Заседание № 261
17.10.2003
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
17 октября 2003 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 17 октября 2003 года.
2. О проекте постановления Государственной Думы "О внесении изменений в
постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
от 9 сентября 2003 года № 4284-III ГД "О распорядке работы депутатов
Государственной Думы на период с 1 сентября по 11 декабря 2003 года (осенняя
сессия)".
3. О проекте календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой с 11 по 28
ноября 2003 года.
I. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
4. О проекте федерального закона № 210142-3 "О лотереях".
5. О проекте федерального закона № 303683-3 "Об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности".
6. О проекте федерального закона № 60851-3 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О национально-культурной автономии" (в части, касающейся
организационных основ, а также порядка образования, государственной
регистрации, реорганизации и ликвидации национально-культурной автономии).
II. Отклоненные федеральные законы
7. О Федеральном законе "О внесении дополнения в Федеральный закон "О
введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации"
(проект № 302820-3; в части изменения порядка выдачи вклада лицу, указанному
в завещательном распоряжении, сделанном в соответствии со статьей 561
Гражданского кодекса РСФСР; в связи с отклонением закона Президентом
Российской Федерации).
8. О Федеральном законе "О государственной политике в сфере использования
нетрадиционных возобновляемых источников энергии" (проект № 98033104-2; в
связи с отклонением закона Президентом Российской Федерации).
9. О Федеральном законе "О внесении изменения в Федеральный закон "О Судебном
департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (проект № 182129-3; в
части, касающейся назначения начальника управления отдела Судебного
департамента в субъекте Российской Федерации; в связи с отклонением закона
Советом Федерации).
III. "Час голосования"
IV. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
10. О проекте федерального закона № 156146-3 "О деятельности игорных
заведений" (принят в первом чтении 16 сентября 2003 года с названием "Об
игорном бизнесе в Российской Федерации").
11. О проекте федерального закона № 90698-3 "О внесении изменения в статью 2
Федерального закона "Об энергосбережении" (в части изменения условий принятия
законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации по вопросам
энергосбережения; принят в первом чтении 13 февраля 2002 года с названием "О
внесении изменения в Федеральный закон "Об энергосбережении").
12. О проекте федерального закона № 153661-3 "О внесении изменений в статью 1
Федерального закона "О днях воинской славы (победных днях) России" (в части
уточнения дат дней воинской славы).
13. О проекте федерального закона № 171568-3 "О внесении изменений в статью
27 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях
для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях" и статьи 2, 11 и 18 Федерального закона "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (о предоставлении гражданам из
числа малочисленных народов Севера права на социальную пенсию на пять лет
ранее установленного пенсионного возраста; принят в первом чтении 23 мая 2002
года с названием "О внесении изменений в статью 27 Закона Российской
Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и
статьи 11 и 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении
в Российской Федерации").
V. Блок "Ратификация международных договоров Российской Федерации"
14. О проекте федерального закона № 345230-3 "О ратификации Рамочного
соглашения между Российской Федерацией и Европейским инвестиционным банком,
регулирующего деятельность Банка в Российской Федерации, и Письма-приложения
к нему".
VI. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
15. О проекте федерального закона № 369592-3 "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (об
упрощении порядка приобретения гражданства Российской Федерации отдельными
категориями лиц).
16. О проекте федерального закона № 369594-3 "О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (о создании
законодательных основ поступления иностранных граждан на военную службу по
контракту и прохождения ими военной службы).
17. О проекте федерального закона № 369593-3 "Об основных документах,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации" (об определении
правового статуса основных документов, удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации).
18. О проекте федерального закона № 76435-3 "Об основных документах,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации".
19. О проекте федерального закона № 369515-3 "О приведении
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других
законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении
изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации".
20. О проекте федерального закона № 374590-3 "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" (изменение
основных характеристик федерального бюджета).
21. О проекте федерального закона № 322839-3 "О внесении изменений и
дополнений в статьи 14, 21 и 25 Федерального закона "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в части изменения расчетов
пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим).
22. О проекте федерального закона № 344322-3 "О внесении изменения в часть
пятую статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации" (о порядке
определения прожиточного минимума).
23. О проекте федерального закона № 316003-3 "О внесении изменения в статью 7
Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся
радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне" (в части уточнения порядка финансирования расходов на реализацию
Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся
радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне").
VII. Проекты постановлений Государственной Думы
24. О проекте постановления Государственной Думы "О парламентском запросе
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Генеральному
прокурору Российской Федерации В. В. Устинову и Министру Российской Федерации
по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций М. Ю.
Лесину "Об исполнении требований статьи 7 Федерального закона "Об ограничении
курения табака".
25. О проекте постановления Государственной Думы "Об обращении
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К
Председателю Правительства Российской Федерации М. М. Касьянову об увеличении
финансирования мероприятий по сейсмоусилению зданий, строений и сооружений в
районе города Петропавловска-Камчатского Камчатской области".
26. О проекте постановления Государственной Думы "Об обращении
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К
Председателю Правительства Российской Федерации М. М. Касьянову о внесении
изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997
года № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской
Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской
Федерации", предусматривающего продление срока замены паспорта гражданина
СССР на паспорт гражданина Российской Федерации до 30 июня 2004 года".
27. О проекте постановления Государственной Думы "О заявлении Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О недопустимости участия
Вооруженных Сил Российской Федерации в оккупации Республики Ирак".
28. О проекте постановления Государственной Думы "Об обращении
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К
Генеральному директору открытого акционерного общества "Первый канал" К. Л.
Эрнсту и Председателю "Всероссийской государственной телевизионной
радиовещательной компании" О. Б. Добродееву о необходимости трансляции в
прямом эфире дебатов кандидатов в депутаты Государственной Думы".
VIII. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении (продолжение)
29. О проекте федерального закона № 362799-3 "О бюджете Фонда социального
страхования Российской Федерации на 2004 год".
30. О проекте федерального закона № 369341-3 "О внесении изменения в статью
41 Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования
накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" (в части
корректировки установленных законодательством Российской Федерации сроков
осуществления мер, связанных с реализацией прав застрахованных лиц на выбор
инвестиционного портфеля).
31. О проекте федерального закона № 359343-3 "О внесении дополнения в статью
20 Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса
Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации о налогах" (о порядке признания безнадежной
задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные
фонды, имеющейся у организаций по состоянию на 1 января 2001 года).
32. О проекте федерального закона № 368666-3 "О внесении изменений и
дополнений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в части
безвозмездного предоставления религиозным организациям находящихся в
государственной или муниципальной собственности земельных участков и
продления срока переоформления права постоянного (бессрочного) пользования
земельными участками; внесен депутатами Государственной Думы В. В. Володиным,
Г. В. Куликом, А. Г. Аксаковым, Г. В. Боосом, О. В. Морозовым, В. А.
Пехтиным, Г. И. Райковым, В. В. Рязанским, А. Г. Чершинцевым и членами Совета
Федерации В. П. Гореглядом, И. В. Стариковым).
33. О проекте федерального закона № 342826-3 "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской
Федерации" в связи с принятием новой редакции Таможенного кодекса Российской
Федерации" (в части сохранения некоторых льгот и компенсаций сотрудникам
таможенных органов).
34. О проекте федерального закона № 196488-3 "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации" (о государственной поддержке отдыха и оздоровления
детей).
IX. Заявления представителей депутатских объединений,
комитетов, комиссий и депутатов Государственной Думы
В ходе обсуждения предложений по порядку работы рассмотрение пунктов 22 и 33
повестки дня было перенесено на более поздний срок и дополнительно в повестку
дня были включены вопросы о проекте постановления "О согласительной комиссии
по Федеральному закону "О внесении дополнения в часть вторую Налогового
кодекса Российской Федерации и внесении изменения и дополнения в статью 20
Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской
Федерации", а также о признании утратившими силу актов законодательства
Российской Федерации в части налогов и сборов" (проект № 323840-3;
предложение внес депутат А. Д. Жуков) и проекте парламентского запроса
Председателю Правительства Российской Федерации М. М. Касьянову "О
перспективах улучшения медицинского обслуживания сотрудников органов
исполнительной власти, не охваченных системой обязательного медицинского
страхования граждан Российской Федерации" (предложение внесла депутат Т. В.
Плетнёва).
Приняв постановление "О внесении изменений в постановление Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 сентября 2003 года №
4284-III ГД "О распорядке работы депутатов Государственной Думы на период с 1
сентября по 11 декабря 2003 года (осенняя сессия)" (пункт 2 повестки дня) и
утвердив календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой с 18 по 28
ноября 2003 года (пункт 3 повестки дня), депутаты приступили к рассмотрению
законопроектов в третьем чтении.
Представленные для рассмотрения в третьем чтении проекты федеральных законов
"О лотереях" (пункт 4 повестки дня; докладчик - заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам М. М. Задорнов), "Об
основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (пункт 5
повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной Думы по
экономической политике и предпринимательству Г. А. Томчин) и "О внесении
изменений в Федеральный закон "О национально-культурной автономии" (пункт 6
повестки дня; докладчик - заместитель председателя Комитета Государственной
Думы по делам национальностей К. А. Бичелдей) были вынесены на "час
голосования".
По Федеральному закону "О внесении дополнения в Федеральный закон "О введении
в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (пункт 7
повестки дня), отклоненному Президентом Российской Федерации, с докладом
выступил полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе А. А. Котенков, с содокладом - член Комитета
Государственной Думы по законодательству А. Е. Баранников. Закон был вынесен
на "час голосования" для принятия его с учетом предложений Президента
Российской Федерации.
О Федеральном законе "О государственной политике в сфере использования
нетрадиционных возобновляемых источников энергии" (пункт 8 повестки дня),
отклоненном Президентом Российской Федерации, доложил председатель
специальной комиссии Ю. А. Липатов. Закон был вынесен на "час голосования"
для снятия его с дальнейшего рассмотрения.
С докладом о Федеральном законе "О внесении изменения в Федеральный закон "О
Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (пункт 9
повестки дня), отклоненном Советом Федерации, выступил член Комитета
Государственной Думы по государственному строительству А. Н. Винидиктов.
Закон был вынесен на "час голосования" для принятия его в ранее принятой
редакции.
В рамках "часа голосования" приняты следующие федеральные законы: "О
лотереях" (пункт 4 повестки дня; результаты голосования: "за" - 401 чел.
(89,1%); "Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности" (пункт 5 повестки дня; результаты голосования: "за" - 372 чел.
(82,7%), "против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" - 1 чел. (0,2%); "О
внесении изменений в Федеральный закон "О национально-культурной автономии"
(пункт 6 повестки дня; результаты голосования: "за" - 260 чел. (57,8%),
"против" - 56 чел. (12,4%), "воздержалось" - 1 чел. (0,2%); "О внесении
дополнения в Федеральный закон "О введении в действие части третьей
Гражданского кодекса Российской Федерации" (пункт 7 повестки дня; с учетом
предложений Президента Российской Федерации; результаты голосования: "за" -
385 чел. (85,6%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%); "О внесении
изменения в Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде
Российской Федерации" (пункт 9 повестки дня; в ранее принятой редакции;
результаты голосования: "за" - 395 чел. (87,8%). Принято постановление о
снятии с дальнейшего рассмотрения Федерального закона "О государственной
политике в сфере использования нетрадиционных возобновляемых источников
энергии" (пункт 8 повестки дня; результаты голосования: "за" - 344 чел.
(76,4%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
Согласно ранее принятому решению депутаты приняли постановление "О
согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении дополнения в часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменения и
дополнения в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой
системы в Российской Федерации", а также о признании утратившими силу актов
законодательства Российской Федерации в части налогов и сборов" (вопрос
внесен в повестку дня дополнительно).
Во втором чтении был рассмотрен проект федерального закона "О деятельности
игорных заведений" (пункт 10 повестки дня). Заслушав доклад председателя
Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству
Г. А. Томчина, депутаты приняли законопроект во втором чтении ("за" - 237
чел. (52,7%).
Далее официальный представитель Правительства Российской Федерации
заместитель министра финансов Российской Федерации С. И. Колотухин выступил с
докладом о проекте федерального закона "О ратификации Рамочного соглашения
между Российской Федерацией и Европейским инвестиционным банком,
регулирующего деятельность Банка в Российской Федерации, и Письма-приложения
в нему" (пункт 14 повестки дня). Позицию Комитета Государственной Думы по
международным делам изложила заместитель председателя комитета Ф. Г.
Зиятдинова. Закон принят ("за" - 325 чел. (72,2%).
В фиксированное время был рассмотрен пакет законопроектов о гражданстве.
С докладом сразу по двум законопроектам - "О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (пункт 15 повестки
дня) и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации" (пункт 16 повестки дня) выступил полномочный
представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе А. А.
Котенков, с содокладом - председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству В. В. Гребенников. После того как А. А.
Котенков ответил на вопросы депутатов, были открыты прения, в которых приняли
участие депутаты А. Г. Чехоев, С. Н. Гвоздева, В. В. Игрунов, Н. В.
Коломейцев, А. Э. Мяки, Б. Б. Надеждин, В. П. Никитин, Ю. В. Никифоренко, А.
А. Кокошин и В. В Жириновский. Затем А. А. Котенкову было предоставлено слово
для заключительного выступления. Оба законопроекта были приняты в первом
чтении, а затем в целом (результаты голосования по пункту 15 повестки дня:
"за" - 417 чел. (92,7%); по пункту 16 повестки дня: "за" - 400 чел. (88,9%).
По проекту федерального закона "Об основных документах, удостоверяющих
личность гражданина Российской Федерации" (пункт 17 повестки дня) с докладом
и содокладом также выступили полномочный представитель Президента Российской
Федерации в Государственной Думе А. А. Котенков и председатель Комитета
Государственной Думы по государственному строительству В. В. Гребенников.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 244 чел. (54,2%), "против" - 9
чел. (2,0%), "воздержалось" - 0). О законопроекте с одноименным названием
(пункт 18 повестки дня) доложил член Комитета Государственной Думы по
государственному строительству А. В. Шульга. Законопроект был отозван
авторами.
С докладом о проекте федерального закона "О приведении
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других
законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении
изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (пункт 19
повестки дня) выступил полномочный представитель Президента Российской
Федерации в Государственной Думе А. А. Котенков. Законопроект принят в первом
чтении ("за" - 273 чел. (60,7%), "против" - 18 чел. (4,0%), "воздержалось" -
0).
О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" (пункт 20 повестки дня)
доложил официальный представитель Правительства Российской Федерации
заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр
финансов Российской Федерации А. Л. Кудрин. Содоклад сделал председатель
Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам А. Д. Жуков. После того
как А. Л. Кудрин ответил на вопросы депутатов, законопроект был принят в
первом чтении, а затем в целом ("за" - 360 чел. (80,0%), "против" - 1 чел.
(0,2%), "воздержалось" - 0).
В фиксированное время был рассмотрен пункт 29 повестки дня - проект
федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской
Федерации на 2004 год", о котором доложил представитель Правительства
Российской Федерации заместитель председателя Фонда социального страхования
Российской Федерации В. В. Линник. От Комитета Государственной Думы по труду
и социальной политике выступил заместитель председателя комитета А. К. Исаев.
В прениях приняли участие депутаты Б. Г. Кибирев и Н. Ф. Герасименко.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 353 чел. (78,4%), "против" - 3
чел. (0,7%), "воздержалось" - 0).
Далее был рассмотрен пункт 30 повестки дня - проект федерального закона "О
внесении изменения в статью 41 Федерального закона "Об инвестировании средств
для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской
Федерации". Депутаты заслушали доклад официального представителя
Правительства Российской Федерации первого заместителя министра
экономического развития и торговли Российской Федерации М. Э. Дмитриева и
содоклад председателя Комитета Государственной Думы по кредитным организациям
и финансовым рынкам В. М. Зубова. После того как М. Э. Дмитриев ответил на
вопросы депутатов, законопроект был принят в первом чтении, а затем в целом
("за" - 262 чел. (58,2%).
По проекту федерального закона "О внесении дополнения в статью 20
Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса
Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации о налогах" (пункт 31 повестки дня) с докладом выступила
официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра Российской Федерации по налогам и сборам Н. О.
Аристархова, с содокладом - заместитель председателя Комитета Государственной
Думы по бюджету и налогам С. И. Штогрин. Законопроект был поддержан
депутатами в первом чтении ("за" - 347 чел. (77,1%).
Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Земельный
кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации" (пункт 32 повестки дня) представил
депутат Государственной Думы Г. В. Кулик. Позицию Комитета Государственной
Думы по собственности изложил заместитель председателя комитета В. С.
Опекунов. Затем Г. В. Кулик ответил на вопросы депутатов. В обсуждении
законопроекта приняли участие депутаты В. П. Алтухов, А. Г. Пузановский и С.
Н. Гвоздева, а также полномочный представитель Президента Российской
Федерации в Государственной Думе А. А. Котенков. Законопроект принят в первом
чтении ("за" - 263 чел. (58,4%), "против" - 4 чел. (0,9%), "воздержалось" - 1
чел. (0,2%).
Продолжив рассмотрение законопроектов, вынесенных на второе чтение, депутаты
рассмотрели проект федерального закона "О внесении изменения в статью 2
Федерального закона "Об энергосбережении" (пункт 11 повестки дня). С докладом
выступил заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
энергетике, транспорту и связи Ю. А. Липатов. Законопроект принят во втором
чтении ("за" - 255 чел. (56,7%), "против" - 30 чел. (6,7%), "воздержалось" -
0).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального
закона "О днях воинской славы (победных днях) России" (пункт 12 повестки дня)
доложил заместитель председателя Комитета Государственной Думы по обороне Н.
М. Безбородов. Законопроект принят во втором чтении ("за" - 291 чел. (64,7%),
"против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" - 0).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 27
Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для
лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях" и статьи 2, 11 и 18 Федерального закона "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (пункт 13 повестки дня)
выступил член Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего
Востока В. П. Марков. Законопроект не получил необходимого числа голосов для
принятия его во втором чтении ("за" - 153 чел. (34,0%), "против" - 2 чел.
(0,4%), "воздержалось" - 0).
В первом чтении был рассмотрен проект федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в статьи 14, 21 и 25 Федерального закона "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (пункт 21
повестки дня), с докладом по которому выступил официальный представитель
Правительства Российской Федерации первый заместитель министра труда и
социального развития Российской Федерации В. А. Январёв, с содокладом -
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по труду и социальной
политике А. А. Гузанов. В обсуждении законопроекта принял участие депутат И.
Ю. Артемьев. Законопроект получил поддержку депутатов в первом чтении ("за" -
242 чел., "против" - 1 чел., "воздержалось" - 1 чел.).
По предложению депутата Т. В. Плетнёвой депутаты вернулись к голосованию по
пункту 13 повестки дня и повторно проголосовали по вопросу о принятии
обозначенного в данном пункте законопроекта во втором чтении, но законопроект
опять не получил необходимого числа голосов ("за" - 177 чел. (39,3%),
"против" - 0 , "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
В связи с ранее принятым постановлением "О согласительной комиссии по
Федеральному закону "О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса
Российской Федерации и внесении изменения и дополнения в статью 20 Закона
Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", а
также о признании утратившими силу актов законодательства Российской
Федерации в части налогов и сборов" о результатах работы согласительной
комиссии депутатов проинформировал заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по бюджету и налогам В. М. Резник (вопрос дополнительно
был включен в повестку дня). Закон принят в редакции, предложенной
согласительной комиссией ("за" - 383 чел. (85,1%), "против" - 3 чел. (0,7%),
"воздержалось" - 0).
По проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального
закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (пункт
23 повестки дня) с докладом выступила официальный представитель Правительства
Российской Федерации заместитель министра по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Н. В.
Герасимова, с содокладом - член Комитета Государственной Думы по труду и
социальной политике В. П. Алтухов. Законопроект принят в первом чтении ("за"
- 364 чел. (80,9%).
В соответствии с Регламентом Государственной Думы на голосование был
поставлен вопрос о возвращении законопроекта, обозначенного в пункте 13
повестки дня, к процедуре первого чтения, но депутаты не поддержали
предложение о возвращении законопроекта к этой процедуре.
Остальные вопросы повестки дня не рассматривались.
Здание Государственной Думы. Большой зал.
17 октября 2003 года. 10 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
Г. Н. Селезнёв
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу вас пройти в зал
и приготовиться к регистрации.
Прошу электронную группу включить режим регистрации депутатов.
Кто без карточки, прошу зарегистрироваться в секретариате.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (10 час. 00 мин. 40 сек.)
Присутствует 405 чел. 90,0%
Отсутствует 45 чел. 10,0%
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 45 чел. 10,0%
Результат: кворум есть
Можем начинать нашу работу.
Уважаемые коллеги, до утверждения повестки дня позвольте предоставить слово
представителю президента Александру Алексеевичу Котенкову. Пожалуйста.
КОТЕНКОВ А. А., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Президент Российской Федерации, как вам известно, наградил ряд депутатов
государственными наградами. И в связи с тем что, к сожалению, истекают ваши
депутатские полномочия 7 декабря, Президент Российской Федерации поручил мне
вручить государственные награды депутатам, награжденным в последние дни.
Слово для зачитки указа президента предоставляется первому заместителю
начальника Управления Президента Российской Федерации по государственным
наградам Смирнову Равику Михайловичу.
Пожалуйста, Равик Михайлович.
ИЗ ЗАЛА. Геннадий Николаевич, мы превращаем Думу в Георгиевский зал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но у нас совсем не похоже.
Пожалуйста.
ИЗ ЗАЛА. Это пиаровская акция...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас вас вызовут.
СМИРНОВ Р. М., первый заместитель начальника Управления Президента Российской
Федерации по государственным наградам.
Указами Президента Российской Федерации за активную законотворческую
деятельность и многолетнюю добросовестную работу награждены: орденом "За
заслуги перед Отечеством" IV степени - Бездольный Александр Васильевич,
депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
(аплодисменты), орденом Почета - Зоркальцев Виктор Ильич (аплодисменты)...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Его нет в зале.
СМИРНОВ Р. М. ...Орлов Вадим Иванович, депутат Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации (аплодисменты), Родионов Юрий
Николаевич...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не вижу я Юрия Николаевича.
СМИРНОВ Р. М. ...орденом Дружбы - Топилин Виктор Михайлович. (Аплодисменты.)
Присвоены почетные звания: Зубицкому Борису Давыдовичу...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Его нет.
СМИРНОВ Р. М. ..."Заслуженный работник физической культуры Российской
Федерации" - Селиванову Андрею Владимировичу. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я попрошу пооперативнее, потому что... Александр, ты
поживее работай!
СМИРНОВ Р. М. Присвоено почетное звание "Заслуженный юрист Российской
Федерации" Мизулиной Елене Борисовне. (Аплодисменты)
Уважаемые друзья, может, кто-то из награжденных подошел еще?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, нет.
СМИРНОВ Р. М. Спасибо большое. Желаю вам успехов!
ИЗ ЗАЛА. А Бородая?
СМИРНОВ Р. М. Есть Бородай! Бородай, да, извините. Сейчас, сейчас.
Медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени награжден Бородай
Виктор Иванович. (Аплодисменты)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, коллеги, всё, да? Ну, остальные награжденные, кто
не подошел, будут получать, видимо, свои награды в другой уже обстановке.
Уважаемые депутаты, у вас есть на руках проект порядка работы на сегодняшний
день, предлагаю проголосовать его за основу. Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки и желал бы проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 07 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 296 чел. 65,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 297 чел.
Не голосовало 153 чел. 34,0%
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, включите запись для предложений по повестке дня.
По повестке дня идет запись.
Покажите список.
Так, Волков Владимир Николаевич, пожалуйста.
ВОЛКОВ В. Н., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я предлагаю комитетам по
обороне и по безопасности сделать в Правительство Российской Федерации и
Минатом России запрос о наличии экологической, юридической и военной
экспертиз на хранилище делящихся материалов в Челябинской области.
Общественность выступает с резкими протестами против заполнения этого
хранилища (емкость - 400 тонн) оружейного урана и плутония, как чрезвычайно
опасного для национальной безопасности России.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Распечатайте, пожалуйста, депутатский запрос.
Пожалуйста, Драганов Валерий Гаврилович.
ДРАГАНОВ В. Г., фракция "Отечество - Единая Россия".
Спасибо.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Просьба законопроект,
обозначенный в пункте 33, снять с повестки дня сегодня из-за отсутствия
заключения правительства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Какой номер?
ДРАГАНОВ В. Г. Пункт 33.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это то, о чем вчера на Совете Думы говорили, да?
ДРАГАНОВ В. Г. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, Валерий Гаврилович Драганов является
докладчиком по данному закону. Не всё успели согласовать, поэтому давайте мы
пункт 33 исключим сегодня из повестки дня.
Останина. Пожалуйста, Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А., Агропромышленная депутатская группа.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я от имени группы
депутатов, являющихся авторами проекта постановления "О 85-й годовщине ВЛКСМ
и об усилении внимания к молодежи в Российской Федерации", прошу включить
данный проект в повестку дня, в блок постановлений, на 13.50. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Мяки. Пожалуйста, Артур Элденович.
МЯКИ А. Э., фракция "Союз Правых Сил".
У меня протокольное поручение. Просьба поручить Комитету по безопасности
разобраться в чрезвычайной ситуации, сложившейся в Республике Карелия. Дело в
том, что в целом ряде населенных пунктов до сих пор еще не включено
отопление. Это все-таки север России. В городе Сегежа с 13 октября и до сих
пор не работают школы. Подобная ситуация складывается в целом ряде районов. К
сожалению, средства массовой информации Карелии замалчивают подобную
информацию, поэтому, возможно, количество замерзших населенных пунктов
гораздо больше.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не только Карелии, но и России. Показывают только один
Петропавловск-Камчатский, как будто в других регионах нет таких проблем.
МЯКИ А. Э. Да, совершенно верно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Похмелкин, пожалуйста.
ПОХМЕЛКИН В. В., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я считаю, что
Государственная Дума должна довести до логического конца то решение, которое
было принято в отношении закона об обязательном автостраховании. Зная
неспешность комитета по кредитным организациям, предлагаю палате сегодня
назначить дату рассмотрения этого проекта закона во втором чтении - ближайшее
заседание после перерыва. С учетом планирующихся изменений в распорядке я
предлагаю поставить рассмотрение этого проекта закона во втором чтении на 18
ноября. И прошу проголосовать это предложение. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Губский, пожалуйста.
ГУБСКИЙ Н. В., фракция "Отечество - Единая Россия".
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я от группы
депутатов-аграрников прошу вас дать указание размножить и распространить
среди депутатов обращение Государственной Думы Ставропольского края к
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по поводу
упразднения государственных федеральных ветеринарных учреждений и снятия их с
финансирования. И поручить Комитету по аграрным вопросам рассмотреть
ситуацию, связанную с эпизоотической обстановкой в стране и ликвидацией
ветеринарных учреждений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всё, что не относится к повестке дня, может быть
распространено по ящикам. Это мы сделаем.
Депутат Рогонов, пожалуйста.
ШУЛЬГА А. В., Агропромышленная депутатская группа.
Шульга по карточке Рогонова.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Сегодня произошел, я
считаю, из ряда вон выходящий случай. Мою помощницу Скачкову Людмилу
Николаевну при попытке пройти на работу не пропустил лейтенант Русаков.
Причина такого поведения состояла в том, что в руках у моей помощницы
находился один экземпляр вот этой статьи: доклад на "круглом столе" "Цифровая
идентификация личности (ИНН, личные коды и др.) как основа глобализационного
процесса...". Этот вопрос был рассмотрен на "круглом столе" в Государственной
Думе. И вот, увидев в руках эту статью, лейтенант принял решение, что ее
нельзя пускать на работу.
Я прошу вас принять экстренные меры, чтобы у нас цензуры на входе в
Государственную Думу не было.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Николаевич Лоторев, я вас прошу разобраться в
этой ситуации, выяснить, что произошло.
Штогрин Сергей Иванович. Пожалуйста.
ШТОГРИН С. И., Агропромышленная депутатская группа.
Спасибо, Геннадий Николаевич.
Я прошу вопрос 31 повестки дня перенести...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Какой вопрос?
ШТОГРИН С. И. ...31-й вопрос повестки перенести и поставить первым в числе
законопроектов первого чтения, то есть перед 15-м поставить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На 15-е место, да?
ШТОГРИН С. И. Да, на 15-е место.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Жуков Александр Дмитриевич. Пожалуйста.
ЖУКОВ А. Д., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам,
депутатская группа "Регионы России (Союз независимых депутатов)".
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! В связи с тем что Совет
Федерации на своем предыдущем заседании отклонил принятый нами закон об
основах налоговой системы - это о налоге на имущество, - предложив создать
согласительную комиссию, нам необходимо сегодня создать свою часть
согласительной комиссии, провести заседание совместно с Советом Федерации и
постараться сегодня принять согласованную редакцию закона, иначе мы не
успеем, просто не дадим возможности субъектам Федерации принять свои законы.
Проект постановления Государственной Думы о создании комиссии имеется, я
прошу его включить в самое начало повестки дня. Он буквально одну минуту
займет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Митрофанов Алексей Валентинович. Пожалуйста.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
Либерально-демократической партии России.
Жириновский по карточке Митрофанова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Протокольное поручение международному комитету.
Наш президент находится в Малайзии, в Куала-Лумпуре, там проходит заседание
Организации Исламской конференции. Много раз в этом зале мы поднимали вопрос
о вступлении в эту организацию. Поэтому я прошу принять поручение комитету:
обратиться к Президенту России или к Правительству России, в МИД, с целью
ускорить вступление России в ОИК, поскольку просто быть наблюдателем, гостем
- нам не дает ни политических, ни материальных выгод. А вхождение в эту
организацию... Это практически Организация Объединенных Наций исламских
государств. Туда входят руководители всех стран - экспортеров нефти. Мы могли
бы влиять на весь исламский мир, в том числе на мусульманскую часть нашей
страны. Но, с другой стороны, всё равно отрадно видеть, что внешняя политика
России как бы корреспондирует с теми взглядами, которые десять лет здесь
высказывает ЛДПР.
И второе. По Камчатке я давал протокольное поручение, о введении внешнего
управления. Но надо, чтобы... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Завершайте.
Добавьте время.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. ...воздействие оказало, иначе получится так, что
исполнительная власть нас с вами обгоняет. И внешнее управление должно быть
не через губернатора Машковцева, который, собственно, и виновен в ситуации на
всём полуострове, а внешнее управление из Москвы или из аппарата полпреда по
Дальнему Востоку, и тогда мы эту ситуацию выправим там.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Никифоренко Юрий Васильевич.
НИКИФОРЕНКО Ю. В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, позавчера, 15-го числа, по всей стране во многих регионах
прошли акции протеста педагогических коллективов, которые доведены до
настоящей нищеты. В центре принимаются решения об увеличении заработной платы
в бюджетной сфере, а губернаторы призваны изыскивать на это деньги -
миллиарды рублей. Правительство, мне кажется, должно рассмотреть эту проблему
- об улучшении жизненного уровня педагогов наших учебных заведений - и
принять неотложные меры. Крик души: люди интеллигентного склада, люди
терпеливые, много сделавшие для воспитания поколений наших людей, оказались
на самом дне жизни! Прошу правительство услышать голос десятков тысяч
педагогических коллективов.
А что касается наград в этом зале и в других залах, они посыпались осенней
порой на грудь депутатов, чиновников, и, как правило, вы заметили...
(Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Юрий Васильевич, вы протокольное поручение по первому
вопросу распечатайте, пожалуйста.
Бурдуков Павел Тимофеевич.
БУРДУКОВ П. Т., Агропромышленная депутатская группа.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я хотел бы внести
предложение. Мы разъезжаемся на достаточно долгое время, а в это время
комитеты будут работать над бюджетом. Хотелось бы знать график работы
комитетов, нужно, чтобы сегодня нам раздали его.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Дмитриевич, вы слышали вопрос, да? Жуков, вы
слышали вопрос, да? Ну, вы подождите, мы к нему подойдем, просто имейте в
виду, что надо будет ответить.
Чехоев Анатолий Георгиевич. Пожалуйста.
ЧЕХОЕВ А. Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Геннадий Николаевич, я был наблюдателем, только что прилетел из Азербайджана
и не знаю... Мы сегодня рассматриваем поправки к закону "О гражданстве...".
Наверное, и я бы мог очень многое внести, но те поправки, которые предложены
сегодня, решают многие вопросы, и есть предложение: там что-то добавлять вряд
ли надо будет, может быть, в трех чтениях мы сегодня рассмотрим? Закон очень
ждут.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не понял. Подождите, еще мы не дошли до этого закона, а
вы уже принять в трех чтениях предлагаете.
Апарина Алевтина Викторовна. Пожалуйста.
АПАРИНА А. В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, я вношу предложение в продолжение той темы, которую
затронул депутат Никифоренко, пригласить на "правительственный час" министра
финансов Кудрина, чтобы он проинформировал нас по этой проблеме. Обоснование
дам при голосовании.
Кроме того, предлагаю два протокольных поручения. Первое протокольное
поручение: запросить у правительства, какие меры принимаются для выполнения
опять же задания президента по борьбе с бедностью.
И второе протокольное поручение: запросить у министерства образования, как
выполняется обещание обеспечить автобусами сельские школы. Как нам известно,
тысячи сельских школ закрыты, и министр финансов, будучи здесь, говорил о
том, что эта проблема вообще чуть ли не пустяковая, я имею в виду решение
проблемы обеспечения школ автобусами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Распечатайте, пожалуйста.
Шандыбин Василий Иванович, пожалуйста.
ШАНДЫБИН В. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Все мы встречаемся с
нашими избирателями и выслушиваем их резкое мнение о событиях, происходящих в
России и за рубежом. Наш народ крайне возмущен и правильно ругает
правительство и послушное большинство депутатов Государственной Думы за то,
что они проголосовали за продажу земли, отдали на откуп Чубайсу РАО "ЕЭС...",
а также за то, что теперь будут продаваться железные дороги и многое другое.
Избиратели сделали наказ: если будут проданы "Газпром", трубопроводы и другие
объекты государственного значения, то тогда наш народ будет вынужден взять
палки и погнать в Палестину Касьянова, Грефа и тех депутатов, которые будут
голосовать за это.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Василий Иванович, вы в который раз уже нарушаете
Регламент! Вы никаких предложений в повестку дня не внесли.
Коломейцев, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! С удивлением для себя
обнаружил 15-й пункт. Я соавтор законопроекта "О гражданстве...", который
принят в мае этого года. Законопроект, предлагаемый сегодня, является, ну,
если не альтернативным, то по крайней мере концепция его та же. По нашему
Регламенту нельзя ставить в повестку дня законопроект, если в первом чтении
уже принят проект аналогичной концепции. Я прошу комитет пункт 15 снять и
поставить все-таки на рассмотрение тот законопроект, который должен быть.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, я не помню, вы вчера были на Совете
или нет? Я вопрос задавал Гребенникову, председателю комитета: какова судьба
законопроекта, который мы принимали в первом чтении? Он сказал, что они не
альтернативные. Я вот сейчас смотрю, Валерия...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Подождите.
...Валерия Васильевича не вижу. Пускай он подойдет сюда, и когда мы дойдем до
обсуждения, он нам разъяснит ситуацию.
Депутат Бойко, пожалуйста. Его нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Кобзон, пожалуйста.
ЗИЯТДИНОВА Ф. Г., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых
депутатов)".
Зиятдинова по карточке Кобзона.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я вношу протокольное
поручение Комитету Государственной Думы по труду и социальной политике
запросить все-таки информацию у правительства о его намерениях по повышению
заработной платы работников образования (хотя бы их!) в 2004 году, потому что
все наши попытки что-то сделать в ходе обсуждения бюджета не увенчались
успехом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Плетнёва Тамара Васильевна. Пожалуйста.
ПЛЕТНЁВА Т. В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я полностью поддерживаю
депутатов Никифоренко и Зиятдинову в том, что этот вопрос нам нужно срочно
поставить. 15-го числа мне довелось побывать на акции протеста учителей у нас
в области. Возмущение такое, какого не было десять лет!
И второй вопрос. Сегодня в повестке дня опять не оказалось ни одного закона
социального, связанного с детскими пособиями. Я много раз уже говорила: как
только социальный закон - так он у нас по полгода, по году ходит по
Государственной Думе и в повестку не попадает. Я просила бы зафиксировать вот
это время - 12 ноября, чтобы это точно уже в повестке было, потому что
сегодня вносить законопроект смысла нет, всё равно не пройдет, и так большая
повестка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По этому поводу пояснения хотите дать?
Пожалуйста, Попов Сергей Алексеевич, в связи с этим выступлением.
ПОПОВ С. А., фракция "ЯБЛОКО".
Фракция "ЯБЛОКО" категорически требует поставить вопрос о детских пособиях на
фиксированное время, на 12-е число. Дальше ехать уже некуда! К нам поступает
масса жалоб на совершеннейшее оскорбление людей вот таким пособием, которое
есть! Давайте закрепим, поставим на 12-е число, на фиксированное время...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, подождите.
Депутат Селиванов, подойдите в зал, чтобы вы дали пояснения, когда мы
подойдем к этому вопросу, какого числа комитет планирует рассмотреть
законопроект.
Кулик Геннадий Васильевич.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это ваш, да? Ясно. Тогда Светлана Петровна потом
пояснит.
КУЛИК Г. В., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция "Отечество - Единая Россия".
Геннадий Николаевич, убедительно прошу депутатов и вас после 20-го вопроса
поставить 32-й. Это закон тоже первого чтения, он не займет много времени.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 32-й. Понятно.
Так, депутат Слуцкий. Но его нет.
МИТРОФАНОВ А. В., фракция Либерально-демократической партии России.
Нет, Митрофанов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы уже выступали.
МИТРОФАНОВ А. В. Как "выступал"?! Геннадий Николаевич, мерещится вам всё
время, что я выступал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, еще нет. Тогда Владимир Вольфович выступал. Я вам
давал слово. Пожалуйста.
МИТРОФАНОВ А. В. Наверное, ночами вы чувствуете это.
Я предлагаю вопрос 27 - о заявлении Государственной Думы "О недопустимости
участия Вооруженных Сил Российской Федерации в оккупации Республики Ирак",
внесенном группой депутатов, - поставить после законов третьего чтения,
потому что 27-е место - это практически означает, что он не будет рассмотрен,
а это важнейший вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, депутат Буткеев Владимир Анатольевич. Пожалуйста.
БУТКЕЕВ В. А., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых
депутатов)".
Спасибо, Геннадий Николаевич.
У меня тоже предложение, касающееся законопроекта о детских пособиях. Комитет
по делам женщин, семьи и молодежи подготовил его, и Совет Думы поставил его
на сегодня, на 17-е число. Потом перенесли на ноябрь, причем 12-го, говорят,
нет заседания, значит, опять на 16-е или на 20-е. Я хочу предложить поставить
его сегодня в повестку дня, потому что если мы его сегодня не примем в первом
чтении, то уже мы не успеем, по крайней мере в этом созыве Думе, принять этот
закон в целом, поскольку после ноября уже не остается заседаний для того,
чтобы принять во втором и в третьем чтениях. Поэтому я прошу...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Шульга.
Аргументация не сейчас.
БУТКЕЕВ В. А. Я прошу поэтому поставить этот законопроект о детских пособиях
на сегодня, именно сегодня, в повестку дня 21-м пунктом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Светлана Петровна Горячева даст пояснения, когда мы к
нему подойдем.
Шульга, пожалуйста.
ШУЛЬГА А. В. Уважаемые депутаты, я все-таки настаиваю, чтобы... Я сейчас
оформлю запрос комитету по Регламенту и Комитету по безопасности по
происшедшему случаю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Я думаю, пока вы пишете, пока чернила высохнут,
Лоторев нам уже ответит, что случилось.
Медведев Павел Алексеевич, пожалуйста.
МЕДВЕДЕВ П. А., фракция "Отечество - Единая Россия".
Спасибо.
Уважаемые коллеги, сегодня роздан закон "О внесении дополнения в Федеральный
закон "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской
Федерации". Это согласованный с президентом вариант того закона, на который в
свое время было наложено вето президента и который разрешает очень тяжелую
коллизию с выплатой денег фактически на похороны, с выплатой денег, по поводу
которых были даны распоряжения на случай смерти. Так как это согласованный с
президентом вариант, у меня убедительная просьба поставить этот закон сегодня
4-м пунктом.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, депутат Герасименко. Пожалуйста, Николай
Фёдорович.
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф., председатель Комитета Государственной Думы по охране
здоровья и спорту, депутатская группа "Народный депутат".
По этому вопросу уже выступили. Я тоже поддерживаю предложение в ближайшее
время рассмотреть вопрос о детских пособиях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Данченко. Потом от фракции "ЯБЛОКО" - депутат
Арбатов. Нет Данченко.
Депутат Арбатов - от фракции "ЯБЛОКО". Пожалуйста.
АРБАТОВ А. Г., фракция "ЯБЛОКО".
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я прошу поставить на
голосование вопрос о включении в повестку дня сегодняшнего заседания
законопроекта "О статусе участников вооруженных конфликтов и участников
боевых действий" в первом чтении. Он был поставлен на сегодняшний день, а
вчера на Совете Думы его отложили на ноябрь. Я прошу вынести этот вопрос на
обсуждение палаты. Мотивация при обсуждении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Бездольный Александр Васильевич, пожалуйста.
БЕЗДОЛЬНЫЙ А. В., фракция "Единство - Единая Россия".
Уважаемые коллеги, прошу включить в повестку дня парламентский запрос
депутатов Государственной Думы Шоршорова и Плетнёвой "О перспективах
улучшения медицинского обслуживания сотрудников органов исполнительной
власти, не охваченных системой обязательного медицинского страхования граждан
Российской Федерации". Обоснование при рассмотрении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, все, кто желал внести предложение по повестке
дня, выступили.
От фракции, пожалуйста, Владимир Вольфович Жириновский.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Мы в нормах квоты: три депутата записались, выступили
только два, и я не успел сказать еще о двух протокольных поручениях.
Одно - Комитету по обороне - о возможности возобновления испытаний ядерного
оружия исходя из того, что США за последние десять лет провели такие
испытания, в основном подземные. И оно более надежное, ядерное оружие, не
имеет уже того отрицательного последствия, которое имело, для мира, после
того как были приняты документы о всеобщем запрещении ядерного оружия.
И второе - Комитету по безопасности. Наши компании очень много закупают
иностранных самолетов, особенно компании "Трансаэро" и частично "Аэрофлот".
Но уже доказано, что эти самолеты связаны через космическую связь с
определенными центрами за рубежом и в пассивном режиме в состоянии
фотографировать всю территорию Российской Федерации. Надо подумать, как мы
обезопасим себя. Может быть, надо прекратить использование иностранных
самолетов в гражданских целях в авиакомпаниях "Трансаэро" и "Аэрофлот".
Вот два протокольных поручения - Комитету по обороне и Комитету по
безопасности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Протокольные поручения распечатать.
По ведению - Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Геннадий Николаевич, но все-таки я Гребенникова не вижу, и ответа я
не получил. Может, кто-то из заместителей пояснит? Потому что я читал
внимательно этот закон и являюсь соавтором первого закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, мы не дошли до этого вопроса.
Я прошу или Валерия Васильевича Гребенникова, или кого-то из комитета
пояснить. Вчера вопрос задавали на Совете Думы, было разъяснено, что законы
не альтернативны.
Протокольные поручения прошу распечатать. Пункт 33 из повестки исключаем.
Нина Александровна Останина. Ну вот, заявку сделала, а самой нет. (Выкрики из
зала.) Кто?
