любая
информация действительно имеет важное значение. Мы сталкивались с фактами,
когда тот или иной член совета директоров, воспользовавшись служебной
информацией, мог ею злоупотребить и слить её. И поэтому мы решили перечень
существенных фактов увеличить до тридцати трёх. Мы постарались охватить
практически все существенные факты, имеющие значение для деятельности
эмитента, для того чтобы в первую очередь минимизировать те риски, которые
возможны, если то или иное должностное лицо будет использовать своё
положение. Поэтому это, наоборот, обеспечивает прямой доступ всех
заинтересованных лиц к деятельности эмитента.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть желание добавить что-то, Владислав Матусович?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но надо было сразу. Пожалуйста, Коломейцев, ещё один
вопрос. Хотя у нас практика такая, что если вы задаёте вопрос обоим
докладчикам, то сразу.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Владислав Матусович, президент неоднократно ставил задачу, чтобы мы
с торгов в Лондоне, Нью-Йорке, Гонконге перевели в Питер ваш родной или хотя
бы в Москву... Скажите, пожалуйста, каких существенных факторов не хватает на
рынке ценных бумаг, чтобы IPO было не в Лондоне, а в Санкт-Петербурге, на
вашей Родине?
РЕЗНИК В. М. Спасибо за очень важный вопрос, Николай Васильевич. Вы знаете,
на следующей неделе комитет будет рассматривать законопроект, посвящённый как
раз этой теме. В частности, этот законопроект будет посвящён возможности
торговли иностранными ценными бумагами на российских площадках. С принятием
этого закона, наверное, ситуация сдвинется. Ну, это первое, то есть нужна
законодательная база, которую сейчас готовим и которую будем вводить.
Второе. Нужны соответствующие договора между регуляторами Федеральной службы
по финансовым рынкам и регуляторами тех стран, где будут регистрироваться
данные эмитенты, которые потом будут размещаться у нас.
И самое главное, конечно же, для того чтобы это происходило, нужна
соответствующая прозрачность фондового рынка, то есть нужно будет, наверное,
принять закон об инсайдерской информации. Может быть, не совсем в том виде
(вот представитель правительства кивает головой, что это так), может быть, не
совсем в том виде, как его подготовило правительство, но закон, безусловно,
нужен.
Комплекс этих факторов и определит возможность торговли иностранными ценными
бумагами на российских рынках.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Есть ли желающие выступить по данному законопроекту? Нет, не вижу. А, есть.
Депутат Кашин Борис Сергеевич.
КАШИН Б. С., фракция КПРФ.
Спасибо.
Фракция КПРФ не имеет принципиальных возражений против этого законопроекта и
даже может его поддержать, но сейчас мы голосовать за него не можем по
причине, в общем-то, указанной депутатом Федоткиным. Я член комитета
профильного, но я впервые его здесь увидел, поэтому мы просто сейчас не
готовы голосовать за этот законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Депутат Аксаков, пожалуйста. И потом заключительное слово докладчика будет.
АКСАКОВ А. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Олег Викторович.
Я хотел бы сказать, что на заседании комитета этот законопроект
рассматривался и все члены комитета имели возможность его видеть. Хотел бы
подчеркнуть, что фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" этот законопроект
поддерживает, поскольку он направлен на защиту прав инвесторов и акционеров.
И вот к тому, что подчёркивалось, что надо сделать, чтобы фондовый рынок
перешёл в Россию, добавлю: в том числе повысить прозрачность в проведении
эмиссии, а этот законопроект направлен как раз на повышение прозрачности
такой процедуры.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Больше желающих выступить нет. Заключительное слово.
Хотел Резник Владислав Матусович что-то сказать. Пожалуйста.
РЕЗНИК В. М. Нет-нет, спасибо большое. Заключительное слово я произносить не
буду, уже сказал мой коллега Аксаков на эту тему, что в комитете этот
законопроект был, все видели.
Пользуясь возможностью, хочу сказать, что этот законопроект направлен на
обеспечение прозрачности рынка. Такие законы необходимо поддерживать всем,
независимо от политической направленности.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.
Представители президента и правительства настаивают на выступлении? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О рынке ценных бумаг". Первое чтение.
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 46 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 354 чел.78,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 355 чел.
Не голосовало 95 чел.21,1%
Результат: принято
Принято.
Пункт 14 порядка работы.
По ведению - депутат Асеев, я вижу.
Включите микрофон депутату Асееву.
АСЕЕВ В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Я предлагаю закончить повестку дня без перерыва.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, у нас осталось тринадцать минут и
три законопроекта и протокольные поручения. Депутат Асеев предлагает
завершить работу, не прерываясь на перерыв. Надо ставить на голосование,
коллеги? А то в прошлый раз мне было сделано замечание, что я нарушаю.
Ставится на голосование предложение депутата Асеева: продлить работу до
выполнения полностью повестки дня, работать без перерыва.
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 47 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2%
Результат: принято
Принято.
Пункт 14, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 25 и
27-5-2 Федерального закона "О рынке ценных бумаг". Доклад Владислава
Матусовича Резника.
РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, представляю вашему вниманию
законопроект, направленный на упрощение процедуры эмиссии ценных бумаг. В
настоящее время упрощённая процедура, то есть представление в регистрирующие
органы уведомления об итогах выпуска, действует только в отношении биржевых
облигаций, а также облигаций, в размещении которых участвуют брокеры и
которые, соответственно, прошли листинг на фондовой бирже. Данным
законопроектом предлагается замена регистрации отчёта об итогах выпуска
облигаций на уведомление при условии, что услуги по размещению облигаций
оказываются брокером. При этом делается исключение для отдельных видов ценных
бумаг. Так, для облигаций, которые конвертируются в акции, предусмотрена
уведомительная процедура при следующих условиях. Первое, при их размещении
путём открытой подписки, если услуги по такому размещению оказываются
брокером и ценные бумаги включены фондовой биржей в котировальный список. Это
позволит исключить возможность обойти процедуру эмиссии акций путём выпуска
облигаций, которые конвертируются в акции. Для облигаций, которые обеспечены
залогом, процедуру регистрации отчёта об итогах выпуска предлагается
сохранить, поскольку на этапе регистрации указанного отчёта регистрирующий
орган проверяет регистрацию залога соответствующего имущества. Освободить от
этого было бы, по-моему, опасно.
