Заседание № 11
15.03.2000
Вопрос:
О Федеральном законе "О внесении изменений в статью 126 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР" (о предоставлении дополнительных прав органам налоговой полиции; в связи с отклонением Президентом Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного Президентом РФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 981 по 1130 из 5620
Рассматриваем пункт 2: о Федеральном законе "О внесении изменений в статью
126 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР". Докладчик - полномочный
представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе
Александр Алексеевич Котенков, содокладчик - Виктор Иванович Илюхин.
Пожалуйста, Александр Алексеевич.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Президент Российской Федерации в соответствии со
статьей 107 Конституции Российской Федерации отклонил Федеральный закон "О
внесении изменений в статью 126 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР".
Основаниями для отклонения послужило следующее. По мнению Президента, в
статьях, определяющих подследственность налоговой полиции, расширительно
трактуются полномочия налоговой полиции. По мнению Президента, неправомерно в
этот перечень включены статья 183 "Незаконное получение и разглашение
сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну" и статья 186
"Изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг". Вместе с этим по
редакции закона Президент считает, что неправомерно применение термина
"следователи органов налоговой полиции", тогда как во всех нормативных актах
у нас идет термин "следователи федеральных органов налоговой полиции".
После проведения согласительных процедур и профильный комитет, и налоговая
полиция с этим согласились. Согласились исключить из перечня статей
Уголовного кодекса, по уголовным делам о преступлениях предусмотренных
которыми следствие может вестись следователями федеральных органов налоговой
полиции, статьи 183 и 186, а также изменить редакцию, как я уже сказал,
заменив термин "следователи органов налоговой полиции" на термин "следователи
федеральных органов налоговой полиции". Таким образом, все замечания
Президента полностью учтены. Предлагается принять данный закон с учетом
предложений Президента Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, если у вас возникнут вопросы по этому закону, хотя,
подчеркиваю, в данном случае обсуждаются только поправки Президента, они
очевидны, здесь присутствует заместитель директора Федеральной службы
налоговой полиции Чичелов Юрий Васильевич, он может ответить на ваши вопросы,
если таковые возникнут.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы
Л. К. Слиска
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Алексеевич.
С содокладом у нас выступает член Комитета по безопасности Виктор Иванович
Илюхин.
Включите, пожалуйста, микрофон.
ИЛЮХИН В. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, Комитет по безопасности внимательно изучил закон "О
внесении изменений в статью 126 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР",
предложенный в редакции Президента Российской Федерации, и предлагает данный
закон принять с учетом тех замечаний, которые высказаны сегодня
представителем Президента.
Аналогичный законопроект был принят Государственной Думой, но Президент не
согласился по тем основаниям, которые только что были озвучены, поэтому из
текста законопроекта исключены статьи 183 и 186 Уголовного кодекса. Во всем
остальном законопроект не претерпел существенных изменений. Я думаю, что
принятие данного законопроекта будет способствовать усилению активизации
борьбы с преступлениями, совершенными в налоговой сфере.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Иванович.
Уважаемые депутаты, есть ли у вас вопросы по данному законопроекту, по
данному закону? Нет. Ставим на голосование: принять закон.
Прошу включить систему...
По мотивам, пожалуйста, депутат Ковалев.
КОВАЛЕВ Н. Д., фракция "Отечество - Вся Россия".
После длительного обсуждения этого вопроса во фракции я бы хотел несколько
слов сказать о ситуации, связанной с принятием этого закона. Суть в том, что
мы противоречим идеологии и стратегии создания органов налоговой полиции. То
есть те цели, которые ставились в момент их создания и функционирования и
когда прописывались задачи и функции, были сформулированы и сознательно
сужены до борьбы с налоговыми преступлениями. Сейчас, по сути, приняв эту
поправку, мы создаем МВД-2, службу по борьбе с хищениями капиталистической
собственности, - как хотите это называйте, но это уже не будет службой
налоговой полиции. Вот такие соображения, почему фракция предлагает данный
законопроект отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, но сегодня мы уже не обсуждаем.
