Заседание № 187
07.10.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 98281-5 "О национальной промышленной политике в Российской Федерации" (внесён депутатами Государственной Думы Е. В. Паниной, С. В. Собко, а также Г. Е. Шевцовым, В. Г. Драгановым, А. А. Морозовым, А. В. Сабадашем, В. А. Корниловым, В. Е. Варшавским в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2747 по 4893 из 7538
Далее по повестке мы слушаем два альтернативных законопроекта: пункт 24.1 -
проект федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" и
пункт 24.2 - проект федерального закона "О национальной промышленной политике
в Российской Федерации". Законопроект из пункта 24.3 снят нами.
Итак, докладывает Глеб Сергеевич Никитин, первый заместитель министра
промышленности и торговли Российской Федерации.
Пожалуйста, Глеб Сергеевич.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу прощения, коллеги, мы рассматриваем три
альтернативных законопроекта. Я сделал ошибку, извините.
Пожалуйста, Глеб Сергеевич.
НИКИТИН Г. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
первый заместитель министра промышленности и торговли Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги-депутаты! Разработанный
Министерством промышленности и торговли законопроект "О промышленной политике
в Российской Федерации", как большинство из вас знает, прошёл широкую
общественную экспертизу, был поддержан большинством субъектов Российской
Федерации, бизнес-сообществом, профильными комитетами Государственной Думы.
Формат сегодняшнего пленарного заседания с участием представителей
непарламентских партий также способствует, на наш взгляд, обретению широкого
содержательного политического консенсуса по законопроекту и одновременно
подчёркивает его значимость.
В российском обществе отчётливо сформировался спрос на законодательную
инициативу такого рода. Сейчас по поводу того, что закон необходим, у нас
сформировался полный консенсус, ведь на сегодня отсутствует комплексный
законодательный акт, регламентирующий отношения, возникающие между
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами
государственной власти при формировании и реализации промышленной политики в
стране. Ситуация в промышленности, связанная с замедлением роста в
обрабатывающих отраслях, также требует применения новых подходов, в том числе
и на законодательном уровне.
В связи со вступлением России в ВТО оказались существенным образом
ограниченными возможности государства по стимулированию предприятий. Свято
соблюдая наши международные обязательства, мы тем не менее должны обеспечить
поддержку отечественного производителя, вынужденного действовать в условиях
более жёсткой конкурентной борьбы. Кроме того, хорошо известный вам переход к
формированию федерального бюджета по программному принципу требует также
систематизации и увязки воедино всех мер господдержки промышленности, отсюда
своего рода инструментальный характер нашего законопроекта.
Недавно Сергей Евгеньевич сказал, что законопроект о промышленной политике
вынашивался годами в российском парламенте. Здесь особо хочется отметить, что
мы, как разработчики законопроекта, выражаем признательность авторам всех
альтернативных версий, многие из них присутствуют сегодня в зале. Мы в очень
большой степени использовали наработки наших коллег, находя компромисс по
спорным вопросам в специально созданной рабочей группе, в которую вошли
представители всех фракций в Государственной Думе.
Законопроект "О промышленной политике..." станет нормативной основой для
запуска новой индустриализации, для проведения структурной реформы,
направленной на опережающее развитие обрабатывающих отраслей промышленности,
он призван решить три основные задачи: первое - определить роль государства в
сфере промышленной политики; второе, что также очень важно, - устранить
пробелы, неточности или противоречия в толковании отраслевого
законодательства при применении мер поддержки промышленной деятельности, это
налоговое, бюджетное, гражданское законодательство, в том числе уточнить
термины и определения, это тоже важно; третье - создать основу для применения
новых инструментов поддержки промышленной деятельности.
Ещё задолго до внесения законопроекта в Думу Минпромторг предложил
инструменты стимулирования, которые, по сути, явились новациями законопроекта
"О промышленной политике...", о них рассказывал вам министр в ходе
"правительственного часа". Речь шла о создании так называемого фонда развития
промышленности, о предоставлении налоговых преференций для новых проектов в
приоритетных направлениях промышленности, о специальном инвестиционном
контракте, о развитии индустриальных парков и о создании государственной
информационной системы промышленности. После согласования законопроект
сохранил все основные новации, концепция документа осталась неизменной. Он
чётко формулирует приоритеты государственной промышленной политики и - что
очень важно, по этому поводу задавали вопросы - предлагает исключительно
рыночные меры стимулирования высокотехнологичных производств.
Существенным образом расширяется инструментарий промышленной политики.
Сегодня можно констатировать, что некоторые идеи законопроекта ещё до его
принятия оказались реализованными или реализуются в настоящий момент, что
свидетельствует об их востребованности, это уникальный пример для
законотворческой практики.
В мае на Петербургском международном экономическом форуме Президент России
Владимир Владимирович Путин высказался за создание фонда развития
отечественной промышленности. Сама идея фонда возникла у нас с вами именно в
ходе работы над законопроектом, и мы её предложили в ходе соответствующих
процессов согласования высшему руководству. Мы параллельно с рассмотрением
нашего документа уже развернули работу над этим проектом, основной задачей
фонда будет предоставление займов предприятиям на льготных условиях на этапе
предбанковского финансирования в целях импортозамещения и перехода на
наилучшие доступные технологии.
В качестве одного из новых инструментов развития высокотехнологичных
производств в законопроекте предложен специальный инвестиционный контракт.
Государство будет заключать такие контракты с промышленниками, готовыми
создавать новые производства, прямых затрат из бюджета это не потребует.
Контрактом будет предусмотрен широкий спектр стимулирующих изъятий, а также
так называемая "дедушкина оговорка". Данный инструмент может стать важнейшим
механизмом для привлечения инвестиций.
Кратко назову и другие основные новации законопроекта: это налоговые льготы и
преференции для новых комплексных проектов до 2025 года, это новые принципы
субсидирования НИОКРов, предусматривающие обязательства бизнеса по выпуску
определённых объёмов продукции с использованием полученных результатов
интеллектуальной деятельности, а также создание государственной
информационной системы промышленности.
Уважаемые депутаты, мы внимательно изучили замечания, которые были изложены в
заключениях комитетов Государственной Думы, я классифицировал бы их следующим
образом. Первая группа - это замечания, не касающиеся концепции, содержания
законопроекта, то есть они касаются уточнения формулировок понятий и
определений. Мы уверены, что в ходе корректировки этих формулировок ко
второму чтению мы придём к общему пониманию и снимем замечания подобного
рода.
Вторая группа - замечания, указывающие на несоответствие отдельных положений
законопроекта действующему законодательству, в том числе Налоговому и
Бюджетному кодексам. В этой части могу вас заверить, что ко второму чтению мы
готовы представить полный комплект сопутствующих законопроектов, вносящих
поправки в действующие нормативные правовые акты.
