Стенограммы обсуждения законопроекта №99107484-2

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1999 по 2032 из 6717

Сейчас мы с вами переходим к рассмотрению пункта 2: о проекте федерального
закона "О Пограничной службе Российской Федерации", третье чтение. Докладчик
- Павел Тимофеевич Бурдуков, заместитель председателя Комитета по
безопасности.

Пожалуйста.

Депутатов прошу присесть.

БУРДУКОВ П. Т., Агропромышленная депутатская группа.

Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! 29 марта Государственная
Дума приняла во втором чтении законопроект "О Пограничной службе Российской
Федерации". Все требования, которые предъявляются Регламентом к процедуре
третьего чтения (между вторым и третьим чтением), были выполнены.

Комитет Государственной Думы по безопасности предлагает утвердить проект
федерального закона "О Пограничной службе Российской Федерации" в третьем
чтении и перенести на "час голосования". Мы считаем, что принятие данного
законопроекта улучшит условия работы Пограничной службы и создаст все условия
для того, чтобы наша граница была в нормальном состоянии.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Уважаемые коллеги, это законопроект третьего чтения, поэтому, если вы не
возражаете (мы за этот законопроект проголосовали) и если ни у кого нет
никаких к нему претензий, то мы этот законопроект перенесем, с вашего
позволения, на "час голосования". У нас сегодня есть еще на "час
голосования"?.. Да, ратификационные. Может быть, мы сегодня их и проголосуем.
Коллеги, после ратификации тогда, потому что те тоже требуют утверждения.

Спасибо, Павел Тимофеевич. Законопроект - на "час голосования". После
ратификации мы, наверное, сразу с вашего согласия и проведем этот "час
голосования".

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1410 по 1771 из 6831

Переходим к следующей части нашей сегодняшней работы - разделу
"Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении": о проекте федерального
закона "О Пограничной службе Российской Федерации". Материалы депутатам
направлены 13 марта, дополнительно розданы сегодня. Доклад заместителя
председателя Комитета по безопасности Павла Тимофеевича Бурдукова.

БУРДУКОВ П. Т., Агропромышленная депутатская группа.

Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Поскольку данный
законопроект был принят в первом чтении составом второй Государственной Думы,
я скажу несколько слов о его истории.

Вопрос о необходимости принятия данного закона был обсужден на заседании
межфракционной группы "Граница России", которую представляли около 300
депутатов второго созыва. Координаторами этой группы были депутат Чилингаров
и депутат Бенов.

1 декабря 1999 года Государственная Дума единогласно приняла законопроект в
первом чтении, концепцию данного законопроекта - "О Пограничной службе
Российской Федерации".

Законодательная инициатива исходила от Правительства Российской Федерации.
Рабочая группа, созданная в Комитете по безопасности, внимательным образом
изучила представленные замечания, в максимальной степени постаралась учесть
те из них, которые соответствуют принятой концепции законопроекта.

На проект поступил официальный отзыв Правительства Российской Федерации,
положительный, а также отзывы 18 субъектов Российской Федерации, поддержавших
его принятие.

Законопроект обсуждался на заседании Комитета по безопасности 3 февраля этого
года и прошел в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы постатейную
правовую и лингвистическую экспертизу, по результатам которой получено
положительное заключение, которое сегодня роздано, находится в документах.

Проект закона вводит основополагающее понятие "Пограничная служба Российской
Федерации". Под ним подразумевается система, включающая в себя пограничные
войска, органы пограничной службы, организации, органы и управления
различного уровня. Как следует из законопроекта, Пограничная служба является
составной частью военной организации Российской Федерации (я, товарищи,
подчеркиваю: составной частью военной организации Российской Федерации), ее
войска совместно с Вооруженными Силами Российской Федерации участвуют в
отражении агрессии против нашего государства, а органы Пограничной службы
привлекаются к участию в решении отдельных задач в области обороны. Впервые
на законодательном уровне установлено, что войска и органы Пограничной службы
в пределах приграничной территории принимают участие в выполнении задач,
связанных с обеспечением режима чрезвычайного положения, ликвидацией
незаконных вооруженных формирований и последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера. Особо оговорено, что вся деятельность
Пограничной службы осуществляется в соответствии с федеральным
законодательством.