Апарина Алевтина Викторовна вместо Останиной. Пожалуйста.
Вот Нина Александровна подошла.
АПАРИНА А. В. Уважаемые коллеги, сейчас Нина Александровна дополнит. Я хочу
сказать, что все мы были комсомольцами и надо этот проект постановления
поддержать и включить в повестку.
Нина Александровна, пожалуйста.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемые коллеги, действительно, 29 октября, тогда, когда мы
будем находиться в избирательных округах, исполняется 85 лет самой массовой
общественной молодежной организации. И я думаю, что каждый сидящий в этом
зале имеет историческое комсомольское прошлое.
Опыт комсомола не только можно, но и нужно использовать в современных
условиях, потому что проблемы молодежи не исчезли, а еще больше обострились
сейчас. И проект имеет своей целью обращение к президенту, к правительству, к
парламенту, с тем чтобы ускорить проведение заседания Госсовета по проблемам
молодежи и принятие государственной программы развития молодежи и объявить
2004 год годом молодежи, к парламенту - с тем, чтобы ускорить принятие закона
о правах молодежи в жилищной политике и так далее.
Поэтому большая просьба поддержать проект этого постановления. Правовая и
лингвистическая экспертизы имеются. Просьба включить его в блок постановлений
на 13.50.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, другая точка зрения. Митрофанов Алексей
Валентинович, пожалуйста.
МИТРОФАНОВ А. В. Я категорически против принятия этого постановления и вообще
обсуждения этого вопроса. Во-первых, потому что мы не хотим участвовать в
предвыборной кампании Коммунистической партии.
Во-вторых, я вам хочу сказать, что на этой организации столько преступлений
лежит, особенно в последнее время, что... Горбачёв был функционером комсомола
и оттуда сделал карьеру, и Шеварднадзе, и, к сожалению, Басаев. И оттуда
вышли десятки людей, ставших потом олигархами, именно из комсомола. Благодаря
комсомольской коммерции они сделали первые деньги, в том числе "МЕНАТЕП" и
так далее. Понимаете? Поэтому последние двадцать - тридцать лет комсомола -
это позор, это распад, это участие в застойных явлениях, в распаде страны и в
уничтожении своей страны. Мы не берем Павку Корчагина, который погибал
действительно где-то там погибал, боролся за правое дело, мы берем последние
двадцать - тридцать лет позора просто.
Поэтому надо помолчать об этом! И когда мы все со слезой вспоминаем... Все мы
были комсомольцами, мы помним эту дурость с комсомольскими собраниями, эту
обязаловку, этот бюрократизм, всю эту глупость, которая валилась нам на
головы. И об этом надо тоже прямо говорить! Что вы нам тут устраиваете?!
Примите решение пленума ЦК КПРФ о 85-летии. Это ваше внутреннее дело. Но за
Шеварднадзе, Горбачёва и Басаева вы ответите, это точно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Мне просто обидно за Владимира Вольфовича, который был
секретарем комитета комсомола во внешнеторговых организациях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ну, давайте мы не будем пикировку...
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы постановление, о котором сказала Нина
Александровна Останина, включить в повестку дня? Пожалуйста, голосуйте.
(Выкрики из зала.)
Коллеги, настаивают депутаты на поименном голосовании.
Отмените голосование. Включите режим поименного.
Хотя любое открытое - оно же тоже поименное. Пожалуйста, голосуйте. О
включении в повестку.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 33 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 161 чел. 35,8%
Проголосовало против 9 чел. 2,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 170 чел.
Не голосовало 280 чел. 62,2%
Результат: не принято
Не включается.
Депутат Похмелкин. Пожалуйста, Виктор Валерьевич. И Зубов ответит сразу.
ПОХМЕЛКИН В. В. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги, я предлагаю
зафиксировать точную дату рассмотрения во втором чтении принятого на этой
неделе проекта закона об изменениях в Федеральный закон "Об обязательном
страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
Проблема очень острая, мы не можем ее оставлять долго в подвешенном
состоянии. Мы установили срок подачи поправок до 31 октября, вполне
достаточно времени для того, чтобы 18 ноября, фактически сразу после
перерыва, рассмотреть этот проект во втором и далее в третьем чтении. Прошу
палату поддержать это решение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Валерий Михайлович Зубов.
ЗУБОВ В. М., председатель Комитета Государственной Думы по кредитным
организациям и финансовым рынкам, депутатская группа "Народный депутат".
Уважаемые коллеги, мне кажется, что все-таки недопустимо такое легкомыслие и
пренебрежение к интересам своих избирателей. И с такой поспешностью
эксплуатировать действительно сложившиеся трудности при исполнении закона по
автогражданке, на мой взгляд, просто неприлично. Пиар пиаром, но есть
реальная проблема, которую надо решить. По-моему, некоторые коллеги мои
избрали не путь решения проблемы, а специально предлагают такой путь, чтобы
либо его легко было оспорить в суде, либо чтобы Совет Федерации быстро
отклонил, либо чтобы мы здесь запутались. Специально провоцируется
экстремистское решение в нарушение всякого Регламента, в нарушение всех
сроков возможности рассмотрения этого закона. Вот мое мнение.
Я не могу сказать за весь комитет, мы после принятия предыдущего решения
официально не собирались, я скажу сам за себя, как депутат. Реальная проблема
- в величине тарифов, и тарифы надо снижать. А вот так манипулировать: мы
решаем одни проблемы, а эти пять миллионов, которые заключили соглашения, -
ну, как-нибудь там обойдется, рассосется, как бы откладываем на будущее, на
потом... У меня вопрос к тем, кто откладывать собирается: у вас что, в голове
держится план повысить тарифы? Я думаю, что нет, наверное, вы искренне
желаете снизить тарифы. Ну так давайте тогда и решать эту проблему, не
перекладывая на кого-то, а здесь!
Я остаюсь при мнении, что надо снизить тарифы, повоздействовать на снижение
тарифов, принять такое решение, которое приведет к снижению тарифов еще во
время нашей работы, в этом созыве. Мы готовы в любые сроки представить, но
поддерживаю все-таки еще раз вариант, который предлагал комитет, - о принятии
решения, направленного на снижение тарифов. И даже в те обозначенные моим
коллегой сроки, 18-го и так далее, мы готовы разработать, подработать,
рассмотреть во втором чтении и принять решение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Решульский Сергей Николаевич. Пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Я просто по мотивам скажу. С такой страстностью мы все выступаем, особенно
против того законопроекта, что приняли в первом чтении. Неужели вы не
понимаете все, что мы доведем людей до того, что тридцать миллионов
владельцев выведут свои машины на улицы и заблокируют всё движение?! Кого
только ни слышишь, все почему-то на одно лицо: все представители страховых
компаний. Правильное предложение Похмелкина, я предлагаю поддержать: на 18-е
число обязательно включить рассмотрение во втором чтении принятого
законопроекта. Посмотрим, каким его внесет комитет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Жириновский. Пожалуйста, Владимир
Вольфович.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Как и Сергей Николаевич Решульский, по мотивам тоже.
Я считаю, что мы здесь должны понять одну вещь: уже миллионы застраховались,
остальные будут в состоянии неведения. Вы должны прекрасно понимать, что
Совет Федерации заблокирует, а президент не подпишет. Мы только введем смуту
во всех финансовых органах: в ГАИ, в техосмотры. Мы создадим стрессовое
состояние у всех автолюбителей, ибо их всё равно будут сейчас заставлять
страховаться. Закон в силу не вступит и вообще не будет принят. Нам осталось
работать всего пару недель, и мы издеваемся над финансами! Ведь мы же приняли
его, и мы сами себя бичуем. Мы же виноваты, депутаты. Ведь речь идет о том,
чтобы понизить, но сохранить силу закона. Вы предлагаете приостановить - это
же анархия! Как мы приостановим, если деньги, которые должны быть получены по
этому закону, заложены в бюджет следующего года? Вот тогда мы действительно
не сможем заплатить зарплату определенным категориям. Не надо спекулировать
этим, товарищ Похмелкин, не надо! Автолюбители не будут за вас голосовать. Вы
им лучше дайте новые машины. (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, "за" и "против" высказаны. Ставлю на
голосование. Кто за то, чтобы законопроект во втором чтении рассмотреть 17
ноября? Решайте голосованием, а то мы сейчас по новой законы начнем
обсуждать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 39 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 202 чел. 44,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 204 чел.
Не голосовало 246 чел. 54,7%
Результат: не принято
Не принято.
Комитет предложит сразу же Совету дату. (Выкрики из зала.) Плетнёва Тамара
Васильевна предлагает вернуться к голосованию.
Потом я вам дам слово, Зубов.
Кто за то, чтобы вернуться к голосованию?
Валерий Михайлович, я вам дам слово. (Выкрики из зала.) Автогражданка. По
второму чтению.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 39 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 200 чел. 98,5%
Проголосовало против 2 чел. 1,0%
Воздержалось 1 чел. 0,5%
Голосовало 203 чел.
Не голосовало 0 чел. 0,0%
Результат: принято
Вернулись.
Пожалуйста, Валерий Михайлович Зубов.
ЗУБОВ В. М. Вообще, непонятно, зачем тогда обсуждать этот вопрос, если до
31-го поправки поступят и мы всё равно их будем рассматривать. Что вы
волнуетесь? Мы выполняем решение Госдумы и выполним. До 18-го - второе
чтение. (Выкрики из зала.) Да ради бога, только чтобы это было решение,
которое на пользу пойдет.
Вот вы, коллега Похмелкин, ну придите раз, покажите свои расчеты,
поучаствуйте хоть раз. Вы здесь выступаете, но ни разу не пришли поработать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Похмелкин, пожалуйста.
ПОХМЕЛКИН В. В. Уважаемые коллеги, я, во-первых, обращаю ваше внимание на то,
что председатель комитета не собирается выполнять решение Думы. Если
законопроект принят в первом чтении, его концепция неизменна и могут
рассматривать только поправки. Это во-первых.
Во-вторых, в отношении судьбы 5 миллионов (их на самом деле гораздо меньше).
Я подал вчера поправку, которая как раз касается этих категорий граждан, -
как нам быть с ними. Их интересы, если поправка будет принята, будут
защищены. Надо эту поправку рассмотреть и законопроект выносить. Идет
саботаж, именно поэтому я и настаиваю, чтобы была определена точная дата. Мы
не имеем права закончить свою работу, не приняв этого законопроекта во втором
чтении. Вот и всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, давайте прекратим обсуждение закона. Ставлю на
голосование. Кто за то, чтобы его рассмотреть во втором чтении 17-го числа?
Пожалуйста, голосуйте. (Выкрики из зала.) Не надо... Геннадий Васильевич, за
и против, вы же знаете. Да это нормальные сроки рассмотрения! Куда нам
деваться-то?
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 41 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 224 чел. 49,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 225 чел.
Не голосовало 225 чел. 50,0%
Результат: не принято
Не принято.
Штогрин, пожалуйста. Да само собой, что мы его будем рассматривать в эти дни.
31-е - срок завершения внесения поправок.
Пожалуйста, Сергей Иванович.
ШТОГРИН С. И. Спасибо, Геннадий Николаевич. Я предлагаю...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Только 17-е, кстати, понедельник.
Пожалуйста, Штогрин.
ШТОГРИН С. И. Я предлагаю, уважаемые коллеги, пункт 31 - проект федерального
закона "О внесении дополнения в статью 20 Федерального закона "О введении в
действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации...", внесенный
правительством, который предлагает списать безнадежную задолженность, то есть
задолженность прошлых лет, предприятий, организаций, индивидуальных
предпринимателей в Пенсионный фонд и другие социальные фонды, - поставить на
пятнадцатое место, в связи с тем что повестка сегодня длинная, мы не успеем,
может быть, ее рассмотреть, а вопрос архиважный. Он снимает путы с тех
предприятий, которые имеют долги, это прежде всего сельское хозяйство,
оборонный комплекс, транспорт и ЖКХ. Эту задолженность, которая образовалась,
признать безнадежной и списать с предприятий. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, вы слышали, да? Пункт 31 - на пятнадцатое
место. Кто за это? Прошу проголосовать. Аргументация прозвучала.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 43 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 367 чел. 81,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 367 чел.
Не голосовало 83 чел. 18,4%
Результат: принято
Принимается.
Жуков Александр Дмитриевич, постановление о согласительной комиссии.
Коллеги, послушайте.
ЖУКОВ А. Д. Уважаемые коллеги, я уже сказал, что Совет Федерации отклонил
принятую нами главу по налогу на имущество, предложив создать согласительную
комиссию. Нам обязательно надо провести это заседание и предложить вам
сегодня согласованный вариант, поэтому предлагается проект постановления о
создании согласительной комиссии. Я прошу его включить первым среди проектов
постановлений на 13.50, потому что у нас уже в 14 начнется совместное
заседание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть другая точка зрения?
ЖУКОВ А. Д. Геннадий Николаевич, еще...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да.
ЖУКОВ А. Д. У меня второе предложение. (Шум в зале.) Можно потише чуть-чуть?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Потише, коллеги!
ЖУКОВ А. Д. Дело в том, что сегодня у нас с вами должны рассматриваться
поправки в бюджет 2003 года. К сожалению, тут хоть и поставлено фиксированное
время, но во сколько начнется рассмотрение, неизвестно. У меня просьба. Мы
вчера на Совете Думы ставили этот вопрос: рассмотреть его в 11.30, он не
займет много времени, я вас уверяю, но мы примем очень важный закон. Иначе у
нас и докладчик улетает сегодня во второй половине дня, и закон неизвестно
куда отодвигается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Какое вы время предлагаете, 11.30?
Александр Алексеевич Котенков. Пожалуйста.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Вчера на Совете Думы был решен вопрос о том, что в
фиксированное время, в 12.40, пойдет блок президентских законопроектов,
важнейший для нашего государства и для наших граждан. Это поправки в закон "О
гражданстве...", которых вы добивались несколько лет и которых ждут миллионы
граждан.
Попытка изменить сейчас повестку дня... Вы уже поставили какую-то, извините
меня, слово вот хочется сказать, но не имею права. 31-й вопрос - никому не
нужен сегодня, сейчас вы пытаетесь тянуть бюджет, который займет полдня. Я не
возражаю, конечно, это важные вопросы, но повестка дня была предложена, вчера
сверстана. Если вы сейчас поломаете повестку дня, значит, опять уйдет закон
"О гражданстве..." на неизвестное время, и опять миллионы граждан будут
клевать и нас, и вас за то, что мы не решаем вопрос, который президент решил,
а мы его всё время отодвигаем, отодвигаем, отодвигаем.
Я предлагаю повестку дня не менять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы включить постановление о
согласительной комиссии и поставить его на 13.50? Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 46 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 375 чел. 83,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 375 чел.
Не голосовало 75 чел. 16,7%
Результат: принято
Включается.
Было второе предложение Жукова, с которым не согласился Александр Алексеевич
Котенков, - в 11.30 рассмотреть изменения в бюджете этого года. Пожалуйста,
голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 47 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 219 чел. 48,7%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 222 чел.
Не голосовало 228 чел. 50,7%
Результат: не принято
Всё рассмотрим своим чередом. Самое главное, чтобы нам четко работать.
Так, Бурдуков просил график работы над бюджетом. Сейчас он распечатывается и
депутатам будет роздан.
Так, Апарина Алевтина Викторовна Кудрина на "правительственный час"
приглашает. Пожалуйста. (Шум в зале.)
Потише, коллеги!
АПАРИНА А. В. Уважаемые коллеги, вы знаете, что, по сути, забастовка учителей
прокатилась по всей России, но почему-то средства массовой информации дают
информацию только о тех местах, где коммунисты главы администраций. И я
обращаюсь к средствам массовой информации: это же нечестный прием! Так вот, в
этот день вышли все учителя, и все учителя предъявили одно важное требование
- о том, что необходимо повысить зарплату, о том, что это должно быть
гарантировано в бюджете. И мы не можем ограничиться только поручением
правительству, чтобы они рассмотрели или дали нам информацию. Мне кажется,
это будет не совсем эффективно. Поэтому мое предложение такое: пригласить
сюда министра финансов Кудрина и заслушать его информацию, как будет
выполняться обещание повысить зарплату учителям, за счет чего и как будут
выполняться требования учителей, высказанные в этот день. Я думаю, будет
правильным, если здесь будет открытый разговор. И должна быть прямая
трансляция: пусть вся Россия услышит о том, как правительство заботится об
учителях, какие принимает меры.
Предлагаю, уважаемые коллеги, пригласить Кудрина, еще раз говорю, на
"правительственный час". И я предлагаю поименное голосование, чтобы граждане
России знали, как мы заботимся об учителях. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Другая есть точка зрения? Жириновский, пожалуйста,
Владимир Вольфович.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Ну вот мы сами себе противоречим! Только что мы хотели
добиться принятия закона о гражданской автоответственности, с тем чтобы был
недобор в бюджет, и тут же хотим от министра финансов добиться, чтобы он
больше платил учителям. Ну когда у нас будет профессиональный подход?! Мы, с
одной стороны, говорим правительству: вам денег не дадим - и тут же, с другой
стороны, просим: а вот вы заплатите учителям, или врачам, или еще кому-то
там. Это непрофессиональный подход, и так нельзя делать! Мы издеваемся над
бюджетом и обманываем наших граждан. Мы должны помочь правительству или
заставить его найти дополнительные доходы, вот это - другой вопрос.
Дополнительные меры безопасности... Я вот сейчас сказал важнейшую вещь, и
никто почти не заметил. Вот протокольное поручение Комитету по обороне о
необходимости возобновления ядерных испытаний, ибо Америка это делает, и
Франция делает, и Китай делает. А вы всё будете нам про учителей говорить! Им
же всё равно ничего не заплатят, уважаемая депутат Апарина. Вы же это
прекрасно понимаете, вам просто хочется в Волгограде сказать: "Я вас
защищала". Но толку-то мало от этого, люди хотят реального улучшения жизни.
Пока не будет ядерного щита, пока не будет мощной армии, пока мы не будем
действовать как Америка, у нас ничего с вами не будет. Внешняя политика -
главное, и оборона, и тогда все всё получат. А вы уперлись в
автоответственность и не хотите даже здесь дать возможность хоть немножко
пополнить бюджет. Нельзя так делать! Я считаю, что против этого нужно
выступать. Пускай министр финансов ищет деньги! Он всё равно ничего не
найдет, и его нахождение здесь только лишь ограничит его трудовую
деятельность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто за то, чтобы 26 ноября пригласить министра финансов
Кудрина по вопросу, который озвучила депутат Апарина? Пожалуйста, голосуйте.
(Выкрики из зала.) Поименное голосование. Алевтина...
Отмените!
Какая разница, я не могу понять? Все голосования - поименные. Сергей
Николаевич, поясните, ведь список-то распечатывается. (Выкрики из зала.) Нет,
это другой вопрос, Юрий Васильевич.
Решульский, пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Уважаемые коллеги, разница здесь существенная и большая.
Геннадий Николаевич, вы просто...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну напомните, я...
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Напомню.
Вот то, что голосуется поименно, на века остается в стенограмме, а то, что
голосуется открытым голосованием, через три, четыре или пять лет надо будет
рыться в архивах чтобы разыскать, и не каждый человек это сможет сделать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, понятно, хорошо.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. По октябрю 93-го года вот именно такая ситуация сейчас и
складывается: мы пытаемся собрать все материалы, но приходится с нашим уже
мандатом депутата...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Искать в архивах, да?
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. ...искать в архивах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.
Коллеги, поименное голосование о приглашении Алексея Леонидовича Кудрина на
26 ноября. Пожалуйста, поименное.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 52 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 191 чел. 42,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 191 чел.
Не голосовало 259 чел. 57,6%
Результат: не принято
Не принимается.
Так, Коломейцев Николай Васильевич, по закону о гражданстве. Кто у нас из
комитета даст нам информацию? Где Гребенников? Валерий Васильевич, но вас с
утра уже я, как говорится, вызываю, вызываю. Николай Васильевич Коломейцев
считает, что тот законопроект, который мы принимали в первом чтении, и тот,
что идет сегодня, являются альтернативными. Поясните позицию комитета. То, о
чем вчера был разговор на Совете.
ГРЕБЕННИКОВ В. В., председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству, фракция "Отечество - Единая Россия".
О позиции комитета было доложено вчера на Совете Думы, Совет Думы с ней
согласился. Докладываю об этой позиции вторично, для палаты.
Мы считаем, что проект, внесенный депутатами Ищенко и Коломейцевым и по
поводу которого мы имели протокольное поручение разъяснить Думе, может не
рассматриваться сегодня во втором чтении в силу того, что президент, внеся в
Думу свой проект закона, по сути дела, предусмотрел там решение и того
точечного, единичного вопроса, который предлагалось решить в проекте
депутатов Ищенко и Коломейцева.
Мы приняли его в первом чтении. Предполагалось по нашим планам внести его на
рассмотрение Государственной Думы в октябре, но в связи с внесением
президентом в конце сентября своего проекта мы решили, по крайней мере у себя
в комитете, что в случае принятия проекта, внесенного президентом, мы внесем
от имени комитета предложение о возвращении проекта Ищенко и Коломейцева в
первое чтение и о снятии его с рассмотрения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемые коллеги, даже президенту не позволено нарушать наш
Регламент. Читаю вот Регламент, последний, который гласит, что, если в Думе
принят в первом чтении законопроект с какой-то концепцией, вносить с такой же
концепцией законопроекты на рассмотрение в первом чтении вообще нельзя и
принимать их нельзя к рассмотрению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Алексеевич Котенков.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Вот передо мной текст проекта депутатов Ищенко и
Коломейцева, который состоит из двух пунктов. Первый: пункт "а" части второй
статьи 13 исключить. В проекте президента, который в десять раз шире по
объему и по концепции, тот же пункт звучит так: пункты "а" - "в" части второй
статьи 13 исключить. Если депутаты Коломейцев и Ищенко предлагают только одну
категорию граждан перевести из сокращенного срока в упрощенный порядок
получения гражданства, то президент в данном случае решает вопрос для широкой
категории граждан, как минимум для трех категорий.
Далее. Второй пункт у них - пункт 14 (упрощенное получение гражданства)
дополнить новым пунктом: "в) родились на территории РСФСР, имели гражданство
СССР, проживали в государствах, входивших в состав СССР, на дату вступления в
силу настоящего Федерального закона". У президента эта же норма идет гораздо
шире, кроме того, она является одной из десяти предлагаемых президентом норм.
Поэтому, по существу, данные законопроекты являются альтернативными только по
одному точечному вопросу. И если президентский закон будет принят, он
полностью покроет, будучи гораздо шире, то, что предлагают депутаты Ищенко и
Коломейцев. Подчеркиваю: в этом смысле законы не являются альтернативными.
Президентский закон касается широкого спектра изменений в законе "О
гражданстве Российской Федерации", депутаты Ищенко и Коломейцев предлагают
одно точечное изменение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, ну что мы будем топтаться на этой
теме? Что вы предлагаете - снять закон? Пожалуйста, Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Я предлагаю строго соблюдать Регламент.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Что вы предлагаете?
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Нарушение Регламента никому не позволено.
Я предлагаю, во-первых, Гребенникову объяснить, почему он до сих пор не дал
даже ответа на протокольное поручение палаты, которое было дано, о причинах
невнесения с мая законопроекта во втором чтении.
Тут разговаривали о пиаре. Это грубейший пиар! Да подпишитесь вы все, но
нельзя же так вести себя! Палата, 246 человек приняли законопроект в первом
чтении. Регламент гласит: нельзя другие рассматривать, пока с этим не решили.
Вы берете и внаглую просто протаскиваете незаконно закон. Понимаете? Нельзя
же этого делать!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ковалёв Олег Иванович.
КОВАЛЁВ О. И., председатель Комитета Государственной Думы по Регламенту и
организации работы Государственной Думы, фракция "Единство - Единая Россия".
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Мы выслушали сейчас
стороны, оценили ситуацию. Необходимо сейчас проголосовать. Если Коломейцев
настаивает на исключении, необходимо проголосовать его предложение. И решение
палаты будет являться окончательным, поскольку мы знаем, что палата может
принимать в соответствии с нашим Регламентом любые решения. Так же, как мы
делали по автогражданке: мы приняли решение, и всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, мы сегодня когда-нибудь выберемся из повестки
дня?
Николай Васильевич, но вы не предлагали снимать закон с рассмотрения.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Да, я предлагаю объяснить, на каком основании он стоит в
повестке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Было протокольное поручение, и Гребенников
сегодня всё объяснит, когда будет докладывать законы.
Депутат Плетнёва - по поводу закона о детских пособиях. Было желание 12
ноября...
Пожалуйста, Светлана Петровна Горячева.
Это их комитет ведет. Я виноват, я думал, социальный.
ГОРЯЧЕВА С. П., председатель Комитета Государственной Думы по делам женщин,
семьи и молодежи, депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
Уважаемые депутаты, три альтернативных законопроекта, которые касаются
повышения детских пособий, готовы к рассмотрению. Нами они были направлены в
рассылку полторы недели назад и стояли в повестке дня на сегодня. Я тоже не
могу согласиться с тем, что социальные законы вот так, с легкостью, мы
относим на неопределенное время. Вот, на мой взгляд, предложение Буткеева
Владимира Анатольевича рассмотреть их сегодня наиболее целесообразно и
правильно. Законопроекты готовы к рассмотрению. Нам нужно просто палатой
определяться.
И скажу еще о том, что если вносить его сегодня на рассмотрение, то,
поскольку 30-й тоже приоритетный, 31-м поставить его, так скажем, чуть ближе
других законопроектов, которые рассматриваются в первом чтении. Я хочу, чтобы
депутаты определились. Законопроекты готовы к рассмотрению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. За и против только, пожалуйста. Есть?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну как "другой"? Вы всё хотите, да? Сейчас ничего не
будет в результате.
Плетнёва. Пожалуйста, Тамара Васильевна.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Геннадий Николаевич, я абсолютно за то предложение, о котором
сказала Светлана Петровна. Правильно, надо рассмотреть сегодня три
альтернативных закона о пособиях. А у нас с Поповым есть еще один закон, о
котором я говорила, - о пособиях к началу учебного года. Мы просим
рассмотреть его не позднее первого заседания после нашего приезда,
зафиксировать время.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте это на Совет Думы сразу.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Там всё уже есть, всё уже принято было на сегодняшний день, да
нет его в повестке, поэтому и прошу зафиксировать время.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не путайте божий дар с яичницей. Мы сейчас говорим об
одном, это другое.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так я вас не просил говорить о другом! Мы сейчас
обсуждаем тему, предложенную вами и развитую Светланой Петровной Горячевой и
Буткеевым.
Возражающих нет? Жириновский Владимир Вольфович.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я как раз по Регламенту жестко, за и против. Вот я -
против. Почему? Потому, что, уважаемая Светлана Петровна, ваш комитет завалил
мой закон о защите детства. Если бы тогда мы приняли тот закон, сейчас бы мы
не мучились с этими пособиями.
То же самое и Коломейцев, когда ссылается на Регламент, он прав. Только зачем
комитет Зоркальцева не только не поставил в повестку дня мой закон, связанный
с октябрьским переворотом, а вообще выкинул его? Если соблюдать Регламент,
давайте все соблюдать. Иначе получается так: в чужом глазу мы и соринку
замечаем, а в своем бревна не замечаем. Касается это председателя комитета
Горячевой и нашего великого специалиста по Регламенту Коломейцева.
Потом, что касается закона о гражданстве, Ищенко ушел из Думы - всё, уже
авторы закона изменились, вы должны его перевносить, уважаемый депутат
Коломейцев, поэтому вы не можете настаивать на том, чтобы его мы
рассматривали, его мы не можем больше рассматривать. Поэтому давайте все
соблюдать Регламент, все, обе стороны. Я против предложения Горячевой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не надо, Владимир Анатольевич, вы будете высказываться
за.
Кто за то, чтобы те?..
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Буткеев. Ну, сейчас будет еще одна большая
речь.
БУТКЕЕВ В. А. Геннадий Николаевич, я только по ведению, учитывая ситуацию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы завязли в повестке.
БУТКЕЕВ В. А. Я прошу поставить не 31-м, а после 21-го. Почему? Там как раз
до этого проходит закон о гражданстве, мы не мешаем тем законам, которые
поставлены на фиксированное время. То есть поставить после 21-го пункта
повестки дня. Обратите внимание: все основные законы, о которых говорил
представитель президента, до этого находятся, мы спокойно успеваем их
рассмотреть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.
Кто за то, чтобы после пункта 21 рассмотреть законы, связанные с детскими
пособиями? Прошу голосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 02 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 190 чел. 42,2%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 190 чел.
Не голосовало 260 чел. 57,8%
Результат: не принято
Не включается.
Так, Геннадий Васильевич Кулик, ваше предложение - после 20-го рассмотреть
32-й, да? Пожалуйста, мотивировка.
КУЛИК Г. В. Геннадий Николаевич, я очень корректно: после того, как вы
рассмотрите наиболее важные президентские законопроекты. Дело в том, что
нужно нам принять этот закон, иначе организации, о которых идет речь,
вынуждены будут заключать договора на аренду земли и платить, если мы его не
примем в этот срок. Поэтому я очень хотел бы, чтобы мы приняли сегодня его в
первом чтении, дали возможность депутатам, если будут, какие-то внести
поправки, а на заседании первом или втором в ноябре приняли окончательно этот
закон. Я очень прошу вас поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно. Есть другая точка зрения? Нет. Кто за то, чтобы
пункт 32 рассмотреть после пункта 20? Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 04 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 219 чел. 48,7%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 219 чел.
Не голосовало 231 чел. 51,3%
Результат: не принято
Не принимается.
Пожалуйста, Василий Петрович Алтухов, что?
АЛТУХОВ В. П., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Я просил бы, обращаюсь к депутатам, вернуться к голосованию по предложению
Буткеева и Горячевой и всё же проголосовать за то, чтобы сегодня рассмотреть
эти три социальных закона.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто за то, чтобы вернуться к голосованию по предложению
рассмотреть сегодня законы по детским пособиям? Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 05 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 177 чел. 100,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 177 чел.
Не голосовало 0 чел. 0,0%
Результат: принято
К голосованию вернулись.
Кто за то, чтобы после пункта 21 рассмотреть законы, о которых говорила
Светлана Петровна Горячева, по детским пособиям? Пожалуйста, голосуйте. (Шум
в зале.)
Такие дружные всегда были Тамара Васильевна с Владимиром Вольфовичем, а
сейчас переругались. Не шумите! Не шумите, пожалуйста.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 05 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 201 чел. 44,7%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 202 чел.
Не голосовало 248 чел. 55,1%
Результат: не принято
Не принято.
Депутат Митрофанов. Пожалуйста, Алексей Валентинович.
МИТРОФАНОВ А. В. Я предлагаю пункт 27 "О заявлении Государственной Думы
Федерального Собрания "О недопустимости участия Вооруженных Сил Российской
Федерации в оккупации Республики Ирак", подготовленном группой депутатов,
докладчик - депутат Биндюков, перенести на время после рассмотрения законов о
гражданстве, потому что он стоит в таком месте, что сегодня практически не
может быть рассмотрен. Тем не менее это один из важнейших вопросов
сегодняшней повестки дня, на который почему-то никто не обращает внимания.
Дело в том, что по дипломатическим каналам американцы жмут на нас, чтобы мы
все-таки включились в так называемую миротворческую операцию. Они просят до
двух батальонов, и об этом в конфиденциальном плане говорил отец нынешнего
президента Буша во время своей частной поездки. И тема эта очень опасная для
России, потому что мы можем завязнуть в совершенно чужой игре и в совершенно
чужой для нас ситуации. Тем более, что отношение иракского народа к нам
всегда было очень хорошее. Если бы мы ввязались в эту историю до начала
войны, то есть пришли бы туда, чтобы защитить иракский народ, это было бы
понятно, но сейчас влезать в чужую игру и, так сказать, помогать американцам,
вытаскивать их из болота, в котором они увязли на годы, было бы величайшей
политической ошибкой. И не обращать на это внимания нельзя, потому что лучше
обсуждать это до того, как может быть принято судьбоносное решение.
Вообще, мы очень много обсуждаем здесь вопросов действительно важных, вот
сегодня повестка дня, но забываем и не обсуждаем вопросы, по которым тихо
принимаются решения, действительно важнейшего характера для страны. Тихо
будет продана доля в объединенной компании "ЮКОС-Сибнефть" - 40 процентов -
американцам, "Экссон Мобил". Такие переговоры практически заканчиваются,
сумма этой сделки - 10-12 миллиардов долларов. И после этого, уважаемые
господа коммунисты, мы вообще прекратим контролировать свою нефть, потому что
часть будет контролировать "ТНК" с "Би-Пи", часть - американцы, а мы будем
увлечены здесь вопросами о сборах для страхования - безусловно, важный вопрос
- и бегать по вопросу социальных пособий или детских пособий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Валентинович!..
МИТРОФАНОВ А. В. А в это время вся нефть уйдет американцам, и тогда
источников у нас не будет. И еще влезем своими войсками в Ирак, будем там
обливаться кровью, спасая этих балбесов, так сказать, от того позора, который
они навлекли на себя ударом по Ираку. Вот чем мы будем заниматься! И после
этого, конечно, не будет ни средств, ничего, потому что с "Экссон Мобил" вы
не получите платежей в бюджет. Если своих можно прижать прокуратурой, то
уже... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ой господи, об одном, о другом, о третьем - времени же
нет! Кто за то, чтобы постановление под пунктом 27 рассмотреть после
законопроектов третьего чтения? Пожалуйста, решайте.
Павел Алексеевич, следующий вы.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 09 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 36 чел. 8,0%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 39 чел.
Не голосовало 411 чел. 91,3%
Результат: не принято
Не принято.
Медведев Павел Алексеевич.
МЕДВЕДЕВ П. А. Геннадий Николаевич, представитель президента и коллеги
убедили меня, что закон и так пройдет, я не настаиваю. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. "И так" - это как?
МЕДВЕДЕВ П. А. Без переноса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.
Пожалуйста, депутат Арбатов.
АРБАТОВ А. Г. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Сегодня в
повестку дня был включен вопрос о рассмотрении в первом чтении законопроекта
о статусе участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий. Над
этим законопроектом несколько рабочих групп работали в течение почти трех
лет. Были проведены многочисленные консультации, в том числе и с
представителями исполнительной власти. Однако с упорством, достойным лучшего
применения, представитель правительства несколько раз пытался - и вчера это
удалось ему - добиться переноса рассмотрения этого закона на ноябрь. Причем
аргументация состоит в том, что нет финансового заключения. Это
необоснованная аргументация, потому что по согласованию с Министерством
финансов закон относится к будущему, к будущим участникам вооруженных
конфликтов и боевых действий. Невозможно, так же как по закону, скажем, "О
чрезвычайном положении", на будущее составить финансовое заключение.
Отзыв правительства имеется, оснований откладывать этот законопроект на
ноябрь мы не видим, все соответствующие документы были розданы еще 9 октября.
Мы считаем, что это очень важный закон, учитывая огромное количество жалоб,
исков, которые представляют участники вооруженных конфликтов и боевых
действий за неуплату им "боевых", за невыполнение тех обязательств, которые
правительство принимает на себя по льготам и компенсациям. И поэтому мы
просим оставить его в сегодняшней повестке дня, с тем чтобы при положительном
решении Государственной Думы мы могли провести его в трех чтениях до
окончания работы этой сессии. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть другая точка зрения? Есть.
Пожалуйста, Жириновский Владимир Вольфович.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Мы опять телегу ставим впереди лошади: мы хотим дать
деньги, пособия, льготы тем, кто участвует в вооруженных конфликтах, а наша
задача - не допускать, чтобы на территории России были вооруженные конфликты,
тем более чтобы наши солдаты участвовали в них за пределами страны.
Поэтому, уважаемый депутат Арбатов, вспомните, кто дал оружие? Вот эту
проблему нужно поднимать, привлечь к ответственности правительство Гайдара за
то, что на 1 миллиард рублей было оставлено оружия на Кавказе, привезены туда
чеченские генералы, спровоцирован конфликт, нашим танкистам даны фальшивые
снаряды, ребят погубили в Грозном. Теперь вы хотите им, искалеченным и
погибшим, дать подачку, их родителям, которые уже забыли образы своих
сыновей. И зачем нужен статус? И вы еще торопите нас: скорее-скорее! Понятно:
вы уходите, вас не будет в следующей Думе. Неужели, думаете, вас будут
вспоминать хорошим словом раненные и искалеченные ребята? Дать им
дополнительную пенсию - а из каких денег?!
Вот фальшивите вы, две фракции - "ЯБЛОКО" и коммунисты: хотите детское
пособие увеличить, а денег правительству не даете возможности получить. И
"ЯБЛОКО" хочет дать денег участникам вооруженных конфликтов, а откуда взять
деньги, не показывает. Это всё называется одним словом: политический онанизм!
(Смех в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы этот
законопроект включить в повестку дня. Пожалуйста, коллеги, определитесь.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 13 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 107 чел. 23,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 107 чел.
Не голосовало 343 чел. 76,2%
Результат: не принято
Не включается.
Пожалуйста, Бездольный Александр Васильевич.
БЕЗДОЛЬНЫЙ А. В. Геннадий Николаевич, подошел один из авторов, Плетнёва
Тамара Васильевна, корректнее будет дать ей доложить этот вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тамара Васильевна Плетнёва, пожалуйста, по
парламентскому запросу.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, парламентский запрос, который я предлагаю
включить в повестку дня, поддерживают и представители фракции "Единство -
Единая Россия". Запрос касается милиции нашей, сотрудников милиции, которые
работают не в областных центрах, а в районных центрах, в сельской местности.
Они не имеют полисов медицинских и не имеют возможности бесплатно проехать в
больницу. Поэтому я просила бы принять вот этот парламентский запрос об
обращении к правительству по решению данной проблемы. Что они там для этого
предложат - это уже второй вопрос, а нам нужно эту проблему обязательно
заострить. И я прошу вас поддержать включение его в повестку дня. Материалы
все розданы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, Митрофанов, пожалуйста. Другая точка зрения.
МИТРОФАНОВ А. В. Я против этого запроса по той же логике, о которой говорил
Владимир Вольфович. Мы превращаемся в собес, в социальный отдел, а депутаты
Госдумы на федеральном уровне должны отвечать на главные, стратегические
вопросы, а не заниматься там проездом работников милиции до больницы,
понимаете? Им должны дать приличную зарплату, приличные средства защиты и
сказать, откуда возьмутся деньги.
И давайте заниматься стратегическими вопросами. Я вам говорю, что сделка
"ЮКОС-Сибнефть" - "Экссон Мобил" гораздо серьезнее и важнее. Вот чем вы
должны заниматься и о чем ставить вопрос, потому что это источник нашего
бюджета. Это у нас с вами уводят нефть, которую мы потом не сможем облагать
налогами. И потом мы вообще, мы на свое содержание денег не получим у
Кудрина, на свое содержание! У нас увели нефть, алмазы, газ и всё остальное
из-под государственного обложения, понимаете вы, а вы занимаетесь совсем
другим. Нет бы заострить внимание на серьезнейших вопросах!
Ничего не сказала фракция коммунистов, когда было объединение "Бритиш
Петролеум" с "ТНК". Ничего, ни одного слова Дума не сказала про то, что ушла
нефть фактически "бритишам", англичанам! Они захватили компанию, их
менеджмент руководит компанией, их люди здесь сидят, все менеджеры российские
выкинуты оттуда. Вот источники колоссальных средств! Мы четыре года получали
сверхдоходы от нефти - и не можем даже выплатить что-то там военнослужащим и
милиции! Вы бы на этот вопрос ответили: как же так?! Понимаете?
Поэтому мы вас ориентируем на стратегические вопросы. И призываю против
голосовать.
ИЗ ЗАЛА. По мотивам!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет "мотивов" никаких! И вообще, Алексей Валентинович,
нельзя же про всё на свете говорить! Мотивировку по Плетнёвой не дал, но зато
обо всём нам рассказал.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы включить парламентский запрос в
повестку? Пожалуйста, голосуйте. (Шум в зале.) Ну как одергивать, если по
Регламенту депутату положено время для выступления?! Это же не я время
регулирую, мне не отключить микрофон.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 17 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 232 чел. 51,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 232 чел.
Не голосовало 218 чел. 48,4%
Результат: принято
Включается в повестку.
Пожалуйста, представитель правительства Логинов Андрей Викторович.
ЛОГИНОВ А. В., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Мы просим перенести на
более позднее время, на ноябрь, пункт 22. Дело в том, что он был внесен
правительством в пакете с законом "О внесении изменений в статьи 2 и 5
Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", но в
данный момент этот законопроект как раз на сегодня назначен для рассмотрения
в российской трехсторонней комиссии. Поскольку мы хотим все вместе
рассматривать, лучше этот пункт перенести на ноябрь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, мнение комитета по социальной политике. Был
Селиванов - исчез. Сизов здесь, докладчик? Тоже нет. Ой, ну...
С комитетом согласовано, Андрей Викторович?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну да, правительственный... Хорошо, на ноябрь.
Пожалуйста, Логинов, дальше.
ЛОГИНОВ А. В. И мы просили бы зафиксировать 30-й пункт после 29-го в связи с
его актуальностью - речь идет о продолжении пенсионной реформы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так 30-й и идет за 29-м.
ЛОГИНОВ А. В. Зафиксировать, поставить на фиксированное время.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не понял.
ЛОГИНОВ А. В. Я вчера обращался на Совете Думы с этой просьбой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А что может произойти? После 29-го 35-й пойдет, что ли?
ЛОГИНОВ А. В. После 29-го может закончиться заседание Государственной Думы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так если и зафиксирован, может закончиться. Продлим,
Андрей Викторович, продлим.
ЛОГИНОВ А. В. Хорошо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставлю на голосование: принять
повестку дня в целом. Пожалуйста, голосуйте.
ИЗ ЗАЛА. Геннадий Николаевич, по ведению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На выступления по ведению у меня записались три
человека. Сразу после голосования. Только очень, пожалуйста, коротко.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 19 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 259 чел. 57,6%
Проголосовало против 45 чел. 10,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 305 чел.
Не голосовало 145 чел. 32,2%
Результат: принято
Принимается.
По ведению - депутат Зеленов. Евгений Алексеевич, по ведению. Или снимите
запись.
Апарина Алевтина Викторовна, пожалуйста.
АПАРИНА А. В. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я предлагаю
вернуться к голосованию по поводу того, чтобы рассмотреть здесь
законопроекты, связанные с пособиями. Дело в том, что даже из нашей фракции
не голосовали порядка двадцати человек, не успели просто.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но я, к сожалению, не могу так вопрос поставить:
повестка утверждена.
АПАРИНА А. В. Убедительная просьба - вернуться к голосованию. Я прошу
поставить на голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не имею права. Повестка утверждена.
Никифоренко Юрий Васильевич.
НИКИФОРЕНКО Ю. В. Уважаемые коллеги, очень жаль, что Владимир Вольфович и
Алексей Митрофанов берут на себя роль одергивать всех депутатов, которые
ставят социальные вопросы. Чем это вызвано? Это уже, я думаю, так сказать, из
поля политического пиара какого-то, но тем не менее любой микрофон берут,
чтобы пободать коммунистов. Как же можно пещерный антикоммунизм поддерживать?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению, коллеги.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Да, по ведению.
Уважаемый Геннадий Николаевич, надо переходить к рассмотрению, но
Митрофанову, который редко ходит на пленарные заседания, напоминаю, что лично
я давал протокольное поручение по этой теме, и я могу дать вам два ответа по
сделке "Сиданко" и "ТНК" - из прокуратуры и комиссии по ценным бумагам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Попов Сергей Алексеевич.