Необходимо особо отметить, что наш законопроект - это документ
стратегического характера, который задаёт вектор развития промышленности,
обозначает приоритеты и предлагает открытый перечень мер стимулирования, он
не может, да и не должен (этого и не предполагалось!) быть исчерпывающим
регламентом, прописывающим каждый шаг хозяйствующих субъектов, каждое
действие власти, служить инструкцией на все случаи жизни, поэтому особое
значение приобретают нормативные правовые акты и законы-спутники,
разрабатываемые в развитие этого закона. Под законами-спутниками
подразумеваются законы о внесении изменений в Налоговый кодекс... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
Завершайте, пожалуйста.
НИКИТИН Г. С. Десять секунд буквально, Сергей Евгеньевич.
...а также отраслевые законодательные акты. Кроме данных правовых актов
предстоит разработать как минимум двенадцать постановлений правительства. В
настоящий момент Минпромторг уже ведёт активную работу над данными
документами, и концепции важнейших из этих проектов уже направлены в
общественные организации, в техплатформы для подготовки предложений по
содержательному наполнению будущих постановлений Правительства Российской
Федерации.
Уважаемые коллеги, мы искренне благодарны за все замечания и готовы к
конструктивному взаимодействию при доработке законопроекта ко второму чтению,
к такому же взаимодействию, какое у нас было до сих пор, за что ещё раз
огромное вам спасибо! Готов ответить на ваши вопросы.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Глеб Сергеевич, присаживайтесь.
Пункт 24.2 повестки, альтернативный законопроект, проект федерального закона
"О национальной промышленной политике в Российской Федерации". Докладывает
Елена Владимировна Панина.
Пожалуйста.
ПАНИНА Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, законопроект "О национальной промышленной политике..." был
разработан депутатами и внесён в Государственную Думу в 2008 году, то есть
шесть лет назад, и, к сожалению, в течение многих лет приходилось
преодолевать сопротивление правительства, убеждать в необходимости поддержать
данный законопроект. Слава богу, что сегодня ситуация, как правильно сказал
Глеб Сергеевич, созрела и доработанный совместно законопроект внесён в
Государственную Думу. Таким образом, вряд ли эти два законопроекта можно
считать совсем уж альтернативными, так как текст предлагаемого правительством
законопроекта где-то на семьдесят - восемьдесят процентов совпадает с текстом
закона "О национальной промышленной политике...". В правительственном
законопроекте есть целый ряд ценных новелл, например о специальном
инвестиционном контракте, и ряд других, о которых уже говорил замминистра
промышленности, но вместе с тем из него выпали существенные моменты, которые
присутствуют в законе "О национальной промышленной политике...". В первую
очередь отсутствует глава, которая есть в законопроекте "О национальной
промышленной политике...", связанная с прогнозированием в сфере промышленной
деятельности и определяющая в качестве важнейшего документа прогнозирования и
планирования концепцию промышленной политики на долгосрочный период, которая
включает в себя приоритетные направления развития промышленности; направления
развития инфраструктуры промышленной деятельности; баланс трудовых ресурсов
(важнейший момент!), предусматривающий выстраивание под это всей нашей
системы образования - от школьного, среднего профессионального до вузовского;
предложения по разработке целевых программ, которые необходимы для реализации
промышленной политики, то есть в проекте закона "О национальной промышленной
политике..." выстраивается логика, которая позволяет не распылять ресурсы, а
сконцентрировать их на стратегически выбранных в соответствии с планами
развития страны приоритетных направлениях, а затем уже, используя
мультипликативный эффект, обеспечить подъём всей экономики страны, в первую
очередь её промышленности.
Важнейший момент, который тоже выпал из правительственного законопроекта и
который есть в законопроекте "О национальной промышленной политике...", - это
широкое использование механизма финансовой аренды (лизинга), это то, что
применяется во всех странах мира, в первую очередь государственного лизинга
по нулевым или по низким процентным ставкам. Коммерческий лизинг у нас не
работает: ставки выше, чем кредиты в коммерческих банках. Среди мер
стимулирования отсутствует также имущественная поддержка, предусмотренная в
законопроекте "О национальной промышленной политике...", в виде передачи
субъектам промышленной деятельности земельных участков, зданий, сооружений,
транспортных средств и иного имущества без бюрократических проволочек в
первую очередь в рамках государственно-частного партнёрства. Мы с вами для
этого все инструменты имеем, ведь мы недавно приняли закон о государственном
стратегическом планировании, закон о государственном частном партнёрстве, а
вот из проекта закона "О промышленной политике...", представленного
правительственной стороной, к сожалению, эти моменты выпали.
Конечно, ещё одним серьёзным упущением правительственного законопроекта по
сравнению с проектом закона "О национальной промышленной политике...",
который я сейчас здесь представляю, является то, что в нём фактически не
сформулированы полномочия органов местного самоуправления в сфере
промышленной политики, то есть то, что есть, повторяю, в законопроекте "О
национальной промышленной политике...". А ведь уровень местного
самоуправления - это не только сельские районы, малые города (хотя и там
присутствует промышленность, чаще всего это малая и средняя промышленность,
малые и средние предприятия), это ещё и крупные города, это и
города-миллионники и, как правило, это крупные промышленные центры. И вот их
задачи не прописаны в правительственном законопроекте, я просила бы это
вернуть туда, поскольку это есть в проекте закона "О национальной
промышленной политике...". Есть, конечно, и другие моменты, на которых я не
хотела бы останавливаться в коротком выступлении.
Ну и завершая своё выступление, я хочу сказать: конечно, было бы рациональным
сейчас при голосовании поддержать законопроект, представленный
правительством, тем более, как я уже сказала вначале, эти два законопроекта в
значительной мере корреспондируются, но при доработке ко второму чтению
учесть те важные, ценные положения, которые есть в законопроекте "О
национальной промышленной политике...". Конечно, коллеги, горько осознавать,
что понадобилось шесть лет, чтобы достичь вот этого консенсуса, о котором
сказал Глеб Сергеевич, и чтобы закон о промышленной политике наконец дошёл до
первого чтения. Если бы мы его приняли тогда, может быть, сегодня наша
страна, наша экономика не были бы в столь сложном положении, особенно в
условиях экономических санкций. Но, как говорится, лучше поздно, чем никогда.
Поэтому наша задача, мне кажется, в кратчайшие сроки принять и доработать не
только базовый законопроект, но и пакет сопутствующих нормативных правовых
актов, без которых ни один базовый закон работать не будет. Этого ждёт
страна, этого ждёт общество, этого ждёт от нас народ!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Владимировна.