Кроме того, законопроектом предлагается распространить уведомительный порядок
отчётности об итогах эмиссии на кредитные организации, для чего предусмотрен
переходный период, чтобы Банк России мог привести в соответствие с этим
законопроектом свои нормативные акты.
По мнению комитета, законопроект разработан с учётом мировой практики,
предлагает правила, которые сходны с правилами, действующими на всех развитых
фондовых рынках. Перечисленные изменения позволят снизить риски и издержки
потенциальных инвесторов, ускорить выпуск ценных бумаг, а также более
эффективно определять их доходность.
Рассмотрев этот документ, комитет считает целесообразным предусмотреть
специальную ответственность брокера, связанную с приостановлением или
аннулированием лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг, в
случае если подписанное им уведомление об итогах выпуска ценных бумаг
содержит недостоверную либо вводящую в заблуждение информацию, поскольку
зачастую интересы эмитента ценных бумаг и брокеров, которые оказывают ему
услугу по размещению, совпадают. Ну, во многом совпадают.
Кроме того, учитывая, что законопроект предусматривает распространение
упрощённой процедуры эмиссии на кредитные организации, представляется
необходимым ко второму чтению рассмотреть вопрос о введении дополнительных
правовых механизмов, которые позволят обеспечить действенный контроль за
соблюдением эмитентами, в первую очередь кредитными организациями,
установленных требований при размещении ценных бумаг, а также введении
порогового значения размера уставного капитала, свыше которого вот эта
рассматриваемая упрощённая процедура будет распространяться на кредитные
организации.
В целом этот законопроект направлен на большую прозрачность рынка, на то,
чтобы в определённом, ну, надеюсь, не таком далёком будущем наши площадки в
России были столь же привлекательными, как площадки в других странах, где
развитые фондовые финансовые рынки. Комитет считает необходимым его
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к докладчику? Есть. Николай Васильевич
Коломейцев, других рук не вижу, подвожу черту. Пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Владислав Матусович, а не приведёт ли это, наоборот, к
дестабилизации финансового рынка? Я так понимаю, что это относится и к
эмиссии акций. Вот сегодня, смотрите, ряд состоятельных акционеров,
Каданников, скажем, и ряд других, потеряли свои активы за счёт вот таких
комбинаций. Вы сегодня предлагаете упрощённый порядок: два человека
собрались, провели эмиссию акций без вас, не уведомляя акционеров, и поменяли
собственника. Не будет ли таких вот вопросов?
РЕЗНИК В. М. Нет, не будет - это короткий ответ. Но могу и более подробно
ответить. Наоборот, данный законопроект посвящён совершенно другой теме. Он
посвящён, как я уже говорил, замене регистрации отчёта об итогах выпуска
облигаций на уведомление при условии, что услуги оказываются
специализированным посредником.
Кроме того, этим законопроектом вводится ещё соответствующий контроль над
этим посредником, поскольку, как я сказал, интересы их в достаточной степени
совпадают. Ваши опасения в этой ситуации я, в общем, не разделил бы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Уверенно отвечал Резник, на мой взгляд.
Есть ли желающие выступить? Есть. Депутаты Кашин Борис Сергеевич и Аксаков.
А вы присаживайтесь, Владислав Матусович.
Пожалуйста.
КАШИН Б. С. Фракция КПРФ по тем же причинам, которые я высказал по
предыдущему пункту, не может сейчас голосовать за этот законопроект. Но
обращаю внимание на его принципиальное отличие от предыдущего. Действительно,
здесь правильно говорилось о том, что риски банков уменьшатся при принятии
такого закона, но одновременно возрастают риски населения, так как банк,
купив акции при первичном размещении, на следующий день получает возможность
их продать, а вот население, которое скупило бы десятки тысяч акций,
например, "Внешторгбанка", уже не сможет быстро прореагировать на такое
изменение ситуации. Я предлагаю ко второму чтению серьёзно проанализировать
этот фактор.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Аксаков.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Данный
законопроект также рассматривался в комитете, и все члены комитета имели
возможность с ним ознакомиться и принять соответствующее решение.
Что касается фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", то она поддерживает этот
законопроект по следующим причинам. Во-первых, для того чтобы реализовать
проекты, в том числе технологичные проекты, предприятиям нужны средства, и не
всегда они могут эти средства приобрести у кредитных организаций, тем более
сейчас, как известно, на западных рынках деньги значительно подорожали и
занимать для того, чтобы реализовывать разные технологические, нужные
экономике страны проекты, стало невыгодно.
Этот закон расширит возможности предприятий с помощью выпуска облигаций и
размещения их в России привлекать средства для реализации тех или иных
проектов.
И опять же, отвечая предыдущему выступающему, хотел бы отметить, что этот
закон позволяет снизить риски для инвесторов, для рядовых граждан, поскольку
сегодня действует очень усложнённая и длительная по срокам процедура
размещения облигаций. Конъюнктура меняется, и в результате инвесторы могут
попасть в сложную ситуацию. Вот этот закон позволит провести размещение
облигаций в короткие сроки с учётом той конъюнктуры, которая существует в
данный момент на рынке.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" поддержит этот законопроект, учитывая, что он
направлен на поддержку экономики, на поддержку предприятий, поддержку рядовых
граждан.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Обсуждение закончилось. Настаивает ли на выступлении представитель
правительства? Представитель президента? Нет. Ставится на голосование проект
федерального закона "О внесении изменений в статьи 25 и 27-5-2 Федерального
закона "О рынке ценных бумаг". Первое чтение.
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 57 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 337 чел.74,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 337 чел.
Не голосовало 113 чел.25,1%
Результат: принято
Принято.
