Пункт 17 повестки дня: о проекте федерального закона "О внесении изменений и    
дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". Доклад     
представителя Народного Собрания - Парламента Республики Ингушетия Мусы         
Алхастовича Яндиева.                                                            
                                                                                
Докладчик, пожалуйста, на трибуну.                                              
                                                                                
Подготовиться Виктору Ивановичу Илюхину.                                        
                                                                                
ЯНДИЕВ М.А., председатель Народного Собрания - Парламента Республики            
Ингушетия.                                                                      
                                                                                
Уважаемые депутаты Государственной Думы, уважаемый президиум! Народное          
Собрание - Парламент Республики Ингушетия предлагает вашему вниманию проект     
федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О   
прокуратуре Российской Федерации". Выступая с настоящей законодательной         
инициативой, мы исходим из положений Конституции Российской Федерации о том,    
что кадры правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры, являются       
предметом совместного ведения. Действующий Федеральный закон "О прокуратуре     
Российской Федерации" устанавливает, что участие субъектов Федерации в          
решении вопросов кадрового обеспечения органов прокуратуры заключается лишь в   
согласовании кандидатуры на должность прокурора субъекта. Подобная кадровая     
политика, с нашей точки зрения, неправомерна, поскольку прокуратура призвана    
осуществлять надзор за соблюдением действующих на территории Российской         
Федерации законов, в том числе, по смыслу статьи 76 Конституции Российской      
Федерации, и законов субъектов Российской Федерации.                            
                                                                                
Предлагаемые изменения и дополнения в Федеральный закон "О прокуратуре          
Российской Федерации" предусматривают, что представление органов                
государственной власти субъектов Российской Федерации является основанием для   
назначения и освобождения от должности прокуроров субъектов Федерации, их       
заместителей, прокуроров районов и городов.                                     
                                                                                
Просим Государственную Думу поддержать настоящую законодательную инициативу.    
Мы полагаем, что при положительном решении данного вопроса правоохранительная   
система, в том числе и в субъектах Федерации, станет более эффективной.         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пока присаживайтесь, Муса Алхастович. Сейчас              
содокладчика выслушаем. Потом могут быть вопросы.                               
                                                                                
Пожалуйста, Виктор Иванович Илюхин, вам - слово для содоклада.                  
                                                                                
ИЛЮХИН В.И. Уважаемые коллеги, Комитет по безопасности внимательно рассмотрел   
представленный законопроект "О внесении изменений и дополнений в Федеральный    
закон "О прокуратуре Российской Федерации". И надо сказать, что комитет         
предлагает данный законопроект отклонить. Мы его не можем поддержать в силу     
того, что данные изменения будут противоречить части 3 статьи 129 Конституции   
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Да, действительно организация борьбы с преступностью находится в совместном     
ведении федерального центра и субъектов Федерации. Но часть 3 статьи 129        
Конституции Российской Федерации прямо закрепила: "Прокуроры субъектов          
Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации    
по согласованию с ее субъектами". И данная статья, по сути дела, исключила      
(это действительно так, исключила) любое согласование по освобождению           
прокурора субъекта Федерации. Оно может проводиться только лишь исключительно   
самим Генеральным прокурором. Тем более, что вы помните наши изменения и        
дополнения в закон "О прокуратуре...", когда мы вообще убрали сроки             
нахождения прокурора в должности. Эту компетенцию мы полностью возложили на     
Генерального прокурора.                                                         
                                                                                
Я вам должен также заявить о том, что данный законопроект противоречит и        
статье 13 закона "О прокуратуре...", где нами четко было записано, когда мы     
принимали новый закон, что согласование с субъектом Российской Федерации        
проводится только лишь при назначении прокурора субъекта Российской             
Федерации. Тем более закон "О прокуратуре..." не содержит какого-либо           
согласования при назначении прокуроров городов, районов, заместителей           
прокуроров субъектов Федерации, заместителей прокуроров городов и районов.      
Это полностью относится к прерогативе Генерального прокурора. Такой подход,     
на наш взгляд, имеет глубокую логику. Он позволяет все-таки сохранить           
централизованность Генеральной прокуратуры и, как говорится, обеспечить         
единообразное применение законодательства Российской Федерации.                 
                                                                                
Я уже неоднократно говорил, что я не в восторге от положения статьи 129         
Конституции Российской Федерации, по которому прокуроры на местах назначаются   
по согласованию с государственной властью субъектов Федерации. И если мы        
дальше будем расширять это положение Конституции, я боюсь, что у нас с вами     
прокурорского надзора просто не будет. Он будет полностью подчинен              
государственной власти на местах, а мы бы хотели сохранить вот эту вертикаль.   
Она, может быть, сейчас одна из немногих, как обруч, сохраняет единство и       
территориальную целостность Российской Федерации.                               
                                                                                
