Заседание № 23
26.04.2000
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерации о налогах" (об уточнении ряда положений, касающихся налогообложения физических лиц).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3647 по 3936 из 4616
ДИНЕС И. Ю., фракция "Единство".
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Комитет по бюджету и налогам на своем заседании рассмотрел проект
федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы
Российской Федерации о налогах". По сути, закон направлен на решение вопроса
о налогообложении объектов незавершенного строительства. Существует
действительно такая проблема, согласно которой многие объекты, считающиеся
объектами незавершенного строительства, реально используются собственниками
по их основному назначению. Поэтому авторы законопроекта предлагают внести
соответствующие изменения в Закон Российской Федерации "О налоге на имущество
предприятий" и в Закон Российской Федерации "О налогах на имущество
физических лиц", с тем чтобы включить объекты незавершенного строительства в
число объектов налогообложения.
С точки зрения комитета (хотя проблема такая, безусловно, существует и ее
необходимо решать в Государственной Думе), решения, подсказанные и
предлагаемые авторами законопроекта, представляются неправильными и
нерациональными, поскольку возникает существенная коллизия с гражданским
законодательством Российской Федерации. В частности, статья 131 Гражданского
кодекса Российской Федерации, а также статья 2 Федерального закона "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
определяют, что право собственности на недвижимое имущество возникает с
момента регистрации такого недвижимого имущества. Таким образом, авторы
законопроекта, по сути, предлагают присваивать права и атрибуты собственников
недвижимости только в целях налогообложения, что представляется нам
неприемлемым.
В отношении предлагаемых автором законопроекта изменений по подоходному
налогу следует отметить, что при расчете сумм налога по итогам года вычеты
предоставляются как за период, в котором реально была произведена выплата
дохода, так и по тем периодам, когда доход был начислен, но не выплачен.
Поэтому предлагаемое авторами законопроекта уточнение представляется нам
излишним.
Исходя из вышеизложенного, Комитет по бюджету и налогам предлагает отклонить
проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные
законы Российской Федерации о налогах". Хотелось бы отметить, что для решения
указанной и обозначенной авторами законопроекта проблемы существуют,
безусловно, иные решения, в частности, можно было бы принять проект
федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "О плате за землю", внесенный депутатами Государственной Думы
Макаровым и Штогриным. Данным документом предлагается предоставить органам
местной власти право существенного повышения ставок земельного налога в том
случае, если на их территории объекты незавершенного строительства, находясь
уже в стадии готовности, используются не по назначению. Хотелось бы отметить,
что подобный механизм, безусловно, отвечал бы интересам местных бюджетов и не
привел бы к тем правовым коллизиям, которых нам хотелось бы избежать и
избегать в будущем.
Последнее. В настоящий момент в Комитете по бюджету и налогам ведется
интенсивная работа по подготовке ко второму чтению части второй Налогового
кодекса Российской Федерации. Мы полагаем, что при подготовке ко второму
чтению соответствующих глав кодекса предложения Кировской областной Думы
могли бы быть дополнительно рассмотрены и учтены. Благодарю вас за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Юрьевич.
Есть ли у депутатов вопросы к содокладчику?
Пожалуйста, Николай Васильевич Коломейцев. По ведению, да? Пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Владимир Александрович, уважаемые коллеги! К
сожалению, согласно статье 118 нашего Регламента без представителя Кировской
областной Думы мы не можем рассматривать законопроект, несмотря на наличие
письма, где написано, что мы можем рассмотреть без представителя Кировской
Думы. Здесь есть депутаты от Кировской области, они могли бы поручить,
скажем, Николаю Ивановичу или кому-то другому доложить. А так это будет
просто де-юре незаконно. Это противоречит Регламенту. Без субъекта права
законодательной инициативы мы не можем рассматривать законопроект (статья
118, часть вторая).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, ваше предложение. Снять с
рассмотрения?
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Да. Мы должны его снять и не рассматривать. Даже если мы
примем решение, это будет незаконное решение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас, к сожалению, нет поручения Кировской областной
Думы кому-то из депутатов от Кировской области представлять этот
законопроект. Поэтому предложение комитета по Регламенту - снять с
рассмотрения этот вопрос. Возражений нет?
Пожалуйста, Геннадий Иванович Райков.
