Стенограммы обсуждения законопроекта №99024393-2

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1115 по 1226 из 6130

Переходим к обсуждению вопроса 2 порядка работы, блок отклоненных федеральных   
законов. О Федеральном конституционном законе "О внесении дополнения в          
Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в       
Российской Федерации". Доклад заместителя председателя Комитета по делам        
общественных объединений и религиозных организаций Сергея Владимировича         
Житинкина.                                                                      
                                                                                
ЖИТИНКИН С. В., фракция "Единая Россия".                                        
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Предлагаемый вашему вниманию   
Федеральный конституционный закон "О внесении дополнения в Федеральный          
конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской        
Федерации" был принят Государственной Думой 27 октября 1999 года и отклонен     
Советом Федерации 11 ноября этого же года. Этот закон разрабатывался и          
принимался Государственной Думой в пакете с Федеральным законом "Об             
общественном контроле за обеспечением прав лиц, находящихся в местах            
изоляции, и о содействии общественных объединений в работе учреждений и         
органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей",                 
предусматривающим за Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации   
право утверждения общественных инспекторов и составов общественных              
наблюдательных комиссий, отклоненном Советом Федерации 11 ноября 1999 года и    
снятом с дальнейшего рассмотрения Государственной Думы в июне 2000 года.        
                                                                                
Закон "О внесении дополнения в Федеральный конституционный закон "Об            
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" вводит норму,         
наделяющую Уполномоченного правом утверждения общественных инспекторов,         
наблюдательных комиссий, создаваемых в порядке, установленном федеральными      
законами. В предложенном виде закон не соответствует концепции принятого в      
первом чтении 16 сентября 2003 года проекта федерального закона № 11807-3 "Об   
общественном контроле за обеспечением прав лиц, находящихся в местах            
изоляции, и о содействии общественных объединений в работе учреждений и         
органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей". Нормативные     
положения данного законопроекта предусматривают участие в его реализации        
Уполномоченного по правам человека и представляют одну из концептуальных идей   
формирования в Российской Федерации института общественного контроля,           
создания механизмов взаимодействия органов государственной власти и             
общественных объединений в целях обеспечения прав и свобод человека и           
гражданина.                                                                     
                                                                                
Утвержденная в законопроекте концепция предусматривает наделение                
Уполномоченного кроме функций утверждения составов общественных                 
наблюдательных комиссий компетенцией принятия решения о прекращении             
полномочий членов указанных комиссий в порядке, определяемом специальными       
федеральными законами, а также взаимодействия с комиссиями в процессе их        
деятельности.                                                                   
                                                                                
Учитывая, что в соответствии со статьей 103 Конституции Российской Федерации    
Уполномоченный действует на основании федерального конституционного закона, в   
случае наделения его новыми полномочиями и компетенцией потребуется внесение    
соответствующих изменений в Федеральный конституционный закон "Об               
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Вместе с тем в       
связи с предлагаемыми к внесению нормативными положениями, обязывающими         
Уполномоченного выполнять дополнительные функции, может возникнуть              
необходимость создания соответствующих структур Уполномоченного по правам       
человека в субъектах Российской Федерации, что потребует дополнительных         
финансовых и материальных расходов. А в этом случае в соответствии со статьей   
104 Конституции Российской Федерации и статьей 105 Регламента Государственной   
Думы требуются заключение Правительства Российской Федерации и                  
финансово-экономическое обоснование с расчетами о расходных статьях.            
                                                                                
В настоящее время - хотел бы обратить ваше внимание - Уполномоченный по         
правам человека в Российской Федерации проинформировал Председателя             
Государственной Думы о разработанном проекте федерального конституционного      
закона, содержащем пакет поправок концептуального характера, направленных на    
совершенствование института Уполномоченного по правам человека с учетом         
развития новых тенденций и общественных потребностей, включая вопросы его       
участия в организации общественного контроля. Указанный законопроект            
находится на экспертизе в Государственно-правовом управлении Президента         
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Учитывая изложенное, а также тот факт, что принятый Государственной Думой в     
1999 году Федеральный конституционный закон "О внесении дополнения в            
Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в       
Российской Федерации" потерял свою актуальность, комитет предлагает снять его   
с повторного рассмотрения Государственной Думой и просит палату согласиться с   
данным предложением. Спасибо за внимание.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть ли вопросы по данному            
предложению? Есть.                                                              
                                                                                