Вот с учетом этого Комитет по безопасности подготовил отрицательное             
заключение и просит вас данный законопроект не поддерживать.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Доклад окончен. Есть ли у депутатов вопросы к             
докладчикам?                                                                    
                                                                                
Михайлов Александр Николаевич, ваш вопрос.                                      
                                                                                
МИХАЙЛОВ А.Н. К Виктору Ивановичу вопрос. При изучении этого вопроса,           
наверное, у вас появились данные о том, каково отношение к этой проблеме в      
других субъектах, помимо того, чей представитель докладывает сегодня            
законопроект, насколько это, в общем-то, сегодня уже вошло?.. С чем это         
все-таки связано? Если можно, прокомментируйте.                                 
                                                                                
ИЛЮХИН В.И. Я могу сказать, что в 62 субъектах Российской Федерации             
внутреннее законодательство, так будем говорить, законодательство субъектов     
Российской Федерации полностью соответствует закону "О прокуратуре Российской   
Федерации", части 3 статьи 129 Конституции Российской Федерации. В то же        
время в Ингушской Республике отмечается несоответствие закону "О                
прокуратуре...", и я, более того, могу сказать, что Конституция Ингушетии       
предусматривает назначение прокурора республики по представлению Президента     
республики, который выступает уже фактически и в роли законодателя. Эти         
отступления мы фиксируем не только в Ингушской Республике. И наверное, надо     
было бы уже делать шаги к тому, чтобы местное законодательство,                 
законодательство субъектов Федерации, республик приводить в соответствие с      
законом "О прокуратуре...". Нам предлагают здесь немножко пойти дальше в        
плане отступления от данного закона.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Еще вопросы есть?                                         
                                                                                
Депутат Безбородов Николай Максимович.                                          
                                                                                
БЕЗБОРОДОВ Н.М., депутатская группа "Народовластие".                            
                                                                                
У меня вопрос к Мусе Алхастовичу.                                               
                                                                                
Не считаете ли вы, Муса Алхастович, что те поправки, которые вы предлагаете,    
в условиях, когда действительно в острейшем виде стоит проблема борьбы с        
коррупцией, напротив, затруднят борьбу с коррупцией?                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, отвечайте.                                    
                                                                                
ЯНДИЕВ М.А. Мы как раз, исходя из тех условий, в которых мы сейчас находимся,   
пытались не допустить такого поворота событий и предпринимали усилия с целью    
его недопущения.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Еще вопросы к докладчикам есть? Вопросов нет.             
                                                                                
Виктор Иванович, спасибо. Присаживайтесь.                                       
                                                                                
Кто желает выступить по этому законопроекту?                                    
                                                                                
Шенкарев Олег Александрович. Потом - Анатолий Иванович Лукьянов.                
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ШЕНКАРЕВ О.А., депутатская группа "Российские регионы".                         
                                                                                
Уважаемые депутаты, я буду предельно краток. Если мы согласимся с               
предлагаемым нам проектом закона, то получим в регионах просто "карманных"      
прокуроров, вы уж извините меня, докладчики. У нас прокуратура вообще должна    
иметь независимый характер, она не должна зависеть ни от губернаторов, ни от    
законодательных собраний. Это вертикаль, которая следит за законодательством    
во всей Российской Федерации. Поэтому я предлагаю отклонить этот                
законопроект. Вообще, надо усилить самостоятельность прокуроров,                
независимость их от ветвей власти в регионах. Это надо будет делать, изменяя    
закон "О прокуратуре...". Соответствующие законопроекты нам еще предстоит       
рассматривать. Но этот законопроект принимать никоим образом нельзя.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Анатолий Иванович Лукьянов, ваше выступление.                                   
                                                                                
ЛУКЬЯНОВ А.И. Несколько слов.                                                   
                                                                                
Если согласиться с этим предложением одной из республик, одного из субъектов,   
завтра это предложат другие субъекты Федерации. И таким образом будет           
разрушена, фактически разрушена, та вертикаль, на основе которой                
обеспечивается соблюдение законности в стране. Или будет единое поле            
законности и соподчинения законов, обеспечиваемое прокуратурой, или будет       
каждый раз на этом стыке ослабляться и ослабляться Российская Федерация.        
Поэтому наш комитет этот закон, эти предложения рассматривал прежде всего с     
одной точки зрения - сохранения единства России, без которого сегодня           
нормальное существование граждан России, нормальное существование нашей         
экономики невозможно.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Еще есть депутаты, желающие выступить?                    
                                                                                
Романов Валентин Степанович, пожалуйста.                                        
                                                                                
