Заседание № 324
18.11.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 984473-7 "О внесении изменения в статью 11-1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части предоставления инвалидам технических средств реабилитации без привязки к месту жительства).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2320 по 2353 из 7017
Пункт 17, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 11-1
Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Приоритетный законопроект фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Доклад Ольги Ивановны
Павловой.
Пожалуйста.
ПАВЛОВА О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроектом
предусматривается обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации
вне зависимости от места жительства или пребывания. Законопроект полностью
готов к принятию, все необходимые заключения получены. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам голосования? Нет.
Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 23 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 392 чел.87,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Принимается в третьем чтении.
Заседание № 323
17.11.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 984473-7 "О внесении изменения в статью 11-1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части предоставления инвалидам технических средств реабилитации без привязки к месту жительства).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3026 по 3084 из 7965
Переходим к 22-му вопросу. О проекте федерального закона "О внесении
изменения в статью 11-1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации" (в части предоставления инвалидам технических средств
реабилитации без привязки к месту жительства).
Пожалуйста, Ольга Ивановна Павлова.
ПАВЛОВА О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! К законопроекту поступила
одна поправка, она включена в таблицу поправок № 1, рекомендованных комитетом
к принятию; таблицы № 2 не имеется. Законопроект полностью готов к принятию
во втором чтении. Комитет рекомендует принять данный законопроект. Прошу
поддержать решение комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Ивановна.
По таблице поправок № 1 нет замечаний? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 49 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 348 чел.77,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 348 чел.
Не голосовало 102 чел.22,7 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Ставится на голосование во втором чтении законопроект под пунктом 22 повестки
дня.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 50 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 383 чел.85,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел.14,9 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ПАВЛОВА О. И. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет
просит включить в план работы на 18 ноября данный законопроект для
рассмотрения в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Заседание № 315
30.09.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 984473-7 "О внесении изменения в статью 11-1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части предоставления инвалидам технических средств реабилитации без привязки к месту жительства).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2462 по 2815 из 4274
13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 11-1
Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Докладывает Михаил Борисович Терентьев.
Включите микрофон на рабочем месте.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Сегодня технические средства
реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченным
органом в порядке, определяемом правительством. Прямое указание на место
жительства в законе "О социальной защите инвалидов..." зачастую обусловливает
невозможность получения ТСР по месту пребывания гражданина. Например, при
нахождении в организациях стационарного социального обслуживания или в период
вынужденного пребывания в иных регионах, отличных от места постоянной
регистрации, в том числе в период прохождения членами семей инвалида службы
или осуществления трудовой деятельности в таких иных регионах.
При обсуждении вопроса на одной из рабочих встреч с экспертами и
общественными организациями в "ЕДИНОЙ РОССИИ" были выработаны подходы по
расширению возможности обеспечения ТСР не только по месту жительства, но и по
месту фактического проживания человека. Мы с коллегами по партии подготовили
законодательную инициативу и просим депутатов Государственной Думы
поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Борисович.
С содокладом выступает Ольга Ивановна Павлова.
ПАВЛОВА О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет поддерживает проект
федерального закона.
Как справедливо отмечают авторы, прямое указание на место жительства зачастую
приводит к невозможности получения инвалидами средств реабилитации по месту
их пребывания. Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда
Российской Федерации сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не
может служить основанием ограничений или условием реализации прав и свобод
гражданина. Кроме того, хочу сказать, что к нам в комитет неоднократно
поступали письма граждан и общественных организаций с аналогичными
предложениями. Предлагаемые сегодня изменения позволят устранить обозначенную
проблему и будут способствовать упрощению и ускорению процедуры
предоставления технических средств реабилитации инвалидам.
Правительство Российской Федерации поддерживает проект федерального закона,
все отзывы положительные.
С учётом вышеизложенного комитет рекомендует принять законопроект в первом
чтении. Уважаемые коллеги, прошу вас поддержать решение комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Ивановна.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Тен Сергей Юрьевич, пожалуйста.
ТЕН С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Михаил Борисович, полностью поддерживаю рассматриваемый
законопроект. Он особенно актуален для наших регионов Сибири и Дальнего
Востока, где огромные расстояния. Хочется надеяться, что мы примем его в
третьем чтении уже в эту сессию.
