Стенограммы обсуждения законопроекта №98820525-2

Заседание № 204

30.09.1998

Вопрос:

Проект ФЗ "О внесении изменения и дополнения в статью 10 Федерального закона "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации"

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1347 по 1374 из 6512

Да, Олег Александрович Финько, пожалуйста. Олег Александрович, вам микрофон -
о включении в повестку дня...

ФИНЬКО О.А. ...проекта федерального закона "О внесении изменения и дополнения
в статью 10 Федерального закона "О государственной поддержке средств массовой
информации и книгоиздания Российской Федерации". Комплект документов роздан.
Поправки только уточняющие, по статьям. Ничего здесь особого нет, и в
принципе депутаты хорошо знают суть этого законопроекта. Прошу его поставить
в повестку сегодняшнего дня, рабочую.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставлю на голосование: включить в повестку
дня. Действительно, вопрос очень важный. Мы продлеваем срок нашего
постановления. На три года, да, Олег Александрович? Пожалуйста, давайте
проголосуем: включить в повестку дня.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 54 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 296 чел. 65,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел.
Результат: принято

Включается в повестку дня.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5995 по 6471 из 6512

ФИНЬКО О.А. Я, с вашего позволения, постараюсь сэкономить ваше время.
Действие существующего закона заканчивается 30 декабря нынешнего года, и с
нового года этот закон не будет работать.

О чем идет речь в законопроекте? О продлении действующих льгот для средств
массовой информации и книгоиздания: по налогу на прибыль, по налогу на
добавленную стоимость, по таможенным пошлинам, по оплате услуг почтовой,
телеграфной и телефонной связи, по оплате аренды помещений и зданий,
являющихся федеральной собственностью.

Далеко не все эти льготы действуют, работают, то есть работает из них только
часть. И тем не менее в течение последних трех лет именно эти льготы
позволили устоять очень многим - сотням, тысячам средств массовой информации
как в провинции, так и в центре.

Кроме этого законопроекта "О внесении изменения и дополнения в статью 10
Федерального закона "О государственной поддержке средств массовой
информации..." есть еще два сопутствующих законопроекта.

Если есть вопросы, я отвечу на любой вопрос, но суть этих законопроектов вы
уже хорошо знаете, я неоднократно вам их докладывал. Прошу поддержать эти
законопроекты в первом чтении. Все замечания, которые есть, связаны только с
наименованиями. Принципиальных, серьезных изменений здесь нет.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Александрович.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, сегодня среда. По Регламенту в среду можно
доводить повестку дня до конца, по-моему, так у нас прописано. Так, вопрос.

Депутат Нестеров.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, в среду.

НЕСТЕРОВ Ю.М., фракция "ЯБЛОКО".

У меня не вопрос. Наша фракция однозначно этот закон поддерживает, он
чрезвычайно полезен для России. Я прошу просто исправить техническое
недоразумение: среди авторов законопроекта моя фамилия по недоразумению
исчезла.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да.

ФИНЬКО О.А. Замечание принимается. Попрошу протокольную часть внести
Нестерова Юрия Михайловича в число авторов закона.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Пожалуйста, вопросы. Есть?

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ФИНЬКО О.А. Финансироваться будут все: красные, белые, розовые, любые.
По-другому сделать сейчас нельзя. (Выкрики из зала.) Голубые не будут
финансироваться, эротические издания не подпадают под действие этого закона.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Чершинцев. Подождите. Тише, тише.

ЧЕРШИНЦЕВ А.Г., депутатская группа "Народовластие".

Спасибо, Геннадий Николаевич. Я попрошу... У меня такой вопрос: как были
использованы те льготы, которые представлены даже, может быть, в том
усеченном масштабе, о котором вы говорили? Какова эффективность использования
и на что они пошли?

ФИНЬКО О.А. Я приведу маленький пример. Выпуск книг в Российской Федерации в
1995 году по сравнению с 1991 годом по совокупному тиражу сократился в 3,5
раза. Причина была в резком падении покупательной способности населения и в
отсутствии мер государственной поддержки книгоиздания в интересах жителей
России. После того как этот закон был принят, увеличение выпуска книг и
брошюр в Российской Федерации стало явным. Он повысился практически на 5
процентов по общему тиражу и по названиям - на 24 процента. Вот вам
конкретный реальный пример.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Никитин Владимир Петрович.

