Пункт 27: о проекте федерального закона "Об основных гарантиях прав граждан     
на участие в осуществлении местного самоуправления". Докладчик Олег Иванович    
Ковалев.                                                                        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КОВАЛЕВ О. И., фракция "Единство".                                              
                                                                                
Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты! Проект федерального закона "Об      
основных гарантиях прав граждан на участие в осуществлении местного             
самоуправления" был внесен группой депутатов Государственной Думы второго       
созыва. Согласно пояснительной записке законопроект направлен на устранение     
пробелов в законодательстве о местном самоуправлении. Однако анализ проекта     
позволяет сделать вывод о том, что он не имеет самостоятельного предмета        
правового регулирования и в основном дублирует положения, содержащиеся в иных   
федеральных законах. В частности, гарантии прав граждан в области местного      
самоуправления, о которых говорится в законопроекте, установлены Конституцией   
Российской Федерации и рядом федеральных законов - такими, как "Об общих        
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об      
основах муниципальной службы в Российской Федерации", "Об основных гарантиях    
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской          
Федерации". Так, законопроект гарантирует гражданам возможность                 
самостоятельного установления структуры органов местного самоуправления, но     
этот принцип закреплен в части 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации.   
                                                                                
Далее. Законопроект называет такие формы участия граждан в осуществлении        
местного самоуправления, которые уже предусмотрены Федеральным законом "Об      
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",    
- это местный референдум, муниципальные выборы, собрания, сходы граждан,        
народная правотворческая инициатива и другие. Воспроизведена и норма            
указанного федерального закона о том, что порядок проведения муниципальных      
выборов определяется законами субъектов Российской Федерации.                   
                                                                                
Вместе с тем в законопроекте имеются и противоречия с действующим               
законодательством. Не соответствует Федеральному закону "Об основных            
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан           
Российской Федерации" норма законопроекта, устанавливающая предельный процент   
жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, по         
требованию которых в обязательном порядке назначается местный референдум.       
                                                                                
Статья 7 законопроекта детально регламентирует организацию территориального     
общественного самоуправления. Однако согласно статье 27 Федерального закона     
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской            
Федерации" данный вопрос относится к компетенции субъектов Российской           
Федерации.                                                                      
                                                                                
Есть в законопроекте и иные противоречия действующему законодательству, а       
также положения, которые вторгаются в компетенцию местного самоуправления.      
                                                                                
Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по вопросам местного          
самоуправления принял решение рекомендовать Государственной Думе отклонить      
проект федерального закона "Об основных гарантиях прав граждан на участие в     
осуществлении местного самоуправления".                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
   Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы      
                                 Л. К. Слиска                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику? Вопросов нет.                 
                                                                                
Присаживайтесь, пожалуйста, Олег Иванович.                                      
                                                                                
Кто хотел бы выступить по данному законопроекту? Назовите, пожалуйста,          
фамилию.                                                                        
                                                                                
Пожалуйста, депутат Митрохин.                                                   
                                                                                
МИТРОХИН С. С., фракция "ЯБЛОКО".                                               
                                                                                
Уважаемые депутаты, действительно, данный законопроект страдает рядом           
юридических изъянов. В первую очередь главный изъян заключается в том, что он   
принимается как отдельный законопроект, а не в виде поправок к закону "Об       
общих принципах организации местного самоуправления...". Тем не менее ряд       
положений этого законопроекта весьма актуален. Здесь я вот не вполне согласен   
с докладчиком, что все эти вопросы уже урегулированы. Главная идея этого        
законопроекта заключается в том, чтобы максимальным образом приблизить органы   
местного самоуправления к населению с тем, чтобы они более адекватно отражали   
волю населения и чтобы у населения муниципальных образований были более         
четкие, гарантированные законом возможности влиять на принятие решений          
органами местного самоуправления.                                               
                                                                                
Я приведу только один конкретный пример. В законе "Об общих принципах..."       
есть такой термин "учет мнения населения". Ну, например, структура органов      
местного самоуправления устанавливается с учетом мнения населения. Нигде в      
законе "Об общих принципах..." не объяснено, и вообще нигде более не            
объяснено, что такое "учет мнения населения": то ли это социологический         
опрос, то ли это голосование. В данном законопроекте предлагается очень         
четкая процедура установления и учета мнения населения.                         
                                                                                
Далее. Отдельные статьи этого законопроекта связаны с местным референдумом. В   
законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан..." отсутствуют        
определенные положения, которые связаны именно со спецификой местного           
референдума. В данном законопроекте такие положения присутствуют.               
                                                                                
Также по ряду других вопросов здесь есть очень подробная детализация, которая   
как раз и направлена на гарантирование прав граждан. Возьмем, например, те же   
самые органы территориально-общественного самоуправления. Государственная       
Дума несколько раз отвергала предлагавшийся ранее не очень компетентный закон   
по этой теме. В данном законопроекте предлагается как раз гарантировать права   
территориально-общественного самоуправления и поставить его на более солидную   
законодательную основу, чем это имеет место сейчас.                             
                                                                                
Поэтому я признаю, что да, форма, в которой вносятся эти предложения, не        
очень удачная, но я считаю, что голосование депутатов по данному вопросу        
просто может выразить их отношение к самой идее, заложенной в данный            
законопроект, а именно идее о том, что органы местного самоуправления,          
должностные лица органов местного самоуправления не должны отрываться от        
избравших их граждан и должны более адекватно и четко исполнять их волю.        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли еще желание выступить у депутатов по данному законопроекту? Нет.        
Представитель Правительства? Александр Алексеевич, есть у вас что-то? Нет.      
                                                                                
Уважаемые депутаты...                                                           
                                                                                
Так, для заключительного слова включите микрофон депутату Ковалеву Олегу        
Ивановичу.                                                                      
                                                                                
КОВАЛЕВ О. И. Я в своем выступлении не сказал, что все вопросы местного         
самоуправления урегулированы. Но регулировать их, по мнению комитета,           
необходимо путем внесения поправок в уже принятые, действующие законы.          
Поэтому я прошу поддержать решение комитета и отклонить данный законопроект.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, учитывая высказанные депутатами       
пожелания, прошу вас определиться голосованием по законопроекту "Об основных    
гарантиях прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления", о   
принятии его в первом чтении.                                                   
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Без карточки депутаты есть? Нет.                                                
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 15 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за               28 чел.              6,2%                        
Проголосовало против          105 чел.             23,3%                        
Воздержалось                    1 чел.              0,2%                        
Голосовало                    134 чел.                                          
Не голосовало                 316 чел.                                          
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.