Пункт 15 порядка работы. Имеется письмо Палаты представителей Великого Хурала
Республики Тыва с просьбой рассмотреть законопроект без участия её
представителя, поэтому доклад сделает член комитета, а с сегодняшнего дня
первый заместитель председателя Комитета по конституционному законодательству
и государственному строительству Александр Петрович Москалец. Проект
федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об
общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах
Российской Федерации". Пожалуйста.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Великий Хурал
Республики Тыва представил на наше рассмотрение проект федерального закона об
увеличении числа мировых судей, работающих в республике. Общеизвестно, что по
общему порядку численность мировых судей устанавливается исходя из
численности населения на одном судебном участке от пятнадцати до двадцати
трёх тысяч человек. На сегодня в Республике Тыва действуют четырнадцать
мировых судей, и при общей численности населения триста восемь с половиной
тысяч человек нагрузка на одного судью составляет двадцать две тысячи, то
есть норматив в этой части, хотя и по верхней планке, обеспечен. Однако не
только удалённость населённых пунктов друг от друга, но и отсутствие
устойчивого транспортного сообщения, причём на значительной территории, как
мы считаем, не дают оснований подходить к данной законодательной инициативе
только с формальной оценкой. Должен к тому же отметить, что Великим Хуралом
представлена столь обстоятельная пояснительная записка и приведены столь
убедительные доводы, в том числе и по самой работе мировых судей, что
каких-либо вопросов к концепции законопроекта комитет не имеет. Причём
авторами законопроекта совершенно исключён принцип "проси больше, дадут
меньше". В связи с этим Комитет по конституционному законодательству и
государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять
рассматриваемый законопроект в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы к докладчику? Нет вопросов.
Присаживайтесь, Александр Петрович.
Есть ли желающие выступить по обсуждаемой теме? Нет. Представители
правительства и президента также не настаивают на выступлении. На голосование
ставится проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 00 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8%
Результат: принято
Принимается.
Пункт 16. О проекте федерального закона "Об упразднении некоторых районных
судов Ульяновской области". Имеется письмо Законодательного Собрания
Ульяновской области, в котором представлять законопроект доверено Комитету по
конституционному законодательству и государственному строительству, и именно
от этого комитета с содокладом выступит первый заместитель председателя
комитета Александр Петрович Москалец.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! На территории
Ульяновской области действуют двадцать шесть федеральных судов и четырнадцать
из них являются трёхсоставными. И вот Законодательное Собрание области
представило нам законопроект, которым предлагает упразднить эти трёхсоставные
суды с передачей вопросов, отнесённых к их ведению, в юрисдикцию других
судов. Мотивировано это предложение тем, что статья 30
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает
возможность рассмотрения уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях
в составе коллегии из трёх судей федерального суда общей юрисдикции. В то же
время указанная только что штатная численность в отдельных случаях - отпуск,
болезнь, занятость в связи с рассмотрением других дел - делает невозможным
реализацию этого требования. К тому же нагрузка судей в этих четырнадцати
районных судах такова, что дополнительно увеличивать их численность нет
никакой необходимости.
И ещё должен отметить, что авторы законопроекта заверили нас в том, что
практически схема размещения районных судов Ульяновской области не изменится,
судьи и работники аппаратов судов останутся в том же составе, и поэтому
процесс реорганизации судов не ухудшит существующие условия доступности
граждан к правосудию.
Кроме того, упразднение этих районных судов с одновременной передачей
вопросов, отнесённых к их ведению, в юрисдикцию других судов не повлечёт за
собой ограничения деятельности по осуществлению правосудия, не возникнет
оснований для изменения границ самих судебных участков и числа мировых судей,
а предлагаемые в настоящем проекте границы территориальной юрисдикции
позволят равномерно распределить нагрузку по рассмотрению дел на федеральных
судей.
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству
полагает данную законодательную инициативу вполне разумной и рекомендует
Государственной Думе рассматриваемый законопроект принять в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Есть, три руки вижу: Иванов, Локоть и Коломейцев.
Пожалуйста, Сергей Владимирович, ваш вопрос.
ИВАНОВ С. В. Спасибо.
Уважаемый Александр Петрович, немножко странно получается: предыдущий
законопроект - увеличение, здесь - уменьшение. Мне непонятно всё-таки:
Ульяновская область, там что, меньше преступлений стало совершаться или она в
размерах съёжилась?
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Сергей Владимирович, вы не очень внимательно слушали
и этот, и предыдущий доклады. В первом докладе мы говорили о мировых судьях.
В данном случае я говорю о федеральных судьях общей юрисдикции. Это
принципиально разные направления и структуры судебной деятельности.
И теперь следующее. В том случае мы говорили об увеличении числа мировых
судей и, конечно, количества судебных участков. В данном случае мы говорим о
том же составе федеральных судей, но о такой организации их работы на
территории области, при которой не возникало бы никаких препятствий к
осуществлению требований статьи 30 УПК при рассмотрении, таком особом
рассмотрении, если на то есть, конечно, пожелание обвиняемых, уголовных дел в
отношении их. И в связи с этим мы говорим об определённой разумности, тем
более что Ульяновская область на сегодня имеет двадцать шесть федеральных
судов и сто восемьдесят одного федерального судью. Эта численность такой и
остаётся. И имеющееся сегодня в Ульяновской области количество мировых судей
- семьдесят один судья - никак не меняется, они так и остаются исполнять свои
обязанности.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Александр Петрович, я вас очень внимательно слушал, но только вы не
сказали об одном: число-то судей остаётся одно и то же, но вы удаляете
возможность истца, скажем так, или заявителя, заявить по месту жительства в
районе. Вы или те, кто вам это предлагает, делаете межрайонные суды, и потом
надо будет за триста - четыреста километров ехать в районный суд, вместо того
чтобы поехать за пятьдесят, скажем. Вы об этом не говорите!
И второе. С моей точки зрения, таким образом вы, вообще-то, нивелируете
федеральные полномочия, давая возможность регионам манипулировать, может
быть, из каких-то принципиальных соображений районными судами.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемые коллеги, если говорить опять о внимательности тех,
кто слушает, то надо сказать, что в своём докладе по данному законопроекту я
отметил, что авторы законопроекта и в комитете, и в своей пояснительной
записке, и в представленных дополнительных материалах заверили нас в том (я
повторяю), что практическая схема размещения районных судов Ульяновской
области не изменится, и дальше я приводил основания этого. Таким образом,
удалённость истцов наблюдаться не будет, и то, что касается рассмотрения дел
и гражданских, и уголовных, и об административных правонарушениях, то
состояние не ухудшится. Ну, а сама территория области, естественно, не
убывает и не прибывает. И в связи с этим внутренняя организация, лучшая
организация работы федеральных судов, мы полагаем, только лишь даст плюс, и
никаких здесь минусов мы не наблюдаем.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Локоть.
ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо.
Уважаемый Александр Петрович, о тенденциях мой вопрос. Институт мировых судей
был придуман для того, чтобы разгрузить судей федеральной юрисдикции, для
этого такое разделение было сделано. И сегодня практика (по крайней мере та,
с которой я знаком) говорит о том, что институт мировых судей перегружен. Об
этом говорит, кстати, тенденция к увеличению... Мы постоянно принимаем законы
о том, чтобы увеличить их число в тех или иных субъектах Федерации. А в этом
отношении институт судов федерального уровня я не скажу, что недозагружен, но
определённый перекос, на мой взгляд, существует, о чём говорит тенденция к
сокращению этих самых судов. Ваше мнение, вернее, мнение комитета об этой
практике: не надо ли вносить какие-то поправки здесь?
МОСКАЛЕЦ А. П. Вы знаете, уважаемые коллеги, есть несколько диалектических
законов, в том числе и переход количества в качество, и ещё можно о других
говорить. Действительно, на сегодня мы говорим о чём? О том, что мировые
судьи берут уже ту нагрузку... Скажем, мы только что говорили с вами о
Республике Тыва, где нагрузка на судью составляет уже сто восемьдесят четыре
дела в месяц, а средняя по России нагрузка - сто тридцать шесть дел в месяц,
заметьте. А федеральные суды, конечно, в связи с этим разгружаются, но мы
поэтому и говорим о повышении качества федерального правосудия, о повышении
качества рассмотрения дел о тяжких, особо тяжких преступлениях, с тем чтобы
не нарушались сроки ни содержания под стражей, ни рассмотрения уголовных,
гражданских и административных дел.
Поэтому все те действия, которые сегодня идут со стороны судебной системы -
Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда - и направлены на улучшение
качества работы всей судебной системы Российской Федерации, действительно уже
ощутимы. И я скажу, что мы всё меньше и меньше видим жалоб, с которыми
сталкивались с вами ранее, хотя проблемы, не скрою, ещё существуют, но это не
значит, что при этом нужно как-то останавливать тот процесс, который мы с
вами начали. Заметьте, ещё четыре года назад мы практически почти все
законопроекты, инициативы об увеличении числа мировых судей отклоняли, потом
мы всё-таки сломали ситуацию, Государственная Дума сломала эту ситуацию, и
сегодня мы идём по другому пути - строительства судебной системы России.
Спасибо вам за поддержку и понимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста, Александр
Петрович.
Есть ли желающие выступить по законопроекту? Одно выступление... два: Иванов
и Коломейцев. Пожалуйста, депутат Иванов Сергей Владимирович.
ИВАНОВ С. В. Спасибо.
Уважаемый Александр Петрович, я прекрасно знаю разницу между федеральными
судьями и мировыми судьями. И когда вы делаете замечание двум депутатам,
говорите об их невнимательности, то надо иметь в виду, что ни один депутат
Государственной Думы не в состоянии прочитать всё то количество
законопроектов, которые вносятся в Государственную Думу. И если мы что-то
недопоняли, то, может быть, вы не так внятно доложили. Поэтому я и спрашиваю.
Как это так? В любой области есть районное отделение, в каждом районе есть
районный суд, если есть город, в нём есть ещё городской суд, если город
крупный, в нём есть районы, в этих районах тоже есть суды. Вот вопрос и был:
что, в Ульяновской области произошло структурное, территориальное изменение и
не стало какого-то района? Но вы утверждаете, что схема размещения не
поменялась, всё нормально. Поэтому я просил бы не так категорично осуждать
своих коллег.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, это выступление больше, скажем так, по форме
взаимодействия в зале.
Пожалуйста, депутат Коломейцев.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, другой. Николай Васильевич, да.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемые коллеги, вообще-то, обсуждая этот законопроект, хотелось бы
предложить следующую тему. Вот я внимательно проанализировал статистику
судебную и уголовную, и получается странное дело. Вот здесь уважаемый
докладчик рассказывал, что увеличение мировых судей якобы улучшает ситуацию.
На самом деле совсем не так. Если вы посмотрите количество и состав
совершённых за последние восемь лет преступлений, то увидите, что их
количество резко увеличилось, в том числе количество особо тяжких
преступлений. Кроме того, странное дело: когда рассматриваешь судебную
практику, то видишь, что даже привлечение задержанных и количество переданных
в суд дел стало меньше. То есть преступников стало больше, а привлечённых, и
в том числе за особо тяжкие преступления, стало меньше. Мне кажется, что в
данной ситуации комитету по законодательству более внимательно надо
проанализировать вот эти вопросы.
Я думаю, что здесь есть и вторая тенденция. Не знаю где как, но, скажем, в
Ростовской области создано несколько межрайонных судов, и к чему это привело?
Упразднены районные суды, и теперь из какой-то деревни, даже достаточно
большой, надо ехать, чтобы подать заявление в районный суд, за тридевять
земель, в то время как упразднён целый ряд маршрутов межрайонного автобусного
сообщения. Я встречался с избирателями, и в ряде других территорий,
вообще-то, ещё возникает проблема: дела о тяжких преступлениях, особо тяжких
преступлениях рассматривают суды не той компетенции. Наверное, этот
законопроект, если регион предлагает, надо принять, но мне кажется, что здесь
есть передача полномочий. Почему? Потому что федеральный суд - это
федеральный суд, а мирового судью, как мы помним, по закону утверждает
законодательное собрание субъекта Федерации. Соответственно, уровень влияния
в том числе местных властей на решение мирового судьи резко возрастает. И я
предложил бы, вообще-то, более внимательно рассмотреть это и, может быть,
внести поправки в законы об организации судебной системы, потому что передача
полномочий федеральных на региональный уровень отнюдь не ведёт к улучшению
правосудия, улучшению качества правосудия. Ну, этот законопроект, наверное,
надо принять, но, вообще-то, комитету по законодательству надо
проанализировать тенденцию: почему мы лавинообразно увеличиваем количество
мировых судей, но продолжаем отдалять районные суды, реорганизуя их, от
непосредственного исполнителя и наших избирателей?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желание выступить у представителя президента? Нет. Представителя
правительства? Нет. Заключительного слова докладчик, я так понимаю, не
требует. Ставится на голосование проект федерального закона "Об упразднении
некоторых районных судов Ульяновской области".