Просят снова слова представитель Президента Котенков и Виктор Иванович
Илюхин.
Пожалуйста.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Я вынужден теперь воспользоваться своим правом на
заключительное слово, чтобы пояснить то, о чем сейчас сказал Николай
Дмитриевич Ковалев.
Дело в том, что данный законопроект не предусматривает непосредственной
подследственности налоговой полиции этих статей. Это так называемая смежная
подследственность. И налоговая полиция расследует уголовные дела по этим
преступлениям только в том случае, если в ходе расследования налоговых
преступлений именно она выявляет эти преступления. В двух словах я поясню, о
каких статьях идет речь, что это такое. Статья 170 "Регистрация незаконных
сделок с землей": если налоговая полиция выходит на неуплату налогов,
земельного налога и выясняет по ходу дела, что здесь, оказывается, еще имеет
место незаконная сделка с землей, она расследует в том числе параллельно и
это преступление. Статья 171 "Незаконное предпринимательство" - это сам Бог
велел, как говорится. Незаконное предпринимательство, как правило, связано с
неуплатой налогов. И так далее.
Я подчеркиваю, если вы внимательно прочитаете рассматриваемый законопроект,
здесь четко сказано: "По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных
статьями 198 и 199 Уголовного кодекса... предварительное следствие
производится следователями федеральных органов налоговой полиции". То есть
это прямая подследственность, это именно налоговое преступление. А дальше
идет перечень статей Уголовного кодекса, дела по которым расследуются
федеральными органами налоговой полиции, если они параллельно с налоговыми
преступлениями вскрывают и эти преступления. Вот в чем смысл.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Алексеевич.
Виктору Ивановичу Илюхину еще раз микрофон включите, пожалуйста.
ИЛЮХИН В. И. Уважаемые коллеги, я хотел бы несколько дополнить выступление
Александра Алексеевича. Почему мы согласились с предложением о наделении
налоговой инспекции и полиции правом проведения предварительного
расследования? Слишком уж была большая волокита в разрешении материалов по
преступлениям, совершенным в этой сфере, слишком часто материалы гонялись по
кругу: от прокурора в МВД, из МВД снова в налоговую полицию и так далее.
Сегодня я вам могу сказать: после того как мы впервые предоставили
возможность проводить предварительное расследование следователям налоговой
полиции, количество дел в прошлом году, я подчеркиваю, составило уже свыше 21
тысячи. Это в три раза больше, чем в 1998 году. Около четырех тысяч дел, или
на 65 процентов больше, направлено в суд, 3,4 миллиарда рублей реально было
возмещено только в прошлом году. Январь - февраль текущего года - то же
самое, те же показатели увеличились.
В налоговой полиции сегодня полторы тысячи следователей, и говорить, что они
отвлекают всю налоговую службу, налоговую полицию от непосредственных
обязанностей, наверное, было бы не совсем правильно. Поэтому мы считаем, что,
коли они выявили преступления, они по ряду категорий, по ряду составов и
должны по логике довести до завершения проверку, а потом и следствие и
довести дела до рассмотрения в судах. Поэтому мы и просим еще раз поддержать
мнение Комитета по безопасности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Мы переносим голосование по данному
законопроекту на "час голосования" и заканчиваем обсуждение, потому что
действительно уже и согласительная комиссия работала, и комитет согласился с
предложениями. Переносим голосование по вопросу номер два на "час
голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1567 по 1586 из 5620
Уважаемые коллеги, переходим к "часу голосования" по пунктам 2, 3 и 4. Наш
регламентный комитет доложил, что 16 депутатов оставили заявления с просьбой
к своим коллегам принять участие в голосовании вместо них, как требует наша
регламентная норма. Переходим к пункту 2. Ставлю на голосование Федеральный
закон "О внесении изменений в статью 126 Уголовно-процессуального кодекса
РСФСР". Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки? Депутат Гаманенко - за, депутат Шохин - за.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 05 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 270 чел. 60,0%
Проголосовало против 66 чел. 14,7%
Воздержалось 3 чел. 0,7%
Голосовало 339 чел.
