Заседание № 22
21.04.2000
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 6, 13, 14 Федерального закона "Об оружии" (об ограничении на оборот пневматического оружия с дульной энергией свыше 3 Дж).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2738 по 2770 из 4631
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, удовлетворим просьбу представителя
Президента, в связи с тем что им нужно определиться по заключению
Правительства. Давайте, наверное, тогда вопрос под номером 13 посмотрим. По
13-му вопросу Владимир Ильич Антропов у нас присутствует? Нет, не
присутствует. Здесь Михаил Игнатьевич Гришанков, содокладчик по законопроекту
об изменениях в закон "Об оружии"? Павел Тимофеевич подходил только что сюда.
Дело в том, что представитель Законодательного Собрания Владимирской области
у нас отсутствует, и в качестве справки сейчас тогда Павел Тимофеевич нам
даст информацию.
БУРДУКОВ П. Т. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги!
Законодательное Собрание Владимирской области выступило с законодательной
инициативой по внесению дополнений в закон "Об оружии", в статьи 6, 13, 14.
Гласит: ограничить...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Павел Тимофеевич, у вас есть уведомление или разрешение
от имени Владимирской области докладывать законопроект?
БУРДУКОВ П. Т. Нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тогда мы нарушаем Регламент.
БУРДУКОВ П. Т. Мы вносили в Регламент, что если дважды отсутствует
представитель области, тем более закон идет на отклонение... Вот в чем
вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, но у нас Регламент есть, извините. Давайте тогда
не будем сегодня рассматривать.
БУРДУКОВ П. Т. Извините. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Переносим на следующее заседание вопрос 13-й. Давайте
не решать этот вопрос без инициатора законопроекта.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3946 по 4192 из 4631
Уважаемые депутаты, переходим к рассмотрению вопроса под номером 13: о
проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 6, 13, 14
Федерального закона "Об оружии". Кто у нас докладывает? Бурдуков Павел
Тимофеевич? Нет? Владимир Ильич Антропов подошел, да?
Пожалуйста.
АНТРОПОВ В. И., представитель Законодательного Собрания Владимирской области.
В недалеком прошлом спортивное пневматическое оружие с дульной энергией до
7,5 джоуля использовалось в тирах по прямому назначению, то есть для
первоначального обучения молодежи прицельной и точной стрельбе, и хранилось,
соответственно, в тирах и в учебных заведениях. С 1 июля 1997 года на
территории Российской Федерации действует Федеральный закон "Об оружии",
который урегулировал правоотношения, возникающие при обороте гражданского и
другого оружия, направленные на защиту жизни и здоровья граждан,
собственности, обеспечение общественной безопасности. В соответствии с данным
законом пневматическое оружие с дульной энергией свыше 3 джоулей является
спортивным, приобретается гражданами без лицензии и его оборот не находится
под контролем органов внутренних дел.
В 1998 году только в магазинах города Владимира без лицензий приобретено
гражданами свыше 1 тысячи пневматических винтовок, пистолетов, револьверов с
дульной энергией до 7,5 джоуля и несколько меньше за прошедший год. За
1998-1999 годы из пневматического спортивного оружия расстреляно и выведено
из строя 390 электрических ламп наружного освещения в городе Владимире. В
результате этого городскому бюджету причинен ущерб в размере 25 тысяч рублей.
В связи с этим в августе 1999 года Владимирский городской Совет народных
депутатов обратился в адрес Законодательного Собрания Владимирской области с
предложением внести в Государственную Думу проект федерального закона "О
внесении изменений в статьи 6, 13, 14 Федерального закона "Об оружии" с целью
введения определенного ограничения на оборот пневматического спортивного
оружия с дульной энергией до 7,5 джоуля, то есть оно должно будет
приобретаться по лицензиям, храниться и использоваться в спортивных объектах
по прямому его назначению, подлежит регистрации в органах внутренних дел. В
сентябре 1999 года Законодательное Собрание Владимирской области поддержало
данное предложение и в соответствии со статьей 104 Конституции Российской
Федерации внесло в Государственную Думу рассматриваемый сегодня законопроект.
Следует заметить, что данный законопроект поддержали также законодательные
(представительные) органы государственной власти республик Адыгея,
Башкортостан, Бурятия, Коми, Северная Осетия - Алания, Карачаево-Черкесия,
Чувашия, Краснодарского, Ставропольского краев, Амурской, Брянской,
Вологодской, Костромской, Московской, Псковской, Тамбовской, Челябинской
областей. То есть эта проблема есть, и ее нужно, необходимо будет решать если
не сейчас, то в дальнейшем. Однако Тульская областная Дума не поддержала
данную законодательную инициативу. Встает вопрос сразу: почему? Ответ лежит
на поверхности: так как она затрагивает интересы завода - производителя
пневматического спортивного оружия. В случае принятия данного законопроекта,
возможно, снизится его производство, так как усложнится его реализация, в
связи с тем что потребуется его регистрация в органах внутренних дел и оно
будет храниться и использоваться в спортивных объектах, причем по прямому
назначению. Это повлечет увеличение нагрузки на подразделения
лицензионно-разрешительных работ органов внутренних дел. Поэтому не случайно
МВД России считает нецелесообразным принятие данного законопроекта. Ну,
Валерий Иванович Федоров ушел, он, наверное, наоборот, поддержал бы данный
законопроект.
