Заседание № 71
25.10.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 99045329-2 "О магистральном трубопроводном транспорте" (принят в первом чтении 21 сентября 1999 года).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2927 по 2963 из 9333
21-й вопрос, проект федерального закона "О магистральном трубопроводном
транспорте". Докладывает Евгений Сергеевич Москвичёв.
МОСКВИЧЁВ Е. С., председатель Комитета Государственной Думы по транспорту и
строительству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект был внесён
нашими коллегами в 1999 году, 21 сентября он был принят в первом чтении.
После этого он долго дорабатывался, за это время многое изменилось в
законодательстве, те изменения, которые предполагалось внести этим
законопроектом, были внесены в другие нормативные акты, поэтому законопроект
утратил актуальность.
Комитет предлагает данный законопроект отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Сергеевич.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам голосования от фракций? Нет
желающих.
Тогда ставлю на голосование: кто за то, чтобы согласиться с мнением комитета
и отклонить проект федерального закона?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 31 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 312 чел.69,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 313 чел.
Не голосовало 137 чел.30,4 %
Результат: принято
Законопроект отклоняется.
Заседание № 282
21.09.1999
Вопрос:
О проекте федерального закона "О магистральном трубопроводном транспорте".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3231 по 3472 из 5871
14-й мы уже рассмотрели. Пункт 15 повестки дня. Валерий Афонасьевич Язев
докладывает проект федерального закона "О магистральном трубопроводном
транспорте". Законопроект первого чтения.
Пожалуйста, Валерий Афонасьевич.
ЯЗЕВ В.А., фракция "Наш дом - Россия".
Уважаемый Борис Юрьевич, уважаемые коллеги! На ваше обсуждение выносится
проект федерального закона "О магистральном трубопроводном транспорте",
который должен определить основы отношений, возникающих при функционировании
одной из очень важных сфер производственной деятельности - сферы
магистрального трубопроводного транспорта. О его важности свидетельствует тот
факт, что в настоящее время по магистральным трубопроводам транспортируется
более 30 процентов перемещаемой продукции ТЭК, в том числе 100 процентов
добываемого газа, около 99 процентов добываемой нефти, более 50 процентов
продуктов нефтепереработки.
Трудно преувеличить значимость этого вида транспорта, благодаря которому
энергоресурсы поступают на важнейшие объекты промышленности и сельского
хозяйства, расположенные на огромных просторах России, в удаленные от
транспортных магистралей районы, обеспечивая тем самым в значительной степени
социальную стабильность указанных регионов. Надежная работа магистрального
трубопроводного транспорта способствует обеспечению энергетической
независимости страны.
Однако ряд проблем, связанных с функционированием и развитием магистрального
трубопроводного транспорта, требует законодательного решения, например,
техническое состояние магистральных трубопроводов. У нас 215 тысяч километров
магистральных трубопроводов. Из них всего 1 процент моложе 10 лет, более чем
у 85 процентов газопроводов ресурс от 10 до 30 лет, по нефтепроводам эта
цифра где-то 65 процентов. Сегодня уже есть огромное количество нефте-,
газопроводов, отработавших 30-летний ресурс. Эксплуатация их опасна: это
технологические аварии и экологические катастрофы. Тем не менее на
сегодняшний день действенный экономический механизм, который позволил бы
осуществлять своевременную замену изношенных трубопроводов, не создан.
Предлагаемый законопроект содержит основы для создания такого механизма.
В настоящее время все магистральные нефтепроводы составляют единую и
неделимую систему, находящуюся в государственной собственности.
Предпринимаются попытки приватизировать нефтепроводы, раздробить систему.
Пока удавалось предотвращать такие акции, но это пока. Нами в 1999 году
принят закон "О газоснабжении в Российской Федерации", которым установлена
неделимость единой системы газоснабжения, в том числе и систем магистральных
газопроводов. Рассматриваемый законопроект предусматривает неделимость
сложившихся систем магистрального трубопроводного транспорта. При этом
законопроектом предусмотрены нормы, гарантирующие одинаковую доступность к
любой системе магистрального трубопроводного транспорта для всех российских
компаний, заинтересованных в этом виде транспорта.
Проект закона устанавливает основы государственного регулирования тарифов на
услуги по транспортировке продукции. Тем самым созданы определенные
предпосылки для сдерживания цен на эти виды услуг.
