Заседание № 299
24.11.1999
Вопрос:
О проекте федерального закона "О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1992 года об изменении Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года и денонсации Российской Федерацией Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1829 по 1851 из 7617
Пункт 2.16: проект федерального закона "О присоединении Российской Федерации
к Протоколу 1992 года об изменении Международной конвенции о гражданской
ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года и денонсации
Российской Федерацией Международной конвенции о гражданской ответственности
за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года". Ставлю на голосование. Пожалуйста,
голосуйте.
Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы
А.Н.Чилингаров
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто без карточки?
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 58 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 299 чел. 66,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 299 чел.
Не голосовало 151 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 297
19.11.1999
Вопрос:
О проекте федерального закона "О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1992 года об изменении Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года и денонсации Российской Федерацией Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1961 по 2168 из 6365
Переходим к блоку ратификации международных договоров Российской Федерации.
Пункт 8 повестки дня. Докладчиком выступает статс-секретарь - заместитель
министра транспорта Александр Максимович Лагутин. Я его прошу пройти на
трибуну. Пока он идет, читаю: это проект федерального закона "О присоединении
Российской Федерации к Протоколу 1992 года об изменении Международной
конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969
года и денонсации Российской Федерацией Международной конвенции о гражданской
ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года". С содокладом
выступит Александр Михайлович Пономарев.
Пожалуйста.
ЛАГУТИН А.М., представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра транспорта Российской Федерации.
Спасибо.
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение
представлен проект федерального закона о присоединении Российской Федерации к
Протоколу 1992 года об изменении Международной конвенции о гражданской
ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года и денонсации этой
конвенции.
В настоящее время Российская Федерация в течение уже более 24 лет является
участником старого международно-правового режима ответственности за ущерб от
загрязнений нефтью с судов, установленного вышеупомянутой международной
конвенцией. Протокол 1992 года значительно усовершенствует международный
режим ответственности, созданный 30 лет назад. В соответствии с этим
протоколом не только компенсируется ущерб от загрязнений нефтью на территории
и в территориальном море государства, но и расширяется сфера действия
ответственности на его исключительную экономическую зону, а также
увеличиваются пределы ответственности собственника судна за такой ущерб почти
в четыре раза.
Положения протокола 1992 года уже отражены в российском законодательстве в
Кодексе торгового мореплавания. Протокол требует от государств-участников
обязательной денонсации международной конвенции 1969 года, то есть происходит
полная замена старого режима ответственности новым режимом. Это вызвано
необходимостью поддержания жизнеспособности и повышения эффективности
международной системы ответственности за ущерб от загрязнения нефтью с судов.
К настоящему времени участниками протокола 1992 года стало 49 государств.
Одновременно эти государства денонсировали старую конвенцию 1969 года.
Участие Российской Федерации в протоколе 1992 года является насущной
проблемой. Она не может оставаться вне современной международной системы
ответственности за ущерб от загрязнения нефтью с судов. Правительство
Российской Федерации просит принять рассматриваемый проект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Максимович, пока пройдите в ложу.
Александр Михайлович Пономарев - содоклад. Пожалуйста, пройдите на трибуну.
ПОНОМАРЕВ А.М., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, на ваше рассмотрение Правительством Российской Федерации
представлен проект федерального закона "О присоединении Российской Федерации
к Протоколу 1992 года об изменении Международной конвенции о гражданской
ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года и денонсации
Российской Федерацией Международной конвенции о гражданской ответственности
за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года". Проблемы, связанные с перевозкой
морскими судами нефти, требуют постоянного совершенствования вопросов
гражданской ответственности и компенсации в связи с загрязнением нефтью с
морских судов. Мы были в последние годы неоднократно свидетелями аварий
морских судов, перевозящих нефть, и тех неприятных экологических последствий,
которыми сопровождались эти выбросы и аварии. Именно в этих целях были
приняты Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от
загрязнения нефтью 1969 года и Международная конвенция о создании
Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 года.
Представленные на ваше рассмотрение Протокол 1992 года и предложение о
денонсации Российской Федерацией Международной конвенции о гражданской
ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года призваны установить
новые международный режим ответственности и компенсации в связи с
загрязнением нефтью судов.
В соответствии с новым режимом увеличен предел ответственности собственника
судна и расширен пространственный предел действия правил об ответственности.
Такие же правила теперь действуют и в 200-мильной экономической зоне
прибрежного государства.
Вопрос о присоединении Российской Федерации к указанному документу согласован
со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами России, как это
следует из представленных Правительством Российской Федерации документов.
Положения Протокола 1992 года включены в уже вступивший в действие в 1999
году Кодекс торгового мореплавания.