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 14 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3%
Результат: принято
Принято.
Уважаемые депутаты, мы выполнили повестку дня, предлагаю перейти к
протокольным поручениям.
Протокольное поручение четырёх депутатов - Смолина, Мельникова,
Ломакина-Румянцева, Терентьева - Комитету по труду и социальной политике.
Есть ли возражения? Нет. Принимается.
Смолин, Мельников, Локоть - Комитету по культуре. Есть возражения у комитета
по Регламенту.
Пожалуйста, включите микрофон депутату Асееву Владимиру Михайловичу.
АСЕЕВ В. М. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! На основании
статьи 60 и имеющегося опыта предыдущей Думы мы предлагаем оформить это как
депутатский запрос.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Локоть в зале. Пожалуйста, прокомментируйте.
Настаиваете ли вы на протокольном поручении?
ЛОКОТЬ А. Е. Не очень понятно это, вот такие комментарии не очень понятны.
Когда вы ссылаетесь на какие-то пункты, то было бы корректно, если бы вы
назвали причину, по которой отклоняете данное протокольное поручение.
Протокольное поручение касается совершенно конкретной ситуации, к ней
привлечено сегодня внимание широких слоёв общественности, деятелей культуры.
Мы объяснили значение этого вопроса. Происходит рейдерский захват на наших
глазах, но Дума не хочет заниматься этим вопросом. Это нелогично, уважаемые
коллеги, давайте проявим принципиальность, защитим свою культуру.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте мы поступим следующим образом. Если есть
формальные основания, по которым регламентный комитет считает ненужным давать
протокольное поручение, и он настаивает... Тем не менее я обращаюсь к
представителям Комитета по культуре: вникните, пожалуйста, в эту ситуацию -
она действительно имеет большой общественный резонанс - и в той или иной
форме проинформируйте депутатов о том, как там развиваются события, а при
необходимости вмешайтесь. Могу я так сформулировать задачу? Депутат Локоть не
возражает. Спасибо.
Следующее протокольное поручение - депутатов Куликова, Смолина, Мельникова,
Разворотнева и других - Комитету по конституционному законодательству и
государственному строительству. Есть ли возражения? Есть возражения у
Комитета по Регламенту.
Пожалуйста, Асеев.
АСЕЕВ В. М. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Я для депутата
Локотя зачитаю тогда более конкретно статью 60, чтобы было понятно. Здесь
записано: "Для подготовки вопроса к рассмотрению палатой в ходе её заседания
Государственной Думы вправе дать поручение..." Рассмотрение такого вопроса у
нас на заседании Думы не планируется, поэтому на основании статьи 60 я также
предлагаю Куликову, Смолину, Мельникову и Разворотневу оформить это
депутатским запросом. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич, по... не по ведению, а
по обоснованию.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. По ведению, по ведению!
Уважаемый Олег Викторович, вообще-то, несколько вольно господин Асеев
трактует Регламент. У нас не планируются заранее взрывы домов, поэтому если
мы будем всё вот в таком плане интерпретировать, то мы просто поздно выявим
причины, ещё несколько домов взорвётся, понимаете? С моей точки зрения, ваша
аргументация неправомерна. Надо принимать протокольное поручение, потому что
оно будет оперативнее стимулировать правительство к представлению депутатам
объективной информации.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, дело в том, что комитет по
Регламенту или его представители, на то уполномоченные, обязаны
комментировать протокольные поручения, если по какой-либо причине комитет
полагает, что данное протокольное поручение не соответствует каким-то
регламентным нормам. Депутат Асеев имеет право высказать свою точку зрения,
мы её выслушали. Депутат Коломейцев считает, что в данном случае все
регламентные нормы соблюдены и поэтому надо давать протокольное поручение. Я
выношу это на решение палаты. Ставлю на голосование проект протокольного
поручения депутатов Куликова, Смолина, Мельникова, Разворотнева Комитету
Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному
строительству. Комитет по Регламенту возражает.
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 19 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 98 чел.25,7%
Проголосовало против 279 чел.73,2%
Воздержалось 4 чел.1,0%
Голосовало 381 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0%
Результат: не принято
Не проходит протокольное поручение. Ищите вариант: либо сделайте поручение
таким, чтобы оно соответствовало Регламенту, либо направьте запрос.
Депутат Рашкин - поручение Комитету по безопасности. Есть возражения? Есть.
Пожалуйста, депутат Асеев.
АСЕЕВ В. М. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Также на основании
статьи 60 и имеющегося опыта Думы четвёртого созыва мы предлагаем депутату
Рашкину оформить это депутатским запросом.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Рашкин.
РАШКИН В. Ф. Уважаемые депутаты, я понимаю, конечно... Если завтра депутатов
будут убивать, вышвыривать с избирательных участков, мы, как Федеральное
Собрание, тоже будем молчать? Вы понимаете, кандидата в депутаты
Государственной Думы вышвырнули с избирательного участка, избили и он умер! И
это мы считаем обычным явлением! Раз мы это считаем обычным явлением, то,
если завтра нас не пустят сюда на пленарное заседание, это тоже будет обычным
явлением.
Я считаю, что моё протокольное поручение соответствует Регламенту. Я сам член
комитета по Регламенту. Соответствует Регламенту! Нет необходимости отклонять
его. Я предлагаю принять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование протокольное поручение депутата
Рашкина Комитету Государственной Думы по безопасности. Комитет по Регламенту
возражает.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ваше следующее.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 21 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 92 чел.24,3%
Проголосовало против 284 чел.75,1%
Воздержалось 2 чел.0,5%
Голосовало 378 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0%
Результат: не принято
Не принимается.
