Заседание № 304
10.06.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 984349-6 "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5332 по 5391 из 9037
Переходим к 42-му пункту повестки дня, проекту федерального закона № 984349-6
"Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов
Российской Федерации". Докладывает председатель Комитета по делам
общественных объединений и религиозных организаций Ярослав Евгеньевич Нилов.
Прошу.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций, фракция ЛДПР.
Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые депутаты! Комитетом подготовлен ко
второму чтению данный законопроект. На руках имеются две таблицы поправок:
одна - рекомендованных к принятию, другая - к отклонению.
Поступило около ста поправок, все они были рассмотрены комитетом и определены
в эти две таблицы. Просьба поддержать решение комитета и проголосовать во
втором чтении. В случае принятия законопроекта во втором чтении просьба
проголосовать и в третьем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Таблица № 1. Есть ли необходимость какие-то поправки выносить на отдельное
голосование? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Прошу включить режим голосования.
Прошу показать результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 38 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0 %
Результат: принято
Таблица принимается.
По таблице № 2 есть необходимость какие-то поправки выносить на отдельное
голосование? Нет.
Прошу включить режим голосования по таблице поправок № 2.
Прошу показать результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 38 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 275 чел.61,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 275 чел.
Не голосовало 175 чел.38,9 %
Результат: принято
Принимается.
По данному законопроекту есть позиция комитета о его готовности к третьему
чтению. Учтём это при проведении "часа голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8298 по 8335 из 9037
42-й пункт повестки дня, о проекте федерального закона "Об общих принципах
организации и деятельности общественных палат субъектов Российской
Федерации".
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 57 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Принимается.
Есть предложение - принять законопроект в третьем чтении.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование в третьем чтении.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 58 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 438 чел.97,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 438 чел.
Не голосовало 12 чел.2,7 %
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 289
25.03.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 984349-6 "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3902 по 4149 из 7378
30-й вопрос повестки дня, проект федерального закона "Об общих принципах
организации и деятельности общественных палат субъектов Российской
Федерации". Докладывает Людмила Николаевна Бокова, член Совета Федерации.
БОКОВА Л. Н., представитель Совета Федерации, член Совета Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается
проект федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности
общественных палат субъектов Российской Федерации". Цель законопроекта -
определить единые правовые основы организации и деятельности общественных
палат субъектов Российской Федерации. К настоящему времени во всех субъектах
Российской Федерации созданы общественные палаты, но правовое регулирование
статуса и деятельности региональных общественных палат осуществляется
законодательством субъектов Российской Федерации. При этом многие положения
соответствующих законов разнятся между собой, поэтому мы приняли решение
создать некий рамочный закон, который унифицировал бы подходы к организации
деятельности общественных палат, а также к решению вопросов организации,
порядка деятельности аппарата, финансирования и тех форм деятельности,
которые определяются уже соответствующим законом. Основная задача - сделать
так, чтобы общественные палаты действительно были центрами, аккумулирующими
общественную активность в субъектах.
Коллеги, хочу остановиться на некоторых положениях законопроекта. В нём
определены цели и задачи общественной палаты; вопросы, которые должны быть
раскрыты в регламенте общественной палаты; общий порядок формирования
общественной палаты - он практически такой же, как и порядок формирования
общероссийской Общественной палаты; количество членов общественной палаты.
Предусматривается порядок создания аппарата общественной палаты, определяются
права общественной палаты, в том числе в отношении территориальных органов
федеральной власти, основные формы деятельности общественной палаты и объём
полномочий, регламентируется реализация полномочий. Кроме того, по аналогии с
общероссийской Общественной палатой мы определили требования к кандидатам и
членам общественной палаты.
Вступление в силу положений закона предусмотрено с 1 января 2017 года, в
соответствии с федеральным законом субъекты Российской Федерации должны будут
принять собственные законодательные акты, регулирующие конкретные вопросы
деятельности их общественных палат.
Законопроект вносится пакетом, вместе с законопроектом о внесении изменения в
статью 26-3 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" в связи с принятием данного
федерального закона, где регулируются вопросы обеспечения деятельности
общественных палат регионов при передаче этих полномочий субъектам Российской
Федерации.
