Заседание № 276
24.06.1999
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за нарушения избирательных прав граждан).
Стадия рассмотрения:
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3296 по 3465 из 6856
Следующий законопроект, пожалуйста, под номером 6.
Пожалуйста, докладчица - Нелля Николаевна Жукова.
Что с рукой?
ЖУКОВА Н.Н., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
Перелом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Василий Михайлович, докладчица на трибуне, подождите,
пожалуйста. Потом по ведению. Сергей Георгиевич, присаживайтесь. Тельман
Хоренович, женщина перед вами стоит, а вы - спиной. Присаживайтесь.
Пожалуйста, Нелля Николаевна.
ЖУКОВА Н.Н. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Вашему
вниманию представляются два проекта законов об административной
ответственности. Я думаю, может быть, одновременно мне доложить?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Доложите оба, да.
ЖУКОВА Н.Н. Они взаимосвязаны, я только скажу, чем вызвано, что их два,
почему не один, хотя по сути это одно и то же. Речь идет о защите
избирательных прав, о гарантии исполнения законодательства о выборах, в том
числе и закона о выборах в Государственную Думу.
Сейчас завершена работа над Кодексом об административных правонарушениях. Все
эти вопросы есть в кодексе, кодекс находится на рассмотрении в Правовом
управлении. Объем кодекса велик, более пятисот листов, и поэтому как бы он ни
был готов и как бы мы его ни форсировали, введен в действие Кодекс об
административных правонарушениях будет не ранее 1 марта 2000 года. В то же
время грядут выборы в Государственную Думу и последующие... Ну, к последующим
- может быть, а к выборам в Государственную Думу наш кодекс однозначно не
успеет.
Поэтому наш комитет выходит с предложениями о внесении дополнений и изменений
в действующий Кодекс об административных правонарушениях. Об ответственности,
когда субъектами выступают физические лица и должностные лица. Все здесь
прописано. Тексты выданы заблаговременно, все желающие ознакомились.
Второй проект закона - об ответственности юридических лиц. Дело в том, что в
действующем Кодексе об административных правонарушениях такого субъекта
административной ответственности, как юридическое лицо, нет. Поэтому мы
выходим с предложением принять самостоятельный закон об ответственности
юридических лиц.
Практика применения законов, где предусмотрена ответственность юридических
лиц, имеется, но это бывает редко. Предусмотрены и действуют ныне законы, где
юридические лица несут ответственность. Это закон о строительстве и
архитектуре, об экологии. Буквально вчера нами принят закон о
спиртосодержащей продукции, там тоже заложена ответственность юридических
лиц. Это имеется в Налоговом кодексе и в массе других разрозненных законов.
Нами получено заключение Правового управления. Мы разделяем точку зрения
Правового управления, и, безусловно, то, что они нам предлагают, будет
принято при подготовке этих двух законопроектов ко второму чтению. А сейчас
убедительная просьба принять их в первом чтении и дать возможность нашему
комитету поработать над этими проектами законов в течение лета и буквально в
первые дни работы Государственной Думы, в сентябре, принять эти законы уже во
втором, ну и, если получится, в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Нелля Николаевна. Есть ли вопросы?
Депутат Мартюшов, пожалуйста, ваш вопрос.
МАРТЮШОВ С.Н., фракция "ЯБЛОКО".
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Если в этом законопроекте
прописана ответственность юридических лиц, то почему не прописана
ответственность избирательных комиссий? Это тоже юридическое лицо.
Ответственность за допущенные ими ошибки и злоупотребления в ходе
избирательной кампании. Вот этот вопрос почему в законопроекте не
урегулирован?
ЖУКОВА Н.Н. Вопрос понятен. Ответ такой: избирательные комиссии не являются
юридическими лицами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, есть ли еще вопросы? Нелля Николаевна,
присаживайтесь. Есть ли желающие выступить?
МИЗУЛИНА Е.Б. Это шестой и седьмой вопросы, да?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, давайте мы сначала послушаем выступления по
шестому. По шестому вопросу есть желающие выступить? Нет.
