Заседание № 86
10.04.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 99064840-2 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об охране озера Байкал" (о введении запрета на сброс сточных вод в озеро Байкал для Байкальского целлюлозно-бумажного комбината; внесён депутатами Государственной Думы А. Н. Грешневиковым, М. Н. Гасановым, А. Н. Нюдюрбеговым, А. Б. Фурманом, а также Р. С. Бакиевым, Г. И. Галазием, В. А. Грачёвым, С. А. Золотилиным, М. Я. Лебедевой, В. В. Оленьевым, В. С. Савчук, С. П. Шашуриным, В. А. Шитуевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5246 по 5492 из 6822
Переходим к рассмотрению пункта 21 порядка работы Государственной Думы. О
проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об охране озера Байкал". Авторы - депутаты Государственной Думы
Нюдюрбегов, Грешневиков, Гасанов и Фурман - просят рассмотреть законопроект
без своего участия. И поэтому с докладом выступает член Комитета по природным
ресурсам, природопользованию и экологии Александр Николаевич Ищенко.
Пожалуйста, Александр Николаевич.
ИЩЕНКО А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
представляется проект федерального закона № 99064840-2 "О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон "Об охране озера Байкал". Комитет рассмотрел
указанный законопроект и отмечает следующее. Законопроект предусматривает
введение запрета на пользование озером Байкал Байкальскому
целлюлозно-бумажному комбинату для сброса промышленных сточных вод. Комитет
отмечает, что в настоящее время утрачена актуальность вопроса, выступающего
основной концептуальной идеей указанного законопроекта, по следующим
основаниям.
Общие требования к соблюдению природоохранного законодательства при
эксплуатации хозяйственно-бытовых и иных объектов, влияющих на состояние
водных объектов, установлены Водным кодексом Российской Федерации и
Федеральным законом "Об охране окружающей среды". Федеральный закон "Об
охране озера Байкал" вводит запрет или ограничение видов деятельности, при
осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную
экологическую систему озера Байкал. Постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 августа 2001 года № 643 утверждён перечень видов
деятельности, запрещённых в центральной экологической зоне Байкальской
природной территории, в который включено производство целлюлозы, бумаги,
картона и изделий из них без использования бессточных систем водопользования
на производственные нужды.
В соответствии с действующим законодательством в ходе проведения мероприятий
по реализации Комплексной программы перепрофилирования Байкальского
целлюлозно-бумажного комбината и развития г. Байкальска завершено
строительство автономной системы очистки сточных вод города, что позволило
осуществить перевод производства целлюлозы на замкнутый цикл водоснабжения.
Таким образом, осуществлён перевод производства целлюлозы на бессточную
систему и прекращён сброс промышленных сточных вод комбината в озеро Байкал.
То есть общественные отношения, которые предлагается сделать предметом
регулирования рассматриваемого законопроекта, прекращены.
Отмечу также, что аналогичные замечания к законопроекту содержатся в
заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы, а также в
отрицательном заключении Правительства Российской Федерации, которое не
поддерживает его принятие.
На основании изложенного Комитет по природным ресурсам, природопользованию и
экологии не поддерживает принятие в первом чтении данного проекта
федерального закона и рекомендует Государственной Думе отклонить его в первом
чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику? Депутаты Смолин и
Грешневиков.
Пожалуйста, включите микрофон депутату Смолину.
Олег Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Спасибо большое.
Я прошу прощения, уважаемые коллеги. Я услышал, что ЦБК перешёл на бессточную
систему работы, но совсем недавно в средствах массовой информации я читал
много статей (и в том числе заявление Олега Митволя, известного в
экологических кругах человека), авторы которых требовали прекратить сброс. Не
кажется ли вам, что одно другому противоречит? Нас что, печать дезинформирует
или у комитета неверные сведения?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Николаевич.
Александр Николаевич, отвечайте, пожалуйста.
ИЩЕНКО А. Н. Спасибо, Олег Николаевич.
У комитета есть официальное подтверждение, что этот процесс завершён. Это
программа правительства, которая была обозначена ещё в 2002 году, и её
предполагалось закончить в 2008 году. Первый этап был пробный, в сентябре, а
в октябре вся эта процедура была запущена на полную мощность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.
Включите, пожалуйста, микрофон депутату Грешневикову Анатолию Николаевичу.
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н. Спасибо.
Я не стал докладывать законопроект, потому что ясно, что при отрицательном
заключении правительства и неподдержке партии власти он вряд ли пройдёт. А
вопрос мой связан с чем?
Александр Николаевич, вот кто у нас в правительстве экологию воспринимает как
ряд процедур, которые связаны с закрытием предприятий? Ведь во всём мире
экология связана с чем? Предприятия все работают, но в замкнутом цикле, с
хорошими очистными сооружениями. Ясно, что когда завод снова начнёт работать,
то снова будут сбросы, так как очистных сооружений нет. Сбросы будут.