РОМАНОВ В.С., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.             
                                                                                
Уважаемые депутаты, события последних дней с огромной силой показывают          
крайнюю опасность для территориальной целостности и единства нашей державы      
роста сепаратистских настроений. Хотят ли уважаемые авторы этих поправок или    
не хотят, но объективно в нынешней обстановке невозможно поддержать подобные    
предложения. Прокуратура многие века была оком государевым, она отражала        
централистские начала в сложном многонациональном государстве. С этой точки     
зрения принятие подобных поправок привело бы к печальным последствиям.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тягунов Александр Александрович.                          
                                                                                
ТЯГУНОВ А.А., фракция "Наш дом - Россия".                                       
                                                                                
Я не стал бы... Вот автора хочу спросить. Все последние события показывают:     
как только беда, мы сразу ищем федеральные органы, а как только мы в            
спокойной обстановке начинаем предлагать, одеяло тянем на региональные дела и   
на территории. Поэтому я считаю, что оценка, которая прозвучала... К ней        
присоединяюсь полностью: нельзя этого делать, мы тогда разрушим наше            
федеративное государство и получим опять мелкие княжества. Что и делаем         
постоянно.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Ивер Василий Михайлович.                          
                                                                                
ИВЕР В.М., депутатская группа "Народовластие".                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, вы помните, года два назад были очень сильные нападки на     
прокуратуру Российской Федерации, пытались разрушить этот институт, но мы       
противостояли этому процессу. Я не хочу ставить знак равенства между теми       
процессами и тем, что вносится сегодня, но считаю (и наша депутатская группа    
поддерживает), что принимать этот закон нельзя. Необходимо сохранить            
Генеральную прокуратуру и все прокурорские службы на местах в виде              
централизованной связки, и ни в коем случае нельзя подчинять местным властям.   
Считаю, что закон надо отклонить.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть еще депутаты, желающие выступить? Представитель Правительства?             
Полномочный представитель Президента? Нет, отказывается.                        
                                                                                
Муса Алхастович, вы имеете право на заключительное слово, и будем голосовать.   
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
Анатолий Иванович Лукьянов пока даст справку.                                   
                                                                                
Включите микрофон Лукьянову.                                                    
                                                                                
ЛУКЬЯНОВ А.И. Речь идет вот о чем. Мы сейчас рассматривали проект закона,       
который внесен Парламентом - представительным органом Ингушетии. Точно такой    
же проект закона, дословно, внесен Президентом Ингушетии. Но так получилось,    
что один проект закона, который был подготовлен Народным Собранием, был         
передан в Комитет по безопасности, а второй проект закона, точно такой же,      
передан в комитет по законодательству. Поэтому мы считаем, что в этом случае    
законопроект, который внесен Президентом... сразу решается его судьба.          
Хотелось бы, чтобы мы не проводили второй раз по одному и тому же закону        
рассмотрение.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, заключительное слово, потом голосуем.         
                                                                                
ЯНДИЕВ М.А. Уважаемые депутаты Государственной Думы! У меня в принципе          
никакого заключения по обсуждаемому вопросу нет, но я бы хотел сделать          
маленькое заявление, для того чтобы как-то успокоить общественное мнение.       
                                                                                
Республика Ингушетия находится в составе Российской Федерации, ее Конституция   
это четко признает, и никаких сепаратистских настроений в Республике            
Ингушетия нет. И те усилия, которые предпринимаются органами государственной    
власти, предпринимаются исключительно для того, чтобы решить те проблемы, в     
том числе и в области правоохранительной системы, которые стоят перед           
республикой. Я думаю, что эти проблемы являются частью проблем                  
общефедеральных. Возможно, у нас с вами несколько разное отношение к тому, о    
чем мы говорим. Но еще раз повторяю: сепаратизма в Ингушетии нет, Республика    
Ингушетия однозначно определилась со своим субъектным статусом. Относительно    
недавно был проведен референдум, на котором основная масса населения            
однозначно высказалась за свой субъектный статус в составе Российской           
Федерации.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставлю на голосование с учетом того замечания, которое сделал Анатолий          
Иванович Лукьянов, о судьбе другого законопроекта. Кто за то, чтобы указанный   
законопроект принять в первом чтении? Прошу голосовать. Комитет - против.       
Идет голосование пункта 17 повестки дня.                                        
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Прошу показать результаты.                                                      
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 09 мин. 45 сек.)                 
Проголосовало за                6 чел.              1,3%                        
Проголосовало против          127 чел.             28,2%                        
Воздержалось                    1 чел.              0,2%                        
Голосовало                    134 чел.                                          
Не голосовало                 316 чел.                                          
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект не набрал нужного числа голосов, отклоняется.