Стенограммы обсуждения законопроекта №99024391-2

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1227 по 1393 из 6130

Пункт 3 порядка работы, о Федеральном законе "О внесении изменения и            
дополнения в статью 27 Федерального закона "Об общественных объединениях".      
Доклад того же Сергея Владимировича Житинкина. Пожалуйста.                      
                                                                                
ЖИТИНКИН С. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Предлагаемый    
вашему вниманию Федеральный закон "О внесении изменения и дополнения в статью   
27 Федерального закона "Об общественных объединениях" был принят                
Государственной Думой 27 октября 1999 года и отклонен Советом Федерации 11      
ноября этого же года. Указанный федеральный закон закрепляет норму, согласно    
которой федеральными законами может устанавливаться порядок реализации права    
общественного контроля со стороны общественных объединений за соблюдением       
прав и свобод человека и гражданина.                                            
                                                                                
Введение понятия общественного контроля статьей 27 Федерального закона "Об      
общественных объединениях" было обусловлено необходимостью создания базового    
основания для принятия специального законодательства, регулирующего порядок     
осуществления общественными объединениями общественного контроля за             
обеспечением прав лиц, находящихся в местах изоляции, и содействия в работе     
учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей. В   
частности, обсуждаемый федеральный закон разрабатывался и принимался            
Государственной Думой, но был отклонен Советом Федерации в пакете с             
Федеральным законом "Об общественном контроле за обеспечением прав лиц,         
находящихся в местах изоляции, и о содействии общественных объединений в        
работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под       
стражей". В июне 2000 года при рассмотрении в редакции согласительной           
комиссии последний был снят палатой с дальнейшего рассмотрения.                 
                                                                                
В 2003 году решение проблемы законодательного обеспечения общественных          
объединений в контроле за соблюдением прав и законных интересов лиц,            
находящихся в местах принудительного содержания, получило свое развитие в       
ряде нормативных правовых актов. Этому послужило принятие Федерального закона   
"О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других    
законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении          
изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации". Так, статья    
23 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закрепила право        
общественных объединений оказывать содействие в работе учреждений и органов,    
исполняющих наказания, принимать участие в исправлении осужденных, а также на   
основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской             
Федерации, осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов,         
исполняющих наказания. В статьях 24, 87 и 91 Уголовно-исполнительного кодекса   
Российской Федерации и в статье 38, пункт 8, Закона Российской Федерации "Об    
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения           
свободы", предусмотрены нормы, устанавливающие создание и деятельность          
общественных наблюдательных комиссий в учреждениях уголовно-исполнительной      
системы, в том числе в следственных изоляторах. Формирование и деятельность     
общественных наблюдательных комиссий как новых общественных институтов в        
соответствии с принятым 16 сентября 2003 года в первом чтении законопроектом    
"Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах                
принудительного содержания и о содействии общественных объединений в их         
деятельности" предусматриваются непосредственно с участием общественных         
объединений.                                                                    
                                                                                
Актуальность вопроса о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон      
"Об общественных объединениях" сохраняется, что обусловлено не только           
необходимостью регулирования порядка общественного контроля, но и               
необходимостью, если рассматривать в более широком контексте,                   
законодательного обеспечения участия общественных объединений и граждан в       
управлении делами государства, развития институтов гражданского общества,       
создания правовых механизмов участия и сотрудничества между органами            
государственной власти и общественными объединениями, например, в таких         
специальных сферах, как обеспечение прав военнослужащих, детей, инвалидов,      
лиц, страдающих психическими расстройствами, и других.                          
                                                                                
Таким образом, очевидно, что в принятом в 1999 году виде Федеральный закон "О   
внесении изменения и дополнения в статью 27 Федерального закона "Об             
общественных объединениях" исчерпал свою актуальность. Учитывая изложенное,     
комитет предлагает снять Федеральный закон "О внесении изменения и дополнения   
в статью 27 Федерального закона "Об общественных объединениях" с дальнейшего    
рассмотрения Государственной Думой и просит палату поддержать данное            
предложение. Спасибо за внимание.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопросы. Кузнецов Виктор Егорович, пожалуйста.            
                                                                                
КУЗНЕЦОВ В. Е., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.           
                                                                                
Мне кажется, вы противоречите как раз тем положениям, на которые вы сейчас      
ссылаетесь, потому что если в соответствующих кодексах эти полномочия           
предусмотрены, то, принимая в законе "Об общественных объединениях" норму о     
том, что федеральными законами может устанавливаться порядок реализации права   
общественного контроля, мы просто в самом законе "Об общественных               
объединениях" еще раз подтверждаем право общественных объединений. Мне          
кажется, это как раз бы было нормально. И еще: а какие именно общественные      
объединения? Ведь можно было бы отрегулировать и это, потому что, я думаю, не   
всякие общественные объединения должны иметь право на такой контроль.           
                                                                                
ЖИТИНКИН С. В. Комитет исходил как раз из того, что в кодексах уже учтены       
данные положения и дублировать их статьями нового закона никакого смысла нет.   
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ЖИТИНКИН С. В. В данном законопроекте дублируются как раз, а не дополняются.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли еще вопросы? Пожалуйста, Апарина Алевтина         
Викторовна.                                                                     
                                                                                
АПАРИНА А. В. Спасибо, Борис Вячеславович.                                      
                                                                                
Сергей Владимирович, у меня такой вопрос. Сколько всего общественных            
объединений, о которых вы вели речь? И второй вопрос. Отвергая этот             
законопроект, вы же не сомневаетесь, что те, кто его готовил, тоже              
руководствовались благими намерениями, изучали очень основательно этот          
вопрос. Но у вас свои аргументы, у комитета нынешнего. Так вот, отвергая это,   
что намерен комитет предложить в будущем? Вопрос всё равно актуальный, его      
очень нужно решить. Какие у вас есть наработки и планы? Спасибо.                
                                                                                
ЖИТИНКИН С. В. Дело в том, что комитет как раз не отвергает актуальность        
данного вопроса и будет работать над этой темой, вносить новые законопроекты.   
Как раз для этого мы как бы расчищаем правовое поле, и в связи с изменением     
обстановки и принятием закона, где данная проблема будет отрегулирована в       
более широком смысле, мы просим снять законопроект с рассмотрения. Спасибо.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Количество общественных объединений, Сергей               
Владимирович.                                                                   
                                                                                
ЖИТИНКИН С. В. К сожалению, у меня сейчас нет такой информации.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет информации, да?                                       
                                                                                
ЖИТИНКИН С. В. Сергей Александрович Попов может ответить и...                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть еще вопросы? Нет вопросов. Присаживайтесь.           
                                                                                
Есть ли желающие выступить по данному законопроекту? Кузнецов Виктор            
Егорович, пожалуйста.                                                           
                                                                                