Не голосовало 111 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 303
01.12.1999
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 126 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР" (о предоставлении дополнительных прав органам налоговой полиции).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1864 по 1884 из 8027
Пункт 2.33: о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 126
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Пожалуйста,
голосуйте.
ИЗ ЗАЛА. Можно по этому законопроекту?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, нельзя. Это идет голосование.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 45 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 276 чел. 61,3%
Проголосовало против 3 чел. 0,7%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 280 чел.
Не голосовало 170 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 302
30.11.1999
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 126 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР" (о предоставлении дополнительных прав органам налоговой полиции; принят в первом чтении 29 октября 1999 года с названием "О внесении изменений и дополнений в статью 126 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5386 по 5501 из 6767
Вопрос 28, докладчик - Александров. Александров здесь?
Пожалуйста. Законопроект второго чтения. (Выкрики из зала.)
Пункт 28. (Выкрики из зала.) Когда депутаты не голосуют против, получается
что при 20 "за" можно провести любое решение.
Пожалуйста.
АЛЕКСАНДРОВ А.И., депутатская группа "Российские регионы".
Уважаемые депутаты, я хочу предложить вам два законопроекта, пункты 28 и 29.
Оба касаются налоговой полиции. Мы в этом зале очень много говорим о
необходимости усиления борьбы с экономической преступностью и о
совершенствовании деятельности налоговой полиции, об усилении ее
деятельности. Вот первый законопроект - "О внесении изменений в статью 126
Уголовно-процессуального кодекса РСФСР" (о предоставлении дополнительных прав
органам налоговой полиции). Законопроект рассматривается во втором чтении.
Поступило две поправки, которые рассмотрены в Комитете по безопасности и
одобрены. Они получили поддержку всех заинтересованных лиц, в том числе
Правительства. Таблицы эти имеются на руках, поэтому я предлагаю за них
проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли у фракций и депутатских групп вопросы по
таблицам поправок? Вопросов нет.
Ставлю на голосование. Сколько у нас их, Алексей Иванович?
АЛЕКСАНДРОВ А.И. Две.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Две таблицы. Кто за то, чтобы согласиться с комитетом в
части принятия поправок? Прошу голосовать. Пункт 28. Голосование по таблице
поправок, которую комитет рекомендует к принятию.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 01 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 251 чел. 55,8%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 252 чел.
Не голосовало 198 чел.
Результат: принято
Утверждена таблица.
Таблица отклоненных комитетом поправок. Кто за то, чтобы согласиться...
(Выкрики из зала.) А вот к пункту 28. Это тоже к принятию? Отдельно роздан
листочек.
Пожалуйста, Котенков Александр Алексеевич.
КОТЕНКОВ А.А. Уважаемые депутаты, здесь, видимо, есть процессуальная
путаница. Здесь есть две поправки в разных таблицах, но обе поправки
рекомендуются к принятию. Я хотел бы несколько слов сказать по поправке
депутата Маркелова.
К сожалению, заключение Президента находится на подписи и вовремя не успело
поступить в Государственную Думу, но я хотел бы проинформировать, что
основное замечание Президента почти полностью учитывается в поправке
Маркелова. Поэтому мы просили бы принять законопроект в редакции,
предложенной Маркеловым, с вот этой поправкой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Иванович, значит, мы проголосовали за таблицу,
которая предложена вашим комитетом. Поправка Маркелова (вот тот листочек,
которым я размахиваю) - это еще один документ, тоже рекомендуемый к принятию?
АЛЕКСАНДРОВ А.И. Мы тоже рассматривали эту поправку и ее тоже поддерживаем.