Пункт повестки 24.3, проект федерального закона "О промышленном развитии
Российской Федерации до 2020 года и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Сергей Васильевич Собко делает
доклад и, как председатель Комитета по промышленности, делает содоклад по
всем трём альтернативным законопроектам.
Пожалуйста, Сергей Васильевич.
СОБКО С. В., председатель Комитета Государственной Думы по промышленности,
фракция КПРФ.
Уважаемые друзья, прежде чем доложить вам заключение Комитета по
промышленности по трём альтернативным законопроектам, хотелось бы обратить
ваше внимание на ту ситуацию, в которой мы обсуждаем эти законопроекты.
Я напомню, сегодня 7 октября 2014 года. Все слова здесь имеют значение: 2014
год - что мы видим? Идёт война на юге Украины, и это не свежеиспечённый
пирожок, эта квашня готовилась столетиями! Я напомню, были ещё 1812 год, 1914
год, то есть наши "заклятые друзья" каждое столетие с нами воюют, пытаясь
захватить или расчленить нашу Россию. В промежутках между этими столетними
вехами применяются разные варианты, например силовой, когда фашистские орды в
XX веке пытались захватить Россию, но обломали зубы - почему? Потому что
народ был един и система управления была единой! XXI век. К этому времени они
уже услышали Кеннеди, услышали Бжезинского, услышали Даллеса и поняли: не
проходят с Россией такие варианты, значит, нужны мягкие, например
ультралиберализм, основная фабула которого - рынок расставит всё по своим
местам, а государство пусть отойдёт в сторону, и живите счастливо, добывайте
нефть и покупайте у нас всё, что вам нужно. Итог: потеря 60 процентов
промышленного потенциала страны, уход со второй позиции в мире по масштабам
экономики и образование значительного технологического разрыва не только с
развитыми, но и со многими развивающимися странами. Сегодня мы отстаём от
развитых стран по производительности труда в три-семь раз, по темпам
обновления основных фондов - в десять раз, доля предприятий, осуществляющих
технологические инновации, не превышает 15 процентов - мы не можем быть в
этих условиях конкурентоспособными!
И вновь напоминаю: сегодня 2014 год, 7 октября, день рождения Владимира
Владимировича Путина. Почему сейчас народ настолько един? Да потому что
Россия начала подниматься с колен, и это объединяет нас! Вот эта великая идея
- это и есть тот объединяющий символ, вокруг которого русские люди могут
сплотиться!
Сегодня мы делаем конкретный шаг: рассматриваем закон о промышленной
политике. Мы шли к этому десять лет - я поправлю Елену Владимировну:
законопроект был внесён в 2008 году, но первый раз возникла тема ещё в
комитете, который возглавлял Мартин Люцианович Шаккум, в октябре 2004 года,
то есть десять лет эта тема уже обсуждается в Государственной Думе. И если мы
примем сегодня этот законопроект и он станет законом, то это будет сравнимо с
тем, как если бы мы шли десять лет вдоль стены, бились головой о стену -
риторика вокруг: "Давайте модернизировать страну! Давайте
реиндустриализировать!" - и вдруг открывается калитка и мы выходим на
стройплощадку. Понятно, что этот закон не панацея, что это базовый закон, но
это фундамент для того, чтобы мы могли выстраивать ту промышленную политику,
которая действительно поможет нам восстановить реальный сектор экономики и,
соответственно, повысить качество жизни населения, обеспечить гарантированную
защиту нашего государства от всех посягательств. У всех уже навяз в зубах
пример с Китаем, но тем не менее в 80-м году Китаю принадлежало 2,1 процента
мирового производства, а в 2010-м - уже 19,8 процента, то есть в девять раз
больше, и всемирную славу Китаю принесли не коммерческие банки, не фондовые
валютные рынки, а промышленность, удельный вес которой в ВВП превышает 45
процентов. В основе китайского чуда лежит государственная промышленная
политика, сочетающая механизмы рыночного самоуправления и государственного
участия. Мы также выступаем за то, чтобы и государственно-частное партнёрство
было, и чтобы государство могло руководить теми основными векторами, по
которым должна развиваться промышленность.
Теперь непосредственно о законопроектах, которые сегодня обсуждаются.
Законопроект № 75357-5 (я для краткости, если можно, не буду наименование
повторять, все знают) направлен на обеспечение промышленного развития в
Российской Федерации до 2020 года, однако авторам законопроекта не удалось
избежать серьёзных недостатков при его разработке. Отсутствуют принципы
выбора мер поддержки промышленного развития: большинство предлагаемых мер
поддержки не входят в сферу регулирования данного федерального закона и
являются предметом регулирования других федеральных законов. Правительство
данный законопроект не поддерживает. В комитете имеется отрицательное
заключение комитета-соисполнителя. От исполнительных, законодательных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации поступило 85 отзывов,
из которых семь - отрицательные, 14 отзывов содержат замечания
концептуального характера. Правовое управление Аппарата Государственной Думы
также имеет по законопроекту возражения концептуального характера. Комитет
Госдумы по промышленности рекомендует Государственной Думе отклонить данный
законопроект в первом чтении.
Законопроект № 98281-5 "О национальной промышленной политике в Российской
Федерации". Моя коллега и соавтор по законопроекту Панина Елена Владимировна
очень подробно доложила обо всех достоинствах и недостатках данного
законопроекта. Многие его нормы нашли своё место в правительственном
законопроекте, представленном сегодня Глебом Сергеевичем Никитиным, среди них
- принципы промышленной политики, нормы о создании национального
промышленного совета, меры государственной поддержки. Однако данный
законопроект, как и предыдущий, не лишён недостатков: нуждается в уточнении
понятийный аппарат, кроме этого, многие нормы потеряли актуальность в связи с
изменением законодательства.
Правительство данный законопроект не поддерживает. В комитет поступило восемь
заключений от комитетов-соисполнителей, из которых три положительных и пять
отрицательных. От исполнительных и законодательных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации поступило 108 положительных отзывов,
часть из которых содержит замечания. Правовое управление Аппарата
Государственной Думы имеет по законопроекту замечания неконцептуального
характера, однако с учётом внесённого правительством законопроекта Комитет
Государственной Думы по промышленности рекомендует Государственной Думе
отклонить данный альтернативный законопроект в первом чтении.
Законопроект № 555597-6. Глеб Сергеевич подробно изложил нам концепцию
законопроекта, я не буду повторяться. Правительственный законопроект должен
стать базовым законом в полном смысле этого слова. Это не панацея, ещё раз
говорю, это базовый закон, но это конкретный шаг к реиндустриализации страны.