Пожалуйста, Локоть Анатолий Евгеньевич.                                         
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
ЛОКОТЬ А. Е., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.             
                                                                                
Спасибо, Борис Вячеславович.                                                    
                                                                                
Уважаемый Сергей Владимирович, меня на самом деле, откровенно скажу, тревожит   
потеря преемственности в работе Государственной Думы. Мы поступаем очень        
часто так, как будто в предыдущих составах, во втором и третьем созывах,        
работали одни дураки. Ну, может быть, есть смысл в том... Как вы считаете,      
вот по вашему опыту работы - вы будете и по второму вопросу докладывать и       
предлагать снимать с повторного рассмотрения, - может быть, принять нам         
норму, лишающую Думу возможности повторного рассмотрения? Отказал президент,    
отказал Совет Федерации - ну чего мы будем мучиться, вас мучить, комитеты?      
Как вы считаете?                                                                
                                                                                
ЖИТИНКИН С. В. Ну а как я могу считать? Конечно нет. Дело в том, что у нас      
четко по данному законопроекту вопросы и в настоящее время он действительно     
потерял свою актуальность в связи с тем, что вопрос-то в первую очередь         
касается работы Уполномоченного по правам человека, который подготовил другой   
законопроект, включающий в себя все вопросы данного законопроекта. Спасибо.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли еще вопросы? Нет.                                 
                                                                                
Спасибо, Сергей Владимирович, присаживайтесь.                                   
                                                                                
Есть ли необходимость выступить у представителей фракций? Нет. Есть ли          
необходимость выступить у полномочных представителей правительства,             
президента? Переносим на "час голосования" голосование по данному вопросу.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1394 по 1414 из 6130

Объявляется "час голосования". Ставится на голосование пункт 2: снять с         
повторного рассмотрения Федеральный конституционный закон "О внесении           
дополнения в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам     
человека в Российской Федерации". Обращаю внимание депутатов на то, что это     
конституционный закон, поэтому для принятия решения необходимо две трети        
голосов. Формулировка: снять с повторного рассмотрения.                         
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 00 мин. 18 сек.)                 
Проголосовало за              335 чел.74,4%                                     
Проголосовало против           85 чел.18,9%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    420 чел.                                          
Не голосовало                  30 чел.6,7%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1293 по 1312 из 6428

Переходим к рассмотрению пункта 3 повестки дня: о Федеральном конституционном
законе "О внесении дополнения в Федеральный конституционный закон "Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Он рассматривается
по решению Госдумы в связи с отклонением Советом Федерации. Докладчик -
Виктор Ильич Зоркальцев.

Виктор Ильич, ваше выступление по третьему вопросу. Пожалуйста.

ЗОРКАЛЬЦЕВ В. И. Коллеги, вторые два закона, о которых идет речь,
согласительная комиссия приняла решение вынести на утверждение палаты в ранее
принятой редакции. Это закон о поправке в статью 27 Федерального закона "Об
общественных объединениях" и Федеральный закон "О внесении дополнения в
статью 38 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы". Просим внести их на "час
голосования" в ранее принятой редакции. Там всего три слова.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть возражения против того, чтобы внести на "час
голосования" данный закон? Нужно голосовать этот вопрос? Не нужно. Значит,
решение принято. Спасибо.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1835 по 1879 из 6428

Виктор Ильич, по пункту 3 - я, к сожалению, отсутствовал, когда обсуждение
было, - предлагается его снять с рассмотрения или что?

Зоркальцев, пожалуйста.

ЗОРКАЛЬЦЕВ В. И. Да, закон о дополнении в Федеральный конституционный закон
"Об Уполномоченном по правам человека..." предлагается с рассмотрения снять.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Снимается, да?

Александр Алексеевич, пожалуйста.

КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Я бы предложил в связи с тем, что закон под номером 2
не принят, вопросы 3, 4, и 5-й сегодня не рассматривать. В частности, закон
под номером 3 - Федеральный конституционный закон "О внесении дополнения в
Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации" - вытекал из того закона, который вы ранее приняли и
согласованную редакцию которого сейчас отклонили. Он был связан именно с тем,
что этих общественных инспекторов утверждал Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации. Поскольку основной закон вы отклонили сейчас, этот
закон сохраняет свою актуальность. То есть если будет возвращена концепция,
что Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации утверждает
общественных инспекторов, то этот закон необходимо будет принимать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Алексеевич, с третьим все ясно, он снят с
рассмотрения.

