Заседание № 193
16.07.1998
Вопрос:
О Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в связи с отклонением Президентом Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного Президентом РФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2755 по 2908 из 11842
Уважаемые коллеги, давайте мы сейчас рассмотрим проект о "Парламентской
газете", пока есть несколько минут у нас. Это тоже преодоление вето.
Александр Алексеевич, сначала - вы, а потом - Финько.
По "Парламентской газете". Вы знаете, речь идет о том, чтобы наша газета была
официальным публикатором.
Пожалуйста, Александр Алексеевич.
КОТЕНКОВ А.А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Как известно, Президент Российской Федерации на
основании части 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации отклонил (в
одном письме он обосновал два отклонения) закон "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания". Я хотел бы обратить ваше внимание на то, что согласно
статьям 107 и 108 Конституции Российской Федерации федеральные законы и
федеральные конституционные законы официально публикуются Президентом
Российской Федерации. Это предполагает, что Президент прежде всего определяет
порядок опубликования. Такой порядок закреплен в действующем законе "О
порядке опубликования...", где наряду с иными официальными изданиями указана
как официальный издатель законов и иных нормативных правовых актов
"Российская газета".
Изменение, вернее, лишение статуса официального издателя "Российской газеты",
права публиковать принятые федеральные законы и федеральные конституционные
законы (заметьте, я намеренно не говорю о постановлениях и иных актах палат
Федерального Собрания, Президент их не публикует) ущемляет конституционные
права Президента на опубликование этих актов. В то же время не вызывает
никаких сомнений тот факт, что "Парламентская газета" может быть официальным
изданием, публикующим эти акты наряду с "Российской газетой".
Уважаемые депутаты, бесспорно то, что могут публиковаться в "Парламентской
газете" акты палат Федерального Собрания, направляемые туда по решению
председателей палат Федерального Собрания. Более того, если вы внесете не
изменения, а дополнения в указанный закон, то наряду с "Российской газетой"
"Парламентская газета" может стать официальным изданием, публикующим законы.
Вопрос состоит в том, что лишение "Российской газеты" права официально
публиковать принятые законы и передача этого права единственному изданию -
"Парламентской газете", учредителем и издателем которой является парламент,
еще раз говорю, ущемляет права главы государства. Еще раз подчеркиваю: вы
можете, и я думаю, что это будет приемлемо, установить публикование, в том
числе официальное, и в "Парламентской газете", но не лишая при этом данного
права "Российскую газету", которая является официальным органом Правительства
и Администрации Президента.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Олег Александрович.
ФИНЬКО О.А. Ну, прежде всего, мы ничего и никого не лишаем. Мы возвращаемся к
тому опыту, который наработал наш глубокоуважаемый Президент. В свое время,
когда была создана "Российская газета", у "Известий" отобрали право
официального публикатора и передали это право "Российской газете". Вот вам
прецедент, который был создан. И наш глубокоуважаемый и всеми избранный
Президент на это очень охотно пошел. Это во-первых.
Во-вторых. Ни в коем случае наш законопроект не нарушает Конституцию. И
Президент в своем письме, которое к нам прислал, нигде не указывает на то,
что мы нарушаем Конституцию. Мы идем только в русле нашей Конституции, не
более того. И если у нас появилась наша газета - "Парламентская газета",
газета, которая является нашим рупором, то вот этот рупор и должен давать
официальные сообщения и официальные нормативные акты. Об этом и идет речь.
"Российская газета" давно встала на ноги. И если она хочет и дальше
пользоваться популярностью у населения, она должна повышать свое литературное
качество. Вот здесь, я думаю, очень большое поле для работы, и она сможет
занять достойнейшее место. А "Парламентская газета" должна заниматься своим
делом. В числе этих дел - и публикация наших законов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть ли какие-то вопросы к
докладчикам?
Мизулина, пожалуйста.
МИЗУЛИНА Е.Б., фракция "ЯБЛОКО".
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! У меня только небольшая
реплика по поводу выступления Александра Алексеевича. Ни Конституция, ни
закон не устанавливают, что Президенту принадлежит право определять порядок
опубликования. Порядок опубликования определяется федеральным законом.
Поэтому мы вправе изменить официальное издание. Но, может быть, справедливее
было бы наряду с "Российской газетой" сделать и "Парламентскую газету".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пусть "Российская..." после "Парламентской...".