Уважаемые депутаты, данный законопроект предварительно рассмотрен в Комитете
Государственной Думы по безопасности. Подготовлено соответствующее
заключение, оно у вас имеется. Однако вывод при этом почему-то сделан вообще
о запрете оборота на территории Российской Федерации спортивного
пневматического оружия с дульной энергией свыше 3 джоулей, что явно не
соответствует действительности. В рассматриваемом вами законопроекте вводится
не запрет как таковой, а лишь определенное ограничение, которое позволит
навести порядок в стране в плане оборота пневматического спортивного оружия и
его использования по прямому назначению.
Кроме этого, из данного заключения следует, что в Германии - стране с одним
из наиболее жестких законодательных требований к обороту оружия - верхний
предел дульной энергии пневматического оружия, так же как в России,
установлен в 7,5 джоуля и приобретается оно безлицензионно. На мой взгляд,
этот довод вряд ли является убедительным для вас, так как по культуре,
воспитанию и поведению молодежь в Германии несколько отличается от их
сверстников в России, вряд ли они в Германии стреляют в электрические лампы
наружного освещения, нанося при этом значительный материальный ущерб, не
говоря даже про другие шалости, если это слово вообще приемлемо в данном
случае. Я на них не буду останавливаться.
Таким образом, с правовой точки зрения законопроект отвечает предъявляемым
требованиям, о чем свидетельствует заключение Правового управления Аппарата
Государственной Думы. Поэтому прошу вас, уважаемые депутаты, поддержать
данный законопроект, приняв его в первом чтении, тем более что на его
реализацию не потребуется средств из федерального бюджета.
Спасибо за внимание. Доклад закончен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Ильич. Для выступления с содокладом
слово предоставляется заместителю председателя Комитета по безопасности
Бурдукову Павлу Тимофеевичу.
БУРДУКОВ П. Т. Спасибо.
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Комитет по безопасности
внимательно рассмотрел законопроект, который представили в Государственную
Думу наши коллеги из Владимирской области, и постановил: рекомендовать
Государственной Думе отклонить проект федерального закона "О внесении
изменений в статьи 6, 13 и 14 Федерального закона "Об оружии" в первом
чтении. Мотивация нашего комитета следующая. Введение регистрации
пневматического оружия с дульной энергией более 3 джоулей резко уменьшит его
оборот и, конечно, ударит в первую очередь по бюджету Федерации, так как
уменьшит его реализацию, ударит по заводам-изготовителям. Будет уменьшен
оборот оружия и среди иностранных граждан, которые тоже имеют право вывозить
данное оружие без лицензии.
Исходя из этих положений мы считаем, что закон нужно отклонить, тем более что
опасности в данном случае не наблюдается. Из Владимирской области поступили
документы о том, что преступлений, которые были бы совершены на территории
Владимирской области с применением пневматического оружия, не было, не
зафиксировано. Действительно, здесь уже были приведены аргументы: мировая
практика показывает, что во многих странах без лицензий продается
пневматическое оружие со значительно более мощной дульной энергией. Оружие до
16 джоулей, например, в Великобритании продается без регистрации.
Исходя из этого предлагаю, уважаемые коллеги, отклонить данный законопроект в
первом чтении.
Спасибо за внимание. Если будут вопросы, пожалуйста...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Тимофеевич.
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчикам? Вопросов нет. Есть ли
желающие выступить по данному вопросу? У вас вопрос, да?
Пожалуйста, депутат Никитчук, ваш вопрос.
НИКИТЧУК И. И. Я хотел задать вопрос.
Какая-то странная, понимаете, логика все-таки. Давайте, дескать, отклоним
закон, потому что уменьшится оборот вот этого самого оружия. Ну так что для
нас, так сказать, первично, а что вторично? Оборот оружия или все-таки то,
чтобы этим оружием не наносился вред человеку?
БУРДУКОВ П. Т. Спасибо.
Во-первых, мы не знаем случаев, когда был нанесен вред человеку. Это один
момент. Ведь для чего используется пневматическое оружие? Действительно, как
уже докладывалось, оно используется и в военно-спортивных играх, и в тирах, и
для обучения точной и меткой стрельбе.