НИКИТИН В.П. Уважаемый Олег Александрович, когда этот вопрос обсуждался в
нашей группе, высказывалась подобная точка зрения: мы тоже понимаем
положение, в котором находятся СМИ. Но одновременно оказалось, что Союз
журналистов России разослал в регионы перечень фамилий депутатов, которые не
поддержали этот закон. Более того, прозвучали недвусмысленные угрозы
относительно того, что будет с этими депутатами. И возникла ситуация, при
которой даже сейчас, когда многие из них лишились поддержки со стороны
рекламы и так далее... В общем-то, мы понимаем, что такая поддержка нужна, но
получается, что нам приказали, диктуют, вместо профессионального разговора о
целесообразности льгот, о том, кто их должен получить избирательно -
центральные СМИ или городские районные газеты.

Как вы считаете, каким образом сейчас можно выйти из этой ситуации, которая
приобрела и такой вот моральный аспект?

ФИНЬКО О.А. Я знаю о такой ситуации от депутата Астраханкиной (она мне
рассказала об этом вчера) и целиком солидарен с вами в том, что никто не
имеет права давить на депутатов, тем более такими методами. Видимо, произошла
какая-то накладка. Я так думаю потому, что ведь Союз журналистов относится с
пониманием к этому закону. На мой взгляд, это технический сбой, с которым
нужно будет разобраться до конца. Обещаю вам, что я переговорю с руководством
Союза журналистов по этому вопросу и все непонимание сниму.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, обиды обидами... (Выкрики из зала.)
Да нет, ну что вы на самом деле?! Вы же понимаете, что всех касается!

Депутат Потапенко.

ПОТАПЕНКО А.Ф., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Олег Александрович, я как депутат постоянно выступал за поддержку средств
массовой информации, и надо сказать, что в большинстве случаев постоянно
получал эфир у себя в регионе, так же, как и остальные депутаты из Курской
области, в последнее время мы регулярно имели по 10 минут. Однако сейчас нас
ограничили семью минутами. Мало этого - постоянно идут какие-то требования.

Так вот, мы вновь сегодня выступаем за поддержку средств массовой информации.
Если я вновь проголосую за поддержку средств массовой информации, у нас
какие-то рычаги влияния, вообще-то, будут или у нас только одно право -
голосовать, а в ответ ничего не получать?

ФИНЬКО О.А. Рычаги влияния - это самое тяжелое дело, потому что (я уже
однажды говорил об этом с этой трибуны) мы отдали эти рычаги влияния во время
голосования за Конституцию. Но тем не менее вот по вашему вопросу я
разговаривал со Швыдким, передали ему ваш запрос и просили очень серьезно
отнестись к этой проблеме. Более того, он пообещал, что все вопросы снимет.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Никифоренко. (Выкрики из зала.)

Александр Федорович, ну о чем мы говорим, вообще-то?! (Выкрики из зала.)

ФИНЬКО О.А. Вы абсолютно правы, мы попробуем решить эту проблему. И уже
решаем ее сейчас!

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Частный случай возводим в ранг закона!

Пожалуйста, Никифоренко.

НИКИФОРЕНКО Ю.В. Уважаемый Олег Александрович, у меня и вопрос, и пожелание,
и предложение сразу.

По поручению фракции хотелось бы подчеркнуть: целесообразно, наверное,
Комитету по информационной политике и связи обобщить все замечания и
существующую практику выступлений депутатов в эфире и в государственных
газетах, потому что пестрота большая. Мне самому в Оренбурге приходится через
Генеральную прокуратуру прорываться на радио, чтобы рассказать, как депутаты
работают. Вот такие вещи там, где особенно политизированны руководители ГТРК.
Но это детали.

А в целом, мне кажется, сейчас, когда идет подписная кампания на газеты и
рядовым избирателям недоступна уже газета самая простая - районная,
областная, - надо продлить вот эти льготы, чтобы газеты сохранились на плаву.

Что касается других вопросов... (Микрофон отключен.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это уже по содержанию.

Григориади, пожалуйста.

ФИНЬКО О.А. Я могу кратенько ответить, буквально два слова. Сразу же после
акции протеста, которая будет у нас 7 октября, к нам на заседание комитета
придет Швыдкой со своим заместителем Лесиным. И вот эти вопросы мы будем
также обсуждать с ними вместе. Поэтому если у кого-то из присутствующих есть
желание - милости просим на первое заседание комитета после этой акции. Будем
поднимать и решать все эти проблемы.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Григориади.