РАЙКОВ Г. И. Уважаемые коллеги, мы же тоже на Совете Думы смотрели этот
законопроект и вопрос о его отклонении. Если мы просто его снимем, он будет
продолжать числиться за комитетом. Поэтому нам надо проголосовать за
отклонение этого законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет по Регламенту, депутат Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Геннадий Иванович, уважаемый Владимир
Александрович! У нас таких законов около 500 есть, но, к сожалению, таков
Регламент: мы не можем снять без представителя. Этим надо комитету заняться,
чтобы Дума кировская поручила одному из депутатов или кому-то другому. Они же
как члены Совета Федерации бывают здесь минимум раз в месяц. А другого
прецедента нет. У нас не прописан он в Регламенте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, я приношу свои извинения, но давайте
мы все-таки посчитаемся с мнением комитета по Регламенту.
Пожалуйста, депутат Крюков.
Депутату Крюкову прошу включить микрофон.
КРЮКОВ В. А., фракция "Отечество - Вся Россия".
Я хочу сказать, что в соответствии с духом Регламента мы не имеем права
рассматривать вопрос без реакции того, кто его внес. А в чем она выражена? В
данном случае она выражена очень конкретно. И поэтому взваливать на себя
нагрузку, когда мы начали уже работать, я считаю бессмысленным. Предлагаю
продолжить работу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, давайте мы все-таки по этому вопросу
согласимся...
Слова просит представитель Президента Александр Алексеевич Котенков.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Владимир Александрович, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Это действительно случай не ординарный. К сожалению, не
было роздано письмо Кировской областной Думы (вот у меня его копия), в
котором Кировская областная Дума, обращаясь к председателю комитета Жукову,
просит его рассмотреть законопроект, внесенный Кировской областной Думой, без
присутствия ее представителя.
В данном случае, если мы согласимся с уважаемым Николаем Васильевичем
Коломейцевым, мы просто завалим Думу "зависшими" законопроектами. Раз есть
конкретное обращение Кировской областной Думы рассмотреть без них, вы вправе,
заслушав комитет, поставить законопроект на голосование и отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Игорь Юрьевич Динес хочет прокомментировать.
Пожалуйста.
ДИНЕС И. Ю. Я бы хотел внести предложение следующего характера. Поскольку
Кировская областная Дума не сочла возможным прислать своего представителя,
то, судя по всему, этот законопроект не является принципиальным и уважаемый
субъект права законодательной инициативы вряд ли будет на нем настаивать.
Учитывая, что произошло обсуждение в комитете и что позиция комитета
доложена, Государственная Дума вполне имеет возможность принять решение по
данному вопросу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Морозов.
Включите микрофон Олегу Викторовичу.
МОРОЗОВ О. В. Уважаемые коллеги, я думаю, что в данном случае норму
Регламента, которую процитировал Николай Васильевич, мы обязаны трактовать
только одним образом: мы не имеем права рассматривать законопроекты без
субъекта права законодательной инициативы, если отсутствует какая-либо
реакция этого субъекта. То есть мы не можем взять и поставить на обсуждение
законопроект, не пригласив представителя субъекта права законодательной
инициативы. Тогда действует эта норма Регламента. В данном случае у нас есть
мнение субъекта права законодательной инициативы. Да, письменное! Мы вполне
можем поставить вопрос на голосование. Это не будет противоречить Регламенту.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Алкснис.
Депутату Алкснису включите микрофон.
АЛКСНИС В. И., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
Уважаемые коллеги, вопрос не такой простой, как кажется. Дело все в том, что
проблема налогообложения незавершенки - это десятки миллиардов рублей в
бюджет, я подчеркиваю, десятки миллиардов в бюджет.
Я избран от Одинцовского избирательного округа (я думаю, всем известно, что
он находится на территории Одинцовского района) и могу сказать, что на
сегодняшний день практически большинство владельцев тех дворцов, которые
имеются на территории Одинцовского района, не платят ни копейки налогов,
потому что все они числятся как недостроенные. Скажем, не прибил хозяин
дверную ручку на входную дверь - считается недостроем, не залил воды в
бассейн - считается недостроем.