МИЗУЛИНА Е.Б. Но это решают законодатели.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Григорьевич, пожалуйста, у вас вопрос?
ВИШНЯКОВ В.Г., фракция Либерально-демократической партии России.
Не вопрос, а тоже реплика. Что значит: может "Парламентская газета"
опубликовывать текст наших принимаемых законов? Может - не может... Это
официальные публикации, "с момента издания" - даже дата, даже час и минута
появления того или иного нормативного акта имеют огромное значение, когда
ссылаются на них. Поэтому только один источник может быть для того, чтобы
ссылаться на него. Этим источником должна быть "Парламентская газета". И мы в
своем федеральном законе...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот за это мы сейчас давайте и проголосуем. Но надо
набрать не менее 300 голосов.
ВИШНЯКОВ В.Г. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование. Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Пожалуйста, покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 57 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 299 чел. 66,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 3 чел. 0,7%
Голосовало 302 чел.
Не голосовало 148 чел.
Результат: не принято
Светлана Петровна Горячева просит вернуться к голосованию. Ставлю на
голосование: вернуться к голосованию.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 58 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 285 чел. 98,6%
Проголосовало против 3 чел. 1,0%
Воздержалось 1 чел. 0,3%
Голосовало 289 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято
Вернулись к голосованию.
Ставлю на голосование: принять данный закон. Пожалуйста, уважаемые коллеги,
будьте внимательны.
Кто без карточки?
Пожалуйста, результаты покажите.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 58 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 317 чел. 70,4%
Проголосовало против 3 чел. 0,7%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 321 чел.
Не голосовало 129 чел.
Результат: принято
Ну! (Аплодисменты.)
Заседание № 181
10.06.1998
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в части передачи от "Российской газеты" полномочий по официальному опубликованию федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания "Парламентской газете").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3519 по 3673 из 7524
Так, пункт 10 повестки дня.
Олег Александрович Финько, пожалуйста.
ФИНЬКО О.А. Вашему вниманию... (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, будьте внимательны, сядьте,
пожалуйста!
ФИНЬКО О.А. ...представлен проект федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания". Законопроект представляется на второе чтение.
Напомню кратко суть законопроекта. Федеральное Собрание (Совет Федерации и
Государственная Дума) создало собственное периодическое печатное издание -
"Парламентскую газету". Газета уже выходит, ее можно купить в розницу, и
подписаться на нее довольно легко. Целесообразным и логическим действием
является передача функций источника официальных публикаций законодательных
актов и актов парламента от "Российской газеты" "Парламентской газете" как
печатному изданию самого законодательного органа Российской Федерации.
Законопроект доработан после первого чтения. Мы получили на него 38
заключений субъектов Российской Федерации, органов исполнительной власти.
Получили 11 поправок. Эти поправки комитет отклонил. Законопроект прошел
правовую и лингвистическую экспертизу.
Суть поправок, если их суммировать, такова: кто-то предлагает отказаться от
этого законопроекта, кто-то предлагает наряду с "Парламентской газетой"
оставить официальным публикатором "Российскую газету". И наконец, есть
предложение, заслуживающее довольно серьезного внимания, это предложение
Верховного Суда, который предлагает после утверждения закона ввести его в
действие через какой-то временной промежуток, чтобы желающие могли
подписаться на газету.
Прошу ознакомиться с таблицей поправок, которая здесь представлена и которая
была распространена, и согласиться с ней.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Все, Олег Александрович?
ФИНЬКО О.А. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, это очень важный для нас закон. Но,
как я понял Олега Александровича, он просит из таблицы отклоненных поправок
поправку Верховного Суда вынести и поддержать ее, да?
ФИНЬКО О.А. Комитет принял решение отклонить и ее. Но в принципе здесь есть
предмет для размышления. Действительно, пара месяцев нам, наверное, не
помешала бы. Поэтому я отдаю это на ваш суд.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли у вас вопросы к докладчику
по таблице поправок? Понятно, да? Чтобы наша газета стала официальным
публикатором.