ГРИГОРИАДИ В.С., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.

Олег Александрович, "Челябинский рабочий" с подачи Союза журналистов
опубликовал пять фамилий депутатов Государственной Думы от Челябинской
области, которые якобы не поддержали этот закон. Хотелось бы, чтобы с подачи
Союза журналистов извинились перед нами за эти действия.

И второе: как разделить все-таки вот эту помощь? Мы, например, все
поддерживаем этот закон, но считаем, что в первую очередь помощь нужна
региональной печати, а не центральной. Вот как ее разделить, чтобы, к
примеру, "Коммерсанту" ее не оказывать (ему не нужно, наверное, эти деньги
давать и эти налоги уменьшать)? Этот закон предусматривает такое или нет?

ФИНЬКО О.А. Этот закон не предусматривает. Но во время первого чтения по
этому поводу выступала депутат Астраханкина и у нее были замечания, которые
она нам предложила. К сожалению, с огромным опозданием, только позавчера,
пришли ее поправки. Мы договорились с депутатом Астраханкиной, что сейчас
соберем рабочую комиссию и специально проведем дополнения в этот закон с
учетом мнения большинства этого зала. То есть все это учтено будет. (Выкрики
из зала.) И ваши замечания мы тоже учтем.

Теперь по поводу первой половины вашего вопроса. Вы понимаете, я, например,
помню, что фракция "ЯБЛОКО" проголосовала за этот закон довольно плохо. И я
думал, что это принципиальная позиция фракции. Оказалось, это не так (по
этому поводу объяснялся Явлинский, и он же выступал на телевидении), дело в
другом: в зале оказалось недостаточно людей. Поэтому ну что, обвинять целую
фракцию в том, что они против закона? Нет, они за этот закон сейчас голосуют.
Я думаю, что вопрос мы снимем с помощью Союза журналистов.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Иванченко.

ИВАНЧЕНКО Л.А., председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации
и региональной политике, фракция Коммунистической партии Российской
Федерации.

Уважаемые коллеги, мы пытаемся сейчас все невзгоды и все свое
неудовлетворение работой средств массовой информации взвалить на председателя
комитета. Ведь мы же обсуждаем конкретный проект закона!

Я предлагаю, Геннадий Николаевич, поставить законопроект на голосование и
проголосовать за него.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, я тогда сначала должен поставить на
голосование: прекратить задавать вопросы. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки? Депутат Поляков - за.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 10 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 227 чел. 96,6%
Проголосовало против 8 чел. 3,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 235 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято

Принято.

Так, представитель Правительства хотел выступить. Пожалуйста. (Выкрики из
зала.)

Подождите, подождите! Разве дело только в них? Вы спросите Чикина: нужен ему
этот закон или не нужен? И он вам скажет: тремя руками "за".

Пожалуйста.

СИРОЖЕНКО В.А., статс-секретарь - заместитель председателя Государственного
комитета Российской Федерации по печати.

Благодарю вас, Геннадий Николаевич.

Сироженко Валерий Александрович, статс-секретарь - заместитель председателя
Комитета по печати России.

Я хочу повторить позицию Правительства, которая была высказана в отношении
этого законопроекта, когда он рассматривался в первом чтении: Правительство
поддерживает этот законопроект. Но я хочу обратить внимание уважаемых
депутатов Государственной Думы на то, что здесь у вас происходит некоторое
понятийное смещение. Мы говорим сейчас о проекте закона, который не дает
деньги из бюджета, а создает совершенно другой механизм: когда не забирают
заработанную копейку (это первое), и тогда вы поймете, где голубые, где
красные, розовые.

А когда вы говорите о том, что это закон о СМИ, вы забываете о других двух
составляющих, самых больших, может быть, по сравнению с тем объемом, который
составляет этот сегмент СМИ, - это полиграфия и книгоиздание. Так вот, об
этом главным образом забота этого закона.

Спасибо. (Выкрики из зала.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, тут не идет речь о льготах, это льготы по уплате в
бюджет: НДС, тарифы.

Уважаемые коллеги, могу я поставить на голосование?

По мотивам - депутат Захаров.