Протокольное поручение депутата Плетнёвой Тамары Васильевны Комитету по
строительству и земельным отношениям. Есть возражение? Комитет по Регламенту.
Пожалуйста, депутат Асеев.
АСЕЕВ В. М. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Я предлагаю
Плетнёвой Тамаре Васильевне также оформить это депутатским запросом, это
будет более эффективно, а протокольное поручение отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Плетнёва.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Вот всё, что мы сегодня отклоняем... Все аргументы, которые
приводит Владимир Михайлович Асеев, не соответствуют Регламенту совершенно!
Тогда можно вообще сказать: все протокольные поручения лучше оформить
запросами. Как у вас всё просто: нравится, не нравится... Нравится то,
которое более безобидно. Вы понимаете ситуацию: в стране идёт взрыв домов. Ну
напишу я этот запрос от себя, я их уже штук пятьдесят написала. Но совсем
другое дело, когда это от Думы исходит. Мы это хоть понимаем или... Вообще,
зачем здесь сидим?! Зачем нас сюда прислали?! Вы на выборах одно говорите,
обещаете людям, а здесь другое делаете!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, у меня нет другого способа разрешить данную
коллизию, кроме как поставить на голосование предложение депутата Плетнёвой
оформить данное...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тамара Васильевна, я ещё раз говорю, что у меня нет
другого способа разрешить эту коллизию, кроме как поставить на голосование.
Ставится на голосование предложение депутата Плетнёвой Тамары Васильевны дать
протокольное поручение Комитету по строительству и земельным отношениям.
Комитет по Регламенту считает, что его нужно оформить в качестве депутатского
запроса.
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 23 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 89 чел.23,2%
Проголосовало против 294 чел.76,6%
Воздержалось 1 чел.0,3%
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0%
Результат: не принято
Протокольное поручение отклоняется.
Протокольное поручение депутата Иванова Комитету по энергетике. Есть
возражения? Нет. Принимается.
Депутат Лекарева - протокольное поручение Комитету по безопасности. Есть
возражения? Есть. Комитет по Регламенту. Пожалуйста, Асеев.
АСЕЕВ В. М. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Мы предлагаем
депутату Лекаревой также оформить это депутатским запросом, это будет более
эффективное решение.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Лекарева.
ЛЕКАРЕВА В. А. Спасибо, Олег Викторович.
Уважаемые депутаты, дорогие коллеги! Мы поднимаем вопрос, который волнует
всех избирателей. Я хочу, чтобы коллеги из "ЕДИНОЙ РОССИИ" внимательно
посмотрели. Мы поддерживаем президента Путина Владимира Владимировича. Речь
идёт о неэффективности реализации национальных проектов, речь идёт о будущем
нашей страны, о генофонде нации. Рост подростковой преступности, наркотизация
молодёжи продолжаются, наркоинтервенция против нашей страны продолжается.
Криминал завоёвывает всё новые группы детей, уже несовершеннолетних и
малолетних, в свои сети, а мы говорим: пусть депутат Лекарева и разбирается с
этим. Мы даже боимся задать вопрос правительству, которое само не боится
говорить критически, что правильные планы приняты, правильные, но механизм их
реализации не просматривается. Я вам цитирую слова Виктора Алексеевича
Зубкова. Поэтому сейчас дано поручение правительству и министрам разобраться,
где пробуксовывает эта программа, которую они сами утвердили. И мы в этом
поможем и президенту, и правительству, вместе разберёмся: может быть, на
законодательном уровне что-то надо принять, может быть, бюджетное
финансирование недостаточное, может быть, регионы не срабатывают, но нам с
вами надо защитить детей. Целое поколение россиян мы теряем, и вы боитесь
принять протокольное поручение обыкновенное! Я не вижу, в чём причина, почему
надо отказать в принятии этого очень деликатного протокольного поручения.
Надо проголосовать за него, прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Точки зрения за и против высказаны. Ставлю на
голосование предложение депутата Лекаревой дать протокольное поручение
Комитету по безопасности. Комитет по Регламенту возражает.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я обращаю внимание, что у меня шесть человек записались
по ведению.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 26 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 75 чел.20,1%
Проголосовало против 297 чел.79,6%
Воздержалось 1 чел.0,3%
Голосовало 373 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0%
Результат: не принято
Отклоняется.
По ведению - депутат Хамчиев.
ХАМЧИЕВ Б. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Всё, у меня нет вопросов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ошибка, да?
ХАМЧИЕВ Б. Б. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ошибка.
Депутат Иванов, по ведению.
ИВАНОВ С. В. Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Я не поддерживаю
"ЕДИНУЮ РОССИЮ", но я сторонник Регламента. Вот Тамара Васильевна, прежде чем
кричать, должна прочитать Регламент, где чётко написано, что с целью
получения дополнительной информации по вопросам, которые будут
рассматриваться на этом или на ближайшем заседании Государственной Думы,
депутат имеет право подготовить поручение, которое оформляется решением
палаты. То есть здесь нет никакого противоречия. Какой такой закон мы будем
рассматривать по взрывам бытового газа в домах? То есть здесь комитет по
Регламенту поступает абсолютно правильно. Я не против того, чтобы получить
такую информацию, - давайте оформлять обращение Госдумы в соответствующий
орган, вот и всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Апарина, по ведению.
АПАРИНА А. В. Спасибо, Олег Викторович.
Это, наверное, случайно просто - я задаю вопрос представителю регламентного
комитета, - наверное, случайно отклоняются в принципе все поручения, которые
предлагают коммунисты? Пусть он ответит: как так случайно получается, что в
основном отклоняют (Лекареву тоже случайно отклонили) все поручения, которые
предложили коммунисты? Иванов выступил потому, что поручения от ЛДПР
проходят. Это первое.
И второй вопрос. Олег Викторович, вы, как один из руководителей "ЕДИНОЙ
РОССИИ", нас проинформируйте, чтобы нам тоже ориентироваться: вы уже сдали
Путина, теперь поддерживаете вновь назначенного президента Медведева? Чтобы
нам тоже ориентироваться... Даже аргумент, что Путин ставит вопросы, даже это
не действует. Чтобы нам не ошибиться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я полагаю, что ни на первый, ни на второй вопрос можно
не отвечать. Будем воспринимать это как реплику.
