Заседание № 105
27.06.2001
Вопрос:
О проекте федерального закона № 99078785-2 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" (в части, касающейся порядка образования и использования средств Федерального дорожного фонда и территориальных дорожных фондов субъектов Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4946 по 5036 из 6846
Пожалуйста, 14-й доложите. Это продолжение этого закона, да?
ШВЫРЯЕВ Я. М. Да.
Уважаемые коллеги, комитет рассмотрел два как бы связанных законопроекта.
Второй законопроект - проект федерального закона № 99078785-2 "О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О дорожных фондах
Российской Федерации" (в части определения общих правовых основ создания
источников образования и порядка использования дорожных фондов субъектов
Российской Федерации).
Мотивация. Данный законопроект предусматривает особый порядок подготовки и
исполнения федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Так, предлагается предусматривать в структуре федерального бюджета и бюджетов
субъектов Российской Федерации самостоятельные бюджеты дорожных фондов и
особый порядок их исполнения (пункт 3 статьи 1 проекта), что не согласуется с
пунктом 3 статьи 39 и главой 24 Бюджетного кодекса. Согласно названным
статьям Бюджетного кодекса доходы целевых бюджетных фондов не централизуются
в бюджеты, как предлагается проектом, а обособленно учитываются в составе
доходов бюджетов. Нормы главы 24 Бюджетного кодекса устанавливают единые
правила исполнения бюджетов и не предусматривают исключений из этих правил
для исполнений бюджетов в части расходов целевых бюджетных фондов. Особый
порядок действующим бюджетным законодательством предусмотрен только для
секретных статей федерального бюджета, что определено, в частности, статьей
209 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Кроме этого, проектом предлагается возложить полномочия по выдаче
распоряжений на осуществление платежей из Федерального дорожного фонда на
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление
автомобильными дорогами (предлагаемая проектом редакция пункта 5 статьи 2
закона), что нарушает правила, установленные в статье 254 Бюджетного кодекса,
согласно которой исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с
использованием лицевых счетов бюджетных средств (а не из дорожных фондов, как
это предлагается), открываемых в едином учетном регистре федерального
казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя
средств из федерального бюджета.
Предлагаемая проектом новая редакция пункта 4 статьи 2 закона предусматривает
особый режим сокращения расходов федерального бюджета в части выделения
средств из дорожных фондов, что не согласуется со статьей 229 Бюджетного
кодекса, предусматривающей общий для всех бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации порядок внесения режима сокращения расходов бюджетов.
Законопроект комитетом рассмотрен и предлагается в итоге к отклонению.
Заключение необходимое имеется, в том числе и Правового управления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть вы тоже предложили два постановления, да? Одно:
возвратить...
ШВЫРЯЕВ Я. М. Да. Вернуть его опять к процедуре первого чтения (это
предложение группы депутатов), а второе - отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику? Ставлю на голосование
постановление, которое возвращает законопроект к процедуре первого чтения.
Кто за то, чтобы согласиться с предложением комитета и вернуть законопроект в
первое чтение? Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 30 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 248 чел. 55,1%
Проголосовало против 4 чел. 0,9%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 252 чел.
Не голосовало 198 чел.
Результат: принято
Принимается.
Комитет предлагает данный законопроект не поддерживать. По проекту закона в
первом чтении есть ли вопросы? Нет. Ставлю на голосование: принять закон в
первом чтении. Мнение комитета - отклонить.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 31 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 4 чел. 0,9%
Проголосовало против 106 чел. 23,6%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 111 чел.
Не голосовало 339 чел.
Результат: не принято
Закон отклоняется. Спасибо.
Заседание № 300
26.11.1999
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" (в части определения общих правовых основ создания источников образования и порядка использования дорожных фондов субъектов Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6181 по 6311 из 7469
Рассматривается пункт 34 повестки дня.
Пожалуйста, Пузановский Адриан Георгиевич.
Депутату Маркелову подготовиться для следующего доклада. Пузановский
докладывает пункт 34.
ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. Уважаемый Борис Юрьевич, уважаемые депутаты! Комитет по
промышленности, строительству, транспорту и энергетике предлагает вашему
вниманию в первом чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в
Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации".
Субъектами права законодательной инициативы по данному законопроекту являются
21 депутат и сенатор - 10 от Государственной Думы и 11 от Совета Федерации.
От Государственной Думы (я назову только некоторых) - депутаты Воронин,
Гусев, Пузановский, Мартюшов, Катальников, Овченков, Тен. От Совета Федерации
- Аяцков, Бочкарев, Кислицын, Ковальский, Максюта, Маркушин, Прохоров,
Скляров и другие.
По содержанию законопроект чрезвычайно важен. Если мы будем руководствоваться
экономией времени, тогда я дам только схему содержания, концепции. Если
появятся вопросы, я буду отвечать. (Выкрики из зала.) Даже необходимо дать.
