Заседание № 12
17.03.2004
Вопрос:
О Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 38 и 40 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (проект № 99114121-2; о введении единого статуса для всех помощников, работающих по трудовому договору (контракту); в связи с отклонением закона Президентом Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного Президентом РФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1046 по 1147 из 4196
Итак, коллеги, рассматриваем отклоненный Федеральный закон "О внесении
изменений в статьи 38 и 40 Федерального закона "О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации". Докладывает председатель Комитета по конституционному
законодательству и государственному строительству Плигин Владимир Николаевич.
ИЗ ЗАЛА. Орголайнен!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, Орголайнен. А здесь у меня на Плигина исправлено.
Докладывает Орголайнен. Пожалуйста, Александр Арович.
ОРГОЛАЙНЕН А. А., фракция "Единая Россия".
Уважаемый президиум, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается
Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 38 и 40 Федерального закона
"О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации". Проект был внесен Шаклеиным
Николаем Ивановичем, депутатом Государственной Думы третьего созыва. В
проекте предлагается всех помощников депутатов Государственной Думы и членов
Совета Федерации, работающих по трудовому договору (контракту), отнести к
федеральным государственным служащим категории "Б" и тем самым приравнять их
положение к положению помощников по работе в Думе и Совете Федерации. Главным
основанием для принятия данного закона автор считает устранение якобы
дискриминационных различий между помощниками, работающими в Госдуме и Совете
Федерации, и помощниками, работающими по контракту в регионах. С таким
обоснованием согласиться сложно. Право определения функциональных
обязанностей помощников прежде всего предоставлено депутату Государственной
Думы и члену Совета Федерации. И обязанности помощников в Государственной
Думе и регионе значительно отличаются. Принятие данного закона повлечет
существенное увеличение расходов на заработную плату - почти на 120 миллионов
рублей.
И последнее. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "Об основах
государственной службы Российской Федерации" право утверждения Реестра
государственных должностей государственной службы Российской Федерации
предоставлено Президенту Российской Федерации. По рассматриваемому закону
президент дал отрицательное заключение. Комитет Государственной Думы по
конституционному законодательству и госстроительству предлагает
Государственной Думе данный федеральный закон снять с дальнейшего
рассмотрения. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Есть. Романов
Валентин Степанович, ваш вопрос.
РОМАНОВ В. С. И всё же я хотел бы понять логику комитета. В моем понимании,
автор закона абсолютно справедливо ставит вопрос о том, что помощники здесь,
в Москве, несут на себе огромную нагрузку, если честно относятся к делу, но
не в меньшей мере, а в гораздо большей ощущают все трудности жизни
избирателей помощники депутатов, находящиеся там, в регионах. И абсолютно
несправедливо разделение реально помогающих депутату людей, сидящих только
здесь или там, в социальном обеспечении. Повторяю, речь идет о том, что
помощники на местах несут на себе реальную ношу и несправедливо их лишать...
Могу для новых депутатов еще сказать. Был депутатом у нас один человек, у
него тяжелая болезнь сердца. Он уехал в регион, когда закончился срок его
работы, и обратился... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 30 секунд добавьте.
Дается одна минута на вопрос.
РОМАНОВ В. С. Когда он обратился за санаторной путевкой, то получил
удивительный ответ: те, кто останется в Москве, могут путевки получать, а
бывшие депутаты, кто уезжает в регион, их не будут получать. Это та же
дискриминация, это несправедливо! Еще раз: почему комитет разделяет
помощников?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Арович.
ОРГОЛАЙНЕН А. А. Уважаемый Валентин Степанович, что касается денежного
содержания помощников и их пенсионного обеспечения, с этим можно согласиться:
над этим надо работать. Но это не значит, что этот вопрос мы должны решать
через изменение статуса помощников и приравнивание региональных помощников к
федеральным, я бы сказал, помощникам. Главным мотивом, о котором я уже
сказал, является все-таки различие в функциональных обязанностях. Мы с вами
сами их определяем, и они отличаются, обязанности помощников в Госдуме и
помощников в регионах. Я не говорю о других основаниях, я их назвал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гостев Руслан Георгиевич, ваш вопрос.
ГОСТЕВ Р. Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Я думаю, что у вас лично пока полной ясности нет, каковы функциональные
особенности, но я о другом. Прозвучало: 120 миллионов, зарплата вырастет.