Ещё раз повторяю: просьба, когда мы обсуждаем протокольные поручения,
ссылаться чётко на то положение Регламента, в соответствии с которым комитет
или кто-то возражает, затем мы выслушаем точку зрения за и дальше ставим на
голосование. Другого способа обсуждать эту тему я не вижу.
Депутат Гаврилов - протокольное поручение трём комитетам: по международным
делам, по финансовому рынку и по безопасности. Также есть возражения у
комитета по Регламенту.
Пожалуйста, депутат Асеев.
АСЕЕВ В. М. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! На основании
статьи 60 Регламента Государственной Думы мы предлагаем депутату Гаврилову
оформить это депутатским запросом. Я думаю, это будет более эффективно.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Гаврилов в зале? В зале.
Пожалуйста, дайте возможность депутату Гаврилову обосновать свою точку
зрения.
ГАВРИЛОВ С. А. Уважаемый Олег Викторович, уважаемый Владимир Михайлович!
Вопрос в том, что в этой ситуации мы столкнулись с позицией государства, в
данном случае Французской Республики. Соответственно, эта позиция
транслируется службой судебных приставов. И было бы логично, если бы
государство в лице Государственной Думы отреагировало хотя бы в рамках
протокольного поручения на ситуацию, которая, безусловно, затрагивает как
внешнеэкономические интересы страны, так и наши двусторонние отношения. Может
быть, логично было бы и депутатским запросом, и деятельностью комитетов
отреагировать, но я полагаю, что принятие такого протокольного поручения не
противоречит деятельности нижней палаты.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование протокольное поручение депутата
Гаврилова. Комитет по Регламенту против.
Включите режим голосования.
У меня четыре человека записалось по ведению. Я так понимаю, что все по
процедуре.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 30 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 94 чел.24,3%
Проголосовало против 289 чел.74,7%
Воздержалось 4 чел.1,0%
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0%
Результат: не принято
Отклоняется.
Депутат Рыжак, по ведению. Нет.
Депутат Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Вообще-то статья 60 Регламента
гласит: "Для подготовки вопроса к рассмотрению палатой в ходе её
заседания..." Поэтому если возникла чрезвычайная ситуация, то депутат вправе
вносить такое поручение.
И второе. Часть третья этой статьи гласит: "При наличии возражений...". У нас
Конституция, вообще-то, запрещает цензуру. И должно быть сущностное
возражение, а не просто: "А Баба-яга против". Так нельзя! Поэтому если есть
сущностное возражение, человек не возражает против того, чтобы дома
взрывались, - ну на здоровье. Вы озвучьте это! А то просто: я против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, я ещё раз повторяю, что в данном
случае не могу комментировать ни выступление Асеева, ни ваше. У меня есть
только одна возможность: поставить вопрос на голосование, что я и делаю.
Депутат Локоть, по ведению.
ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо.
Олег Викторович, вот последние, ну, не последние, а пять протокольных
поручений, которые отклонены, это действительно поручения фракции КПРФ. У
меня создаётся впечатление (и депутаты, которые вновь избраны, со временем
это поймут), что мы из четвёртого созыва взяли худшую традицию. Вот комитет
по Регламенту - это, вообще говоря, инструмент регулирования, чьи
протокольные поручения пропустить, чьи запросы пропустить, а чьи не
пропустить. Совершенно очевидна политическая окраска. Это было в предыдущем
созыве, и вот сейчас мы наблюдаем эту традицию здесь. Я считаю, что это
совершенно неправильно, потому что приводятся... Депутат Асеев, уважаемый
Владимир Михайлович, он даже не утруждает себя, в общем-то, особыми
пояснениями: отклоняется, потому что мы предлагаем оформить это запросом.
Демонстрируется тем самым сила большинства. Считаю, что это неверно. Я думаю,
что это вопрос для Совета Думы. Это надо обсудить, вообще... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Предлагаю поставить этот вопрос как вопрос о
соответствующем изменении толкования нормы Регламента. Другого варианта я
сейчас не вижу.
Депутат Грачёв, последний записавшийся на выступление по ведению. И ещё
рассмотрим два протокольных поручения.
ГРАЧЁВ И. Д., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, вот, например, вопрос о взрыве домов. Совершенно очевидно,
что он имеет прямое отношение к бюджету, потому что изношенная
инфраструктура, необходимы дополнительные вложения. В закон о федеральном
бюджете должны быть внесены изменения. Соответственно, вот это толкование,
согласно которому палате якобы запрещается рассматривать такие вопросы,
абсолютно искусственное. Почти каждый из этих выступавших мог сказать, что
этот вопрос имеет прямое отношение к закону о федеральном бюджете, и спокойно
решать задачу по существу, а не из каких-то формальных соображений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо за толкование.
Следующее поручение - депутата Дмитриевой двум комитетам: Комитету по бюджету
и налогам и Комитету по труду и социальной политике. Есть ли возражения у
депутатов? Есть.
Депутат Гайнуллина, пожалуйста.
ГАЙНУЛЛИНА Ф. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! У меня есть возражение и по
форме (это касается статьи 60 Регламента, я просто не хочу цитировать,
сегодня о ней уже много говорили), и по существу.
Оксана Генриховна, будучи членом Комитета по бюджету и налогам, который
является соисполнителем при принятии законов о бюджете Пенсионного фонда
Российской Федерации, прекрасно, я думаю, знает, что как нет особого,
отдельного порядка финансирования накопительной части пенсии для мужчин
1953-1966 годов рождения и женщин 1957-1966 годов рождения, так нет и
отдельного закона о размещении этих средств. Более того, ежегодно в законе о
бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации, равно как и в законе об
исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, все эти средства
отражаются в соответствующих статьях и приложениях. Поэтому Оксане Генриховне
нужно потрудиться, достать соответствующие бюджеты и посмотреть.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет автора поручения в зале.