Подготовка одного проекта федерального закона, регламентирующего деятельность
всей системы Пограничной службы, а не законопроектов о войсках и органах по
отдельности, вызвана тем, что они в настоящее время функционируют в условиях
такой степени единства и взаимосвязи, в том числе и структуры, которая
требует единой правовой регламентации этой деятельности. В то же время
впервые на законодательном уровне разделены сферы ответственности пограничных
войск и органов Пограничной службы.

Законопроект систематизирует содержавшиеся в различных законодательных актах
правовые основы Пограничной службы, полномочия ее должностных лиц при решении
возложенных на них задач. Однако перечень таких полномочий не является
исчерпывающим, что обусловлено следующими обстоятельствами.

Во-первых, на органы и войска Федеральной пограничной службы России в
настоящее время возложено выполнение широкого круга задач, каждая из которых
имеет свою правовую основу осуществления. В этой связи аккумулирование
полномочий органов и войск, их должностных лиц возможно лишь путем
дублирования положений действующих законодательных актов, что представляется
не только не целесообразным, но и противоречащим общим принципам построения
системы законодательства Российской Федерации.

Во-вторых, создание исчерпывающего перечня полномочий органов и войск, их
должностных лиц в одном акте требует внесения в него изменений и дополнений
при наделении Федеральной пограничной службы России дополнительными
полномочиями другими законодательными актами.

Таким образом, предложенный проект закона после его принятия станет именно
правовой основой деятельности всей системы Пограничной службы. К ее нормам
разработчиков подвела жизнь, практика и деятельность в сфере обеспечения
пограничной безопасности, логика развития законотворческого процесса и
необходимость реализации положений российского законодательства об
обязательности урегулирования федеральными законами положений о
формированиях, имеющих военную организацию, вооружение и военную технику, в
которых предусматривается прохождение военной службы.

Уважаемые коллеги, принятие закона "О Пограничной службе Российской
Федерации" позволит усовершенствовать правовую основу защиты и охраны
государственной границы, территориального моря, исключительной экономической
зоны, континентального шельфа Российской Федерации. Поэтому прошу вас
поддержать во втором чтении данный законопроект. А для этого просьба
рассмотреть и принять таблицу 1, которая предлагается Комитетом по
безопасности к принятию, и таблицу 2, которая предлагается к отклонению, а
также дополнительную таблицу, которая роздана сегодня (там фактически
добавлено всего одно слово, которое уточняет компетенцию Председателя
Правительства).

Я прошу перейти к голосованию по таблицам поправок.

Спасибо.

Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы
В. П. Лукин

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

У представителя Президента есть что сказать? Пожалуйста.

КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Владимир Петрович, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Я буду предельно краток.

По данному проекту закона мы даже не представляли заключение. Замечаний у
Президента нет. Поскольку данный законопроект разрабатывался совместно с
Главным государственно-правовым управлением Президента, мы считаем, что к
нему замечаний у нас нет и его надо принимать в том виде, как он вам
представлен.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Теперь мы должны переходить, видимо, к тому, чтобы за
основу голосовать этот закон? Да, сначала таблицы.

Пожалуйста, уважаемый представитель комитета, вам слово по этому вопросу.

БУРДУКОВ П. Т. Уважаемые коллеги, вам представлена таблица 1 поправок к
проекту федерального закона "О Пограничной службе Российской Федерации".
Комитет по безопасности рекомендует ее к принятию. Просьба проголосовать,
поддержать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте переходить к голосованию.

БУРДУКОВ П. Т. Вопросы, может, по таблицам будут.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Если есть вопросы, разумеется. Я не вижу поднятых рук,
поэтому не спрашиваю. Есть вопросы?

Пожалуйста, депутат Родионов. (Шум в зале.)

Предоставьте возможность выступить.

Пожалуйста, Игорь Николаевич.

РОДИОНОВ И. Н., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Уважаемые депутаты, в таком виде закон принимать нельзя. Почему? Законы,
касающиеся армии и флота, других войск, обороны в целом, должны готовиться и
рассматриваться на фоне и в согласии с проводимой военной реформой. А
основная цель военной реформы - создать в стране единую государственную
военную организацию. Я подчеркиваю: единую. Единая военная организация должна
четко функционировать как в мирное, так и особенно в военное время. Отличие
между мирным и военным временем по всем направлениям функционирования
структур колоссальное, и прежде всего в вопросе подчиненности. Надо...
(Микрофон отключен.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемый Игорь Николаевич, насколько я понимаю, мы
сейчас обсуждаем закон не в первом чтении, когда концепция закона
утверждается, а во втором чтении. Конкретно речь идет о поправках. У вас есть
вопросы по поправкам? Если есть - пожалуйста, скажите, если нет, то тогда мы
будем идти по повестке дня. Есть по поправкам. Пожалуйста.