Также, коллеги, хочу довести до вашего сведения, что после внесения в
Государственную Думу рассматриваемого законопроекта Советом Федерации были
направлены письма во все субъекты Российской Федерации с просьбой дать
предложения и замечания по законопроекту. К нам поступило семьдесят шесть
положительных отзывов от региональных законодательных органов и восемьдесят
положительных отзывов от высших исполнительных органов субъектов Российской
Федерации, что свидетельствует о необходимости принятия такого закона. Также
мы получили предложения по законопроекту, в том числе от региональных
общественных палат. Весь пакет замечаний мы направили в профильный комитет
Государственной Думы, и принято решение об организации рабочей группы,
которая обобщит все поступившие замечания и предложения, чтобы учесть их уже
ко второму чтению.
Коллеги, прошу поддержать проект федерального закона "Об общих принципах
организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации"
и принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ярослав Евгеньевич Нилов, пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций, фракция ЛДПР.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Комитет рассмотрел данную
законодательную инициативу, которую внёс Совет Федерации, и концептуально её
поддерживает. Цель понятна - необходимо создать одинаковые рамки для
общественных палат во всех субъектах, сейчас они формируются абсолютно
по-разному, цели и задачи прописаны абсолютно разные и какого-то единообразия
в работе не ощущается.
С учётом того что Государственной Думой был принят закон об общественном
контроле, внесённый Президентом России, где определено, что субъектами
общественного контроля являются в том числе общественные палаты субъектов,
данный законопроект внесён для того, чтобы привести всё в соответствие и
определить общий порядок формирования и деятельности общественных палат.
Профильный комитет концептуально поддерживает законопроект,
комитеты-соисполнители также поддерживают, однако были высказаны замечания, в
том числе Счётной палатой Российской Федерации и региональной общественной
палатой. Мы договорились при обсуждении на заседании комитета, что будет
создана рабочая группа, куда войдут все заинтересованные стороны, и мы
постараемся доработать законопроект к рассмотрению во втором чтении, чтобы он
был сбалансированный, без замечаний, и в дальнейшем субъекты Российской
Федерации своими местными региональными законами уже смогут привести в
порядок структуры, которые сейчас действуют у них.
Профильный комитет просит поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, какие есть вопросы по докладу и содокладу? Прошу записаться.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Ильдар Ирекович Гильмутдинов.
ГИЛЬМУТДИНОВ И. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Людмила Николаевна, ну вы знаете, что в регионах уже есть
устоявшиеся формы работы общественных палат, а сейчас, конечно, мы в какой-то
мере пытаемся унифицировать деятельность общественных палат. У каждой есть
свои традиции, правила, которые определены уже давным-давно. Вот всё-таки не
приведёт ли это к серьёзным нарушениям в деятельности общественных палат,
какой-то дисбаланс мы не вызовем? Это первое.
И второе. У нас есть конкретное предложение: как вы смотрите на то, чтобы
право быть участниками имели не только НКО и общественные организации, но и,
например, общественные советы муниципальных образований, которые тоже хотели
бы там быть представлены? Ну и есть ряд других замечаний, которые, я думаю,
можно было бы учесть ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Людмила Николаевна.
БОКОВА Л. Н. Спасибо за вопрос. Я просто напомню историю рождения этого
законопроекта: действительно, коллеги, первоначально был создан так
называемый модельный закон, в котором были прописаны приблизительно те же
самые положения, что сейчас есть в законопроекте, тем не менее и на площадке
Государственной Думы, и на площадке Совета Федерации, и на площадке
Общественной палаты России проходили обсуждения этих положений, и мы, чтобы
дать субъектам Российской Федерации больше возможностей для манёвра, приняли
решение, предложили ввести норму, согласно которой вопросы организации
деятельности общественной палаты субъекта, не урегулированные настоящим
федеральным законом и не противоречащие другим федеральным законам, будут
определяться законом субъекта Российской Федерации об общественной палате.
Возможности для манёвра закреплены, и исходя из этого можно будет учитывать
особенности, чтобы сохранить и традиции, и преемственность.
Что касается второго вопроса, я это зафиксировала, и при обсуждении в рабочей
группе мы, конечно же, будем максимально учитывать замечания и предложения,
тем более что они уже имеются в нашей копилке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Валерий Викторович Иванов.
ИВАНОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вопрос Боковой Людмиле Николаевне.
Уважаемая Людмила Николаевна, в соответствии с законами субъектов Российской
Федерации некоторые региональные общественные палаты наделены правом
законодательной инициативы, в данном законопроекте такое положение
отсутствует - прошу вас выразить мнение о возможности наделения региональных
общественных палат правом законодательной инициативы.