ЗАХАРОВ А.К. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Я хотел бы
прояснить некоторые сложные вопросы, которые тут возникли. Этот закон был
принят прошлым созывом Государственной Думы по инициативе депутата фракции
"ЯБЛОКО" Игоря Александровича Яковенко, который сегодня является генеральным
секретарем Союза журналистов. Отсюда столь болезненная реакция Союза
журналистов на неудачное голосование в первом чтении.

Фракция "ЯБЛОКО" поддерживала и в том созыве (и естественно, выступала
инициатором этого закона), и в этом созыве будет голосовать за этот закон.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, что вы разъяснили позицию. За тот закон, как
вы помните, билась вся Государственная Дума.

Так, Олег Александрович, называйте номера по порядку, как они у нас пойдут.
Первым мы голосуем...

ФИНЬКО О.А. Первый - "О внесении изменения и дополнения в статью 10
Федерального закона...".

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В статью 10, да. Стоп! Это первый у нас. Мы голосуем за
принятие во втором чтении, да? Да, все есть.

Есть ли вопросы по таблице поправок? Она здесь есть. У нас есть таблица
поправок, которые комитет по информационной политике предлагает к принятию, а
таблицы поправок, предложенных к отклонению, нет. Да?

ФИНЬКО О.А. Поправки имеют отношение только к названию, и только последняя
(статья 4) - это льгота по продаже части валютной выручки... Она не работала,
эта поправка, и не будет работать сейчас. Вот только ее мы снимаем. Все
остальное связано с названием.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Я ставлю на голосование таблицу поправок,
которые комитет рекомендует к принятию. Пожалуйста, голосуем: согласиться с
предложением комитета в части принятия поправок.

Кто без карточки? Депутат Поляков - за, депутат Козырев - за, депутат
Григорьев - за.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 14 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 307 чел. 68,2%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 307 чел.
Не голосовало 143 чел.
Результат: принято

Принимается.

Так, Олег Александрович, дальше.

ФИНЬКО О.А. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 4
Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы
Российской Федерации о налогах".

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Здесь одна поправка, да?

ФИНЬКО О.А. Здесь поправка тоже связана с наименованием в основном.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, и вы тоже рекомендуете принять.

Ставлю на голосование: согласиться с предложением комитета в части принятия
поправки... Вопрос? Пожалуйста, подождите, прервите голосование.

Пожалуйста, Решульский Сергей Николаевич, вопрос.

РЕШУЛЬСКИЙ С.Н., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, мы же первый законопроект не проголосовали. Мы
проголосовали поправки, приняли. Теперь давайте его примем во втором чтении.
Это статья 10.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно, Сергей Николаевич.

РЕШУЛЬСКИЙ С.Н. А потом перейдем к следующему.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виноват, мы проголосовали только таблицу. Да, ставлю на
голосование: принять законопроект во втором чтении. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки? Депутат Поляков - за, депутат Козырев - за, депутат
Григорьев - за, депутат Ждакаев - за.

Покажите, пожалуйста, результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 15 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 332 чел. 73,8%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 334 чел.
Не голосовало 116 чел.
Результат: принято

Принимается.

Пожалуйста, Сергей Николаевич Решульский.

РЕШУЛЬСКИЙ С.Н. Я полагаю, что в эти три строчки, которые уже "прошли"
Правовое управление и орфографию всю, больше уже изменений никаких внести
нельзя. Давайте сразу в целом, в третьем чтении, примем и поставим точку на
этом законе.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование: принять этот закон в целом.
Пожалуйста. Еще в Совет Федерации надо направить.

Кто без карточки? Депутат Козырев - за, Поляков - за, Ждакаев - за, Григорьев
- за.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 16 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 321 чел. 71,3%
Проголосовало против 4 чел. 0,9%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 325 чел.
Не голосовало 125 чел.
Результат: принято

Принимается.

Олег Александрович, по следующему закону сначала мы проголосуем поправку
одну, да?

ФИНЬКО О.А. Да, а потом сам закон. "О внесении изменения в статью 4
Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы
Российской Федерации о налогах".

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот у вас здесь сбоку поправочка эта припечатана.
Ставлю на голосование: согласиться с комитетом в части принятия поправки,
одной. Кто без карточки? Депутат Поляков - за, депутат Козырев - за, Ждакаев
- за, Григорьев - за.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 17 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 300 чел. 66,7%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 301 чел.
Не голосовало 149 чел.
Результат: принято

Принимается.