ПОПОВ С. А. Геннадий Николаевич, из нашего Регламента следует, что
предложение Апариной не только может, но и должно быть проголосовано. Вопрос
стоит о включении в повестку дня пункта о детских пособиях. Такие вопросы у
нас после утверждения повестки дня, даже посередине заседания ставились не
один раз.
Более того. Перед тем как мы проголосовали повестку дня в целом, я хотел
попросить слова по ведению, просто не успели вы дать. "ЯБЛОКО" предлагало
вернуться к вопросу о переголосовании. Поэтому "ЯБЛОКО" еще раз просит
включить в повестку дня вопрос о детских пособиях и поставить сейчас это на
голосование. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ковалёв Олег Иванович.
Не хотят сегодня депутаты работать, ни гражданство не нужно, ничего не нужно.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Мы приняли
порядок работы на сегодняшний день. Для того чтобы внести какой-то
дополнительный вопрос, мы должны отменить ранее принятое решение. И сколько
можно? Мы должны с вами обсуждать порядок работы 30 минут, затем
председательствующий должен ставить на голосование вопрос, продолжаем
работать или утверждаем порядок в целом. Председательствующий, вернее,
председатель (он сегодня у нас ведет заседание) идет навстречу. Полтора часа
обсуждаем порядок работы! Он даже не поставил на голосование... Мы продолжаем
затягивать. Стоит тогда нам работать или нет? Мы же тратим государственные
деньги на это!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, я ставлю на голосование. Кто за то, чтобы
отменить ранее принятое решение о подтверждении повестки дня?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Могу, вот Ковалёв сказал.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как "не вносил"? Вы же настаиваете на включении
вопросов, а повестка-то утверждена.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не было такого, чтобы после утверждения повестки...
(Выкрики из зала.) Как? Да ну, главное ведь фиксация, а не суть.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 23 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 111 чел. 24,7%
Проголосовало против 9 чел. 2,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 120 чел.
Не голосовало 330 чел. 73,3%
Результат: не принято
Не принимается.
Пункт 2. Олег Иванович Ковалёв, пожалуйста, по постановлению об изменении
порядка работы.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я постараюсь
очень коротко, чтобы хотя бы несколько минут выиграть. Ну, вы видели, сколько
мы с вами утверждали порядок работы.
За время осенней сессии, еще продолжающейся, мы наработали более тридцати
законопроектов, которые приняты в первом и во втором чтениях, в том числе
приоритетных законопроектов. И сейчас, за сегодняшнее заседание, еще добавим
к ним, наверное, порядка десяти законопроектов, которые требуют скорейшего
принятия уже в эту сессию. Но в то же время ситуация такова, что осенняя
сессия особая - это предвыборная сессия, и депутатам необходимо также
работать в регионах, поскольку они проигрывают в этой части, заседая здесь, в
палате, проигрывают своим конкурентам, которые выдвинулись там же и
избираются.
Поэтому предлагается продлить работу в регионах до 15-го числа включительно,
затем две недели поработать на пленарных заседаниях, принять все приоритетные
законопроекты, принять законопроекты, подготовленные ко второму и третьему
чтениях, с тем чтобы передать новому составу Думы поле, уже достаточно
подготовленное, чтобы они рассматривали те законопроекты, которые были
внесены и которые мы с вами не прошли комплексно, от первого до последнего
чтения.
В связи с тем что у нас есть важнейшие, действительно приоритетные
законопроекты, такие, как законы о гражданстве, о бюджете, бюджете
Пенсионного фонда и другие, предлагается в проекте постановления предоставить
право председателям комитетов установить график заседания комитетов в период
работы в регионах именно по этим приоритетным законопроектам, чтобы
подготовиться нам к двум неделям работы и чтобы мы очень интенсивно
поработали и приняли все те законопроекты, которые предложены. При этом
председатели комитетов должны представить в Управление делами списки
депутатов, работавших в комитетах и не выезжавших в регионы, с тем чтобы
обеспечить им легитимный выезд в регионы во время пленарных заседаний, если
они этого пожелают, в те две недели.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Решульский.
От фракций я постараюсь дать слово.
Пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. На первый взгляд интересная идея предлагается, но я хочу
напомнить, что наша задача, определенная и Конституцией, и законом о статусе
депутата, - заниматься здесь законотворческой работой, а не ездить и
агитировать, стараясь понравиться или показать избирателям, что мы что-то из
себя представляем. У нас остается после сегодняшнего заседания всего девять
заседаний. Теперь предлагают на 30 процентов вообще сократить всю нашу
законотворческую работу. Масса законов, принятых во втором чтении, масса
законов, принятых в первом чтении! И конечно, мы все понимаем, что такое
сокращение, почти в два раза, приведет только к тому, что законы, требуемые
сейчас нашими избирателями, останутся здесь в портфеле на долгие-долгие
месяцы до будущего созыва Государственной Думы, то есть где-то до февраля, до
марта, мая.
Мы готовы согласиться с тем, чтобы, если будет продлена работа в регионах до
15 или 17 ноября, объявить следующую за этой неделю - с какого там, не помню,
числа, с 20-го числа, что ли, - рабочей и провести еще три заседания
Государственной Думы.
Я думаю, что депутаты понимают, что принятие такого порядка работы, который
предлагается, даже негативно отразится на тех, кто поедет агитировать за
себя, как кандидата в будущую Государственную Думу. Мы не поддерживаем такой
проект постановления.
Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы
Г. В. Боос
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, депутат Жириновский.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я вот считаю, Сергей Николаевич Решульский, что позиция
ваша не очень оправданна. Вот только что мы ровно час потеряли. Вот за этот
час можно было спокойно принять три закона. По нашему Регламенту всё должно
было закончиться в 10.30 - сейчас 11.30. И так мы делаем десять лет, и такого
порядка нет ни в одном парламенте мира. Там всегда жесткая регламентация по
каждому пункту повестки дня, и, если наступило время, немедленно переходят к
следующему пункту повестки дня, естественно, ограничивают число выступающих и
сокращают регламент по выступлениям. Всё от нас зависит, мы должны работать
более эффективно и качественно. Но не надо лукавить. Вы понимаете, что
сегодня вот председатель палаты на самолете за счет Госдумы облетел
полстраны, полстраны облетел. Бесплатно! На спецсамолете. Это что, разве не
злоупотребление?
Издательский центр нашей палаты издает только для КПРФ материалы уже десять
лет, для ЛДПР - жалкую брошюрку одну. "Парламентский час" на кого работает?
Мы об этом давайте подумаем - сколько денег тратится у нас непроизводительно,
так сказать. Квартиры дали членам криминальных преступных группировок на
улице Улофа Пальме по двести метров. За что? За участие в преступных
действиях в Красноярском крае и в других регионах страны? Вот об этом нам с
вами нужно думать.
А то, что мы будем работать в регионах... Так мы сейчас и должны быть с
избирателями, чтобы они лучше узнали, кому нужно быть в четвертой
Государственной Думе. То, что мы здесь сидим, ни одна камера не покажет.
Посмотрите, Сергей Николаевич: ни одного журналиста нету. Мы с вами должны
быть с избирателями. И Зюганов ваш где находится сейчас? Там, с избирателями.
Где находится Явлинский Григорий Алексеевич? В больнице, там, у врачей. Но
так или иначе работают они. А вы что хотите, чтобы мы с вами здесь сидели?
Бесполезно. Нам достаточно будет последний раз две недели поработать в
ноябре, и спокойно пускай четвертая, новая Государственная Дума в январе
приступит к работе. Но давайте эффективно работать каждый день, мы впустую
теряем время, мы принимаем очень много постановлений ненужных и затягиваем
рассмотрение законов. Это мы сами виноваты.
Не нужно продлевать работу Думы именно здесь - перед выборами все депутаты
должны быть со своими избирателями. Вчера исполнилось четыре года, мы должны
предстать перед ними, чтобы они нас увидели, услышали. А если мы не едем к
ним, то мы занимаемся саботажем, ибо они должны хотя бы за месяц до выборов
узнать, услышать. Вот отчитайтесь перед ними, все выезжайте! Что одного
Зюганова?.. Вы же его потеряете, он с ума сойдет, один ездит по всем
регионам, и к нему на встречи приходит 15-20 человек, в основном на
автовокзалах, на рынках, бомжи. Так нельзя.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция "Отечество - Единая Россия". Не будет выступать.
Фракция "СПС". Баранников, пожалуйста.
БАРАННИКОВ А. Е., фракция "Союз Правых Сил".
Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые коллеги! Фракция "Союз Правых Сил",
конечно же, будет выступать против данного постановления. Знаете, мы привыкли
работать, а не болтать. Нам же предлагают сократить наше рабочее время и
отправиться по регионам и заниматься агитацией. Результат нашей работы - это
законы.
Сейчас нет здесь, к сожалению, Любови Константиновны, я думаю, что она,
докладывая нам календарь, скажет, сколько у нас приоритетных законопроектов,
которые мы до сих пор не рассмотрели.
Нельзя прятаться за период агитационной работы и бросать работу в Думе, нужно
работать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция "ЯБЛОКО". Пожалуйста, депутат Шишлов.
Депутату Шишлову включите микрофон, пожалуйста.
ШИШЛОВ А. В., председатель Комитета Государственной Думы по образованию и
науке, фракция "ЯБЛОКО".
Уважаемые коллеги, "ЯБЛОКО" против этого предложения. Олег Иванович Ковалёв
убедительно обосновал, сколько у нас лежит первоочередных законов на
повестке, но вместо того, чтобы предложить увеличить время на работу, он
предложил разъехаться и агитировать. Получается, что у вас нет времени на то,
чтобы рассматривать законы о повышении детских пособий, зато есть время
рассказывать избирателям о том, как вы якобы заботитесь о детях.
"ЯБЛОКО" за то, чтобы работать, а не за то, чтобы обманывать избирателей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Агропромышленная депутатская группа. Нет желания? "Народный
депутат"? Пожалуйста, депутат Герасименко.
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. Я думаю, все одномандатники поддержат такое решение. Уж кто
работает, так одномандатник, кто по партийным спискам, естественно, не очень
желает работать в округах и не очень хочет встречаться. Необходимо поддержать
данное постановление.
Председательствует Председатель Государственной Думы
Г. Н. Селезнёв
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, "Регионы..."? Нет?
Коллеги, я ставлю на голосование. Кто за то, чтобы данное постановление
принять? Обмен мнениями состоялся.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 33 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 219 чел. 48,7%
Проголосовало против 133 чел. 29,6%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 353 чел.
Не голосовало 97 чел. 21,6%
Результат: не принято
Не принимается.
Фарида Исмагиловна просит вернуться к голосованию. Кто за это? Прошу
проголосовать.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Никаких мотивов, ничего, не имеете права.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А вы не распространяйте клевету. Председатель
Государственной Думы летает на самолете только с думскими делегациями. Всё,
не распространяйте клевету. В этом вы большой мастер.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И прекратите ворчать.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 34 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 224 чел. 65,7%
Проголосовало против 115 чел. 33,7%
Воздержалось 2 чел. 0,6%
Голосовало 341 чел.
Не голосовало 0 чел. 0,0%
Результат: принято
Кто за то, чтобы принять постановление? Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 34 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 233 чел. 51,8%
Проголосовало против 146 чел. 32,4%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 381 чел.
Не голосовало 69 чел. 15,3%
Результат: принято
Принято.
Пункт 3: проект календаря. Коллеги, будут ли у вас вопросы по вот этим дням,
оставшимся для наших заседаний? Есть. Сергей Николаевич Решульский.
Комментарий сделает Георгий Валентинович Боос.
Пожалуйста, Сергей Николаевич.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо большое.
Я бы хотел, внимательно рассмотрев предложенный проект календаря работы в
ноябре, уточнить, ну, наверное, Георгий Валентинович, у вас и у председателя
Комитета по труду и социальной политике нашего коллеги Селиванова. (Шум в
зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Потише, коллеги!
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Когда все-таки мы планируем рассматривать в третьем чтении
законопроект "О поэтапном повышении минимального размера оплаты труда"? Две
недели уже прошло, как он принят во втором чтении без дополнительных
поправок, там ничего не менялось. Я бы хотел просить вас, Георгий
Валентинович, чтобы вместе с председателем комитета вы на 18 ноября включили
этот законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Константинович Исаев, ответьте на этот вопрос.
По поэтапному повышению зарплат. Пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Минимального размера оплаты труда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да. Исаев.
ИСАЕВ А. К., фракция "Отечество - Единая Россия".
Данный законопроект планируется в ноябре внести на рассмотрение в третьем
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну вот сейчас вы календарь знаете, поэтому дайте
предложение, когда это будет: 18-го, да? А, вот пояснение: в третьем чтении в
календарь не включаются, они вносятся через Совет. У нас Совет 17-го, да?
Просьба к вам: 17-го и включить.
Еще вопросы. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо, всё время заедает техника на мне.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемый Георгий Валентинович! Я вижу,
Гребенникова опять нет, некому отвечать. Я не возражаю, если будет президент
автором, Пехтин, Володин, Райков - кто угодно, но поставьте на рассмотрение
наконец закон о противодействии коррупции на верхнем уровне. Волокитится
опять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Он в каком комитете, у Гурова?
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Пусть от президента внесут. Во втором чтении не выносят
закон о борьбе с коррупцией, этот закон тоже не выносят. Почему?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, он в каком комитете: у Гурова или у
Гребенникова?
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. У Гребенникова, у Гришина и у Гурова, соисполнителей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Боос Георгий Валентинович.
БООС Г. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "Отечество
- Единая Россия".
Законопроект пока в комитете, Николай Васильевич. И комитет пока не дал
предложений. Вы же знаете, как формируется календарь: законопроекты первого и
второго чтения - по предложениям, которые дает комитет.
Соответственно, выносите этот вопрос на Совет Думы. И на Совете Думы будут
тогда давать поручение комитету к такому-то сроку представить на Совет Думы.
Или ставьте на палате вопрос об утверждении даты рассмотрения данного
законопроекта. (Выкрики из зала.) Не прошел.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.
Кто еще хотел бы по календарю? Шишлов. Пожалуйста, Александр Владимирович.
Потом Аксаков.
ШИШЛОВ А. В. Уважаемый Георгий Валентинович, почему-то из календаря выпало
предложение комитета по внесению изменений в закон "О науке и государственной
научно-технической политике" в части внебюджетных фондов. Он предлагался на
19 ноября в первом чтении. Его надо рассматривать именно до окончания работы
Государственной Думы.
БООС Г. В. Не выпал, дело в том, что версталось два календаря: один календарь
- исходя из трех недель пленарных заседаний, а второй календарь - исходя из
двух недель пленарных заседаний. Поскольку палата только что приняла решение,
что у нас будет две недели, то есть всего шесть пленарных заседаний,
соответственно, календарь сузился. Но это не проблема, вы вносите на Совет
Думы, и Совет Думы примет решение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, Совет 17-го числа.
Аксаков Анатолий Геннадьевич. Пожалуйста.
АКСАКОВ А. Г., депутатская группа "Народный депутат".
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Мы еще в начале года во
втором чтении приняли проект закона "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "О рекламе". Речь шла об ограничении рекламы пива.
Подавляющим большинством голосов этот законопроект был во втором чтении
поддержан. К сожалению, на третье чтение законопроект пока не выносится,
поэтому просьба его включить в календарь и поставить точку в этом вопросе.
БООС Г. В. В данном случае опять же этот вопрос, Анатолий Геннадьевич, -
чтобы впредь у нас не возникали эти вопросы - исключительно в компетенции
комитета и Совета Думы. Комитет вносит его на Совет Думы после того, как
получил результаты всех экспертиз - правовой и лингвистической, - и Совет
Думы ставит его автоматом, вне зависимости от того, как сверстан календарь.
Более того, когда календарь верстается, туда даже эти законопроекты третьего
чтения и не включаются.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Так, больше вопросов я не вижу. Нет.
Кто за то, чтобы принять календарь вот на оставшиеся дни? Пожалуйста,
голосуйте. Коллеги, идет голосование.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 40 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 260 чел. 57,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 261 чел.
Не голосовало 189 чел. 42,0%
Результат: принято
Принимается.
Коллеги, записались по ведению Дмитриева и Грачёв. Я гляжу им вслед, в зале
их просто нет. Поэтому снимите, пожалуйста, эту запись.
Третье чтение. Проект федерального закона "О лотереях".
Задорнов Михаил Михайлович. С места.
ЗАДОРНОВ М. М., фракция "ЯБЛОКО".
Уважаемые коллеги, уважаемый Геннадий Николаевич! Вся необходимая юридическая
и лингвистическая правка проведена. Просьба поддержать законопроект в третьем
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, будут ли вопросы к докладчику? Нет. На "час
голосования".
Пункт 5: проект федерального закона "Об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности".
Томчин Григорий Алексеевич. С места.
ТОМЧИН Г. А., фракция "Союз Правых Сил".
Уважаемые коллеги, юридическая и лингвистическая экспертизы проведены,
замечаний нет. Закон готов к третьему чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к докладчику? Нет. На "час
голосования".
Пункт 6: проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О национально-культурной автономии".
Пожалуйста, Каадыр-оол Алексеевич Бичелдей. С места.
БИЧЕЛДЕЙ К. А., фракция "Единство - Единая Россия".
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Комитет подготовил данный
законопроект к третьему чтению. Как вы знаете, законопроект во втором чтении
был принят 27 сентября еще прошлого года. За это время были проведены очень
непростые согласительные процедуры. И в конечном итоге комитет одобрил
результаты согласительных процедур по дефинициям, понятиям, по порядку, и
условиям формирования национально-культурных автономий, что вызывало вопросы,
собственно, у самих национально-культурных автономий, а также у комитета. И в
настоящее время комитет считает, что закон подготовлен к третьему чтению, и
просит поддержать его, принять в целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к докладчику? Есть вопрос, да?
Так, Никитин Владимир Петрович, вопрос к докладчику.
НИКИТИН В. П., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых
депутатов)".
Уважаемый Каадыр-оол Алексеевич, вы, наверное, внимательно посмотрели отзыв
нашего Правового управления. И несмотря на то что вы сказали, что
терминологические проблемы разрешены, наше Правовое управление пишет, что это
далеко не так. И отсюда ключевой термин, касающийся национально-культурной
автономии как объединения граждан, относящих себя к (цитирую) "определенной
этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на
соответствующей территории", оказывается непонятным с точки зрения
практического использования этого понятия в законодательстве. И более того,
Правовое управление пишет, что возникнут трудности с его применением, которые
потребуют внесения новых поправок в закон. Так вот, меня интересует, имеет ли
смысл нам тогда принимать такие изменения в действующее законодательство,
которые породят только новые проблемы.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, ответьте.
Депутату Бичелдею включите микрофон.
БИЧЕЛДЕЙ К. А. Спасибо за вопрос.
Уважаемые коллеги, это один из тех предметов долгого спора в течение одного
года. Тем не менее комитет считает, что, поскольку это инициатива
правительства, правительство знает и понимает, что правовые коллизии могут
возникнут в связи с принятием в законе именно этих определений, и я считаю,
что... Я не согласен с определением Правового управления, что применение
этого терминологического сочетания вызовет обязательно какие-либо сложности.
В данном случае это словосочетание, термин юридический, включается в один из
основополагающих законов по национальным отношениям в России на основе
международно-правовых обязательств Российской Федерации, которые нами,
Россией, взяты, подписаны и вступили в силу. Я думаю, что если есть еще
какие-то дополнительные вопросы, то их нужно адресовать инициатору
законопроекта - Правительству Российской Федерации. Мы считаем, что таких
коллизий не должно возникнуть.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Коллеги, на третье чтение выносим. А дальше по мотивам голосования депутаты
смогут высказаться или же просто проголосовать, как считают нужным.
Отклоненные федеральные законы. Пункт 7: Федеральный закон "О внесении
дополнения в Федеральный закон "О введении в действие части третьей
Гражданского кодекса...", с учетом предложений президента.
Александр Алексеевич Котенков, пожалуйста. Пункт 7.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! После отклонения Президентом Российской Федерации
принятого закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "О введении в
действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" была
проведена достаточно длительная согласительная процедура с авторами
законопроекта. В настоящее время все замечания президента учтены, и
согласованный текст вынесен на ваше рассмотрение.
Мы предлагаем принять данный законопроект, с учетом предложений Президента
Российской Федерации. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, пожалуйста, Александр Евгеньевич Баранников. С
места.
БАРАННИКОВ А. Е. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Комитет по
законодательству также принимал участие, безусловно, в доработке данного
законопроекта. Законопроект полностью учитывает замечания, которые были
высказаны президентом. Поэтому прошу вас проголосовать за данный
законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть вопросы? Медведев Павел Алексеевич.
МЕДВЕДЕВ П. А. Спасибо.
Уважаемые коллеги, это по существу ровно тот закон, за который мы очень
единодушно проголосовали весной. Он снимает коллизию, которая возникла после
вступления в силу части третьей Гражданского кодекса. И коллизия состоит в
том, что если человек написал распоряжение на случай смерти и умер, то эти
деньги никакими силами сейчас из Сберегательного банка получить нельзя.
Согласованный с президентом текст закона полностью эту коллизию снимает.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, на "час голосования".
Пункт 8: Федеральный закон "О государственной политике в сфере использования
нетрадиционных возобновляемых источников энергии", предлагается снять с
дальнейшего рассмотрения.
Юрий Александрович Липатов, пожалуйста.
ЛИПАТОВ Ю. А., фракция "Отечество - Единая Россия".
Уважаемые коллеги, я должен напомнить, что Федеральный закон "О
государственной политике в сфере использования нетрадиционных возобновляемых
источников энергии" был принят Государственной Думой и одобрен Советом
Федерации в октябре 1999 года, и буквально накануне избрания нашего состава
Государственной Думы был отклонен президентом. Федеральный закон не имеет
четкого предмета регулирования, претендуя на роль базового законодательного
акта в сфере использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии.
Федеральный закон вторгается в сферу действия целого ряда законодательных
актов, прежде всего регулирующих вопросы энергоснабжения, охраны окружающей
среды и о недрах. Я должен напомнить, что Государственная Дума приняла
решение о создании специальной комиссии в связи с отклонением президентом
данного закона и эта комиссия работала и вынесла свое заключение: отклонить
данный закон.
В целом могу сказать, я в свое время разговаривал с разработчиками этого
документа, что лоббировали этот документ производители источников
возобновляемой энергии. Основная суть этого документа заключается в статье 12
"Финансирование программ использования нетрадиционных возобновляемых
источников энергии и проектов создания установок", где говорится, что при
финансировании программ использования нетрадиционных возобновляемых
источников энергии и проектов создания установок по использованию
нетрадиционных возобновляемых источников энергии за счет средств федерального
бюджета на условиях возвратности и платности процент за пользование
предоставляемыми средствами устанавливается федеральным законом о федеральном
бюджете на соответствующий год, и дальше идет расшифровка. Поэтому понятно, о
чем идет речь.
Комитет предлагает поддержать позицию президента и снять данный законопроект
с рассмотрения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, на "час голосования".
И последний, 9-й пункт: "О внесении изменения в Федеральный закон "О Судебном
департаменте при Верховном Суде Российской Федерации".
Пожалуйста, Александр Николаевич Винидиктов.
ВИНИДИКТОВ А. Н., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых
депутатов)".
Уважаемый председательствующий...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Председатель.
ВИНИДИКТОВ А. Н. Уважаемый Председатель, уважаемые коллеги! Федеральный закон
"О внесении изменения в Федеральный закон "О Судебном департаменте при
Верховном Суде Российской Федерации" принят Государственной Думой 18 июня
этого года. Совет Федерации 26 июня отклонил указанный федеральный закон и
выступил с инициативой создать согласительную комиссию для преодоления
возникших разногласий.
Комитет отмечает, что представленным федеральным законом предлагается
исключить из пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О Судебном департаменте
при Верховном Суде Российской Федерации" положение о необходимости
согласования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации
вопроса о назначении на должность и освобождении от должности начальника
управления (отдела) Судебного департамента в порядке, который устанавливается
законом субъекта Российской Федерации. В связи с тем что это положение, если
оно будет принято в таком варианте, который предлагает верхняя палата,
ограничивает независимость и самостоятельность судей в Российской Федерации,
комитет рекомендует Государственной Думе принять Федеральный закон "О
внесении изменения в Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном
Суде Российской Федерации" в ранее принятой Государственной Думой редакции.
При этом нужно триста голосов депутатов нашей палаты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, это преодоление отклонения Советом Федерации.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет.
Присаживайтесь, пожалуйста, Александр Николаевич.
Приступаем к голосованию. Уважаемые депутаты, прошу вас быть внимательными.
Так, закон "О лотереях", пункт 4. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы
принять его в третьем чтении? Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 52 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 401 чел. 89,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел. 10,9%
Результат: принято
Принимается.
Проект федерального закона "Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности", третье чтение. Пожалуйста, голосуйте. Идет
голосование, коллеги.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 372 чел. 82,7%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел. 16,9%
Результат: принято
Принимается.
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
национально-культурной автономии", третье чтение. Ставлю на голосование.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 260 чел. 57,8%
Проголосовало против 56 чел. 12,4%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 317 чел.
Не голосовало 133 чел. 29,6%
Результат: принято
Принимается.
Пункт 7: Федеральный закон "О внесении дополнения в Федеральный закон "О
введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации",
голосуется с учетом предложений президента. Пожалуйста, голосуйте. (Шум в
зале.)
Ну как же? Принимается закон с учетом предложений президента. Были доклады
Котенкова и Баранникова.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 54 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 385 чел. 85,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел. 14,2%
Результат: принято
Принимается.
Пункт 8: Федеральный закон "О государственной политике в сфере использования
нетрадиционных возобновляемых источников энергии", предлагается снять с
дальнейшего рассмотрения. Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 54 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 344 чел. 76,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 345 чел.
Не голосовало 105 чел. 23,3%
Результат: принято
Принимается.
Федеральный закон "О внесении изменения в Федеральный закон "О Судебном
департаменте при Верховном Суде Российской Федерации". Предлагается принять в
ранее принятой редакции, то есть надо будет 300 голосов. Пожалуйста,
голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 55 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 395 чел. 87,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел. 12,2%
Результат: принято
Принимается закон.
Коллеги, у нас осталось пять минут для протокольных поручений, вернее, четыре
минуты. Но я не вижу Ковалёва. Как, готов комитет по Регламенту
комментировать? Не готовы? Попозже тогда, да?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Роздано уже.
А мы успеем закон об игорных заведениях обсудить? Конечно нет. Коллеги, ну
что, тогда перерыв объявим? Давайте отложим до 12.30.
Георгий Алексеевич, как бы мы ни старались, не успеем.
Перерыв до 12.30.
(После перерыва)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, пройдите, пожалуйста, в зал
заседаний. (Шум в зале, выкрики.) Может, с сегодняшнего дня всем и навсегда,
до конца, до 7 декабря, да?.. И "О гражданстве..." забудем, да? Коллеги,
пройдите, пожалуйста, в зал заседаний. Уважаемые депутаты, прошу пройти в зал
заседаний.
Прошу электронную группу включить режим регистрации депутатов.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 32 мин. 47 сек.)
Присутствует 372 чел. 82,7%
Отсутствует 78 чел. 17,3%
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 78 чел. 17,3%
Результат: кворум есть
Продолжаем нашу работу.
Уважаемые депутаты, мы с вами приняли решение, чтобы постановление о
согласительной комиссии принять сразу после законов третьего чтения. Оно у
вас на руках. Есть постановление у депутатов? Да. Ставлю на голосование. Кто
за то, чтобы данное постановление принять?
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 33 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 306 чел. 68,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 306 чел.
Не голосовало 144 чел. 32,0%
Результат: принято
Постановление принимается.
Пункт 10 повестки дня: проект федерального закона "О деятельности игорных
заведений". Доклад Григория Алексеевича Томчина. Второе чтение. (Выкрики из
зала.) Ну ладно, после этого тогда ратификацию, потому что мы... Да, у нас
повестка сбилась.
Пожалуйста, Григорий Алексеевич.
ТОМЧИН Г. А. Уважаемые коллеги, я не буду вас долго задерживать. Ко второму
чтению проекта федерального закона "О деятельности игорных заведений"
получено пятьдесят четыре поправки, из которых сорок одна учтена и
одиннадцать отклонено. Напоминаю, что законопроект в первом чтении принят 310
голосами. Концепция закона этими поправками не изменена. Проект прошел для
второго чтения необходимую юридическую экспертизу. В отклоненных поправках -
в основном поправки, которые касались изменения концепции данного закона.
Поэтому прошу поддержать данный законопроект и голосовать первую таблицу
поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, возьмите, пожалуйста, таблицу поправок,
рекомендованных к принятию. Есть ли у депутатов замечания по этим поправкам?
Задорнов. Пожалуйста, Михаил Михайлович.
ЗАДОРНОВ М. М. Уважаемый Григорий Алексеевич, для меня было неожиданным
сравнить текст закона, который был роздан вчера депутатам, и тот, который уже
к вечеру был в ящиках депутатских, с учетом изменений. Я беру тот текст,
который был роздан накануне, и вижу в статье 6 "Общие положения о
лицензировании", в пункте 6, следующую норму: "В городах федерального
значения количество лицензий на осуществление деятельности казино... не может
быть более 55". Я впервые вижу, когда в законе прямо говорится о конкретном
количестве лицензий. А сегодня я смотрю текст взамен розданного, в этом
пункте 6 написано, что лицензий на деятельность казино должно быть не более
56.
Вот мой вопрос: что случилось за ночь, что у нас, лицензий на казино должно
быть на одну больше? И кто так подсчитал - 56 конкретно - и почему это
изменили за одну ночь? Просто это какая-то для меня загадка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ТОМЧИН Г. А. За ночь, конечно, ничего не случилось, просто во вчерашнем
законе при расчетах... (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Потише, потише!
ТОМЧИН Г. А. ...при расчетах (здесь все правки расчетные исходя из
возможностей наших субъектов Федерации, исходя из наличия вообще возможности
игры) была ошибка, 55 - это ошибка. И поэтому 56 - это исправление последних
ошибок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы что, их все пересчитали, что ли?
ИЗ ЗАЛА. Пересчитали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть замечания по первой таблице? Кто за то, чтобы
согласиться с предложением комитета в части принятия таблицы?
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 37 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 259 чел. 57,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 259 чел.
Не голосовало 191 чел. 42,4%
Результат: принято
Принято.
Есть ли замечания по таблице поправок, рекомендованных к отклонению? Нет.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы согласиться с предложением по таблице
поправок, рекомендованных к отклонению? Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 38 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 291 чел. 64,7%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 291 чел.
Не голосовало 159 чел. 35,3%
Результат: принято
Принимается.
Кто за то, чтобы принять законопроект во втором чтении?
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 38 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 237 чел. 52,7%
Проголосовало против 16 чел. 3,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 253 чел.
Не голосовало 197 чел. 43,8%
Результат: принято
Принимается.
Спасибо.
Коллеги, мы сегодня сбили график. Поэтому, извините, у нас сейчас блок
"Ратификация...".
Проект федерального закона "О ратификации Рамочного соглашения между
Российской Федерацией и Европейским инвестиционным банком, регулирующего
деятельность Банка в Российской Федерации, и Письма-приложения к нему".
Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации
заместителя министра финансов Сергея Ивановича Колотухина.
КОЛОТУХИН С. И., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, правительство вносит на ратификацию Государственной Думы
Рамочное соглашение между Российской Федерацией и Европейским инвестиционным
банком, регулирующее деятельность Банка в Российской Федерации, подписанное
правительством 6 декабря 2002 года. Оно подготовлено в соответствии с
принципами, изложенными в соглашении о партнерстве и сотрудничестве между
Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их
государствами-членами, с другой стороны.
Европейский инвестиционный банк является международной финансовой
организацией, осуществляющей деятельность на территории Европейского союза.
Он создан в 1958 году в соответствии с Римским договором о создании
Европейского экономического сообщества.
В рамках сотрудничества с Европейским союзом Российская Федерация
договорилась о начале деятельности банка на территории Российской Федерации,
и мы считаем, что это очень важный прорыв, потому что банк в основном
осуществляет финансирование инвестиционных проектов на территории стран
Европейского союза. Россия является одной из первых стран, где банк начинает
финансирование инвестиционных проектов вне пределов территории Европейского
союза.
Соглашение, которое заключено с Европейским инвестиционным банком, в целом
соответствует условиям соглашений, заключенных с другими международными
финансовыми организациями, включая Северный инвестиционный банк, Европейский
банк реконструкции и развития, а в некоторых основных положениях оно более
благоприятно для Российской Федерации, чем ранее ратифицированные Думой
соглашения о деятельности международных финансовых организаций на территории
Российской Федерации.
Мы уделяем большое внимание расширению деятельности Европейского
инвестиционного банка на территории Российской Федерации, поскольку этот банк
обладает огромными ресурсами для финансирования проектов на территории нашей
страны, а также потому, что привлекаемые средства указанного банка являются
значительно более дешевыми, чем средства Мирового банка реконструкции и
развития и Европейского банка реконструкции и развития.
В настоящее время в рамках рамочного соглашения планируется финансирование с
участием банка части экологических и инвестиционных проектов на территории
северо-запада Российской Федерации и Калининградской области. Речь идет
прежде всего об экологических проектах, о строительстве очистных сооружений,
систем водоснабжения и канализации.
После ратификации соглашения Государственной Думой, если такая ратификация
будет осуществлена, мы планируем провести переговоры с Европейским
инвестиционным банком о расширении его мандата на территории Российской
Федерации и его участия в финансировании крупнейших инвестиционных проектов
на территории Российской Федерации, включая сооружение автомобильных дорог,
морских портов и другие проекты. К сожалению, сотрудничество с Европейским
инвестиционным банком по уже отобранным проектам не может начаться до
ратификации этого соглашения Государственной Думой. В этой связи
правительство просит Государственную Думу ратифицировать это соглашение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.
Пожалуйста, Шишкарёв Сергей Николаевич. (Выкрики из зала.) Зиятдинова, да?
Пожалуйста, Флюра Газизовна.
ЗИЯТДИНОВА Ф. Г. Уважаемые коллеги, Комитет по международным делам рассмотрел
этот документ. Рамочное соглашение подготовлено в соответствии с целями и
принципами, изложенными в соглашении о партнерстве и сотрудничестве между
Россией и Европейскими сообществами и их государствами-членами 1994 года, и
определяет условия осуществления Европейским инвестиционным банком инвестиций
в российскую экономику.
Хотели бы подчеркнуть, что, по мнению комитета, вступление в силу рамочного
соглашения позволит России привлечь долгосрочные и сравнительно недорогие
кредитные ресурсы, так называемые длинные и дешевые инвестиции (за 25 лет - 2
процента, тогда как кредиты МБРР и ЕБРР обходятся минимум в 11 процентов), в
первую очередь в инфраструктурные проекты, без существенного увеличения
государственного внешнего долга.
В настоящее время банк выразил готовность предоставить уже в текущем году
кредиты для финансирования таких важных для Российской Федерации проектов,
как завершение и строительство комплекса защитных сооружений города
Санкт-Петербурга от наводнений (многие наши коллеги знают эту проблему не
понаслышке), строительство юго-западных очистных сооружений в городе
Санкт-Петербурге, реконструкция системы водоснабжения и охраны окружающей
среды города Калининграда.
О замечаниях технического характера по тексту соглашения на русском языке,
которые имелись у Комитета по международным делам, также сказано в
заключении. Все наши, скажем, поправки были учтены.
Думаю, что во вчерашнем обсуждении с участием членов комитета предложение
нашему министерству рассмотреть возможность включения программ, касающихся
питьевой воды, по России в целом в планы этого банка тоже было принято, в
общем-то, с положительной реакцией.
Считаем, что мы примем правильное решение, если сейчас одобрим и ратифицируем
этот документ. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопросы есть, Флюра Газизовна, оставайтесь на трибуне.
Пожалуйста, Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. У меня вопросы к Сергею Ивановичу и к представителю
комитета. Скажите, пожалуйста, как можно рассматривать закон, если вам
перевод дают и не дают целой главы? Я вот этого не понимаю. И почему
депутатам не раздаются тексты соглашений одновременно на английском и на
русском языке? Мы знаем, сколько у нас есть недоразумений по внешним долгам.
До настоящего времени, я утверждаю, нет выверенного реестра долгов и
выверенного реестра собственности. Мы что, порождаем вот этими законами
очередные какие-то недоразумения? Кто может мне дать сейчас текст русский и
английский?
ЗИЯТДИНОВА Ф. Г. Что касается работы комитета, то этот вопрос мы обсуждали,
уважаемый коллега Коломейцев. Действительно, наши претензии были прежде всего
связаны с тем, что там не было выверенного текста русского перевода, перевода
на русском языке этого договора в целом. Работа эта выполнена, эксперты наши
работали над этим текстом, и замечаний не осталось.
То, что касается в целом реестра долгов. Я думаю, наверное, это справедливое
замечание, и ваше право (впрочем, к вам могут присоединиться и другие наши
коллеги) - потребовать специального реестра этих внешних долгов. Но к данному
вопросу это прямого отношения, на мой взгляд, не имеет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли еще вопросы? Сергей Иванович, пожалуйста.
Включите микрофон в ложе правительства, пожалуйста.
КОЛОТУХИН С. И. Я хотел бы сказать уважаемому депутату, что и английский, и
русский текст розданы и находятся в приложениях.
ИЗ ЗАЛА. Сегодня розданы?
КОЛОТУХИН С. И. Сегодня, да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, есть ли еще вопросы?
Присаживайтесь, Флюра Газизовна.
Есть ли желающие выступить? Нет. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы
данный закон принять? Пожалуйста, голосуйте.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всё правильно.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 48 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 325 чел. 72,2%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 325 чел.
Не голосовало 125 чел. 27,8%
Результат: принято
Так, закон принимается.
Уважаемые коллеги, мы с вами принимали решение, чтобы после этого рассмотреть
пункт 31 повестки дня, но докладчица не ожидала таких решений, Наталья
Олеговна Аристархова, и ее нет. Поэтому закон останется в повестке дня, а мы
сейчас перейдем к законам, которым мы отвели фиксированное время, - к законам
о гражданстве. Проект федерального закона "О внесении..."... А, депутат
Шишлов просил слова по ведению.
ШИШЛОВ А. В. Уважаемые коллеги, в связи с тем что мы изменили календарь
работы на предстоящие месяцы, нам надо принять решение по "правительственному
часу". На 12 ноября у нас был приглашен министр образования Филиппов, и
необходимо принять решение о переносе "правительственного часа" на 26 ноября.
Прошу проголосовать, это технический вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, коллеги, мы изменили порядок нашей работы. Поэтому
кто за то, чтобы министр Филиппов выступил у нас 26 ноября по тому вопросу?..
Ну, мы голосовали по нему. Пожалуйста, голосуйте. Просто перенос срока.
Пожалуйста, коллеги, идет голосование.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 49 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 202 чел. 44,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 202 чел.
Не голосовало 248 чел. 55,1%
Результат: не принято
Не принято.
Пожалуйста, Коломейцев, по ведению. Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Геннадий Николаевич, у меня действительно по
ведению, по пункту 15.
Все-таки то, что раздал господин Гребенников, не выдерживает никакой критики.
На самом деле Александр Алексеевич, являясь заслуженным юристом, прекрасно
знает, что юридическим основанием для отмены Конституционным Судом закона
является и нарушение при принятии его. В статье 110, часть 2, говорится о
том, что нельзя принимать к рассмотрению законопроекты, если по указанному
вопросу уже принят закон. Поэтому у меня предложение какое? Можно предложение
президента принять поправками к закону, который мы приняли в мае, и сегодня
принять в целом. Вот выход из ситуации.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас я дам слово Александру Алексеевичу Котенкову по
законопроекту "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О
гражданстве...", он и по этой теме скажет.
Пожалуйста, Александр Алексеевич.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Приходится начать свое выступление с ответа депутату
Коломейцеву.
Уважаемый Николай Васильевич, Конституционный Суд вправе, действительно,
признать неконституционным закон, принятый с нарушением конституционной
процедуры, имея в виду семь положений Конституции, которые прямо прописаны в
Конституции и нарушение одного из которых может повлечь признание принятого
закона неконституционным по процедуре принятия. Регламентные нормы, о которых
вы говорите, к конституционным процедурам не относятся.
Итак, уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты Государственной Думы,
Президент Российской Федерации внес в Государственную Думу проект
федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О
гражданстве Российской Федерации".
Немного предыстории. Вы прекрасно знаете, что после принятия закона "О
гражданстве Российской Федерации" в 2002 году прошло более года. Практика
применения этого закона показала определенные недостатки этого закона,
которые, по мнению как депутатов, так и президента, привели к необоснованному
ущемлению прав большого числа граждан, в связи с чем Президент Российской
Федерации, основываясь на опыте правоприменительной практики, и внес
представляемый законопроект.
Проект указанного закона направлен на упрощение порядка приобретения
гражданства Российской Федерации отдельными категориями лиц, прежде всего
гражданами бывшего СССР, проживавшими и проживающими в государствах,
входивших в состав СССР. Указанные граждане, переехавшие в Российскую
Федерацию на постоянное жительство, были зарегистрированы по месту жительства
и пользовались всеми социальными и экономическими правами. Они также могли
участвовать в выборах в органы местного самоуправления, проводимых на
территории Российской Федерации. Значительное число таких граждан в настоящее
время не имеет вида на жительство, поскольку ранее действовавшим
законодательством на них был распространен режим пребывания и проживания на
территории Российской Федерации, установленный для российских граждан.
Принятый в 2002 году Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"
не в полной мере учел эту ситуацию, в результате чего приобретение
российского гражданства лицами, имевшими гражданство СССР и не один год
законно проживавшими на территории Российской Федерации, необоснованно
затруднено.
В целях либерализации действующего порядка законопроектом предусматривается,
что граждане бывшего СССР, родившиеся на территории РСФСР, приобретают
российское гражданство не в общем, а в упрощенном порядке без соблюдения
условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13
федерального закона. Одновременно предлагается установить переходный период,
в течение которого бывшие граждане СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из
государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства
в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие
разрешение на временное проживание в Российской Федерации, могут быть приняты
в российское гражданство в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке
проживания, требований об источнике средств к существованию и владении
русским языком, а также без представления вида на жительство, если они до 1
января 2006 года заявят о своем намерении приобрести гражданство Российской
Федерации.
Уважаемые депутаты, я еще раз обращаю ваше внимание на то, что в очередной
раз устанавливается переходный период, и вы, как депутаты, приняв этот закон,
должны будете довести до своих избирателей, что, мол, уважаемые граждане,
страна не может вечно жить с открытыми границами. Я напомню, что мы трижды
продлевали сроки предоставления гражданства Российской Федерации и продлевали
сроки упрощенного предоставления гражданства. Сейчас в очередной раз данный
законопроект продлевает этот срок до 2006 года. И я очень прошу вас,
позаботьтесь о том, чтобы ваши избиратели, которые до сих пор не получили
гражданства Российской Федерации, об этом знали, чтобы в 2007 году не
произошло то же, что происходит сейчас: оказывается, кто-то не знал, кто-то
не слышал, кто-то забыл. Еще раз говорю: страна не может всю жизнь жить с
открытыми границами.
Прием в российское гражданство без соблюдения условия о сроке проживания и
без представления вида на жительство предусматривается и для нетрудоспособных
лиц, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР,
и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации до 1 июля
2002 года.