Виктор Ильич, в отношении четвертого и пятого...

КОТЕНКОВ А. А. А четвертый и пятый также вытекают из основного, из второго.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот я и хочу спросить председателя комитета.

Пожалуйста.

ЗОРКАЛЬЦЕВ В. И. Александр Алексеевич тут абсолютно прав. В связи с тем что
основной закон не набрал необходимого количества голосов, не имеет смысла
рассматривать три последующих.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, третий, четвертый и пятый законы комитет снимает с
рассмотрения.

ЗОРКАЛЬЦЕВ В. И. Совершенно верно.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2513 по 2742 из 3064

Следующая большая группа постановлений об изменениях в составах комиссий.

Виктор Ильич Зоркальцев, может быть, не комментировать все семь
постановлений? Общий обзор дайте короткий. Виктор Ильич Зоркальцев,
пожалуйста.

А вы, коллеги, возьмите постановления, там все расписано.

ЗОРКАЛЬЦЕВ В. И., председатель Комитета Государственной Думы по делам
общественных объединений и религиозных организаций, фракция "Коммунистическая
партия Российской Федерации".

Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! К сожалению, депутат
Государственной Думы второго созыва Валерий Васильевич Борщев, являвшийся
автором четырех законопроектов, по которым создаются согласительные комиссии,
не является депутатом настоящей Государственной Думы, он выбыл. И мы просим
его из состава комиссии исключить. Мы просим исключить также из состава
комиссии Савельева Николая Николаевича, он тоже не является депутатом
третьего созыва. И эти комиссии, из которых мы исключаем Борщева Валерия
Васильевича и Савельева Николая Николаевича, оставить в том виде, за
исключением изъятия этих кандидатур.

Что касается двух комиссий, в которые входил Еньков Сергей Алексеевич, - его
вывести, а вместо него ввести Давыдова Александра Семеновича. Мы считаем, что
эта позиция соответствует намерениям Совета Федерации и согласительная
комиссия в таком составе быстро пройдет процедуру утверждения в верхней
палате.

Просим рассмотреть и проголосовать каждый проект постановления отдельно.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, пойдемте по порядку.

Депутат Грызлов, пожалуйста.

ГРЫЗЛОВ Б. В. Мы просим включить в состав комиссий по пунктам 12.1 и 12.2
депутата Чуева Александра Викторовича.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Володин.

Депутату Володину включите микрофон.

ВОЛОДИН В. В. Уважаемые коллеги, мы просим от фракции включить в состав
комиссий по пунктам 12.1 и 12.2 Лахову Екатерину Филипповну.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Райков.

РАЙКОВ Г. И. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Мы просим в
комиссию по пункту 12.2 включить депутата Иванова Анатолия Семеновича.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, всё, коллеги?

Депутат Морозов.

МОРОЗОВ О. В. Мы просим от депутатской группы "Регионы России..." включить по
пунктам 12.1, 12.2, 12.5 депутата Лысенко Владимира Николаевича.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И 12.5, да? (Шум в зале.)

Сейчас, секундочку. Я пометки вношу. Так, всё, коллеги, да?

Анатолий Иванович Лукьянов, пожалуйста.

ЛУКЬЯНОВ А. И., председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству, фракция "Коммунистическая партия Российской
Федерации".

Уважаемые депутаты, речь идет о пункте 12.7. Поскольку к ведению нашего
комитета отнесено законодательство об Уполномоченном по правам человека,
комитет просит включить в согласительную комиссию депутатов Мирзоева и
Шаклеина. Первый является представителем адвокатуры, второй - прокуратуры.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно. От фракций больше нет замечаний.

Депутат Володин, пожалуйста.

ВОЛОДИН В. В. Геннадий Николаевич, по пункту 12.3 мы предлагаем Александрова
Алексея Ивановича, по пункту 12.4 - также Александрова Алексея Ивановича, по
пункту 12.5 - Лахову Екатерину Филипповну и по пункту 12.6 - Рязанского
Валерия Владимировича. И я прошу прощения, уважаемые коллеги, по пункту 12.2
вместо Лаховой - Исаева Андрея Константиновича. Прошу меня простить.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да.