Вы хотите обосновать, да? Депутат Грачёв - в поддержку поручения. Пожалуйста.
ГРАЧЁВ И. Д. Уважаемые коллеги, здесь именно такая ситуация. Понятно, что
исчезновение этих денег, денег, которые были отданы в накопительную часть (а
сейчас непонятно, где они зависли), имеет прямое отношение к рассмотрению
законов о бюджетах этих социальных фондов, то есть с Регламентом всё в
порядке. А по существу - на запросы на эту тему, которые направляются, не
приходят в нужные сроки ответы, и депутат Дмитриева просит тогда подключить
мощь палаты, мощь комитета. По-моему, эта штука очень простая, и вам-то самим
неужели не интересно, куда делись эти деньги?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, точки зрения за и против высказаны.
Ставится на голосование поручение депутата Дмитриевой двум комитетам. Комитет
по труду и социальной политике возражает.
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 37 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 95 чел.24,3%
Проголосовало против 296 чел.75,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0%
Результат: не принято
Не принято.
Депутат Обухов - протокольное поручение Комитету по делам Федерации и
региональной политике, оно касается аварийных ситуаций в системе
теплоэнергоснабжения.
От комитета по Регламенту, пожалуйста, Асеев.
АСЕЕВ В. М. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Во-первых, я
добавлю пару слов в связи с этим: если депутаты не сделали запрос, это не
значит, что правительство и правоохранительные органы не занимаются этой
проблемой, - идёт в круглосуточном режиме работа по этому направлению. Если
вас интересует, как она идёт, сделайте депутатский запрос, и получите
эффективный ответ.
А что касается депутатского поручения Обухова, я также предлагаю ему сделать
депутатский запрос.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Обухов в зале. Пожалуйста.
ОБУХОВ С. П. Спасибо.
Я потому и поднял вопрос, что я обращался с запросом в МЧС по поводу
отключения электроэнергии, теплоснабжения в Краснодаре с 12-го по 13-е - мне
ответили: всё хорошо. А мне звонили и говорили: холодно, не включено, авария.
Такие аварии в четырнадцати регионах, семь взрывов домов - уже двадцать один
регион. Здесь, в Москве, сто трупов замёрзших привезут к Государственной
Думе.
Господа из "Единой России", вы что, ждёте, когда в ваших домах отключат? В
Москве уже было два отключения электроэнергии, в Москве! Ну ладно, пусть вам
неинтересен ни Краснодар, ни Красноярск, где сегодня замерзает четырнадцать
посёлков, но скоро и у вас уже будут отключать электроэнергию. Вы-то как
будете жить потом? Тоже не будем голосовать? Уже электроэнергии в Думе не
будет, чтобы голосовать!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование протокольное поручение депутата
Обухова Комитету по делам Федерации и региональной политике.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 39 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 83 чел.21,4%
Проголосовало против 304 чел.78,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0%
Результат: не принято
Не проходит.
По ведению - Асеев.
АСЕЕВ В. М. Я обращаюсь к депутатам, особенно к вновь избранным. Если вас
интересует, как правильно оформляется протокольное поручение, просьба
приходить, мы в регламентном комитете разъясним, что такое статья 60 и как её
трактовать, чтобы не было у нас споров в зале.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, мы выполнили повестку дня
сегодняшнего заседания, объявляю его закрытым. Спасибо.
В пятницу мы с вами проводим заседания комитетов. Следующее пленарное
заседание у нас в среду, через неделю. До свидания, до встречи.
ИНФОРМАЦИЯ
В соответствии с заявлением депутата Балыхина Г. А. сообщается, что он
присутствовал на заседании палаты 11 января 2008 года
(регистрация: 16 час. 02 мин. 31 сек.).
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Аксаков А. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 31, 33
Апарина А. В., фракция КПРФ 10, 27, 41
Аршба О. И., председатель Комиссии 20
Государственной Думы по мандатным вопросам и
вопросам депутатской этики, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
Асеев В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 31, 38 - 41, 43, 44
Гаврилов С. А., фракция КПРФ 10, 41
Гайнуллина Ф. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 42
Горячева С. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 7, 16
Грачёв И. Д., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 42, 43
Гудков Г. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 25
Дмитриева О. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 11
Жириновский В. В., заместитель Председателя 7, 15, 17, 18
Государственной Думы, фракция ЛДПР
Иванов А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 8
Иванов С. В., фракция ЛДПР 10, 14, 15, 25, 35, 36, 41
Исаев А. К., председатель Комитета 12
Государственной Думы по труду и социальной
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Кашин Б. С., фракция КПРФ 31, 33
Ковалёв О. И., председатель Комитета 6, 7, 11, 14, 15, 17, 18
Государственной Думы по Регламенту и
организации работы Государственной Думы,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 10, 19, 27, 30, 33, 35, 37,
38, 4
Комиссаров В. Я., председатель Комитета 14
Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Косачёв К. И., председатель Комитета 12
Государственной Думы по международным делам,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Куликов О. А., фракция КПРФ 7
Лекарева В. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 9, 13, 40
Локоть А. Е., фракция КПРФ 7, 9, 17, 36, 38, 42
Маслюков Ю. Д., председатель Комитета 28
Государственной Думы по промышленности, фракция
КПРФ
Москалец А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 24, 34, 35, 36
Обухов С. П., фракция КПРФ 9, 43
Овсянников В. А., фракция ЛДПР 8
Плетнёва Т. В., фракция КПРФ 8, 14, 39
Плигин В. Н., председатель Комитета 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28
Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному
строительству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Рашкин В. Ф., фракция КПРФ 10, 39
Резник В. М., председатель Комитета 30, 31, 32, 33
Государственной Думы по финансовому рынку,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Сироткин С. Н., фракция ЛДПР 6
Смолин О. Н., фракция КПРФ 8
Федоткин В. Н., фракция КПРФ 11, 19
Хамчиев Б. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 41
Харитонов Н. М., фракция КПРФ 17
Яровая И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 28
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Иванов А. А., Председатель Высшего Арбитражного 26, 27, 28
Суда Российской Федерации
Хулхачиев Б. В., заместитель руководителя 29, 30
Федеральной службы по финансовым рынкам