В упрощенном, а не в общем порядке, как это установлено в настоящее время,
предлагается принимать в российское гражданство лиц, проживающих в Российской
Федерации, которые не менее трех лет состоят в браке с гражданами Российской
Федерации либо являются нетрудоспособными лицами, имеющими совершеннолетних и
дееспособных детей - граждан Российской Федерации. Вы помните, что эта
проблема также стояла достаточно остро в случаях переезда родителей из
государств - бывших республик СССР в Российскую Федерацию к своим детям. Эта
проблема решается данным законопроектом.
В целях создания условий для притока в Российскую Федерацию квалифицированных
специалистов упрощенный порядок приема в российское гражданство
предусматривается и для лиц, окончивших средние специальные или высшие
учебные заведения в Российской Федерации и являющихся гражданами государств,
входивших в состав СССР.
Максимально упростить процедуру приобретения российского гражданства
предлагается для ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе для
ветеранов трудового фронта.
Предлагаемые изменения затрагивают и общий порядок приема в российское
гражданство. Согласно законопроекту иностранные граждане и лица без
гражданства, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по
состоянию на 1 июля 2002 года, могут быть приняты в российское гражданство
без представления вида на жительство, а срок проживания на территории
Российской Федерации исчисляется со дня регистрации. Законопроектом
предусматривается возможность приобретения российского гражданства гражданами
государств, входивших в состав СССР, проходящими не менее трех лет военную
службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках
и воинских формированиях или в органах. Указанные лица вправе обратиться с
заявлением о приеме в российское гражданство в общем порядке без соблюдения
условия о сроке проживания и без представления вида на жительство.
Последняя новация предполагает внесение изменений в федеральные законы "О
воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих" и ряд
других федеральных законов в целях создания законодательных основ поступления
в Российской Федерации иностранных граждан на военную службу по контракту и
прохождения ими военной службы.
Соответствующее предложение, оформленное как проект федерального закона "О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации", вместе с данным законопроектом представляется на рассмотрение
Государственной Думы. С вашего позволения, я доложу коротко об этом
законопроекте сразу же вместе с этим законом, поскольку они взаимосвязаны и
второй законопроект фактически носит технический характер, уточняя порядок
приема на военную службу по контракту и прохождения военной службы по
контракту иностранными гражданами.
При подготовке законопроекта учитывались предложения депутатов
Государственной Думы, Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации, Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации,
иных организаций и отдельных граждан. Внесение указанных изменений и
дополнений не повлечет за собой дополнительных расходов средств федерального
бюджета.
Уважаемые депутаты, с вашего позволения, я несколько слов скажу о втором
законопроекте, о котором я только что упоминал. Данный законопроект - "О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации" - содержит изменения в законы "Об обороне", "О внутренних войсках
Министерства внутренних дел Российской Федерации", "О воинской обязанности и
военной службе", "О статусе военнослужащих" и "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации". Как я уже сказал, данные изменения
касаются уточнения порядка поступления на военную службу в Российской
Федерации по контракту иностранных граждан. Подчеркиваю, это связано с тем,
что таким гражданам, прослужившим не менее трех лет в Вооруженных Силах
Российской Федерации и иных федеральных органах исполнительной власти,
имеющих воинские формирования и органы, предоставляется право получить
гражданство Российской Федерации без соблюдения сроков проживания на
территории Российской Федерации и представления вида на жительство.
Уважаемые депутаты, вот вкратце всё, что я хотел бы сказать об этих двух
законопроектах. Если у вас будут вопросы после доклада председателя комитета,
я готов ответить на вопросы. Просьба обсуждать эти законопроекты совместно и
затем проголосовать в порядке очередности оба законопроекта.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Алексеевич.
Пожалуйста, Валерий Васильевич Гребенников. Вы также по двум законопроектам
доложите сразу, чтобы вопросы уже по ним задавали.
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! В представленном законопроекте, как вы могли уже узнать
из розданных вам материалов и подробного доклада полномочного представителя
Президента России в Государственной Думе, предлагается установить упрощенный
порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий
лиц. Нет смысла повторять еще раз то, что очень детально изложил вам сейчас
Александр Алексеевич, поэтому я расскажу только вкратце о процедуре, которую
старался соблюсти комитет при рассмотрении этого проекта.
Законопроект о внесении изменений в закон "О гражданстве Российской
Федерации" поступил в Государственную Думу 24 сентября этого года. Он прошел
все необходимые подготовительные процедуры. Мы дважды рассматривали
законопроект на заседаниях Комитета по государственному строительству.
Материалы были вам розданы и в предварительном порядке, и в дополнение к
первоначально розданным в связи с тем, что в проект на стадии его подготовки
к первому чтению были внесены отдельные юридико-технические поправки в
соответствии со статьей 112 Регламента. И в заключении комитета от 15
октября, которое мы проголосовали единогласно, предлагается Думе,
рекомендуется Думе принять законопроект в первом чтении.
У нас имеются, как вы видите из розданных вам материалов, все необходимые
заключения, в том числе Правового управления, в которых по законопроекту нет
никаких замечаний. Есть одно замечание Правового управления по постановлению
о порядке принятия этого законопроекта, оно касается процедурного вопроса о
том, назначать ли нам заранее, заблаговременно день рассмотрения
законопроекта во втором чтении или не назначать. Ну, я думаю, Государственная
Дума вполне в состоянии этот вопрос решить.
По нашему мнению, этот проект весьма актуален и его следует принять как можно
скорее. В этой связи я хотел бы еще раз остановиться на предложении, которое
сегодня вносил на рассмотрение Государственной Думы депутат Коломейцев. Мы
достаточно много уже этот вопрос обсуждали, поэтому я только повторю краткое
резюме. По мнению комитета, - а мы это на самом деле обсуждали на заседании
комитета - эти законопроекты нельзя называть альтернативными, потому что в
них нет решений, исключающих друг друга. Законопроект, внесенный рядом
депутатов, и в частности депутатом Коломейцевым, предполагает решение одного
частного вопроса, касающегося одной из категорий граждан. Проект, внесенный
Президентом России, предлагает решить вопрос не только в отношении этой
категории - причем в проекте, внесенном президентом, предлагается то же
решение, что и в проекте депутатов, я обращаю ваше внимание на это, - кроме
этой категории в проекте Президента Российской Федерации затрагивается еще
ряд других категорий. Поэтому мы с вами не можем называть их альтернативными:
по сути дела, эти проекты взаимно дополняют, что ли, друг друга, можно так
сказать, поскольку они в какой-то части решают один и тот же вопрос одним и
тем же способом. Говорить об альтернативности просто в принципе неверно.
Поэтому, я думаю, ссылки Николая Васильевича Коломейцева на Регламент и
нарушение его нами, комитетом или палатой, при принятии этого решения, просто
несостоятельны.
Еще раз прошу вас, уважаемые коллеги, поддержать мнение комитета и мнение,
изложенное в докладе представителя президента, и принять законопроект в
первом чтении.
Теперь буквально два слова о втором законопроекте, о внесении изменений в ряд
законодательных актов в связи с принятием данного законопроекта. На самом
деле этот второй акт носит характер дополняющий, характер технический,
характер кодификации законодательства в связи с принятием решений по ряду
вопросов в принципиальном законодательном акте - в законе "О гражданстве
Российской Федерации". И у нас нет возражений против того, что нужно внести
эти изменения. Мы и вместе с Правовым управлением, и сами проверяли этот
законопроект и не находим в нем противоречий ни Конституции Российской
Федерации, ни тому основному законопроекту, который прежде всего является
предметом обсуждения на нашем сегодняшнем заседании. И мы рекомендуем
Государственной Думе принять и этот законопроект также в первом чтении.
Благодарю вас.
Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы
Г. В. Боос
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, будут ли вопросы к докладчику? Один, два, три, четыре. То
есть депутаты Никитчук, Коломейцев, Никитин и Надеждин - вот четыре. Пять
вопросов? Всё, вижу пятого.
Пожалуйста, Иван Игнатьевич Никитчук.
НИКИТЧУК И. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Спасибо. У меня вопросы к Александру Алексеевичу. Александр Алексеевич, я не
понял, а какой смысл в ограничении до 2006 года срока облегченной процедуры
оформления гражданства? А если после 2006 года у кого-то из граждан, которые
сегодня живут в другой республике, бывшей союзной, возникнет проблема и ему
надо будет уехать в Россию, что, надо будет снова сдавать русский язык и так
далее? Кстати, и наши парламентарии тоже не всегда правильно по-русски
говорят.
И второй вопрос. Будет ли это распространяться на всех граждан, то есть я
имею в виду Средней Азии, Кавказа, или это будет распространяться только на
граждан славянской национальности? Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Алексеевич.
КОТЕНКОВ А. А. Спасибо. Уважаемые депутаты, ну, начну со второго вопроса.
Безусловно, вопросы гражданства не затрагивают вопросов национальностей. У
нас в вопросах гражданства не существует национальностей. Если мы сейчас
начнем проводить отбор исключительно по славянским национальностям (извините,
вот я сейчас просто увидел невольную реакцию одного из депутатов), то как
быть с татарами, башкирами и другими? Данные нормы касаются всех граждан,
независимо от национальности.
Второе. Что будет с теми, кто до 2006 года не воспользуется этим правом? Я
хотел бы обратить ваше внимание на то, что лица, не получившие гражданства
других государств и в связи с этим ставшие лицами без гражданства, без
ограничения получают российское гражданство в упрощенном порядке. Речь идет
об иностранных гражданах, то есть те лица, которые получили гражданство
государств - бывших республик СССР и желают стать гражданами Российской
Федерации, до 2006 года имеют право сделать это в упрощенном порядке. После
2006 года они будут получать российское гражданство в общем порядке,
переезжая в Российскую Федерацию и исполняя все нормы, все предписания закона
"О гражданстве...", который сейчас действует.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Два вопроса. Первый - Гребенникову. Плохо, что председатель
комитета не читает Регламент. Я не говорил об альтернативности, я говорил о
том, что если Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект по
какому-то вопросу, то она не имеет права принимать по этому вопросу другие
законопроекты к рассмотрению, а обязана его вернуть автору, субъекту права
законодательной инициативы. Даже если вы этого не знаете, почему вы не
пригласили на заседание комитета авторов принятого законопроекта, хотя бы в
порядке этики?
И Александру Алексеевичу вопрос относительно пункта 4 статьи 13. Вот я,
например, служил в Прибалтике, и моя жена там служила, скажем так. Полгода
прошло, и меня уволили, я переехал сюда. Ответьте, пожалуйста, подпадаю ли я
под действие вашего закона и как обстоит дело с родственниками, с женами
например? У нас масса вопросов относительно жен военнослужащих, которые
оказались в идиотской ситуации... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Алексеевич, пожалуйста.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Во всем законопроекте то, что относится к
военнослужащим, упоминания о военнослужащих, касается только иностранных
граждан, проходящих службу по контракту в российских Вооруженных Силах. Все
остальные положения - если вы внимательно прочитаете - не имеют никакого
отношения ни к бывшим военнослужащим... то есть они не делят военнослужащих и
членов их семей, они относятся ко всем гражданам, в том числе и к бывшим
военнослужащим, и к членам их семей, все получают гражданство в упрощенном
порядке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Владимир Петрович Никитин.
НИКИТИН В. П. Уважаемый Александр Алексеевич, конечно, предложенные поправки
во многом исправляют ситуацию, которая сложилась в этой сфере, но, на мой
взгляд, не совсем. В частности, у меня вопрос по пункту 3 и пункту 4 новой
редакции статьи 14. Здесь речь идет о нетрудоспособных иностранных гражданах
и лицах без гражданства и вообще иностранных гражданах и лицах без
гражданства, которые имели гражданство СССР и которые были зарегистрированы
по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года.
Вот этот термин: зарегистрированные по состоянию на 1 июля - трактуется в
логике нашего Министерства внутренних дел как прописанные. Но мы-то знаем,
что многие люди арендовали жилье, снимали его на кабальных условиях, кто-то
вообще жил в каких-то садовых домиках... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте 30 секунд.
Пожалуйста, Владимир Петрович, вместитесь.
НИКИТИН В. П. Поэтому речь идет вот о чем: нельзя ли это дополнить положением
и о фактически проживавших, что можно будет доказать через свидетельские
показания, через суд? Иначе мы очень многих людей снова обидим вот этой новой
редакцией. Можно ли так усовершенствовать новую редакцию статьи 14? Спасибо.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемые депутаты Государственной Думы, дело в том, что
нельзя закон расширять безмерно. Вы просили убрать вид на жительство, потому
что действительно многие граждане понятия не имели о том, что надо получать
вид на жительство и так далее, такого понятия не было у нас несколько лет
назад. Мы пошли на это, убрали требование обязательного представления вида на
жительство. Но как иначе юридически подтвердить факт проживания гражданина на
территории Российской Федерации? Поэтому мы пошли только на то, чтобы
предоставить это право гражданам, которые имели регистрацию по месту
проживания. Только таким образом можно подтвердить факт проживания человека
на территории Российской Федерации. Если кто-то, извините меня, бомжевал, жил
где-то в садовом домике, как вы говорите, ну откуда это будет известно
органам, которые принимают решение о предоставлении гражданства? Извините, но
нельзя доводить закон до абсурда.
Председательствует Председатель Государственной Думы
Г. Н. Селезнёв
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, депутат Надеждин, ваш вопрос.
НАДЕЖДИН Б. Б., фракция "Союз Правых Сил".
Вопрос у меня председателю комитета Гребенникову, а суть его в следующем. Я
насчитал примерно семь норм, которые президент изменяет или дополняет. Эти
нормы были отклонены комитетом и палатой при рассмотрении вопроса о
гражданстве во втором чтении два года назад, потом эти же самые нормы были
отклонены при рассмотрении законопроекта, внесенного мной, Алкснисом,
Чехоевым и рядом других депутатов. Их всего семь, одна из них - это отсчет
пятилетнего срока пребывания от даты получения вида на жительство. Я просто
напомню, если кто-нибудь забыл. Это была поправка депутата Гребенникова:
считать от даты получения вида на жительство. Ее в зале с третьего раза
продавили. И таких случаев еще несколько.
Вопрос простой: Валерий Васильевич, скажите, что все-таки случилось, почему
те самые нормы, которые вы последние два года проваливали, применяя насилие,
переголосования, внезапно вами одобрены?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Валерий Васильевич.
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Я не очень понимаю, какое значение имеет мое мнение для
Бориса Борисовича, который принимал участие в принятии решения комитетом.
Комитет принял решение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.
Так, депутат Апатенко Сергей Николаевич, пожалуйста. И последним будет вопрос
Шандыбина Василия Ивановича.
АПАТЕНКО С. Н., фракция "Единство - Единая Россия".
Спасибо большое, Геннадий Николаевич.
Уважаемый Александр Алексеевич, вопрос следующий. Эти поправки сегодня ждут
миллионы людей. Безусловно, мы сегодня поддерживаем эти поправки, понимаем
важность принятия их во втором и в третьем чтениях. Но ответьте, каким
образом мы сможем в эту сессию решить эти вопросы, в связи с тем графиком,
который сложился в эту сессию?
И второе. С июля 2000 года появилась масса людей, которые оказались без
гражданства. У них возникли проблемы в том числе и со сменой паспортов.
Планирует ли правительство сегодня решить этот вопрос и продлить сроки
замены?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемые депутаты Государственной Думы, прежде всего о
порядке принятия данного законопроекта. По нашему предложению и по решению
комитета вам будет предложено сегодня принять данный законопроект в первом
чтении и в целом, поэтому в эту сессию он должен быть принят, одобрен Советом
Федерации, подписан президентом и вступить в силу уже в ноябре текущего года.
Что касается продления срока обмена паспортов. Этот вопрос обсуждается. Я не
готов ответить, что он стопроцентно решен, но этот вопрос обсуждался
буквально в понедельник в Кремле. И мы предложили правительству, поскольку
это правительственное решение, рассмотреть вопрос о продлении срока обмена
паспортов до 1 июля 2004 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, пожалуйста, Василий Иванович Шандыбин.
Потом будет запись на выступления, коллеги. Сейчас завершим с вопросами.
ШАНДЫБИН В. И. Уважаемый Александр Алексеевич, мы все знаем, что наши военные
служили в других союзных республиках и многие наши военные вступали в брак с
лицами другой национальности. И дети от этих браков вот сейчас приходят ко
мне на прием и никак не могут получить гражданство: жена другой
национальности и дети, родившиеся у них, тоже. Вот как здесь это прописано в
законе?
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Василий Иванович, я уже говорил о национальности -
данный законопроект не рассматривает людей по национальностям. Это во-первых.
Во-вторых, отвечая на вопрос Николая Васильевича Коломейцева, я сказал, что
члены семей, прибывающие с бывшими военнослужащими... Кстати, закон не
рассматривает бывших военнослужащих отдельно от иных граждан. Любой
гражданин, бывший гражданин СССР, проживающий на территории любого
государства - бывшей республики СССР, вправе получить в упрощенном порядке
(без соблюдения установленных условий, здесь прописано, каких именно)
гражданство Российской Федерации, в том числе и члены семей. Внимательно
прочитайте законопроект. Никаких разграничений на членов семей
военнослужащих, на бывших военнослужащих закон не предусматривает - единые
правила для всех: Упрощенный порядок для принятия в гражданство Российской
Федерации бывших граждан СССР, проживающих сейчас на территории Российской
Федерации и так далее, в том числе и не проживающих. Посмотрите внимательно,
там есть отдельное положение о том, что бывшие граждане СССР, проживающие на
территории государств - бывших республик СССР...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Спасибо.
С вопросами закончили. Кто желает выступить? Запишитесь, пожалуйста.
Покажите список.
Пожалуйста, депутат Чехоев Анатолий Георгиевич.
Не отвлекайте, Владимир Николаевич.
ЧЕХОЕВ А. Г. Уважаемые коллеги, когда мы рассматривали этот закон, я выступал
с альтернативным законопроектом. Я тогда говорил и говорю: единственный
недостаток моего закона - это то, что просто-напросто он, видимо, не попал на
глаза тем людям, которые принимали решение, какой закон принимать.
Но сейчас в принципе я должен сказать, что очень многое из того, что было в
моем законопроекте, сегодня нашло отражение в основном законе. И мне
думается, этого закона ждут очень. Ждут не только в России, но и в странах
СНГ. И он многое упорядочит, и вот с этими поправками мы наконец-то получим
единое правовое пространство. Есть закон "О гражданстве...", есть закон "О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", есть закон о
государственной поддержке соотечественников за рубежом - вот три закона,
сегодня они как-то уже становятся в одно поле.
Но вот в этот закон, наверное, лично я мог бы еще внести очень много
поправок, потому что, как говорится, совершенствовать закон можно
беспредельно. Но я этого не делаю и так же призываю поступать и других
коллег: сегодня принять эти поправки, потому что они уже дают возможность
работать закону, а уж дальше какие поправки еще возникнут, что еще возникнет
- я думаю, мы найдем на это время, умение у нас будет для этого.
И поэтому убедительная просьба, я уже сразу вношу предложение: принять
сегодня этот законопроект в первом чтении, принять его в целом. Еще раз
повторяю: этот закон очень ждут сегодня наши граждане, граждане бывшего
Советского Союза.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гвоздева Светлана Николаевна.
ГВОЗДЕВА С. Н., фракция "Единство - Единая Россия".
Уважаемые коллеги, мы все с вами вместе работали над проблемами 2003 года,
одной из проблем был демографический кризис в Российской Федерации. И второй
момент есть, он имеет прямое отношение к поправкам к этому закону. Работая в
комитете по экономической политике, мы активно сотрудничаем с депутатами,
парламентариями. В частности, депутаты Верховного Совета Приднестровской
Молдавской Республики, Тирасполя, они тоже обращаются с поправками,
аналогичными тем, которые внес Президент Российской Федерации.
И я считаю, что и с экономической точки зрения, и с демографической нужно
поддержать эти поправки, эти предложения. Я предлагаю принять законопроект в
первом, во втором и в третьем чтениях.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вячеслав Владимирович Игрунов, пожалуйста.
ИГРУНОВ В. В., фракция "ЯБЛОКО".
Спасибо большое.
Прежде всего я хотел бы подчеркнуть, что поправки президента весьма важны,
долгожданны и их, безусловно, надо поддержать. Однако я хотел бы отметить
следующую вещь. На рассмотрении в Думе находится еще ряд законопроектов, в
том числе и мой законопроект - о поправках к закону "О гражданстве...". Сдан
он тогда же, когда и закон президента, и очень странно, что они не
рассматриваются одновременно.
Вместе с тем надо сказать, что поправки, внесенные президентом, содержат
некоторые внутренние коллизии и, таким образом, не достигают целей, которые
ставил перед собой президент. Я могу привести в качестве примера положение об
упрощенном порядке принятия в гражданство для беженцев, где предусмотрена
норма о постоянном проживании этих людей на территории России. Но как только
беженцы или лица, имеющие временное убежище на территории России, получают
право на проживание, они утрачивают статус беженца. Таким образом, в тот
момент, когда гражданин намеревается подать прошение об ускоренном принятии в
число граждан России, он утрачивает это право по закону. Таких внутренних
коллизий здесь содержится некоторое количество. Я мог бы перечислить еще
целый ряд категорий граждан, которые из-за неточностей юридических выпадают
из поля влияния этого закона, хотя, судя по смыслу, который придает этому
президент, должны подпадать под действие этих поправок. Именно поэтому я
предлагаю проголосовать его сегодня в первом чтении, назначить фиксированную,
достаточно близкую дату его принятия в целом, скажем в ноябре, и учесть
технические поправки. Я думаю, что и фракция "ЯБЛОКО" поддерживает такую
позицию. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги!
Безусловно, никто не будет возражать против того, чтобы принять эти поправки
в целом. Но лично меня возмущает то, что гарант Конституции является первым
ее нарушителем. Почему? Потому, что благополучие любого государства зиждется
на справедливости. Конституция, в разработке которой принимал участие
Александр Алексеевич, не делит на первых и последних субъекты права
законодательной инициативы. Регламент и правила являются обязательными для
любого учреждения, для его стабильной работы. В данной ситуации, с моей точки
зрения, председатель Комитета по государственному строительству в очередной
раз проявил, вообще-то, я бы сказал, ханжество в отношении субъекта права
законодательной инициативы и поступил конъюнктурно и оскорбительно в
отношении депутатов. Считаю это недопустимым, и надо поставить вопрос о
снятии его с должности.
Второе. Я считаю, что Александр Алексеевич должен бы понимать, что, к
сожалению, у нас в государстве после разрушения Советского Союза было энное,
неопределенное время... (Шум в зале.)
Игрунов, не мешай!
Ну успокойте... Он не слушает, я ему...
Поэтому вы же должны понимать, что, к сожалению, по контракту служили в
Советской армии. Российская армия - она ведь не с 1991 года обозначена,
понимаете? Человек служил в Прибалтике. После определенных действий, о
которых вы знаете, многих вывели в Псков, разместили в палатках или в бывшей
тюрьме, где они там... После этого их уволили из Вооруженных Сил, и теперь
они непонятно кто: и не граждане, и не военнослужащие, а прописку имеют
Латвии, Литвы и Эстонии.
Поэтому, с моей точки зрения, неправомерно в этой поправке не учитывается эта
особая категория людей, с проблемами которых лично я обращался более
пятидесяти раз в органы МВД. Если есть там у вас представитель МВД, пусть
даст статистику, сколько у нас жен военнослужащих сегодня обратились за
гражданством или за видом на жительство и скольким они предоставлены.
Кроме этого, с моей точки зрения, неправомерным является, в общем-то,
избирательный, конъюнктурный политический подход, у нас всё большие масштабы
приобретает политический плагиат. Я не возражаю против того, чтобы
подписывались лидеры четверки под любым законом, это правильно, так и надо их
принимать, но нельзя же допускать, чтобы человек отработал законопроект,
провел его в первом чтении, а после этого нагло попирались его права и
результаты его труда присваивались другими. Это, кстати, уже не первый случай
такого рода.
И последнее, на чем хотелось бы остановить ваше внимание.
Уважаемый Александр Алексеевич, я вам напомню, что проект закона о внесении
изменений в закон "О гражданстве..." вносил именно президент, и прискорбно,
что его помощники не учли все многочисленные факты попрания прав наших
граждан, у которых, кстати, были не только гражданские права, но и
политические, потому что они участвовали во всех избирательных кампаниях,
проходивших на территории Российской Федерации, и, кстати, были учтены при
переписи населения, и никто у них тогда не спросил, есть у них паспорт или
прописка или нет.
В заключение я предлагаю в целом проголосовать за этот закон, но впредь не
попирать права депутатов.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, Ковалёв Олег Иванович по ведению записался.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я прошу
Геннадия Николаевича сделать замечание Николаю Васильевичу Коломейцеву,
потому что ответ на вопрос, нарушает кто-то Конституцию или не нарушает,
вправе давать только Конституционный Суд. А Николая Васильевича я прошу
воздерживаться от таких вот... Понимаете, вы нормальный вроде бы человек, так
сказать, но когда говорите эти вещи, то поневоле закрадывается сомнение,
нормальный ли.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Иванович, я делаю и Коломейцеву замечание, и вам.
Депутат Мяки. Артур Элденович, пожалуйста.
МЯКИ А. Э. Уважаемые коллеги, наша фракция "Союз Правых Сил" с самого начала
выступала за такое решение этой проблемы, именно поэтому, из-за отсутствия
этих норм, мы голосовали против принятия закона "О гражданстве...", но
сегодня, естественно, поддержим его полностью.
Но высказываю лично свою позицию по поводу того, что смущает меня и почему я
поддерживаю Вячеслава Владимировича Игрунова в том, что не стоит принимать
его сегодня в целом.
Возьмем процедуру упрощенного получения гражданства. Что больше всего меня
смущает - это требование к знанию русского языка. Я считаю, что иностранцы
должны получать российское гражданство только при знании русского языка.
Иначе что получается? Если, например, женщина в Китае рожает ребенка, а отец
его проживает в России, то ребенок может не знать впоследствии русского
языка, но претендовать на российское гражданство и получить его по упрощенной
процедуре. Я не против того, чтобы люди получали гражданство, но знание языка
должно быть обязательным требованием. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Борис Борисович Надеждин.
НАДЕЖДИН Б. Б. Уважаемые депутаты, сегодня у нашей фракции и у меня лично
двойной праздник. Во-первых, президент наконец внес в закон "О
гражданстве..." поправки, о которых мы два года говорили, и это очень хорошо.
Я могу сказать, что мы обеими руками за, единогласно, все! И в первом, и во
втором, и в третьем за это проголосуем, проблем нет.
Вторая составляющая праздника заключается в том, что сегодня к нам в Думу
приехал Виктор Петрович Иванов, который здесь, надеюсь, появится и объяснит,
что случилось с проектом закона о гражданстве. История предельно проста,
абсолютно очевидна, и все это наблюдали здесь все эти два года. Президент
внес нормальный законопроект о гражданстве, абсолютно нормальный. Потом уже
появилась эта загадочная таблица 1а, авторы которой депутат Гребенников и
другие центристы и которая здесь продавливалась с третьего переголосования. И
именно там появились все эти нормы, которые сегодня приходится исправлять.
Когда я задавал вопрос: как это произошло, ведь комитет уже одобрил таблицу и
вдруг что-то переголосовывается, мне показывали загадочно вот туда, наверх,
мол, прошли какие-то команды. Я в зале заседаний, здесь, стоя на трибуне, два
года назад спросил Котенкова: "Это президент или кто?.." Ответ был какой-то
загадочный, все его слышали: что да, вроде не президент, но вроде мы - за.
Я вам хочу сказать следующее. Я провел несколько часов в беседе с Виктором
Петровичем Ивановым накануне принятия проекта закона о гражданстве. Я сделал
следующий вывод: Виктор Петрович Иванов абсолютно честный, последовательный и
правильный человек, он искренне хочет, чтобы в страну не въезжали
наркоторговцы, бандиты, ваххаббиты и так далее, и этим нужно заниматься. Но
люди, которые в каждом приезжающем в страну видят угрозу, не должны
заниматься концептуально законами о гражданстве, по которым миллионы людей
потом ставятся в жуткое положение. Результат, практика закона: все эти
отвратительные люди в страну и так приезжают, дают взятки, получают паспорта,
вид на жительство, всё остальное, а миллионы людей стоят в очередях в ОВИРах
и мучаются. Слава богу, что удалось наконец-то эту проблему решить.
И у меня будет предложение простое. За такие действия надо отвечать,
конкретно отвечать. Вот пусть сейчас Виктор Петрович Иванов и объяснит нам,
что было, и так далее. Поэтому у меня есть поправка к постановлению, она
роздана в зале: попросить президента разобраться с этим. Виктор Петрович
Иванов наверняка куда более эффективен в должности, например, министра
внутренних дел или начальника ФСБ, но вряд ли он должен концепцию, которая
затрагивает международную деятельность, развивать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Никитин Владимир Петрович.
Владимир Вольфович, только появились и уже требуете что-то. Подождите.
НИКИТИН В. П. Уважаемые депутаты, я полагаю, что большинство поддержит
сегодня предложение принять этот закон в трех чтениях, но тем не менее я
хотел бы высказать свою позицию.
Я считаю, что многие вопросы и многие проблемы решены этими поправками, но
тем не менее часть проблем сохранится и для значительной категории людей,
которые оказались в ужасном положении, облегчение, к сожалению, не наступит.
Я уже в своем вопросе очертил круг проблем, которые, на мой взгляд, окажутся
для многих непреодолимыми. Речь идет о том, что по всему тексту этих поправок
фигурирует норма о том, что это лица, зарегистрированные по состоянию на 1
июля 2002 года. К сожалению, так получается, что это лица прописанные. Но
люди, которые у меня в Калининградской области оказались выброшенными из той
же Прибалтики, естественно, без жилья, не у всех есть родственники, которые
могут кого-то прописать, кто-то как-то снимал какие-то лачуги. И когда
Александр Алексеевич говорил, что вот мы не можем расширять закон до
бесконечности, потому что мы не можем заботиться о каких-то бомжах... Так
вот, бомжами стали десятки тысяч и сотни тысяч людей, лишившись, причем не по
своей вине, и квалифицированной работы, и квартир, которые они годами
зарабатывали и которые они имели! Их дети оказались непонятно кем.
Поэтому речь идет о том, что если на уровне подзаконных актов либо
последующих корректировок этого закона мы все-таки вернемся к этой
проблеме... Ведь по суду можно доказать, жил человек фактически уже несколько
лет в Российской Федерации или нет. И тогда другой механизм: этой категории
людей не нужно упрощения, поскольку нет условия о сроке проживания. Они по
факту жили с начала 90-х годов, и десятки людей могут это подтвердить, что
они жили. Но оказалось, что их невозможно там прописать, потому что либо у
родственников нет соответствующих жилищных условий, либо у них денег нет
купить квартиру, что наиболее распространено. Поэтому я считаю, что здесь
можно урегулировать этот вопрос отчасти и подзаконными актами. Ну а в
будущем, я считаю, если появится проблема, мы могли бы еще скорректировать
эту ситуацию законодательно.
Поэтому для ускорения решения проблемы, наверное, нужно принимать в трех
чтениях, но понимать, что, к сожалению, и этими поправками полностью проблема
не закрывается. Нужно работать по этому направлению дальше.
Спасибо.
Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы
Г. В. Боос
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Кущенко, пожалуйста.
КУЩЕНКО В. Н., фракция "ЯБЛОКО".
Депутат Игрунов выступил с места Кущенко.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Никифоренко, пожалуйста.
НИКИФОРЕНКО Ю. В. Уважаемые коллеги, вот четыре года потребовалось многим
депутатам, чтобы осознать, что принятые наскоро законы создают проблемы,
усугубляют положение многих граждан и приходится вносить поправки. Если взять
стенограмму заседания Думы и посмотреть, в какой атмосфере принимался прежний
закон, процитировать нынешних и вчерашних, так сказать, докладчиков,
выступавших, посмотреть, как наскоро, пренебрежительно к другим предложениям,
в жестком стиле принимался этот закон "О гражданстве..."... И мотивы были
ведь весьма такие солидные: вот уже определились все, где жить, нечего,
закрыть надо ворота уголовникам, криминальным дельцам в Россию и так далее.
Но выяснилось, что миллионы людей в других республиках СНГ оказались в
тяжелом положении. Одни не могли определиться с гражданством, поскольку жилья
нет в России, работы. У некоторых были романтичные настроения, ожидания, что
они найдут свое место в другой республике, будут уважаемыми гражданами.
Однако этого не произошло. В результате размежевание продолжается. А к
депутатам идут на прием эти люди, брошенные российским правительством и
забытые, по существу, руководством других республик. Они пишут, просят
ускорить принятие этого закона, облегчить положение с получением гражданства.
Вот таким путем придется нам исправлять и Земельный кодекс, и Трудовой
кодекс, и другие законодательные акты, которые по политическим мотивам
продавливались наскоро, автоматически, не приходя, как говорил Олег Смолин, в
сознание, многими депутатами, которые под руководством администрации
президента это делали. Сделайте для себя выводы, депутаты, которые
участвовали в принятии подобных законов! Нельзя печь блины вместо законов.
Заняться надо законотворчеством профессионально, грамотно и ответственно,
по-государственному. Надо принять эти поправки. И президенту тоже сделать
надо выводы из того, что он подписывает.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Кокошин, пожалуйста.
КОКОШИН А. А., председатель Комитета Государственной Думы по делам
Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, фракция
"Отечество - Единая Россия".
Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые коллеги! Я считаю, что нам все-таки
нужно было бы эту полемику вести в несколько другом ракурсе и исключительно
важно то, что, действительно, мы сейчас подправляем этот закон. Этот закон
многократно обсуждался в Комитете по делам Содружества Независимых Государств
и связям с соотечественниками. У нас были самые разные варианты - и до того,
как этот закон был принят, и потом, - самые разные варианты поправок. Были
многочисленные всякие столкновения и политических позиций, и политической
воли, но в конце концов все-таки, я думаю, мы вышли на оптимальный вариант.
Работая совместно с представителями самых различных фракций, при выработке
этих поправок были учтены самые различные позиции, наши депутаты активно
работали с администрацией президента. Я думаю, что работа над вот этими
поправками - это очень важный результат деятельности в последнее время и
парламента, и администрации президента, отражающий вот ту линию на выработку
согласия в нашей стране, в нашем государстве, которую проводит президент. И я
считаю, что мы должны приветствовать политическое мужество тех, кто предложил
внести эти поправки. Это далеко не рутинный вопрос, и не просто вопрос,
касающийся непосредственно того законодательства, которое мы сегодня
обсуждаем, это действительно важный шаг вперед в развитии взаимоотношений
политических в этой области и в решении тех крупных государственных проблем,
о которых говорил Президент России в своем Послании Федеральному Собранию.
Естественно, я поддерживаю принятие в целом вот этих поправок, о которых
сегодня говорили Котенков и Гребенников.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По ведению - депутат Чехоев. Снимается. Депутат Аксаков, по ведению.
АКСАКОВ А. Г. Я от имени группы. Уважаемые коллеги, вот эта проблема для меня
не теоретическая: отец живет на Украине, волею судьбы оказалось так, что Крым
находится теперь в ведении Украины. Но тем не менее я считаю, что группа
"Народный депутат", которая проголосовала...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это не по ведению, Анатолий Геннадьевич.
АКСАКОВ А. Г. Я по мотивам от группы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А по мотивам от группы дам слово перед голосованием.
АКСАКОВ А. Г. Хорошо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Жириновский, по ведению. Пожалуйста.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Георгий Валентинович, у нас десятилетняя практика: если
депутат записался, но не сработала машина, то ему слово предоставляется. Я
прошу мне предоставить слово, потому что мы записывались, но машина не
сработала.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы не записывались, Владимир Вольфович, вас не было в
зале.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я вам еще раз говорю: не сработала машина, мы нажали
кнопки, но машина не сработала.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Вольфович, если вы будете настаивать...
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Да, я настаиваю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. ...я поставлю на голосование.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Нет, мы ни разу так не делали. Геннадий Николаевич всегда
дает. Подходит депутат и говорит, что он не успел, он нажал на кнопку, но не
сработало, в списке нет, - всё, записывает в список выступающих.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно, правильно.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Ну и в чем дело?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вас не было в зале. Вы не записались.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. При чем здесь "не было в зале"? У меня сидит фракция здесь.
При чем здесь "не было в зале"? Меня всегда в зале нет, нажимают на кнопку, я
прихожу к выступлению, и всё. Чего вы упираетесь? Вы посмотрите, сколько в
зале сидит людей. Сколько в зале сидит людей?! Мы имеем право принимать
закон, если в зале сидит пятьдесят человек? Принимаем, потому что люди имеют
право нажать другие кнопки. Чего вы упираетесь-то, Георгий Валентинович? Мне
непонятно вообще.
Кроме того что я депутат, я еще и лидер политической партии, и зампред
Государственной Думы. Даже из уважения к должности нужно это делать!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Без уважения к просто должности, а из уважения к
правилам, которые мы сами устанавливали, Владимир Вольфович, идет сначала
запись, свободное обсуждение, свободная дискуссия. Все записались. У кого не
сработало, подошли тут же к Геннадию Николаевичу и сказали: не сработало,
запишите. Записали. По мотивам имеете право от фракции выступить бесспорно,
бесспорно имеете право.
Но, учитывая, что фракция просит, уважаемые коллеги, не будет возражений,
если мы дадим для выступления от фракции? Не будет возражения? Уважаемые
коллеги, не будет возражения или есть возражение?
Пожалуйста, Владимир Вольфович Жириновский.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вот как мы законом хотим унизить миллионы людей, так и в
зале унижают. И вы это, Георгий Валентинович, делаете уже четыре года, четыре
года вы унижаете депутатов, неправильно понимаете наш Регламент. Мы десять
лет назад сказали, что от фракции в любой момент имеет право представитель
сделать любое заявление, любое - записался, не записался...
Теперь по существу. Этот закон непосредственно ко мне имеет прямое отношение.
Потому что вы его принимали, а я сорок лет назад, когда еще никакого
Горбачёва не было, а был Хрущёв, упаковал свой чемоданчик в нашей великой
многонациональной Родине, находясь в Алма-Ате, и приехал в Москву. Сорок лет
назад еще не было Государственной Думы и была наша советская Конституция.
Проблема не в том, что плохой закон мы приняли в прошлом году и теперь мы
вынуждены его корректировать, тем более когда с такими осуждениями выступают
представители "ЯБЛОКА" и КПРФ. Это вы своими действиями преступными в 91-м
году привели к тому, что люди не по своей воле оказались за границей. Вот
сегодня вечером будет передача "Основной инстинкт". Там как раз мы выступаем
по этому вопросу - это вопрос о гражданстве. Это же чудовищно, что мы с вами
сделали! При чем здесь прошлый год? Нужно отвечать не только за июль прошлого
года, когда мы приняли этот закон, но и за все наши действия, связанные с
тем, что двадцать пять миллионов людей находятся за рубежом.
Что касается поправок, которые мы сегодня должны обязательно принять, они,
конечно, значительно облегчают процедуру принятия в гражданство. Другое дело,
что мы вообще даже концептуально его неправильно разработали с той точки
зрения, что он должен касаться реальных иностранцев, тех, кто вообще хочет
приехать жить в Россию. И это должно быть оценено как положительный фактор -
то, что очень много обращений в русские посольства за рубежом или много лиц,
находящихся здесь, желали бы приобрести гражданство. Но, с другой стороны,
есть и вал преступности, потому что, к сожалению, на Запад едут умные люди,
лучшие люди и с деньгами, а к нам едут бедные люди и, очень часто бывает,
связанные с преступным миром. В том числе это могут быть и русские, которые,
совершив преступление в СНГ, приезжают сюда и пытаются принять гражданство.
Но не о них речь идет. Речь идет о тех, кто действительно уже давно приехал
сюда - десять лет назад, пять лет назад, семь лет назад, но никто им толком
не сказал ни в нашем посольстве, консульстве за рубежом, ни в наших
отделениях милиции, ни в отделениях миграционной службы, что нужно проделать
определенные процедуры.
Вот сейчас мы подавали списки в Центральную избирательную комиссию, и нас
гражданина России (он гражданин России!) заставили вычеркнуть из списка,
поскольку у него стоит не такой штампик о принятии в гражданство. Ему
поставили штамп, что он гражданин России, в Кишинёве, в нашем посольстве, но
ЦИК не принимает с таким штампом. Вот пожалуйста, даже по старому закону! При
чем здесь новый закон? В 95-м году человек принял российское гражданство, он
гражданин России, а его в Москве не признают гражданином России. Этот вопрос
вообще должен быть поставлен под таким углом: наши дипломаты здесь дали
промах, наши миграционные службы и наши паспортные столы. Они издеваются над
нашими гражданами! Какая разница, в каком посольстве какой штамп поставили?
Если признали его гражданином России, никто больше не имеет права вмешиваться
в эту процедуру. И тем более унизительно заставлять русских проходить полную
процедуру принятия в гражданство. Если это украинец - он может поехать на
Украину, ему там послабления, в Белоруссию, в Армению, в Азербайджан. Но
русским-то некуда больше ехать! У всех есть две родины, у бывших граждан
СССР. Это может быть любая союзная республика, и там он, как говорится,
полностью получает все свои права. Но русские-то не могут никуда ехать, кроме
России. И они хотят вернуться, и многие, миллионы вернулись, но до сих пор
они проходят унизительную процедуру, им в любой момент могут сказать, что они
не являются гражданами, а тем более когда поставили вопрос о смене паспортов,
о признании недействительными советских паспортов. Мы с вами деньги старые
признаем многие-многие годы, и они подлежат обмену в любом банке Российской
Федерации, а получение статуса гражданина России мы каждый раз обставляем
какими-то условиями! Поэтому здесь вот неприятно было слышать упреки фракции
"СПС" или вот коммунистов. Ведь главная-то вина заключается в том, что они
сделали своими политическими действиями, а сегодня юридических мер не хватает
для защиты наших граждан. Даже Европейский суд по правам человека принял
решение в пользу гражданки России в Латвии, а власти Латвии всё равно
отказываются ее признать гражданкой Латвии. Это происходит сегодня,
независимо от того, примем ли мы поправки к данному закону. Это уже слабость
нашего внешнеполитического ведомства, нашего Комитета по международным делам,
нашего Комитета по безопасности, наших правовых комитетов. В этом смысле мы
еще с вами недорабатываем.
Но эта проблема с 17-го года, когда мы незаконно свергли Российскую Империю и
создали СССР, который лопнул. Это проблема демократов, которые бросили наших
граждан. Ведь никто у Ельцина не просил согласия оставить наших граждан за
рубежом. И Украина, и Прибалтика согласились бы с нашим вариантом - чтобы
немедленно всем дать там гражданство. Мы это могли оговорить - не оговорили.
Как и войска, когда выводили, тоже ничего не оговорили, а, наоборот, Громов
нам всем заявил, что за его спиной не осталось ни одного советского солдата.
Сотни солдат остались за спиной генерала Громова, но мы ему поверили - он у
нас герой, афганец.
Вот то же самое с гражданством. Мы постоянно говорим, что мы должны по
Конституции защищать наших граждан за рубежом, но мы их и внутри страны не
хотим защищать, когда они уже приехали.
Вот сейчас я занимаюсь... Племянник у меня родился в Киеве в 1987 году. Ему
ничего не положено. Всё, вы, говорят, докажите, кто вы такой. Что он должен
доказывать? Это был Советский Союз. Я родился в Алма-Ате. Вот по этому
закону, если бы я сейчас приехал, я не имею права получить гражданство. В нем
написано: лица, родившиеся на территории Российской Федерации и приехавшие из
стран СНГ, - только на них распространяются вот эти постановления.