В целом он является компромиссным вариантом, учитывающим основные положения
альтернативных законопроектов и реалии сегодняшнего времени.
Предполагается создать структуру, позволяющую обеспечить диалог между
участниками формирования и реализации промышленной политики и президентом, -
Совет по промышленной политике. Заслуживает поддержки государственная
информационная система промышленности, создающая единое информационное
пространство для организации промышленности, это чрезвычайно важно для
распространения новых технологий, ноу-хау по всем отраслям промышленности. С
целью развития государственно-частного партнёрства и привлечения инвесторов
законопроектом предполагается заключение специального инвестиционного
контракта, что даёт широкий перечень преференций на весь период действия, до
десяти лет.
Комитет очень внимательно и детально подошёл к анализу законопроекта,
поступивших отзывов и замечаний, среди которых нет замечаний концептуального
характера. Есть предложения, как улучшить или дополнить уже имеющиеся в
законопроекте нормы, уточнить понятийный аппарат, определить порядок
представления Советом по промышленной политике президенту предложений по
формированию и реализации промышленной политики, уточнить содержание и
порядок работы государственной информационной системы промышленности. Все
замечания изложены в заключении нашего комитета и могут быть учтены в
процессе подготовки законопроекта ко второму чтению. В комитет поступило
шесть заключений от комитетов-соисполнителей. От исполнительных и
законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
поступил 101 положительный отзыв. Правовое управление Аппарата
Государственной Думы замечаний концептуального характера по законопроекту не
имеет.
В связи с этим Комитет Государственной Думы по промышленности поддерживает
концепцию законопроекта, внесённого правительством, и рекомендует
Государственной Думе принять его в первом чтении. Прошу поддержать
предложение комитета.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Васильевич, присаживайтесь.
Доклады по законопроектам представлены, переходим к блоку вопросов. Но прежде
хотел бы сказать всего два слова.
Сегодня в пленарном заседании Государственной Думы принимают участие
руководители непарламентских политических партий. Приглашения были направлены
всем, но, по-моему, около тридцати представителей сегодня находятся в зале,
вот здесь, под крылом Александра Юрьевича, в ложе, и на балконе. Поэтому
попрошу, уважаемые коллеги, давайте прежде всего поприветствуем наших коллег!
(Аплодисменты.)
С учетом того что вопросов сегодня будет больше - руководители девяти
непарламентских политических партий также зададут вопросы и будут выступать,
- мы были вынуждены несколько изменить регламент. Что касается вопросов, то,
как всегда, минута на формулирование вопроса и - обращаю внимание
докладчиков, поскольку вопросы будут к вам, - одна минута на ответ на каждый
вопрос. Начинаем.
Николай Иванович Сапожников, пожалуйста. Прошу сразу говорить, в чей адрес
вопрос.
САПОЖНИКОВ Н. И., фракция КПРФ.
Вопрос Глебу Сергеевичу.
Уважаемый Глеб Сергеевич, существо текущего момента ведь состоит в переходе
российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально
ориентированному типу развития, а вот статья 4, в которой говорится о целях,
задачах и принципах промышленной политики, не в полной мере отвечает этому
требованию. Я на заседании комитета говорил о том, что вот эти четыре цели,
которые обозначены, они расплывчатые, трудно измеримые, так, может быть,
поставить в качестве стратегической цели новую модернизацию, вернее, новую
индустриализацию, или реиндустриализацию? Тогда при грамотном, нормальном
подходе мы сумеем всё, как говорится, расставить по своим полочкам, по своим
местам. Готовы ли вы при доработке законопроекта рассмотреть эти предложения?
НИКИТИН Г. С. Спасибо большое, Николай Иванович. Сразу, забегая вперёд,
скажу, что безусловно готовы. Мы над этой статьёй, как ни странно, работали,
может быть, больше, чем над многими другими. Но хотел бы отметить, что и
импортозамещение, и экспортная ориентация промышленности упомянуты и в ней, и
в отдельной главе, которая посвящена поддержке внешнеэкономической
деятельности субъектов промышленной деятельности. То есть у нас есть такая
статья, но тем не менее мы, безусловно, готовы работать ко второму чтению над
этими формулировками.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Василий Михайлович Тарасюк.
ТАРАСЮК В. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Глеб Сергеевич, Комитет по энергетике рассмотрел правительственный
законопроект и в своём заключении указал, что реализация мер по вступлению
данного закона в силу требует дополнительных источников финансирования,
предоставления различных мер поддержки, в том числе налоговых преференций
субъектам промышленной деятельности, и приведёт к риску недопоступления
денежных средств в доходную часть федерального бюджета, однако в
финансово-экономическом обосновании к законопроекту не определён их объём.
Хотелось бы узнать, какие расходы повлечёт принятие этого закона?
НИКИТИН Г. С. Спасибо большое, Василий Михайлович. На самом деле данный
законопроект - это не прототип госпрограммы или бюджета, он не предполагает
конкретных объёмов поддержки, конкретные объёмы будут указаны в
соответствующих законах-спутниках либо в законе о бюджете. Собственно, эти
данные уже есть, потому что ряд мер по поддержке промышленной деятельности
уже осуществляется, таких мер, как субсидии, я имею в виду.
Что же касается налоговых льгот, то по этому поводу в правительстве очень
много было копий сломано. На самом деле речь идёт о новых проектах, то есть о
гринфилд-проектах - по сути, о промышленных предприятиях, которых нет,
поэтому мы считаем, что доходы от их деятельности не должны были быть
предусмотрены в прогнозе поступлений в федеральный бюджет. В связи с этим
выпадающих доходов от такого рода мер мы не видим. Что же касается
специального инвестиционного контракта, то там речь идёт о стабильности
условий ведения промышленной деятельности с точки зрения налоговых условий,
то есть имеется в виду "дедушкина оговорка" в первую очередь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Игорьевич Афонский.
АФОНСКИЙ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Глеб Сергеевич, уверен, что законопроект послужит выработке и
реализации приоритетов развития промышленности как основы развития экономики,
социальной сферы, а также решению задач укрепления экономического потенциала
страны. А вопросы следующие: позволят ли предусмотренные законопроектом
механизмы уменьшить технологическую зависимость российского сельского
хозяйства от иностранных производителей и как конкретно законопроект повлияет
на развитие отраслей, обеспечивающих сельское хозяйство, например таких, как
тракторное или сельскохозяйственное машиностроение?
НИКИТИН Г. С. Спасибо большое.