По карточке Ярыгиной - депутат Иваненко.

ИВАНЕНКО С. В. Мы предлагаем от фракции "ЯБЛОКО" депутата Шишлова Александра
Владимировича - по закону "О политических партиях".

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В какую? В какую комиссию?

ИВАНЕНКО С. В. Пункт 12.1.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Всё.

Николай Михайлович Харитонов, пожалуйста.

ХАРИТОНОВ Н. М. От нашей группы мы хотели бы ввести депутата Чекиса.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В какую комиссию?

ХАРИТОНОВ Н. М. Пункт 12.2.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пункт 12.2 - Чекис.

Так, коллеги, всё, фракции и группы свои предложения внесли. Давайте я буду
по порядку ставить на голосование с учетом этих предложений. Я думаю, Виктор
Ильич, ничего страшного, что состав комиссий немножко расширился.

Зоркальцеву включите микрофон.

ЗОРКАЛЬЦЕВ В. И. Комитет приветствует такую активность.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Так, начинаем голосование с пункта 12.1. Ставлю на голосование с учетом тех
дополнений, которые внесли фракции и группы. Пожалуйста, голосуйте. С учетом
поправки фракции "ОВР" по замене депутата.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 50 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 314 чел. 69,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 3 чел. 0,7%
Голосовало 317 чел.
Не голосовало 133 чел.
Результат: принято

Принимается.

Пункт 12.2. Ставлю на голосование опять же с учетом предложений, что
прозвучали. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 50 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 285 чел. 63,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 4 чел. 0,9%
Голосовало 289 чел.
Не голосовало 161 чел.
Результат: принято

Принимается.

Пункт 12.3. Ставлю на голосование постановление с учетом дополнительных
предложений фракций. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 51 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 295 чел. 65,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 3 чел. 0,7%
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел.
Результат: принято

Принимается.

Пункт 12.4. Ставлю на голосование. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки? Нет.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 51 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 274 чел. 60,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 3 чел. 0,7%
Голосовало 277 чел.
Не голосовало 173 чел.
Результат: принято

Принимается.

Пункт 12.5. Ставлю на голосование.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 52 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 295 чел. 65,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 5 чел. 1,1%
Голосовало 300 чел.
Не голосовало 150 чел.
Результат: принято

Принимается.

Пункт 12.6. Ставлю на голосование.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 52 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 301 чел. 66,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 3 чел. 0,7%
Голосовало 304 чел.
Не голосовало 146 чел.
Результат: принято

Принимается.

И последний пункт - 12.7. Ставлю на голосование. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 305 чел. 67,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 307 чел.
Не голосовало 143 чел.
Результат: принято

Принимается. Спасибо.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3490 по 3585 из 7617

Коллеги, здесь следующими идут пункты 5.1, 5.2, 5.3 и 5.4 о создании
согласительных комиссий по законам, которые отклонены. Виктор Ильич
Зоркальцев здесь? Нет, он отсутствует. Может быть, согласимся голосовать без
доклада?

Анатолий Иванович Лукьянов, пожалуйста.

Лукьянову включите микрофон.

ЛУКЬЯНОВ А.И. Уважаемые депутаты, идут четыре проекта постановлений о
создании согласительных комиссий по вопросам, которые будут способствовать
наблюдению уполномоченных по правам человека, общественности нашей за местами
заключения. По всем четырем вопросам есть решение о создании согласительных
комиссий вместе с Советом Федерации. Просьба это предложение поддержать и
проголосовать сейчас одно за другим все четыре постановления.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.

Нет возражений против предложения Анатолия Ивановича Лукьянова?

Ставлю на голосование пункт 5.1 - проект постановления "О согласительной
комиссии по Федеральному закону "Об общественном контроле..." и так далее,
текст перед вами. Кто за то, чтобы пункт 5.1, постановление, принять? Прошу
голосовать.

Будьте повнимательней, идет голосование по пункту 5.1. Принимается проект
постановления о согласительной комиссии.

Кто без карточки? Таких нет.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 08 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 260 чел. 57,8%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 262 чел.
Не голосовало 188 чел.
Результат: принято

Постановление принимается.