Представляете, что вы сделали? Если бы я сорок лет назад не приехал, сейчас я
был бы лицом без гражданства. Не только без гражданства - без документов,
потому что в любой стране мира иностранцу дают документ и вид на жительство,
а мы и этого не даем. У нас иностранцы полностью не защищены. У них ничего
нет на руках. Почему? Потому, что мы их не считаем иностранцами. У них на
руках советские паспорта. А теперь одним росчерком пера мы признаем
недействительными эти паспорта с 1 января следующего года, и миллионы людей
оказываются бесправными. Так нельзя поступать! Тем более в отношении людей,
которые хотят жить в России и у которых другой родины нет. Поэтому те, у кого
два паспорта в кармане и "зеленая виза", "зеленая карта" в любую страну
Евросоюза, почему-то шумят больше всех о гражданстве.
Почему я хотел выступить? Потому, что это меня касается больше всего и моих
родственников. Мы же оказались там не по своей воле: мы строили
Туркестано-Сибирскую железную дорогу и туда все поехали до войны. И была одна
великая, единая страна, но взяли в 1991 году поломали, и 12 лет мучаем наших
граждан, которые проживают именно там, родились там. И ведь наши поправки их
снова не касаются, ведь миллионы родились за пределами Российской Федерации -
в Казахстане, в Средней Азии, в Закавказье, в Прибалтике. С ними что будем
делать? Им тоже не дают местное гражданство, считая их оккупантами. Сегодня
вечером посмотрите передачу "Основной инстинкт". Мы, оказывается, все
оккупанты, а они, те, кто служил в войсках СС, латыши, - герои современной
Латвии. А все русские работники НКВД, военнослужащие и коммунисты русские в
Латвии, оказывается, оккупанты. Вот видите, что мы сделали. Это к сведению
фракции КПРФ. Мы посылали людей на войну, они освобождали Ригу, Таллин,
Прибалтику, брали Кёнигсберг, брали Берлин, а сегодня они оккупанты. Это вы
сделали, коммунисты! И сегодня депутат Никифоренко пытается здесь еще кого-то
упрекать. Сегодня над ними издеваются, сегодня они сидят в тюрьмах Латвии, а
русские, приехавшие в Россию, ничего получить не могут! Именно из-за того,
что вы создали искусственное государство СССР, которого нет, потому что нету
такой советской идеологии, всё это миф. Бывает идеология национальная или
религиозная. Исламский мир - там религиозная идеология, в Китае -
национальная, в Америке - денежная. А вы туфту нам создали. Советская
идеология... Что такое идеология? Может быть госдумовская республика? Что же
мы сделали советскую республику?
Вам не нравится регламент? Регламент тех, кто погиб уже, не дождавшись
возможности принять российское гражданство. Понимаете, они уже погибли, у них
регламент в сырой земле. Их регламент - когда они не получают пенсию, не
получают медицинского обслуживания, не могут учиться, лечиться и даже
говорить по-русски не могут. Мальчика русского восемнадцати лет убили в
Кишинёве за то, что он на центральной улице города посмел говорить по-русски.
Вот что вы сделали, советские коммунисты! Поэтому подумайте лучше о своей
ответственности за создание незаконного государства СССР, а демократы - за
создание незаконного СНГ. Тем более в марте 1996 года мы дезавуировали эти
соглашения беловежские, потому что их никто не имел права заключать в
Беловежской Пуще, ночью, три человека, да еще выпивать за каждую страницу
этого преступного сговора по СНГ. А теперь люди мучаются, а три человека
живут хорошо: и Шушкевич, и Кравчук, и Ельцин. Ельцина избрали Председателем
Верховного Совета РСФСР коммунисты российского парламента, того - Верховного
Совета РСФСР.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, заключительное слово, Александр Алексеевич. Хотите? Пожалуйста,
Александр Алексеевич.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Ну, прежде всего я очень рад, что фракция "Союз Правых
Сил" объявила праздником внесение президентом законопроекта о внесении
изменений в закон "О гражданстве...". Это радует. Но я хочу напомнить еще
раз, что это президентский законопроект, и то, что это вызвало радость у
"СПС", это вызывает радость и у меня, но не более того.
Итак, уважаемые депутаты, по некоторым вопросам, которые прозвучали в
выступлениях депутатов.
Вот в выступлении депутата Игрунова прозвучала тревога за беженцев,
находящихся на территории Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, ну согласитесь, что не все беженцы, которые в результате
тех или иных конфликтных ситуаций оказались на территории Российской
Федерации, должны становиться гражданами Российской Федерации. Безусловно,
для тех, кто хочет принять гражданство Российской Федерации, тот порядок,
который предусмотрен представленным вам законопроектом, является упрощенным.
Ну, надо выбирать: или ты хочешь стать гражданином Российской Федерации, или
ты хочешь сохранить статус беженца. Нельзя быть беженцем и одновременно
гражданином Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации уже не
беженец на территории Российской Федерации.
Вот человек говорит, что, если он подает заявление, он теряет статус беженца.
Но ведь мы убрали все сроки проживания на территории Российской Федерации, и,
если он официально получает регистрацию, он автоматически тут же - ну, есть
срок оформления документов - становится гражданином Российской Федерации.
Далее, депутат Игрунов представил мне целый пакет поправок, но данные
поправки являются дополнением к тому, что предложил президент. И никто не
мешает вам внести эти предложения - о подтверждении фактического проживания
на территории Российской Федерации, о чем тоже, кстати, говорил депутат
Никитин, - в виде самостоятельного законопроекта о внесении поправок в закон
"О гражданстве...", и мы его рассмотрим вместе с вами. Но не стоит, наверное,
сейчас из-за этого останавливать представленный президентом законопроект.
Подчеркиваю: эти поправки имеют право на существование, но давайте их
рассмотрим как самостоятельный законопроект.
Уважаемый депутат Коломейцев, я хочу вам напомнить, что в Советской армии не
было службы по контракту. Служба по контракту появилась не так давно, и
только в российских Вооруженных Силах, это следует иметь в виду, прежде чем
обвинять в чем-то там Президента Российской Федерации, что он не предусмотрел
вот это. Не было контрактной службы в Советской армии.
Дальше. О военнослужащих, выведенных с воинскими частями из Прибалтики. Ну вы
должны знать, что военнослужащие, не имеющие места жительства в связи вот с
такими событиями, регистрируются в воинской части по ее адресу, поэтому все
они имеют регистрацию. И если будет принят данный закон, он позволит им
получить тут же гражданство Российской Федерации. Это раз. Второе. Если вы
внимательно прочитаете президентский законопроект, а не только ту строчку,
которая якобы повторяет ваш законопроект, вы увидите, что, даже если он не
имеет регистрации в Российской Федерации, как вы сказали, имеет прописку в
странах Прибалтики, он всё равно в упрощенном порядке может получить
гражданство Российской Федерации. Надо внимательнее читать вносимые
законопроекты.
Почему действительно в 2002 году эти поправки не были приняты в основном
законе? Перед своим докладом во вступительном слове я сказал, уважаемые
депутаты, что ведь опыт приходит с правоприменительной практикой. Да, был
принят закон, прошел год его применения на практике. Этот год показал те
недоработки, которые имели место в законе, и президент отреагировал на эту
практику, он внес поправки, которые устраняют вот те препятствия, которые
возникли после принятия нового закона. Поэтому, я думаю, это надо ставить в
плюс президенту, а ни в коем случае не в минус.
Далее. Знание русского языка. Необходимо обязательно ввести, вот депутат Мяки
говорил, обязательность знания русского языка. Я просил бы вас обратить
внимание на то, что освобождаются от выполнения обязательного как бы условия
- знания русского языка - следующие категории: военнослужащие, иностранные
граждане, служащие в Вооруженных Силах по контракту. Может ли служить человек
три года в Вооруженных Силах, не зная русского языка? Не может. Поэтому это
априори подразумевает, что эти граждане, эта категория знает русский язык.
Далее - окончившие учебные заведения в Российской Федерации. Смешно говорить
о том, что человек может окончить высшее учебное заведение в России, не зная
русского языка. Далее - некоторые другие категории, которые, еще раз
подчеркиваю, априори подразумевается, русский язык знают. Для остальных
категорий знание русского языка сохраняется.
Депутат Никитин как раз продолжает тему подтверждения фактического проживания
граждан без регистрации. Мы сейчас переговорили с представителем
Паспортно-визового управления МВД. Он подтвердил, что ведь положение о
регистрации утверждается Правительством Российской Федерации. Вы правильно
сказали, что внесение дополнений и изменений в это положение позволит
приравнять...
Председательствует Председатель Государственной Думы
Г. Н. Селезнёв
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Алексеевич, простите, пожалуйста, осталось
полминуты. Я должен поставить на голосование.
Пожалуйста, Жуков.
ЖУКОВ А. Д. Уважаемые коллеги, я прошу продлить заседание для окончания
рассмотрения данного закона, а также для рассмотрения...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Данных законов.
ЖУКОВ А. Д. Да, но я прошу после этого сразу же поставить на рассмотрение
поправки к бюджету на 2003 год, иначе мы рискуем сегодня не принять. Продлить
заседание до трех часов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы продлить заседание до трех
часов? Прошу проголосовать. (Шум в зале, выкрики.)
Я вам дам слово по ведению, всем, только потом, когда Котенков закончит и
Гребенников.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 59 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 332 чел. 73,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 332 чел.
Не голосовало 118 чел. 26,2%
Результат: принято
Продлили.
Пожалуйста, Александр Алексеевич. Завершайте.
КОТЕНКОВ А. А. Итак, я фактически завершил. Я подтверждаю, что путем внесения
соответствующих изменений в положение о регистрации мы можем внести туда
элементы, которые могут в целях получения гражданства приравнять доказанное
фактическое проживание к регистрации. Это действительно решается подзаконными
актами.
В заключение, уважаемые депутаты, я хочу еще раз напомнить, что мы предлагаем
принять данный законопроект в первом чтении и в целом. А те предложения,
которые звучали в выступлениях депутатов, можно реализовать последующими
изменениями и дополнениями закона "О гражданстве...".
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валерий Васильевич Гребенников, пожалуйста.
Заключительное слово. А, отказываетесь, да?
По ведению записались Никифоренко, Аксаков, Жириновский.
Пожалуйста, Юрий Васильевич. Только очень коротко.
НИКИФОРЕНКО Ю. В. Да, конечно.
В связи с тем что Жириновский, к сожалению, в своем оперном театре продолжает
службу, я хотел бы сказать, что я горжусь тем, что старшие поколения создали
Советский Союз как державу, спасли Россию, вывели из Первой мировой войны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Юрий Васильевич, это не по ведению.
НИКИФОРЕНКО Ю. В. Я горжусь, что СССР... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Аксаков, пожалуйста, Анатолий Геннадьевич.
АКСАКОВ А. Г. Геннадий Николаевич, я не по ведению, а по мотивам от группы.
Здесь звучали упреки в адрес центристов по поводу голосования. (Шум в зале,
выкрики.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Подождите шуметь, я не слышу Аксакова.
Анатолий Геннадьевич, пожалуйста.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемые коллеги, по мотивам от группы. Здесь звучали
претензии к центристам по поводу голосования по закону "О гражданстве...".
Вот у меня отец живет на Украине, тем не менее считаю, что абсолютно
правильно поступили, приняв жесткий закон "О гражданстве...", установили
шлюзы на пути. Россию превратили в проходной двор. Непонятная, рыхлая система
была с гражданством - навели порядок в этом вопросе. А сейчас идем,
действительно, по пути смягчения принятия гражданства, российского
гражданства. Я уверен, что будут и другие законопроекты в этом направлении, в
том числе по привлечению специалистов в Российскую Федерацию и из стран СНГ,
и из других стран. Абсолютно правильное решение было раньше, и сейчас идем
также по правильному направлению.
Группа поддерживает эти законопроекты в первом чтении и в целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Вольфович Жириновский. По ведению.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я именно по ведению, потому что мы сегодня последний день и
уезжаем в регионы.
Я прошу обязательно в конце озвучить протокольные поручения, чтобы они пошли
в работу по комитетам. А что касается выступления депутата Никифоренко, то
если бы Советский Союз был бы очень...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Вольфович, я не дал Никифоренко эту тему
развивать и вам не разрешаю. (Выкрики из зала.)
А? Поправка есть? К постановлению?
Коллеги, обсуждение состоялось. Я ставлю на голосование. Законопроект о
внесении изменений в закон "О гражданстве Российской Федерации". Кто за то,
чтобы данный законопроект принять в первом чтении?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка к постановлению - значит, постановление за
основу. Пожалуйста, голосуйте текст постановления.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Вольфович, нельзя в зале кричать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 03 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 407 чел. 90,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел. 9,3%
Результат: принято
Принимается. (Шум в зале.)
Я прошу: потише!
Пожалуйста, депутат Надеждин Борис Борисович, поправка к постановлению.
НАДЕЖДИН Б. Б. Уважаемые коллеги, я предлагаю принять следующую поправку к
проекту постановления, она вам роздана в зале, она крайне проста: предложить
Президенту России рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц
администрации президента за допущенные перегибы и искажение позиции
президента в 2002 году при принятии закона "О гражданстве...", что создало
проблемы для миллионов людей, привело к необоснованному моральному и
материальному ущербу, к всплеску коррупции и издевательств.
Для коллеги Аксакова специально говорю: единственным результатом двухлетней
практики применения этого закона является то, что взяток нахапали, а миллионы
людей стояли в очередях с детьми маленькими, плачущими. Вот о чем думать
надо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Только за и против. Чехоев, вы против? Пожалуйста,
Анатолий Георгиевич. За и против по поправке. (Шум в зале.) Тише!
ЧЕХОЕВ А. Г. Уважаемые коллеги, вот я молчал просто, не хотел эту тему
развивать. Но давайте вспомним, кто докладывал правительственный закон? И тот
же Борис Борисович Надеждин именно против тех поправок, которые были в моем
законе, наиболее рьяно выступал. При чем тут Иванов сейчас?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы данную поправку
принять?
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 05 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 138 чел. 30,7%
Проголосовало против 66 чел. 14,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 204 чел.
Не голосовало 246 чел. 54,7%
Результат: не принято
Не принимается.
Коллеги, ставлю на голосование: принять постановление в целом. (Шум в зале.)
Нет-нет, постановление пока, постановление. Вот мы же голосовали поправку
Надеждина. Мы в первом чтении проголосовали, дальше было предложение комитета
принять в целом.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 05 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 405 чел. 90,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел. 10,0%
Результат: принято
Постановление в целом принимается.
Комитет предлагает принять сегодня закон в целом. Кто за это? Прошу
голосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 06 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 417 чел. 92,7%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 417 чел.
Не голосовало 33 чел. 7,3%
Результат: принято
Принимается.
Коллеги, мы также обсудили и закон под номером 16, "О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Ставлю на
голосование. Кто за то, чтобы данный законопроект принять в первом чтении?
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 07 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 397 чел. 88,2%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел. 11,8%
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Есть предложение комитета этот закон также принять в целом. Ставлю на
голосование.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 07 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 400 чел. 88,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел. 11,1%
Результат: принято
Принимается. Спасибо.
Пункт 17: проект федерального закона "Об основных документах, удостоверяющих
личность гражданина Российской Федерации". Пожалуйста, Александр Алексеевич
Котенков.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Какой бюджет? Бюджет после них.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, Александр Дмитриевич, мы же сказали: законы,
связанные с гражданством. Вот они и идут.
Пожалуйста.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Президент Российской Федерации внес на рассмотрение
Государственной Думы проект федерального закона "Об основных документах,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации". Представленный
законопроект определяет правовой статус основных документов, удостоверяющих
личность гражданина Российской Федерации, поскольку в настоящее время их
юридическая значимость закрепляется только нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации, а также ведомственными нормативными
правовыми актами. Порядок оформления, получения, выдачи, сдачи и изъятия
основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации,
в законопроекте детально регламентируется, что облегчит в дальнейшем борьбу с
различного рода нарушениями установленного порядка оформления, получения,
выдачи, сдачи и изъятия указанных документов.
В законопроекте указан перечень федеральных органов исполнительной власти и
их территориальных органов, наделенных правом оформления основных документов,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. Это позволит
существенно стабилизировать миграционную ситуацию в стране, учитывая
безвизовый порядок въезда лиц в Российскую Федерацию почти из всех государств
- участников СНГ, осуществлять в полной мере правоохранительные функции.
Наряду с этим расширен перечень органов государственной власти, наделенных
правом изъятия основных документов, что в совокупности с проводимой в
настоящее время в России заменой паспортов призвано создать условия для
приведения в соответствие неоправданно большого количества видов документов,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, которые находятся в
настоящее время на руках у граждан Российской Федерации.
Законодательно закрепляется необходимость изготовления бланков основных
документов, имеющих систему защиты от несанкционированного их изготовления и
подделки оформленных документов, а также определен порядок взимания
государственной пошлины, платы за бланк основного документа. Определен
исчерпывающий перечень сведений и отметок, содержащихся в паспорте гражданина
Российской Федерации, что позволит защитить его интересы при решении
социальных вопросов, будет способствовать оказанию помощи в экстремальных
ситуациях.
На законодательном уровне на федеральные органы исполнительной власти и их
территориальные органы, а также дипломатические представительства и
консульские учреждения Российской Федерации возлагается обязанность по
осуществлению контроля за сдачей основных документов, удостоверяющих личность
гражданина. Данная норма направлена на пресечение преступлений и
правонарушений, совершаемых с использованием основных документов,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, например умерших
граждан Российской Федерации. Проект федерального закона дополнен указанными
положениями в соответствии с практическим опытом деятельности федеральных
органов исполнительной власти и их территориальных органов, осуществляющих
оформление и выдачу основных документов, удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации, а также положениями нормативных правовых актов,
регламентирующих в настоящее время данные вопросы.
Уважаемые депутаты, в ходе подготовки к рассмотрению данного законопроекта
возникал ряд вопросов, которые, безусловно, сейчас будут подняты, и, упреждая
один из самых животрепещущих, на мой взгляд, вопросов, я хочу дать пояснения
по проблеме личного кода, который содержится в паспорте каждого гражданина и
упомянут в данном законе.
Строка "личный код" имеется в паспорте каждого гражданина Российской
Федерации, получившего паспорт нового образца. А я напомню вам, что уже более
120 миллионов граждан Российской Федерации получили паспорта нового образца,
в которых содержится такая запись - "личный код". Именно эта запись, эта
строка вызывает больше всего вопросов граждан и в том числе депутатов. Что
подразумевается под личным кодом? Вообще, эта запись появилась на основании
постановления правительства № 828 от 1997 года, утвердившего Положение о
паспорте гражданина Российской Федерации. В то время по замыслу авторов, или
разработчиков, положения под личным кодом подразумевался некий симбиоз
существующих ныне и разрабатываемых на будущее различных кодификационных
знаков, обозначений для граждан Российской Федерации, имеющих прежде всего
социальную направленность. Речь идет о специальном коде Пенсионного фонда,
специальном индивидуальном номере налогоплательщика, ряде других
предполагаемых социальных кодовых знаках, то есть предполагалось объединить
это всё в единый код, который будет применяться для всех социальных выплат и
для налоговых целей. Этот код также предполагалось использовать в будущем как
основу для электронной цифровой подписи гражданина при использовании таковой.
Поскольку в настоящее время законодательно все эти разрозненные показатели не
сведены в единый и основания для применения графы "личный код" не существует,
мы предлагаем ко второму чтению упоминание о личном коде из закона изъять, а,
поскольку такая строка в бланке паспорта гражданина Российской Федерации
существует, эта строка не будет заполняться до того времени, пока вы или ваши
последователи, то есть пока законодатель не определит, каким же образом будет
формироваться и использоваться личный код гражданина. Если такое
законодательное решение будет принято, тогда мы внесем соответствующую
поправку в закон "Об основных документах...". А в настоящее время это строка
как бы предполагаемая, но не применяемая, поэтому ко второму чтению мы эту
строку, упоминание о ней, из закона уберем. Но 120 миллионов паспортов мы же
не будем теперь изымать и менять, поэтому графа такая в паспорте останется,
но заполняться она не будет.
Вот, так сказать, забегая вперед, я сразу отвечаю на этот вопрос, поскольку
по другим элементам существенных вопросов не было.
Благодарю за внимание.
Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы
Г. В. Боос
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Пожалуйста, Валерий Васильевич Гребенников. Содоклад от комитета.
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые депутаты
Государственной Думы! По содержанию проект федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
в связи с принятием закона, проект которого мы только что приняли в первом
чтении и в целом, направлен на создание законодательных основ для организации
прохождения по контракту военной службы и последующих действий тех лиц,
которые такую службу в течение трех лет проходят. Однако надо иметь в виду
обязательно то, о чем я уже упоминал в своем докладе по первому
законопроекту, - что этот проект очень важен, хотя носит на первый взгляд
только технический характер. Он очень важен, поскольку создает правовые
основы для систематизации законодательства о гражданстве и, во-вторых,
устраняет сложившееся несоответствие между различными законодательными актами
по вопросам гражданства в свете только что принятого нами закона "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской
Федерации". Там, в частности, как уже было доложено, есть изменения и в закон
"О воинской обязанности и военной службе", и в ряд других законов. Комитет
рассматривал этот законопроект, как и законопроект первоначальный, и мы
решили, что вместе с этим крайне необходимо принять закон "Об основных
документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации", потому
что на самом деле это очень важно принять в комплексе, так как в противном
случае мы с вами, если не решим эту проблему сегодня, рискуем уйти еще дальше
с нерешенным вопросом об удостоверяющих личность гражданина документах.
Мы считаем, что этот законопроект должен быть принят, что он не противоречит
Конституции и иным законодательным актам Российской Федерации. Комитет
рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Один, два, три, четыре вопроса.
Пожалуйста, Анатолий Иванович Лукьянов.
ЛУКЬЯНОВ А. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, я могу только подтвердить, что в значительной степени
президентский проект совпадает с тем, который разрабатывался Комитетом по
государственному строительству, разрабатывался с участием большого числа
депутатов. У меня два вопроса, оба - к представителю президента.
Первый. Зачем записывать норму о том, что гражданин должен подать заявление,
чтобы его национальность была определена в паспорте? Ведь это право записано
в Конституции: его право определить свою национальность. Почему нужно здесь
заявление? Почему недостаточно простого соображения, что надо записать это, и
всё?
И второй вопрос. Что мы будем делать с гражданами, которые не достигли
14-летнего возраста? (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. К кому второй вопрос? Тоже к Александру Алексеевичу.
30 секунд добавьте, пожалуйста.
ЛУКЬЯНОВ А. И. В законе нет ни одного слова о метриках, которые в
значительной степени определяют гражданское положение лиц до 14 лет. Мы это
предлагали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Алексеевич.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Прежде всего по первому вопросу. Дело в том, что записи
в паспорте не могут осуществляться гражданином самостоятельно, они
осуществляются соответствующими органами, выдающими основной документ,
удостоверяющий личность гражданина. И естественно, поскольку это вопрос очень
щепетильный: действительно, Конституция запрещает обязывать гражданина
указывать свою национальность, в то же время вы прекрасно знаете, что очень
много случаев, когда граждане, мягко говоря, возмущены тем, что их
национальность в паспорте не записывается. Вот чтобы снять возможные
конфликтные ситуации, когда записали ему национальность, а он бегает и
кричит: "А зачем вы это сделали? Я не просил" - или, наоборот, гражданину не
записали, он берет и своей рукой вписывает, этим паспорт испорчен... Поэтому
абсолютно формальная вещь, когда в орган, выдающий основной документ -
паспорт гражданина, человек пишет заявление: прошу внести мою национальность.
В этом нет ничего предосудительного, но это факт, подтверждающий, вернее,
документ, подтверждающий его желание внести эту запись в паспорт, поскольку
сам он не имеет права ее вносить туда.
По второму вопросу. До 14 лет. Ну, такова воля законодателя, что паспорт
выдается с 14 лет. И вы прекрасно понимаете, что до 14 лет выдача паспорта
бессмысленна, поскольку человек меняется буквально в течение считанных
месяцев. До этого времени действует свидетельство о рождении. Но я согласен с
Анатолием Ивановичем в том, что, видимо, ко второму чтению следует
рассмотреть вопрос о записи, что для граждан до достижения 14 лет основным
документом является свидетельство о рождении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Николай Васильевич Коломейцев, ваш вопрос.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Александр Алексеевич почти на всё ответил, кроме одного.
Александр Алексеевич, мы что, опять будем менять паспорта? У нас нет графы
"национальность" в новом бланке паспорта. Куда ее будут записывать?
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Николай Васильевич, прочитайте внимательно
законопроект. В законопроекте указано, в какое место в паспорте может
записываться национальность гражданина.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Биндюков Николай Гаврилович.
БИНДЮКОВ Н. Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Я снимаю свой вопрос, поскольку Анатолий Иванович его задал, а Александр
Алексеевич ответил.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Захаров Алексей Константинович.
ЗАХАРОВ А. К., фракция "ЯБЛОКО".
Александр Алексеевич, у меня два вопроса. Один - в связи с вопросом, на
который вы не ответили. На всякий случай, для протокола: скажите, пожалуйста,
принятие этого закона не повлечет ли за собой еще один обмен паспортов?
И вопрос второй. Я усматриваю некое противоречие в содержании вносимого
законопроекта с Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации...",
где в статье 5 записано, что член Совета Федерации и депутат Государственной
Думы имеют удостоверения, являющиеся их основными документами,
подтверждающими личность. А во внесенном проекте закона в списке основных
документов, подтверждающих личность, удостоверения члена Совета Федерации и
депутата Государственной Думы нет. Прокомментируйте, пожалуйста.
КОТЕНКОВ А. А. Итак, уважаемые депутаты, по первому вопросу. Безусловно,
принятие данного закона не повлечет обмена паспортов, поскольку данный закон
с точки зрения описания содержания паспорта полностью соответствует положению
о паспорте, которое было утверждено, как я уже сказал, постановлением
правительства № 828 от 1997 года.
Что касается кажущегося несоответствия данного закона закону "О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы...", то здесь
противоречий нет. Речь идет об основном документе, удостоверяющем личность
гражданина Российской Федерации, содержащем необходимые сведения о нем. Это
не значит, что личность гражданина не может быть подтверждена другими
документами, я подчеркиваю: надо различать разницу между основным документом
и иными документами.
Удостоверение депутата Государственной Думы, удостоверение члена Совета
Федерации... Кстати, до сих пор у меня нет паспорта, у меня есть
удостоверение личности генерала, оно, так же как и депутатское удостоверение,
кроме фамилии, имени, отчества и должности, ничего не содержит, оно не может
являться основным документом, поскольку не содержит необходимых сведений о
гражданине, и я, как военнослужащий, должен буду до конца года получить
паспорт, поскольку мое удостоверение также перестает быть основным
документом, удостоверяющим личность гражданина. Но наряду с паспортом оно
является документом, удостоверяющим личность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги... (Выкрики из зала.) Нет, вопросы мы уже прошли. Нет, с
самого начала я не видел. Я всех спросил, было четыре вопроса, и я все дал
задать. Я не зажимаю Татарию никогда, просто никогда.
Желающие выступить есть? Вот, вижу вас. Желающий выступить один.
Депутат Сафиуллин. Сейчас микрофон включат, подождите. Пожалуйста.
САФИУЛЛИН Ф. Ш., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых
депутатов)".
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты! Я считаю, что в пункте 1
статьи 4 предлагаемого законопроекта сохранилась дискриминационная норма в
отношении многих народов Российской Федерации в части их права отражать в
документе, удостоверяющем личность, сведения о личности, которые никак нельзя
передавать на русском языке из-за своеобразия орфографии, алфавита языка.
Здесь указано такое право только в отношении республик, где язык нации
объявлен государственным языком. Следовательно, огромная часть народа,
которая проживает за пределами республики, - тот же татарский, башкирский,
карельский и другие народы - не смогут воспользоваться этим правом.
Карельский народ, хотя и имеет свою республику, не может объявить сегодня
свой язык государственным, и не по своей воле, а по воле некарельского
большинства, которое не дает карельскому народу воспользоваться
конституционным правом на объявление своего языка вторым государственным
языком. Есть десятки языков, которые вообще не могут стать государственными.
По Конституции Российской Федерации, статья 15, принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации являются
составной частью ее правовой системы. Так вот, одним из таких документов и
договоров можно назвать Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств
Совета Европы. В статье 11 этой конвенции, которая ратифицирована Россией в
июне 1998 года и которую она обязана выполнять в соответствии и со своей
Конституцией, и со своей подписью, говорится так: "Стороны обязуются
признавать за любым лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, право
пользоваться своей фамилией (патронимом), именами и отчеством на языке этого
меньшинства, а также право на их официальное признание в соответствии с
условиями, предусмотренными их правовыми системами". То есть конвенция
обязывает закреплять в нашей правовой системе право указывать родной язык, то
есть право на родном языке отобразить свое имя и фамилию. Ведь даже
породистые собаки и кошки имеют паспорта, и без ведома, без согласия хозяина
никто не смеет менять даже кличку в них. Почему десятки народов, сотни тысяч
людей лишены права написать свои имена в документах, удостоверяющих личность,
на родном языке? Это является искусственным запретом права на имя, это
покушение на самое святое право человека.
Поэтому я считаю, что эта норма, признанная Россией согласно европейской
Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, в законе должна находить
отражение. Приведу только один пример. В Венгрии есть закон о национальных
меньшинствах. Там нет республик, это не федеративное государство. Там каждому
представителю национального меньшинства разрешается отображать свои имя,
фамилию в паспорте хоть китайскими иероглифами с латинской транскрипцией.
Такое право имеют граждане Румынии и многих других унитарных государств.
Почему в Российской Федерации десятки народов лишаются такого права на имя?
Я, Александр Алексеевич, прошу внести исправления, может быть, в виде
инициативы президента. Если такая демократическая форма будет отражена в
соответствии с международными нормами, это будет нормально, это будет очень
даже хорошо. Я считаю, что, если мы оставим такую норму, мы оставим не только
лазейку, мы оставим широкие каналы для судебных исков и в Конституционный Суд
Российской Федерации, и в международные судебные инстанции. Эту норму надо
исправить. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, заключительное слово. Есть желание, Александр Алексеевич?
(Выкрики из зала.) Нет, два слова уже нельзя. Был один желающий выступить, я
ему дал слово.
Пожалуйста, Александр Алексеевич.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Ну, поскольку было всего лишь одно выступление, я
постараюсь ответить на вопросы, которые прозвучали в нем.
Безусловно, тема, которая была поднята, имеет право на существование, но
давайте посмотрим на техническую возможность ее реализации. Я готов
рассматривать ее ко второму чтению, если вами будут предложены варианты
технического решения этой проблемы. Да, граждане, проживающие за пределами
своих национальных образований, должны обладать таким же правом, но весь
вопрос в том, может ли технически каждый субъект Федерации обеспечить
печатание вкладышей на всех языках Российской Федерации. В республиках или в
автономных округах, там, где существуют национальные государственные языки,
это будет делаться централизованно, а вот как решить проблему любого
гражданина, проживающего в другом субъекте Федерации, - получить вкладыш в
паспорт на родном языке, - я пока не представляю. Но тем не менее эта
проблема может обсуждаться и должна обсуждаться.
Потом, может ли это касаться всех национальностей в соответствии с
конвенцией? Вот депутат Попов правильно привел пример. Китаец, являющийся
гражданином Российской Федерации и осознающий себя китайцем, каким образом
может получить вкладыш на китайском языке, где мы его можем изготовить? Это
проблема, да. То есть проблема существует, но существует и проблема ее
решения. Ну и простите уж за такой каламбур, может быть, и не примите это как
обиду, вот вы привели пример с собачьими паспортами, но ведь собачьи паспорта
печатаются на русском языке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть у комитета желание выступить с заключительным словом? Нет. Ставится на
голосование: принять данный законопроект в первом чтении. (Выкрики из зала.)
По ведению? Сейчас объявлено уже голосование. Они не стоят как
альтернативные.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 31 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 244 чел. 54,2%
Проголосовало против 9 чел. 2,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 253 чел.
Не голосовало 197 чел. 43,8%
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Пункт 18 повестки дня: проект федерального закона "Об основных документах,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации". Доклад Александра
Васильевича Шульги.
Пожалуйста, Александр Васильевич.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А где вы раньше были? Это на Совете Думы надо было
определяться или сегодня при утверждении повестки дня.
ШУЛЬГА А. В. Уважаемые депутаты, я считаю, что допущено грубейшее нарушение.
В решении комитета было четко сказано, что наш законопроект - название такое
же, предмет рассмотрения тот же самый - является альтернативным. Но вот здесь
как бы некая уловка. Я уж не знаю, Георгий Валентинович, вы ли тут повинны
или кто. В данном случае я буду говорить о законопроекте, а уж как голосовать
будем - очень интересно посмотреть.
Уважаемые депутаты, наш законопроект имеет принципиальное отличие от проекта,
вносимого от имени президента. Оно в том, что мы не допускаем в основных
сведениях, вносимых в паспорт, появления такого атрибута, как личный код.
Я напомню вам, уважаемые коллеги, что весной 2001 года мы в первом чтении не
приняли проект подобного закона, так как он вводил личный код владельца
паспорта и не решал вопрос о национальности гражданина Российской Федерации.
В предлагаемом президентом законопроекте решен вопрос о внесении записи о
национальности, но оставлен личный код. Вот этот личный код и является камнем
преткновения при решении вопроса об основных документах, удостоверяющих
личность гражданина Российской Федерации. Сегодня представитель президента
Александр Алексеевич Котенков сказал, что они согласны убрать личный код из
законопроекта. И мы надеемся, - Александр Алексеевич, я к вам обращаюсь, -
что во втором чтении вы выполните данное обещание и личного кода в
законопроекте не будет.
Мне бы хотелось все-таки уточнить позиции. Прежде всего Александр Алексеевич
согласился, что личный код убирается, поскольку вроде бы заполнять туда
нечего. Но это не так. Мы протестуем вообще против нумерации человека, под
любыми кодами, символами, цифрами, кроме фамилии, имени, отчества и данных о
рождении. В чем дело, почему такая позиция? И сегодня, кстати, вы посмотрите,
что творится около Думы, какое количество верующих из разных городов России
приехало сюда для того, чтобы протестовать против личного кода. И вы,
наверное, понимаете, сколько телеграмм было получено, я говорил, что их
количество уже нужно измерять не в штуках, а пудами. Причем все фракции
получили. И ведь за эти телеграммы платили деньги! Кое-кто говорит, что
Компартия тут организовала. Не верьте этому, люди действительно протестуют
против нумерации человека!
Но в то же время посмотрите (Александр Алексеевич, я прошу помечать, вот эти
претензии к законопроекту я обязательно подам как поправки), в статье 10,
пункт 4, проекта президента говорится, что описание бланка паспорта,
содержание реквизита паспорта "личный код" и порядок внесения отметок в
паспорт определяются Правительством Российской Федерации. Более точного
определения в проекте нет. Всё отдано на откуп правительству!
К сожалению, правительство не оправдало надежд большой группы граждан, так
как допустило оскорбляющую православных людей символику в тех паспортах,
которые сегодня вручаются в обмен на паспорт гражданина СССР. Мы видим, что
фактически проект закона сделан под тот бланк паспорта, который, как вы
сказали, уже сто двадцать миллионов получили. Что за оскорбление? Я имею в
виду начертание из защитных линий на нечетных страницах нового паспорта в
виде орнамента из трех шестерок, образующих число 666. Для православных это
число дьявола. Вот и получается, что в соответствии с православной верой
выдается паспорт в виде дьявольского удостоверения. Я напомню вам статью 28
Конституции Российской Федерации: "Каждому гарантируется свобода совести,
свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или
совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно
выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в
соответствии с ними". Если государство в Конституции приняло такую статью, то
это означает, что оно обязалось уважать верующих и не оскорблять их своими
законами и подзаконными актами. Увы, практика не подтверждает этого в
отношении православных граждан. Я напомню начертание защитных линий в
страховом свидетельстве Пенсионного фонда в виде восемнадцатилепестковой розы
- древней печати раба дьявола.
Присвоение личного кода, заметьте, без согласия граждан прямо превращает
человека в вещь под инвентарным номером. И вот сегодня Александр Алексеевич,
говоря, что вроде бы как нечего заполнять под личным кодом, прямо сказал, что
это будет код доступа к файлам информации конкретно о гражданине. Та статья,
которая вам распространена сегодня здесь, и предыдущие, распространенные
через ящики, четко описывают опасность внедрения подобной системы. Я напомню
кратко: на основании присвоения номера человеку строится система не только
тотального контроля, но и управления человеком, человек становится рабом
системы, во всё большей степени состоящей из бездушных электронных устройств,
которые будут принимать решения в отношении граждан всё более и более без их
участия.
ИЗ ЗАЛА. Мракобесие!
ШУЛЬГА А. В. Да это не мракобесие, это то, что нас ждет впереди.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, не мешайте, пожалуйста. Пусть
докладчик завершит свое выступление.
Пожалуйста, Александр Васильевич.
ШУЛЬГА А. В. И самое печальное состоит в том, что мы подобными
законодательными актами пытаемся это навязать человеку, не спрашивая его
согласия. Если вы сейчас спросите у людей, согласны ли они на этот номер, я
глубоко убежден, что большая часть скажет: нет. Более того, Александр
Алексеевич, вы говорите, что сто двадцать миллионов паспортов выдано, уверен,
что большая часть владельцев этих паспортов обратятся в органы внутренних дел
с заявлением о внесении национальности.
Вы далее говорите, что национальность нужно определять только по заявлению. Я
хочу сказать, что при оформлении паспорта гражданин заполняет целую массу
предварительных документов. Так давайте разработаем (я прошу не мешать мне!)
эти документы. Если гражданин указал свою национальность, отдел внутренних
дел, выдавая паспорт, непосредственно вносит ее сразу туда, и проблема
решена, не нужно писать никакого заявления.
Что хочется сказать? Вопрос о ИНН, вопрос о личном коде в паспорте, вопрос
присвоения номера человеку - это не просто вопрос, который надуман. Поверьте
мне, всё больше и больше граждан узнают о планах вот этого тотального
контроля, и мы называем это построением современного технотронного
фашистского общества. Я напомню вам, чтобы не было так страшно некоторым
депутатам: на Нюрнбергском процессе в 46-м году практика нанесения
персональных номеров на человека, на его тело, осуждена как преступление
против человечества. Это решение никто не отменял. И я думаю, что наш
парламент не снизойдет до такого состояния, когда мы все-таки позволим
законодательно заставить человека встать под номер.
Хочу сказать, что я, конечно, возмущен вот таким подходом к рассмотрению
законопроектов, потому что они альтернативные и комитет именно такое принимал
решение. Рассмотрение здесь показало, что принят проект, внесенный
президентом. Но я еще раз говорю: мы, авторы альтернативного проекта, уже
здесь побеседовав, согласились, чтобы наш законопроект не рассматривался при
условии снятия личного кода и решения еще одной проблемы. Там есть
машиносчитываемая запись. Так вот, непременное требование по
машиносчитываемой записи состоит в том, что она должна быть человеком
читаемой. И если кто-то будет возражать и говорить, что это требование
электроники и так далее, я напомню: в Японии, стране, в которой, уж поверьте,
электронные системы развиты гораздо больше, чем в России и в других странах,
тем не менее категорически законом запрещено идентифицировать человека
номером, это же сделано в Германии и ряде других стран. Вот вам пример того,
как люди подходят к тому, чтобы достижения науки и техники не повернуть
против человека.
В целом я просто вынужден снять сегодня наш законопроект, поскольку принят
уже президентский и голосование по этому законопроекту просто превращается в
фарс. Но я еще раз говорю: мы поддерживаем этот законопроект при условии
снятия личных кодов.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так вы снимаете законопроект или нет? Снимаете.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас дам слово, Олег Васильевич, по ведению, сейчас
дам.
Но я должен, Александр Васильевич, вам ответить, что, во-первых, Совет Думы
утверждал повестку дня, предложенную сегодня утром для голосования, и
поставил эти два законопроекта не как альтернативные. Вы сегодня утром
проголосовали за повестку дня в таком виде, вопроса не задали, почему они не
альтернативные, и утвердили эту повестку дня в таком виде, то есть с не
альтернативными законопроектами. Поэтому сейчас обвинять меня в том, что я
что-то подстроил, или кого-то из коллег в том, что кто-то здесь что-то
подстроил, некорректно. Поэтому вы примите это, пожалуйста, к сведению, а в
следующий раз, если у вас будут замечания подобного рода, вы утром их
высказывайте, при обсуждении повестки дня.
Пожалуйста, Ковалёв Олег Иванович. Только, пожалуйста, не по этому вопросу.
Этот вопрос уже снят с повестки. Пожалуйста, Олег Иванович Ковалёв.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые коллеги! Автор не
сказал, что, снимая закон, он его отзывает, потому что закон находится в
порядке работы...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
КОВАЛЁВ О. И. Он должен его тогда отозвать в связи со снятием.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Тогда вопрос к вам, Александр Васильевич: вы отзываете законопроект?
Пожалуйста, на карточку Зоркальцева включите микрофон.
Александр Васильевич, пожалуйста.
ШУЛЬГА А. В. Прежде всего я вам задаю один простой вопрос: вот сейчас мы бы
проголосовали и приняли второй проект по одному и тому же вопросу? Это к
вопросу об альтернативности. Комитет, на заседании которого я присутствовал,
принимал решение о двух альтернативных законопроектах. Это первое.
Второе. Естественно, мы отзываем свой законопроект, мы вынуждены это сделать,
поскольку мы имеем согласие со стороны представителя президента убрать личный
код. Это принципиальнейший вопрос, который нас разделял.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот я не знаю, имеете вы согласие или нет. Поэтому я
вам задаю четко вопрос: вы отзываете законопроект или нет, Александр
Васильевич?
Включите, пожалуйста, микрофон Александру Васильевичу Шульге на карточку
Зоркальцева.
ШУЛЬГА А. В. Он включен. Да, мы отзываем законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Отзываете. Спасибо.
Значит, ставить на голосование нет необходимости. Александр Васильевич, мы
этот вопрос... Он снят с повестки дня, нет такого законопроекта больше.
Пожалуйста, по ведению - Александр Алексеевич Котенков. Мы время тратим, у
нас еще три законопроекта.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Георгий Валентинович, я понимаю, что мы тратим
время, но я хочу для прессы и для стенограммы ответить депутату Шульге. Ни
слова я не говорил о том, что этот личный код - это код доступа к файлам с
информацией о человеке. Я говорил о том, что объединенный социальный код мог
бы быть использован человеком, гражданином для собственной электронной
цифровой подписи. Код доступа к файлам и электронная цифровая подпись - это
кардинально противоположные вещи.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Васильевич, нет такого законопроекта, поэтому
и нет обсуждения.
Значит, уважаемые коллеги, давайте тогда посоветуемся, будем ли мы и в какой
последовательности будем рассматривать и как. У нас два осталось
законопроекта, поставленных на фиксированное время, причем с 16.00 у нас идет
следующий законопроект фиксированного времени. Да, и надо еще протокольные
поручения рассмотреть, я так понимаю, об этом уже говорили. Мы можем оба
законопроекта фиксированного времени рассмотреть?
ИЗ ЗАЛА. Давайте!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но тогда я должен попросить продлить время для
рассмотрения обоих законопроектов фиксированного времени и протокольных
поручений. По такой постановке на голосование нет возражений? Нет. Кто за
данное предложение? Прошу голосовать.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 46 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 248 чел. 55,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 249 чел.
Не голосовало 201 чел. 44,7%
Результат: принято
Принимается.