В законопроекте есть такое понятие, как продукция, не имеющая аналогов в
Российской Федерации, это понятие, которое должно быть определено
соответствующим подзаконным актом, постановлением правительства. Это реально
очень нужный и важный закон, он позволит направить средства, которые сейчас
выделяются и будут в дальнейшем выделяться, на поддержку
сельхозпроизводителей, в том числе на закупку сельхозтехники, в первую
очередь на поддержку именно отечественных производителей. Мы полагаем, что
закон в этой части безусловно поможет, не говоря уже о том, что другие меры,
такие как специнвестконтракт, например, тоже могут быть направлены на
развитие сельхозмашиностроения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Федот Семёнович Тумусов.
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Уважаемый Глеб Сергеевич, вот наша Родина Российская Федерация - огромная
страна, здесь и жаркий юг, и холодный север, в общем, многообразие регионов,
однако в законопроекте региональные особенности промышленной политики, на мой
взгляд, не отражены. Правда, есть статьи о полномочиях органов
государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, однако
этого недостаточно. Но мой вопрос о другом. Одним из успешных проектов
правительства и министерства промышленности считается программа развития
фармацевтической промышленности. По вашему мнению, как повлияет принятие
данного закона на развитие фармацевтической и медицинской промышленности в
Российской Федерации?
НИКИТИН Г. С. Спасибо большое.
Мы предусматриваем целый ряд мер поддержки в гражданских отраслях
промышленности данным законом, в частности субсидирование затрат на
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. На самом деле в ФЦП
"Развитие фармацевтической, медицинской промышленности..." основной мерой
были именно научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, которые
осуществлялись через прямой заказ министерством. Мы полагаем, что
субсидирование с обязательствами бизнеса по внедрению результатов - это более
эффективный механизм, и он предусмотрен в законе.
Что касается региональных особенностей, то мы постарались их учесть в
соответствующей главе, но, естественно, если будут какие-то конкретные
предложения относительного того, как в законодательном акте специально
урегулировать особенности определённых регионов, мы будем их рассматривать.
Но я думаю, что это подзаконные акты уже должны быть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Елена Владимировна Гришина, "Российская экологическая партия "Зелёные".
Пожалуйста, к микрофону.
Приготовиться Николаю Викторовичу Старикову.
ГРИШИНА Е. В., член Центрального совета политической партии "Российская
экологическая партия "Зелёные".
У меня вопрос к Сергею Васильевичу. Как вы можете оценить роль и значение
закона "О промышленной безопасности..." для реализации комплексной стратегии
экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Васильевич Собко.
СОБКО С. В. Спасибо.
Правда, мы немножко другой закон сейчас обсуждаем, но если это интересно, то
скажу, что вообще над системой законов, касающихся промышленной безопасности,
Комитет по промышленности работает систематически, начиная с подготовки к
ратификации международной конвенции о промбезопасности по предотвращению
технологических катастроф и заканчивая изменениями в закон "О промышленной
безопасности...", который постоянно находится в работе, вот сейчас над частью
законопроекта, касающейся использования ядерных установок различных, мы
работаем. Я думаю, что работа вполне активная. Ну, правда, это не совсем
относится к промышленной политике.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Викторович Стариков.
Приготовиться Андрею Алексеевичу Нечаеву.
СТАРИКОВ Н. В., председатель Всероссийской политической партии "Партия
Великое Отечество".
У меня вопрос к Глебу Сергеевичу. Вы справедливо сказали, что необходима
реиндустриализация промышленности, что базисом для этого является изменение
финансовой и кредитной политики. Однако в законе абсолютно, на наш взгляд, не
проработаны функции Центрального банка в этом важнейшем вопросе, хотя он
является единственным эмитентом нашей валюты, и, собственно говоря, без
чёткого определения суверенной эмиссии, без чёткого определения позиции
Центрального банка, на наш взгляд, непонятно, как будет кредитная и
финансовая политика изменяться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Викторович возглавляет партию "Великое
Отечество".
Глеб Сергеевич, пожалуйста.
НИКИТИН Г. С. Спасибо большое за вопрос, безусловно, он в точку. Мы согласны
с тем, что денежно-кредитная и монетарная политика оказывает прямое влияние
на состояние промышленности, но, по нашему мнению, цели такой политики и
регламентация деятельности Центрального банка - это предмет регулирования
других законодательных актов. Что же касается данного закона, то в целях и
принципах промышленной политики прописаны те условия, которые должны
создавать все субъекты осуществления государственной политики в этой сфере,
включая Центробанк.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Алексеевич Нечаев.
Подготовиться Игорю Леонидовичу Трунову.
НЕЧАЕВ А. А., председатель Всероссийской политической партии "Гражданская
инициатива".
Спасибо, Сергей Евгеньевич.
У меня, наверное, вопрос к Глебу Сергеевичу, но, может быть, и ко всем
авторам. В законе есть два конкретных пункта: это государственная
информационная система и специальный инвестиционный контракт. Вот у вас нет
ощущения, что создание государственной информационной системы промышленности
ляжет гигантской дополнительной нагрузкой на предприятия, потому что собрать
те сведения, которые перечислены в статье 14 проекта закона, без обложения
предприятий информационной данью невозможно? И кто, собственно, будет за это
платить?
И второй вопрос в свете инвестиционного контракта: там достаточно размытый...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Алексеевич, второй вопрос вы сможете задать,
когда мы пойдём по второму кругу, а пока первый вопрос.
НЕЧАЕВ А. А. Мы пойдём по второму кругу?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Обязательно.
НЕЧАЕВ А. А. Хорошо.
НИКИТИН Г. С. Спасибо большое, Андрей Алексеевич.
На самом деле по поводу государственной информационной системы подобный
вопрос задавали промышленники, в частности, мы плотно обсуждали эту тему с
РСПП. В результате нашей совместной работы в рабочей группе в соответствующем
разделе прописаны такие принципы, как однократность предоставления
информации, сопряжение ГИС промышленности со всеми иными информационными
системами, существующими в государстве, чтобы мы не от предприятий, а из этих
систем брали соответствующую информацию, и предусмотрен принцип бесплатности
использования программного обеспечения для предоставления обязательных
сведений предприятиями, то есть все принципиальные аспекты мы учли.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Игорь Леонидович Трунов, "Демократическая правовая Россия", пожалуйста.
ТРУНОВ И. Л., председатель политической партии "Демократическая правовая
Россия".
Спасибо большое.
Законопроект регламентирует деятельность Совета по промышленной политике при
Президенте Российской Федерации - это статья 9. Однако в статье 11
Конституции о разграничении предметов ведения и полномочий между органами
власти у нас закреплён фундаментальный принцип цивилизованного государства -
разделение властей.
Я хотел спросить, насколько целесообразно создавать при Президенте Российской
Федерации орган, в который будут входить представители органов
законодательной и исполнительной власти, притом что основной субъект
исполнения этого закона - Правительство Российской Федерации. Может, имеет
смысл создать координационный центр на уровне правительства и не выносить это
на уровень президента?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Васильевич Собко.