Откуда? По статусу мы имеем соответствующий фонд заработной платы помощников,
и не имеет значения, в Москве они получают или в регионе. Что вы придумываете
здесь со 120 миллионами?
ОРГОЛАЙНЕН А. А. Данные цифры я привел в соответствии с расчетами
Правительства Российской Федерации. Основания для этого все-таки есть: если
мы говорим о денежном содержании, то оно в бюджет закладывается и
действительно без изменений остается, но если говорить о пенсионном
обеспечении, то оно, естественно, отличается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Руслан Георгиевич, я помогу докладчику: по категории
"Б" предусматривается еще присвоение, так скажем, статусных должностей,
советника и прочих, прохождение аттестации, и будут дополнительные затраты
при присвоении очередного звания государственному служащему. И вы это тоже
хорошо знаете.
Есть ли еще вопросы? Нет. Присаживайтесь, пожалуйста. На "час голосования"
закон.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1199 по 1219 из 4196
Объявляется "час голосования", коллеги. Кто за то, чтобы согласиться с
мотивами решения Президента Российской Федерации и доводами докладчика и
снять с дальнейшего рассмотрения закон "О внесении изменений в статьи 38 и 40
Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"? Прошу
голосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 39 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 310 чел.68,9%
Проголосовало против 53 чел.11,8%
Воздержалось 3 чел.0,7%
Голосовало 366 чел.
Не голосовало 84 чел.18,7%
Результат: принято
Принимается, закон снимается с дальнейшего рассмотрения.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1244 по 1258 из 4196
МАХМУДОВ М. Г. Уважаемая Любовь Константиновна, вовремя не дали слово, я
хотел выступить по пункту 2 порядка работы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас нет выступлений по законам, которые снимаются с
рассмотрения или принимаются в третьем чтении, только вопросы.
Попов Сергей Алексеевич.
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ, депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
То же самое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То же самое.
Заседание № 242
21.05.2003
Вопрос:
О Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 38 и 40 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (проект № 99114121-2; о введении единого статуса для всех помощников, работающих по трудовому договору (контракту); в связи с отклонением закона Советом Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1460 по 1506 из 7826
Коллеги, пункт 5 - отклоненный Федеральный закон "О внесении изменений в
статьи 38 и 40 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и
статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации". Докладывает сопредседатель согласительной комиссии Уткин Олег
Васильевич.
Пожалуйста, Олег Васильевич.
УТКИН О. В., фракция "Единство".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Согласительная комиссия Государственной Думы и Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации предлагает вам рассмотреть текст закона "О
внесении изменений в статьи 38 и 40 Федерального закона "О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации", принятого Государственной Думой 24 января
2001 года и отклоненного Советом Федерации 31 января 2001 года, в редакции
согласительной комиссии.
Вы знаете, что два года шла работа над этим законопроектом. В августе 2002
года мы наконец получили заключение Правительства на данный законопроект -
заключение отрицательное, Правительство не поддержало данный законопроект. И
согласительная комиссия, рассмотрев на последнем своем заседании все
предложения депутатов, высказанные при обсуждении законопроекта в
Государственной Думе, предложения членов Совета Федерации, предлагает
Государственной Думе измененный текст закона с введением его в действие с 1
января 2004 года.
Я напомню: закон касается распространения категории "Б" на помощников,
работающих в субъектах Федерации на контрактной основе, он регулирует вопросы
оформления на работу указанной категории помощников депутатов Государственной
Думы и членов Совета Федерации, а также повышения заработной платы помощникам
депутатов Государственной Думы. Напоминаю, что стоимость этого вопроса
составляет 119 миллионов рублей затрат федерального бюджета, реализация этого
закона, поэтому позиция Правительства - отрицательная, Правительство не
поддерживает этот закон.