Пункт 19 повестки дня: проект федерального закона "О приведении
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других
законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении
изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации". Доклад
полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной
Думе Александра Алексеевича Котенкова.
И пока Александр Алексеевич идет, просьба к Александру Дмитриевичу Жукову. У
нас докладчик основной по следующему вопросу - Алексей Леонидович Кудрин.
Надо предупредить его, что мы сейчас будем рассматривать этот вопрос. Здесь,
да?
Пожалуйста, Александр Алексеевич.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Президент Российской Федерации внес на рассмотрение
Государственной Думы проект федерального закона "О приведении
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других
законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении
изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации".
Уважаемые депутаты, учитывая дефицит времени, я буду предельно краток. Я
напомню, что вами принят в первом чтении внесенный президентом законопроект
"О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации", который
направлен на либерализацию уголовных наказаний по ряду преступлений и
введение новых, альтернативных видов наказания, таких, как ограничение
свободы, обязательные работы, увеличение штрафных санкций и иные виды.
Представленный сейчас законопроект направлен на то, чтобы эти новые виды
наказания и иные либерализационные элементы, внесенные в Уголовный кодекс,
нашли свое отражение в процессуальном законодательстве. И этим законопроектом
вносятся изменения, как я уже сказал, в Уголовно-процессуальный кодекс, в
Уголовно-исполнительный кодекс, в закон "Об исполнительном производстве", в
Закон "О милиции", а также в Кодекс об административных правонарушениях. Все
эти изменения, подчеркиваю, направлены на определение порядка применения
новых видов наказаний, а также внесены изменения, как я сказал уже, в закон
"Об исполнительном производстве" и закон "О милиции", предоставляющие органам
милиции полномочия на применение соответствующих мер, предусмотренных в
Уголовном кодексе. Закон достаточно обширный, но он носит практически
технический характер, раскладывая нормы Уголовного кодекса по процессуальным
законам, то есть говорит, как их применять.
Я бы этим ограничился. Думаю, что представитель комитета что-то добавит. Но
если будут вопросы, мы готовы ответить на вопросы. Еще раз подчеркиваю,
данный закон носит технический характер, реализует новые нормы уголовного
законодательства в процессуальном законодательстве. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Есть ли желание выступить с содокладом у комитета? Нет, комитет не
настаивает. У депутатов есть потребность заслушать выступление? Потому что
законопроект технический, правильно, да? Правильно. Желающие задать вопросы?
Нет. Выступить? Нет. Могу я ставить на голосование? Ставится на голосование
принятие данного законопроекта в первом чтении.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 50 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 273 чел. 60,7%
Проголосовало против 18 чел. 4,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 291 чел.
Не голосовало 159 чел. 35,3%
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Пункт 20 повестки дня: о проекте федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год". Доклад
официального представителя правительства заместителя председателя
правительства - министра финансов Алексея Леонидовича Кудрина.
Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр
финансов Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, правительство внесло в Государственную Думу проект
федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О
федеральном бюджете на 2003 год". Данные предложения связаны с тем, что в
течение этого года дополнительные доходы федерального бюджета по сравнению с
утвержденным первоначально планом составили 144,8 миллиарда рублей.
Дополнительные доходы связаны с тем, что внешняя экономическая конъюнктура и,
соответственно, доходы от экспорта основных сырьевых товаров Российской
Федерации позволили получить дополнительные доходы прежде всего по таким
ключевым позициям, как доход на добычу полезных ископаемых, и составили 59,3
миллиарда рублей. Более высокий уровень контрактных цен на природный газ
позволил получить дополнительно 25 миллиардов рублей. И кроме того, есть
целый ряд других источников дополнительных доходов, прежде всего это
экспортная пошлина на нефть, дополнительно собранная в этом году в размере
108 миллиардов рублей. Всё это позволяет говорить о том, что мы собрали на
144 миллиарда рублей больше.
Правительство, оценив возможности конца года, оценив исполнение
макроэкономических показателей, в том числе по инфляции, по приросту денежной
базы, по другим макроэкономическим параметрам, считает, что мы имеем
возможность в конце 2003 года провести дополнительные расходы и, не нарушая
запланированных макроэкономических показателей, решить целый ряд очень
важных, острых социальных проблем, которые в настоящий момент послужили бы
существенному улучшению состояния целого ряда бюджетных отраслей и решению
поставленных ранее важнейших федеральных и региональных задач.
Среди основных предложений, которые вносятся на ваше рассмотрение,
предложения по решению проблем национальной обороны, правоохранительной
деятельности, обеспечения безопасности государства, предупреждения и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Данными расходами предусматривается 7 миллиардов рублей на погашение долгов
по оборонному заказу, чтобы на 1 января 2004 года долгов у оборонных
предприятий не было.
По правоохранительной деятельности - 1,5 миллиарда рублей, направляемых в том
числе на защиту сотрудников Министерства внутренних дел и внутренних войск,
других специальных служб и покупку соответствующего оборудования, военной
техники, финансирование целого ряда воинских соединений, прежде всего
проходящих военную службу в Чеченской Республике.
По сельскому хозяйству - дополнительно выделяется 3 миллиарда рублей на
лизинг сельхозтехники, восстанавливаются средства, отвлеченные в начале года
по статье, касающейся страхования урожаев от стихийных бедствий.
По разделу "Образование" добавляется 1,5 миллиарда рублей на выполнение
федеральной программы "Развитие единой образовательной информационной среды"
- то, что мы часто называем информатизацией, прежде всего в учреждениях
образования и сельских школах.
Выделяется 740 миллионов рублей по разделу "Социальная политика", в том числе
на дополнительное финансирование льгот по бесплатной установке телефонов и
абонентской плате за пользование ими, а также на обеспечение инвалидов войны
автотранспортными средствами в соответствии с нормами закона "О ветеранах".
По разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" направляется
5,3 миллиарда рублей на расчеты за топливно-энергетические ресурсы по
объектам жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы,
принятым в муниципальную собственность.
Предоставляются дополнительные субвенции и субсидии бюджетам субъектов
Российской Федерации, недополучившим налоги в дорожные фонды, прежде всего
это акциз на нефтепродукты. На 2 миллиарда рублей таким субъектам будет
компенсация доходов.
На 7 миллиардов рублей - компенсация материального ущерба, причиненного
сельхозпроизводителям в результате стихийных бедствий. Я напоминаю, что в
этом году мы должны закрыть все долги таких сельхозпроизводителей и в
следующем году в основном обеспечивать погашение таких долгов за счет
увеличения расходов по статье, касающейся страхования урожаев от стихийных
бедствий.
По государственным капитальным вложениям предусматривается увеличение
расходов на 3 миллиарда рублей, прежде всего на следующие цели: строительство
метро - 2 миллиарда рублей, восстановление ряда объектов в Южном федеральном
округе, в первую очередь нового госпиталя для военнослужащих в городе Моздоке
после соответствующего теракта, и ряд других расходов в Чеченской Республике.
Учитывая сказанное выше, хочу сказать, что доходы федерального бюджета в
результате перевыполнения плана составят 2 триллиона 562 миллиарда 600
миллионов рублей, увеличение на 144,8 миллиарда; расходы составят 2 триллиона
414,4 миллиарда рублей, превышение на 68,8 миллиарда рублей, включая то, что
мы перераспределим экономию по разным статьям бюджета на 27,5 миллиарда
рублей.
Профицит федерального бюджета, который планировался значительно меньшим,
составит 148,3 миллиарда рублей. В соответствии с этими расходами, которые мы
сегодня можем одобрить, финансовый резерв на конец года составит 172,9
миллиарда рублей.
Считаю, что данные параметры сохраняют сбалансированность макроэкономических
показателей, позволяют и в дальнейшем добиваться снижения инфляции, не
допускать существенного укрепления рубля в результате объективных процессов,
связанных с притоком капитала в Российскую Федерацию, вместе с тем позволяют
решать необходимые важные социальные задачи, существенно уменьшить
задолженность федерального бюджета перед отраслями бюджетной сферы.
Прошу поддержать данный законопроект и сегодня проголосовать его в трех
чтениях. Это позволит в ближайшие дни провести данный законопроект в Совете
Федерации, подписать его, и в ноябре данные средства направятся на
исполнение. Поскольку 68 миллиардов - это большие средства, два месяца для их
освоения - срок небольшой. Так как все бюджетные учреждения должны получить
соответствующие бюджетные лимиты обязательств, пройти необходимые для
государственных закупок процедуры, я бы сказал, что срок для принятия данного
закона действительно очень мал. Мы не можем растянуть утверждение этого
закона на три чтения по принятому Регламенту. Если бы мы это сделали, то это
означало бы, что нам просто нужно отказаться и не принимать этих расходов.
Тем не менее, поскольку эти средства ждут в бюджетных учреждениях и,
повторяю, нам требуется два месяца для того, чтобы исполнить эти решения,
прошу вас сегодня принять закон в трех чтениях. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста, Алексей
Леонидович.
С содокладом выступит председатель комитета Александр Дмитриевич Жуков.
Пожалуйста, Александр Дмитриевич.
ЖУКОВ А. Д. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые коллеги! Не буду
подробно останавливаться на перечислении всех дополнительных расходов,
которые представлены в данном проекте. Только в среду, в общем-то, подробно я
вам докладывал это при обсуждении бюджета на 2004 год. Хочу лишь сказать, что
действительно правительство предлагает сейчас дополнительные расходы,
выделение дополнительных средств по важнейшим направлениям расходов, в том
числе по тем, по которым многие депутаты Государственной Думы высказывали
неудовлетворение при рассмотрении проекта бюджета на 2004 год. Хорошо, что
эти средства правительство готово выделить сейчас, в конце 2003 года: это
снимает напряжение во многих регионах, связанное с выплатой заработной платы,
подготовкой к зиме, и по многим другим направлениям расходов. Поэтому комитет
по бюджету поддерживает принятие данного закона. Естественно, что в целях
своевременного доведения средств мы предлагаем принимать его в первом чтении,
а после этого - в целом.
Единственное, что я хотел бы сказать: в общем-то, повторяется история
предыдущих лет, когда мы при обсуждении бюджета высказываем предложения об
увеличении основных макроэкономических показателей, указываем правительству
на возможность такого увеличения, правительство занимает очень осторожную
позицию при рассмотрении бюджета, а потом, в конце года, оказывается, что
появляются дополнительные доходы, и мы вынуждены в таком спешном порядке
утверждать направление этих средств. На наш взгляд, это все-таки не совсем
правильная процедура рассмотрения бюджета. Лучше планировать расходы заранее,
для того чтобы они не производились в спешном порядке, в течение одного-двух
месяцев, потому что это сильно влияет на увеличение инфляции в начале
следующего года. Это мы тоже с вами каждый год наблюдаем.
Тем не менее комитет предлагает принять данный законопроект в первом чтении -
у вас имеется соответствующий проект постановления Государственной Думы - и
после этого проголосовать постановление о принятии данного законопроекта в
целом. Прошу поставить на голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, вопросы есть? Вот вижу два, три, четыре, пять... Шесть
вопросов: Коломейцев, Плетнёва, Басыгысов, Зеленов, Дмитриева и Захаров. Всё,
в такой последовательности.
Пожалуйста, Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Алексей Леонидович, скажите, пожалуйста, правильно ли я понял, что
все задолженности прошлых лет по Министерству обороны и МВД будут выплачены,
в том числе долги по командировкам, продпайку, за квартиру и так далее, то,
что на сегодня составляет значительные, за два-три года, долги.
И второе. Скажите, пожалуйста, увеличенный профицит - это неправильная
методика расчета или умышленно расслабляющее действие для финансовых
структур?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, по Министерству обороны я сказал, что это
погашение долгов по оборонзаказу, связанному с закупкой вооружения и военной
техники, НИОКРами и ремонтом военной техники. По остальным вопросам мы также
сокращаем задолженности за счет планируемых и исполняемых бюджетов в обычном
порядке. Задолженность сокращается.
По профициту бюджета. Это связано с улучшением конъюнктуры по сравнению с
той, которая планировалась в бюджете. Мы планировали цену на нефть в 21,5
доллара за баррель. Мы считали, что иракская нефть дополнительно поступит на
рынок, тем не менее этого не произошло, цена стоит очень высокая. И именно по
этим показателям, не по каким-то другим, а именно по этим показателям и
получен дополнительный доход.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Тамара Васильевна Плетнёва.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Алексей Леонидович, конечно, всё это радует, - что
дополнительные доходы появились, и замечательно, что у нас появилась
возможность еще их поделить, вернее, не у нас, у вас. Скажите, пожалуйста,
вот почему не учтены такие важнейшие социальные вопросы, которые подвергаются
критике, всё время оппозиция о них говорит, и сейчас, наверное, всё еще стоят
пикеты учителей по всей стране? Почему не заложены все-таки деньги на
увеличение заработной платы, в частности бюджетникам, и детских пособий?
Выдавать такие детские пособия уже просто стыдно. Их начнут скоро, как те 30
рублей, посылать назад президенту.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, только что, с 1 октября, еще месяц даже не
прошел, заработная плата в бюджетных организациях повышена на 33 процента. Мы
еще даже первую зарплату не успели выплатить. Поэтому сейчас говорить о
дополнительном повышении еще рано. Вместе с тем в ряде субъектов Российской
Федерации будут трудности с выплатой даже этой повышенной зарплаты, и нам
придется помогать дополнительными средствами из федерального бюджета, в том
числе за счет выдачи кредитов этим регионам.
Сегодня в этой связи мы должны справиться с данным повышением и затем, после
этого повышения взвесить свои возможности для следующего.
По детским пособиям на сегодняшний день сохраняется задолженность на 7
миллиардов рублей. В настоящее время эта задолженность имеется во многих
регионах, но не во всех. Часть регионов за счет своих возможностей погасила
задолженность, это произошло прежде всего там, где этому уделялось
дополнительное внимание. Кроме того, в ряде регионов помимо этих пособий
матерям оказывают разного рода другие виды помощи. Каждый субъект выбирает
свою формулу решения этой проблемы дополнительно к той федеральной помощи,
которая осуществляется.
Те же субъекты, которые не уделяли этому внимания, по-прежнему имеют
задолженность. Им эту задолженность нужно сначала погасить, после этого, я
считаю, нужно ставить вопрос о повышении. Но, повторяю, те субъекты, которые
хотят помочь, не ограничиваются этим и добавляют свои средства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Виталий Николаевич Басыгысов.
БАСЫГЫСОВ В. Н., депутатская группа "Народный депутат".
У меня вопрос Алексею Леонидовичу. Вот, казалось бы, очень благоприятная
ситуация в этом году, имеем громадный финансовый резерв, но в то же время
рекомендованная бюджетом 2003 года реструктуризация долгов субъектов
Российской Федерации, получивших кредиты из фонда драгоценных металлов в
1992-1994 годах, не выполнена. И также не сделана пролонгация ссуды, которую
мы получили на ликвидацию последствий стихийного бедствия в городе Ленске.
Казалось бы, понятно, с какими проблемами сегодня столкнулись субъекты
Федерации в связи с перераспределением налогов, касающихся дорожного фонда...
(Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос в чем?
30 секунд.
БАСЫГЫСОВ В. Н. Вопрос заключается в следующем. Ну в чем причина? Что еще
надо нам для того, чтобы государство приступило к реструктуризации долгов,
которые у нас образовались в связи с переселением около 400 тысяч человек с
северных территорий, какие сегодня должны сложиться объективные условия?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, поставленный депутатом вопрос прежде всего
касается так называемых золотых кредитов, которые выдавались субъектам
Российской Федерации в объеме золота. В настоящее время срок кредитов истек,
и эти средства по цене золота на сегодняшний день должны быть возвращены.
Все субъекты, которые имели такие кредиты, просрочили эти кредиты, и в
настоящее время, в 2002 году в законе о бюджете было предложено правительству
провести реструктуризацию. Все субъекты Российской Федерации, за исключением
двух субъектов - Якутии и Чукотского автономного округа, - реструктурировали
данные кредиты. В 2003 году в бюджете предусмотрена другая, более льготная
схема реструктуризации. Правительство посчитало, что не нужно допускать такой
льготной схемы, и приняло решение предложить оставшимся регионам провести
реструктуризацию на тех же условиях, что были и для других субъектов. Поэтому
в данном проекте закона та льготная реструктуризация, которая была принята
депутатами в виде поправки при утверждении закона о бюджете 2003 года,
заменяется условиями, которые были в прошлом году. Таким образом, двум
оставшимся регионам предлагается на этих условиях провести реструктуризацию.
Якутия уже выразила свое согласие по данной схеме реструктуризации - на
условиях прошлого года. В настоящее время мы ждем ответа от Чукотского
округа. Думаю, что и Чукотский округ также должен будет согласиться,
поскольку все остальные регионы согласились на этих условиях
реструктурировать долги. Этот пункт предусмотрен в данном проекте.
В отношении кредитов, связанных с решением проблем, вызванных стихийным
бедствием на реке Лена, могу сразу вам сказать от имени правительства, что мы
готовим предложения о том, чтобы продлить или частично списать данные
кредиты, которые обременяют в настоящее время Республику Якутия, поскольку в
других случаях мы пошли на большее выделение средств, чем тогда это было в
Якутии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Александр Дмитриевич, добавьте.
ЖУКОВ А. Д. Я хочу добавить, что в проекте постановления о принятии в первом
чтении есть пункт 2, в котором предлагается решить эту проблему в законе о
бюджете на 2004 год.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Пожалуйста, Зеленов Евгений Алексеевич, ваш
вопрос.
ЗЕЛЕНОВ Е. А., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых
депутатов)".
Алексей Леонидович, уважаемый, у меня такой вопрос. Большие дополнительные
средства выделены на Министерство обороны, и они направлены на ВПК. Конечно,
долги нужно платить, но огромные долги сложились по выплате "боевых" - это
миллиарды рублей. Это и по Министерству внутренних дел, и по Министерству
обороны. И большие долги по обеспечению жильем. Скажите, пожалуйста, что
важнее - выплатить долги ВПК или выплатить долги, которые сложились буквально
за последние два года, военнослужащим?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. В настоящее время долги перед оборонными предприятиями тоже
касаются людей, работающих на этих оборонных предприятиях, так что это также
прямое обязательство государства.
В отношении долгов по "боевым". В настоящее время обеспечивается полное,
своевременное доведение "боевых" до соответствующих частей. В ряде частей,
проходивших ранее службу на территории Чеченской Республики в соответствующий
период, возникло желание через суды получить право на дополнительные выплаты.
Через суды такие иски предъявлены, и в части судов они выиграны. И вот именно
эти долги в настоящее время предъявлены дополнительно к Министерству обороны.
Министерство обороны по действующим нормативным актам не полностью признает
эти долги и в некоторых случаях оспаривает в судебном порядке. По результатам
этих судебных рассмотрений мы примем решение и выполним в соответствии с
законами все требования, которые будут предъявлены к казне. Но, повторяю, в
плановом порядке в той части, в которой они сегодня начисляются, все "боевые"
выплачены и долгов по ним, кроме судебных исков, судебных споров, в настоящее
время нет.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Дмитриева Оксана Генриховна. Два вопроса осталось.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
Алексей Леонидович, два вопроса.
Во-первых, я хотела поинтересоваться: из 2 миллиардов, выделенных
дополнительно на метростроение, сколько намечается выделить Санкт-Петербургу
на ликвидацию аварии в результате размыва Кировско-Выборгской линии и на
строительство новых станций? Это первое.
И второе. Долго обсуждался вопрос о том, что при корректировке бюджета на
2003 год дополнительно будут выделены средства на завершение строительства
объектов по программе в связи с подготовкой к 300-летию Петербурга. Будет ли
это сделано или нет? Вот два вопроса.
КУДРИН А. Л. По поводу 2 миллиардов рублей. Правительство рассмотрит и примет
окончательное решение по распределению этих средств на завершение
строительства метро в этом году. Это решение еще не принято. По
предварительным оценкам, которые мы имеем именно в связи с особой ситуацией
на петербургском метрополитене, связанной с еще не ликвидированными
последствиями аварии, предполагается выделение до трехсот миллионов рублей.
Окончательное решение правительство будет выносить значительно позднее, после
принятия закона и доведения его до правительства. Только после этого
правительство примет решение. Но я вам даю сейчас экспертную оценку, которую
уже сделали Минэкономразвития и Минфин.
По проблемам с достройкой объектов к 300-летию Санкт-Петербурга. Все решения
будут исполняться в установленном порядке. В случае если в течение последних
трех месяцев у нас возникнет экономия по исполнению ряда других объектов,
которые не выполнили соответствующие объемы работ, или если до сих пор по
каким-то другим причинам не будут сделаны, выполнены заказы по поставке
оборудования, часть такой экономии может направляться на другие объекты, в
том числе и на эти. Так что частично, я думаю, к концу года будут погашены
долги, которые возникли при выполнении объектов по подготовке к 300-летию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Последний вопрос. Пожалуйста, Алексей Константинович Захаров.
ЗАХАРОВ А. К. Уважаемый Алексей Леонидович, скажите, пожалуйста, а когда,
собственно, появилась информация о том, какие дополнительные доходы будут у
правительства? Дело в том, что вы предлагаете с какой-то поразительно быстрой
скоростью решить вопросы о распределении этих дополнительных доходов. А что,
на недельку раньше было слабо представить эту информацию и в нормальном
порядке обсудить проект этого закона? Что-то как-то это подозрительно сильно.
Спасибо.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, по Бюджетному кодексу официально и
Государственной Думе, и правительству представляется информация о прогнозе
исполнения бюджета по результатам девяти месяцев, то есть такую информацию мы
имеем возможность получить на 1 октября. Министерство финансов, учитывая, что
идет завершение года и завершение работы Государственной Думы - необычная
ситуация по сравнению с обычным порядком рассмотрения такого рода поправок, в
предыдущие годы мы их рассматривали даже чуть-чуть позднее, - провело
оперативную работу и по данным, полученным в первые же дни октября,
подготовило такие предложения, оперативно внесло их на заседание
правительства. Таким образом, мы, как смогли, ужали время рассмотрения этих
предварительных оперативных данных по прогнозу исполнения. Думаю, что сегодня
они достаточно надежными являются. Еще меньше времени на это потратить по
итогам девяти месяцев нам не удалось бы, поэтому исходим из того, что делаем
быстрее, чем обычно. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Все вопросы заданы. Уважаемые коллеги, есть ли необходимость прения
открывать? Нет необходимости, да? Тогда я должен поставить это предложение на
голосование: прения не открывать, переходить к голосованию. Кто за данное
предложение? Прошу проголосовать.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, обсуждение же провели уже, Тамара Васильевна. Ну
как? Ну, дали всем возможность задать вопросы, всем.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 18 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 287 чел. 99,3%
Проголосовало против 1 чел. 0,3%
Воздержалось 1 чел. 0,3%
Голосовало 289 чел.
Не голосовало 0 чел. 0,0%
Результат: принято
Приняли решение перейти к голосованию.
Пожалуйста, по ведению - Тамара Васильевна Плетнёва. Только если не по
ведению, остановлю, Тамара Васильевна.
ПЛЕТНЁВА Т. В. По ведению. Мы уже давно знаем, что в этой Думе мы, депутаты,
пешки, это уже давно всем известно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тамара Васильевна, пожалуйста, по ведению!
ПЛЕТНЁВА Т. В. Но вы нарушаете Регламент, потому что, по Регламенту, если в
первом чтении идет закон, он требует обсуждения, а вы... Даже обсуждать не
надо, скорее в пяти чтениях принимайте!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Тамара Васильевна, палата имеет право
определить процедуру рассмотрения законопроекта любую. Я поставил вопрос на
голосование палаты: прения не открывать, и палата в данном случае
определилась в строгом соответствии с Регламентом.
Ставится на голосование проект данного закона в первом чтении. Включите,
пожалуйста, режим голосования.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 20 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 369 чел. 82,0%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 370 чел.
Не голосовало 80 чел. 17,8%
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, слово председателю комитета. Александр Дмитриевич Жуков, с места.
У нас есть поправка депутата Басыгысова. Пожалуйста, вы скажите, что мы будем
делать.
ЖУКОВ А. Д. Комитет предлагает принять данный законопроект в целом. Поправка
Басыгысова фактически учтена в постановлении, которое мы только что приняли в
первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы отзываете поправку, Виталий Николаевич? Отзываете.
Нет возражений против принятия в целом? Ставится на голосование: принять
данный законопроект в целом. В рамках "часа голосования" мы можем это
сделать.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 21 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 360 чел. 80,0%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 361 чел.
Не голосовало 89 чел. 19,8%
Результат: принято
Принимается в целом.
Мы договорились, уважаемые коллеги, протокольные поручения рассмотреть. У нас
они накопились.
Олег Иванович, есть по протокольным поручениям замечания у регламентного
комитета?
Ковалёву Олегу Ивановичу включите, пожалуйста, микрофон.
КОВАЛЁВ О. И. Комитет по Регламенту рассмотрел одиннадцать протокольных
поручений - ни по одному с точки зрения Регламента замечаний нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А по тем, которые раньше у нас раздавались?
КОВАЛЁВ О. И. Ранее - это которые с прошлых заседаний?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да.
КОВАЛЁВ О. И. Там тоже не было замечаний.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тоже не было замечаний. Тогда буду называть поручения и
спрашивать, есть ли возражающие. Договорились? Чтобы мы сразу конкретно
обсуждали то протокольное поручение, по которому есть возражающие.
Протокольное поручение депутата Жириновского, ранее раздававшееся, Комитету
по вопросам местного самоуправления. Принимается.
Депутата Жириновского - Комитету по безопасности и Комитету по международным
делам. Принимается.
Депутата Зиятдиновой - Комитету по труду и социальной политике. Принимается.
Депутата Мяки - Комитету по безопасности. Принимается.
Депутата Волкова - Комитету по обороне и Комитету по безопасности.
Принимается.
Депутата Апариной - Комитету по труду и социальной политике. Принимается.
Депутата Апариной - Комитету по образованию и науке. Принимается.
Депутата Губского - Комитету по аграрным вопросам. Принимается.
Депутата Жириновского - Комитету по международным делам. Принимается.
Депутата Жириновского - Комитету по безопасности. Принимается.
Депутата Жириновского - Комитету по обороне. Принимается.
Депутата Шульги - Комитету по Регламенту и организации работы Государственной
Думы. Принимается.
Депутата Гудкова - Комитету по безопасности. Есть возражение.
Пожалуйста, Сергей Николаевич Решульский.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Вообще, поразительно, как наш комитет по организации работы
пропускает такое протокольное поручение. Ну, по программе "Свой дом" Счетная
палата, насколько я знаю, закончила работу. Если есть необходимость - а такой
необходимости не будет, - она, конечно, направит всё это в прокуратуру. Но
сразу говорю, что такого направления от Счетной палаты нет и не будет,
поскольку там нет никакого материала.
И второе. Олег Иванович, уважаемый мой, ну если мы сейчас будем все книги
рассматривать, и газеты, и журналы о каких-то там домыслах, фактах... Ну
неужели это надо делать? Я могу тогда просто десятки и сотни писать и
направлять таких протокольных поручений: какой-то там господин с гексогеном
или автор какой-то... Я считаю, что нам негоже заниматься... Счетная палата
рассмотрела вопрос Аксёненко, и загудел бывший министр МПС в суд. Ну, если
надо, она это тоже направит. Я считаю, нельзя поддерживать протокольное
поручение такое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Олег Иванович Ковалёв.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые коллеги! Я не знаю,
почему Сергей Николаевич сконцентрировал на мне свое внимание, потому что
протокольное поручение депутата Гудкова. Но, прежде чем визировать, я
разобрался в вопросе.
Дело в чем? 18 апреля мы принимали решение, и по запросу Государственной Думы
Счетная палата проводила проверку "Росагропромстроя". Я после состоявшейся
сегодня коллегии запросил и посмотрел действительно отчет Счетной палаты, раз
уж меня втянули в эту дискуссию. В отчете Счетной палаты и в решении
указывается на ряд серьезных нарушений в использовании средств, выделяемых по
программе "Свой дом" и на создание базы стройиндустрии под эту программу.
Поэтому после того, как мы получаем ответ Счетной палаты, Государственной
Думе остается одно: поручить какому-то комитету разобраться с этой ситуацией
и при необходимости направить в прокуратуру. Из текста самого поручения это
вытекает, больше ничего.
Далее. То же самое, если уж говорить: "Господа с гексогеном", надо почитать,
там, в этой книге, есть приложение, опять же заключение Счетной палаты о
нарушениях, связанных с тем же "Росагропромстроем", который возглавляет ваш
коллега по партии товарищ Видьманов, о нецелевом использовании тех же
бюджетных средств, выделенных на восстановление Чечни. Ничего плохого нет,
если мы поручим комитету разобраться.
Поэтому в данном случае с точки зрения Регламента никаких претензий к автору
и к самому тексту протокольного поручения нет и быть не может.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По Регламенту я должен такое протокольное поручение
поставить на голосование.
Что, вам, как автору, дать слово? Пожалуйста, депутат Гудков, автор
протокольного поручения.
ГУДКОВ Г. В., депутатская группа "Народный депутат".
Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые коллеги! Я считаю, что здесь надо
действительно спокойно поступить. Протокольное поручение - это обычная
регламентная процедура. Я сегодня присутствовал на заседании Счетной палаты.
Действительно, есть серьезные моменты, которые дают основания думать, что там
могут быть и серьезные криминальные действия, может быть. Также возмущение,
ну, или разные эмоции вызывают книги, в которых используется гексоген, в том
числе и книга "Господа с гексогеном", много вопросов по этому поводу. Я
считаю, что Комитет по безопасности должен спокойно и объективно с этим
вопросом разобраться, доложить Государственной Думе, дать оценку этим фактам,
чтобы не было кривотолков.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Сергей Николаевич Решульский. Пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Ну, то, что это спецзаказ - это всем ясно и понятно, в том
числе и автору. Я просто единственное не пойму: если Счетная палата там
что-то выявляет, что, мы с вами умнее Счетной палаты? Она сама определяет по
закону о Счетной палате, куда что направить. Если у вас есть желание
ознакомиться, ну, давайте запросим этот отчет Счетной палаты. Почитайте и
увидите, что это очередная предвыборная какая-то демонстрация.
Но что бы вы ни лили, какую грязь на нас бы ни лили, вы должны знать одно -
ничего из этого не будет. Вот если вы своих проанализируете кандидатов в
депутаты, то за каждым, наверное, хвост тянется. Я вам сказал: один загудел,
даже не кандидат. Вот это будет продолжаться в отношении многих.
Поэтому я к вам просто обращаюсь и говорю: не занимайтесь вы такими делами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Олег Иванович Ковалёв. Пожалуйста.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые коллеги! Сергей
Николаевич опять пытается ввести в заблуждение и приводит пример с Аксёненко.
Дело в чем? Счетная палата по своей инициативе проверяла МПС, делала выводы и
направляла материалы туда, куда она сочла необходимым. В данном же случае
проверка производилась по решению Государственной Думы, после обращения
Государственной Думы. Поэтому, получив это решение, мы должны какую-то
реакцию проявить. И в этом плане протокольное поручение совершенно четко и
грамотно показывает, кто должен заниматься этим вопросом. Какие проблемы,
какие дела-то?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование проект данного протокольного
поручения депутата Гудкова Комитету по безопасности.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 29 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 278 чел. 80,3%
Проголосовало против 68 чел. 19,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 346 чел.
Не голосовало 0 чел. 0,0%
Результат: принято
Принимается протокольное поручение.
Объявляется перерыв до 16.00.
Здание Государственной Думы. Большой зал.
17 октября 2003 года. 16 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
Г. Н. Селезнёв
(После перерыва)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, пожалуйста, пройдите в зал
заседаний. Коллеги, пройдите, пожалуйста, в зал заседаний. У нас сейчас
пойдут законы, которые мы на 16 часов зафиксировали. (Шум в зале.) Уважаемые
депутаты, я понимаю, что было мало времени отведено на перерыв, но так решила
палата. В 16 часов мы должны продолжить заседание. Пройдите, пожалуйста, в
зал заседаний.
Прошу электронную группу включить режим регистрации депутатов.
Кто без карточки, зарегистрируйтесь в секретариате.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (16 час. 02 мин. 16 сек.)
Присутствует 378 чел. 84,0%
Отсутствует 72 чел. 16,0%
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 72 чел. 16,0%
Результат: кворум есть
Продолжаем нашу работу.
Уважаемые коллеги, мы зафиксировали на 16 часов проект федерального закона "О
бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год".
Доклад представителя Правительства Российской Федерации заместителя
председателя Фонда социального страхования Виталия Викторовича Линника.
Пожалуйста, Виталий Викторович.
ЛИННИК В. В., представитель Правительства Российской Федерации, заместитель
председателя Фонда социального страхования Российской Федерации.
Глубокоуважаемый Геннадий Николаевич, глубокоуважаемые депутаты! Разрешите
вас поблагодарить за возможность работать совместно в течение недели над
бюджетом фонда, по которому мы достигли с вами компромисса.
Проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования
Российской Федерации на 2004 год" был разработан на основании уточненного
прогноза макроэкономических показателей социально-экономического развития
Российской Федерации, представленного Минэкономразвития России, отчетных
данных Фонда социального страхования Российской Федерации и данных
Госкомстата.
По проекту бюджета на 2004 год предусмотрены доходы без учета входного
остатка в сумме 159,9 миллиарда рублей. Это 118,9 процента к уровню 2003
года. Из них на обязательное социальное страхование - 126,2 миллиарда рублей,
на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний - 33,6 миллиарда рублей.
Предусмотрены расходы в сумме 157,5 миллиарда рублей, или 110 процентов к
ассигнованиям, утвержденным в бюджете 2003 года, в том числе на обязательное
социальное страхование - 126,6 миллиарда рублей и на обязательное страхование
от несчастных случаев на производстве - 30,9 миллиарда рублей.
Превышение доходов над расходами составляет 2,4 миллиарда рублей. При этом по
обязательному социальному страхованию расходы превышают доходы на 319,9
миллиона рублей, которые предлагается восполнить за счет переходящего остатка
средств социального страхования на начало 2004 года.
Расходная часть. Расходы предлагаются в сумме 157,5 миллиарда рублей. Они
будут направлены на выплату пособий по социальному страхованию - 119,2
миллиарда рублей, или 123,9 процента бюджета фонда 2003 года; на выплату
пособий по временной нетрудоспособности - 91,2 миллиарда рублей; на выплату
пособий по временной нетрудоспособности, по несчастным случаям на
производстве - 1,4 миллиарда рублей; на выплату пособий по беременности и
родам - 13,4 миллиарда рублей; на выплату пособий по материнству и детству и
на другие социальные пособия - 13,1 миллиарда рублей; на оплату путевок на
долечивание - 1,5 миллиарда рублей; на оздоровление - 3,3 миллиарда рублей.
Но я сразу вам скажу, что в результате работы согласительной комиссии, в
которую входил ряд депутатов Государственной Думы, была достигнута
договоренность, что ко второму чтению эта цифра будет составлять сумму,
аналогичную сумме расходов, произведеных в 2003 году, то есть 11,5 миллиарда
рублей. И была добавлена в результате статья по детско-юношеским спортивным
школам в сумме 1 миллиарда рублей, за что я и хотел вас поблагодарить.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, вы нас, мы вас. Пожалуйста, присаживайтесь.
Андрей Константинович Исаев, содоклад от комитета. Пожалуйста, Андрей
Константинович.
ИСАЕВ А. К. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! В прошлый раз
докладывая о бюджете Фонда социального страхования 2003 года с этой трибуны,
я говорил о том кризисе, который наступил в Фонде социального страхования в
результате введения единого социального налога и регрессной шкалы. Сейчас мы
можем сказать только о том, что этот кризис только углубился.
Проект бюджета Фонда социального страхования, внесенный Правительством
Российской Федерации, предполагает полный отказ от финансирования
детско-юношеских спортивных школ, сокращение расходов на оздоровление детей в
три с половиной раза, сокращение на 200 миллионов рублей расходов на
оздоровление долечивающихся, то есть не просто оздоровление взрослых, а тех,
кто нуждается в долечивании. Таким образом, мы оставляем следующему составу
Государственной Думы тяжелое наследие - необходимость принципиально, коренным
образом решить вопрос, что дальше делать, чтобы сохранить систему социального
страхования.
Сегодня мы можем принять только ряд пожарных мер, которые исправят во многом
углубившуюся кризисную ситуацию. Как здесь уже было сказано, по настоянию
фракции "Отечество - Единая Россия" бюджет Фонда социального страхования был
снят с рассмотрения на прошлой неделе, была сформирована рабочая группа во
главе с заместителем Председателя Государственной Думы Георгием
Валентиновичем Боосом, в состав которой вошли представители комитетов по
бюджету, по труду и социальной политике, по делам женщин, семьи и молодежи,
Министерства финансов, Фонда социального страхования. В результате
проведенной этой рабочей группой работы изысканы источники, которые позволяют
решить наиболее острые проблемы данного проекта закона. Обсуждались самые
разные варианты, начиная от предложения Министерства финансов использовать
остаток средств страхования от несчастных случаев, что противоречит
российскому законодательству и является крайне рискованным решением, до тоже
радикального предложения обеспечить оплату первого, второго и до трех дней
больничного листа за счет средств работодателя. Рабочая группа предлагает не
идти по пути данных радикальных предложений и выйти из положения следующим
образом. В результате дополнительных консультаций нам удалось добиться
согласия Министерства финансов и фонда на увеличение входящего остатка
средств Фонда социального страхования до 1 миллиарда 400 миллионов рублей.
Кроме того, предлагается перейти к новому порядку расчета больничного листа.
Предлагается рассчитывать его исходя из средней заработной платы за
двенадцать календарных месяцев, предшествовавших наступлению страхового
случая, в соответствии со статьей 139 Трудового кодекса. Подобный порядок
расчета, во-первых, упорядочит ситуацию, связанную с больничными листами,
исключит возможность злоупотреблений и, наконец, даст для бюджета Фонда
социального страхования экономию в размере 7,9 миллиарда рублей.
Эти средства рабочая группа предлагает использовать следующим образом:
увеличить ассигнования на детское оздоровление, доведя их до уровня 2003
года, и выделить 1 миллиард рублей на детско-юношеские спортивные школы.
Таким образом наиболее острые вопросы, связанные с бюджетом Фонда социального
страхования, удалось бы решить. Все эти предложения рабочей группы оформлены
в виде поправок к проекту постановления Государственной Думы, которые утром
были розданы в зале депутатам Государственной Думы. Вчера Комитет по труду и
социальной политике рассмотрел эти поправки и большинством голосов принял
решение их поддержать. В связи с этим предлагается принять проект бюджета
Фонда социального страхования в первом чтении, принять за основу проект
постановления, внесенный Комитетом по труду и социальной политике, и дальше
рассмотреть поправки, предложенные группой депутатов.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович. Не уходите с трибуны.
Уважаемые коллеги, будут ли у вас вопросы к докладчикам? Есть вопросы.
Пожалуйста, Адриан Георгиевич Пузановский.
ПУЗАНОВСКИЙ А. Г., фракция "Единство - Единая Россия".
Мой вопрос к Виталию Викторовичу.
Уважаемый Виталий Викторович!..
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Константинович, вы тогда будете с места
отвечать, а Виталий Викторович - с трибуны, да? Хорошо.
ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Несмотря на недофинансирование по ряду позиций, очень
важных в социальном отношении, тем не менее предлагается бюджет явно
профицитный, и в заключении комитета также это фиксируется: 2 миллиарда 420
миллионов. Поясните, зачем нужен этот профицит? Как он будет использован?
ЛИННИК В. В. Спасибо большое за вопрос. Дело в том, что Фонд социального
страхования как бы с вашим участием - непосредственно вы голосовали за закон
№ 125-ФЗ о несчастных случаях на производстве - занимается реабилитацией
пострадавших от несчастных случаев на производстве. На тех предприятиях,
которые ликвидируются, имеются по закону о банкротстве капитализированные
средства, поступающие в первую очередь на счета пострадавших. Это средства,
поступившие на счета пострадавших именно для осуществления выплат по
несчастным случаям на производстве, и поэтому, поскольку бюджет фонда единый,
это средства по несчастным случаям на производстве.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кибирев Борис Григорьевич, ваш вопрос, пожалуйста.
КИБИРЕВ Б. Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Геннадий Николаевич, я просил бы предоставить мне слово от фракции для
выступления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, это позже.
Коллеги, есть еще вопросы? Нет.
Присаживайтесь, Виталий Викторович.
ЛИННИК В. В. Уважаемый Геннадий Николаевич, в связи с тем что рабочая группа
в течение недели работала и бюджет фонда обязательно нужно принять в этом
году, я просил бы срок рассмотрения поправок в комитете сократить и по
возможности в течение двух недель вынести на рассмотрение этот бюджет с
поправками, если он будет принят в первом чтении. Именно через две недели.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Вы присаживайтесь, пожалуйста.
Есть желающие выступить? Пожалуйста, Борис Григорьевич Кибирев.
КИБИРЕВ Б. Г. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Наша мудрая
российская власть, включая уважаемого Президента Российской Федерации, любит
говорить о приоритете социальной политики. Вот мы как раз с вами сегодня
рассматриваем бюджет Фонда социального страхования, и, наверное, - это лучшее
зеркало той политики, которая в этой социальной сфере проводится. Да, доходы
и расходы бюджета Фонда социального страхования растут, мы это приветствуем,
хотя, правда, рост там где-то в пределах уровня инфляции. Но мы с вами уже
запомнили 1 января 2003 года, когда в Российской Федерации было отменено
финансирование санаторно-курортного лечения работников, членов их семей и
участников Великой Отечественной войны за счет Фонда социального страхования.
Представленный на следующий год бюджет заставит запомнить 2004 год, потому
что, как написано в представленном законопроекте, у нас финансирование
оздоровительного отдыха детей сокращается в три с половиной раза, ну и
ликвидируется финансирование детско-юношеских спортивных школ.
Надо сказать, что такая политика по отношению к средствам Фонда социального
страхования вызывает очень резкий общественный протест. И наверное,
концентрированное выражение этих общественных настроений хорошо изложено в
письме Олимпиады Михайловны Чумаковой, председателя Краснодарского краевого
совета профессиональных союзов. Вы его получили, я его распространил 10
октября, когда планировалось слушать этот бюджет. Так вот, я хочу, уважаемые
коллеги, обратить ваше внимание на таблицу, которую я допечатал, и привести
вам в динамике сведения о том, как у нас тратятся средства Фонда социального
страхования на оздоровление граждан Российской Федерации. Я просуммировал две
цифры, две строчки, взрослые и дети, динамика такая начиная с 2000 года: 23
миллиарда рублей, 18,5 миллиарда рублей, 15 миллиардов рублей, 13 миллиардов
рублей, по проекту бюджета на следующий год - 4,8 миллиарда рублей. Причем,
если сложить бюджет федеральный и бюджет Фонда социального страхования, те
статьи, которые обеспечивают финансирование санаторно-курортного лечения, то
в следующем году по двум этим бюджетам сокращение средств на путевки - 8
миллиардов рублей, то есть минус 8, а в процентном отношении - всего 56
процентов, и это происходит на фоне, в общем-то, ухудшающегося материального
положения большинства населения России.
Две цифры, которые зафиксированы в наших федеральных бюджетах. В прошлом году
у нас было отношение минимального размера оплаты труда к прожиточному
минимуму 24,4 процента, в этом году - 21,6, то есть, для того чтобы
прокормить одного человека, в прошлом году за минимальный размер оплаты
должны были работать четыре человека, а в этом году - уже четыре с половиной.