Еще один момент, на который я хотел бы обратить ваше внимание. Правительство
Российской Федерации в официальном отзыве от 26 июня этого года на данный
законопроект отмечает, что принятие такого федерального закона в настоящее
время актуально. Однако, отмечая ряд недостатков представленного в мае нашего
варианта, Правительство возражает против него и сообщает, что по его
инициативе подготовлен вариант аналогичного законопроекта, который в августе
должны были внести в Госдуму. Докладываю вам, что такой проект в Госдуму не
внесен Правительством.
Нами были получены замечания и предложения к рассматриваемому законопроекту
от 17 субъектов права законодательной инициативы, которые нами внимательно
проработаны и в той или иной степени учтены. Все субъекты поддержали
необходимость такого закона.
Уважаемые депутаты, я прошу поддержать наше предложение и принять проект
федерального закона "О магистральном трубопроводном транспорте" в первом
чтении и тем самым дать возможность всем заинтересованным субъектам права
законодательной инициативы внести свои предложения и поправки, что,
безусловно, позволит сделать столь необходимый законопроект содержательным и
полезным для нашей России.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Доклад окончен. Есть ли вопросы к Валерию Афонасьевичу?
Депутат Гуськов. Пожалуйста, Юрий Александрович.
ГУСЬКОВ Ю.А. Уважаемый Валерий Афонасьевич, прежде чем выступить, я хотел бы
задать один вопрос.
Я думаю, что депутатам известно, что высокие затраты на стадии строительства
магистральных трубопроводов, особенно трансконтинентальных (а у нас впереди
известный проект, замечательный проект конца этого века - "Голубой поток"),
делают в конечном итоге многие из них малорентабельными или убыточными. Я
хотел бы спросить: есть ли четко выраженная позиция в этом законопроекте
относительно государственной системы поддержки такого рода глобальных, очень
важных для страны проектов? Если есть, то поподробнее - в какой статье. Я
прочитал, ну, не очень четко там эта мысль прослеживается.
ЯЗЕВ В.А. Спасибо, Юрий Александрович.
Статья 17 (пока вы вопрос задавали, я полистал). Мы недавно провели
парламентские слушания, рассмотрели ситуацию с реализацией проекта "Голубой
поток" и в ближайшее время вынесем на обсуждение проект постановления
Госдумы. Хотел бы подчеркнуть, что реализация такого проекта, который стоит
2,5 миллиарда долларов и дает огромные поступления в федеральный бюджет от
экспорта газа в Турцию и дальше на юг Европы и в Восточную Европу, требует
особого налогового режима. Поэтому статья 17 как раз посвящена тому, что
значимые макроэкономические проекты в области трубопроводного строительства
тоже должны поддерживаться государством в части создания льготного режима
налогообложения на период строительства и возврата инвестиций. В противном
случае такие ресурсы сегодня просто не поднять ни с помощью организаций
собственников, ни каким-то иным способом. Для привлечения инвестиций нужен
благоприятный инвестиционный климат, созданный для этих проектов. Отдельная
статья там и посвящена этому.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос депутата Веселкина.
Вы по чьей карточке? По карточке Босхолова Веселкин задает вопрос. Потом -
Братищев.
ВЕСЕЛКИН П.М., фракция "Наш дом - Россия".
Валерий Афонасьевич, когда мы принимали закон о "Газпроме" (так он
называется), там были ограничения, связанные с продажей акций. Здесь я не
увидел механизма регулирования продажи акций.
ЯЗЕВ В.А. Я бы сказал, что здесь механизм регулирования государственной доли
в акциях трубопроводного транспорта жестче, чем даже изложенный в условиях
закона о газоснабжении. Мы здесь фиксируем, что те акции, которые на 1 января
1999 года находились в госсобственности, не могут подлежать продаже, передаче
в залог, передаче в управление или отчуждение в любой форме, кроме как на
основании федерального закона. То есть мы полностью защитили от произвола или
от распродажи.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Братищев Игорь Михайлович, ваш вопрос.
БРАТИЩЕВ И.М. Владимир Афонасьевич, как законодательно...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валерий Афонасьевич.
БРАТИЩЕВ И.М. Валерий? Здесь написано: Владимир.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ошибочно.
БРАТИЩЕВ И.М. Валерий Афонасьевич, прошу прощения.
