Пункт 17: о проекте федерального закона "О городском природопользовании".       
Докладчик - Владимир Александрович Грачёв.                                      
                                                                                
ГРАЧЁВ В. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! На ваше         
рассмотрение предлагается проект федерального закона "О городском               
природопользовании", внесенный в Государственную Думу депутатами                
Государственной Думы второго созыва Морозовым, Бердовым, Корниловой, Лыжиным    
и Степанковым.                                                                  
                                                                                
По мнению авторов, данный законопроект направлен на формирование правовых       
основ для преодоления негативного воздействия на озоновый слой атмосферы над    
территорией Российской Федерации, исключение возникновения техногенного         
СПИДа, как они выражаются, восстановление естественной продолжительности        
жизни населения, предотвращение развития глобальной экологической катастрофы    
и призван обеспечить регламентацию правовых отношений в области городского      
природопользования между федеральными службами на местах и органами местного    
самоуправления.                                                                 
                                                                                
Я должен сказать, прежде всего, что тема городского природопользования          
существует: чтобы не гробили городскую природу, чтобы соблюдались               
экологические требования в городах. Это, конечно, проблема серьезная, но она    
в значительной степени уже урегулирована другими законами. Я обращаю ваше       
внимание на терминологию. При чем здесь "озоновый слой", что такое              
"техногенный СПИД"? Ничего этого не объясняется. Кроме того, положения          
данного законопроекта, к сожалению, сводятся всего лишь к обращению с           
отходами потребления и затрагивают вопросы, в настоящее время достаточно        
урегулированные действующим законодательством Российской Федерации:             
законодательством об охране окружающей природной среды, Водным кодексом,        
Лесным кодексом, Градостроительным кодексом и другими законами. Есть и такие    
нормы, где устанавливаются конкретные цифры налогового освобождения.            
Например, цитирую: "100-процентное освобождение от федеральных, местных         
налогов, НДС, на прибыль и других видов налогов при строгом соблюдении          
целевого использования поступающего финансирования". Ну, как говорится, слова   
говорят сами за себя.                                                           
                                                                                
На данный законопроект получено отрицательное заключение Правительства. Кроме   
того, его принятие требует по статьям 6, 9, 12, 13 дополнительного              
финансирования, финансово-экономического обоснования не представлено.           
Правовым управлением Аппарата Государственной Думы отмечается несоответствие    
законопроекта ряду статей Конституции.                                          
                                                                                
Комитет Государственной Думы по экологии рассмотрел данный законопроект и,      
несмотря на актуальность темы, отмечает его полную несостоятельность как        
законопроекта и просит его отклонить в первом чтении.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к докладчику? Нет вопросов.               
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Нет желающих.                                       
                                                                                
Пожалуйста, представитель Правительства Андрей Викторович Логинов.              
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В. Спасибо.                                                          
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Отрицательное заключение     
Правительства датировано августом 1999 года. Вопреки декларированным целям      
правовая концепция законопроекта свелась к регулированию отношений в области    
обращения с отходами производства и потребления. И по сути, вопросы             
городского природопользования подменены в этом законопроекте вопросами          
утилизации, переработки и вторичного использования городских ресурсов. Но       
правоотношения в этой области уже урегулированы Федеральным законом "Об         
отходах производства и потребления". К тому же, как отмечалось в заключении,    
большая часть содержащихся в законопроекте норм дублирует действующее           
законодательство. Это и Закон Российской Федерации "Об охране окружающей        
природной среды", и Водный кодекс, Лесной кодекс, Земельный кодекс,             
Градостроительный кодекс и Федеральный закон "Об охране атмосферного            
воздуха". В нарушение установившихся принципов в законопроект также внесены     
нормы, составляющие предмет налогового законодательства. Это также              
неприемлемо.                                                                    
                                                                                
Ну и конечно, я не мог бы не обратить ваше внимание на некоторые аспекты,       
которые говорят о качестве подготовки законопроектов к внесению и               
рассмотрению их в Государственной Думе. Мы стали за рутинной нашей работой,     
видимо, забывать, что среди важнейших свойств норм и права выделяется           
требование к языку закона - это простота, краткость, ясность и точность.        
Обратите внимание только на два пассажа из данного законопроекта: часть         
вторая статьи 2 или последняя часть статьи 6. Эти пассажи, если они будут       
где-то опубликованы, не могут не вызвать просто содрогания у любого читателя.   
Я приведу только одну четвертую часть предложения, которое идет как часть       
вторая статьи 2. Речь идет о высокоактивных органических удобрениях, дефицит    
которых, - я цитирую, - "приводит к нарушению естественного природного          
биоцикла важнейших биоэлементов, которые в настоящее время при огневой          
утилизации термически разрушаются либо через речную сеть при вымывании          
свалок, полигонов транспортируются в Мировой океан, где бесследно исчезают,     
расширяя возникающий разрыв природного биоцикла жизненно важных                 
биоэлементов". Подобного рода нормы не могут не приводить в содрогание.         
                                                                                
Правительство, конечно, против данного законопроекта. И убедительная просьба    
дорабатывать эти вопросы к моменту их вынесения на рассмотрение                 
Государственной Думы. Спасибо.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, сторонников этого законопроекта в палате не нашлось.         
                                                                                
Я ставлю на голосование: принять данный законопроект в первом чтении. Мнение    
комитета, Правительства - отклонить. (Шум в зале.)                              
                                                                                
Но голосование всегда проводится в позитивной постановке.                       
                                                                                
Кто без карточки и желал бы проголосовать?                                      
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 28 мин. 35 сек.)                 
Проголосовало за               17 чел.              3,8%                        
Проголосовало против          121 чел.             26,9%                        
Воздержалось                    2 чел.              0,4%                        
Голосовало                    140 чел.                                          
Не голосовало                 310 чел.                                          
Результат: не принято