Заседание № 52
23.06.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 98874-7 "О внесении изменений в статьи 1-1 и 5 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (в части предоставления земельных участков).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1607 по 1643 из 6625
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 1-1 и 5
Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".
Пожалуйста, Андрей Леонидович Красов.
КРАСОВ А. Л. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект
подготовлен к принятию в третьем чтении, прошёл все необходимые экспертизы. У
Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний по законопроекту
не имеется. Подготовлен соответствующий проект постановления Государственной
Думы.
Уважаемые коллеги, Комитет Государственной Думы по обороне рекомендует
Государственной Думе принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, выступить от фракции по мотивам есть желающие?
Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статьи 1-1 и 5 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского
Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", 6-й
вопрос повестки дня.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 52 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3 %
Результат: принято
Принимается федеральный закон.
Заседание № 49
15.06.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 98874-7 "О внесении изменений в статьи 1-1 и 5 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (в части предоставления земельных участков; принят в первом чтении 21 апреля 2017 года с наименованием "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1403 по 1456 из 7064
7-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 1-1 и 5
Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы". Доклад первого
заместителя председателя Комитета по обороне Андрея Леонидовича Красова.
Пожалуйста.
КРАСОВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен к
принятию во втором чтении. Поступило две поправки, обе рекомендованы
комитетом к принятию и включены в таблицу поправок № 1. Поправок,
рекомендованных к отклонению, нет. Законопроект прошёл все необходимые
экспертизы, у Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний по
законопроекту не имеется. Уважаемые коллеги, Комитет по обороне рекомендует
Государственной Думе утвердить таблицу поправок № 1 и принять законопроект во
втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 21 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 21 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 41
21.04.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 98874-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (в части предоставления земельных участков).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3734 по 4017 из 7767
Теперь 23-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской
Федерации и полных кавалеров ордена Славы". Доклад Светланы Евгеньевны
Савицкой.
Светлана Евгеньевна, пожалуйста.
САВИЦКАЯ С. Е., фракция КПРФ.
Уважаемые депутаты Государственной Думы, предлагается к рассмотрению проект
федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации
"О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных
кавалеров ордена Славы", разработанный в целях гармонизации норм этого закона
с нормами действующего законодательства, а также для обеспечения более полной
возможности реализации субъектами этого закона своих прав и получения ими
предусмотренных льгот.
Рассматриваемое предложение базируется на анализе многочисленных обращений
Героев и полных кавалеров ордена Славы как в Комитет по обороне, который
является ответственным за этот законопроект (они неоднократно обращались с
этим), так и в общественные организации с просьбой внести ряд изменений в
некоторые статьи закона, что позволило бы им реально воспользоваться правами
в соответствии с действующим законом.
Законопроектом предлагается внести изменения в пункт 4 статьи 5 закона, что
позволит гармонизировать нормы закона, регулирующего вопросы получения
Героями и полными кавалерами ордена Славы земельных участков, с нормами
действующего законодательства. Дело в том, что закон был принят в 1993 году,
и там было предусмотрено бесплатное получение Героями и кавалерами земельных
участков только в собственность, однако после 1995 года Земельным кодексом и
Гражданским кодексом предусматривается уже два основных вида владения землёй
- собственность и аренда. В то же время в Законе "О статусе Героев..." прямо
не сказано о получении земли в аренду данными лицами, что существенно снижает
возможности льготного получения Героями Советского Союза, Героями Российской
Федерации и полными кавалерами ордена Славы земельных участков в аренду,
особенно если учитывать, что в целом ряде регионов многие земли по
действующему законодательству могут быть предоставлены только в аренду. Это
касается территории Московской, Ленинградской областей и ряда других,
особенно водоохранных зон. Например, в Московской области водоохранная зона в
некоторых районах вообще занимает чуть ли не треть территории, там огромные
участки в первом, втором и третьем поясах зон охраны. Главы администраций,
которые сейчас научены очень чётко соблюдать требования закона, опасаясь, что
им вменят в вину превышение должностных полномочий, отказывают, говорят, что
в законе не написано об аренде, при этом определённая земля предоставляется
только в аренду.
Кроме того, выделение земельных участков по кодексу должно проходить через
торги, формально это не позволяет получать землю в аренду помимо торгов.
Получение земельных участков без торгов согласно подпункту 14 пункта 2 статьи
39-6 Земельного кодекса предоставляется только гражданам, которые имеют право
на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, о чём не
было упомянуто в 1993 году в этом законе. Пунктом 2 статьи 1 нашего
законопроекта вносятся изменения в пункт 4 статьи 5 действующего закона, что
даст право на внеочередное предоставление в собственность или в аренду
земельных участков. Таким образом, этот раздел Закона "О статусе Героев..."