Как законодательно закрепляется неделимость сложившейся системы
трубопроводного транспорта? Вот как зам.председателя комиссии по итогам
приватизации, я знаю, что и эту сложившуюся систему, как вы говорите,
растаскивают, разворовывают, раздробляют и так далее. Вот как этот закон
воспрепятствует всем этим процессам?
ЯЗЕВ В.А. В нескольких статьях объявляется невозможность деления сложившихся
магистральных систем трубопровода с позиций защиты акций акционерного
капитала. Здесь, в законе, прямо указано, что магистральные трубопроводы, или
система магистральных трубопроводов, представляют единый комплекс с единым
технологическим имущественным содержанием при едином диспетчерском
обслуживании и управлении и не подлежат делению и дроблению. Прямо есть
статьи соответствующие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли еще вопросы к Валерию Афонасьевичу? Вопросов
нет.
Валерий Афонасьевич, присаживайтесь пока. Сейчас состоятся выступления, потом
- ваше заключительное слово.
Депутат Гуськов Юрий Александрович выступает первым. Скажите, кто еще желает
высказаться?
Гуськов имеет слово.
ГУСЬКОВ Ю.А. Я хотел бы прежде всего сказать о том, что я лично и, думаю,
многие мои товарищи поддерживают идеологию этого закона. Вот чуть раньше
сегодня мы говорили о цветных металлах. Очень важная тема, исключительно
важная тема, но данная тема несравнимо более важная. Здесь действительно
закрепляется статус-кво, который в стране сегодня сложился в этом плане. В то
же время ставятся очень жесткие, пороговые, я бы сказал, препятствия на пути
растаскивания уникальной системы, которой является сегодня система
магистрального трубопроводного транспорта у нас в стране.
Мне понравился проект закона в целом. Там есть еще над чем работать, и я
думаю, что ко второму чтению мы внесем улучшающие его поправки и что он
просто обязан быть принятым в самое ближайшее время.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выступает депутат Седов Юрий Дмитриевич.
Следующий - депутат Пузановский.
СЕДОВ Ю.Д., фракция "Наш дом - Россия".
Несмотря на свою специфичность, закон очень актуален. Во-первых, он вводит в
законное русло взаимоотношения между строителями и работниками, которые
производят капитальный ремонт, и местными властями.
Во-вторых, он носит явно выраженный антимонопольный характер, поскольку
предусматривается равный доступ всем пользователям этой трубы. Он
рассматривает и вопросы закрепления за государством этих нефтепроводов.
И последнее, на что я хотел бы обратить внимание. Здесь какой-то
альтернативный проект готовит Правительство. Мне абсолютно непонятна позиция
Правительства, мне кажется, это тот же вид саботажа, который мы наблюдали при
решении вопроса о цветных металлах. Законопроект готовился не просто
депутатами, законопроект готовился научно-исследовательскими институтами,
высокими профессионалами, и поэтому абсолютно непонятно, что за новый
законопроект может внести Правительство. Оно может только дополнить отдельные
статьи.
Я буду голосовать и призываю голосовать за этот законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Пузановский Адриан Георгиевич.
ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. Уважаемый Борис Юрьевич, уважаемые коллеги! Я думаю, что
обсуждать актуальность даже нет никакой необходимости. Мы остаемся
единственной страной евразийского пространства, в которой нет закона,
устанавливающего правила эксплуатации трубопроводного транспорта. Причем наша
страна является уникальной по протяженности и экономической значимости этой
системы.
Этот закон уже три, четыре года назад должен был быть принят и действовать. Я
предлагаю перейти к голосованию. То, что есть в законопроекте, будет
доработано, и желательно, уважаемые коллеги, не расходиться, так сказать, с
этой сессии, пока этот закон не будет выпущен. То, что случилось на днях с
центральной конторой "Транснефти", пусть будет всем нам уроком. Я предлагаю
записать, что этот закон имеет приоритетное значение и выпустить его в
ближайшие месяцы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представитель Правительства желает выступить по этому
законопроекту? Он был в зале. Нет, не желает. Полномочный представитель
Президента, пожалуйста. Тоже не желает. Заключительное слово докладчика не
требуется? Не требуется.
Ставлю на голосование: принять в первом чтении проект федерального закона "О
магистральном трубопроводном транспорте". Прошу голосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 40 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 278 чел. 61,8%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 279 чел.
Не голосовало 171 чел.
Результат: принято
Законопроект принят в первом чтении.