Стенограммы обсуждения законопроекта №99059595-2

Фрагмент стенограммы:

Строки с 787 по 805 из 5819

Пункт 2.5: о проекте федерального закона "Об административной ответственности   
юридических лиц за нарушения законодательства Российской Федерации о выборах    
и референдумах". Ставлю на голосование. Пожалуйста, голосуйте. (Шум в зале.)    
Коллеги, очень важный закон.                                                    
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 29 мин. 53 сек.)                 
Проголосовало за              282 чел.             62,7%                        
Проголосовало против            1 чел.              0,2%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    283 чел.                                          
Не голосовало                 167 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1501 по 1545 из 8153

Докладывайте пункт 4 повестки дня.

ШЕЙНИС В.Л. Пункт 4. Здесь ситуация более простая. Также позавчера был принят
во втором чтении проект закона "Об административной ответственности
юридических лиц...". Правовая и лингвистическая экспертиза проведена.
Законопроект готов к третьему чтению.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У депутатов нет никаких замечаний? Обсуждение не должно
проводиться, никаких предложений и поправок не вносится. Будем считать,
что... (Выкрики из зала.)

Владимир Вольфович Жириновский, пожалуйста.

ЖИРИНОВСКИЙ В.В. Мы согласны, в третьем чтении не обсуждаем. Но я очень прошу
относиться с предельной осторожностью к тому, что докладывает депутат Шейнис.
Он подготовил несколько законов, после принятия которых нам очень трудно
придется в ближайшие годы. Потому что там такие формулировки заложены, что
потом мы во всех судебных инстанциях свои права не сможем защитить. Это и
закон "О выборах депутатов...", это и поправка в закон "О милиции", где он
дает право милиции определять, правильно ли ведется агитация. А милиции
указания даст местная администрация, и депутаты, как говорится, окажутся в
неудобном положении. Так и здесь. Не учтены все попытки на местах ограничить
свободу выборов, и снова потом нам Виктор Леонидович скажет: ну, не учли, ну,
не получилось, ну, хотели как лучше, но вот у нас не получается. Поэтому
нужна предельная осторожность.

У Виктора Леонидовича больше философского мышления, чем практики ведения
предвыборной борьбы в рамках всей страны. Он ее не вел никогда. Он москвич,
который сидит и как бы в кабинете решает вопросы. Его еще ни разу ни один
омоновец по голове не ударил, ему щитом ничего не поломали, ему нигде не
мешали вести агитацию.

Кабинетные законы нам потом мешают, когда мы действуем на пространстве от
Магадана до Калининграда. Вот поэтому прошу всех депутатов с предельной
осторожностью относиться, когда авторами законов являются представители
академических кругов, а не практики от политических партий.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, мы нарушаем Регламент. Это законопроект
третьего чтения, никакого обсуждения, внесения в него поправок и других
изменений не предусмотрено. Констатируем, что законопроект прошел процедуру
третьего чтения и подготовлен для голосования. То, о чем говорит Жириновский
Владимир Вольфович, и то, что, может быть, имеют в виду другие депутаты, они
все учтут при голосовании. Законопроект готов к третьему чтению, прошел
процедуру и будет голосоваться в "час голосования".

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5342 по 5343 из 6876

Пункт 12. Виктор Леонидович Шейнис, пожалуйста, следующий законопроект.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5356 по 5483 из 6876

Пожалуйста, Виктор Леонидович, по пункту 12.

ШЕЙНИС В.Л. Уважаемые коллеги, я уже дал общую характеристику тех
законопроектов, которые сейчас выносятся на голосование. Следующим
законопроектом является принятый в первом чтении законопроект "Об
административной ответственности юридических лиц...". Напомню вам, что
необходимость принятия этого закона определяется тем, что зона
ответственности различных субъектов права определена по-разному в действующем
Кодексе об административных правонарушениях и в кодексе, подготовка которого
в настоящее время заканчивается в комитете по законодательству. В новом
кодексе ответственность распространяется также на юридических лиц. В старом
кодексе такой ответственности юридических лиц нет.