ФИНЬКО О.А. На всякий случай перед голосованием могу сказать только одно:
если мы сейчас примем этот законопроект, то через какое-то время уже в этом
году наша газета будет рентабельной. И если нас с вами сейчас лихорадит от
отсутствия денег, то это не будет касаться нашей газеты. Более того, хочу
сказать: она будет к концу года уже довольно самостоятельной и снимет с нас
груз ее финансирования в полной мере или частично.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, если нет вопросов, я ставлю на
голосование: согласиться с предложением комитета в части отклонения поправок
(поскольку нет принятых), за исключением поправки под номером 4, которую мы
проголосуем отдельно. Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 21 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 304 чел. 67,6%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 305 чел.
Не голосовало 145 чел.
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, Олег Александрович, по поправке 4 - поправке Верховного Суда.
ФИНЬКО О.А. По поправке 4 я дам вам кратенькую справку. Если мы, предположим,
после подписания закона введем его в действие через два месяца, мы вполне
успеем провести подписку по всей стране, причем с запасом.
И во-вторых, закон может вводиться в действие с момента опубликования, либо
по истечении какого-то количества месяцев с момента опубликования, либо с
конкретной даты. Это справка из Правового управления Аппарата Государственной
Думы. То есть мы вправе запустить его через два месяца.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Александрович, тогда как будет звучать, если вы с
1 сентября предложите? Пожалуйста.
ФИНЬКО О.А. Настоящий федеральный закон вводится в действие по истечении двух
месяцев с момента его официального опубликования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.
Уважаемые коллеги, я предлагаю вам согласиться с предложением Верховного
Суда, поддержанным комитетом по информационной политике. Ставлю на
голосование. Через два месяца после подписания, чтобы успеть провести
подписку.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 22 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 315 чел. 70,0%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.
Результат: принято
Поправка принимается.
Ставлю на голосование: принять законопроект во втором чтении.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 23 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 314 чел. 69,8%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.
Результат: принято
Пожалуйста, Олег Александрович.
ФИНЬКО О.А. Уважаемые коллеги, я прошу вас проголосовать за этот законопроект
и в третьем чтении сразу. Мы провели специально и лингвистическую, и правовую
экспертизы. Практически он готов, и не хотелось бы терять и время, и деньги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений?
Ставлю на голосование: принять закон в целом. В третьем чтении.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 23 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 328 чел. 72,9%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 329 чел.
Не голосовало 121 чел.
Результат: принято
Спасибо, Олег Александрович. Закон принимается.
Заседание № 160
06.03.1998
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3254 по 3311 из 7554
Пункт 9 повестки дня: о проекте федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания". Доклад председателя Комитета по информационной
политике и связи Олега Александровича Финько.
Пожалуйста, Олег Александрович.
ФИНЬКО О.А., председатель Комитета Государственной Думы по информационной
политике и связи, фракция Либерально-демократической партии России.
Уважаемые депутаты, это очень небольшой закон, но он имеет к нам, к
деятельности Думы, непосредственное отношение. До сего дня официальным
публикатором наших законов и наших постановлений были два органа средств
массовой информации - "Собрание законодательства Российской Федерации" и
"Российская газета". Если "Собрание законодательства Российской Федерации"
обязательно публиковало все наши документы, то "Российская газета"
публиковала законопроекты и выборочно, когда хотела, давала постановления.
Так как сейчас у нас появилась своя газета, "Парламентская газета" (и мы
рассчитываем, что эта газета начнет работать уже с нынешнего месяца, потому
что была договоренность с Правительством о том, что, как только мы примем
бюджет, они нам начнут выделять деньги на нашу газету), то пришла пора решить
и вот этот чрезвычайно важный вопрос - о праве официального публикатора.
Я считаю, что все права на нашей стороне, и мы смело можем голосовать за этот
законопроект, передать право официального публикатора законов и всех наших
постановлений "Парламентской газете", учредителями которой являются Совет
Федерации и Государственная Дума. Более того, мы здесь еще акцентируем
внимание: если "Российская газета" раньше хотела - делала, хотела - не
делала, то "Парламентская газета" обязана публиковать все наши постановления.
Вот это все.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопросы к докладчику есть? Нет.
Присаживайтесь, Олег Александрович.
Выступающие от фракций по концепции закона (первое чтение закона) есть? Не
вижу.
Ставится на голосование. Кто за то, чтобы принять проект данного федерального
закона в первом чтении? Прошу определиться голосованием. Пункт 9 повестки
дня: "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Первое чтение.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 00 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 292 чел. 64,9%
Проголосовало против 5 чел. 1,1%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 297 чел.
Не голосовало 153 чел.
Результат: принято
Принимается.