КУЗНЕЦОВ В. Е. Уважаемые депутаты, мы вновь сталкиваемся с ситуацией, когда     
комитет снимает нерешенную проблему, нерешенный вопрос с рассмотрения, не       
внося ничего нового, не давая разрешения этой проблемы. Это, вообще говоря,     
негативная практика, и вся работа нашего созыва этим и отличается: с января     
мы просто под нож пускаем любые инициативы, не давая разрешения проблемы. И     
вновь комитет пришел и сказал, что вот это надо убрать.                         
                                                                                
Я бы считал, что как раз вот эта норма ничем не угрожает тем, которые приняты   
в соответствующих уголовных кодексах. Она просто требует дополнения. Полагаю,   
что комитет должен был бы действительно уточнить перечень общественных          
объединений, которым разрешено, или которые имеют право, участвовать в          
контроле за вот этими проблемами в органах исполнения наказания, и внести       
сюда уже готовый проект. Пока мы работаем, что называется, как                  
бумагорезательная машина при всем нашем большом количестве. Спасибо.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Попов Сергей Александрович.                   
                                                                                
ПОПОВ С. АЛЕКСАНДРОВИЧ, председатель Комитета Государственной Думы по делам     
общественных объединений и религиозных организаций, фракция "Единая Россия".    
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я хотел бы несколько           
дополнительных разъяснений дать к выступлению наших коллег. Они, безусловно,    
правы, что тема не исчерпана, она должна очень серьезно прорабатываться.        
Единственно, есть три конкретных вопроса. Закон был как бы отвергнут Советом    
Федерации в 1999 году. За четыре года палата, комитет не создали                
согласительной комиссии, не нашли, так сказать, нормального хода решения этой   
задачи. Сегодня высказывается претензия комитету, который пытается решить       
технологически правильно этот же самый вопрос. Коллега Житинкин, когда          
выступал с докладом, говорил о том, что даже по технологии принятия этого       
закона были допущены серьезные юридические ошибки. Нам для того, чтобы          
выпускать правильные законы, а вы сами сказали, что формулировка, которая       
предложена, неудачная, что она имеет слишком расширительный характер... Эта     
норма не определяет границы, не определяет порядок. Даже само по себе это       
право юридически излишне широко представлено в данном законе. Комитет в свою    
очередь продолжает работу и будет вносить соответствующий законопроект.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли необходимость выступить полномочному представителю правительства?       
Полномочному представителю президента? Переносится голосование по данному       
федеральному закону на "час голосования".

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1415 по 1432 из 6130

Ставится на голосование предложение о снятии с повторного рассмотрения          
Федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 27              
Федерального закона "Об общественных объединениях", пункт 3.                    
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 01 мин. 06 сек.)                 
Проголосовало за              339 чел.75,3%                                     
Проголосовало против           66 чел.14,7%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    405 чел.                                          
Не голосовало                  45 чел.10,0%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1326 по 1329 из 6428

Следующий, 5-й пункт: о Федеральном законе "О внесении изменения и дополнения   
в статью 27 Федерального закона "Об общественных объединениях". (Шум в зале.)   
Да, правильно, этот вопрос мы решили.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1835 по 1879 из 6428

Виктор Ильич, по пункту 3 - я, к сожалению, отсутствовал, когда обсуждение
было, - предлагается его снять с рассмотрения или что?

Зоркальцев, пожалуйста.

ЗОРКАЛЬЦЕВ В. И. Да, закон о дополнении в Федеральный конституционный закон
"Об Уполномоченном по правам человека..." предлагается с рассмотрения снять.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Снимается, да?

Александр Алексеевич, пожалуйста.

КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Я бы предложил в связи с тем, что закон под номером 2
не принят, вопросы 3, 4, и 5-й сегодня не рассматривать. В частности, закон
под номером 3 - Федеральный конституционный закон "О внесении дополнения в
Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации" - вытекал из того закона, который вы ранее приняли и
согласованную редакцию которого сейчас отклонили. Он был связан именно с тем,
что этих общественных инспекторов утверждал Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации. Поскольку основной закон вы отклонили сейчас, этот
закон сохраняет свою актуальность. То есть если будет возвращена концепция,
что Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации утверждает
общественных инспекторов, то этот закон необходимо будет принимать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Алексеевич, с третьим все ясно, он снят с
рассмотрения.

Виктор Ильич, в отношении четвертого и пятого...

КОТЕНКОВ А. А. А четвертый и пятый также вытекают из основного, из второго.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот я и хочу спросить председателя комитета.

Пожалуйста.

ЗОРКАЛЬЦЕВ В. И. Александр Алексеевич тут абсолютно прав. В связи с тем что
основной закон не набрал необходимого количества голосов, не имеет смысла
рассматривать три последующих.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, третий, четвертый и пятый законы комитет снимает с
рассмотрения.

ЗОРКАЛЬЦЕВ В. И. Совершенно верно.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2513 по 2742 из 3064

Следующая большая группа постановлений об изменениях в составах комиссий.

Виктор Ильич Зоркальцев, может быть, не комментировать все семь
постановлений? Общий обзор дайте короткий. Виктор Ильич Зоркальцев,
пожалуйста.

А вы, коллеги, возьмите постановления, там все расписано.

ЗОРКАЛЬЦЕВ В. И., председатель Комитета Государственной Думы по делам
общественных объединений и религиозных организаций, фракция "Коммунистическая
партия Российской Федерации".

Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! К сожалению, депутат
Государственной Думы второго созыва Валерий Васильевич Борщев, являвшийся
автором четырех законопроектов, по которым создаются согласительные комиссии,
не является депутатом настоящей Государственной Думы, он выбыл. И мы просим
его из состава комиссии исключить. Мы просим исключить также из состава
комиссии Савельева Николая Николаевича, он тоже не является депутатом
третьего созыва. И эти комиссии, из которых мы исключаем Борщева Валерия
Васильевича и Савельева Николая Николаевича, оставить в том виде, за
исключением изъятия этих кандидатур.

Что касается двух комиссий, в которые входил Еньков Сергей Алексеевич, - его
вывести, а вместо него ввести Давыдова Александра Семеновича. Мы считаем, что
эта позиция соответствует намерениям Совета Федерации и согласительная
комиссия в таком составе быстро пройдет процедуру утверждения в верхней
палате.

Просим рассмотреть и проголосовать каждый проект постановления отдельно.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, пойдемте по порядку.

Депутат Грызлов, пожалуйста.

ГРЫЗЛОВ Б. В. Мы просим включить в состав комиссий по пунктам 12.1 и 12.2
депутата Чуева Александра Викторовича.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Володин.

Депутату Володину включите микрофон.

ВОЛОДИН В. В. Уважаемые коллеги, мы просим от фракции включить в состав
комиссий по пунктам 12.1 и 12.2 Лахову Екатерину Филипповну.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Райков.