Естественно, надо думать о строительстве нормальных очистных сооружений и
реализации нужных экологических программ. Почему бы не выделить деньги на то,
чтобы, прежде чем закрыть предприятия, заработали очистные сооружения, чтобы
не выбрасывали людей и чтобы, как я уже сказал, согласно экологическим
требованиям завод те кубометры воды, которые брал на свои экономические
нужды?.. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Николаевич, пожалуйста, отвечайте.
ИЩЕНКО А. Н. Анатолий Николаевич, автономные очистные сооружения тоже
приведены в соответствие как на заводе, так и в городе Байкальске. Сумма была
обозначена согласно этой программе - 10,6 миллиарда рублей, 67 процентов из
них (это первый этап, о котором мы сегодня говорим) полностью освоено.
Поэтому сегодня исключена эта опасность.
И то, что сегодня было протокольное поручение депутата от КПРФ Левченко в
связи с кризисной ситуацией, - это, я думаю, никакого отношения к нашему
вопросу не имеет. То, что там полностью всё ликвидировано, это подтверждено,
и завод сегодня не имеет никакого отношения к экологической опасности для
озера Байкал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич, присаживайтесь,
пожалуйста.
Уважаемые депутаты, есть ли желающие выступить по данному законопроекту? Нет
желающих.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "Об охране озера Байкал".
Включите, пожалуйста, режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я извиняюсь... Выступить? Пожалуйста, депутат Левченко.
Отмените, пожалуйста, голосование.
Просила бы депутатов реагировать сразу.
ЛЕВЧЕНКО С. Г. Не успели, прошу прощения.
Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые коллеги! Я хотел бы сказать несколько
слов о том, по какой причине сегодня этот законопроект не поддерживается.
Что касается актуальности вопроса по поводу водооборотной системы. Вы знаете,
уважаемые коллеги, в прошлом году в тёплый период времени, в начале сентября,
водооборотная система прошла так называемые тестовые испытания замкнутого
цикла, 4 октября это было принято. Но, уважаемые коллеги, обратите внимание,
весь зимний период эта водооборотная система не работала. Она не работала по
экономическим причинам - потому что владельцы предприятия решили больше эту
продукцию не производить. Я надеюсь, что в зале есть люди, которые понимают,
что без того, чтобы система водооборотного водоснабжения не отработала в
период экстремальных температур (в Сибири зимой это 30-40 градусов), никаких
выводов делать нельзя. Кроме этого, мы должны понимать, что на каждом
производстве бывают и аварийные режимы, которые исключить нельзя. Поэтому,
если мы сегодня отменим решение по поводу сброса в Байкал, завтра, может
быть, хозяева комбината, если что-то произойдёт с водооборотной системой... У
нас получается, что сброс в Байкал в принципе разрешён.
Кроме этого, продолжает оставаться очень высоким уровень загрязнения
подземных вод. В отвалах на берегу великого озера лежит свыше ста сорока пяти
тысяч вредных для здоровья отходов. Промышленным стокам комбината некуда
деться: он расположен на узкой полоске берега между озером и горами. Кроме
этого, комбинат находится в сейсмически опасном районе, в этом регионе
ежегодно происходят десятки землетрясений. В прошлом году в соседнем посёлке
так тряхнуло, что не осталось ни одной трубы. И ссылки на существующее
законодательство в заключении комитета, на Водный кодекс, на закон "Об охране
окружающей среды", малоубедительны, так как именно это законодательство
реально позволяло и позволяет сбрасывать в Байкал сточные воды и даже
увеличивать этот сброс в связи с увеличением производства, а предусмотренные
этим законодательством платежи за негативное воздействие на окружающую среду
в прошлом, 2008 году открытым акционерным обществом "БЦБК" выплачены в объёме
25,5 миллиона рублей, что составляет только половину от того бонуса, который
получил каждый член правления Сбербанка. Даже на один бонус одному члену
правления не наскребли с Байкальского ЦБК!
В заключении на законопроект сказано, что тестовая эксплуатация системы
замкнутого водоснабжения начата 5 сентября 2008 года, а 2 октября того же
года осуществлён переход производства на замкнутый цикл. Практически сразу, я
ещё раз повторяю, производство было остановлено по экономическим причинам. 4
июля прошлого года заключён договор на забор чистой воды из озера в объёме
более 44 миллионов кубометров в год. Вы спросите, до какого года? До 2028
года заключён этот договор. Затем он был скорректирован: до 7,5 миллиона
кубометров в год забирает этот комбинат.
Я особо обращаюсь к представителям правящей партии: вы послушайте своего
лидера. Помните, Владимир Владимирович Путин сказал, что если хотя бы 1
процент вероятности нарушения экологии Байкала есть, то строить объекты
нельзя. Это было сказано по поводу строительства нефтепровода Восточная
Сибирь - Тихий океан, и трасса была отодвинута более чем на 100 километров от
Байкала.