Что же делать? А делать надо вот что. Без одного дня год назад, 18 октября
2002 года, я в этом зале выступал с заявлением о недопустимости прекращения
финансирования санаторно-курортного лечения за счет средств Фонда социального
страхования. Главное, радикальное средство - это восстановить 5,4 процента от
фонда оплаты труда, сохраняя регрессивную шкалу и так далее. С весенней
сессии этого года абсолютно готовый для рассмотрения закон лежит в
Государственной Думе и не выносится. Там речь идет о том, что мы могли бы
добавить за счет работодателя, увеличив на 1 процент налоги, 30 миллиардов
рублей. Ну, понятно, что увеличивать налоги плохо, но, дорогие мои коллеги,
вы же глазом не моргнули, когда два года назад в 2,3 раза сократили налог на
физических лиц с олигархов, а их у нас, таких налогоплательщиков, 7
процентов, и на 8 процентов увеличили налог на рядовых наших граждан, для 93
процентов населения. Наше правительство должно молиться на наш российский
народ, который всё терпит, что бы с ним ни делали, а он всё, как говорится,
не выражает своего возмущения. Будет еще хуже, потому что 6 июня этого года
уже принят в первом чтении законопроект, который меняет шкалу регрессивности,
сокращает ее, и, таким образом, у нас будут доходы, так сказать, еще меньше.
Политика в отношении здоровья российской нации Фонда социального страхования
крайне негативная. А мы с вами знаем и про демографический русский крест, мы
с вами знаем, что из каждых четырех детей практически здоров только один
ребенок, мы знаем, что в России есть такое новое явление, как
сверхсмертность, когда уходят из жизни люди в работоспособном возрасте.
Таким образом, радикальное средство - это, конечно, поменять ставки налога
социального в Фонд социального страхования, при этом и наши работодатели не
сильно бы пострадали. Это уже, конечно, задача следующей Думы.
Я подписал вот эти поправки, которые доложил сегодня Виталий Викторович
Линник. Я, как говорится, вижу, и моя фракция это решение поддерживает. Хотя
тут, конечно, есть и предвыборный популизм. Каждый год, получается, в Думе
происходит одно и то же, то есть сперва вносится бюджет без этих цифр, а
потом "хорошие" ребята, очень "заботящиеся" о своем народе, эти цифры меняют.
Ну что делать, раз такая политика? Мы за то, чтобы эти цифры появились.
Поэтому фракция Компартии Российской Федерации, выражая негативное отношение
в общем к социальной политике и к практике формирования бюджета Фонда
социального страхования, поддерживает принятие его в первом чтении с учетом
того, что мы ко второму чтению по предложенной схеме доработаем эти поправки.
Потому что финансирование санаторно-курортного лечения - это не дотация
санаториям, санатории наши, слава богу, как говорится, проживут, а это
дотация людям, которые нуждаются в укреплении здоровья, но не в состоянии
оплатить, потому что доходы сорока миллионов в Российской Федерации ниже
прожиточного минимума.
Мы проголосуем в первом чтении за этот законопроект, оставляя за собой право
принять окончательное решение в зависимости от того, как во втором чтении
будут реализованы предложенные нами поправки. Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Больше никто не записывался для выступлений. Так, Герасименко Николай
Фёдорович? Ну, я спрашивал, кто желает выступить, был один Борис Григорьевич.
Пожалуйста.
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. Только один вопрос к представителю Фонда социального
страхования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, с вопросами мы покончили, уже выступления.
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. Ну, и выступление.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Николай Фёдорович.
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. Я встречался сейчас с избирателями. Мало того что путевок
за счет социального страхования нет, в этом году исчезли путевки,
оплачиваемые из фонда страхования от профессиональных заболеваний и
несчастных случаев. И здесь как раз хотелось бы понять позицию, чтобы нам
голосовать, по страхованию от профессиональных заболеваний и несчастных
случаев. Раньше оздоравливались прежде всего работники сельского хозяйства,
сейчас это прекратилось. И больше всего как раз нареканий на этот счет идет
от работников сельского хозяйства, из сел и деревень.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, невзирая на то что это отход от Регламента,
поскольку вопрос важный, я попрошу Виталия Викторовича на него ответить.
ЛИННИК В. В. Глубокоуважаемые депутаты, в бюджете фонда на 2004 год по
социальному страхованию от несчастных случаев оставлена статья о том, что 20
процентов средств направляется на оздоровление людей, работающих в тяжелых
условиях труда. Действие этой статьи пролонгировано.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь.
Коллеги, я ставлю на голосование. Кто за то, чтобы данный законопроект
принять в первом чтении? Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 22 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 353 чел. 78,4%
Проголосовало против 3 чел. 0,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел. 20,9%
Результат: принято
Коллеги, к проекту постановления есть поправка, подписанная группой
депутатов, поэтому нам надо будет ее тоже голосовать. Вот она, отдельно
розданная поправка. Здесь, если я правильно разбираю фамилии, Лекарева, Боос,
Жуков, Володин, Рязанский... Кто по поправке доложит?
Пожалуйста, Андрей Константинович Исаев.
ИСАЕВ А. К. Уважаемые коллеги, эта поправка как раз фиксирует договоренности,
достигнутые в рабочей группе, то есть выделение дополнительных средств на
детское оздоровление, детско-юношеские спортивные школы. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это текстовая поправка в постановление?
ИСАЕВ А. К. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто за то, чтобы данную поправку принять? Пожалуйста,
голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 24 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 327 чел. 72,7%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 327 чел.
Не голосовало 123 чел. 27,3%
Результат: принято
Поправка принимается. Теперь мы проголосуем постановление в целом. (Выкрики
из зала.)
А как у вас записано? Сбор поправок до какого числа? Ну, 30 дней, вы ничего
не успеете. (Выкрики из зала.) До 30, да? До 1 ноября сбор поправок. (Выкрики
из зала.) Нет, а мы дали право комитетам собираться.
Коллеги, тогда с учетом и вот этого нового срока, до 1 ноября, давайте
постановление проголосуем в целом. Пожалуйста, голосуйте.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А ее проголосовали. Нет, нет, постановление в целом, а
законопроект в первом чтении.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 25 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 368 чел. 81,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 82 чел. 18,2%
Результат: принято
Принимается.
Пункт 30: о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 41
Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования
накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации". Докладчик -
официальный представитель правительства первый заместитель министра
экономического развития и торговли Михаил Эгонович Дмитриев.
Пожалуйста.
ДМИТРИЕВ М. Э., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
первый заместитель министра экономического развития и торговли Российской
Федерации.
Уважаемые депутаты, вашему вниманию предлагается изменение в заключительные
положения закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной
части трудовой пенсии", в которых устанавливаются переходные нормы. Этими
нормами предполагается, что в условиях, когда граждане будут выбирать
негосударственные управляющие компании в первый раз - а впервые они это
делают именно в текущем, 2003 году, - правительство вправе установить иные, в
частности более поздние, сроки принятия гражданами решений о выборе
управляющей компании.
Реально в силу целого ряда технических осложнений, с которыми столкнулся
Пенсионный фонд в процессе рассылки уведомлений застрахованным гражданам о
состоянии их лицевых счетов, а также по той причине, что конкурсы по отбору
управляющих компаний удалось провести в более поздние сроки, чем это
планировалось и предусмотрено нормами закона, к сожалению, рассылка
уведомлений застрахованным гражданам происходит в такие сроки, что для того,
чтобы их средства могли быть перечислены управляющим компаниям, необходимо
получить возможность перенести в первый год и сроки перечисления средств
управляющим компаниям, а также сроки рассмотрения Пенсионным фондом тех
уведомлений, тех заявлений граждан по выбору управляющей компании, которые
они направят в Пенсионный фонд.
Вопрос, который в данном случае рассматривается, обладает высокой социальной
значимостью, потому что речь идет о будущих накоплениях граждан, и в
реальности, если эти сроки не будут перенесены, всё равно в сроки,
предусмотренные законом, физически уже невозможно осуществить перечисление
денег в негосударственные управляющие компании, выбранные гражданами, и в
государственную управляющую компанию для тех граждан, которые не сделают
выбора.
В связи с этим мы просим поддержать соответствующие изменения, которые
предусматривают, что в срок до истечения первого квартала 2004 года
правительство вправе уточнить порядок принятия решений Пенсионным фондом по
рассмотрению заявлений застрахованных, порядок перечисления средств по
заявлениям застрахованных в управляющие компании, а также доведения до
сведения управляющих компаний плана по перечислению в Пенсионный фонд
средств, направляемых на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в
случае, когда такие правопреемники возникают.
Вот эти три срока необходимо будет перенести, потому что реально принятие
гражданами решений не укладывается в сроки, предусмотренные законом, чтобы
обеспечить нормальный процесс, который будет в дальнейшем происходить в
несколько ином режиме. Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присядьте пока, потом будете отвечать на
вопросы. Михаил Эгонович, пожалуйста, пройдите в правительственную ложу.
Содокладчик - Валерий Михайлович Зубов.
Валерий Михайлович, вы с места? Пожалуйста.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Зубову, пожалуйста, включите микрофон.
ЗУБОВ В. М. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Комитет
рассмотрел предложение правительства по изменению сроков информирования
населения, выбора населением управляющей компании и подачи заявки в
Пенсионный фонд, рассмотрения Пенсионным фондом и составления плана
перечисления денежных средств и доведения его до управляющих компаний. Мы
приняли к сведению те действительно реальные проблемы, которые в этом году
встали. Это просто техническая проблема оформления и доведения информации о
состоянии спецсчетов населения в Пенсионном фонде в накопительной части, а
также действительно трудный и очень ответственный момент выбора управляющих
компаний. Это должны быть обязательно надежные управляющие компании. Впервые
это проводилось. И хотя считаем, что правительство, конечно, сделало ошибку,
заявив сначала такую оптимистичную программу по срокам реализации
поставленной задачи, мы все-таки согласились с тем, чтобы рекомендовать вам
согласиться с правительством и внести поправку в статью 41 Федерального
закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части
трудовой пенсии в Российской Федерации". Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к докладчикам?
Пузановский Адриан Георгиевич, пожалуйста. Кому вопрос?
ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Мой вопрос обращен к Михаилу Эгоновичу.
Уважаемый Михаил Эгонович, палата, да и, пожалуй, не только палата, но и
правительство, и всё общество тяжело переживают казус с законом о страховании
ответственности. Вы знаете, что произошло. В связи с этим вы в правительстве
учли этот казус? Корректировка, которую вы производите, снимает вопрос о
форсировании перевода, решении вопроса по управляющим компаниям или может
повториться эта ситуация? Пожалуйста.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ДМИТРИЕВ М. Э. На сегодня главным сдерживающим фактором, который не позволял
дальше проводить работу по заявлениям граждан, была задержка с рассылкой
уведомлений застрахованным о состоянии их лицевого счета. На сегодня у нас
есть четкая уверенность, что к 1 ноября эта рассылка будет завершена и,
соответственно, все последующие действия, то есть рассмотрение заявлений
застрахованных и перечисление средств в управляющие компании, могут быть
произведены примерно в те интервалы, которые установлены законом. Именно эти
интервалы правительство и предполагает установить, если сегодня депутаты
дадут ему такие полномочия. Весь процесс, мы имеем высокую степень
уверенности, завершится до 31 марта 2004 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, Валерий Владимирович Рязанский по карточке Павла
Медведева.
РЯЗАНСКИЙ В. В., фракция "Отечество - Единая Россия".
У меня вопрос к Михаилу Эгоновичу. Михаил Эгонович, очень часто на встречах
слышится один и тот же вопрос: как можно и когда можно увидеть материалы,
представленные в популярной форме, которые позволят населению все-таки
выбрать управляющие компании? Слабо мы занимаемся популяризацией именно вот
такого рода вещей. Просто полное неведение, и люди зачастую паникуют по тому
поводу, по которому паниковать, в общем-то, не надо. Когда мы сможем
действительно получить вот такого рода информацию, и в популярном виде?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ДМИТРИЕВ М. Э. Да, к сожалению, распространение подробной информации об
управляющих компаниях и о порядке их выбора было довольно сложно осуществлять
до недавнего времени просто потому, что отсутствовал список этих компаний. А
реально рекламировать компании, или информировать о компаниях, которые могут
граждане выбрать, можно только после того, как Пенсионный фонд подписал с
ними соответствующие соглашения. Эти соглашения были подписаны всего две
недели назад. И сейчас Министерство труда и социального развития совместно с
нашим министерством и Пенсионным фондом развертывают деятельность по
информированию граждан об этих управляющих компаниях, а также о том, каким
образом осуществлять выбор управляющей компании в соответствии с законом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Больше вопросов нет. Есть ли желающие выступить? Тоже
нет.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы данный законопроект принять в первом
чтении? Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 34 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 262 чел. 58,2%
Проголосовало против 7 чел. 1,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 269 чел.
Не голосовало 181 чел. 40,2%
Результат: принято
Принято.
Пункт 31: проект федерального закона... (Выкрики из зала.) Да, коллеги, мы
этот пункт должны были рассмотреть гораздо раньше. Мы за него голосовали, но
не было Натальи Олеговны Аристарховой.
Да, Зубов. Пожалуйста, Валерий Михайлович.
ЗУБОВ В. М. Уважаемые коллеги, по оформлению закон носит технический
характер. К нему не предполагалось и не предполагается никаких поправок. В
процессе обсуждения он был полностью поддержан комитетом. Я предлагаю
проголосовать данный закон в целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Какой? Какой?
ЗУБОВ В. М. Предыдущий, о котором докладывали, - о перенесении сроков
информирования населения, поправка в статью 41.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Постановление-то есть о том, чтобы в целом? Сейчас,
секундочку. Второе постановление приложено? Есть постановление.
Коллеги, предлагается по пункту 30 - о продлении сроков - проголосовать в
целом. Ставлю на голосование. Кто за это? Пожалуйста, голосуйте. По
Пенсионному фонду о продлении срока - то, что мы сейчас обсуждали. Принять в
целом.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 36 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 262 чел. 58,2%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 262 чел.
Не голосовало 188 чел. 41,8%
Результат: принято
Принимается.
Пункт 31: проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 20
Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса
Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации о налогах". Доклад официального представителя
правительства статс-секретаря - заместителя министра по налогам и сборам
Натальи Олеговны Аристарховой.
Пожалуйста.
АРИСТАРХОВА Н. О., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра Российской Федерации по
налогам и сборам.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Представленный на ваше
рассмотрение законопроект призван завершить формирование механизмов,
направленных на урегулирование задолженности хозяйствующих субъектов перед
бюджетной системой Российской Федерации. Законопроектом предлагается
установить порядок признания безнадежной и списания задолженности,
образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года, в отношении страховых
взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, то есть тех
страховых взносов, которые взимались до 1 января 2001 года, до введения в
действие единого социального налога. При этом предполагается, что этот
механизм должен быть аналогичен механизму списания задолженности по налогам и
пеням, который установлен налоговым законодательством. При этом в статье 59
Налогового кодекса установлено, что порядок признания безнадежными к
взысканию задолженностей в силу причин юридического, экономического,
социального характера по федеральным налогам определяется Правительством
Российской Федерации.
Если рассмотреть цифры по этой проблематике, то хотелось бы отметить, что по
состоянию на 1 августа 2002 года, когда... Именно к этому периоду у нас в
основном была завершена процедура передачи задолженности от государственных
социальных внебюджетных фондов налоговым органам. Вы помните, что согласно
закону о введении в действие части второй Налогового кодекса
администрирование всей задолженности, в том числе и по старым страховым
взносам, передано налоговым органам. Всего эта сумма составляет 616
миллиардов рублей, и из этой суммы, по анализу, проведенному налоговыми
органами, 177 миллиардов висит за теми организациями, которые в настоящий
момент реально хозяйственную деятельность уже не осуществляют, не
представляют отчетность в налоговые органы и местонахождение которых до
настоящего момента пока не установлено.
Что касается оставшейся задолженности. У нас одна треть этой задолженности
подлежит реструктуризации в соответствии с законом и решениями правительства,
принятыми по данному вопросу, и где-то 25 процентов этой задолженности на
сегодняшний момент уже взыскано из той, которая могла быть погашена. Однако
вот эта оставшаяся часть, о которой я говорила, 177 миллиардов, погашена быть
не может, но на нее продолжают начисляться проценты в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Таким образом, складывается ситуация, при которой эта задолженность не
уменьшается, тем не менее структура этой задолженности очень сильно меняется
в сторону того, что возрастает доля безнадежных взысканий из этой
задолженности. С целью решения этой проблемы и разработан представленный на
ваше рассмотрение законопроект. Мы убедительно просим его принять в первом
чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.
Сергей Иванович Штогрин, пожалуйста, от комитета по бюджету. С места.
ШТОГРИН С. И. Спасибо, Геннадий Николаевич.
Действительно, нам надо принять решение по той задолженности, тем взносам,
которых уже не существует почти два года, и по тем налогоплательщикам,
которых сегодня в большинстве уже и нет.
Поэтому комитет поддержал предложение правительства о том, чтобы
задолженность в сумме 177 миллиардов рублей, прежде всего в Пенсионный фонд и
другие государственные бюджетные фонды, списать и дать право правительству
такой порядок установить.
Поэтому я прошу коллег поддержать данный законопроект в первом чтении, а мы
его в ноябре подготовим ко второму и третьему чтениям.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к докладчикам? Кто-то хочет задать
вопрос, но не слышу и не вижу кто.
Пожалуйста, депутат Чернышенко Игорь Константинович.
ЧЕРНЫШЕНКО И. К., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых
депутатов)".
Уважаемая Наталья Олеговна, у меня два вопроса.
Подразумевается ли данным законопроектом списание задолженности с бюджетных
организаций, то есть школ и иных?
И второй вопрос. А нельзя ли поставить вопрос о списании задолженности и по
основной сумме задолженности не только во внебюджетные фонды, но и по налогам
во все уровни бюджетов по этому же периоду?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Наталья Олеговна.
АРИСТАРХОВА Н. О. Уважаемый Игорь Константинович, безусловно, этот
законопроект будет применен ко всем хозяйствующим субъектам, в том числе и к
бюджетным организациям, к школам - ко всем.
В части налогов этот вопрос уже урегулирован налоговым законодательством, и
для окончательного решения этого вопроса необходимо решение правительства,
если вопрос стоит в отношении федеральных налогов, и соответственно решение
исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации в том случае,
если речь идет о региональных налогах. Ну и соответственно по местным налогам
требуется решение органов местного самоуправления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть еще вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять законопроект в первом чтении?
Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 42 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 347 чел. 77,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 347 чел.
Не голосовало 103 чел. 22,9%
Результат: принято
Принимается.
Пункт 32: о проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Пожалуйста, Геннадий Васильевич Кулик.
КУЛИК Г. В. Уважаемые коллеги, в связи с принятием нами Земельного кодекса,
который предусматривает, что у нас в Российской Федерации земля может
находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, возникли
проблемы с использованием земли рядом организаций, и прежде всего
организациями религиозными.
Хочу напомнить чуть-чуть историю. В России до 1917 года православная церковь
имела в собственности 3 с лишним миллиона гектаров земли. Как и все остальные
земли, она была национализирована, стала государственной, а церковь получила
эту землю, как и другие землепользователи, в пользование.
По нашему теперешнему законодательству земля, как я сказал, может находиться
или в собственности, или, если она не принадлежит лицу, арендоваться этим
лицом и использоваться на праве аренды.
Закон вступает в силу, эта часть закона, с 1 января 2004 года, и в связи с
этим мы просим депутатский корпус поддержать и внести поправки в Земельный
кодекс Российской Федерации, касающиеся вот этой проблемы.
Как мы ее предлагаем решить? Мы предлагаем ее решить следующим образом. Если
религиозная организация имеет строения (храм, мечеть, монастырь), которые
являются собственностью этой религиозной организации, то мы предлагаем
земельный участок, который занят этим объектом для осуществления культовых
всех мероприятий, которые предусмотрены уставом этой организации, передать
бесплатно в пользование, в собственность этой религиозной организации.
В том случае, если религиозная организация использует культовое учреждение -
храм, опять-таки церковь, - которое не принадлежит этой организации, а
принадлежит государству, является собственностью государства, историческим
памятником или по каким-то другим причинам не является собственностью этой
культовой организации, мы предлагаем передать землю, которая занята этим
сооружением, зданием, в бессрочное пользование. Они будут владеть этой землей
до тех пор, пока будут использовать это учреждение для совершения всех
обрядов, предусмотренных целями и задачами соответствующих религиозных
организаций.
И наконец, последний вопрос. Сегодня в России - я считаю это очень отрадным
явлением - идет восстановление монастырей, которые во многих случаях имеют в
своем составе школы, приюты для детей, приюты для бездомных и используют
сельскохозяйственные земли для производства продуктов питания, с тем чтобы
кормить людей, кормить детей, которые находятся на попечении церкви. Мы с
вами, поддерживая развитие фермерства, поддерживая развитие садоводства,
поддерживая развитие других направлений, главной задачей которых является
производство сельскохозяйственной продукции, передали эти земли в период
перестройки бесплатно.
Предлагается сельскохозяйственные земли, которые сегодня используют монастыри
для производства сельскохозяйственной продукции, без изменения их целевого
назначения передать в собственность монастырей, церквей и других религиозных
организаций бесплатно.
Вот такое содержание предложенного вам законопроекта. На законопроект есть
положительные заключения Правового управления и Комитета по собственности. Мы
согласовали текст этого законопроекта с правительством, с патриархией, с
другими религиозными организациями. И я очень вас прошу поддержать и принять
этот законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Васильевич.
Кто есть из Комитета по собственности?
КУЛИК Г. В. Но от них поступило положительное заключение, они просили
сказать, что с учетом...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Опекунов, вы готовы от имени своего комитета
огласить ваше положительное заключение? По процедуре мы не имеем права без
профильного комитета...
Включите микрофон депутату Опекунову.
ОПЕКУНОВ В. С., фракция "Отечество - Единая Россия".
Спасибо, Геннадий Николаевич.
Да, на этот проект закона имеется положительное заключение Комитета по
собственности. Я не думаю, что его необходимо полностью зачитывать, приведу
только заключительную часть: принимая во внимание все изложенные оценки,
Комитет по собственности считает возможным поддержать рассматриваемый
законопроект при условии учета недостатков и тщательной юридико-технической
доработки при подготовке ко второму чтению. Если кратко, то вот такой пафос
этого заключения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будут ли вопросы? Я вижу четыре руки. Запишитесь.
Запишитесь, а то потом появятся и пять, и шесть. Лучше зафиксировать в
записи. В записи зафиксируем.
Пожалуйста, Геннадий Васильевич, на трибуну.
Решульский Сергей Николаевич, ваш вопрос, пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Геннадий Васильевич, уважаемый, еще раз вы пояснили бы суть
поправки к пункту 2 статьи 36, там, где речь о культовых учреждениях,
находящихся в государственной собственности, но использующихся религиозными
организациями. Если земля под ними передается в безвозмездное пользование, не
получится ли так, что владелец или пользователь этой земли будет предъявлять
требования оплаты государству, поскольку данное сооружение находится в
собственности государства или муниципальных органов?
КУЛИК Г. В. Спасибо, понятен вопрос.
Хочу как раз сказать, что поскольку церковь у нас отделена от государства, то
в случае, когда культовое учреждение принадлежит государству, но используется
религиозной организацией, обязана религиозная организация урегулировать свои
отношения с государством, используя при этом согласно нашему закону
единственно возможный вариант: заключая договор передачи земли в аренду на
определенный срок.
Мы считаем, что это крайне несправедливо в той конкретной ситуации, когда у
нас церковь действительно отделена от государства и выполняет свои функции.
По существу, оно представляет не что иное, как нас с вами, поэтому мы
считаем, что в данном случае целесообразно внести поправку и этим
организациям передать землю в бессрочное, безвозмездное пользование на тот
срок, пока они будут пользоваться этим объектом, этим сооружением, где
проводят культовые мероприятия. Если мы этого не сделаем, то у нас тогда
только такое решение вопроса: церковь должна подписать с муниципалитетом или
с владельцем этой земли договор аренды и платить арендную плату.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Геннадий Васильевич, два вопроса.
Первый вопрос. Скажите, пожалуйста, кто и каким образом будет определять,
сколько земли и кому надо отдать?
И второй. Сегодня есть масса случаев... не знаю, как у вас, а у меня в округе
есть три церкви, которые совместно с краеведческим музеем, скажем так,
работают в культовом сооружении. Не получится ли сейчас так: если мы отдаем
земли, значит, все музеи выбросят на улицу? Как они будут функционировать?
Это государственная собственность. Получается, что и музей отдай, который
никогда не принадлежал церкви. Если вы землю отдадите, значит, всё остальное
надо отдавать?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Геннадий Васильевич.
КУЛИК Г. В. У нас во многих случаях сегодня эти культовые учреждения
выполняют и то назначение, о котором вы говорите, но в данном случае они
переданы религиозным организациям для того, чтобы исполнять различные
культовые мероприятия, и здесь ничего не меняется.
Что касается выполнения одновременно музейных или каких-то других функций, то
это определяется, когда передают в пользование это здание. Есть какая-то
церковь историческая, там есть картина прекрасная Рублёва или кого-то еще, и,
когда государство передает для проведения культовых мероприятий эту церковь,
оговаривается, что одновременно она является и музеем, для того чтобы люди
могли познакомиться и с этой картиной. Это относится к самому зданию, а земля
в данном случае будет передана тому, кому передали в пользование это здание,
в безвозмездное пользование.
Закон все эти вопросы четко регулирует. И я хочу сказать, что довольно много
времени было потрачено, чтобы выверить все моменты, которые могут возникнуть.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, нельзя, пока только те, кто записался.
Пузановский Адриан Георгиевич, ваш вопрос.
ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. У меня будет два вопроса, Геннадий Николаевич. Первый
вопрос к Александру Алексеевичу и второй вопрос к Геннадию Васильевичу.
Уважаемый Александр Алексеевич, достаточно ли четко прописаны правовые
решения, так, чтобы это не походило на акт реституции, а являлось новым
правом, решающим эти земельные отношения?
И вам вопрос, Геннадий Васильевич. Мы знаем, что такое сельская
потребительская кооперация, мы знаем, какую роль играет она на селе, в
обслуживании села, и мы знаем, в каком трудном положении будет она находиться
при исполнении требований закона по выкупу земли. Почему нельзя
распространить и на сельскую потребительскую кооперацию решение, которое мы
принимаем в отношении религиозных учреждений?
КУЛИК Г. В. Если можно, я помогу Котенкову, хотя он, конечно, сам
квалифицированный специалист. Никакой попытки вернуть ту собственность,
которая имелась, в этом законе нет, и мы далеко не решаем даже этой проблемы.
Я могу сказать, что, по оперативным данным, это будет затрагивать примерно
170-176 тысяч гектаров земли, включая сельскохозяйственные земли, поэтому
речь идет о внесении изменений в Земельный кодекс.
Теперь по вашему вопросу ко мне. Это интересный и по существу вопрос. Но
ответ на него такой, Адриан, и я бы хотел, чтобы ты тут меня поддержал.
Сегодня местный орган может дать потребительской кооперации льготу на землю,
которую они занимают, налоговую и другую. Что касается церкви. Если мы не
примем этот закон, государство не сможет дать ей никаких льгот, оно обязано
тогда, как я вам сказал, или подписать договор об аренде (брать арендную
плату), или закрыть это культовое учреждение. Поэтому тут ответ такой.
Обращение к нам руководителей патриархии как раз продиктовано остротой этой
проблемы. Я бы убедительно просил вас поддержать этот закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, еще не вечер. Захаров, ваш вопрос, пожалуйста.
Ах, да, Александр Алексеевич, ответьте, пожалуйста.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Безусловно, Геннадий Васильевич прав, здесь нет
вопросов, касающихся реституции земель. Речь идет о бесплатной передаче в
собственность религиозным организациям, вернее, безвозмездно (здесь правильно
подсказывают), земель, которыми они пользуются сейчас. Но совершенно
справедливо вы ставите вопрос о равенстве граждан, о равенстве субъектов
правоотношений в Российской Федерации. Вопрос может встать, безусловно, и о
потребительской кооперации, у которой тоже нет денег на выкуп. Вопрос может
встать дальше об иных организациях и гражданах, которые пользуются сейчас
землей и не имеют средств на выкуп этой земли. Поэтому, кстати говоря,
правительство дало отрицательное заключение на данный законопроект. Мы пока
официального заключения не давали. И если вы примете этот законопроект в
первом чтении, мы дадим ко второму чтению официальное заключение. Но я
подчеркиваю два момента. Первое, здесь, безусловно, нет вопроса реституции.
Но с другой стороны, вопрос равенства перед законом всех субъектов земельных
отношений стоит очень остро. Поэтому, принимая этот закон, вы должны
принимать во внимание и это. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Алексей Константинович Захаров, ваш вопрос.
ЗАХАРОВ А. К. Уважаемый Геннадий Васильевич, вы в своем докладе в самом
начале дали значительно более общую постановку вопроса и говорили, что речь
идет об общественных организациях в целом, к которым, например, относятся,
ну, там союзы журналистов, творческие союзы, у которых абсолютно та же самая
проблема и которые находятся ровно в таком же положении, как и религиозные
организации. Вот я... первый мой вопрос касается того, что вы, как бы сказав
"а", собираетесь делать дальше? Это в развитие того, о чем только что говорил
Александр Алексеевич.
А второй мой вопрос - он как бы касается двух абсолютно уникальных мировых
памятников культуры. Я хотел бы конкретно знать, что произойдет с землями
Соловецкого архипелага, на котором находится историко-архитектурный и
природный... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, завершите, пожалуйста, Алексей Константинович,
вопрос.
ЗАХАРОВ А. К. Что произойдет с землями Соловецкого архипелага и архипелага
Валаам? Какая судьба ожидает сельхозучастки, которые там находятся, на этих
островах? Спасибо.
КУЛИК Г. В. На первый вопрос такой ответ. Если я допустил такое выражение,
значит, я просто оговорился. Речь идет только о религиозных организациях в
данном законопроекте. Затрагивает ли это, или возбуждает такая постановка
вопроса другие вопросы? Да, возбуждает. Мы это очень внимательно смотрели,
встречались и со специалистами, и со всеми, но это особый случай. Я не
случайно подчеркнул, что в данном случае, отделив церковь от государства, мы
поставили ее в особое положение. Все остальные организации, которые вы
называли, или являются государственными организациями, и там государство
может отрегулировать вопросы, может дать им бюджетные деньги и взять с них
арендную плату, или являются коммерческими организациями, по которым мы
отрегулировали вопросы. Может быть, какие-то варианты возникнут. Для этого и
существует Государственная Дума, которая будет дополнительно смотреть вопрос.
Этот вопрос нуждается в немедленном решении.
Теперь конкретный вопрос по Валааму. Когда мы рассматривали этот вопрос, у
нас был настоятель из этого исторического места. Вопрос будет решаться строго
так, как предлагается законом. Если территория закреплена за культовыми
учреждениями, то та территория будет им передана. Если там параллельно
существует природный заказник, заповедник, то он будет существовать как
природный заказник, заповедник именно в тех границах, как утвержден.
Дальнейшее расширение площади того или другого требует специального решения
вопроса. Вот так будет решена та проблема, о которой вы говорите.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, не успели записаться и поэтому записались по
ведению еще два депутата. Драпеко и Алтухов, и на этом поставим точку.
Пожалуйста, включите микрофон депутату Драпеко.
Пожалуйста, Елена Григорьевна.
ДРАПЕКО Е. Г., Агропромышленная депутатская группа.
У меня вопрос такой. У нас согласно нынешнему законодательству запрещена
приватизация памятников культуры федерального значения. Есть религиозные
организации, которые пользуются этими памятниками на условиях безвозмездного
пользования. Имеется ли в виду, что им тоже будет разрешена как бы
приватизация земель под этими памятниками?
И второй вопрос. Если одним и тем же зданием на условиях договора пользуются
учреждение культуры и учреждение религиозного назначения, как мы будем делить
землю под ними?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КУЛИК Г. В. Я на этот вопрос уже отвечал, вы были невнимательны. Я сказал, я
ответил вам, что тогда, когда вы передавали религиозной организации в
пользование для совершенствования проведения культовых мероприятий какое-то
здание, сооружение, церковь, что угодно, вы оговорили при этом, что оно
должно одновременно выполнять и функции музейные или еще какие-то. Это
относится к тому зданию, которое вы передали им в пользование, и это закон
данный не трогает. Он только говорит о том, что вот та земля, которую
занимает это культовое учреждение, будет передана в бессрочное пользование,
пока оно выполняет эти функции. Если оно эти функции нарушает, то, как я
понимаю, вы можете его лишить права проведения культовых мероприятий в этом
здании - отобрать, изъять его государству в собственность.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
КУЛИК Г. В. Тогда вы возьмете землю в государственную собственность, и она не
будет никак принадлежать этому учреждению, земля перейдет в собственность
государства.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
КУЛИК Г. В. Автоматически. Ну, если вам что-то не ясно, придите, я вам
объясню.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нельзя так с места перебранкой заниматься. Потом можете
обсудить.
Пожалуйста, Алтухов Василий Петрович, последний вопрос. Пожалуйста, в
микрофон.
АЛТУХОВ В. П. Почему мы не используем такую меру для культовых заведений, как
передача в аренду? Почему мы идем на то, чтобы отдать безвозмездно и в
бессрочное пользование, в то время когда для промышленных предприятий, для
других учреждений в нашей России земля сегодня продается в ущерб оборотным
средствам, землю, расположенную под этими предприятиями, заставляют выкупать?
Почему мы отступаем от этого правила для культовых заведений? Это одно.
Второе. Давайте посмотрим, действительно, может, были там нарушены права
верующих, когда землю отобрали, да и культовые учреждения забрали у них? Но
заводы и фабрики... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос, пожалуйста. Не выступление, а вопрос, Василий
Петрович.
Включите микрофон.
АЛТУХОВ В. П. Вот я хотел бы поставить вопрос и для себя, для всех депутатов.
У КПСС отняли имущество десять лет назад, и никто не думает возвращать, а
землю культовым заведениям давайте вернем бесплатно и на долгие годы?
Спасибо.
КУЛИК Г. В. Я, уважаемые коллеги, человек крещеный. Вы меня простите, но вы
меня никогда не заставите сравнить церковь с заводом. Если для вас это одно и
то же, все мои объяснения будут бесполезны. Для меня церковь - это мы с вами,
это люди, которые пришли туда что-то получить духовное и что-то снять с себя.
На завод я хожу, чтобы работать. Поэтому в данном случае, я ведь еще раз...
(Шум в зале.) Только будьте спокойны, вы же знаете, что удары-то мы с вами, и
вы и я, можем держать. У вас может быть такая позиция, что надо брать аренду
с церкви. Может быть, для вас и завод, и церковь - одно и то же, может быть.
У нас и неверующих много, у нас и всяких других людей много. Это ваша
позиция. Свою позицию я изложил. И убедительно прошу депутатский корпус не
смешивать завод с церковью, проголосовать и сделать возможным развитие
церкви. (Выкрики из зала.)
Почему не в аренду? Да нам надо восстановить церкви, мы с вами их все
порушили! Сегодня в России всего 2,5 тысячи приходов. Вы зайдите в сельские
церкви и посмотрите, в каком они состоянии. А мы говорим: давайте мы за
аренду деньги возьмем, чтобы верующие люди туда пришли, еще раз налог
заплатили, чтоб им Богу помолиться. Я такой философии не придерживаюсь,
поэтому предложил этот законопроект.
Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы
А. Н. Чилингаров
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, есть ли желающие выступить? Просьба записаться.
Включите режим записи. Покажите список.
Алтухов, пожалуйста.
Подготовиться Лигачёву.
АЛТУХОВ В. П. Я хотел бы Геннадию Васильевичу еще, может, напомнить, а может,
немножко с ним и поспорить. То, что предлагает Геннадий Васильевич, как раз
не спасает верующих, а наказывает их.
Что такое сегодня безвозмездно передать и на длительное время? Это, значит,
платить сегодня налог. Сегодня в Подмосковье, в городишках и в поселках, 10
соток стоят 18 тысяч рублей налога в год. Если мы пойдем по пути, который
предлагает Геннадий Васильевич, мы церкви разденем завтра. Разденем их!
Поэтому я предлагаю... И вопрос не случайно задал: почему мы не идем на
предоставление земли в аренду? Для того, чтобы и поддержать духовный мир
наших верующих, и увести их от разорения, которое мы сегодня наблюдаем среди
предприятий, предпринимателей мелкого и среднего бизнеса.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Василий Петрович.
Егор Кузьмич. Нет его. Кто вместо него записался?
Пузановский Адриан Георгиевич, пожалуйста.
ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Уважаемые коллеги, предлагаемое правовое решение является
своевременным и правильным. Оно способно решить те проблемы, которые стоят
сегодня перед организациями различных конфессий в исполнении их долга перед
населением.
Вместе с тем очень важно отметить, что на данном этапе концептуально
предлагаемое правовое решение не носит черт реституционного акта. Речь не
идет о восстановлении по тем или иным обстоятельствам утерянных когда-то
прав. Речь идет о том, чтобы дать право в соответствии с тем кодексом,
который действует сегодня в России, и с теми земельными отношениями, которые
приняты уже обществом. И очень важно, чтобы при подготовке ко второму чтению,
Геннадий Васильевич, те поправки, которые поступят, не изменили эту
концепцию, и не несли в себе элементов, хотя бы элементов реституционной
направленности.
И второе. Поддерживая данный законопроект, вместе с тем нельзя не отметить
его определенной дискриминационности. Можно согласиться с мотивацией, что на
данном этапе религиозные учреждения, будучи отделенными от государства, не
могут опираться в своем развитии на льготы, предоставляемые хотя бы через
налоговую систему государственным учреждениям или субъектам хозяйствования. И
этот аргумент является существенным. И тем не менее, признавая его, мы должны
в равной степени признать и обоснованность претензий других институтов нашего
общества на получение на тех же основаниях, которые предлагаются для
религиозных институтов, земли в оборот. И прежде всего я хотел бы еще раз
вернуться к проблематике сельской потребительской кооперации. Сегодня именно
этот институт взял на себя практически стопроцентно все заботы по обеспечению
тружеников села. И мы вместе с тем через принятый нами закон заставим их
выкупать землю, что практически приведет к разорению почти 80 процентов
сельских кооперативов.
Я призываю комитет, который будет работать по подготовке ко второму чтению
этого законопроекта, внимательно отнестись к тем поправкам, которые будут
направлены на решение вот этой проблемы дискриминации и введут в оборот и
другие субъекты хозяйствования.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гвоздева Светлана Николаевна, пожалуйста.
ГВОЗДЕВА С. Н. Уважаемые коллеги, на мой взгляд, вопрос очень важен для
решения сегодня. Он важен и для моей Свердловской области, и для Калужской, и
даже для Москвы, очень важен, может быть, не столько для самих служащих
храмов, сколько для людей верующих, и неверующих тоже. Сегодня церковь
выполняет очень большую социальную функцию, которую иной раз не может
выполнять даже государство из-за отсутствия достаточного количества
финансовых средств.
И даже международная практика сегодня показывает, что храмы, даже
православные храмы, которые находятся за рубежом, в других государствах,
имеют в своей собственности землю и именно поэтому они там всегда будут
находиться. Это и наши православные храмы, да и храмы и здания других
конфессий.
На мой взгляд, необходимо поддержать этот законопроект всем депутатам
Государственной Думы и быть в согласии со своими избирателями. Поэтому
убедительно прошу поддержать этот проект закона. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители правительства? Представитель президента?
Заключительное слово. Кулик Геннадий Васильевич, не надо?
Голосуем. Уважаемые коллеги, прошу определиться. Кто за то, чтобы принять
данный законопроект в первом чтении?
Включите режим голосования.
Сейчас проверим, кто верующий.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 263 чел. 58,4%
Проголосовало против 4 чел. 0,9%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 268 чел.
Не голосовало 182 чел. 40,4%
Результат: принято
Законопроект принят.
Пункт 11, второе чтение: о проекте федерального закона "О внесении изменения
в статью 2 Федерального закона "Об энергосбережении". Доклад заместителя
председателя Комитета по энергетике, транспорту и связи Юрия Александровича
Липатова.
Пожалуйста.
ЛИПАТОВ Ю. А. Уважаемые коллеги, я напомню, что с предложением о внесении
изменений в закон "Об энергосбережении" вышла Читинская областная Дума, с тем
чтобы разрешить областным и краевым думам принимать самостоятельные
законодательные акты в области энергосбережения и в области энергосберегающих
технологий.
За время подготовки документа ко второму чтению поступило четыре поправки.
Две поправки комитет предлагает к принятию и две поправки - к отклонению.
Первая. Суть поправки депутата Липатова заключается в том, чтобы наименование
закона этого изменить и дать ему такое название - "О внесении изменения в
статью 2 Федерального закона "Об энергосбережении". Дело в том, что Читинская
областная Дума выходила с конкретным предложением по внесению изменения в
статью 2. Но, учитывая, что мы стали получать предложения по изменению других
статей, мы вносим соответствующую корректировку.
И вторая поправка - это поправка президента, в которой более корректно
формулируется текст статьи 2, поправки вы на сегодняшний день имеете
возможность прочитать. Поэтому есть предложение таблицу 2 принять,
проголосовать за принятие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А таблицы 1 нет, что ли?
ЛИПАТОВ Ю. А. Простите, таблицу 1 поправок, рекомендованных к принятию,
проголосовать. И таблицу 2 поправок, рекомендованных к отклонению, тоже
проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице 1 есть вопросы? Нет. Кто
за то, чтобы принять таблицу 1 поправок, рекомендованных комитетом к
принятию?
Режим голосования включите.
Оперативно прошу всех проголосовать. Пожалуйста.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 17 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 227 чел. 50,4%
Проголосовало против 4 чел. 0,9%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 232 чел.
Не голосовало 218 чел. 48,4%
Результат: принято
Принято.
По таблице 2 поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, есть вопросы?
Нет. Кто за то, чтобы принять таблицу 2?
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 17 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 247 чел. 54,9%
Проголосовало против 25 чел. 5,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 272 чел.
Не голосовало 178 чел. 39,6%
Результат: принято
Принято.
Пожалуйста, Юрий Александрович.
ЛИПАТОВ Ю. А. Всё, есть предложение принять в целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, не в целом, это второе чтение.
У правительства и президента нет вопросов?
Кто за то, чтобы данный законопроект принять во втором чтении? Прошу
определиться голосованием.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 255 чел. 56,7%
Проголосовало против 30 чел. 6,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 285 чел.
Не голосовало 165 чел. 36,7%
Результат: принято
Законопроект принят.
Пункт 12: о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 1
Федерального закона "О днях воинской славы (победных днях) России", второе
чтение. Докладчик - заместитель председателя Комитета по обороне Николай
Максимович Безбородов. Пожалуйста.
БЕЗБОРОДОВ Н. М., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых
депутатов)".
Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вашему
вниманию Комитет по обороне представляет во втором чтении проект федерального
закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О днях воинской
славы (победных днях) России". В первом чтении законопроект принят 23 мая
сего года. Цель законопроекта - уточнить даты дней воинской славы.
На законопроект ко второму чтению поступило девять поправок, которые сведены
в две таблицы. Таблица 1 поправок, рекомендуемых к принятию, включает семь
поправок. Поправка 7 внесена Правительством Российской Федерации. Остальные
поправки учитывают замечания Правительства Российской Федерации и
соответствуют рекомендациям Института военной истории.
Таблица поправок 2, рекомендуемых к отклонению, включает две поправки.