РАЙКОВ Г. И. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Мы просим в
комиссию по пункту 12.2 включить депутата Иванова Анатолия Семеновича.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, всё, коллеги?

Депутат Морозов.

МОРОЗОВ О. В. Мы просим от депутатской группы "Регионы России..." включить по
пунктам 12.1, 12.2, 12.5 депутата Лысенко Владимира Николаевича.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И 12.5, да? (Шум в зале.)

Сейчас, секундочку. Я пометки вношу. Так, всё, коллеги, да?

Анатолий Иванович Лукьянов, пожалуйста.

ЛУКЬЯНОВ А. И., председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству, фракция "Коммунистическая партия Российской
Федерации".

Уважаемые депутаты, речь идет о пункте 12.7. Поскольку к ведению нашего
комитета отнесено законодательство об Уполномоченном по правам человека,
комитет просит включить в согласительную комиссию депутатов Мирзоева и
Шаклеина. Первый является представителем адвокатуры, второй - прокуратуры.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно. От фракций больше нет замечаний.

Депутат Володин, пожалуйста.

ВОЛОДИН В. В. Геннадий Николаевич, по пункту 12.3 мы предлагаем Александрова
Алексея Ивановича, по пункту 12.4 - также Александрова Алексея Ивановича, по
пункту 12.5 - Лахову Екатерину Филипповну и по пункту 12.6 - Рязанского
Валерия Владимировича. И я прошу прощения, уважаемые коллеги, по пункту 12.2
вместо Лаховой - Исаева Андрея Константиновича. Прошу меня простить.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да.

По карточке Ярыгиной - депутат Иваненко.

ИВАНЕНКО С. В. Мы предлагаем от фракции "ЯБЛОКО" депутата Шишлова Александра
Владимировича - по закону "О политических партиях".

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В какую? В какую комиссию?

ИВАНЕНКО С. В. Пункт 12.1.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Всё.

Николай Михайлович Харитонов, пожалуйста.

ХАРИТОНОВ Н. М. От нашей группы мы хотели бы ввести депутата Чекиса.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В какую комиссию?

ХАРИТОНОВ Н. М. Пункт 12.2.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пункт 12.2 - Чекис.

Так, коллеги, всё, фракции и группы свои предложения внесли. Давайте я буду
по порядку ставить на голосование с учетом этих предложений. Я думаю, Виктор
Ильич, ничего страшного, что состав комиссий немножко расширился.

Зоркальцеву включите микрофон.

ЗОРКАЛЬЦЕВ В. И. Комитет приветствует такую активность.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Так, начинаем голосование с пункта 12.1. Ставлю на голосование с учетом тех
дополнений, которые внесли фракции и группы. Пожалуйста, голосуйте. С учетом
поправки фракции "ОВР" по замене депутата.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 50 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 314 чел. 69,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 3 чел. 0,7%
Голосовало 317 чел.
Не голосовало 133 чел.
Результат: принято

Принимается.

Пункт 12.2. Ставлю на голосование опять же с учетом предложений, что
прозвучали. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 50 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 285 чел. 63,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 4 чел. 0,9%
Голосовало 289 чел.
Не голосовало 161 чел.
Результат: принято

Принимается.

Пункт 12.3. Ставлю на голосование постановление с учетом дополнительных
предложений фракций. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 51 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 295 чел. 65,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 3 чел. 0,7%
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел.
Результат: принято

Принимается.

Пункт 12.4. Ставлю на голосование. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки? Нет.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 51 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 274 чел. 60,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 3 чел. 0,7%
Голосовало 277 чел.
Не голосовало 173 чел.
Результат: принято

Принимается.

Пункт 12.5. Ставлю на голосование.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 52 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 295 чел. 65,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 5 чел. 1,1%
Голосовало 300 чел.
Не голосовало 150 чел.
Результат: принято

Принимается.

Пункт 12.6. Ставлю на голосование.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 52 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 301 чел. 66,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 3 чел. 0,7%
Голосовало 304 чел.
Не голосовало 146 чел.
Результат: принято

Принимается.

И последний пункт - 12.7. Ставлю на голосование. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 305 чел. 67,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 307 чел.
Не голосовало 143 чел.
Результат: принято

Принимается. Спасибо.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3490 по 3585 из 7617

Коллеги, здесь следующими идут пункты 5.1, 5.2, 5.3 и 5.4 о создании
согласительных комиссий по законам, которые отклонены. Виктор Ильич
Зоркальцев здесь? Нет, он отсутствует. Может быть, согласимся голосовать без
доклада?

Анатолий Иванович Лукьянов, пожалуйста.

Лукьянову включите микрофон.

ЛУКЬЯНОВ А.И. Уважаемые депутаты, идут четыре проекта постановлений о
создании согласительных комиссий по вопросам, которые будут способствовать
наблюдению уполномоченных по правам человека, общественности нашей за местами
заключения. По всем четырем вопросам есть решение о создании согласительных
комиссий вместе с Советом Федерации. Просьба это предложение поддержать и
проголосовать сейчас одно за другим все четыре постановления.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.

Нет возражений против предложения Анатолия Ивановича Лукьянова?

Ставлю на голосование пункт 5.1 - проект постановления "О согласительной
комиссии по Федеральному закону "Об общественном контроле..." и так далее,
текст перед вами. Кто за то, чтобы пункт 5.1, постановление, принять? Прошу
голосовать.

Будьте повнимательней, идет голосование по пункту 5.1. Принимается проект
постановления о согласительной комиссии.

Кто без карточки? Таких нет.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 08 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 260 чел. 57,8%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 262 чел.
Не голосовало 188 чел.
Результат: принято

Постановление принимается.

Ставится на голосование следующий пункт - 5.2. Это тоже проект постановления
о согласительной комиссии. Кто за то, чтобы этот проект постановления
принять? Прошу голосовать. Идет голосование пункта 5.2. Пожалуйста, будьте
повнимательней.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 09 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 274 чел. 60,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 275 чел.
Не голосовало 175 чел.
Результат: принято

Постановление принимается.

Ставится на голосование пункт 5.3 повестки дня, также постановление о
создании согласительной комиссии. Кто за то, чтобы это постановление принять?
Прошу голосовать.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 10 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 275 чел. 61,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 275 чел.
Не голосовало 175 чел.
Результат: принято

Принимается постановление.

Ставится на голосование пункт 5.4 повестки дня, проект постановления о
согласительной комиссии. Кто за то, чтобы это постановление принять? Прошу
голосовать.

Кто без карточки? Таких нет.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 10 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 290 чел. 64,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 290 чел.
Не голосовало 160 чел.
Результат: принято

Постановление принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2377 по 2395 из 6876

Пункт 3.12 повестки дня: о проекте федерального закона "О внесении изменения
и дополнения в статью 27 Федерального закона "Об общественных объединениях".
Законопроект третьего чтения. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы
указанный федеральный закон принять в третьем чтении? Прошу голосовать.