Вместе с тем в отношении технических средств реабилитации есть ещё один
вопрос, который не менее актуален для людей. В частности, позавчера, 28
сентября, в Думу внесён очень важный законопроект - "О приобретении отдельных
видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата".
Законопроектом в том числе предусматривается использование такого сертификата
для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Мы с
коллегами из Иркутской области работали в этом направлении с Минтрудом, у нас
на территории Иркутской области проживает более 205 тысяч инвалидов. Скажите,
пожалуйста, какие у вашего комитета планы по работе над данным
законопроектом, который был внесён позавчера, сможем ли мы его принять в
окончательном, третьем чтении во время осенней сессии?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михаилу Борисовичу Терентьеву включите микрофон.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. Да, конечно, мы знаем и видим, что данный законопроект
поступил в Государственную Думу, сейчас он находится в рассылке, мы собираем
отзывы до 29 октября. И вполне вероятно, что на заседании комитета 11 ноября
он будет рассмотрен, потом будет вынесен на заседание Государственной Думы.
При этом законопроект предусматривает такой временной лаг, чтобы
правительство смогло подготовить нормативные правовые акты, после
опубликования до вступления в силу должно пройти 270 дней, но это уже предмет
другого обсуждения. Призываю всех принять участие в обсуждении данного
законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шеин Олег Васильевич, пожалуйста.
ШЕИН О. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к докладчику от комитета.
Совершенно правильный законопроект, но не находите ли вы, что вопрос,
связанный с предоставлением мер социальной поддержки применительно к
реальному месту проживания человека, должен рассматриваться в отношении всех
категорий лиц, которые имеют право на меры социальной поддержки, поскольку
кроме инвалидов, очевидно, с этими же проблемами сталкиваются и многодетные,
и многие другие группы людей.
ПАВЛОВА О. И. Уважаемый Олег Васильевич, вы совершенно справедливо поднимаете
этот вопрос. Сегодня мы рассматриваем вопрос, который касается инвалидов, и
это правильно - это очень уязвимая категория граждан. Я думаю, что после
принятия данного законопроекта нам всем вместе, в том числе и вам, на
площадке нашего комитета нужно обсудить и поставленную вами задачу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алимова Ольга Николаевна.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
У меня есть вопрос.
Уважаемый Михаил Борисович, действительно, законопроект нужно поддержать, для
инвалидов своевременное получение средств реабилитации жизненно необходимо.
Но возникают вопросы по механизму реализации. В настоящее время инвалид
подаёт заявку в Фонд социального страхования, затем объявляется тендер - к
слову сказать, по этой же причине закупаются не самые лучшие средства, в
частности коляски, - и только потом, через какое-то время выделяют, допустим,
эту коляску. Выдают их, конечно, не каждый день: раз в четыре года -
прогулочные, раз в шесть лет - комнатные. Допустим, человек получил коляску и
переехал в другой регион: как долго нужно будет прожить на новом месте, чтобы
получить право на средство реабилитации, и каков всё-таки будет механизм
контроля за исполнением данного решения?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Терентьеву включите микрофон.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. Ольга Николаевна, этот вопрос мы предлагаем урегулировать с
помощью федерального реестра инвалидов. На сегодня в федеральном реестре
инвалидов есть все лица с инвалидностью, в этом реестре также обозначены те
индивидуальные программы реабилитации, которые человеку выданы. Мы предлагаем
сделать так, чтобы не человек решал проблему, как будет финансироваться и
закупаться средство реабилитации, а всё-таки государственные органы власти, в
том числе и ФСС, они должны решать, как в рамках бюджетного взаимодействия
они зачтут те средства, которые выделяются из федерального бюджета. Я хочу
напомнить, что в рамках федерального бюджета мы на протяжении последних лет
выделяем 35 миллиардов, и мы слышали, что председатель правительства, когда
здесь у нас был отчёт, заверил, что в следующем году именно такая сумма будет
определена в бюджете на последующие годы. Надеюсь, что все депутаты будут
внимательно рассматривать проект бюджета, который поступил сегодня, как
говорил Вячеслав Викторович, и обратят внимание на эту статью расходов:
насколько обещания исполнены и будут реализованы в дальнейшем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
У меня к обоим докладчикам вопрос касаемо всё-таки системного подхода.