Имеются замечания Правового управления Аппарата Государственной Думы
юридико-технического характера, которые, мы думаем, с последующим внесением
поправок можно будет урегулировать, в том числе и вопросы оформления на
работу помощников, и остальные вопросы, на которые обратило внимание Правовое
управление Аппарата Государственной Думы. Согласительная комиссия предлагает
Государственной Думе принять закон в редакции, предложенной согласительной
комиссией.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Васильевич. Присаживайтесь, пожалуйста.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1568 по 1585 из 7826
И у нас теперь пункт 5, отклоненный закон. В редакции согласительной
комиссии. Кто за принятие этого решения? Прошу проголосовать. О помощниках
членов Совета Федерации и депутатов. В редакции согласительной комиссии.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 59 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 394 чел. 87,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел. 12,4%
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 177
19.06.2002
Вопрос:
О Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 38 и 40 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (проект № 99114121-2) (о введении единого статуса для всех помощников, работающих по трудовому договору (контракту); в связи с отклонением закона Советом Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1064 по 1151 из 11482
Андрей Викторович Логинов хотел что-то сказать по повестке. Пожалуйста.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые депутаты! Мы просили
бы перенести на осень рассмотрение пункта 6. Речь идет о согласованной
редакции Федерального закона "О внесении изменений в статьи 38 и 40
Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации...". Дело в том, что,
когда законопроект рассматривался во втором чтении, там появилась поправка,
увеличивающая коэффициент, что повлечет за собой дополнительные расходы
федерального бюджета в сумме 127 миллионов рублей (это мы подсчитали в
Минфине). Таким образом, реально стоимость этого законопроекта по сравнению с
тем, как он рассматривался и голосовался в первом чтении, увеличилась вдвое.
В своем базовом варианте законопроект предполагал дополнительные расходы из
федерального бюджета на 127 миллионов рублей, и сейчас он предполагает еще
127 миллионов. Мы полагаем, что эта позиция требует заключения Правительства
и расчетов, потому как мы должны определить наши финансовые возможности для
осуществления этих выплат. В качестве исключения мы готовы направить
заключение на согласованный вариант закона, в котором мы определимся с
источниками финансирования. Просим рассмотреть законопрооект осенью,
перенести его на осень.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Комитет не возражает? Пожалуйста, депутат Гребенников.
ГРЕБЕННИКОВ В. В., председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству, фракция "Отечество - Вся Россия".
Комитет не возражает против предложения, высказанного Андреем Викторовичем
Логиновым, с учетом того, что Правительство не возражает против принятия
решения в принципе. Действительно, нужно согласовать эту проблему. И мы
просили бы, решая вопрос о переносе, отметить необходимость принятия такого
закона в принципиальном плане.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению, пожалуйста, депутат Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Спасибо.
Уважаемый Андрей Викторович, побойтесь Бога! Уже три раза переносили по
аналогичной схеме. Закон согласован с Администрацией Президента, согласован и
рассмотрен в комитете, согласован с Правительством. Вы выбираете момент,
когда надо голосовать, и опять переносите по надуманным причинам!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, представитель Президента.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Перенос на осень этого законопроекта никак не отразится
на финансировании помощников депутатов со следующего года, подчеркиваю,
поскольку... (Шум в зале.) Не надо махать руками, вы еще не дослушали до
конца, а уже радуетесь... Поскольку действительно здесь предлагается
консолидировать средства финансирования помощников в руках депутата. Сейчас,
вы знаете, они частично финансируются через субъекты Федерации, частично -
через фонд оплаты труда помощников депутатов и самого депутата Госдумы. Но
нам необходимо, чтобы Правительство подтвердило, что цифра "2,8" - это как
раз та самая цифра, которая консолидируется из бюджетов и в бюджет заложена.
Если эта цифра верна, значит, средства в бюджет заложены и с 2003 года они
будут получать эти деньги. Но у нас нет заключения Правительства о том, что
эта цифра верна, поэтому мы просим перенести на более поздний срок.
Правительство проанализирует эти данные, подтвердит или не подтвердит эту
цифру, и вы спокойно проголосуете.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Убедили вас аргументы? Убедили. Поскольку предложение в
данном случае поддержано профильным комитетом, согласительная комиссия и ее
председатель тоже поддерживают это предложение, мы без обсуждения переносим
на осень. (Выкрики из зала.) Хорошо, по требованию ряда депутатов ставим на
голосование предложение Андрея Викторовича Логинова, поддержанное
председателем комитета и председателем согласительной комиссии, пункт номер 6
рассмотреть осенью.
Включите режим голосования, пожалуйста.
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 43 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 210 чел. 46,7%
Проголосовало против 99 чел. 22,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 310 чел.
Не голосовало 140 чел.