Кто без карточки? Таких нет.

Прошу показать результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 00 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 368 чел. 81,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 82 чел.
Результат: принято

Законопроект принят в третьем чтении.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1369 по 1782 из 4285

Давайте пункт 6 рассмотрим - проект федерального закона "О внесении изменения
и дополнения в статью 27 Федерального закона "Об общественных объединениях"
(второе чтение).

Зоркальцев Виктор Ильич, пожалуйста.

ЗОРКАЛЬЦЕВ В.И., председатель Комитета Государственной Думы по делам
общественных объединений и религиозных организаций, фракция Коммунистической
партии Российской Федерации.

Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги!..

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Ильич, простите, пожалуйста.

Уважаемые депутаты, после этого законопроекта мы переходим к обсуждению
бюджета. Поэтому я прошу вас всех вернуться в зал заседаний.

Пожалуйста, продолжайте.

ЗОРКАЛЬЦЕВ В.И. Мне нет необходимости делать сообщение по существу
обсуждаемого законопроекта, так как на прошлом заседании уважаемый депутат
Полдников Юрий Иванович аргументированно и в полном объеме обосновал
необходимость принятия этой поправки. Но по причине технической ошибки он был
снят с обсуждения. Я приношу извинения за эту оплошность и благодарю
депутатов - Алексея Константиновича Захарова и Бориса Юрьевича Кузнецова,
который вел тогда заседание, - внесших предложение не ставить этот вопрос на
голосование, а устранить ошибку и выйти повторно с законопроектом.

А теперь по существу. Просто удивляет настойчивое стремление участников
законотворческого процесса не замечать постоянно меняющуюся законодательную
базу под воздействием динамично развивающегося третьего сектора гражданского
общества. Что касается отдельных специалистов нашего Правового управления, то
здесь дело, так сказать, не в позиции, это наш внутренний разговор, мы
находим контакт, и договоренности осуществляются. Но как этого могут не
замечать два основных субъекта законотворческого процесса - представители
Президента и Правительства, которые так активно на прошлом заседании палаты
выступили против этой скромной поправки?

Поверьте, позиция комитета - это не борьба с Конституцией, это не защита
мундира и не какая-то идеологическая зашоренность, а это ответ на веление
времени и на те уже законодательные акты, которые приняты. Они были
подготовлены и в присутствии представителей Президента и Правительства
подписаны. Да и основной закон развивается и становится действенным именно
при нашей активной работе. В этом, по-моему, и состоит смысл нашей
деятельности. Кстати, наши позиции здесь полностью совпадают с позицией
Президента. И я обращаюсь в связи с этим к Геннадию Николаевичу Батанову и
Владимиру Владимировичу: никто не стремится тотально наделить правами
контроля все общественные организации над всем и вся. Речь идет о
законодательном определении участия общественных организаций в каждом
конкретном случае. Наоборот, и я это хочу подчеркнуть, существует
настоятельная необходимость введения общественного контроля в определенные
рамки, чтобы тем самым предотвратить его стихийный характер, который внес бы
хаос и неразбериху в общество. Мы данным дополнением в Федеральный закон "Об
общественных объединениях" лишь законодательно регулируем текущие процессы в
обществе, которые могут выйти, еще раз обращаю внимание присутствующих, из
правового поля.

Вот судите сами, мы посмотрели, готовясь к этому заседанию, ряд законов,
принятых парламентом и подписанных Президентом уже после выхода закона "Об
общественных объединениях". И вот какая обнаружилась картина: из почти 50
изученных документов более чем в 40 актах утверждается право общественных
объединений осуществлять контроль в той или иной сфере, начиная с КЗоТа
(правда, КЗоТ был принят до нашего закона) и кончая законом об обществах
потребителей. Вот у меня некоторые выписки (я просто приведу примеры).
Например, "Об охране атмосферного воздуха". Какое отношение этот закон имеет
к нашему комитету?! Но там в статье 26 четко определяется понятие
общественного контроля за охраной атмосферного воздуха. Кстати говоря,
свеженький закон, 4 мая 1999 года он был подписан. Или, скажем, контроль за
деятельностью по предоставлению социальных услуг - опять-таки целая статья
(37) в законе... "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" -
тоже в этом году принят закон, и тоже общественная организация наделяется
правами контроля. "Об основных принципах осуществления обязательного
социального страхования" (16 июля 1999 года) - опять-таки общественные
организации! Я бы мог продолжать перечень законов, где уже эта норма
действует, и действует она в противовес существующему закону "Об общественных
объединениях".

Вывод. Если мы сегодня не примем дополнения в наш базовый закон, Геннадий
Николаевич, то все эти законодательные акты необходимо отменить, в том числе
и три законопроекта нашего комитета, с которыми выступил на прошлом заседании
депутат Борщев и которые мы вместе с вами приняли во втором чтении.

Вообще, легко себе представить, кто и как будет вносить эти поправки и
докладывать о них Президенту.

Теперь непосредственно о поправке Правительства. У меня в руках официальный
отзыв Правительства на законопроект, подготовленный, подчеркиваю, к первому
чтению и подписанный Валентиной Ивановной Матвиенко, в котором отмечается,
что закрепление в законодательстве термина "общественный контроль" будет
стимулировать формирование соответствующего социального института.
Высказывалось лишь конструктивное предложение заменить слова "осуществлять
контроль" словами "осуществлять общественный контроль". Словом, шла речь об
уточнении понятийного аппарата.

А вот поправка ко второму чтению, подписанная Клебановым, отвергает
законопроект как таковой. Вызывает возражение утверждение Правительства
Российской Федерации в отношении того, что наделение контрольными
полномочиями такого института гражданского общества, как общественное
объединение, не соответствует принципам правового государства. Слушайте,
вдумайтесь в это! Об этом говорить-то неудобно, не только что писать!

Мы придерживаемся совершенно иной точки зрения. Процесс становления и
развития гражданского общества как раз и лежит в основе всех демократических
преобразований. Появляются новые формы взаимодействия общественных
организаций и государственных структур. Все большее распространение получают
контрольные полномочия общественности в различных сферах государственной
деятельности, за исключением (и это правильно) охраняемой на законном
основании государственной либо служебной тайны. Здесь уместно было бы
добавить и о позиции Правительства по этому вопросу, высказанной еще в
августе 1995 года, когда обсуждался вопрос о поддержке общественного движения
в защиту прав потребителей.

И в завершение. Я приведу лишь цитату из Послания Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию 1999 года, который был признан Годом прав
человека. Цитирую: "Существует немало практических форм взаимодействия
органов власти с общественными структурами, а также способов общественного
контроля за деятельностью государственного аппарата. Ряд таких форм, -
подчеркивает Президент, - необходимо закрепить законодательно..." Что мы
сегодня с вами и делаем. "Мы должны активно использовать потенциал
общественных организаций для практической защиты прав граждан", - говорит
Президент. Естественно, что в связи с этим мы поправку Правительства
отклонили.