Комитет получил положительные заключения от Комитета по аграрным вопросам,
Комитета по промышленности, строительству, транспорту и энергетике и Комитета
по экологии. Есть замечания Правового управления, они у вас имеются в
подборке документов. Там указывается на определенный правовой вакуум,
образующийся в случае нератификации и неподписания этих документов.
Комитет по международным делам согласился с мнением Министерства транспорта
России в том, что неясности здесь не существует и правового вакуума тоже нет.
Потому что в силу общепризнанных принципов международного права вопросы
гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью будут решаться
согласно законодательству государства, в пределах юрисдикции которого
произошел инцидент, вызвавший загрязнение. Если ущерб от загрязнения нефтью с
иностранного судна будет причинен на территории Российской Федерации или в ее
исключительной экономической зоне, то будут применяться положения главы 18
Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.
Учитывая все указанные обстоятельства, считаем целесообразным рекомендовать
Государственной Думе поддержать предложение Правительства Российской
Федерации о присоединении к Протоколу 1992 года и денонсировать Международную
конвенцию о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969
года.
Спасибо за внимание. У меня все.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли у депутатов вопросы к докладчикам?
Пожалуйста, Мисник Борис Григорьевич.
ПОНОМАРЕВ А.М. Сразу, Борис Григорьевич, к кому вопрос?
МИСНИК Б.Г. У меня вопрос к Александру Максимовичу, к заместителю министра.
Очевидно, он присутствовал, когда мы обсуждали бюджет во втором чтении, в том
числе проблемы ледокольного флота, атомного ледокольного флота, который, как
известно, уменьшает опасность загрязнения морской среды нефтепродуктами,
поскольку работает на ином топливе.
Первый вице-премьер Христенко сказал, что достаточно выделено средств
Минтрансу на работу атомного ледокольного флота в 2000 году: и на зарядку
топливом, и на ремонт, и на транспортировку отработанного топлива, и на
эксплуатацию. И поэтому наша поправка в 60 миллионов рублей не была принята.
Я хочу спросить: согласно ли с этим Министерство транспорта и обеспечит ли
оно работу атомных ледоколов, для того чтобы не ломали корпуса... (Микрофон
отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос понятен.
Пожалуйста, отвечайте, Александр Максимович.
ЛАГУТИН А.М. Денег никогда не бывает достаточно. Однако министерство
обеспечит работу ледоколов в соответствующие периоды. Ищем другие источники,
и они есть. Это помощь перевозчиков, владельцев нефти и так далее. Будет,
кончено, трудно, но министерство это обеспечит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли еще вопросы к докладчикам? Вопросов нет. Кто
желает выступить по этому вопросу?
Депутат Глотов, потом - депутат Макашов.
ГЛОТОВ С.А., депутатская группа "Народовластие".
Уважаемый Борис Юрьевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! На днях
состоялся очень обстоятельный разговор в Комитете по международным делам по
данному проекту федерального закона - "О присоединении Российской Федерации к
Протоколу 1992 года об изменении Международной конвенции о гражданской
ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года...". Мы очень
детально рассмотрели проект закона.
Нас устраивают те оговорки, которые практически делаются при ратификации
этого важного международно-правового документа, имеющего серьезные
последствия для Российской Федерации. Поэтому депутатская группа
"Народовластие" предлагает поддержать данный законопроект и данную
ратификацию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Макашов. По чьей карточке вы будете выступать?
МАКАШОВ А.М., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
По своей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А у вас все время не было ее.
Включите микрофон депутату Макашову.
Пожалуйста, выступайте.
МАКАШОВ А.М. Я прошу обратить внимание представителя Правительства. Александр
Максимович, умные американцы помимо всех конвенций делают еще такие законы. В
зонах, которые американцы считают зонами особого риска (опять эти слова:
"особого риска"), например у берегов Аляски, они на свои компании, даже на
свои, помимо вот этой конвенции в десятки раз увеличивают штрафы, потому что
там крабы, там лососевые, там котики. То есть они беспокоятся о своем
животном мире и о своем побережье.
Когда Правительство или когда наши лоббирующие депутаты подсовывают нам
законы о разделе продукции, проекты строительства у Сахалина, в Охотском
море, в Беринговом проливе (а это же зоны особого риска: там льдины, там
торосы, там айсберги), мы можем лишиться всего и вся.
Я бы хотел, чтобы Правительство помимо этого выступало бы с инициативой,
предлагало бы нам законы, увеличивающие в десятки раз штрафы в тех случаях,
если что случится в этих особо опасных районах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли еще выступающие? Нет.
Заключительное слово, Александр Максимович, желаете произнести? Имеете право.
Не желаете - можете отказаться.
ЛАГУТИН А.М. Я считаю, что не требуется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет? Спасибо.
Коллеги, фиксируем, что обсуждение пункта 8, законопроекта о ратификации,
состоялось. Голосование по нему будет проведено 24-го в "час голосования".