Речь идет о некотором сужении подследственности, уточняется вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Надо ставить ее на отдельное голосование?
АЛЕКСАНДРОВ А.И. Ну давайте поставим для чистоты...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Надо. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять
поправку депутата Маркелова? Прошу голосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 295 чел. 65,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 297 чел.
Не голосовало 153 чел.
Результат: принято
Поправка Маркелова принята.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять законопроект во втором
чтении? Прошу определиться.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 274 чел. 60,9%
Проголосовало против 3 чел. 0,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 277 чел.
Не голосовало 173 чел.
Результат: принято
Законопроект принят во втором чтении.
Алексей Иванович... (Выкрики из зала.)
Комитет предлагает считать сейчас процедуру третьего чтения состоявшейся и
вынести завтра законопроект на голосование в "час голосования". Есть
возражения у палаты? Решение принимается. Ставится в повестку дня завтрашнего
заседания в "час голосования".
Заседание № 293
29.10.1999
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 126 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР" (в части наделения следователей органов налоговой полиции дополнительными полномочиями по ведению расследования).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7426 по 7507 из 8153
Виктор Иванович, доложите следующий закон.
ИЛЮХИН В.И. Уважаемые коллеги, следующий законопроект связан с внесением
изменений и дополнений в статью 126 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации. Также данный законопроект вносится группой депутатов
Государственной Думы.
Вы помните, что три года тому назад мы наделили органы налоговой полиции
правом проведения не только дознания, но и предварительного следствия. Могу
заметить и отметить, исходя из той статистики, что количество дел о
преступлениях, связанных с налоговой, бюджетной сферой, со сферой
предпринимательства, направленных в суд, резко увеличилось. И надо сказать,
что и возмещение ущерба также увеличилось.
Мы тогда дали право проведения предварительного расследования по небольшой
категории составов преступлений. Сегодня мы полагаем, что эту категорию
составов преступлений, по которым могли бы проводить предварительное
расследование следователи налоговой полиции, можно расширить. Составы
преступлений в законопроекте вам предложены. Они могут быть уточнены при
втором чтении. Я могу сказать, что законопроект прошел согласование с МВД, с
Минюстом. Минюст высказывает поддержку. Есть определенные разногласия с
органами МВД, но они были противниками тогда, когда мы вообще предоставляли
право предварительного расследования налоговой полиции. Но наше решение было
абсолютно правильным.
Я бы просил принять в первом чтении. Есть положительные отзывы от ряда
субъектов Федерации. Комитет по законодательству передал весь законопроект на
наше усмотрение. Он также не возражает против такой постановки вопроса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Иванович.
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику? Вопросов нет. Есть ли
желающие выступить? Нет. Ставлю на голосование: принять проект закона в
первом чтении. Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки и желал бы проголосовать? Депутат Парадиз - за.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 46 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 305 чел. 67,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 305 чел.
Не голосовало 145 чел.
Результат: принято
Принимается.
Так, уважаемые коллеги, как мы с вами договаривались, после этого у нас
заявления.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что? Депутат Веселкин, пожалуйста. Я не понял, почему
21-й? Проголосовали по двум законам - пункты 31 и 32.
ВЕСЕЛКИН П.М. Нет, Геннадий Николаевич, 21-й пункт еще должен быть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А мы не можем идти по порядку, потому что у нас уже час
заявлений. Для этого палата должна специально голосовать. Вы настаиваете,
чтобы 21-й тоже сейчас рассмотреть?
Уважаемые депутаты, депутат Веселкин просит рассмотреть пункт 21 повестки
дня. (Шум в зале.) Депутат настаивает. Вы голосованием решите, я ничего не
нарушаю. Пожалуйста, голосуйте. Ваша воля, голосуйте против, если не
согласны.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 48 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 31 чел. 34,8%
Проголосовало против 58 чел. 65,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: не принято
Переходим к заявлениям.