Я вношу предложение рассмотреть таблицу поправок 1, принятых комитетом,
принять ее, принять таблицу поправок 2, отклоненных, и принять законопроект
во втором чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Есть ли вопросы по таблицам поправок?

Вишняков Виктор Григорьевич.

ВИШНЯКОВ В.Г., фракция Либерально-демократической партии России.

Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты! Вопрос не такой уж простой, как
он нам был представлен здесь сейчас. Вчера фракция детальным образом изучала
эту не поправку, а дополнение к статье 27 закона "Об общественных
объединениях" и пришла к выводу, что это дополнение и искажает суть
общественных объединений, и вступает в противоречие с Конституцией, с
законами и уставами многих организаций. Те поправки, которые были внесены,
носят в основном концептуальный характер, они как бы ставят своей целью
вернуться к существу общественных объединений, к функциям и роли этих
общественных объединений, но жесткая позиция, занятая Виктором Ильичом, не
позволяет нам сейчас внести в этот закон, я сказал бы, такое уточнение,
дополнение, ввести закон в правильное русло. Я считаю, что надо голосовать
против во втором чтении.

ЗОРКАЛЬЦЕВ В.И. Это не по таблицам поправок, это обсуждение закона. Но,
Виктор Григорьевич, я вам просто зачитаю три строчки, просто три строчки:
"Федеральными законами может устанавливаться порядок реализации права
общественного контроля со стороны общественных объединений за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина". Может устанавливаться федеральными
законами. Тут никакой жесткой закрепляющей нормы нет! Просто норма разрешает
применять те полсотни законов, которые мы с вами уже приняли. И там даже
федеральными законами мы установили, вернее, наделили отдельные общественные
организации отдельными правами контроля в той или иной сфере деятельности.

Это самая мягкая поправка из всех, которые мы за эти четыре года принимали в
этом зале.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кривельская Нина Викторовна.

КРИВЕЛЬСКАЯ Н.В., фракция Либерально-демократической партии России.

Виктор Ильич, меня настораживает такое положение в законе. В законе,
наделяющем общественные организации правом реализации права контроля, нет ни
одной поправки (по закону), которая бы регламентировала структуры контроля за
самими общественными организациями. Я в таблицах поправок - принятых и
отклоненных - этого не увидела. Но эти общественные организации с их правом
контроля тоже нуждаются в контроле, ибо, если за ними не будет контроля, это
породит бессистемную их деятельность, хаотический характер деятельности и,
наверное, стихийный характер.

Я воздержусь от голосования, потому что именно это меня и настораживает в
предложенном вами законопроекте. И я не знаю, что вы вкладываете в понятие
"порядок реализации".

ЗОРКАЛЬЦЕВ В.И. Мне легко ответить на ваш вопрос в связи с тем, что в статье
8 о безопасности дорожного движения (нам с вами близка эта тема) записано:
участие общественных объединений в осуществлении мероприятий по обеспечению
безопасности дорожного контроля. Значит, этот закон видит смысл в том, чтобы
призвать общественность к участию в осуществлении такой деликатной и очень
важной сферы гражданского общества, как безопасность дорожного движения. Вот
этим правом только и наделили. А в основном, если вы посмотрите статью 27 и
статью 17 закона, действующего закона "Об общественных объединениях", то
увидите, что там четко регламентируется деятельность организаций: с одной
стороны, даются права общественным организациям, а с другой стороны, в статье
17 регламентируются их отношения с государственными органами. Здесь нет
противоречий.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, есть ли еще вопросы? Пожалуйста, представитель
Правительства.

БАТАНОВ Г.Н., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.

Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Прошу
поправку 5, рекомендованную комитетом к отклонению, вынести на отдельное
голосование.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, поправка 5 из таблицы отклоненных, да? Сейчас,
секундочку. У меня здесь почему-то только четыре поправки.

Так, дайте мне, пожалуйста, нормальное постановление по данному вопросу.
Оказывается, их два где-то гуляет. У меня отклоненные поправки заканчиваются
на номере 4.

КУЗНЕЦОВ Б.Ю., Первый заместитель Председателя Государственной Думы.

У меня тоже.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У Бориса Юрьевича - тоже на номере 4.

Так, поправку 5 - на отдельное голосование. Хорошо.

Есть еще какие-то замечания? Нет, больше нет замечаний. Хорошо.

Уважаемые коллеги, тогда давайте мы сейчас будем голосовать.

Принятых поправок нет, Виктор Ильич?

ЗОРКАЛЬЦЕВ В.И. Есть и принятые поправки, в таблице 1.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Подождите, вот принятые... Здесь полностью у нас...
сколько здесь, шесть поправок, да?

ЗОРКАЛЬЦЕВ В.И. Да. Мы их приняли.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование: согласиться с предложением
комитета в части принятия поправок. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки и желал бы проголосовать?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 19 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 276 чел. 61,3%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 278 чел.
Не голосовало 172 чел.
Результат: принято

Принимается.

Возьмите, пожалуйста, таблицу отклоненных поправок, их у нас пять. Ставлю на
голосование: согласиться с предложением комитета в части отклонения поправок,
кроме поправки 5, которая будет вынесена на отдельное голосование.
Пожалуйста, голосуйте.

Уважаемые депутаты, идет голосование.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 20 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 280 чел. 62,2%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 280 чел.
Не голосовало 170 чел.
Результат: принято

Принимается.

Поправка 5 ставится на отдельное голосование. Комитет предлагает ее
отклонить, Правительство предлагает ее принять.

Пожалуйста, мотивировку, Геннадий Николаевич.

БАТАНОВ Г.Н. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемый Виктор Ильич, уважаемые
депутаты Государственной Думы!

То, что вы, Виктор Ильич, заявляете, что у нас целый массив законопроектов
содержит те или иные нормы, связанные с регулированием правоотношений
общественных организаций и других субъектов права в той или иной отрасли, я
думаю, нам не прибавляет, в общем-то... не делает это нормальным.

Я хотел сказать более того, Виктор Ильич. В Государственной Думе находится
проект закона "О своде законов Российской Федерации". Президент Российской
Федерации, с тем чтобы начать работу по формированию свода законов, ну, как
бы уже сейчас, издал соответствующий указ, и Министерство юстиции Российской
Федерации, Главное государственно-правовое управление Президента Российской
Федерации совместно с другими органами государственной власти начали эту
работу, и в первую очередь работу, связанную с исключением противоречий в
законодательстве, пробелов в законодательстве.

Мы сейчас очень внимательно разбираемся с законодательством Советского Союза,
которое в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации,
продолжает действовать на территории нашей Российской Федерации. Это очень
скрупулезная и большая работа.