Ставится на голосование следующий пункт - 5.2. Это тоже проект постановления
о согласительной комиссии. Кто за то, чтобы этот проект постановления
принять? Прошу голосовать. Идет голосование пункта 5.2. Пожалуйста, будьте
повнимательней.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 09 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 274 чел. 60,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 275 чел.
Не голосовало 175 чел.
Результат: принято

Постановление принимается.

Ставится на голосование пункт 5.3 повестки дня, также постановление о
создании согласительной комиссии. Кто за то, чтобы это постановление принять?
Прошу голосовать.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 10 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 275 чел. 61,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 275 чел.
Не голосовало 175 чел.
Результат: принято

Принимается постановление.

Ставится на голосование пункт 5.4 повестки дня, проект постановления о
согласительной комиссии. Кто за то, чтобы это постановление принять? Прошу
голосовать.

Кто без карточки? Таких нет.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 10 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 290 чел. 64,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 290 чел.
Не голосовало 160 чел.
Результат: принято

Постановление принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2336 по 2356 из 6876

Переходим к рассмотрению пункта 3.10 повестки дня: о проекте федерального
конституционного закона "О внесении дополнения в Федеральный конституционный
закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".
Законопроект третьего чтения. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы
указанный законопроект принять в третьем чтении? (Федеральный конституционный
закон, подчеркиваю.) Прошу голосовать.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 58 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 386 чел. 85,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.
Результат: принято

Законопроект принят в третьем чтении.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2719 по 2904 из 6206

Переходим к следующему пункту повестки дня - пункту 12. Докладчик - снова
Валерий Васильевич Борщев.

Пожалуйста, докладывайте по законопроекту о дополнении в закон "Об
Уполномоченном по правам человека...".

БОРЩЕВ В.В. Уважаемые коллеги, мы приняли в первом чтении законопроект,
дополнение о том, что Уполномоченный по правам человека вправе утверждать
общественных инспекторов. Ни одной поправки по этому законопроекту мы не
получили. Я предлагаю поставить его на голосование.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли к докладчику какие-либо вопросы? Вопросов нет.
Могу я при таком положении: при отсутствии поправок, таким образом, и таблиц
поправок, ставить на...

Депутат Кривельская. Пожалуйста, Нина Викторовна.

КРИВЕЛЬСКАЯ Н.В., фракция Либерально-демократической партии России.

Я хотела бы задать вопрос господину Борщеву. Скажите, как Уполномоченный
может контролировать деятельность вот этих общественных контролеров? Статус
разный: Уполномоченный по правам человека - государственный статус, а
общественные контролеры, сами понимаете, - деятельность общественная.

Ответьте мне на вопрос: что, у Уполномоченного есть для этого государственная
структура? Если Уполномоченный не контролирует, тогда кто их контролирует,
этих общественных контролеров?

БОРЩЕВ В.В. Нина Викторовна, это вопрос первого чтения, но я вам отвечу, я
отвечал и на прошлом, на первом, чтении. Минюст - также государственная
организация, однако вы знаете, что любая общественная организация Минюстом
утверждается. Минюст, хотя это государственная организация, контролирует
соблюдение уставов общественных объединений и вправе предъявить
соответствующие претензии при нарушении закона. Также и Уполномоченный,
утверждая общественных инспекторов, естественно, вправе контролировать их
деятельность. А механизм приостановления и прекращения полномочий в законе
прописан. Вы это видите. Так что у него такие полномочия есть. Я считаю, что
на ваш вопрос ответил. Но это вопрос первого чтения, Нина Викторовна.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли еще вопросы? Других вопросов нет.

Депутату Кривельской включите микрофон для выступления.

КРИВЕЛЬСКАЯ Н.В. Уважаемые депутаты, я не случайно задала вопрос по этому
закону и обращаю ваше внимание также и на предыдущий закон. Вот только что мы
проголосовали за закон "Об общественном контроле за обеспечением прав лиц,
находящихся в местах изоляции...". Нужно просто осторожно ко всему
относиться. Мы допустили огромную ошибку, мы сказали: "в местах изоляции", а
это и следственные изоляторы, и тюрьмы. За что же мы с вами проголосовали?!
Ведь статус подозреваемых, обвиняемых и уже наказанных по приговору суда
разный. А мы все смешали. Но мы уже проголосовали...