Ставлю на голосование... Уважаемые коллеги, мы имеем право, если нет
замечаний, принять сразу в целом, поэтому ставлю на голосование: принять в
целом - и во втором, и в третьем чтениях - данный закон. Пожалуйста,
голосуйте. Они все из одного пакета.

Кто без карточки? Козырев - за, Поляков - за, Шенкарев - за, Ждакаев - за,
Григорьев - за.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 18 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 323 чел. 71,8%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 325 чел.
Не голосовало 125 чел.
Результат: принято

Принимается.

Третий, пожалуйста, Олег Александрович.

ФИНЬКО О.А. "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О внесении
дополнения в Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе". Здесь
изменения тоже связаны только с названием, внесен номер статьи, название, и
все. Прошу проголосовать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование: согласиться с предложением
комитета в части принятия поправки. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки? Поляков - за, Козырев - за, Ждакаев - за, Григорьев - за.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 19 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 320 чел. 71,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 321 чел.
Не голосовало 129 чел.
Результат: принято

Принимается.

Уважаемые коллеги, я по просьбе комитета хотел бы попросить также
проголосовать в целом - во втором и третьем чтениях.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Не потому, что кого-то напугали средства массовой информации своей
публикацией. Я думаю, они перед нами извинятся. Я уже с Богдановым на эту
тему говорил. Меня тоже они в "Московском комсомольце" размазали по этому
закону.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 19 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 312 чел. 69,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 313 чел.
Не голосовало 137 чел.
Результат: принято

Принимается с учетом мнения Григорьева, Козырева, Ждакаева, Полякова.

ФИНЬКО О.А. Уважаемые депутаты, огромное вам спасибо!

Заседание № 182

11.06.1998

Вопрос:

О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" (о продлении на три года действия статей 2, 3, 5).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3460 по 3821 из 7389

Переходим к трем вопросам, которые у нас стоят под номером 11. Они связаны с
налогообложением средств массовой информации.

Олег Александрович, просьба такая: чтобы нам сэкономить время, по всем трем
характеристику дайте, а потом мы проведем обсуждение сразу по трем и
проголосуем. Пожалуйста.

ФИНЬКО О.А., председатель Комитета Государственной Думы по информационной
политике и связи, фракция Либерально-демократической партии России.

Хорошо.

Уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается законопроект "О внесении
изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке средств массовой
информации и книгоиздания Российской Федерации" и в связи с этим
законопроекты "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений
и дополнений в отдельные законы Российской Федерации о налогах" и "О внесении
изменений в Федеральный закон "О внесении дополнения в Закон Российской
Федерации "О таможенном тарифе".

С 1 января 1996 года сроком на три года - по 31 декабря 1998 года, то есть
нынешнего года, для средств массовой информации и книгоиздания России были
предоставлены налоговые льготы: по налогу на прибыль, по налогу на
добавленную стоимость, таможенные льготы по таможенной пошлине, а также ряд
иных льгот (имеются в виду льготы по оплате услуг почтовой, телеграфной,
телефонной связи, льготы по оплате аренды помещений в зданиях, которые
являются федеральной собственностью). Перечисленные льготы имели строго
адресную направленность, то есть они были предоставлены для книжной
продукции, связанной с образованием, культурой, наукой, искусством. В
результате этого были разработаны подзаконные акты, определяющие порядок
отнесения книжной продукции к продукции, связанной с образованием и
культурой. Льготы ни в коем случае не распространяются на издания
эротического плана и на издания рекламного характера. Причем определены
специальные графики, по которым можно учитывать те или иные издания.

Практика применения перечисленных льгот за прошедшее время дала реальные
положительные результаты. Для огромного числа средств массовой информации, за
исключением ряда центральных, которые поддерживаются различными финансовыми
группировками, льготы имеют жизненно важное значение.

31 декабря 1998 года истекает срок действия перечисленных льгот, что приведет
к утрате наметившихся положительных тенденций, которая вызовет спад
производства продукции средств массовой информации и ускорит рост цен на
печатные издания.

В этой связи разработаны проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной поддержке средств массовой
информации..." и два других закона, о которых я сейчас только говорил,
предусматривающие продление действующих льгот еще на три года. То есть мы
просим продлить эти льготы еще на три года - до 31 декабря 2001 года.