Вот по средствам реабилитации худо-бедно одну из проблем решили, но такая же
проблема существует по льготному лекарственному обеспечению, когда человек
вынужден возвращаться к себе в регион, для того чтобы получить рецепты,
получить лекарства, а потом ехать куда-то по своим делам на место временной
регистрации. То же самое касается многих региональных льгот, когда человек...
Опять же возьмём известное 890-е постановление о лекарственном обеспечении, в
том числе региональных льготников. Приезжают студенты с тем же сахарным
диабетом, не имеющие инвалидности, в Москву, учатся здесь, но для того, чтобы
получить лекарство, они вынуждены возвращаться к себе в регион минимум раз в
три месяца, получать там эти рецепты, получать лекарства и только потом опять
ехать сюда. Вот это неудобство, на мой взгляд, должно быть преодолено не
только по определённым категориям граждан, как говорил Олег Васильевич, но и
по всем мерам социальной поддержки. Человек на территории Российской
Федерации имеет право на получение этих мер независимо от места его
проживания, как правильно указал Конституционный Суд, эти его права должны...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Михаилу Борисовичу Терентьеву включите микрофон.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. Алексей Владимирович, я прошу вас обратить внимание на тот
законопроект, о котором мы только что говорили, об электронном сертификате,
который будет помогать получать средства реабилитации. В этом законопроекте
также затронут и тот вопрос, который вы поднимали, вопрос лекарственного
обеспечения. И я думаю... Хотя в том законопроекте обозначена дата
распространения электронного сертификата - с 1 января 2023 года, но та
проблема, которую вы поднимаете, связана с совершенствованием работы
различных наших информационных систем, их надо в дальнейшем развивать. Я
думаю, что, когда здесь будет отчитываться заместитель председателя
правительства Чернышенко Дмитрий Николаевич, в декабре по-моему, этот вопрос
будет также целесообразно ему задать: как в дальнейшем будет
совершенствоваться развитие этой информационной базы? Вы знаете, сейчас у нас
есть федеральный реестр инвалидов, есть ЕГИССО, также в этой информационной
базе будет понятно, какие льготы предоставляются на федеральном, на
региональном уровне, и в дальнейшем, мне кажется, развитие этих
информационных баз позволит реализовать то, что вы предлагаете: с одной
стороны, независимо от того, где человек проживает, у него должны быть
понятные меры поддержки, с другой стороны, должно быть видно, что этот
человек получает эти меры поддержки, - и ему самому видно, и органам
государственной власти.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ольга Ивановна, желаете что-то добавить?
ПАВЛОВА О. И. Я полностью поддерживаю Михаила Борисовича Терентьева, как
автора данного законопроекта, действительно очень справедливый законопроект.
А от комитета могу сказать только одно: уважаемые коллеги, прошу вас
поддержать наше решение и принять законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Ивановна, присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, я буду краток и, естественно, призываю Государственную
Думу этот законопроект поддержать, хочу только обратить внимание на три
момента.
Первое. У нас действительно формируется федеральный реестр инвалидов.
Инвалиды даже по ужасному закону № 122-ФЗ остались федеральными льготниками,
и это позволяет в принципе обеспечить социальные гарантии и меры поддержки
для инвалидов, независимо от региона.
Второе. Я поддерживаю предложение Алексея Владимировича Куринного: эту
практику нужно распространить соответственно и на другие позиции, в том числе
лекарства, парковки, путёвки и целый ряд других. То есть над этим
законопроектом, как нам представляется, нужно продолжить работу в направлении
универсализации его использования в отношении людей с инвалидностью.
Ну и третье, коллеги. Напоминаю, что практически каждый год Государственная
Дума при внесении третьего изменения в бюджет обычно добавляет деньги на
технические средства реабилитации, и каждый год мы констатируем и профильный
комитет констатирует, что этих средств не хватает. Когда будем вносить
изменения в бюджет соответственно 2020 года и принимать бюджет на 2021-2023
годы, не забудьте о том, что средства на техническую реабилитацию нужно
добавлять.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тарасенко Михаил Васильевич.
Включите микрофон на рабочем месте.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я хотел бы обратить внимание, что
ещё в феврале 1998 года своим постановлением Конституционный Суд заявил, что
сам по себе факт регистрации или даже отсутствия таковой не порождает для
гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием
ограничения или условием реализации его прав и свобод. То, что депутаты такой
законопроект внесли, конечно, очень хорошо, но где же исполнительная власть?