Результат: не принято
Не принимается предложение, остается вопрос в повестке дня.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1177 по 1239 из 11482
Пожалуйста, депутат Гончар, по порядку ведения.
ГОНЧАР Н. Н., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
Георгий Валентинович, я хотел попросить слова до голосования по повестке дня
в целом. По пункту 6 мы, очевидно, не успеем... У нас там при голосовании
было 210 голосов. Я не знаю, можно ли сейчас вернуться к этому вопросу, когда
повестка дня в целом принята?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Если предложение такое будет, то можем вернуться к
вопросу об исключении. Вы можете предложить пункт 6 исключить из повестки
дня. Повестка дня проголосована.
Пожалуйста, депутату Гончару еще раз включите микрофон.
ГОНЧАР Н. Н. С учетом вашего разъяснения я предлагаю вернуться к этому
вопросу, об исключении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы ставите вопрос о том, чтобы проголосовать
предложение об исключении пункта 6 из повестки дня. По предложению депутата
Гончара... (Выкрики из зала.) Другая точка зрения.
Депутат Коломейцев. Пожалуйста, Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемые товарищи депутаты, особенно одномандатники, это
вас касается напрямую. Тому, кто не работает с избирателями, не нужны вообще
помощники, поэтому вы подумайте. Этот вопрос три года волокитится умышленно.
Я предлагаю против этого проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Представитель Президента по этому поводу хотел
бы сказать. Пожалуйста.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемые депутаты, я вот буквально только что получил справку
из Минфина о том, что цифра "2,8" не совпадает с суммой, консолидированно
заложенной в бюджет для оплаты труда помощников всех уровней как через
субъекты Федерации, так и через фонды самих депутатов. Поэтому еще раз прошу:
на более поздний срок - не знаю, на неделю или на осень перенесите. Но пока
Правительство не подтвердит цифру реальную, которая будет получаться в итоге
консолидации этих средств, его принимать нельзя. Значит, он будет отклонен.
Зачем это делать? Ну сейчас Минфин подтвердил, что не получается 2,8.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование предложение депутата Гончара
Николая Николаевича об исключении пункта 6 из повестки дня. Позиция
Правительства и позиция представителя Президента: исключить этот пункт из
повестки дня. Профильный комитет и согласительная комиссия с этим согласны.
Включите режим голосования.
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 47 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 269 чел. 59,8%
Проголосовало против 101 чел. 22,4%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 371 чел.
Не голосовало 79 чел.
Результат: принято
Исключили пункт 6.
Заседание № 80
07.03.2001
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы "О согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении изменений в статьи 38 и 40 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (о введении единого статуса для всех помощников, работающих по трудовому договору (контракту).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1557 по 1598 из 5509
Вопрос 5. У вас одна минута, у нас "правительственный час", успеете доложить?
Пожалуйста.
УТКИН О. В. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Палате предлагается на рассмотрение проект
постановления Государственной Думы "О согласительной комиссии по Федеральному
закону "О внесении изменений в статьи 38 и 40 Федерального закона "О статусе
члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации".
Коротко напомню, что речь идет о введении единого статуса для всех
помощников. Этот законопроект внесен депутатом Шаклеиным. Советом Федерации
он был отклонен с предложением создать согласительную комиссию по выработке
единого текста законопроекта.
Проектом постановления предлагается избрать от Государственной Думы в состав
согласительной комиссии следующих депутатов: Коргунова, Овчинникова, Уткина и
Шаклеина. Сопредседателем указанной комиссии от Государственной Думы избрать
депутата Уткина.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Васильевич.
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы, замечания, предложения по данному
проекту постановления? Замечаний нет. Прошу вас проголосовать по
постановлению Государственной Думы о создании согласительной комиссии для
преодоления разногласий по закону "О внесении изменений в статьи 38 и 40
Федерального закона...". Кто за это предложение? Прошу проголосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 00 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 375 чел. 83,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 375 чел.
Не голосовало 75 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 72
24.01.2001
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 38 и 40 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (о введении единого статуса для всех помощников, работающих по трудовому договору (контракту); принят в первом чтении 20 сентября 2000 года с названием "О внесении изменения в статью 38 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4469 по 4614 из 7120
Так, это у нас был номер 8, 9-й мы перенесли, 10-й перенесли. Пункт 11: о
проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 38 и 40
Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы...".