Что предлагается данным законопроектом? Прежде всего мы уточняем, что
Федеральный дорожный фонд и территориальные дорожные фонды являются целевыми
бюджетными фондами и образуются за счет налогов и неналоговых доходов. Нам
нужна эта четкая и ясная пропись, чтобы через федеральный закон еще раз
подтвердить статус Федерального дорожного фонда и сделать его правовые основы
более жесткими и незыблемыми.
Мы подчеркиваем категорично, что средства фонда не подлежат изъятию или
расходованию на иные нужды.
Далее очень важное уточнение заключается в том, что мы утверждаем в составе
бюджетов - федерального и субъектов Федерации - в виде самостоятельных
доходных и расходных статей. Это позволит нам вести более строгое, если
хотите, бюджетное администрирование за данными ресурсами.
Важным мы считаем дополнение в пункт 7 статьи 1, который заключается в том,
что мы через федеральный закон утверждаем, что доходы Федерального дорожного
фонда зачисляются на специальные счета федерального бюджета, открытые в Банке
России по видам налоговых и неналоговых платежей и обособленно учитываются в
доходах федерального бюджета. Это важно для того, чтобы также на правовой
основе, на уровне федерального закона, закрепить, скажем так, проводку этих
ресурсов через определенную систему, учитывая, что вокруг этого идет
известная дискуссия, с которой вы хорошо знакомы.
Наконец, мы утверждаем, что федеральные органы исполнительной власти, на
которые возложено управление автомобильными дорогами, получат информацию о
движении средств, поступивших на специальные счета федерального бюджета по
учету доходов Федерального дорожного фонда. Этот же институт мы наделяем в
законе правом распоряжения бюджетными средствами Федерального дорожного
фонда.
Далее. Я не могу не обратить ваше внимание на то, что мы устанавливаем в
законе, в отдельном его пункте, положение о том, что органы исполнительной
власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ежегодно
опубликовывают в средствах массовой информации отчеты об исполнении бюджетов
дорожных фондов. Внимание общественности к этим фондам чрезвычайно высоко, мы
идем навстречу и делаем движение средств транспарентным, прозрачным.
Во второй части, там, где речь идет о налоговых и неналоговых поступлениях
(это статьи 3, 4), практически обе статьи заново переписываются. Мы вводим
новые налоговые и неналоговые источники и предлагаем новое распределение.
Я прошу депутатов очень внимательно ознакомиться при подготовке ко второму
чтению с содержанием этого чрезвычайно важного закона. Он расширяет источники
формирования Федерального дорожного фонда и делает возможным дальнейшее
строительство дорог в России, их эксплуатацию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Адриан Георгиевич.
Есть ли вопросы к докладчику?
Бурдуков Павел Тимофеевич. Потом Коломейцев задает вопрос.
БУРДУКОВ П.Т. Борис Юрьевич, у меня вопрос к Адриану Георгиевичу.
Адриан Георгиевич (мне, правда, только что пришел факс как раз с
разъяснением), все-таки как финансирование будет идти: через казначейство или
через банк?
ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. Нет, согласно закону, который вы сейчас рассматриваете,
финансирование будет идти через Центробанк, Банк России.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич задает вопрос.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н.В. Уважаемый Адриан Георгиевич, подскажите, пожалуйста, по этому
закону доходная часть не меняется, я имею в виду процент, остается 2,5 или
1,5 или не трогается вообще?
ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. Нет, мы это не трогаем, это мы не рассматриваем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Вишняков Виктор Григорьевич, ваш вопрос.
ВИШНЯКОВ В.Г. Адриан Георгиевич, все-таки вы подробнее ответьте, почему
именно через Банк России, а не через казначейство? Все-таки для меня
казначейство - более надежная форма распределения и хранения.
ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. Характер средств дорожного фонда и определенный исторический
опыт, так сказать, взаимоотношений с этими средствами (с которым и мы с вами
также знакомы), постоянные попытки использовать эти средства нецелевым
образом заставили разработчиков, и не только разработчиков, но, я думаю,
очень широкий спектр субъектов практики, связанной с этим институтом, выйти
на данную рекомендацию: перевести движение средств данного фонда в систему
Банка России.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли еще вопросы к Адриану Георгиевичу? Вопросов
нет. Кто желает выступить по этому законопроекту?
Адриан Георгиевич, присаживайтесь.
Депутаты, желающие выступить, есть? Правительство? Ушел представитель
Правительства. Полномочный представитель Президента, желаете выступить? Нет.
Могу я ставить на голосование? Ставлю на голосование: принять указанный
проект федерального закона в первом чтении. Прошу голосовать. Вносятся
изменения в Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской
Федерации", пункт 34 повестки дня.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 29 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 260 чел. 57,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 260 чел.
Не голосовало 190 чел.
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принимается.