Где правительство, которое должно было отреагировать на постановление
Конституционного Суда? Кроме того, есть вопросы, которые здесь поставили
коллеги, в отношении того, что по такому же принципу нужно решать проблемы,
касающиеся других льгот. А если мы перейдём к региональным льготам, то ведь в
разных субъектах Федерации они разные, и это может породить определённые
проблемы. Мне представляется, что, конечно, правительство должно принять эту
работу для себя как задание, которым нужно заниматься. А этот законопроект,
безусловно, надо поддерживать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шеин Олег Васильевич, пожалуйста.
ШЕИН О. В. Обсуждаемый законопроект вызывает такую дискуссию в зале, потому
что на самом деле он является частью более широкой дискуссии. Применительно к
социальным льготам и выплатам и к прописке, к регистрации, есть два элемента.
Первый - исторический, связанный с тем, что прописка была нужна для некоего
такого государственно-полицейского контроля над людьми, и вот эта модель,
несмотря на переименование прописки на регистрацию, ещё вроде ментально
сохраняется. А второе - это то, что в условиях, когда не было современных
информационных технологий, предоставление мер социальной поддержки,
естественно, было объективно привязано к местным органам социальной защиты, и
нужно было вести местный реестр, чтобы они не дублировались другими
регионами. Ситуацию усложнила известная всем монетизация льгот 2004 года,
которая дополнительно фрагментировала меры социальной поддержки по регионам.
У нас, например, кроме инвалидов, есть такая огромная категория людей, как
ветераны труда, и вот эти ветераны труда до 2004 года на федеральном уровне
имели право на пятидесятипроцентную скидку на оплату услуг ЖКХ. Вот мы все
представляем, что это такое - скидка 50 процентов на оплату
жилищно-коммунальных услуг. Что от этого осталось? Немногое, потому что в
2004 году всё это передали в регионы и сказали: хуже делать не надо. Регионы
сказали: не будем делать хуже. Поэтому там, где люди получали в 2004 году 200
рублей, меньше чем 200 они получать, конечно, не могли, но при этом не было
индексации и всё это переводилось на другую систему учёта этих льгот. И
сегодня мы видим, что эти 9 миллионов человек как раз через такую
фрагментацию единого социального пространства во многом потеряли те льготы,
которые у них были. А причина как раз в привязке к месту жительства, ко всем
этим пропискам, к региональным правилам, и уничтожение этих федеральных
льгот, которые были ранее. Многодетные семьи: в Астраханской области мы
сталкивались неоднократно и продолжаем сталкиваться с ситуацией, когда людям
говорят, мол, вот вы, супруги, прописаны по разным адресам, поэтому вы не
имеете права на те или иные льготы. Вот интересно, сколько у нас в этом зале
людей, которые прописаны и живут в одном и том же месте? Я уверен, что здесь
две трети проживают не там, где они прописаны, и так по всей стране. Конечно,
все эти институты прописки надо отменять, учитывая сегодняшние возможности
ведения электронных реестров в целом по стране. Всё это надо делать на уровне
единых федеральных правил и в отношении многодетных, и в отношении ветеранов
труда - возвращать им статус федеральных льготников с нормальными едиными
федеральными стандартами по льготам, как было до 2004 года.
В этом контексте, конечно, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" поддерживает данный
законопроект. Это законопроект в правильном направлении, но, очевидно, он
является пока очаговым, требуется гораздо более фундаментальная работа
российского парламента и российского правительства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Михаил Борисович, будете выступать с заключительным словом?
Депутату Терентьеву включите микрофон.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. Надеюсь, коллеги поддержат, потому что, конечно, нужно
двигаться поэтапно.
И ещё раз хочу обратить внимание на рассмотрение законопроекта об электронном
сертификате - он предполагает распространение того механизма, который мы
предлагаем по ТСР, и на лекарственное обеспечение. Есть вопросы, которые
связаны с ценообразованием, но это нужно обсуждать и это не предмет этого
законопроекта. А этот законопроект прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ольга Ивановна, будете выступать с заключительным словом? Нет.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменения в статью 11-1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 32 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 344 чел.76,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 344 чел.
Не голосовало 106 чел.23,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.