СОБКО С. В. Спасибо большое, Сергей Евгеньевич.
Вопрос, что называется, в точку. Дело в том, что - нравится это кому-то или
не нравится - у нас выстроена определённая вертикаль власти. И не случайно
сейчас президент будет возглавлять Военно-промышленную комиссию: не потому,
что Дмитрий Олегович плохо справляется, а потому, что его присутствие имеет
большое значение, является сигналом для всех остальных структур
исполнительной власти. Вот сейчас, без этого закона, - мы говорим об
индустриализации - президент приезжает, допустим, в Самару, приходит на
предприятие "Авиакор" и говорит, что нужно "Ил-114" продолжать выпускать,
потом он уезжает, а кто-то, я не знаю, господин Погосян или, может быть,
кто-то на месте решает, что не нужно этого делать. Президенту докладывают,
что у нас есть новый ближнемагистральный самолёт "Рысачок"... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Глеб Сергеевич, вы что-то хотите добавить? Пожалуйста.
НИКИТИН Г. С. Я очень коротко. Я хотел сказать, что помимо упомянутых Сергеем
Васильевичем прецедентов, у нас есть ещё совет по научно-технической политике
при президенте, комиссия по топливно-энергетическому комплексу. Ну и просто,
по нашему мнению, промышленность - это сегмент, который значим настолько, что
президент также должен рассматривать на заседаниях соответствующего совета, в
совещательном органе аспекты развития промышленности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Евгений Иванович Соловьёв, политическая партия с названием "Честно"/Человек.
Справедливость. Ответственность/".
Пожалуйста.
СОЛОВЬЁВ Е. И., председатель Федерального совета Всероссийской политической
партии "Честно"/Человек. Справедливость. Ответственность/".
Вопрос Собко Сергею Васильевичу.
Уважаемый Сергей Васильевич, мы полагаем, что законопроект в целом хороший и
заслуживает принятия, но есть некоторые отдельные вопросы. Ну, например,
положение о предоставлении отдельным компаниям льготных тарифов на товары,
работы и услуги - непонятно, каким образом этим компаниям, будут
компенсироваться расходы. Мы знаем, что если не компенсировать расходы, все
эти товары по низким ценам быстро закончатся. Не могли бы вы прояснить вопрос
о предоставлении компенсации тем, кто предлагает товары и услуги по льготным
ценам?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Васильевич Собко, пожалуйста.
СОБКО С. В. С удовольствием отвечу. В законопроекте есть некоторые базовые
новеллы, которые не вызывают споров, а то, о чём вы спросили, это тот вопрос,
который как раз попадает в число тех сто четырнадцать замечаний, которые
сделал Комитет по промышленности. Несмотря на то что члены Комитета по
промышленности входили в состав рабочей группы по разработке этого
законопроекта, они тем не менее требуют ещё дополнительных формулировок.
Вопрос понятен, и мы над ним будем работать при подготовке законопроекта ко
второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Глеб Сергеевич, хотите что-то добавить?
НИКИТИН Г. С. На самом деле это предусмотрено в статье "Специальный
инвестиционный контракт". Предполагается, что в процессе заключения
специального инвестиционного контракта будут участвовать все органы,
ответственные за предоставление соответствующих преференций. Естественно, при
принятии такого решения этими же органами будет решаться вопрос и о
компенсации. Полагаю, что если мы будем закладывать это в контракт, мы будем
предусматривать и компенсацию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ольга Владимировна Башмачникова, Аграрная партия
России.
БАШМАЧНИКОВА О. В., председатель Всероссийской политической партии "Аграрная
партия России".
У меня вопрос к Сергею Васильевичу.
Предполагается ли в законопроекте, может быть на этапе его доработки, увязать
меры по поддержке производства промышленной продукции с мерами, расширяющими
возможности её приобретения за счёт развития льготных финансовых
инструментов? Например, сельхозтоваропроизводитель, который остро нуждается в
сельхозтехнике, не всегда может приобрести её за деньги, однако он мог бы
воспользоваться лизингом на льготных условиях. Будут ли подобные меры
предусмотрены в законопроекте на этапах его доработки?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Васильевич Собко.
СОБКО С. В. Ещё раз хочу напомнить, я уже фактически отвечал на этот вопрос,
что мы рассматриваем этот закон как фундаментальный, базовый. В одном законе
невозможно прописать вес нюансы развития промышленности такой огромной
страны, самой большой в мире. Ко второму чтению мы устраним те недостатки,
которые можно устранить, а потом этот закон станет фундаментом, на котором
Комитет по промышленности вместе с министерством промышленности до конца
созыва будет работать в рамках, может быть, той же самой рабочей группы над
созданием новых законопроектов, детализирующих функционирование уже отдельных
отраслей, подотраслей, а также отдельные вопросы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Владимирович Сидоров, партия "Гражданская сила".
СИДОРОВ О. В., руководитель Высшего политического совета Всероссийской
политической партии "Гражданская сила".
У меня вопрос к Глебу Сергеевичу.
Какой процент ВВП будет вкладываться в развитие промышленной политики?
НИКИТИН Г. С. Имеются в виду расходы? На самом деле данным законопроектом
такой вопрос не может быть урегулирован. Единственное, что я могу сказать,
что, разрабатывая законопроект, предлагая его к принятию, мы предполагали,
что доля в ВВП промышленности, в частности обрабатывающего сектора, должна
расти. Собственно, на это направлены все меры поддержки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Константин Анатольевич Бабкин, Всероссийская политическая партия "Партия
Дела".
БАБКИН К. А., председатель Федерального совета Всероссийской политической
партии "Партия Дела".
Вопрос Собко Сергею Васильевичу.
Вот этот законопроект рассматривается как проект базового закона, который
создаст фундамент для дальнейшей работы. При этом в нём упоминаются некие
приоритетные проекты, которым будут предоставляться налоговые льготы, дешёвое
финансирование, то есть этот законопроект предусматривает внесение изменений
в Налоговый кодекс, в бюджет, изменение опять же политики Центробанка.
Вопрос такой: какая всё-таки идеология закладывается в этот закон - поддержка
ограниченного количества приоритетных проектов либо предоставление более
комфортных условий для всей промышленности, то есть снижение налогов для
всех, предоставление более дешёвого кредитования для всех и так далее, то
есть на чём предполагается сосредоточить дальнейшую работу?
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергею Васильевичу Собко включите микрофон.