Теперь Борщев нам предлагает пункт 13, вот как раз об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания. Здесь мы снова оставляем этих общественных
контролеров без контроля. Уполномоченный по правам человека не вправе
контролировать их деятельность. У него нет для этого ни денег, ни структуры.
Минюст может, он должен контролировать деятельность, но он и многое другое не
контролирует, будет ли ему дело до этих общественных контролеров? И вот что
мы сейчас опять сделаем: мы породим орган общественного контроля, который
будет вторгаться в компетенцию органов исполнения наказания. Общественные
организации не имеют права по закону об общественных объединениях вторгаться
в деятельность государственных органов и контролировать ее.

Я выразила свое мнение. Я не голосовала по тому и не буду голосовать по этому
закону. И прошу вас сориентироваться при голосовании хотя бы по этому закону,
коль мы прозевали тот. (Шум в зале.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Рыбаков, потом - депутат Макашов.

РЫБАКОВ Ю.А., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.

Уважаемые коллеги, не надо криком пытаться убедить нас в своей правоте. Да,
действительно места изоляции сегодня - одни из самых страшных мест
беззакония. Да, действительно места изоляции - это еще и места, где
содержатся подследственные. Но именно подследственные, не будучи еще обвинены
в чем бы то ни было, люди, приговор в отношении которых еще не вступил в
силу, тем более требуют общественного контроля для защиты их прав.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, мы обсуждаем законопроект, который у нас идет
под номером 12 - о дополнении в закон "Об Уполномоченном по правам
человека...".

Депутат Макашов Альберт Михайлович, пожалуйста. Потом - Мизулина.

МАКАШОВ А.М., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Каждому находящемуся в этом зале, и депутатам, и представителям
исполнительной власти, полезно попасть в места изоляции, ну, хотя бы на 15
суток. Я вас уверяю, состояние их сегодня такое, что количество
проголосовавших за, в том числе и за расширение полномочий Уполномоченного по
правам человека, увеличилось бы.

В свое время мы в армии очень боялись, что появятся комитеты солдатских
матерей, которые будут вникать не в свои дела. Нет, мы им сказали:
пожалуйста, казарма - смотрите, столовая - смотрите, вы не имеете права
вмешиваться в боевую подготовку, в вопросы, которые вас не касаются. Так и
здесь можно сделать.

Я считаю, что это полезное начинание. И поскольку сегодня народу в местах
изоляции сидит больше, чем при советской власти, больше, чем в 1937 году,
давайте допустим представителей общественности в эти страшные места.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Мизулина. Следующий - Шелищ.

МИЗУЛИНА Е.Б. Уважаемый Борис Юрьевич, уважаемые депутаты! Я тоже поддерживаю
этот законопроект и хочу обратить ваше внимание на то, что участие
общественных комиссий, общественных инспекторов в деятельности следственных
изоляторов, исправительно-трудовых учреждений влиять на ухудшение качества их
содержания, иметь какое-то антивоспитательное значение никак не будет.
Наоборот, представьте: в местах лишения свободы, в следственных изоляторах
под жесточайшей охраной, в условиях жесточайших ограничений содержатся люди,
ну и придет общественный инспектор, которого назначает Уполномоченный по
правам человека. Совершенно очевидно, что с оружием его туда не допустят. Он
придет как человек, к которому может непосредственно обратиться осужденный,
пожаловаться на что-то. Что здесь плохого? Я не вижу, как это может ухудшить
условия содержания или повлиять на какие-то цели наказания, которые
преследуются при помещении людей в эти исправительно-трудовые учреждения.

Есть еще один момент. Не забывайте, что осужденные... подследственные имеют
право участвовать в выборах. Если у нас есть общественные инспектора, они
имеют возможность бывать в этих местах, в местах содержания осужденных, в
следственных изоляторах и во время предвыборной кампании, и во время
избирательной кампании. Разве это плохо? Это всего-навсего усиление контроля
со стороны гражданского общества, со стороны назначенного нами
Уполномоченного по правам человека и людей, которым он доверяет.