Мы с вами обсуждаем законопроект под названием "Об охране озера Байкал", где
предлагается запретить сбрасывать сточные воды. Мы же не обсуждаем
законопроект по строительству очистных сооружений или замкнутого
водоснабжения, чтобы говорить о том, что проблема решена и рабочей комиссией
всё подписано. Мы путаем цель и средства. Цель - это запрет сброса сточных
вод в Байкал, для того чтобы сохранить уникальную экологию, а средства - это
замкнутый водооборотный цикл. И это не единственное средство, кроме этого
стоков хватает ещё.
И кроме этого, уважаемые депутаты, уважаемые коллеги, обратите внимание:
основной акционер БЦБК зарегистрирован на Кипре, основные поставки продукции
- в Китай, а Байкалу и нам с вами остаются только отходы.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Сергей Георгиевич.
Полномочные представители президента и правительства не желают выступить. С
заключительным словом, содокладчик, есть желание выступить?
Включите, пожалуйста, микрофон депутату Ищенко Александру Николаевичу.
ИЩЕНКО А. Н. Я хотел бы просто подчеркнуть в связи с выступлением товарища,
что есть постановление правительства, его никто не отменял, постановление от
30 августа 2001 года № 643, где утверждён перечень видов деятельности - оно
касается не только БЦБК, - всех видов деятельности, которые запрещены (любая
производственная деятельность) на территории озера Байкал. Поэтому нужно
смотреть приложение, никто не отменял это постановление, на него нужно
опираться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.
Уважаемые депутаты, переходим к голосованию. Кто за принятие проекта
федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"Об охране озера Байкал"? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 08 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 98 чел.21,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 98 чел.
Не голосовало 352 чел.78,2%
Результат: не принято
Не принято.
Заседание № 124
24.10.2001
Вопрос:
О проекте федерального закона № 99064840-2 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об охране озера Байкал" (о запрещении Байкальскому целлюлозно-бумажному комбинату пользования озером Байкал для сброса промышленных сточных вод с 1 января 2006 года).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 354 по 360 из 5106
Второе. Пункт 17 - об охране озера Байкал - я прошу перенести на некоторое
время, это по просьбе Правительства, чтобы определиться со сроками вывода.
Там срок указывается, Правительство по сроку там, так сказать, хочет
определиться. (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время, пожалуйста.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 690 по 694 из 5106
Так, депутат Грачёв попросил от имени комитета перенести на ноябрь 17-й
вопрос сегодняшней повестки дня. Для доработки, как я понял, с
Правительством, да? Это комитет и докладчик просят, поэтому давайте перенесем
на ноябрь пункт 17.
Заседание № 77
15.02.2001
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об охране озера Байкал" (в части запрещения сброса сточных вод в озеро Байкальскому целлюлозно-бумажному комбинату; внесен депутатами Государственной Думы второго созыва Г. И. Галазием и В. С. Савчук).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 485 по 493 из 6377
ГРАЧЁВ В. А., председатель Комитета Государственной Думы по экологии, фракция
"Единство".
Спасибо, Геннадий Николаевич.
Я от имени комитета прошу пункт 15 снять с рассмотрения. Мотивировка потом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 736 по 774 из 6377
Грачёв: номер 15 предлагает исключить из повестки дня. Пожалуйста, это ваш
закон.
Владимиру Александровичу Грачёву включите микрофон.
ГРАЧЁВ В. А. Спасибо, Геннадий Николаевич.
Закон внесен с нарушением статьи 104 Конституции и статьи 105 Регламента. Мы
от имени Совета попросили Правительство дать заключение, не было заключения,
а Правительство буквально два-три дня назад, когда уже у нас было все это в
повестке, прислало опять письмо, а не заключение. Поэтому мы просим снять с
рассмотрения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть отложить и дождаться заключения Правительства?
ГРАЧЁВ В. А. Да. А если не будет заключения, то отправим автору. Ну, что
делать?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, откладываем рассмотрение и ждем заключение.
Да, пожалуйста, Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемые коллеги и уважаемый Геннадий Николаевич! Этот закон уже второй
созыв идет из повестки в повестку именно из-за нарушения статьи закона "О
Правительстве...". В законе "О Правительстве..." четко и ясно написано: в
течение месяца давать заключение. Поэтому я предлагаю не просто его
перенести, а обратиться в Генеральную прокуратуру, чтобы она исследовала,
почему Правительство игнорирует свои должностные обязанности.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Тем более, что уже и академик Галазий обозначен
у нас в черной рамке, а мы всё... Некому вносить. Ну, посмотрите, комитет. Он
всю жизнь посвятил защите озера Байкал.
Так, значит, 15-й переносим.