СОБКО С. В. Ну, вы абсолютно правильно ставите вопрос. Дело в том, что,
наверное, страна не должна выпускать абсолютно всё, и ещё и "с перламутровыми
пуговицами". Есть какие-то основные векторы развития, которые будут
определяться тем самым советом при президенте, в состав которого будет
входить как представители технической интеллигенции, так и производственники,
депутатский корпус, то есть, так сказать, все заинтересованные в развитии
нашей промышленности люди. И вот этот совещательный орган будет вырабатывать
те направления, которые мы просто обязаны будем в ближайшее время развивать,
там на определённые этапы это будет разбиваться, как я себе представляю, и на
следующем этапе будет, допустим, какое-то следующее направление развиваться.
Допустим, сельскохозяйственное машиностроение должно приоритетно развиваться,
станкостроение и приборостроение должно приоритетно развиваться, в противном
случае никакой промышленности у нас вообще не будет, сельского хозяйства не
будет, и об этом Комитет по промышленности докладывал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Васильевич.
Павел Дмитриевич Склянчук, "Партия свободных граждан".
СКЛЯНЧУК П. Д., председатель Федерального совета Всероссийской политической
партии "Партия свободных граждан".
Вопрос Глебу Сергеевичу.
Вы сказали, что правительственным законопроектом вводится новелла об
инвестиционном контракте как некой альтернативе государственно-частному
партнёрству. Скажите, пожалуйста, будет ли при этом как-то развиваться
государственно-частное партнёрство и будет ли соответствующий законопроект
приниматься?
НИКИТИН Г. С. Насколько я знаю, законопроект "Об основах
государственно-частного партнёрства..." рассматривается сейчас, он был принят
в первом чтении. Мы не считаем, что данные правовые институты каким-то
образом конкурируют, на самом деле они взаимодополняют друг друга. В
опредёленных случаях, я предполагаю, взаимоотношения с инвесторами будут
регулироваться и законом о промышленной политике, отвечать признакам
специального инвестиционного контракта, и законом о ГЧП, отвечая признакам
государственно-частного партнёрства, поскольку государственно-частное
партнёрство - это в первую очередь создание и использование имущества и
соответствующих имущественных комплексов.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Переходим ко второму кругу вопросов.
Коломейцев Николай Васильевич, фракция КПРФ.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Глеб Сергеевич, не считаете ли вы возможным ко второму чтению
детализовать некоторые вопросы? Скажем, у наших "заклятых друзей" американцев
за средства, изъятые по амортизационным отчислениям, если вы их расходуете не
по назначению, будет уголовная ответственность. У нас, по данным экспертов,
более 2 триллионов рублей расходуется не по назначению. Вот во втором чтении
надо ввести нормы, которые тоже обязывали бы Минфин направлять
амортизационные отчисления только на развитие основного капитала, потому что
мы здесь, к сожалению, сильно отстаём.
НИКИТИН Г. С. Николай Васильевич, спасибо большое за вопрос. Безусловно,
вопрос регулирования и использования средств от амортизации может быть
предметом дальнейшего обсуждения и доработки законопроекта ко второму чтению.
Я полагаю, что, конечно, не Минфин здесь является субъектом управления,
потому что амортизационные отчисления находится в распоряжении собственно
предприятий. Я полагаю, что возможно, например, определение последствий
налогового характера за направление амортизационных отчислений на какие-то
иные цели, поскольку изначально амортизация позволяет уменьшить
налогооблагаемую базу. Если будут конкретные предложения, мы с удовольствием
над ними поработаем.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Семёнов Владимир Владиславович, фракция ЛДПР.
СЕМЁНОВ В. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Глеб Сергеевич, действительно данный закон нужен, он внесён
вовремя, и он представляет собой некую большую "дорожную карту". Вопрос:
имеются ли у нас чётко определённые сроки, в которые мы примем остальные
законы, сопутствующие законы-спутники? Когда закон заработает в полную силу и
есть ли ответственные лица, которые должны в определённый срок определённую
работу провести, чтобы этот закон заработал?
И ваше личное мнение: вот АвтоВАЗ является участником программы утилизации,
по новому закону он может претендовать на какие-то льготы и преференции с
учётом того, что в 2013 году у него были убытки почти на 7 миллиардов, а в
первом полугодии 2014 года - около 3 миллиардов?
Спасибо.
НИКИТИН Г. С. Спасибо большое, Владимир Владиславович. На вторую часть
вопроса отвечаю: безусловно, АвтоВАЗ, как и любой другой субъект промышленной
деятельности, может претендовать на соответствующие формы поддержки.
Что касается разработки нормативных правовых актов. Мы ставим перед собой
задачу разработать и принять их в течение полугода после принятия данного
закона, то есть в 2015 году. Ответственным за разработку этих актов будет
Министерство промышленности и торговли, то есть соответствующие должностные
лица. С себя я тоже ответственности не снимаю, буду лично отвечать за темпы
разработки и качество этих документов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Руденский Игорь Николаевич, "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
РУДЕНСКИЙ И. Н., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, инновационному развитию и предпринимательству, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Спасибо большое.
Вопрос Глебу Сергеевичу.
Уважаемый Глеб Сергеевич, хотелось бы узнать, существует ли сегодня у
министерства промышленности программа по обновлению основных фондов, по
созданию новых производств? Соответственно, скажите, какие производства
сегодня необходимо создать в плане импортозамещения? В каких регионах, в
каких точках, как вы предполагаете, это нужно делать? То есть по
региональному принципу, по отраслевому принципу, и по видам производств.
НИКИТИН Г. С. Спасибо большое, Игорь Николаевич. Мы многократно обсуждали эти
аспекты, и, мне кажется, у нас единое понимание того, что, конечно, нужно
региональный аспект учитывать. В связи с этим мы, собственно, планируем
развивать гиспромышленность, чтобы иметь возможность привязывать
соответствующие проекты к регионам с учётом обеспеченности сырьём, с учётом
возможностей по сбыту и по логистике, вообще к оптимально подготовленным по
соответствующим вопросам территориям.
Что касается программы. У нас есть только что утверждённый план содействия
импортозамещению, у нас есть государственные программы с соответствующими
подпрограммами, которые разрабатывались только в отношении приоритетных
отраслей. В соответствии с вновь утверждённым 30 сентября планом содействия
импортозамещению мы будем смещать приоритеты, будем в том числе создавать и
формировать новые подпрограммы государственных программ, которые будут
позволять развивать в том числе новые отрасли.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Руденко Андрей Викторович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
РУДЕНКО А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
У меня вопрос к Глебу Сергеевичу.