приводится в соответствие с действующим Земельным кодексом.
Надо сказать, что по проекту закона были получены некоторые замечания Минюста
и Минэкономразвития именно в части аренды. По поводу включения нормы,
связанной с арендой, они посчитали, что эта норма может трактоваться таким
образом, что земля будет предоставляться как бы без арендной платы, хотя,
конечно, этот закон не регулирует плату. В таком виде, как есть, норма может
иметь неоднозначное трактование, в том числе на местах, ведь кто-то вдруг
может неправильно понять слова "бесплатное внеочередное предоставление в
собственность или в аренду", поэтому автор закона по согласованию с
комитетом, с юристами и с теми, кто этими вопросами занимается, предложил
слово "аренду" убрать, то есть, если законопроект будет принят в первом
чтении, во втором чтении внести поправки. Если концепция законопроекта будет
принята, вопрос об аренде для данной категории лиц всё равно будет решён,
есть слово "внеочередное" - это будет решено. Ко второму чтению, если
законопроект будет принят в первом чтении, этот вопрос будет решён и двоякое,
неоднозначное толкование будет исключено.
Кроме того, было много обращений по поводу монетизации льгот. Многие Герои,
полные кавалеры, особенно молодые, получившие звание за последние, может
быть, пять-десять лет, как правило, массово переходят на монетизацию льгот,
то есть получают денежную выплату, а в соответствии с законом, который был
принят при Зурабове, если кто-то перешёл на денежную выплату, он лишается
права получения земельного участка - вот так, можно сказать, недосмотрели.
Чтобы реализовать это право, людям не часто, а просто всегда, если им обещали
дать участок, приходилось оформлять отказ от выплаты, переходить на
натуральные льготы, причём, как правило, не на год, а на два, потому что
выделение земли, как многие знают, длительный процесс, а потом, когда земля
получена, переходить обратно на денежную выплату, ведь молодым особенно нужны
именно деньги. По их просьбе было предложено включить соответствующий пункт,
касающийся льгот, которые предусматриваются при установленной денежной
выплате, и мы внесли изменение в пункт 2 статьи 1-1 основного закона, что
позволит не связывать получение денежной выплаты с получением земельного
участка.
На законопроект получено положительное заключение Правового управления.
Законопроект не потребует никаких дополнительных расходов федерального
бюджета. Мы просим вас его поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Андрея Леонидовича Красова.
Пожалуйста.
КРАСОВ А. Л. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Светлана
Евгеньевна достаточно подробно изложила суть законопроекта. Я не буду
повторять и остановлюсь на решении, которое принял Комитет Государственной
Думы по обороне.
Мы поддержали авторов законодательной инициативы. Светлана Евгеньевна уже
сказала, что главная цель законопроекта - привести норму статьи 5 Закона "О
статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных
кавалеров ордена Славы" в соответствие с действующим положением Земельного
кодекса.
Замечания, которые мы получили по указанному законопроекту, по мнению
Комитета по обороне, не препятствуют рассмотрению Государственной Думой
законопроекта в первом чтении, так как могут быть учтены при подготовке к
рассмотрению его во втором чтении, если, конечно, коллеги, мы его примем
сегодня в первом чтении.
На законопроект поступил шестьдесят один отзыв из органов государственной
власти субъектов Российской Федерации. Четыре отзыва содержат замечания,
касающиеся невозможности бесплатного предоставления земельных участков в
аренду, о чём Светлана Евгеньевна уже доложила. Я также отмечу, что
дополнительных расходов федерального бюджета принятие закона не потребует.
Уважаемые коллеги, Комитет Государственной Думы по обороне рекомендует
Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Плетнёва Тамара Васильевна, пожалуйста.
ПЛЕТНЁВА Т. В. У меня вопрос к Андрею Леонидовичу.
Скажите, пожалуйста, возможно ли включение в данный перечень таких категорий,
как Герои Социалистического Труда, которые положили много труда на то, чтобы
наша страна была жива-здорова и процветала, как матери, которым присвоено
звание "Мать-героиня", у которых многодетные семьи, и если нельзя, то почему?
Ведь мы всё-таки добились, чтобы закон о монетизации, 122-й закон, охватывал
не только эти категории героев, но ещё и лица, награждённые орденами Ленина.
КРАСОВ А. Л. Тамара Васильевна, при всём уважении к вам, указанные категории
очень заслуженных лиц, которые вы перечислили, мы не можем включить в
перечень в рамках этого законопроекта, потому что законопроект касается - и я
уже об этом говорил, и Светлана Евгеньевна об этом говорила - Героев
Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена
Славы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Савицкой включите микрофон.