РОДИОНОВ И. Н. У меня вопрос будет. В статье закона сказано: Пограничная
служба Российской Федерации - государственная военная организация. Не часть
военной структуры, а государственная военная организация. Я понимаю, что в
стране единая военная организация должна быть и пограничные войска,
Пограничная служба должна являться структурой или одной из структур общей,
единой военной организации. Как это понимать? И потом еще будет один вопрос.

БУРДУКОВ П. Т. Уважаемый Игорь Николаевич, действительно, Пограничная служба
Российской Федерации является государственной военной организацией, так как
она входит в единую военную организацию Российской Федерации и подчиняется
Верховному Главнокомандующему Вооруженных Сил Российской Федерации.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, второй вопрос.

БУРДУКОВ П. Т. Извините, это как раз исходит из закона "Об обороне". Как раз
в законе "Об обороне" четко сказано о месте Пограничной службы.

РОДИОНОВ И. Н. Я только сожалею, что я не принимал участия в обсуждении при
первом чтении.

Второй вопрос. В соответствии с федеральным законодательством (я читаю из
закона) войска Пограничной службы участвуют совместно с Вооруженными Силами
Российской Федерации в отражении агрессии против Российской Федерации. Как
это понимать? Они что, могут и не участвовать? Они не в составе Вооруженных
Сил до начала агрессии? На них распространяются отдельные привилегии?

БУРДУКОВ П. Т. В законе "Об обороне", а также в нашем законе четко сказано,
что в случае военной агрессии и отражения военной агрессии войска переходят
под единое командование и они участвуют, как и все войска, в отражении
агрессии.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Павел Тимофеевич, вы ответили уже?

БУРДУКОВ П. Т. Да.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Какие еще имеются вопросы к докладчику?

Коллега Драганов, пожалуйста.

Пожалуйста, включите микрофон.

ДРАГАНОВ В. Г., фракция "Отечество - Вся Россия".

По мотивам, если можно.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам? Ну, я не знаю, соответствует ли это
Регламенту. В середине обсуждения темы можно давать слово по мотивам?

Пожалуйста.

ДРАГАНОВ В. Г. Уважаемые депутаты, я хочу обратить ваше внимание, что история
некоего противостояния Министерства обороны и других военных организаций
ненова. И здесь я никакого упрека ни одному из уважаемых министров обороны не
делаю: есть жизнь, есть объективная реальность, каждый оценивает ее так, как
считает нужным.

Отдавая дань уважения бывшему министру обороны моему коллеге-депутату
Родионову, я бы хотел все-таки напомнить, что в совокупности роль и место в
жизни страны, отводящиеся пограничным войскам, в том числе и участие в чисто
военных операциях вплоть до отражения агрессии, соответствуют закону о
госгранице и другим федеральным законам. Я хотел бы также напомнить о том,
что в пункте 5 статьи 1 Федерального закона "Об обороне", который является,
как я понимаю, базовым, прямо записано, что к обороне привлекаются
пограничные войска Российской Федерации. Более того, в пункте 9 статьи 1
говорится о том, что существование формирований, имеющих военную организацию
или вооружение и военную технику, либо в которых предусматривается
прохождение военной службы, не предусмотренных федеральными законами,
запрещается и преследуется по закону. По логике этой статьи мы должны сейчас
принять решение о запрещении пограничных войск, извините за формализм. Это же
полный абсурд! Поэтому я обращаю внимание уважаемых депутатов, что в статье
10 раздела IV говорится о том, что Вооруженные Силы являются государственной
военной организацией, а к Вооруженным Силам относятся и пограничные войска.

И хотел бы напомнить, уважаемые коллеги. Совсем недавно именно пограничные
войска закрыли последнюю брешь и не допустили возможности выхода вовне
боевиков на знаменитой дороге, о которой мы хорошо знаем, явно участвуя в
военных действиях, представляя в прямом смысле военную организацию.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И перед тем, как предоставить слово Геннадию Ивановичу
Райкову, я хотел бы напомнить уважаемым депутатам, что все же мы не должны
отклоняться от Регламента, который сами же приняли. Мы обсуждаем сейчас
поправки, задаем вопросы по поправкам.