Исходя из этого, Дума уже пошла по пути принятия отдельных законов. Принят, в
частности, закон об ответственности за оборот алкогольной продукции и о
внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации. Эти
законы определили в дополнение к нормам действующего КоАПа также
ответственность юридических лиц. В избирательных делах не только отдельные
чиновники, не только отдельные недобросовестные лица, о которых здесь уже шла
речь, но также и юридические лица, конкретно говоря, редакции печатных
периодических изданий, различные организации телерадиовещания, а также
различные полиграфические предприятия, изготавливающие бюллетени, должны
нести ответственность в качестве юридических лиц. Именно эту цель, эту задачу
решает закон "Об административной ответственности юридических лиц..." в связи
с избирательным законодательством.

Мы получили известное количество поправок, и внесены в текст законопроекта
поправки троякого рода. Во-первых, в ряде случаев были уточнены составы
нарушений, которые должны подвергаться наказаниям. Во-вторых, в ряде случаев
ужесточены санкции. И наконец, в-третьих, учитывая критику законопроекта,
которая здесь прозвучала при его обсуждении, в законопроект введены
процессуальные нормы, то есть указаны подведомственность дел, порядок
производства дел, порядок составления протоколов и сроки составления
протоколов, порядок действия постановлений об административных
правонарушениях. Вот такова краткая характеристика законопроекта, который
предложен вашему вниманию.

Доклад окончен.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Есть ли у фракций и депутатских групп замечания и предложения по таблицам
поправок?

Депутат Вишняков Виктор Григорьевич. По таблицам поправок.

ВИШНЯКОВ В.Г. Виктор Леонидович, я по поводу понятия "административная
ответственность юридических лиц". В наших законах о выборах нет такого
понятия и всюду говорится об административной ответственности должностных
лиц. Введение понятия "административная ответственность", а вслед за этим и
понятия "уголовная ответственность юридических лиц" потребует коренной
перестройки вообще всех форм ответственности, закрепленных уже нашими
законами. Вот как вы на это смотрите?

ШЕЙНИС В.Л. Господин Вишняков, это не совсем точно. Дело в том, что в
избирательных законах устанавливается ответственность, устанавливаются
обязанности и нормы действия для юридических лиц. Я их назвал: редакции
газет, организации телерадиовещания, полиграфические предприятия, которые
изготавливают бюллетени, целый ряд других организаций, которые так или иначе
вовлечены в избирательный процесс.

Далее. Я уже сказал, что в действующем Кодексе об административных
правонарушениях отсутствует наказание юридических лиц за нарушения. Но в
новом кодексе, который принят Государственной Думой в первом чтении и
подготовка которого ко второму чтению в настоящее время завершается в
комитете (там тысячи поправок, поэтому процесс этот затянулся), предусмотрено
наказание именно юридических лиц. Поэтому мы восполняем пробел в законе, что
срочно необходимо сделать для тех выборов, подготовка к которым сейчас
развернулась, и для президентских выборов.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли еще по таблицам поправок какие-либо замечания у
депутатов? Нет. У представителя Правительства? Нет. У полномочного
представителя Президента? Нет.

Ставлю на голосование таблицу поправок 1, которые комитет рекомендует к
принятию. Кто за то, чтобы эту таблицу утвердить? Прошу голосовать.

Будьте повнимательней, идет голосование по таблице 1 к законопроекту. Пункт
12 повестки дня.

Кто без карточки? Таких нет.

Прошу показать результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 49 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 275 чел. 61,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 275 чел.
Не голосовало 175 чел.
Результат: принято

Утверждена таблица.

Ставится на голосование таблица 2. Кто за то, чтобы согласиться с комитетом в
части отклонения поправок? Прошу голосовать.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 50 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 271 чел. 60,2%
Проголосовало против 3 чел. 0,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 274 чел.
Не голосовало 176 чел.
Результат: принято

Таблица принята.

Ставится на голосование законопроект во втором чтении. Кто за то, чтобы его
принять во втором чтении? Прошу голосовать. Пункт 12 повестки дня.

Кто без карточки? Таких нет.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 50 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 267 чел. 59,3%
Проголосовало против 4 чел. 0,9%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 271 чел.
Не голосовало 179 чел.
Результат: принято

Законопроект принят во втором чтении.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3296 по 3465 из 6856

Следующий законопроект, пожалуйста, под номером 6.