Пожалуйста, Олег Васильевич Уткин.
Коллеги, это тоже законопроект второго чтения. (Выкрики из зала.)
По ведению - Николай Фёдорович Герасименко.
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. Уважаемый Геннадий Николаевич, время уже - 13.50, у нас в
13.45 должно было начаться рассмотрение постановлений, в фиксированное время.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как в фиксированное время?!
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. Написано: 13.45 - постановления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Неужели мы дошли до жизни такой, что мы стали в
фиксированное время постановления рассматривать?! Нет, это в обычном порядке
идет. Посмотрите, у нас везде написано: 12, 12.10, 13. Это не только к
постановлениям относится. Постановления мы сегодня примем обязательно. Это
планируемое время, фиксированное выделено отдельно, пишется: фиксированное
время.
Докладывайте.
УТКИН О. В. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты Государственной
Думы! Комитет по государственному строительству представляет на ваше
рассмотрение во втором чтении проект федерального закона "О внесении
изменений в статьи 38 и 40 Федерального закона "О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации". Я напомню, что указанный законопроект был принят в
первом чтении Государственной Думой 20 сентября 2000 года. В ходе подготовки
этого законопроекта ко второму чтению поступил ряд поправок и отзывов. С
учетом также мнений, высказанных на пленарном заседании во время обсуждения
законопроекта в первом чтении, вашему вниманию предлагаются две таблицы
поправок. В таблице 1 - поправки, рекомендуемые Комитетом по государственному
строительству к принятию. Предлагаю поставить на голосование таблицу 1.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли замечания по таблице 1? Нет. Ставлю на
голосование. Кто за то, чтобы согласиться с предложением комитета в части
принятия поправок? Пожалуйста, голосуйте.
Сейчас мы успеем, наверное, рассмотреть и протокольные поручения.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 53 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 333 чел. 74,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 333 чел.
Не голосовало 117 чел.
Результат: принято
Принимается.
Есть ли какие-то замечания у депутатов по таблице 2? Нет.
УТКИН О. В. Есть комментарий небольшой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комментарий.
УТКИН О. В. В таблицу 2 комитетом была включена поправка Правительства
Российской Федерации. В целом по законопроекту Правительство выразило свое
мнение в официальном заключении, в официальном отзыве на этот законопроект и
теперь повторно подтвердило свое мнение. Дело в том, что Правительство не
согласно с расширением полномочий помощников депутатов Государственной Думы и
членов Совета Федерации, с изменением всех этих условий, которые предлагаются
данным законопроектом. Но комитет принял решение эту поправку включить в
таблицу отклоненных поправок. Я напомню, что речь идет о переводе помощников
депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, работающих в
субъектах Федерации на платной основе, в государственные служащие категории
"Б", ну, и, соответственно, об увеличении коэффициентов и так далее.
Прошу поставить таблицу 2 на голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.
Нет замечаний по поправкам? Коллеги, ставлю на голосование: согласиться с
предложением комитета в части отклонения поправок. Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 55 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 342 чел. 76,0%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 344 чел.
Не голосовало 106 чел.
Результат: принято
Принимается.
Ставлю на голосование: принять законопроект во втором чтении. (Выкрики из
зала.)
Ну, если сделана правка, сегодня есть "час голосования". Сейчас - во втором
чтении.
Кто без карточки? Депутат Кулик - за.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 55 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 269 чел. 59,8%
Проголосовало против 57 чел. 12,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 326 чел.
Не голосовало 124 чел.
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, Олег Васильевич, какие есть предложения?
УТКИН О. В. В связи с тем что приняты таблицы 1 и 2 поправок, рекомендованных
комитетом соответственно к принятию и к отклонению, текст законопроекта
прошел правовую и лингвистическую экспертизы, я прошу принять решение о
включении данного законопроекта в "час голосования".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, у нас с вами сегодня есть "час голосования".
Комитет предлагает его проголосовать сегодня. Не будет возражений?
Ставлю на голосование: принять закон в целом в рамках "часа голосования".
Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 56 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 278 чел. 61,8%
Проголосовало против 61 чел. 13,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 339 чел.
Не голосовало 111 чел.
Результат: принято
Принимается. Спасибо.