Пожалуйста, Геннадий Иванович.

РАЙКОВ Г. И. Я прошу извинения, но я как раз и хотел это сказать. Надо, чтобы
мы соблюдали Регламент. Это не обсуждение законопроекта в первом чтении. Мы
должны голосовать по таблице принятых и таблице отклоненных, а если кто-то
хочет вынести на отдельное голосование какую-то поправку - это его право.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По-моему, это совершенно верно. Я, как дебютант, не
могу к "каннибальским" мерам прибегать, но, вообще говоря, по-моему, пора уже
строго придерживаться собственного Регламента.

Какие вопросы по поправкам? Нет вопросов. Если нет, тогда спасибо. Переходим
к голосованию по данному вопросу, по таблицам поправок, извините.

Таблица 1. Кто за то, чтобы утвердить таблицу 1 поправок к рассматриваемому
законопроекту?

Прошу включить табло для голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 08 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 300 чел. 66,7%
Проголосовало против 11 чел. 2,4%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 313 чел.
Не голосовало 137 чел.
Результат: принято

Спасибо.

Кто против? Просьба голосовать. (Шум в зале.) А, да, да, правильно. Все ясно
с электронным табло.

Переходим к рассмотрению таблицы 2 поправок. У кого имеются вопросы к
докладчику по таблице 2? Есть вопросы? Нет. Тогда голосуем.

Кто за то, чтобы утвердить таблицу 2 поправок к рассматриваемому
законопроекту, рекомендованных комитетом к отклонению?

Просьба включить табло.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 09 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 297 чел. 66,0%
Проголосовало против 6 чел. 1,3%
Воздержалось 6 чел. 1,3%
Голосовало 309 чел.
Не голосовало 141 чел.
Результат: принято

Утверждается.

Пожалуйста.

БУРДУКОВ П. Т. Уважаемые коллеги, сегодня вам роздана одна поправка,
состоящая из одного слова. Суть поправки в следующем. В статье 7, пункт 4,
написано: "Положение о специально уполномоченном федеральном органе
исполнительной власти по пограничной службе утверждается Президентом
Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации".
Учитывая пожелание Совета Федерации и замечание Правового управления, в целях
оперативности мной подписана поправка, в которой написано: "...по
представлению Председателя Правительства Российской Федерации". Это
действительно его прерогатива. Просьба дополнительную таблицу утвердить,
поправку отнести к принятым. Комитет согласен.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, давайте проголосуем за
дополнительную поправку. Кто за то, чтобы принять дополнительную поправку к
рассматриваемому во втором чтении законопроекту?

Просьба включить табло. Почему результатов нет, уважаемые коллеги?

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 11 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 317 чел. 70,4%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 319 чел.
Не голосовало 131 чел.
Результат: принято

Так, результаты есть, поправка принята.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, естественно, во втором чтении...

Уважаемые коллеги, давайте теперь проголосуем за законопроект во втором
чтении.

Просьба включить электронное табло.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 12 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 288 чел. 64,0%
Проголосовало против 9 чел. 2,0%
Воздержалось 7 чел. 1,6%
Голосовало 304 чел.
Не голосовало 146 чел.
Результат: принято

Законопроект во втором чтении принят.

Сегодня, уважаемые коллеги, мы не можем принимать законопроект в третьем
чтении, поскольку та дополнительная поправка, которую мы проголосовали, не
была включена в общий текст. Поэтому в соответствии с Регламентом мы должны
проголосовать этот законопроект позднее, в "час голосования".

У вас есть комментарий какой-нибудь? Пожалуйста.

БУРДУКОВ П. Т. Спасибо, Владимир Петрович.

Уважаемые коллеги, есть предложение: данный законопроект в третьем чтении
включить в повестку дня на среду, 5 апреля, то есть в "час голосования" на
среду, 5 апреля.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я думаю, мы так и сделаем, но Совет Думы завтра
зафиксирует это решение.

БУРДУКОВ П. Т. Надо просто забить... потому что повестка дня начинает
уплотняться.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 6957 по 7070 из 8027

Переходим к пункту 33 повестки дня.