Пожалуйста, докладчица - Нелля Николаевна Жукова.

Что с рукой?

ЖУКОВА Н.Н., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.

Перелом.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Василий Михайлович, докладчица на трибуне, подождите,
пожалуйста. Потом по ведению. Сергей Георгиевич, присаживайтесь. Тельман
Хоренович, женщина перед вами стоит, а вы - спиной. Присаживайтесь.

Пожалуйста, Нелля Николаевна.

ЖУКОВА Н.Н. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Вашему
вниманию представляются два проекта законов об административной
ответственности. Я думаю, может быть, одновременно мне доложить?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Доложите оба, да.

ЖУКОВА Н.Н. Они взаимосвязаны, я только скажу, чем вызвано, что их два,
почему не один, хотя по сути это одно и то же. Речь идет о защите
избирательных прав, о гарантии исполнения законодательства о выборах, в том
числе и закона о выборах в Государственную Думу.

Сейчас завершена работа над Кодексом об административных правонарушениях. Все
эти вопросы есть в кодексе, кодекс находится на рассмотрении в Правовом
управлении. Объем кодекса велик, более пятисот листов, и поэтому как бы он ни
был готов и как бы мы его ни форсировали, введен в действие Кодекс об
административных правонарушениях будет не ранее 1 марта 2000 года. В то же
время грядут выборы в Государственную Думу и последующие... Ну, к последующим
- может быть, а к выборам в Государственную Думу наш кодекс однозначно не
успеет.

Поэтому наш комитет выходит с предложениями о внесении дополнений и изменений
в действующий Кодекс об административных правонарушениях. Об ответственности,
когда субъектами выступают физические лица и должностные лица. Все здесь
прописано. Тексты выданы заблаговременно, все желающие ознакомились.

Второй проект закона - об ответственности юридических лиц. Дело в том, что в
действующем Кодексе об административных правонарушениях такого субъекта
административной ответственности, как юридическое лицо, нет. Поэтому мы
выходим с предложением принять самостоятельный закон об ответственности
юридических лиц.

Практика применения законов, где предусмотрена ответственность юридических
лиц, имеется, но это бывает редко. Предусмотрены и действуют ныне законы, где
юридические лица несут ответственность. Это закон о строительстве и
архитектуре, об экологии. Буквально вчера нами принят закон о
спиртосодержащей продукции, там тоже заложена ответственность юридических
лиц. Это имеется в Налоговом кодексе и в массе других разрозненных законов.

Нами получено заключение Правового управления. Мы разделяем точку зрения
Правового управления, и, безусловно, то, что они нам предлагают, будет
принято при подготовке этих двух законопроектов ко второму чтению. А сейчас
убедительная просьба принять их в первом чтении и дать возможность нашему
комитету поработать над этими проектами законов в течение лета и буквально в
первые дни работы Государственной Думы, в сентябре, принять эти законы уже во
втором, ну и, если получится, в третьем чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Нелля Николаевна. Есть ли вопросы?

Депутат Мартюшов, пожалуйста, ваш вопрос.

МАРТЮШОВ С.Н., фракция "ЯБЛОКО".

Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Если в этом законопроекте
прописана ответственность юридических лиц, то почему не прописана
ответственность избирательных комиссий? Это тоже юридическое лицо.
Ответственность за допущенные ими ошибки и злоупотребления в ходе
избирательной кампании. Вот этот вопрос почему в законопроекте не
урегулирован?

ЖУКОВА Н.Н. Вопрос понятен. Ответ такой: избирательные комиссии не являются
юридическими лицами.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, есть ли еще вопросы? Нелля Николаевна,
присаживайтесь. Есть ли желающие выступить?

МИЗУЛИНА Е.Б. Это шестой и седьмой вопросы, да?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, давайте мы сначала послушаем выступления по
шестому. По шестому вопросу есть желающие выступить? Нет.

Ставлю на голосование: принять в первом чтении. Пожалуйста, голосуйте. По
шестому.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 04 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 219 чел. 48,7%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 221 чел.
Не голосовало 229 чел.
Результат: не принято

Не принимается. Тогда нет смысла рассматривать и седьмой: он связан с шестым.