Заседание № 45
20.09.2000
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 38 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"(о введении единого статуса для всех помощников, работающих по трудовому договору (контракту).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1575 по 1854 из 6234
Пункт 7 повестки дня - о проекте федерального закона "О внесении изменения в
статью 38 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы...". Докладчик - депутат Шаклеин. Содокладчик -
Олег Васильевич Уткин.
Пожалуйста, Николай Иванович.
Уважаемые коллеги, присядьте, пожалуйста.
ШАКЛЕИН Н. И., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых
депутатов)".
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Статус и правовое
положение помощников членов Совета Федерации и депутатов Государственной
Думы, работающих на постоянной основе, были всегда едины. Изменения в закон о
статусе, которые были внесены в июле прошлого года, отнесли помощников
депутатов и членов Совета Федерации, работающих в Думе и в Совете Федерации,
к категории федеральных служащих группы "Б", а помощники в регионах тех же
самых должностных лиц остались не включенными в эту категорию, хотя их права
и обязанности, ответственность, требования по их подбору и функции, которые
они выполняют, обеспечивая деятельность должностных лиц категории "А",
остались абсолютно равными. Поэтому предлагается восстановить здесь, на мой
взгляд, справедливость и отнести помощников, работающих в регионах, так же
как и помощников, работающих в Совете Федерации и в Государственной Думе, к
категории федеральных государственных служащих группы "Б".
Такая инициатива поддерживается и многими членами Совета Федерации.
Предложение: принять данный закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Иванович.
Пожалуйста, Олег Васильевич Уткин.
УТКИН О. В., фракция "Единство".
Уважаемые депутаты, Комитетом Государственной Думы по государственному
строительству рассмотрен предлагаемый законопроект, внесенный депутатом
Шаклеиным. Проект предусматривает распространение статуса государственных
служащих категории "Б" на всех помощников депутатов Государственной Думы и
членов Совета Федерации. Проект предлагает их всех уравнять, в связи с тем
что нагрузка на обе категории помощников является практически одинаковой, и
поэтому все должно быть приведено в соответствие с действующим
законодательством о государственной службе.
Поскольку права и обязанности указанных помощников, как я сказал, одинаковы,
позицию автора разделяют и другие законодатели, и в комитет поступили отзывы,
в частности от члена Совета Федерации главы администрации Ивановской области
Тихомирова и от целого ряда других. Однако в заключении Правительства
Российской Федерации на данный законопроект указывается, что реализация
законопроекта предполагает расходование дополнительных финансовых средств из
федерального бюджета в сумме 127,5 миллиона рублей. В связи с этим
Правительство, так как указанные расходы не предусмотрены и противоречат
Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2000 год", Правительство не
поддерживает представленный законопроект.
Одновременно комитетом было обращено внимание автора на то, что проблема
приведения статуса помощника депутата к статусу госслужащих категории "Б" не
решается данным законопроектом полностью. Необходимо вносить также изменения
в целый ряд статей, которые касаются оформления помощников депутата на
постоянной основе, порядка их оформления как здесь, в Государственной Думе и
в Совете Федерации, так и в субъектах Федерации. И более того, необходимо
также решить вопрос о внесении помощников депутатов Федерального Собрания в
государственный реестр государственных должностей, что осуществляется указом
Президента Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным комитет Государственной Думы поддержал концепцию
данного законопроекта и счел необходимым вынести на рассмотрение и решение
палаты указанный законопроект.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы
Л. К. Слиска
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Васильевич.
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчикам по данному законопроекту?
Если есть вопросы, прошу записаться для вопросов, если нет - продолжаем
работу.
Включите, пожалуйста, режим записи. Покажите список.
Депутат Похмелкин, пожалуйста, ваш вопрос. И говорите, к кому.
ПОХМЕЛКИН В. В., фракция "Союз Правых Сил".
У меня вопрос к Николаю Ивановичу Шаклеину.
Уважаемый Николай Иванович, в общем, конечно, трудно спорить с подходом,
согласно которому статус всех помощников должен быть одинаковым. Тем не менее
Государственная Дума второго созыва приняла иное решение, внеся
соответствующие изменения и дополнения в закон. У меня вопрос: какими
мотивами руководствовались тогда и комитет соответствующий, и Государственная
Дума, принимая такое решение? И с чем это было связано? Потому что
действительно произошла определенная дифференциация, и, в общем, Дума за это
проголосовала. Для того чтобы ваша позиция была более убедительной сейчас,
хотелось бы тогда услышать обоснование ранее принятого решения.