Ставлю на голосование: принять в первом чтении. Пожалуйста, голосуйте. По
шестому.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 04 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 219 чел. 48,7%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 221 чел.
Не голосовало 229 чел.
Результат: не принято
Не принимается. Тогда нет смысла рассматривать и седьмой: он связан с шестым.
Ивер Василий Михайлович - по ведению.
ИВЕР В.М. Уважаемый Геннадий Николаевич, я предлагаю вернуться к голосованию
по пятому и шестому вопросам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мотивировка.
ИВЕР В.М. Мотивировка: не все депутаты успели нажать кнопки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Мизулина Елена Борисовна.
МИЗУЛИНА Е.Б. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Я думаю,
Василий Михайлович немножко неточно оценивает ситуацию. Депутаты осознанно не
проголосовали по четвертому пункту, так же как, я думаю, по другим - по
шестому... Хотя я, например, по пятому и шестому голосовала за, а вот по
седьмому буду голосовать против.
И хочу обратить ваше внимание по седьмому: во-первых, название законопроекта
не соответствует его содержанию. В законопроекте нет никакой административной
ответственности за нарушение избирательных прав граждан. Здесь есть
административная ответственность наблюдателей, граждан, избирателей,
кандидатов по отношению к избирательным комиссиям. Седьмой закон защищает
избирательные комиссии от наблюдателей, избирателей, общественных
представителей, кандидатов. Его нельзя принимать!
И в ответ на пояснение, которое дала Нелля Николаевна, отвечая на вопрос
депутата Мартюшова относительно того, почему же нет административной
ответственности избирательных комиссий, я должна сказать: да, они -
юридические лица, избирательные комиссии, но в самом законе "Об основных
гарантиях..." записано, что это государственные органы, а государственные
органы должны нести административную ответственность.
Я сама на себе испытала (и защищала в суде) нарушение, допущенное в отношении
меня избирательной комиссией. И решение было вынесено в мою пользу, но к
административной ответственности избирательная комиссия не была привлечена
только потому, что этой административной ответственности до сих пор в
административном законодательстве нет.
Поэтому если уж от кого мы испытываем нарушения, то чаще всего именно от
избирательных комиссий, а не наоборот. И если мы вводим административную
ответственность за то, что допускаются нарушения в отношении избирательной
комиссии, то тем более мы должны предусмотреть административную
ответственность самих избирательных комиссий. Я считаю, что седьмой закон
опасный: он опять в избирательной кампании делает избирательную комиссию
неуязвимой, произвольной, наделенной полномочиями, которыми она может
манипулировать и разделываться с неугодными кандидатами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, но нам нужно по седьмому еще проголосовать, мы
по седьмому не голосовали.
Нелля Николаевна, мы можем седьмой поставить на голосование? Ставлю на
голосование пункт 7. Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 07 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 195 чел. 43,3%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 197 чел.
Не голосовало 253 чел.
Результат: не принято
Не принят.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3614 по 3657 из 6856
Пункт 9 повестки дня...
По ведению - Рита Васильевна Чистоходова.
ЧИСТОХОДОВА Р.В., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
Уважаемый Геннадий Николаевич, мы вот по пункту 6 проголосовали, вернулись, а
по пункту 7 нет. Давайте вернемся к голосованию по пункту 7, поскольку этот
вопрос, проект закона... мы не вносим изменений в административный кодекс...
Пункт 7 вытекает же из 6-го.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот оказалось, что ниоткуда ничего не вытекает. Это
самостоятельный закон. (Шум в зале.)
Депутат Чистоходова предлагает вернуться к пункту 7. Пожалуйста. Кто за это?
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 15 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 137 чел. 77,8%
Проголосовало против 37 чел. 21,0%
Воздержалось 2 чел. 1,1%
Голосовало 176 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято
Вернулись.
Кто за то, чтобы принять законопроект из пункта 7 в первом чтении?
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 16 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 167 чел. 37,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 167 чел.
Не голосовало 283 чел.
Результат: не принято