БОКОВА Л. Н. Спасибо за вопрос. Он точно так же обсуждался, и мы приняли
решение, что, конечно, право определять правоотношения имеет только
федеральный закон. Тем не менее с учётом опять же того, что сложились
традиции, что общественные палаты в некоторых субъектах наделены правом
законодательной инициативы, чтобы, с одной стороны, не ломать эту схему, с
другой стороны, не навязывать её другим субъектам, которые не выразили такого
мнения, мы в проекте федерального закона за каждым субъектом Российской
Федерации установили такое право - определять это уже законом субъекта. И
такой манёвр имеется, он достаточно дискуссионный, но мы постарались его
учесть в проекте федерального закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Владимирович Сысоев.
СЫСОЕВ В. В., фракция ЛДПР.
Спасибо, Сергей Евгеньевич.
У меня вопрос будет и к содокладчику, и к докладчику.
Действительно, общественные палаты с каждым годом играют всё более значимую
роль, и, конечно, очень важно, что они стали субъектами общественного
контроля в рамках федерального закона и региональных законов, которые были
приняты. В тексте законопроекта есть норма, связанная с тем, что они
утверждают регламент, в рамках которого будет готовиться и публиковаться
ежегодный доклад об их деятельности. Очень хотелось бы по этому вопросу
услышать ваше мнение, потому что очень важно, чтобы у них были такие же
права, какие есть у уполномоченного по правам человека в регионе, чтобы
руководитель общественной палаты субъекта имел в том числе возможность
выступать на заседании именно законодательного органа субъекта и чтобы этот
доклад, о котором говорится, не только публиковался, но и был представлен
депутатскому корпусу, с тем чтобы представители депутатского корпуса имели
возможность обсудить этот доклад, тем более если он полностью будет связан с
вопросом об общественном контроле в том или ином регионе России.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Людмила Николаевна.
БОКОВА Л. Н. Спасибо за вопрос. Я хотела бы как раз остановиться на одном из
пунктов внесённого законопроекта, где мы определяем формы деятельности
общественных палат и объём их полномочий. Мы учли в том числе полномочия,
которыми общественные палаты были наделены, в частности, федеральным законом
об экспертизе, но, может быть, не до конца эта норма прописана, потому что
всё-таки к закону "Об основах общественного контроля..." ещё не подготовлен
ряд подзаконных нормативных документов, поэтому опрометчиво было бы это
прописывать и идти впереди основного движения. Тем не менее хочу отметить,
что в числе полномочий мы прописали такое, как проведение общественной
экспертизы, которым предусматривается, что решения общественной палаты
представляются в форме доклада и этот доклад в обязательном порядке должен
быть направлен в территориальные органы исполнительной власти. На мой взгляд,
если до этого момента не было таких полномочий, это как раз положительно
повлияет на конструкцию взаимодействия исполнительных органов власти и
территориальной общественной палаты. Вот такое полномочие прописано, и я
надеюсь и рассчитываю, что территориальные общественные палаты уже
действительно будут реализовывать его в полноценном формате, по крайней мере
они выказывали заинтересованность в этом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить?
Депутат Маркелов Михаил Юрьевич, пожалуйста.
МАРКЕЛОВ М. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое, Сергей Евгеньевич.
Уважаемые коллеги, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет поддерживать законопроект.
Мы хотели бы отметить, что в обсуждении законопроекта принимало участие
большое количество экспертов, прошли "круглые столы", что немаловажно,
поскольку обсуждение вопросов, которые касаются общественных отношений,
необходимо проводить при участии людей, заинтересованных прежде всего в том,
чтобы всё, что происходит в сфере общественных отношений, происходило
открыто, на основе взаимопонимания. Конечно же, подход, который предлагается
авторами законопроекта, очень правильный, поскольку речь идёт об унификации
ряда положений, и это позволит прийти к тому, чтобы законодательство в полной
мере отражало общественные требования, обеспечивало широкую площадку для
работы всех наших общественных организаций, общественных движений, и, конечно
же, в первую очередь это касается Общественной палаты.
Фракция, конечно, будет поддерживать законопроект в первом чтении, но мы
хотели бы, чтобы многие замечания, которые были высказаны коллегами, в том
числе Комитетом по делам общественных объединений и религиозных организаций,
были учтены ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Людмила Николаевна, будете выступать с заключительным словом? Нет. Спасибо.
Ярослав Евгеньевич, будет заключительное слово? Нет. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6238 по 6254 из 7378
30-й вопрос, проект федерального закона "Об общих принципах организации и
деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 438 чел.97,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 438 чел.
Не голосовало 12 чел.2,7 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.