Ивер Василий Михайлович - по ведению.

ИВЕР В.М. Уважаемый Геннадий Николаевич, я предлагаю вернуться к голосованию
по пятому и шестому вопросам.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мотивировка.

ИВЕР В.М. Мотивировка: не все депутаты успели нажать кнопки.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Мизулина Елена Борисовна.

МИЗУЛИНА Е.Б. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Я думаю,
Василий Михайлович немножко неточно оценивает ситуацию. Депутаты осознанно не
проголосовали по четвертому пункту, так же как, я думаю, по другим - по
шестому... Хотя я, например, по пятому и шестому голосовала за, а вот по
седьмому буду голосовать против.

И хочу обратить ваше внимание по седьмому: во-первых, название законопроекта
не соответствует его содержанию. В законопроекте нет никакой административной
ответственности за нарушение избирательных прав граждан. Здесь есть
административная ответственность наблюдателей, граждан, избирателей,
кандидатов по отношению к избирательным комиссиям. Седьмой закон защищает
избирательные комиссии от наблюдателей, избирателей, общественных
представителей, кандидатов. Его нельзя принимать!

И в ответ на пояснение, которое дала Нелля Николаевна, отвечая на вопрос
депутата Мартюшова относительно того, почему же нет административной
ответственности избирательных комиссий, я должна сказать: да, они -
юридические лица, избирательные комиссии, но в самом законе "Об основных
гарантиях..." записано, что это государственные органы, а государственные
органы должны нести административную ответственность.

Я сама на себе испытала (и защищала в суде) нарушение, допущенное в отношении
меня избирательной комиссией. И решение было вынесено в мою пользу, но к
административной ответственности избирательная комиссия не была привлечена
только потому, что этой административной ответственности до сих пор в
административном законодательстве нет.

Поэтому если уж от кого мы испытываем нарушения, то чаще всего именно от
избирательных комиссий, а не наоборот. И если мы вводим административную
ответственность за то, что допускаются нарушения в отношении избирательной
комиссии, то тем более мы должны предусмотреть административную
ответственность самих избирательных комиссий. Я считаю, что седьмой закон
опасный: он опять в избирательной кампании делает избирательную комиссию
неуязвимой, произвольной, наделенной полномочиями, которыми она может
манипулировать и разделываться с неугодными кандидатами.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, но нам нужно по седьмому еще проголосовать, мы
по седьмому не голосовали.

Нелля Николаевна, мы можем седьмой поставить на голосование? Ставлю на
голосование пункт 7. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 07 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 195 чел. 43,3%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 197 чел.
Не голосовало 253 чел.
Результат: не принято

Не принят.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3505 по 3553 из 6856

Уважаемые депутаты, переходим к пункту 8 повестки дня. (Шум в зале, выкрики.)
Нет, мы голосовали за возвращение к пункту 5. Мы проголосовали и за принятие
в первом чтении. (Шум в зале.)

Ставлю на голосование: вернуться к пункту 6. Если кто захочет придраться, тот
придерется. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 10 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 225 чел. 95,7%
Проголосовало против 10 чел. 4,3%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 235 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято

Так, по мотивам - Анатолий Иванович Лукьянов, по пункту 6.

ЛУКЬЯНОВ А.И. Уважаемые депутаты, я вижу сейчас попытки эмоциональным образом
решить эти важнейшие вопросы. Эмоции - как я буду, в каком положении я
оказывался и так далее.

Я хочу вам сказать, что эти законы можно не принимать. Будет действовать
прямо закон "Об основных гарантиях избирательных прав...". Нас обязала Дума
принять эти законы, комитет работал над ними, можно говорить - согласованно
или несогласованно, не все голосовали за действительно, но это создается
механизм работы этого закона. Поэтому просьба такая: просто отложить в
сторону эмоции, дать нам возможность получить его в первом чтении, чтобы мы
могли работать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, коллеги, ставлю на голосование: принять шестой
законопроект в первом чтении. (Шум в зале.)

К тому и возвращаться не будем, никто не предлагал.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 11 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 257 чел. 57,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 258 чел.
Не голосовало 192 чел.
Результат: принято

Заседание № 294

Заседание № 293

Заседание № 292

Заседание № 276