Поправка Законодательного Собрания Пензенской области нарушает методику
перевода датировки со старого на новый стиль. Поправка Сахалинской областной
Думы выходит за рамки концепции законопроекта. По этим причинам обе поправки
отклонены.
Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект
получено, оно положительное. Уважаемые депутаты Государственной Думы, прошу
вас проголосовать за таблицы поправок 1 и 2. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице 1 есть вопросы к Николаю
Максимовичу? Пожалуйста.
Никифоренко Юрию Васильевичу включите микрофон, пожалуйста.
НИКИФОРЕНКО Ю. В. Уважаемый Николай Максимович, вот я смотрю на все поправки,
вы выстраиваете дни воинской славы, но у нас самые жестокие и крупные
сражения Великой Отечественной войны как-то выпадают. Остаются вот битвы,
побоища ледовые всадников с рыцарями и так далее. Мы что, Иваны, не помнящие
родства, или крупные сражения, крупные дни воинской славы пытаемся
замалчивать, вычеркнуть из истории? В чем дело, что с вами случилось? Как
генерал, скажите прямо.
БЕЗБОРОДОВ Н. М. Уважаемый Юрий Васильевич, со мной как с генералом ничего не
случилось. Поскольку концепция принята в первом чтении и вы за нее
голосовали, поправки поступили по утвержденной концепции законопроекта в
первом чтении, прошу, уважаемые коллеги, следовать предмету законопроекта.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, кто за то, чтобы принять таблицу 1 поправок,
рекомендованных комитетом к принятию?
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 21 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 270 чел. 60,0%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 271 чел.
Не голосовало 179 чел. 39,8%
Результат: принято
Принимается.
Таблица 2. Есть ли замечания по таблице 2 поправок, рекомендованных комитетом
к отклонению? Нет. Кто за то, чтобы принять таблицу 2 поправок,
рекомендованных комитетом к отклонению?
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 287 чел. 63,8%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 288 чел.
Не голосовало 162 чел. 36,0%
Результат: принято
Принято.
Николай Максимович, о принятии во втором чтении.
БЕЗБОРОДОВ Н. М. Уважаемые депутаты Государственной Думы, Комитет по обороне
предлагает проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О днях воинской славы (победных днях) России" принять во
втором чтении. Просим поддержать. Доклад окончен. Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители правительства, президента? Нет вопросов.
Кто за то, чтобы принять данный законопроект во втором чтении?
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 23 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 291 чел. 64,7%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 292 чел.
Не голосовало 158 чел. 35,1%
Результат: принято
Законопроект принят.
Спасибо, Николай Максимович.
По ведению - депутат Жуков. Пожалуйста. И депутат Вульф, по ведению.
Пожалуйста, депутату Жукову включите микрофон.
ЖУКОВ А. Д. Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги! Вы, наверное,
помните, мы сегодня проголосовали постановление о создании согласительной
комиссии по закону о налоге на имущество. Согласительная комиссия провела
работу, подготовила согласованный вариант этого закона, он вам сейчас роздан.
Я прошу сейчас проголосовать, это законопроект третьего чтения, они всегда
голосуются впереди всех остальных. Доклад будет делать председатель комиссии
Резник.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, вначале мы должны включить его в порядок работы.
Уважаемые коллеги, кто за то, чтобы включить в порядок работы Государственной
Думы сегодня вопрос о согласительной комиссии по закону?
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 24 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 290 чел. 64,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 290 чел.
Не голосовало 160 чел. 35,6%
Результат: принято
Принимается.
Уважаемые коллеги, давайте сначала пункт 13, по Крайнему Северу, рассмотрим.
По ведению - Вульф. Пожалуйста.
ВУЛЬФ А. Ю., фракция "Союз Правых Сил".
Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги! Я прошу сразу после
рассмотрения проекта закона, который будет докладывать депутат Марков, и
проекта закона, который мы только что проголосовали, - о включении в повестку
дня законопроекта, предложенного Александром Дмитриевичем Жуковым -
рассмотреть постановление из пункта 26. Это займет буквально одну минуту, но
постановление очень важное. Дело в том, что мы приняли закон о гражданстве
сегодня новый, и этим постановлением предлагается...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, Андрей Юрьевич, давайте, когда подойдем к
этому, я вынесу на голосование палаты.
Уважаемые коллеги, пункт 13: о проекте федерального закона "О внесении
изменений в статью 27 Закона Российской Федерации "О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях" и статьи 2, 11 и 18 Федерального
закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Доклад члена Комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока Валерия
Петровича Маркова. Второе чтение. Потом мы объявим "час голосования" и третье
чтение. Пожалуйста.
МАРКОВ В. П., депутатская группа "Народный депутат".
Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые депутаты! Этот законопроект при
предыдущем обсуждении вызывал достаточно бурные дискуссии, я надеюсь, что все
вопросы, которые до этого обсуждались, еще свежи в памяти депутатов, поэтому
перейдем непосредственно к проблеме второго чтения.
Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 27 Закона
Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях" и статьи 2, 11 и 18 Федерального закона "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации" внесен Советом Федерации и
предусматривает снижение возраста для назначения социальной пенсии лицам из
числа коренных малочисленных народов Севера на пять лет. Кроме того,
законопроектом нормы статьи 27 Закона Российской Федерации "О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях" приводятся в соответствие с нормами
статей 2, 11 и 18 Федерального закона "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации".
В ходе подготовки проекта федерального закона ко второму чтению было внесено
шесть поправок, из которых пять рекомендуются комитетом к принятию. Поправки,
рекомендуемые комитетом к принятию, носят в основном редакционный и
юридико-технический характер. В связи с тем что с принятием закона
потребуются дополнительные расходы, ориентировочно 1,3 миллиона рублей в год,
предлагается срок введения его в действие установить с 1 января 2004 года, а
также конкретизировать источник финансирования дополнительных расходов в
средствах федерального бюджета, что соответствует статье 6 Федерального
закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
После принятия и подписания закона в соответствии с требованиями Бюджетного
кодекса Российской Федерации будет внесен законопроект о внесении изменений в
закон "О федеральном бюджете на 2004 год". Поправка, внесенная
Законодательным Собранием Иркутской области, рекомендуется комитетом к
отклонению - по своей сути она повторяет рекомендуемую к принятию поправку 2,
но в иной редакции.
Текст законопроекта согласован с Правовым управлением Аппарата
Государственной Думы, и все замечания правового и лингвистического характера
учтены. Комитет просит принять законопроект с учетом внесенных поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Петрович.
У вас таблица 1 поправок есть? Уважаемые коллеги, по таблице 1 поправок,
рекомендованных комитетом к принятию, есть замечания? Нет. Прошу определиться
голосованием. Кто за то, чтобы принять данную таблицу, рекомендованную
комитетом к принятию? Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 29 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 284 чел. 63,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 284 чел.
Не голосовало 166 чел. 36,9%
Результат: принято
Принимается.
Есть одна поправка, рекомендованная комитетом к отклонению, таблица 2. Нет
замечаний? Кто за то, чтобы принять данную таблицу, рекомендованную комитетом
к отклонению?
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 29 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 297 чел. 66,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел. 33,8%
Результат: принято
Спасибо.
Представитель правительства есть? Галина Васильевна, пожалуйста.
ПАРШЕНЦЕВА Г. В., заместитель министра труда и социального развития
Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, перед тем как голосовать, я бы еще раз хотела обратить
ваше внимание на отзыв правительства. Правительство не поддерживает данный
законопроект по следующим основаниям. Я вам напомню один момент. Вы знаете,
что социальная пенсия назначается у нас по общим основаниям в 60 лет женщинам
и в 65 лет мужчинам. В 1993 году вот та проблема, которую вы сегодня ставите
на пленарном заседании, была решена: снижен возраст выхода на социальную
пенсию представителям народностей, которые проживают в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях на десять лет, то есть до 50 и 55 лет.
Так что эта проблема, мне кажется, уже решена. Сегодня разработчик, в
общем-то, не представил нам даже объяснения, почему еще надо снижать на
десять лет, чтобы предоставить пенсию социальную (я еще раз вам напомню:
социальную), снизив возраст до 45 и 50 лет соответственно.
Я полагаю, вы сегодня слышали, что это незначительная сумма - 1,5 миллиарда
ежегодно будет уходить средств из федерального бюджета. Но этот источник,
напомню вам, не найден разработчиками. Поэтому я полагаю, что вы со мной
согласитесь: правительство сегодня право, предлагая не поддерживать данный
законопроект. Субъекты Российской Федерации, которые сегодня работают над
этой проблемой, я полагаю, сами найдут выход из ситуации, и там, где условия
жизни сегодня действительно диктуют необходимость снижения возраста для
назначения социальной пенсии, они отыщут средства, чтобы поддержать таких
пенсионеров.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемая Галина Васильевна, я думаю, 1,5 миллиарда -
это не совсем... После представителя президента я дам слово Валерию
Петровичу. Нет?
Валерий Петрович, вам заключительное слово. Объясните, откуда 1,5 миллиарда и
почему все-таки мы хотим снизить.
МАРКОВ В. П. Уважаемые депутаты, это законопроект второго чтения. Я не стал
останавливаться на обосновании необходимости этого закона, поскольку это
является предметом первого чтения. Там это всё достаточно хорошо было
изложено. Это во-первых.
Во-вторых, речь не идет о 1,5 миллиарда рублей, речь идет об 1 миллионе 320
тысячах в год.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рублей, конечно?
МАРКОВ В. П. Рублей. Не 1,5 миллиарда. Поэтому прошу уважаемое правительство
всё же быть поточнее в своих оценках и комментариях по закону.
Теперь следующее, последнее, что я хотел бы сказать. Есть утвержденная
Правительством Российской Федерации не в 1993 году, а 7 марта 2000 года
Концепция государственной поддержки экономического и социального развития
районов Севера. Подписана эта концепция премьер-министром Владимиром
Владимировичем Путиным. Там в разделе 3 напрямую записано (я зачитываю для
депутатов): снизить возраст выхода на социальную пенсию для представителей
коренных малочисленных народов на пять лет. Это раздел концепции. В развитие,
для реализации этой концепции и возник такой законопроект, подготовленный
членами Совета Федерации, который был поддержан Комитетом по проблемам Севера
и Дальнего Востока и предлагается вашему вниманию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Петрович. Не доживут они даже до этого
возраста.
МАРКОВ В. П. Да. И для справки: средняя продолжительность жизни
представителей коренных малочисленных народов Севера, по данным многих
регионов, - 48 лет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сколько?
МАРКОВ В. П. 48 лет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
По ведению - Коломейцев, потом Гончар. Я вижу, Николай Николаевич. По
ведению. Пожалуйста, Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Артур Николаевич, наверное, представитель правительства
Галина Васильевна оговорилась, что-то я не помню, чтобы в законе мы подняли
пенсионный возраст женщин до 60, а мужчин до 65 лет. Это мысли, наверное,
ваши.
ПАРШЕНЦЕВА Г. В. Я еще раз говорю: социальная пенсия, читайте закон,
социальная пенсия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, Галина Васильевна, дорогая, спасибо. Спасибо,
дорогая.
Николай Николаевич Гончар.
ГОНЧАР Н. Н., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
Уважаемые коллеги, докладчик назвал сумму. Реализация этого закона потребует
1 миллион рублей в год? Я прошу повторить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, да, повторяет он.
ГОНЧАР Н. Н. 1 миллион рублей в год?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, да, поднимает руку он.
Всё, спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу определиться голосованием. Кто за то, чтобы принять
данный законопроект во втором чтении?
За меня проголосуйте там, пожалуйста.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 35 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 153 чел. 34,0%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 155 чел.
Не голосовало 295 чел. 65,6%
Результат: не принято
Да, Галина Васильевна, придется с вами слетать на Крайний Север.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, я знаю. Я не хочу, я не имею права комментировать,
но это отдельный разговор.
Пункт 21 повестки дня.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет заключения, по вашему вопросу, мне только что
сказали, нет заключения. Александр Дмитриевич, вам слово дать?
Жукову включите, пожалуйста, микрофон.
ЖУКОВ А. Д. Всё есть, Артур Николаевич, просто не успели еще размножить.
Сейчас Резник будет докладывать, к этому времени размножат.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что-что?
ЖУКОВ А. Д. Я говорю: всё есть, просто размножить еще не все документы
успели.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну давайте тогда мы еще один пункт...
ЖУКОВ А. Д. Не надо... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте еще один. Я еще раз говорю: мы не можем
рассматривать без заключения Правового управления.
Пункт 21, это правительственный законопроект. И время еще есть. "О внесении
изменений и дополнений в статьи 14, 21 и 25 Федерального закона "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Доклад
официального представителя правительства первого заместителя министра труда и
социального развития Валерия Андреевича Январёва. Пожалуйста.
ЯНВАРЁВ В. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
первый заместитель министра труда и социального развития Российской
Федерации.
Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение вносится
проект закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Почему такой
закон появился? Дело в том, что, вы помните, мы в конце 2001 года приняли
новый закон "О пенсионном обеспечении...". К сожалению, там было допущено,
вернее, в связи с этим возник ряд проблем. Всего три проблемы.
Первая проблема - все-таки там не был применен районный коэффициент для
пенсий за выслугу лет. И вот законопроект, который мы вносим, предусматривает
установление районных коэффициентов, которые должны учитываться при выплате
пенсий за выслугу лет. Это первый вопрос и первая часть этих изменений.
Вторая часть касается предельного среднемесячного заработка для расчета тех
пенсий, которые назначаются за выслугу лет. Он был установлен в размере 1,8,
как это и было по действующему порядку назначения этих доплат к
государственным пенсиям. За это время была проведена индексация части пенсий.
У нас сложилась парадоксальная ситуация: тем, кто получает пенсию за выслугу
лет на основании денежного содержания, индексация пенсии была проведена, а
для остальных получателей пенсий за выслугу лет такая индексация не была
проведена. И вот уже на протяжении более четырнадцати месяцев такой
индексации нет. Поэтому мы предлагаем изменить этот коэффициент, предельный
размер, - не 1,8, а 2,3. Этот размер - 2,3 - соответствует той индексации
пенсий трудовых, которая была осуществлена в 2002 году.
И третье - это то, что касается статьи 25, где предлагается, чтобы порядок
индексации определялся правительством. Дело в том, что пенсия за выслугу лет
состоит из двух частей - из пенсии трудовой и вот этой доплаты, которая
осуществляется за выслугу лет. Пенсия трудовая всё время индексируется, а эта
часть остается неизменной. Это первая проблема. И вторая проблема. Индексация
заработной платы или, вернее, оплаты труда тех, кто получает пенсию за
выслугу лет, может осуществляться по двум направлениям - на основании
должностного оклада и доплат, которые существуют к должностному окладу. К
сожалению, в законе было написано так, что должна быть только индексация
оклада, а в предыдущий раз было повышение как раз не окладов, а доплат. Вот
чтобы эти все коллизии разрешить в зависимости от того, как будет
осуществляться повышение окладов или денежного содержания, мы предлагаем этот
порядок определять правительству. И каждый раз в зависимости от характера
повышения будет определяться порядок индексации.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад заместителя председателя комитета по труду Алексея Анатольевича
Гузанова. Конкретнее, пожалуйста, у нас совсем мало времени.
ГУЗАНОВ А. А., фракция "Единство - Единая Россия".
Уважаемый Артур Николаевич, Валерий Андреевич довольно ясно всё доложил, мне
остается сказать только, что поступили отзывы от всех субъектов Федерации, в
основном все положительные, от Комитета Совета Федерации по социальной
политике. Комитет по труду и социальной политике предлагает его принять в
первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопросы есть к докладчикам? Нет. У представителя
правительства? У представителя президента?
Уважаемые коллеги, прошу определиться голосованием. Кто за то, чтобы принять
данный законопроект в первом чтении? (Шум в зале.) А, простите.
Остановите голосование.
Кто желает выступить? Игорь Юрьевич Артемьев, пожалуйста.
Включите микрофон Артемьеву Игорю Юрьевичу для выступления.
Пожалуйста, Игорь Юрьевич.
АРТЕМЬЕВ И. Ю., фракция "ЯБЛОКО".
Уважаемые коллеги, мы, разумеется, не против повышения пенсий госслужащим, но
мы хотим обратить ваше внимание, что в очередной раз мы сталкиваемся с тем,
что наша пенсионная система, по сути, как этого требует Конституция, не
является единой. Мы всё время рассматриваем разные вопросы по пенсиям для
государственных служащих, то есть для людей, которые находятся на госслужбе,
и отдельно рассматриваем вопросы трудовых пенсий. Каждый раз, постоянно мы
очень быстро и легко принимаем к рассмотрению, рассматриваем и очень легко
принимаем решения относительно того, что касается госпенсий. При этом о
трудовых пенсиях мы обычно забываем. И наша принципиальная позиция
заключается в том, что нам надо рассматривать оба этих вопроса одновременно.
Есть большие сомнения, что вообще пенсионная система конституционна, потому
что она разделена на две части и, по сути дела, дискриминирует одних граждан
относительно других.
Далее. Мы выступаем категорически против того, чтобы была реализована статья
25 федерального закона, который сейчас предлагается. Суть предложения, с
которым сейчас выступило правительство, заключается в том, что само
правительство будет устанавливать порядок индексации пенсий. То есть
государственные чиновники в правительстве будут устанавливать порядок для
самих себя, вместо того чтобы, как и полагается, делать это федеральным
законом. Более того, то, что сейчас происходит с госпенсиями, совершенно
понятно показывает, что у правительства есть деньги. Вот только что был
отклонен закон по северным пособиям, перед этим были отклонены другие законы,
но тем не менее на госслужащих деньги постоянно находятся.
Мне кажется, что всё это нужно принять во внимание. И наша позиция
заключается в том, что мы ожидаем от правительства в самое ближайшее время
соответствующей законодательной нормы, с тем чтобы снять заградительные
коэффициенты, например 0,9, по трудовым пенсиям, когда на самом деле человек,
сколько бы ни зарабатывал себе трудовой стаж, не может получить нормальную
пенсию. А у чиновников пенсия в несколько раз больше. Мы против этого не
выступаем, просто хотим, чтобы все имели одинаковые права.
Поэтому мы хотели бы, чтобы это рассматривалось пакетом. Именно поэтому - и в
этом заключается наше обращение ко всем депутатам - еще раз хотим обратить
внимание на то, что мы дискриминируем трудовые пенсии и поддерживаем быстро
государственные.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, я ставлю на ваше решение. Кто за то, чтобы принять данный
законопроект в первом чтении? Прошу определиться голосованием.
Кто без карточки? Попов - без карточки, за.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 44 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 241 чел. 53,6%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 243 чел.
Не голосовало 207 чел. 46,0%
Результат: принято
Тамара Васильевна, сейчас я предоставлю слово по следующему законопроекту. Вы
по ведению хотите?..
Плетнёвой микрофон включите по ведению, пожалуйста.
Подготовиться Резнику.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги! Только что мы
отклонили закон из пункта 13, где говорится о пенсиях, о сокращении срока для
работающих на Севере. Я просила бы вернуться к голосованию. Ну как нам вообще
не стыдно будет ехать к людям?! Один миллион в год - это просто копейки! И
потом, это же будет справедливо: лето-то все любим, наверное, а зиму нет, а
люди постоянно в таких условиях работают, живут. Нам абсолютно всё равно в
этой Думе. Прошу вернуться к голосованию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Я с вами согласен.
Я ставлю на голосование. Кто за то, чтобы вернуться к голосованию по
законопроекту из пункта 13? Кто за то, чтобы вернуться? За меня проголосуйте
там, пожалуйста. Я за то, чтобы вернуться.
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 45 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 143 чел. 100,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 143 чел.
Не голосовало 0 чел. 0,0%
Результат: принято
Вернулись.
Уважаемые коллеги, я понимаю, что, может быть, вам надо посовещаться, чтобы
принять решение. Нет необходимости? Кто за то, чтобы принять законопроект по
пенсиям для жителей Крайнего Севера, пункт 13?
Прошу включить режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 46 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 177 чел. 39,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 178 чел.
Не голосовало 272 чел. 60,4%
Результат: не принято
Уважаемые коллеги, по вопросу "О внесении дополнения в часть вторую
Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменения и дополнения в
статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в
Российской Федерации", а также о признании утратившими силу актов
законодательства Российской Федерации в части налогов и сборов".
Пожалуйста, Владислав Матусович Резник.
РЕЗНИК В. М., фракция "Единство - Единая Россия".
Глубокоуважаемые коллеги! В соответствии с решением Государственной Думы
сегодня с 14 до 16 часов заседала согласительная комиссия Государственной
Думы и Совета Федерации по указанному закону. Повторять его название длинное
я не буду, его сейчас Артур Николаевич полностью назвал. В стенограмме это
есть. Совет Федерации внес пять поправок, касающихся данного закона. В
результате обсуждения в согласительной комиссии Совет Федерации снял две
поправки и была возвращена льгота академии наук в редакции Совета Федерации,
основанной на выступлении нашего коллеги Жореса Алфёрова. Было установлено
также, что пункты 6 и 7 статьи 381, а также пункт 16 по этим льготам будут
действовать до 2006 года. Кроме того, было установлено, что льгота для
академии наук будет действовать и в отраслевых академиях до 2005 года. Совет
Федерации с этим согласился, и Государственная Дума согласилась. Решение
принято практически единогласно со стороны Государственной Думы, от Совета
Федерации было, по-моему, два человека, которые воздержались.
Мы предлагаем утвердить решение согласительной комиссии принять закон в том
виде, в котором его подготовила согласительная комиссия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть вопросы к докладчику? Нет.
Голосуем в рамках "часа голосования". Кто за то, чтобы принять данный
законопроект в редакции, предложенной согласительной комиссией? (Шум в зале.)
От фракции... Одну минуточку.
Остановите, пожалуйста, голосование.
От фракции, пожалуйста, Шишлов Александр Владимирович.
ШИШЛОВ А. В. По мотивам от фракции.
Фракция "ЯБЛОКО" выражает удовлетворение тем, что в согласованной редакции
обеспечены интересы академических организаций, научных организаций, хотя и не
в полной мере, но мы категорически не согласны с тем, что данная норма носит
временный характер. Мы считаем, что проблема, которая была поднята и
послужила основой вот такого пожарного рассмотрения вопроса, не решена и
необходимо решать ее в следующем году. Мы будем вносить соответствующую
инициативу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, не надо отвечать, давайте
голосовать. Кто за то, чтобы принять данный законопроект в рамках "часа
голосования" в редакции, предложенной согласительной комиссией?
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 50 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 383 чел. 85,1%
Проголосовало против 3 чел. 0,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел. 14,2%
Результат: принято
Принимается.
Уважаемые коллеги, у нас осталось десять минут, есть еще один законопроект.
Здесь представитель МЧС? Здесь. Пункт 23: законопроект "О внесении изменения
в статью 7 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне". Официальный представитель правительства
заместитель министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
Надежда Васильевна Герасимова. Пожалуйста.
ГЕРАСИМОВА Н. В., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель министра Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Уважаемые депутаты, Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне", который был принят в прошлом году, установлено,
что финансирование расходов, связанных с его реализацией, является целевым и
осуществляется за счет средств федерального бюджета. Однако в федеральном
законе отсутствуют нормы, регламентирующие порядок финансирования из средств
федерального бюджета расходов, связанных с реализацией различными
организациями - Пенсионным фондом, Фондом социального страхования, а также
бюджетами субъектов Российской Федерации. В связи с этим подготовлен
законопроект, которым предусматривается отнесение к компетенции Правительства
Российской Федерации определения правил финансирования расходов, связанных с
реализацией Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне".
Данный законопроект позволит упорядочить механизм финансирования расходов,
связанных с реализацией федерального закона. Дополнительных затрат из
федерального бюджета на реализацию закона не требуется, внесения изменений и
дополнений в другие законодательные акты также не требуется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алтухов Василий Петрович, пожалуйста.
Включите микрофон депутату Алтухову. Пожалуйста.
АЛТУХОВ В. П. Комитет по труду и социальной политике принял решение
рекомендовать Государственной Думе принять данный законопроект. Отзывы 53
субъектов Российской Федерации содержат положительные решения, поэтому прошу
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно. Уважаемые коллеги, кто за то, чтобы принять
данный законопроект? Прошу определиться голосованием.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 53 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 364 чел. 80,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 364 чел.
Не голосовало 86 чел. 19,1%
Результат: принято
Принят.
Уважаемые коллеги, я хочу посоветоваться с вами по законопроекту под номером
13. Значит, мы можем перевести решением большинства депутатов Государственной
Думы этот законопроект в первое чтение и дальше работать по законопроекту,
который... вы знаете, о чем я говорю. Поэтому я сам вношу предложение
перевести законопроект под номером 13, касающийся пенсий... ((Выкрики из
зала.) Нет, вот я читаю еще раз Регламент. Написано, что решением
Государственной Думы, принятым большинством голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы, законопроект может быть возвращен к процедуре первого
чтения. Прошу определиться голосованием. Кто за то, чтобы законопроект под
пунктом 13, касающийся пенсий для коренных малочисленных народов, перевести в
первое чтение? (Выкрики из зала.) Хорошо, ладно.
Остановите голосование, пожалуйста.
По ведению - Сергей Николаевич. Пожалуйста, Решульский.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Артур Николаевич, уважаемый, нам не надо голосовать для
перевода. У нас в Регламенте записано: если первый раз не проходит второе
чтение, возвращается в комитет, и комитет готовит повторно ко второму чтению;
если второй раз не проходит, тогда мы можем принять такое решение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот он два раза и не проходил.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Да нет, мы один раз...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Два, два.
Пожалуйста, Олегу Ивановичу Ковалёву включите микрофон.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги! Мы рассматриваем
уже второй раз этот законопроект. Статья 123, часть 11, и здесь записано:
"После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта
председательствующий ставит на голосование предложение о принятии
законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение
не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и
снимается с дальнейшего рассмотрения". Дальше: "Решением Государственной
Думы, принятым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной
Думы, законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну вот, я правильно сказал. Поэтому давайте так: мне
ясен результат, я ставлю на голосование. Кто за то, чтобы вернуть этот
законопроект в первое чтение?
Прошу включить режим голосования.
За меня проголосуйте там, пожалуйста.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 55 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 167 чел. 37,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 168 чел.
Не голосовало 282 чел. 62,7%
Результат: не принято
Ясно.
Уважаемые коллеги, времени осталось четыре минуты. По ведению - Митрохин,
пожалуйста.
МИТРОХИН С. С., фракция "ЯБЛОКО".
Уважаемый Артур Николаевич, я предлагаю продлить заседание до того момента,
пока Дума не рассмотрит блок постановлений, потому что есть такие не
требующие отлагательства постановления, за которые через месяц будет
голосовать бессмысленно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно, вы не теряйте времени, Сергей Сергеевич, осталось
три минуты.
МИТРОХИН С. С. Да, всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я прошу определиться голосованием. Кто за то, чтобы
продлить нашу работу до того, как будет принят блок постановлений?
ИЗ ЗАЛА. Сегодня последнее заседание перед... и эти постановления зависают у
нас до ноября.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Очень плохо, что они "зависают", но вы видите, какая
активность.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 56 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 182 чел. 40,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 182 чел.
Не голосовало 268 чел. 59,6%
Результат: не принято
Не принято.
Уважаемые коллеги, время какое точное? Три минуты есть. Пункт 24: о проекте
постановления Государственной Думы о парламентском запросе Государственной
Думы Устинову и Лесину. (Выкрики из зала.) По ведению, да? По ведению,
пожалуйста, Сергей Николаевич Решульский.
Решульскому включите микрофон, пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо, Артур Николаевич. Я к вам обращаюсь и убедительно
прошу вас: давайте закончим сегодня заседание, поскольку не хотелось бы,
чтобы хоть одно их этих ценных постановлений было просто провалено.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Уважаемые коллеги, осталась одна минута.
Объявление: в 18 часов экс-чемпион мира по шахматам Ананд будет давать сеанс
одновременной игры в фойе депутатской группы "Регионы России...". Спасибо
всем! Спасибо за работу! До следующей встречи в Государственной Думе!
Объявляю заседание закрытым.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 10 час. 00 мин. 40 сек.:
Грачёв И. Д. - присутствует
Дмитриева О. Г. - присутствует
16 час. 02 мин. 16 сек.:
Грачёв И. Д. - присутствует
Дмитриева О. Г. - присутствует
2. В соответствии с личным заявлением депутата сообщается его позиция по
голосованию, состоявшемуся 8 октября 2003 года в 12 час. 56 мин. 13 сек.
(проблема: принять проект федерального закона № 323840-3 "О внесении
дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и внесении
изменения и дополнения в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах
налоговой системы в Российской Федерации", а также о признании утратившими
силу актов законодательства Российской Федерации в части налогов и сборов" в
третьем чтении; повторное голосование):
Примаков Е. М. - против*
3. В соответствии с личным заявлением депутата сообщается его позиция по
голосованию, состоявшемуся 14 октября 2003 года в 18 час. 18 мин. 37 сек.
(проблема: принять в первом чтении проект федерального закона № 365084-3 "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании
гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и Федеральный
закон "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном
страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (в
части переноса сроков вступления законов в силу; внесен депутатами
Государственной Думы Г. И. Райковым, В. В. Гальченко и А. Н. Белоусовым):
Зубов В. М. - воздержался*
4. В соответствии с личными заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованию, состоявшемуся 15 октября 2003 года в 14 час. 02 мин. 54 сек.
(проблема: принять проект федерального закона № 362797-3 "О федеральном
бюджете на 2004 год" во втором чтении):
Ботка Н. П. - за*
Плескачевский В. С. - за*
Соболев А. Н. - за*
РЕЗУЛЬТАТЫ ПОИМЕННЫХ ГОЛОСОВАНИЙ
1. 10 час. 33 мин. 28 сек.
Проблема: включить в повестку дня вопрос о проекте постановления
Государственной Думы "О 85-й годовщине ВЛКСМ и усилении внимания к молодежи в
Российской Федерации" (предложение депутата Останиной Н. А.)
За 161 чел. 35,78 %
Против 9 чел. 2,00 %
Воздержалось 0 чел. 0,00 %
Голосовало 170 чел. 37,78 %
2. 10 час. 52 мин. 43 сек.
Проблема: пригласить на "правительственный час" 26 ноября 2003 года
заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - министра
финансов Российской Федерации Кудрина А. Л. (предложение депутата Апариной А.
В.)
За 191 чел. 42,44 %
Против 0 чел. 0,00 %
Воздержалось 0 чел. 0,00 %
Голосовало 191 чел. 42,44 %
Абраменков Д. Н. з з
Аверченко В. А. з н
Азарова Н. Б. н н
Аксаков А. Г. н н
Александров А. И. н н
Алексеев А. А. н н
Алкснис В. И. з з
Алтухов В. П. з з
Алферов Ж. И. з з
Амиров К. А. н н
Амирханов А. Х. з з
Анненский И. А. з з
Анохин П. В. н н
Апарин И. В. н з
Апарина А. В. з з
Апатенко С. Н. н н
Арбатов А. Г. н з
Арефьев Н. В. з з
Артемьев А. И. з з
Артемьев И. Ю. н з
Асеев В. М. н н
Астраханкина Т. А. з з
Афанасьев А. М. з з
Афанасьев С. Н. н н
Ахметханов С. М. н н
Багишаев З. А. н н
Бакиев Р. С. н н
Баранников А. Е. н н
Баржанова М. В. н н
Барлыбаев Х. А. н н
Баскаев А. Г. н з
Басов В. В. з з
Басыгысов В. Н. н н
Безбородов Н. М. з з
Бездольный А. В. н н
Белоусов А. Н. н н
Беляев Л. А. н н
Беляков А. С. н н
Бенедиктов Н. А. з з
Билалов А. Г. н н
Биндюков Н. Г. з з
Бичелдей К. А. н н
Бойко В. А. з з
Бондарь В. Н. з н
Боос Г. В. н н
Бородай В. И. н н
Ботка Н. П. н н
Брусникин Н. Ю. н з
Брынцалов В. А. н н
Бугера М. Е. н н
Будажапов С. П. н з
Булаев Н. И. н н
Буратаева А. М. н н
Бурдуков П. Т. з з
Бурлуцкий Ю. И. з з
Бурулько А. П. з з
Буткеев В. А. н з
Быков В. И. н н
Васильев М. И. н н
Ветров К. В. п з
Винидиктов А. Н. н н
Владиславлев А. П. н н
Войтенко В. П. з н
Волков В. Н. з з
Волковский В. И. н н
Володин В. В. н н
Воробьев Э. А. н н
Воронцова З. И. з з
Воротников В. П. з з
Вульф А. Ю. н н
Вшивцев В. С. н н
Гайдар Е. Т. н н
Гайнуллина Ф. И. н н
Галичанин Е. Н. н н
Галушкин В. И. н н
Гальченко В. В. н н
Гаманенко А. И. з з
Гамза Г. Е. з з
Гамзатова Х. М. з з
Гартунг В. К. н з
Гасанов М. Н. н н
Гвоздева С. Н. н н
Генералов С. В. н н
Герасименко Н. Ф. з з
Гимаев Р. Н. н з
Гималов Р. И. н н
Глазьев С. Ю. з з
Говорухин С. С. н н
Голубков А. И. з з
Гончар Н. Н. н н
Горячева С. П. з з
Гостев Р. Г. з з
Грачев В. А. н н
Грачев И. Д. з н
Гребенников В. В. н н
Гребенюк В. Д. н н
Грешневиков А. Н. з н
Гришанков М. И. з н
Гришин В. И. н н
Гришуков В. В. з з
Губенко Н. Н. н н
Губский Н. В. н н
Гудков Г. В. н н
Гузанов А. А. н н
Гуков В. В. з н
Гуров А. И. н н
Гуцериев С. С. н н
Давыдов А. С. з з
Дайхес Н. А. з з
Данченко Б. И. з з
Демин В. А. н н
Денисов Н. Г. з з
Динес И. Ю. н н
Дмитриева О. Г. з н
Дорогин В. Ф. н з
Драганов В. Г. н н
Драпеко Е. Г. з з
Дружинин Г. И. н н
Дубов В. М. н н
Егиазарян А. Г. п з
Емельянов М. В. н н
Етылин В. М. н з
Ждакаев И. А. з з
Жириновский В. В. з з
Житинкин С. В. н н
Жуков А. Д. н н
Журавлев В. К. н н
Загидуллин С. И. н з
Задорнов М. М. н з
Зайцев К. Б. н н
Залепухин Н. П. н н
Залиханов М. Ч. з н
Захаров А. К. н з
Захаров И. В. з з
Зеленов Е. А. н з
Зиятдинова Ф. Г. з з
Золотилин С. А. н з
Зоркальцев В. И. з з
Зорькин В. А. з з
Зубицкий Б. Д. н н
Зубов В. М. н н
Зюганов Г. А. з з
Зяблицев Е. Г. н н
Иваненко С. В. н з
Иванов А. С. з з
Иванов Н. Н. з з
Иванова В. Н. н н
Иванченко Л. А. з з
Ивер В. М. з з
Ивлев И. А. н н
Игошин И. Н. н н
Игрунов В. В. н з
Илюхин В. И. з з
Исаев А. К. н н
Кадочников В. Д. з з
Казаковцев В. А. з з
Казанков И. И. з з
Калягин В. А. з з
Карелин А. А. н н
Каретников В. В. н н
Катальников В. Д. н з
Катренко В. С. н н
Керимов С. А. п н
Кибирев Б. Г. з з
Киселев Н. П. з з
Кислицын В. А. з з
Климов А. А. н н
Климов В. В. н н
Клинцевич Ф. А. н н
Клюкин А. Н. н н
Кныш В. Ф. з з
Кобзон И. Д. з з
Ковалев Н. Д. н н
Ковалев О. И. н н
Ковалев С. А. н н
Коваленко П. И. н н
Коваль А. П. н н
Кодзоев Б. И. н н
Кокошин А. А. н н
Колесников С. И. з з
Коломейцев В. А. з з
Коломейцев Н. В. з з
Комарова Н. В. н н
Комиссаров В. Я. н н
Кондакова Е. В. н н
Конев Ю. М. з н
Коптев-Дворников В. Е. н н
Коргунов О. Н. н н
Коржаков А. В. н н
Корнеева Н. А. з з
Коробов М. Л. н н
Косариков А. Н. н н
Косачев К. И. н н
Костерин Е. А. з з
Костерин Н. Н. з з
Костин Г. В. з з
Котюсов А. Н. н н
Кравец А. А. з з
Крашенинников П. В. н н
Кругликов А. Л. з з
Крутова В. В. з з
Куваев А. А. з з
Кузин В. В. н н
Кузнецов В. Ф. н н
Кузнецов М. В. н н
Кулик Г. В. н н
Куликов А. Д. з з
Куликов А. С. н н
Куликов В. Г. н н
Купцов В. А. з з
Курин Ю. Г. н з
Кущенко В. Н. н з
Лабейкин А. А. з з
Лахова Е. Ф. н н
Лебедев И. В. н з
Левченко С. Г. з з
Ледник В. В. н н
Лекарева В. А. з н
Лемешов Г. В. н н
Леонтьев Г. К. н з
Лигачев Е. К. з з
Липатов Ю. А. н н
Лисиненко И. В. н н
Литвинов В. А. н н
Лихачев А. Е. н н
Лобов С. С. н н
Логинов Е. Ю. н з
Лукин В. П. н з
Лукьянов А. И. з з
Лунцевич В. В. н н
Лысенко В. Н. н з
Маевский Л. С. з з
Майтаков Г. Г. н н
Малахов М. Г. н н
Мамонов Ю. В. н з
Марков В. П. з н
Мартынов Б. А. н н
Марченко Е. В. н з
Маслюков Ю. Д. з з
Махачев Г. Н. н н
Мащенко О. И. з з
Медведев В. С. з з
Медведев П. А. н н
Медведев Ю. Г. н н
Мельников А. Ю. н з
Мельников И. И. з з
Мещерин И. В. з з
Мизулина Е. Б. н н
Мирзоев Г. Б. н н
Митрофанов А. В. п з
Митрохин С. С. н з
Михайлов А. Ю. н з
Мокрый В. С. н н
Морозов О. В. н н
Мусатов М. И. н з
Муцоев З. А. н н
Мяки А. Э. з н
Надеждин Б. Б. н н
Наумов О. Г. н н
Неверов С. И. н н
Невзоров А. Г. н н
Немцов Б. Е. н н
Нигматулин Р. И. н з
Никитин А. А. з з
Никитин В. И. з з
Никитин В. П. з з
Никитин В. С. з з
Никитчук И. И. з з
Никифоренко Ю. В. з з
Николаев А. И. з н
Ниязов А. В. н н
Новиков А. В. н з
Огоньков А. В. н н
Оленьев В. В. з з
Ольшанский Н. М. н н
Омаров Г. З. н н
Ондар Ч. Ч. н н
Опекунов В. С. н н
Орголайнен А. А. н н
Орлов В. И. з з
Останин В. С. н з
Останина Н. А. з з
Пастухов Б. Н. з н
Паутов В. Н. з з
Пашуто В. Р. з з
Певцов В. А. з з
Пекарев В. Я. н н
Пекпеев С. Т. н н
Петров Ю. Ю. н н
Пехтин В. А. н н
Пешков В. П. з з
Пивненко В. Н. н н
Пискун Н. Л. н н
Плескачевский В. С. н н
Плетнева Т. В. з з
Плотников В. Н. н н
Подгурский А. М. з з
Пономарев А. А. з з
Попов С. А. н з
Потапов С. А. з з
Похмелкин В. В. п н
Предыбайлов В. М. н н
Примаков Е. М. н н
Прощин С. А. н з
Пузановский А. Г. н н
Райков Г. И. з н
Рашкин В. Ф. з н
Резник Б. Л. н з
Резник В. М. н н
Ремчуков К. В. н н
Решульский С. Н. з з
Рогозин Д. О. н н
Рогонов П. П. з з
Родионов И. Н. з з
Родионов Ю. Н. н н
Рокицкий М. Р. н н
Романов В. С. з з
Романов П. В. з з
Романчук А. И. н н
Рубежанский П. Н. н н
Руденский И. Н. н н
Рыбаков Ю. А. п н
Рыжков В. А. н н
Рязанский В. В. н н
Савельев Д. В. н н
Савицкая С. Е. з з
Савостьянова В. Б. н н
Сайкин В. Т. з з
Сайфуллин Ф. А. н н
Салий А. И. з з
Сапожников Н. И. з з
Саркисян А. Г. н н
Сафаралиев Г. К. н н
Сафиуллин Ф. Ш. з з
Сафонов А. Н. н н
Сафронов В. А. з з
Свечников П. Г. з з
Севастьянов В. И. з з
Севенард К. Ю. н н
Селезнев Г. Н. з з
Селиванов А. В. з н
Семенов Б. Ц. н н
Семенов В. А. н н
Семенов В. О. н н
Семигин Г. Ю. з з
Сенин Г. Н. з з
Сизов А. А. н н
Скоч А. В. з з
Слиска Л. К. н н
Слуцкий Л. Э. п з
Смирнова С. К. н н
Смолин О. Н. з з
Соболев А. Н. н н
Сокол С. М. з з
Солдаткин Д. Ф. з з
Соломатин Е. Ю. н з
Сорокин Н. Е. н н
Сохов В. К. н н
Стрельченко Г. И. н н
Стрельченко С. Г. н н
Сухой Н. А. н н
Табачков Н. И. н н
Тарачев В. А. н н
Текеев М. А. н н
Тетерин В. Н. н н
Титенко Б. М. п з
Тихонов Г. И. з н
Ткачев А. Н. н н
Томов А. Н. н н
Томчин Г. А. н н
Топилин В. М. з з
Травкин Н. И. н н
Тяжлов А. С. н н
Уткин О. В. н н
Федоткин И. Т. н н
Федулов А. М. н н
Финько О. А. п з
Фомин А. А. н н
Хакамада И. М. н н
Хакимов М. Г. з н
Ханкоев И. М. н н
Харитонов Н. М. з з
Храмов Р. А. н н
Худяков И. Д. з з
Хуснутдинов Н. К. н н
Цыбакин Ю. В. н н
Чайка В. В. н з
Чекис А. В. з з
Черемушкин В. П. н н
Черепков В. И. з з
Чернышенко И. К. н н
Чертищев В. С. з з
Чершинцев А. Г. з з
Четвериков А. В. н з
Чехоев А. Г. з з
Чикин В. В. з з
Чикулаев С. Н. н н
Чилингаров А. Н. н н
Чуев А. В. н н
Чуприна Н. Н. н н
Чуркин Г. И. з з
Шабанов А. А. з з
Шакиров Р. М. н н
Шаккум М. Л. н н
Шаклеин Н. И. з з
Шандыбин В. И. з з
Шашурин С. П. н н
Швец Л. Н. з з
Швецов А. С. з з
Швыряев Я. М. з н
Шеин О. В. з з
Шелехов А. М. н н
Шелищ П. Б. н н
Шиманов А. А. н н
Широков С. В. н н
Шитуев В. А. з з
Шишкарев С. Н. н н
Шишлов А. В. н з
Шоршоров С. М. н н
Шпорт В. И. з н
Штогрин С. И. з з
Шуба В. Б. н н
Шубин А. В. н н
Шульга А. В. з з
Шурчанов В. С. з з
Щерчков С. В. н н
Юдин В. И. н н
Южаков В. Н. н з
Южилин В. А. з з
Юревич М. В. н н
Юрчик В. Г. з з
Явлинский Г. А. н з
Язев В. А. н н
Яковлева Т. В. н н
Яркин Л. Н. н з
Ярыгина Т. В. н з
Яшин А. М. н н