САВИЦКАЯ С. Е. Я хочу добавить.
Дело в том, что по категориям Героев, которые сейчас были упомянуты, есть
отдельные законы, вы, может быть, не в курсе. Есть закон "О предоставлении
социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской
Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", и этим отдельным законом
тоже предусмотрена масса льгот, и вот можно было бы рассмотреть поправки и
дополнения к этому закону. Что касается многодетных, это тоже предусмотрено
отдельными законами. А этот законопроект касается одной узкой категории лиц,
их всего осталось порядка шестисот человек. Что касается названных вами
категорий, я согласна, надо смотреть - другой комитет ведёт, - может быть,
надо дополнить, прописав такие льготы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Швыткин Юрий Николаевич, пожалуйста.
ШВЫТКИН Ю. Н. Уважаемые коллеги, Светлана Евгеньевна и Андрей Леонидович
достаточно подробно осветили содержание данного законопроекта. Я могу сказать
лишь одно: эти люди, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации,
полные кавалеры ордена Славы, безусловно, имеют серьёзный авторитет, и мы,
поддерживая внесение изменений, тем самым улучшаем их социальную
защищённость, при этом подтверждаем достаточно серьёзную, высокую социальную
значимость, они являются примером и для подрастающего поколения. Это
поддержка непосредственно самих героев, которые часто рисковали жизнью,
отдали здоровье и так далее, и мы все это понимаем.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предлагает принять данный законопроект в первом
чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шерин Александр Николаевич.
ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР, несомненно, поддержит данную законодательную
инициативу. Конечно, выступившие подробно рассказали о сути предлагаемых
изменений, но, судя по вопросам, я считаю, необходимо ещё раз более
развёрнуто сказать, о чём идёт речь. Как уже было сказано, поправки вносятся
в конкретный Закон "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской
Федерации и полных кавалеров ордена Славы". Конечно, это очень хорошая и
правильная инициатива наших коллег, и мы единогласно на заседании Комитета по
обороне за неё проголосовали, и фракция ЛДПР, естественно, поддержит данную
инициативу.
Хотелось бы остановиться на том, почему появляются подобные инициативы. Они
рождаются из-за того, что люди на практике столкнулись с несовершенством
действующего законодательства.
Выступление от фракции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ШЕРИН А. Н. Дорогие коллеги, в федеральном законе есть норма, в соответствии
с которой предполагается, даётся право данной категории граждан получить
бесплатно земельный участок, но чиновники, бюрократы на местах, вместо того
чтобы изыскать соответствующие возможности, начинают находить какие-то
пробелы или коллизии в законе. Заслуженным людям, которые, несомненно,
являются гордостью Российской Федерации, природная скромность не позволяет на
первые полосы газет выносить эту проблему, и им приходилось годами добиваться
того, на что они по закону имеют право, чего заслуживают. Наша коллега,
дважды Герой Советского Союза Савицкая рассказывала о монетизации льгот, и я
вам подробнее объясню, о чём шла речь: речь шла о том, что в отношении тех
Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена
Славы, которые переходили на монетизацию льгот, то есть получали их в виде
денежных средств, чиновники не видели оснований для предоставления земельного
участка. Доходило до того, что людям приходилось на какой-то промежуток
времени возвращаться к получению льгот в натуральном виде, чтобы за этот
промежуток времени оформить полагающийся им земельный участок. Более того, им
объясняли, что в законе нет нормы, регламентирующей, что это должно быть
сделано во внеочередном порядке, - и сегодня это будет устранено, вы это уже
слышали.
К чему я подвожу? Есть отрицательные заключения некоторых министерств, я не
буду их называть, - замечания будут учтены ко второму чтению, но вот хотелось
бы, конечно, чтобы, когда такие проблемы появляются, от Правительства
Российской Федерации исходили подобные предложения, инициативы и чтобы
Правительство Российской Федерации нам, депутатам Госдумы, предложило сделать
так, чтобы у Героев Советского Союза, у Героев Российской Федерации и у
полных кавалеров ордена Славы соответствующие права были реализованы в полном
объёме.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шаманов Владимир Анатольевич.
ШАМАНОВ В. А., председатель Комитета Государственной Думы по обороне, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, я хочу сказать, что это действительно вопросы,
поставленные жизнью, и в основном это касается молодых Героев Российской
Федерации, потому что разные ситуации бывают, когда вот эти коллизии
всплывают. Мы на заседании комитета достаточно подробно всё это
рассматривали, и я убедительно прошу поддержать этот законопроект, который
должен иметь право на жизнь.
Спасибо большое за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента будет выступать? Правительства? Докладчик? Нет.
Комитет? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 31 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.