ШАКЛЕИН Н. И. Этот вопрос в такой плоскости не обсуждался, и никто при
принятии закона об изменениях в закон о статусе просто не обратил на этот
момент внимание. Встал этот вопрос уже после рассмотрения и принятия этих
изменений.
И я хотел бы еще добавить, уважаемые коллеги. Довод Правительства о том, что
на каждого помощника потребуется уже в этом году по 67 миллионов рублей,
мягко говоря, не основывается на реальных цифрах, является чисто
теоретическим. Суть довода в том, что уже в этом году каждый помощник получит
лечение на 20 миллионов, путевку на 15 и пенсию на 31 миллион, и отсюда
бюджет 2000 года уже сразу как бы понесет эти расходы. Даже теоретически это
нереально, а я уж не говорю о том, что практически в регионах помощники ни
медицинским обслуживанием на уровне федеральных государственных служащих, ни
санаторно-курортным лечением не пользуются. В будущем, возможно, да, будут
пенсии дополнительные когда-то, когда они достигнут соответствующего
возраста. Других доводов в заключении Правительства не приводится.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Иванович.
Уважаемые депутаты, кто хотел бы выступить по данному законопроекту? Прошу
вас записаться для выступления.
Включите режим записи. Покажите список записавшихся.
Депутат Рыжков Николай Иванович, пожалуйста.
РЫЖКОВ Н. И., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
Спасибо. Оказался в единственном числе.
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Я бы поддержал этот
проект закона, который доложил Николай Иванович Шаклеин. Нам, особенно тем
депутатам-одномандатникам, которые конкретно работают с нашими избирателями в
районах, городах, конечно, крайне необходимо, чтобы у нас были там сильные
кадры, не менее сильные, нежели помощники, которые находятся в Москве. Вот та
несправедливость, которая была в свое время сделана, действительно
по-настоящему-то не обсуждалась в то время, как-то просто не обратили на это
внимания, поэтому ее надо обязательно исправить.
Я считаю, что надо обязательно поддержать этот проект закона. А что касается
заключения Правительства, что вот в этом году в бюджете денег нет, я думаю,
что в этом году и не потребуются эти деньги. Посмотрите, пожалуйста, проект
постановления к закону, который мы сейчас обсуждаем. Там только написано:
поправки до 25 октября дать. Представляете? Будут поправки, потом надо
обобщить, потом их надо внести на палату. Так что, дай бог, чтобы в начале
года мы приняли этот закон.
Поэтому мы просили бы, чтобы в бюджете 2001 года Правительство предусмотрело
те суммы, которые здесь указаны в расчетах. Я предлагаю проголосовать за это.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Иванович.
Для выступления слово - представителю Правительства Российской Федерации.
Пожалуйста, Андрей Викторович.
ЛОГИНОВ А. В., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Правительственные
расчеты основывались на финансово-экономическом обосновании, которое
представили разработчики законопроекта, и сумма 127 миллионов - это расчеты
не правительственные, еще раз говорю, а авторов законопроекта, которые
действительно учли там и пенсионные вопросы, и оплату лечения, и
санаторно-курортный отдых.
Что хотелось бы сказать? 127,5 миллиона дополнительных расходов на содержание
Государственной Думы и Совета Федерации - много это или мало? На 2001 год в
проекте бюджета предполагается увеличение в целом расходов только по
Государственной Думе на 272 миллиона. Таким образом, это где-то половина от
предполагаемых расходов, увеличения расходов, которые будут выделены на
Государственную Думу в 2001 году. Безусловно, все эти цифры возможно
корректировать при рассмотрении бюджета 2001 года.