Продление перечисленных льгот еще на три года позволит оказать экономическую
поддержку прежде всего независимым средствам массовой информации. Я хочу вам
сказать так: от этого закона выгадывают все - все общественные группировки,
все партии. И от этого закона выигрывают все средства массовой информации.
Дело в том, что он поддерживает не только правительственные газеты, журналы,
телевидение, он поддерживает и оппозиционные издания. И скажу, что в большей
степени оппозиционные издания сумели сохраниться именно благодаря вот этому
закону, потому что сейчас тянуть вот эти непосильные финансовые расходы - это
каторжный труд для наших средств массовой информации.

Осуществление экономической поддержки средств массовой информации важно еще и
потому, что из года в год не выполняются бюджетные назначения, которые
предусматриваются федеральным бюджетом. Я приведу вам только два примера:
бюджетные назначения 1997 года выполнены по телевидению и радиовещанию
всего-навсего на 46 процентов - 46 вместо 100! По государственной поддержке
периодической печати выполнены на 7 процентов. Это дотации на так называемую
социально значимую продукцию. То есть если бы наши средства массовой
информации жили на бюджет, они давным-давно испустили бы дух.

В проекте Налогового кодекса Российской Федерации, внесенном Правительством
России, нет ни одного положения, которое учитывало бы условия деятельности и
особенности налогообложения средств массовой информации. Такая ситуация, как
показывает практика, приводит к тому, что льготы раздаются подзаконными
актами (указами Президента, постановлениями Правительства) только нужным
средствам массовой информации. Опять-таки без этого закона мы будем реально
проигрывать в деятельности всех остальных средств массовой информации.

По решению Совета Государственной Думы от 19 февраля законопроекты были
разосланы в комитеты, комиссии, депутатские объединения, а также на
заключение в Правительство Российской Федерации. Отрицательных отзывов от
комитетов Государственной Думы нет. Получено заключение Правового управления
Аппарата Государственной Думы, замечаний принципиального характера не
высказано. А остальные могут быть учтены при дальнейшей работе над
законопроектом. Получено положительное правительственное заключение на эти
законопроекты, и мне это очень приятно, потому что, скажу вам, мы до
последнего момента боялись отрицательного отклика от Правительства.

Материалы были розданы депутатам дважды: 28 апреля и 25 мая. То есть
законопроекты были поставлены на очередь уже давным-давно, но не могли пройти
из-за ряда условий.

Прошу вас принять эти законопроекты в первом чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Александрович.

Обратите внимание: там подписи депутатов, большая группа из всех фракций.

Пожалуйста, Тамара Васильевна Плетнева.

ПЛЕТНЕВА Т.В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Олег Александрович, у меня такого плана вопрос. Я лично теперь стою перед
выбором, я о себе говорю, не о фракции. С одной стороны, да, надо поддержать
льготы для книгоиздания. Я понимаю, что это и учебники, и прочее. С другой
стороны, я вовсе не собираюсь государственную поддержку давать тем изданиям,
которые вы сами знаете чем занимаются. Почему вы объединили в этот закон
такие разные, на мой взгляд, вещи: книгоиздание и средства массовой
информации?

Вот мое предложение: надо концептуально разделить на две части, а потом
вносить.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Олег Александрович.

ФИНЬКО О.А. С самого начала этот закон, который разрабатывался четыре года
назад, рассматривался как единый закон для всех средств массовой информации.
Потому что, я вам говорю, мы не хотели бы придавать политическое звучание
этому законопроекту и поддерживали сразу все средства массовой информации.

Но я вас уверяю, что если в вашем районе или в вашей области есть,
предположим, 50 изданий, то, если мы с вами сейчас этот закон не примем, 25
из них погибнет. И самое обидное, что погибнут районные, городские и
оппозиционные издания. Вот здесь сейчас отсутствует наш уважаемый Чикин,
главный редактор "Советской России". Но смею вас уверить, что, если бы он
присутствовал, он подтвердил бы мои слова.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Его подпись стоит под законом.

ФИНЬКО О.А. Газета "Советская Россия" не выжила бы без этого закона.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Он подписал этот закон.

Пожалуйста, Николай Иванович Рыжков.

РЫЖКОВ Н.И., руководитель депутатской группы "Народовластие".

У меня тоже вопрос подобного характера. Вот депутат Плетнева немного
опередила меня. У меня тоже вызывает сомнение, почему даже в название закона
введено понятие, вернее, оно распространяется на средства массовой информации
и книгоиздание?