Я полагаю, что это действительно будет способствовать только тому, что эти
учреждения перестанут быть такими замкнутыми для общества, здесь не будут
иметь места скрытые, тайные, массовые нарушения прав человека. Я думаю, что
это будет способствовать защите прав человека и тому, что и там будет более
или менее сносная жизнь, так скажем.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, я напоминаю: мы обсуждаем законопроект второго
чтения. Мы невольно перешли к первому чтению и концептуально его продолжаем
обсуждать. В этом нет необходимости. Есть трое записавшихся, дадим им слово
или сейчас голосованием все выразят свое мнение? У меня записаны депутаты
Шелищ, Захаров и Мисник. (Шум в зале.)

Шелищу включите микрофон.

ШЕЛИЩ П.Б., фракция "ЯБЛОКО".

Уважаемые коллеги, я хотел бы обратить ваше внимание на то, что мы обсуждаем
дополнение к закону "Об Уполномоченном по правам человека...", а базовые
законы об общественном контроле мы уже во втором чтении приняли. И если, как
призывает уважаемая Нина Викторовна Кривельская, мы сейчас не сумеем
конституционным большинством принять дополнение в этот закон "Об
Уполномоченном по правам человека...", то мы на самом деле ухудшим (применяя
критерии Нины Викторовны) ситуацию. Потому что общественный контроль будет, а
контроля за ним со стороны Уполномоченного по правам человека не будет.
Поэтому я вас призываю обратить внимание на необходимость иметь 300 голосов и
проголосовать за дополнение к закону "Об Уполномоченном по правам
человека...".

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, можно ставить на голосование? При отсутствии
таблиц поправок ставится на голосование законопроект...

Минутку. Батанов Геннадий Николаевич просит слова.

БАТАНОВ Г.Н. Уважаемая Елена Борисовна, я думаю, что вы ошиблись. С тем чтобы
не ввести в заблуждение депутатов Государственной Думы: осужденные не
участвуют в выборах.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это была справка.

Ставлю на голосование: кто за то, чтобы указанный законопроект принять во
втором чтении при отсутствии таблиц поправок? Прошу проголосовать. Пункт 12
повестки дня, закон "О внесении дополнения в Федеральный конституционный
закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

Кто без карточки и хотел бы проголосовать? Таких нет.

Прошу показать результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 46 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 346 чел. 76,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 347 чел.
Не голосовало 103 чел.
Результат: принято

Законопроект принят во втором чтении.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3796 по 3934 из 4342

БОРЩЕВ В.В., фракция "ЯБЛОКО".

Спасибо большое, что нашлось время.

Это законопроект, который мы не успели рассмотреть в прошлый раз, когда
приняли в первом чтении законопроект "Об общественном контроле за
обеспечением прав задержанных, подозреваемых и обвиняемых...". Его вносят
Борщев, Зоркальцев Виктор Ильич, Карапетян Саак Альбертович, Полдников и
Фильшин.

В чем суть? Когда мы обсуждали тот законопроект, я объяснял, что после долгих
размышлений, как решить проблему, дабы не было хаоса, кто должен утверждать
общественных инспекторов, пришли к консолидированному мнению, что лучший
вариант - это Уполномоченный по правам человека. Но потребовалось, так
сказать, по справедливому замечанию внести поправку в закон "Об
Уполномоченном по правам человека...", дабы наделить его этим правом.

Кстати, когда я в пятницу был на конференции по проблемам Уполномоченного по
правам человека, то и региональные, и федеральные уполномоченные всячески
поддерживали эту идею. Они считают, что им крайне необходима была бы такая
поправка.

Здесь важно отметить, что это право - утверждать общественные комиссии,
общественных инспекторов - дается в порядке, установленном федеральным
законом: не просто так, произвольно, а при наличии закона, который будет
регламентировать этот порядок. Вот это и есть дополнение к тому
законопроекту, который мы приняли, то есть пакетный закон.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста, Валерий
Васильевич.

Так, уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику? Нет, вопросов к
докладчику. Кто хотел бы выступить?

Имейте в виду, что вносится поправка в конституционный закон, поэтому
потребуется более 300 голосов.

Сейчас - представитель Правительства. Пожалуйста, Геннадий Николаевич.

БАТАНОВ Г.Н. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемый докладчик, уважаемые
депутаты Государственной Думы! Как и по законопроекту, который
предусматривает введение института общественных инспекторов, так и по проекту
федерального конституционного закона, который вынесен на ваше обсуждение,
Правительство Российской Федерации выступает против их принятия.