Вот таких недостроев по Московской области, по некоторым данным, 50 тысяч
дворцов! Мы говорим, что нам не хватает денег на станцию "Мир", на то, чтобы
в Чечне военнослужащие были обеспечены приборами ночного видения, а тут,
пожалуйста, я повторяю, десятки миллиардов рублей! И по оценкам некоторых
экспертов, эта сумма сравнима с теми займами, которые мы берем у
Международного валютного фонда. Ясно, что многие люди заинтересованы в том,
чтобы этот вопрос не поднимать, но я убежден, что все равно Государственной
Думе придется возвращаться к этому вопросу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, слово для ответа - Игорю Юрьевичу Динесу.
ДИНЕС И. Ю. Прежде всего я хочу поблагодарить за вопрос по существу.
Действительно, лозунг: "Мир - хижинам, война - дворцам!", он понятен. Но тем
не менее мы должны понимать, что, приняв тот законопроект, который сейчас
предлагается Кировской областной Думой, мы больше ударим не по тем категориям
налогоплательщиков, о которых говорит депутат Алкснис, а ударим по тем людям,
которые ведут строительство уже многие и многие годы. Это бедные и средние
семьи, которые не могут построить свой дачный домик и не могут за него... Он
не введен в действие! Понимаете, мы можем получить обратный эффект: мы
пытаемся воевать с дворцами, а объявляем войну хижинам.
Я считаю, что в данном случае мнение комитета абсолютно обоснованно и верно,
и прошу Государственную Думу это мнение поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, мы все-таки оказались в очень
интересном положении. Давайте определимся, что мы решим по данному вопросу:
голосовать или снимаем? (Выкрики из зала.)
По ведению - Тен Юрий Михайлович. Пожалуйста.
ТЕН Ю. М., депутатская группа "Народный депутат".
Я, уважаемые коллеги, по ведению, и у меня предложение следующее.
Выступал Николай Васильевич, представитель регламентного комитета. Но
Регламент трактует не однозначно, каким должно быть присутствие. В данной
ситуации не вижу, так сказать, никакого интересного положения, потому что
есть присутствие представителя Кировской областной Думы, то есть своим
письмом они доверяют Государственной Думе принимать решение по поводу того за
голосовать или голосовать против. Поэтому мое предложение следующее вам как
председательствующему. Все желавшие выступить, выступили, вопросы задали.
Ставьте вопрос, пожалуйста, на голосование. Если кому-то после принятия
решения Государственной Думой покажется, что мы были неправомочны проводить
эту процедуру, то пусть обращаются в соответствующие органы и отменяют
решение Государственной Думы. У нас уже такие прецеденты были. Я полагаю, что
мы идем, так сказать, по нормальному законодательному процессу. Ставьте на
голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Михайлович.
У нас закончилось время, поэтому, для того чтобы работать дальше, нам надо
проголосовать о продлении времени работы до завершения этого вопроса.
Ставлю на голосование: продлить заседание Государственной Думы на время до
завершения рассмотрения этого вопроса.
Прошу включить систему электронного голосования.
Кто без карточки?
Прошу включить результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 01 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 220 чел. 48,9%
Проголосовало против 11 чел. 2,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 231 чел.
Не голосовало 219 чел.
Результат: не принято
Не принимается.
Объявляется перерыв до 16 часов.
(После перерыва)
Председательствует Председатель Государственной Думы
Г. Н. Селезнев
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, пройдите, пожалуйста, в зал
заседаний.
Включите режим регистрации депутатов.
Кто без карточки, прошу зарегистрироваться в секретариате.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (16 час. 02 мин. 58 сек.)
Присутствует 390 чел. 86,7%
Отсутствует 60 чел. 13,3%
Всего депутатов 450 чел.
Кворум есть
Уважаемые депутаты, мы немного споткнулись на вопросе 25 в связи с тем, что
отсутствует субъект права законодательной инициативы. У нас есть письмо
Кировской областной Думы, где они пишут: просим вас рассмотреть законопроект,
внесенный Кировской областной Думой, - далее по тексту - без присутствия
нашего представителя. Конечно, здесь есть определенное нарушение Регламента,
но доклад прозвучал. Это, видимо, законодательный мусор, коль сами авторы так
относятся к тем законам, что нам вбрасывают. Я предлагаю его соответствующим
образом проголосовать и поступить так, как положено в таких случаях. Ставлю
на голосование. Кто за то, чтобы принять в первом чтении? Большего
пренебрежения к собственному законотворчеству я еще не видел.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 04 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 26 чел. 5,8%
Проголосовало против 185 чел. 41,1%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 212 чел.
Не голосовало 238 чел.
Результат: не принято