Что касается книгоиздания, я думаю, вряд ли найдется здесь депутат, который
выступал бы против этого, а особенно по учебникам и так далее. А вот в
отношении средств массовой информации, может быть, все-таки надо каким-то
образом более четко сказать, на какие направления даются льготы? Если льготы,
допустим, на оборудование, телевизионное оборудование для региональных
телевизионных станций, это один разговор. Кстати сказать, я это хорошо знаю
по своему округу. Два года мы бьемся, чтобы заменить аппаратуру на
белгородском телевидении, так до сих пор вопрос и не решен. Может, когда
примем закон, все-таки решится этот вопрос?

Все-таки, на мой взгляд, надо как-то развести. Если это будет касаться льготы
для "НТВ" или там еще для каких-то подобных телевизионных программ или
каналов, то какой смысл давать такие льготы?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Олег Александрович.

ФИНЬКО О.А. Я хочу сказать следующее: льготы "НТВ" кроме нашего закона даются
еще указами Президента. И у нас четкое опасение: если сейчас мы определим,
что каким-то средствам массовой информации давать, каким-то не давать, в
результате те средства массовой информации, о которых будем просить мы, не
получат ничего, получит именно "НТВ", получит "ОРТ", получит еще кто-то. В
этой ситуации мы не меняем старого закона, того, который был принят три года
назад. Мы хотим идти следующим путем: продлить сейчас действие этого закона,
вот так, как он есть, и через какое-то время с вашей помощью, с помощью
депутатов, приступить к поправкам по этому закону, которые напрашиваются по
ряду вопросов. Но лучше мы будем пробивать после этого какие-то поправки,
которые будут вызваны необходимостью. Сейчас менять этот закон, на наш
взгляд, нет смысла.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Жебровский Станислав Михайлович.

ЖЕБРОВСКИЙ С.М. Олег Александрович, я думаю, что законы нужно принимать,
нужно поддержать их, они полезные. Но вот сейчас или в будущем учесть
следующее. Вы посмотрите, сейчас создается вот этот правительственный, или
президентский, фактически, холдинг, который подчиняет все телевизионные
каналы единому центру. И вот мой вопрос: не получится ли так, что все льготы,
которые предоставлялись раньше региональным телестудиям, теперь будут
поглощаться головным центром и на места ничего не попадет?

ФИНЬКО О.А. Несколько дней назад в Краснодаре было проведено заседание,
совещание всех руководителей региональных телерадиокомпаний страны. Это
совещание одобрило создание холдинга ВГТРК. Хотим мы этого или нет, но мы
обязаны это отметить.

Я хочу вам сказать, что ни в коем случае льготы, которые сейчас планируются
для региональных телерадиокомпаний, не будут поглощены льготами, которые
будет получать ВГТРК. Каждому - свое. Каждому то, что он заработал.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Татьяна Александровна Астраханкина, пожалуйста.

АСТРАХАНКИНА Т.А., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Олег Александрович, я вернусь к вопросу, связанному с "НТВ". Закон у нас
называется "О государственной поддержке средств массовой информации и
книгоиздания Российской Федерации". Так имеет ли смысл государственную
поддержку оказывать частной телекомпании?

ФИНЬКО О.А. Вы понимаете, я чего боюсь? Если сейчас мы начнем делить на
"красных", "белых", "серых", кончится тем, что этой государственной поддержки
не получит никто. Мы сейчас поставлены просто в такие рамки, когда должны
поддержать или можем поддержать все средства массовой информации.

Вы абсолютно правы. Этот закон поддерживает и "НТВ", и "ОРТ", и ВГТРК, и
оппозиционные органы массовой информации. По-другому мы сейчас поступить не
сможем. Вы понимаете, что мы иначе этот закон просто не проведем? Он у нас
остановится и не будет работать. Мы вынуждены выбирать: или поддержать всех,
или... Вот сейчас тот же уважаемый представитель Президента Котенков выступит
и скажет: "Это неправильно. Почему поддерживают одних? По чему - по окраске
или еще как-то?" Выхода нет.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.

Романов Валентин Степанович, пожалуйста.