Ну, судите сами. Закон очень короткий. Я позволю себе прочитать его: "В целях
организации общественного контроля за соблюдением прав и свобод граждан
Уполномоченный вправе утверждать общественные комиссии, общественных
инспекторов в порядке, установленном федеральными законами".

Уважаемые депутаты, организация общественного контроля в принципе не
предусмотрена в Конституции Российской Федерации и соответствующим
федеральным конституционным законом в качестве цели деятельности
Уполномоченного по правам человека. Если уж так коротко сказать: не
предусмотрено Конституцией.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, есть ли еще желающие выступить? Нет.

Ставлю на голосование...

Чистоходова Рита Васильевна, пожалуйста.

ЧИСТОХОДОВА Р.В. Я в прошлый раз по закону об общественных контролерах
выступала против, потому что мы развалим окончательно следствие, нашу
правоохранительную систему. А здесь и Уполномоченный по правам человека не
нужен был. О каких правах человека можно говорить в криминальном государстве?
Что сделал за год Уполномоченный?! Мы, депутаты, тоже обязаны обеспечить
охрану прав и свобод граждан. Много мы обеспечим?! Мы обращаемся к
криминальной исполнительной власти - нам дают отписку. Поэтому я считаю, что
не нужно принимать этот закон, согласна с Правительством. Это только принесет
вред. Прошу депутатов не голосовать за него.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.

Пожалуйста, Мизулина Елена Борисовна.

МИЗУЛИНА Е.Б. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Я позволю
себе напомнить, что основной закон, в связи с которым мы принимаем
предложенный законопроект, мы приняли. Речь идет о создании в количестве до
50 человек как бы структуры общественных инспекторов при Уполномоченном по
правам человека. Это первое.

Второе. Я бы хотела возразить представителю Правительства относительно того,
что Конституция не предусматривает общественного контроля. Институт
Уполномоченного - это и есть в первую очередь конституционный способ
общественного контроля за соблюдением прав человека государственными
структурами, и, конечно, это в полной мере распространяется на места
содержания задержанных и осужденных.

И третье. Мы уже говорили здесь, в зале, при обсуждении основного
законопроекта, что без того основного закона, который мы приняли в первом
чтении, очень сложно Уполномоченному по правам человека обеспечить доступ в
следственные изоляторы, в места лишения свободы своим общественным
инспекторам. Поэтому в полном соответствии с тем законопроектом, который мы
приняли в первом чтении, мы должны внести соответствующие поправки в
сопутствующие законы, с тем чтобы не было противоречий между действующими
законами. И в прошлый раз, напомню, спор ведь шел только об объеме полномочий
общественных инспекторов, и авторы законопроекта обязались ко второму чтению
сузить объем этих прав. Но с тем, что нужна такая служба, структура при
Уполномоченном, как форма общественного контроля, усиливающая институт
Уполномоченного, мы все согласились.

Я прошу поддержать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бюджетных средств не требует.

Рыжков Владимир Александрович.

РЫЖКОВ В.А., председатель фракции "Наш дом - Россия".

Мы тоже в свое время не поддерживали тот закон, когда речь шла о вертикали
уполномоченных, чтобы там не было бюрократической структуры. Но в данном
случае нам кажется, что это разумная мера: чтобы у Уполномоченного по правам
человека были общественные помощники, имеющие право доступа в изоляторы, в
места заключения в тех случаях, когда граждане обращаются по вопросам
нарушения прав человека.

Действительно, это для него будет очень серьезное подкрепление, общественное
подкрепление. И я надеюсь, что Уполномоченный по правам человека наберет туда
авторитетных, уважаемых людей с хорошей репутацией, и это только послужит
делу защиты прав человека в России. Поэтому наша фракция будет поддерживать
этот законопроект.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, коллеги. Ставлю на голосование: принять закон
в первом чтении. Речь идет о первом чтении.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 46 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 349 чел. 77,6%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 352 чел.
Не голосовало 98 чел.
Результат: принято

Принимается.

Заседание № 28

Заседание № 37

Заседание № 4

Заседание № 299

Заседание № 292

Заседание № 288

Заседание № 274