Хочу сказать, что сейчас подготовлено около двух десятков законопроектов,
которые в ближайшее время будут внесены в Правительство Российской Федерации
с последующим внесением в Государственную Думу Российской Федерации (я вам
скажу срок: 1 ноября нам надо внести в Правительство Российской Федерации),
законопроектов, связанных с устранением противоречий и пробелов в
законодательстве Российской Федерации. Это первое.

Второе. Виктор Ильич, ну, мы до невозможности расширяем права общественных
объединений и хотим выйти за рамки базового закона "Об общественных
объединениях". Мы хотим открыть, сделать зеленым светофор, чтобы во всех
актах, не базовых, не относящихся совершенно к регулированию правоотношений,
связанных с деятельностью общественных организаций... Ну, открыть этот
зеленый светофор. Зачем? У нас есть базовый закон.

Более того (если вы внимательно читали), статья 17 базового закона
определяет: вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц
в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство
общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их
должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим федеральным законом (имеется в виду: законом "Об общественных
объединениях").

Следовательно, согласно процедурам, логике законотворчества изменения
потребует эта статья закона. Не та, о которой вы говорите.

Я уже не говорю о специальной правоспособности общественных объединений.
Специальная правоспособность общественных объединений находит отражение в
уставах общественных объединений. И вот то, что вы привели пример с
безопасностью дорожного движения... Я думаю, что соответствующие органы
государственной власти, видимо, не обратятся, ну, в общественное объединение
"Кедр", которое занимается экологическими проблемами. Значит, есть
специальная правоспособность. Значит, мы должны это... Если это делать, мы
все это должны учесть. Четко, ясно. Правоприменителям должно быть понятно,
чего мы добиваемся внесением такой поправки, формулированием такой нормы.

Я понимаю, Виктор Ильич, что поправка 5 Правительства Российской Федерации
решает вопрос: есть закон или нет. Я думаю, надо принять эту поправку. Мы
все-таки внимательно разбирались в этом.

Более того, есть заключение Правового управления Аппарата Государственной
Думы. Ну почитайте вы его! Простите за это выражение, ведь он камня на камне
(это заключение вашего Правового управления!) не оставляет от этого закона.
Глубоко, на основе законодательства Российской Федерации, с учетом базового
закона, Конституции, Гражданского кодекса Российской Федерации доказывается,
что принятие такой поправки в закон нецелесообразно. Ведь как глубоко
написано заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы!

Предлагаю проголосовать за поправку 5 в таблице отклоненных поправок.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы
Б.Ю.Кузнецов

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, аргументация Правительства прозвучала.

Виктор Ильич, пожалуйста.

ЗОРКАЛЬЦЕВ В.И. Геннадий Николаевич, за исключением последних нескольких
фраз, я целиком и полностью поддерживаю вашу позицию. Но это никакого
отношения не имеет к 5-й поправке. Никакого отношения!

Правительство, которое вы сегодня здесь представляете, при обсуждении
концепции закона внесло положительный отзыв, поддержало. В поправках же вы,
когда уже концепция утверждена, практически возражаете против этого закона
как такового. И конечно, несостоятельность этой поправки... Я не стал, так
сказать, сейчас зачитывать полностью, мы вам ее передадим.

Что касается ссылки на заключение Правового управления или заключения
Президента или Правительства Российской Федерации, так в том-то и состоит
законотворческий процесс, в этом-то и существо парламента, что в процессе
дискуссии вырабатывается единое мнение на основе сопоставления позиций. Да,
позиция Правового управления такова. Я ответил в своем выступлении: мы с этой
позицией не согласны, потому что законодательная база, предыдущие законы, на
которые это Правовое управление уже давало положительные оценки,
свидетельствуют о том, что проблема назрела, ее нужно решить.

И последнее. Я согласен с тем, что нужно сделать реестр законов. Да, это
нужное дело. И может быть, после того когда мы с вами разберемся, мы
пересмотрим ряд законопроектов, вычистим их, сделаем их более толерантными к
нашему обществу. Но тогда и будем решать. А сейчас же нужно ответить -
сейчас, сегодня - на веление времени: или эта поправка, или снимать полсотни
законов.

Я вношу предложение: оставить пункт 5 в таблице отклоненных поправок. Таково
мнение комитета. И прошу проголосовать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Обсуждение состоялось. Коллеги, "за" и "против" по
поправке, которая вынесена на отдельное голосование, прозвучали. Состоялось
довольно обстоятельное, подробное обсуждение. Ставлю на голосование. Кто за
то, чтобы по предложению Правительства поправку 5 из таблицы отклоненных
поправок принять? Прошу голосовать. Идет голосование по поправке 5.

Кто без карточки и желал бы проголосовать? Таких нет.

Прошу показать результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 29 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 68 чел. 15,1%
Проголосовало против 150 чел. 33,3%
Воздержалось 6 чел. 1,3%
Голосовало 224 чел.
Не голосовало 226 чел.
Результат: не принято

Поправка 5 остается в таблице отклоненных поправок.

Таблицы проголосованы. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы указанный
законопроект принять во втором чтении? Прошу голосовать. Идет голосование
законопроекта (пункт 6 повестки дня) во втором чтении.

Кто без карточки и хотел бы проголосовать? Таких нет.

Прошу показать результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 30 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 275 чел. 61,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 277 чел.
Не голосовало 173 чел.
Результат: принято

Законопроект принят во втором чтении.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2940 по 3188 из 6206

Переходим к пункту 14 повестки дня. Пожалуйста, Виктор Ильич Зоркальцев...      
Депутат Полдников докладывает вместо Зоркальцева. Пожалуйста.                   
                                                                                
ПОЛДНИКОВ Ю.И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.           
                                                                                
Спасибо, Борис Юрьевич!                                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемый Борис Юрьевич! Вашему вниманию предлагается        
проект федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 27       
Федерального закона "Об общественных объединениях", подготовленный ко второму   
чтению Комитетом по делам общественных объединений и религиозных организаций    
в соответствии с постановлением Государственной Думы от 6 мая текущего года.    
                                                                                
Напомню, что необходимость разработки и принятия настоящего федерального        
закона определяется тем, что в перечне прав общественных объединений,           
закрепленных в основном, базовом законе "Об общественных объединениях", нет     
прямого указания на то, что общественное объединение вправе осуществлять        
общественный контроль в различных жизненных сферах. Этому есть свое             
объяснение, и об этом сегодня депутаты при обсуждении предшествующих            
законопроектов упоминали.                                                       
                                                                                
С момента принятия Федерального закона "Об общественных объединениях" прошло    
более четырех лет. Жизнь не стоит на месте. Идет активный процесс становления   
и развития гражданского общества в Российской Федерации. Появляются новые       
формы взаимодействия общественных организаций и государственных структур. Все   
большее распространение получают контрольные полномочия общественности в        
различных сферах государственной деятельности, за исключением охраняемой на     
законном основании государственной либо служебной тайны. Такие контрольные      
полномочия в ряде случаев уже закреплены в отдельных нормативных актах.         
Напомню в каких. Это КЗоТ (статья 248), целый ряд федеральных законов, в        
частности: "О радиационной безопасности населения" (статья 12), "О              
безопасности дорожного движения" (статья 8), "О государственном регулировании   
производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" (статья 19),   
а также постановление Правительства Российской Федерации о поддержке            
общественного движения в защиту прав потребителя. И ряд других.                 
                                                                                