РОМАНОВ В.С., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Уважаемый Олег Александрович, в развитие тех вопросов, которые только что
звучали, еще раз хочу уточнить: владеем ли мы какими-то цифровыми данными?
Ведь понимаете, когда даешь примерно равную поддержку в законе, но разный
масштаб... Мы знаем, что минута телевизионной рекламы на центральных каналах
- это миллионы долларов. Мы знаем, что в Соединенных Штатах 50 миллиардов
долларов тратят на рекламу. Мы-то хотели поддержать действительно бедствующие
телерадиокомпании и издательства - низовые, региональные и так далее. И я
невольно думаю: может быть, должно быть исключение в законе, должно быть
оговорено в отношении тех монстров, которые огромные прибыли получают? Судьба
Листьева ведь напоминание о том, какие деньги вертятся вокруг телевидения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.

ФИНЬКО О.А. У меня есть такое предложение: чтобы не подставить сейчас тех, о
ком мы с вами печемся, давайте примем этот закон и сразу после этого выступим
с дополнениями и изменениями в этот закон, для того чтобы решать эти
проблемы. Если мы начнем их сейчас решать, сейчас, с ходу, мы всех лишим
поддержки. Если потом выборочно пойдем вашим путем (я согласен с этим), тогда
у нас есть шанс как-то поступить более, может быть, справедливо.

Но сейчас это же не пройдет, вы понимаете не хуже меня. Одна половина
согласна поддержать одни средства массовой информации, другая - другие
средства массовой информации. Примирить здесь можно только вот этим законом.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Олег Александрович.

Пожалуйста, от фракции КПРФ есть выступающие? От фракции ЛДПР? От фракции
"Наш дом - Россия"? От фракции "ЯБЛОКО"? От Аграрной группы? От
"Народовластия"? От "Российских регионов"?

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, первое чтение.

Представитель Правительства? Пожалуйста, представьтесь.

Статс-секретарь - заместитель председателя Государственного комитета
Российской Федерации по печати Сироженко Валерий Александрович.

В докладе Олега Александровича прозвучало достаточно, по-моему, аргументации,
чтобы понять в полной мере то значение, которое придается этим льготам, и ту
роль, которую вы выполнили в процессе формирования почти провалившегося
книгоиздания Российской Федерации.

Два года с небольшим дали такие результаты, каких мы просто не ожидали. А
результаты эти были доступны всем нам во время проведения первой
Всероссийской национальной книжной ярмарки, что показало и рост тиража, и
рост названий, и качество содержания самой литературы. Если мы этого не
сделаем на ближайшее время, то мы окажемся в статистическом выражении в 30-х
годах ХХ века.

Правительство поддерживает это предложение.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Представитель Президента? Нет.

Есть необходимость в заключительном слове? Нет.

Уважаемые коллеги, с учетом того серьезного обсуждения, которое состоялось,
ставлю на голосование. Прошу определиться голосованием по пункту 11.1. Здесь
три голосования будет. Пока мы голосуем пункт 11.1 - о поддержке книгоиздания
и средств массовой информации.

Олег Александрович, но, естественно, те серьезные замечания, которые
прозвучали, ко второму чтению, да? Да.

Голосуется пункт 11.1.

Кто без карточки или не успел проголосовать?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 27 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 214 чел. 47,6%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 216 чел.
Не голосовало 234 чел.
Результат: не принято

Не принимается.

Кто предлагает вернуться? Павел Тимофеевич Бурдуков предлагает вернуться к
голосованию и Побединская Людмила Васильевна.

Пожалуйста, ставится на голосование: вернуться к голосованию. Уважаемые
коллеги, будьте, пожалуйста, внимательнее, отвлекаетесь. Идет голосование:
вернуться к голосованию по данному вопросу.

Кто без карточки или не успел проголосовать?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 28 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 238 чел. 99,2%
Проголосовало против 2 чел. 0,8%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 240 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято

Принимается.

Уважаемые коллеги, просьба быть внимательными. Ставится на голосование:
принять проект закона под номером 11.1 в первом чтении. Прошу определиться
голосованием. Идет голосование по пункту 11.1: принять законопроект в первом
чтении.

Кто без карточки или не успел проголосовать?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 28 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 267 чел. 59,3%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 268 чел.
Не голосовало 182 чел.
Результат: принято

Принимается.

Следующий законопроект из этого пакета под номером 11.2: "О внесении
изменений в Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в отдельные
законы Российской Федерации о налогах". Ставится на голосование: пункт 11.2,
принять в первом чтении. Они все взаимосвязаны, три закона. Пункт 11.2.

Кто без карточки или не успел проголосовать?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 29 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 248 чел. 55,1%
Проголосовало против 3 чел. 0,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 251 чел.
Не голосовало 199 чел.
Результат: принято

Принимается.