Но я хотел бы дополнить выступление депутата Уткина. Помимо внесения
изменений в части четвертую и пятую статьи 38 внесение этого предложения о
приравнивании помощников, работающих в округах, по статусу к госслужащим
категории "Б" потребует также внесения изменения и в часть первую статьи 40,
которая предполагает, что норматив денежного содержания помощников, точнее,
выделяемого на содержание помощников, должен составлять 1,65 от общего
месячного фонда оплаты труда депутата. Сегодня месячный фонд оплаты труда
депутата составляет 9 тысяч, и с соответствующим коэффициентом на помощников
будет выделяться 14 850 рублей в месяц. При этом практика сложившаяся
показывает, что из этой суммы 14 с лишним тысяч рублей два помощника,
работающие на постоянной основе либо в Думе, либо в Совете Федерации,
получают от 8 до 8,5 тысячи, а на остальных трех, которые работают в
регионах, депутаты выделяют где-то по 1,5 тысячи на человека. Ведь принятие
соответствующего закона потребует еще увеличения им оплаты за счет надбавок
за выслугу лет, квалификационный разряд, премий и так далее. Таким образом,
денежное их содержание увеличится с 1,65 общего месячного фонда оплаты труда
депутата ориентировочно до 2,8, коэффициент, таким образом, значительно
вырастет. Это надо будет также иметь в виду при дальнейшей работе над этим
законопроектом. Но позиция Правительства, заключение правительственное в
отношении финансово-экономического обоснования в соответствии с частью
четвертой статьи 129 закона о бюджете на 2000 год отрицательное.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Викторович.
Александр Алексеевич Котенков, пожалуйста.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты
Государственной Думы! К тому, что сказал полномочный представитель
Правительства, я хотел бы добавить еще и следующее. Согласно закону "Об
основах государственной службы Российской Федерации" государственным служащим
устанавливается должностной оклад. Андрей Викторович правильно сказал о том,
что статья 40 требует кардинального пересмотра, поскольку здесь дается фонд
оплаты депутату для помощников, в рамках которого он самостоятельно
устанавливает размеры оплаты того или иного помощника, работающего по
трудовому договору или контракту. Статья 17 закона "Об основах
государственной службы Российской Федерации" говорит о том, что размеры
должностного оклада (подчеркиваю, уже не выплат, которые определяет сам
депутат, а должностного оклада) устанавливаются федеральным законом. То есть
потребуются кардинальные изменения всей системы действующего законодательства
в отношении этой категории государственных служащих. И, правильно сказал
Андрей Викторович, установление единого должностного оклада для помощников
депутатов федеральным законом потребует значительного увеличения расходов на
их содержание.
Помимо этого я хотел бы обратить ваше внимание еще и на статью 37 Закона "О
статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы",
часть четвертую: "Помощники члена Совета Федерации, депутата Государственной
Думы, работающие по трудовому договору (контракту), могут работать как на
постоянной основе, так и по совместительству". Напомню, что закон "Об основах
государственной службы Российской Федерации" запрещает государственному
служащему заниматься любой иной оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской или иной творческой деятельности. Таким образом, и эта
статья закона "О статусе..." требует изменения. И кстати, это потребует
действительно значительных изменений в реальном статусе ваших помощников. Я
уверен, что большинство из них, особенно работающих в субъектах Федерации,
работает по совместительству. Им придется бросать свою вторую работу и
занимать строго штатную оплачиваемую должность помощника депутата
Государственной Думы.
В силу этого Президент Российской Федерации считает нецелесообразным принятие
данного закона.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Алексеевич.
Для заключительного слова приглашаю на трибуну Николая Ивановича Шаклеина.
Пожалуйста. С места?
Включите микрофон Шаклеину.
ШАКЛЕИН Н. И. Мне представляется, что все эти замечания вполне устранимы.
Статус помощников должен быть один, безусловно. Тогда надо исключать из
служащих категории "Б" в том числе и помощников, которые работают здесь, в
Совете Федерации и в Государственной Думе. То есть подход должен быть один,
поскольку требования, права и обязанности, функциональные обязанности, все
едины, и, если мы не принимаем решение в отношении региональных, значит, надо
исключать и тех, кто работает здесь.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Иванович.
Уважаемые депутаты, вы выслушали мнения комитета, представителя Президента,
представителя Правительства, докладчика и содокладчика. Прошу вас
определиться голосованием по постановлению Государственной Думы о принятии в
первом чтении проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 38
Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Прошу включить систему электронного голосования.
Без карточки есть депутаты?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 14 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 276 чел. 61,3%
Проголосовало против 71 чел. 15,8%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 347 чел.
Не голосовало 103 чел.
Результат: принято
Принимается.