В настоящее время в связи с участившимися случаями нарушения прав человека      
возникла необходимость наделения общественных объединений контрольными          
полномочиями за соблюдением указанных прав прежде всего в тех органах,          
учреждениях и организациях, в которых они могут ограничиваться или              
нарушаться. Ряд таких специальных законопроектов, где прописывается             
конкретный механизм реализации общественного контроля за соблюдением прав       
человека в одной из наиболее закрытых сфер государственной деятельности, а      
именно в местах содержания под стражей и учреждениях уголовно-исправительной    
системы, уже подготовлен и только что вам доложен уважаемым депутатом           
Борщевым Валерием Васильевичем. Другие же находятся в стадии разработки, к      
примеру, такие законопроекты, как "Об общественном контроле за соблюдением      
прав детей", "О гражданском контроле в Вооруженных Силах Российской             
Федерации". Имеются также законодательные предположения по разработке модели    
общественного контроля за соблюдением прав мигрантов, лиц, страдающих           
психическими расстройствами, а также об общественном экологическом контроле.    
                                                                                
Возникает в этой связи некая коллизия, которая состоит в том, что в настоящее   
время разрабатывается специальное законодательство, где прописывается           
конкретный механизм реализации общественного контроля со стороны общественных   
организаций за соблюдением прав человека в различных сферах, а правовой         
основы для этого, по существу, нет. То есть в законе прямого действия для       
всех общественных объединений, каковым является Федеральный закон "Об           
общественных объединениях", как я уже говорил, не закреплена норма              
общественного характера, которая служила бы правовым основанием для             
возможности регулирования права общественного контроля, а также отсутствует     
конкретный механизм его реализации, закрепленный специальным                    
законодательством. Представленный законопроект восполняет этот пробел в         
законодательстве.                                                               
                                                                                
Законопроект небольшой, по сути, состоит из одной статьи, дополняющей статью    
27 действующего Федерального закона "Об общественных объединениях", где         
приводится перечень прав общественных объединений, всего лишь одной частью, в   
соответствии с которой предоставляется возможность устанавливать федеральным    
законом "порядок реализации права общественного контроля со стороны             
общественных объединений за соблюдением прав и свобод человека и гражданина".   
                                                                                
Уважаемые коллеги, прошу обратить особое внимание на тот факт, что нельзя       
смешивать понятие общественного контроля с вмешательством в деятельность        
органов государственной власти. Об этом, в частности, сегодня говорилось в      
этом зале. В соответствии со статьей 17 Федерального закона "Об общественных    
объединениях" подобное вмешательство не допускается. В данном же случае речь    
идет не о прямом возложении контрольных функций на общественные объединения.    
Функции контроля у государства остаются - на них никто не покушается. Речь      
идет о тесном взаимодействии общественных объединений, подчеркиваю,             
общественных объединений, с государственными структурами по защите прав         
граждан. Именно такое конструктивное взаимодействие общественных и              
государственных организаций во многом будет способствовать повышению их         
взаимного доверия в части обеспечения контроля за соблюдением прав человека.    
                                                                                
И еще. Обратимся к Посланию Президента Российской Федерации, направленному      
Федеральному Собранию в 1998 году. Напомню, что 1998 год был объявлен, как      
известно, Годом прав человека. В этом Послании 1998 года мы найдем слова,       
сказанные Президентом и в целом совпадающие с нашими аргументами. Так,          
например, в Послании отмечается (цитирую):                                      
                                                                                
"Существует немало практических форм взаимодействия органов власти с            
общественными структурами, а также способов общественного контроля за           
деятельностью государственного аппарата. Ряд таких форм необходимо закрепить    
законодательно, - подчеркивает Президент, - другие можно установить             
правительственными и ведомственными актами.                                     
                                                                                
Нынешний Год прав человека не должен быть отмечен только дежурными              
заверениями должностных лиц о приверженности соблюдению прав человека..."       
                                                                                
"Мы должны активно использовать потенциал общественных организаций для защиты   
прав граждан", - завершает в этой связи Президент Российской Федерации свое     
Послание к Федеральному Собранию Российской Федерации.                          
                                                                                
Далее. В процессе подготовки законопроекта ко второму чтению в наш комитет      
поступили поправки, замечания и предложения от Президента Российской            
Федерации, Правительства Российской Федерации, депутатов Государственной        
Думы, Верховного Суда Российской Федерации, а также от 26 законодательных       
(представительных) органов субъектов Российской Федерации. Анализ замечаний и   
предложений показал, что большинство субъектов права законодательной            
инициативы - субъектов Российской Федерации, приславших свои поправки,          
поддерживает рассматриваемый законопроект, подтверждая необходимость его        
принятия.                                                                       
                                                                                
Нами были рассмотрены все поступившие замечания и предложения. В ходе работы    
над законопроектом учтены полностью либо частично шесть поправок из десяти      
присланных, рекомендованы к отклонению четыре поправки как несоответствующие    
либо Конституции Российской Федерации, либо концепции законопроекта.            
                                                                                
В соответствии с замечанием Президента Российской Федерации, а также            
Белгородской областной Думы из текста законопроекта изъяты слова о том, что     
(цитирую) "федеральными законами может устанавливаться право общественных       
объединений на осуществление общественного контроля". Конец цитаты. Это         
сделано потому, что права и свободы граждан устанавливаются самой               
Конституцией Российской Федерации и там нет запрета на установление подобного   
права.                                                                          
                                                                                
Кроме того, из текста законопроекта исключены также слова, конкретизирующие     
сферу установления общественного контроля за соблюдением прав человека          
юридическими лицами и организациями, не имеющими статуса юридического лица.     
Имеется в виду то, что общественный контроль может устанавливаться в любых      
сферах, где наблюдается ограничение или несоблюдение установленных прав.        
                                                                                
Работа над полученными поправками, замечаниями и предложениями позволила        
значительно улучшить содержательную часть законопроекта, уточнить его           
редакцию. Предлагаемый проект федерального закона прошел правовую и             
лингвистическую экспертизы. Замечания Правового управления были учтены в        
процессе доработки законопроекта.                                               
                                                                                
Одновременно с текстом законопроекта вам, уважаемые коллеги, представлены две   
таблицы поправок, рекомендованных Комитетом по делам общественных объединений   
и религиозных организаций к принятию (таблица 1) и к отклонению (таблица 2).    
                                                                                