Что такое ввести сегодня лицензирование и регистрацию в милиции? Это значит,
что надо будет для пневматического оружия оборудовать оружейные комнаты. Кому
это под силу? Это под силу... Сегодня фактически в связи с тем, что это
требование соблюдается... Вы помните? После войны не только в каждой средней
школе, но и в начальной школе были даже и малокалиберные винтовки. Я,
например, помню, что в нашей школе были и стрелковые... Но не было никаких
оружейных комнат! Сегодня по этой причине фактически не то что в начальных
или сельских школах, даже в средних школах это отсутствует. Если мы введем
это даже для пневматики, трудно будет заниматься военно-спортивными,
прикладными видами спорта даже нашим учащимся, понимаете?
В чем же дело, товарищи? Основным ревнителем данного законопроекта является
Министерство внутренних дел. Сколько приходится спорить в нашем комитете,
чтобы получить разрешение на приобретение огнестрельного оружия, например,
сельхозтоваропроизводителями и другими. В первую очередь они становятся
преградой на пути к этому.
Обобщив всю практику применения пневматического оружия, все пришли к выводу,
что фактически нет явного ущерба человеку и его правам. Ну, не знаю, конечно,
сколько лампочек разбили во Владимирской области. Я, например, по Калужской
области не имею фактов о том, чтобы с пневматическим оружием бегали по
населенным пунктам и били лампочки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, есть ли выступления по данному законопроекту? Выступлений
нет. Для заключения предоставляем слово представителю Правительства.
Константин Дмитриевич, кто от Правительства? Вы? Пожалуйста.
ЛУБЕНЧЕНКО К. Д. Правительство не поддерживает данный законопроект, потому
что, по информации Министерства внутренних дел, то, о чем идет речь, не
представляет такого рода общественной опасности, чтобы ввести на него запрет.
Кроме того, в законе "Об оружии" уже установлены ограничения на оборот
пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 джоуля. И этот верхний
предел отвечает требованиям безопасности. Поэтому те аргументы, которые
выдвигались со стороны субъекта права законодательной инициативы, не
считаются достаточно обоснованными.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Алексеевич? Не будет у вас никаких...
Заключительное слово будет у инициаторов? Пожалуйста, можете оттуда, от
микрофона...
АНТРОПОВ В. И. Благодарю, Любовь Константиновна!
Я еще раз прошу депутатов отнестись внимательно. Действительно, вопрос
поставлен. Все-таки не очень-то убедительно отказываете в принятии данного
законопроекта в первом чтении. Можно привести достаточно много примеров,
когда наносился вред здоровью даже на территории нашей области. Если это
проследить по стране в целом, тоже достаточно будет примеров.
Поэтому у меня единственная просьба к депутатам: внимательно отнеситесь к
этому законопроекту! Здесь нет какого-то нарушения законодательства, он
отвечает требованиям. Здесь необходима целесообразность. Поэтому прошу
уважаемых депутатов... В зале в основном находятся люди пожилого возраста, и
вы, наверное, будете не против навести порядок, чтобы оружие... То, что
оружейные комнаты не отвечают требованиям, - эта проблема решается достаточно
просто.
Поэтому еще раз прошу проголосовать за принятие его в первом чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Ильич, мы на вас можем обидеться за упоминание
про возраст.
Бурдуков Павел Тимофеевич, что-нибудь желает сказать? Пожалуйста, ваше
заключительное слово.
Включите микрофон.
БУРДУКОВ П. Т. Спасибо.
Я со всем уважением выслушал аргументы представителя Владимирской области, но
думаю, что в данном случае ущерб, который можно нанести применением
пневматического оружия мощностью до 7,5 джоуля... Рогаткой, наверное, больше
можно сделать.
Поэтому надо и над этим вопросом подумать. И я прошу поддержать отклонение
данного законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, вы выслушали аргументы за и против, прошу вас
определиться голосованием о принятии в первом чтении проекта закона "О
внесении изменений в статьи 6, 13, 14 Федерального закона "Об оружии".
Прошу голосовать.
Без карточки есть депутаты?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 73 чел. 16,2%
Проголосовало против 133 чел. 29,6%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 207 чел.
Не голосовало 243 чел.
Результат: не принято
Не принимается.
Заседание № 17
12.04.2000
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 6, 13, 14 Федерального закона "Об оружии" (об ограничении на оборот пневматического оружия с дульной энергией свыше 3 Дж).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5746 по 5750 из 6708
Рассматриваем 24-й вопрос: о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 6, 13, 14 Федерального закона "Об оружии". У нас сегодня оружейный день. Представитель Законодательного Собрания Владимирской области Владимир Ильич Антропов здесь? Нет. И доверенность никому, по-моему, не давалась. Законопроект снимается с рассмотрения.