Алексей Сергеевич Щербаков, официальный представитель Правительства,
заместитель директора Федеральной пограничной службы, пожалуйста,
докладывайте законопроект.

Виктору Ивановичу Илюхину подготовиться. (Шум в зале.) Кто будет Виктора
Ивановича заменять? Бурдуков. Есть, принято.

Пожалуйста, Алексей Сергеевич.

ЩЕРБАКОВ А.С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель директора Федеральной пограничной службы
Российской Федерации.

Уважаемый Борис Юрьевич, уважаемые депутаты! Рассматриваемый вами сегодня
законопроект "О Пограничной службе Российской Федерации" внесен в
Государственную Думу в качестве законодательной инициативы Правительства в
соответствии с планом законопроектной работы на этот год. Объективная
необходимость разработки законопроекта назрела уже давно и обусловлена наряду
с другими причинами кардинальными изменениями обстановки на государственной
границе, потребностью законодательного закрепления результатов реформирования
пограничной службы и возложения на нее Президентом Российской Федерации
дополнительных задач, прежде всего в экономической сфере.

Основные положения законопроекта завершают ликвидацию пробелов правового поля
деятельности пограничной службы.

Законопроект поддержан министерствами и ведомствами, выполняющими совместно с
Федеральной пограничной службой задачи на государственной границе в
исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе. Его реализация
не потребует дополнительных затрат.

Учитывая изложенное, а также то, что принятие закона позволит существенно
развить и дополнить действующее законодательство применительно к современным
условиям, особенностям организации и деятельности войск и органов ФПС России,
конкретизировать их роль и место в единой системе обеспечения безопасности
страны и создать в итоге благоприятные предпосылки для дальнейшего
совершенствования охраны государственной границы, убедительно прошу вас
поддержать его и принять на сегодняшнем заседании в первом чтении.

Доклад окончен, спасибо за внимание.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Сергеевич. Пройдите в ложу, могут быть
вопросы.

Бурдуков Павел Тимофеевич, содоклад.

БУРДУКОВ П.Т. Уважаемый Борис Юрьевич, уважаемые коллеги! Комитет по
безопасности рассмотрел законодательную инициативу Правительства Российской
Федерации - внесение законопроекта "О Пограничной службе Российской
Федерации" - и предлагает вам принять законопроект в первом чтении.

Действительно, законопроект всего-навсего приводит в соответствие фактически
те обязанности и те функции, которые сегодня выполняет Федеральная
пограничная служба. Фактически уже все силовые структуры имеют свои
аналогичные отраслевые законопроекты. Сегодня дело за Федеральной пограничной
службой.

Просьба поддержать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Есть.

Бенов Геннадий Матвеевич.

ИЗ ЗАЛА. У него выступление!

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос, он сказал.

БЕНОВ Г.М. Борис Юрьевич, у меня не вопрос, у меня просто сообщение, что мы
два с лишним года комиссией и внефракционным объединением "Граница России"
этот законопроект отрабатывали, чистили. Конечно, есть нюансы, которые нужно
подправить, я думаю, ко второму чтению. А сегодня нам необходимо его принять
как закон, который действительно ставит Федеральную пограничную службу в один
ряд со всеми службами. Я прошу поддержать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто еще будет выступать? Волков Владимир Николаевич
поднял руку.

Пожалуйста.

ВОЛКОВ В.Н. Уважаемые коллеги, у нас сейчас оборудуется еще и новая граница,
этот закон крайне нужен. Я поддерживаю.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Больше выступлений депутатов нет.

Полномочный представитель Президента, желаете выступить? Александр
Алексеевич, желаете по этому законопроекту выступить? Первого чтения
законопроект.

Пожалуйста, Котенков.

КОТЕНКОВ А.А. Уважаемый Борис Юрьевич, уважаемые депутаты Государственной
Думы! Мы поддерживаем данный законопроект в первом чтении. Тем не менее он
нуждается, по нашему мнению, в серьезной доработке, поэтому, приняв в первом
чтении, надо продолжить доработку его в обычном порядке в соответствии с
Регламентом.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование: указанный законопроект, пункт 33
нашей повестки дня, принять в первом чтении. Прошу голосовать.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 36 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 305 чел. 67,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 305 чел.
Не голосовало 145 чел.
Результат: принято

Законопроект принят.

Заседание № 16

Заседание № 13

Заседание № 303