В заключение следует отметить, что реализация законопроекта не потребует        
каких-либо дополнительных материальных затрат и средств государственного        
бюджета. Прошу вас, уважаемые коллеги, рассмотреть предложенный законопроект    
и принять его во втором чтении.                                                 
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Иванович.                                   
                                                                                
Есть ли у фракций и депутатских групп замечания и предложения по таблицам       
поправок?                                                                       
                                                                                
Батанов Геннадий Николаевич, пожалуйста. Потом - Вишняков.                      
                                                                                
БАТАНОВ Г.Н. Уважаемый докладчик сказал о том, что имеются поправки             
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, но ни в   
таблице поправок, рекомендованных к принятию, ни в таблице поправок,            
рекомендованных к отклонению, поправки Правительства Российской Федерации       
нет. Почему?                                                                    
                                                                                
ПОЛДНИКОВ Ю.И. Геннадий Николаевич, я здесь отмечал, что были поправки и        
Президента, и Правительства, как вы говорите. Но в связи с тем, что эти         
поправки были соответствующим образом рассмотрены, я попробую уточнить,         
почему вот такая ситуация возникла. Дело в том, что мы рассмотрели все          
поступившие поправки. Поправки сведены в соответствующие таблицы, которые       
предложены вашему вниманию. Они, соответственно, рекомендуются либо к           
принятию, либо к отклонению. Почему там этой поправки нет, я не могу знать.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, комитет-то, вынося вопрос на палату, должен был       
ответить и на этот вопрос тоже. Если они были, то они были. Поставьте их в      
таблицу отклоненных поправок, если не согласны.                                 
                                                                                
Батанову включите микрофон.                                                     
                                                                                
БАТАНОВ Г.Н. Я хотел бы сказать, что поправка Правительства Российской          
Федерации сформулирована четко, официально. Я понимаю, что, видимо, при         
разговоре на заседании комитета об этой поправке сказали, что если ее учесть,   
то закона не будет. Но ее нужно было вставить в таблицу отклоненных поправок.   
Это официальная поправка, а ее нет.                                             
                                                                                
ПОЛДНИКОВ Ю.И. Геннадий Николаевич, я еще раз поясняю, что по какой-то          
причине, я не знаю... Ну, не готов я ответить на этот вопрос. При               
перепечатке, видимо, техническая причина.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, в этих условиях, когда не учтены поправки        
Правительства, нет их в таблицах, нет даже в отклоненных комитетом, не учтены   
поправки Президента, мы вряд ли вправе ставить законопроект на голосование.     
                                                                                
Юрий Иванович, пожалуйста.                                                      
                                                                                
ПОЛДНИКОВ Ю.И. Борис Юрьевич, президентские поправки учтены, я здесь и          
приводил...                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но правительственные не учтены.                           
                                                                                
ПОЛДНИКОВ Ю.И. ...соответствующие доводы, что наши аргументы, аргументы         
разработчиков законопроекта, совпадают с аргументами, высказанными              
Президентом в его Послании. И в частности, в заключении они не носят            
антагонистического характера: что де этот законопроект надо отклонять.          
Президент соглашается с тем, что общественные объединения и организации         
должны участвовать наряду с государственными организациями в этом контроле.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представителю Президента включите микрофон.               
                                                                                
ЛОЗБИНЕВ В.В. Уважаемый Борис Юрьевич, уважаемые депутаты Государственной       
Думы! К сожалению, в заключении Президента, данном и к первому чтению, и ко     
второму, как раз и говорится о том, что данный законопроект не может быть       
принят. Имеются и другие замечания, но вот основное замечание. Он подлежит      
снятию с рассмотрения.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы закончили?                                             
                                                                                
Депутат Захаров.                                                                
                                                                                
ЗАХАРОВ А.К. Уважаемый Борис Юрьевич, уважаемый докладчик! К сожалению, даже    
если мы сейчас проголосуем за этот закон, то он будет возвращен без             
рассмотрения в связи с нарушением процедуры его принятия. Поэтому, для того     
чтобы нам не попадать в такую коллизию, я предлагаю сейчас не голосовать,       
уточнить все вопросы, связанные с тем, были ли поправки, не было ли поправок,   
соответствующим образом оформить таблицу поправок и только после этого          
продолжить его рассмотрение. В противном случае из лучших побуждений мы         
сделаем просто дурное дело. Хотя сам я готов голосовать за этот закон. Я        
убедительно прошу вас согласиться с этим.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Константинович.                          
                                                                                
Юрий Иванович, вы принимаете это предложение? И мы бы тогда сейчас              
зафиксировали, что на 22-е поставим его снова в повестку дня.                   
                                                                                
ПОЛДНИКОВ Ю.И. Борис Юрьевич, я еще хотел бы сейчас напомнить то, что было      
здесь сказано. Уважаемому коллеге Захарову также хотелось ответить на его       
замечание. Еще раз процитирую: нами, комитетом, были рассмотрены все            
поступившие замечания и предложения. Все поступившие замечания и предложения!   
Они сведены в две таблицы. В две таблицы! Но если...                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Юрий Иванович, соглашайтесь.                              
                                                                                
ПОЛДНИКОВ Ю.И. Но если поступают возражения и с той и с другой стороны,         
наверное, надо согласиться с таким предложением, уточнить и, соответственно,    
как...                                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, комитет вместе с Правительством уточнит за эти дни,   
и в повестку дня 22-го, в пятницу, мы можем поставить этот законопроект.        
Договорились, коллеги, таким образом? Договорились. Спасибо. Рассмотрение       
законопроекта переносится на пятницу, 22 октября, перед этим он должен быть     
доработан с учетом имеющихся замечаний.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3941 по 3984 из 4342

ГРИШУКОВ В.В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, уважаемый Геннадий Николаевич!

ИЗ ЗАЛА. Можно не докладывать!

ГРИШУКОВ В.В. Можно не докладывать, говорят, да?

ИЗ ЗАЛА. Он в пакете.

ГРИШУКОВ В.В. Он в пакете идет, действительно. Если депутаты поддержат этот
закон, я могу даже и не докладывать подробно.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, любой закон все равно докладывается. Просто не
надо подробностей, поскольку он связан с первым.

ГРИШУКОВ В.В. От имени Комитета Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций предлагаю поддержать законопроект. Он
действительно идет в пакете с тем, который мы приняли в пятницу. Я бы очень
просил палату проголосовать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику? Нет. Ставлю на голосование:
принять в первом чтении. Пожалуйста, голосуйте.

ИЗ ЗАЛА. Это пакет законопроектов.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это пакет, да, но проект голосуется обычным
голосованием.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 48 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 321 чел. 71,3%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 322 чел.
Не голосовало 128 чел.
Результат: принято

Принимается. Присаживайтесь, Владимир Витальевич.

Заседание № 28

Заседание № 37

Заседание № 4

Заседание № 299

Заседание № 292

Заседание № 290

Заседание № 288

Заседание № 274