Глеб Сергеевич, под пунктом 4 статьи 5 правительство устанавливает свои
требования к индустриальным (промышленным) паркам, в то же время под пунктом
5 статьи 6 региональные власти устанавливают дополнительные требования к тем
же индустриальным (промышленным) паркам, но уполномоченный орган при
правительстве будет их принимать. Хотелось бы узнать, что имели в виду
разработчиками законопроекта, какие дополнительные требования должны
устанавливать субъекты в части поддержки этих парков и как это будет
функционировать в наших регионах?
НИКИТИН Г. С. Спасибо большое, Андрей Викторович. Мы будем устанавливать
требования к индустриальным паркам, имеющим право на поддержку из
федерального бюджета. Если субъект Федерации также хочет оказать какую-то
поддержку, как это делали некоторые передовые субъекты Федерации до сих пор,
он может установить дополнительные требования, в том числе отраслевого
характера, или в масштабе парка, либо использовать те критерии, которые
установит для таких парков уполномоченный на федеральном уровне орган.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гришина Елена Владимировна, Российская экологическая партия "Зелёные".
Есть вопрос, Елена Владимировна?
ГРИШИНА Е. В. Я всё-таки возвращусь к экологии.
Как согласуется принимаемый законопроект "О промышленной политике..." с уже
принятым совсем недавно 219-м законом о внесении изменений в закон "Об охране
окружающей среды" и с действующими нормативными правовыми актами в сфере
экологии, охраны окружающей среды и природопользования?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Глеб Сергеевич, пожалуйста.
НИКИТИН Г. С. Спасибо большое, Елена Владимировна.
Мне, к сожалению, регламент не позволяет говорить столько, сколько хотелось
бы. В Минпромторге я возглавляю межведомственный совет по переходу на
принципы наилучших доступных технологий (НДТ). Это понятие введено 219-м
законом о технологичном нормировании в области охраны окружающей среды.
Мы будем заниматься поддержкой перехода на принципы НДТ. Эти законы
взаимосвязаны: в рассматриваемом законопроекте тоже есть упоминание о том,
что одной из форм стимулирования эффективной промышленной деятельности будет
переход на принципы НДТ. И в правоприменительной практике они тоже будут
реализовываться Минпромторгом параллельно, взаимодополняя друг друга.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Стариков Николай Викторович, партия "Великое Отечество".
СТАРИКОВ Н. В. Вопрос Сергею Васильевичу.
Не секрет, что наши геополитические партнёры субсидируют свою промышленность
напрямую и используют скрытые механизмы, но, к сожалению, в этом
законопроекте мы не нашли никакого механизма выравнивания вот этих
неравноценных условий конкуренции. Что предусматривается в этом направлении?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Собко включите микрофон.
СОБКО С. В. Надо повнимательнее ещё раз прочитать законопроект, там как раз
есть нормы, которые позволяют стимулировать развитие промышленности. Мы с
вами прекрасно понимаем, что при вступлении России в ВТО предпринимались
некоторые попытки защитить отечественное производство, в частности установить
утилизационный сбор, что было обжаловано в Европейском Суде, и пришлось
вводить его не только для иностранных компаний, но и для отечественных,
поэтому над этим придётся ещё работать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нечаев Андрей Алексеевич, председатель Всероссийской политической партии
"Гражданская инициатива".
НЕЧАЕВ А. А. Спасибо.
Понятие инвестиционного контракта сформулировано в законопроекте достаточно
общо, неконкретно. Есть и другие важные вопросы. На вопрос, кто будет
компенсировать, вы ответили, но любая индивидуальная льгота плоха тем, что
создаёт, я бы сказал, ненужные соблазны. Вот представьте: вы кому-то
предоставили льготный железнодорожный тариф, а где гарантии, что он его тут
же не перепродаст? Как вы будете проверять? И в этой связи второй вопрос.
Собственно, этот инвестиционный контракт - ручное управление, то есть мы
отказываемся от универсального подхода и продолжаем идти по пути ручного
управления. Как вы думаете, сколько будет таких инвестиционных контрактов:
десяток, сотня, сотни тысяч?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Глеб Сергеевич, пожалуйста.
НИКИТИН Г. С. Андрей Алексеевич, спасибо большое. На самом деле вопрос
понятен.
Во-первых, мы не предполагаем устанавливать контрактом налоговые преференции,
они будут всего лишь стабилизировать ведение бизнеса. Во-вторых, безусловно,
элементы ручного управления при заключении специального инвестиционного
контракта будут присутствовать, но это не значит, что мы отказываемся, как вы
сказали, от общей регуляторной практики в ходе осуществления государственной
промышленной политики.
Что касается количества таких контрактов, я сейчас никаких цифр конкретных не
называл, но у нас уже есть опыт заключения подобных контрактов: промсборка в
автопроме, приоритетные инвестиционные проекты в лесном комплексе -
практически везде бывают случаи, когда нам необходимо урегулировать с помощью
подобного рода контракта конкретные взаимоотношения. Он всё-таки имеет
срочный характер и будет заключаться в исключительных случаях, когда
необходимо завершить... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Трунов Игорь Леонидович, партия "Демократическая
правовая Россия".
ТРУНОВ И. Л. Я бы хотел задать вопрос Сергею Васильевичу.
Одно из серьёзных оснований развития промышленной политики - это недорогие
длинные деньги. Когда в России процентная ставка была около 10 процентов, был
взрывной рост в сельском хозяйстве, резко возросло производство свинины,
птицы. Пункт "ж" статьи 71 Конституции регламентирует элементы монетарной
политики, в том числе создание федерального банка. Может быть, имело смысл в
этом законе предусмотреть статью в части финансирования, в части длинных
денег и в части создания федерального банка, регламентированного
Конституцией?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Собко включите микрофон.
СОБКО С. В. Ну, к сожалению, радужно и перспективно не могу сейчас ответить
на этот вопрос. Десятилетний тернистый, трудный путь пришлось пройти, прежде
чем законопроект в таком варианте попал на пленарное заседание
Государственной Думы. И до сих пор остаётся много моментов, по которым у
Министерства финансов есть своё мнение.
Меня всегда очень смущает, когда обсуждается что-то новое, перспективное и
вдруг речь заходит о деньгах: "Но ведь это же стоит денег!" Ну извините,
пожалуйста, ничего не вложив, ничего и не получим! А у нас вечно статьи
бюджета - это священная корова, к которой нельзя прикасаться. Ради чего мы,
собственно, живём? Ради граждан, ради того, чтобы наша промышленность
работала и повышала качество жизни населения. Поэтому когда говорят, что
придётся затратить какие-то деньги, - ну да, естественно, придётся затратить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Соловьёв Евгений Иванович, политическая партия "Честно" /Человек.
Справедливость. Ответственность/". Пожалуйста.
СОЛОВЬЁВ Е. И. Вопрос к разработчикам законопроекта. Законопроект
предусматривает установление очень больших штрафных санкций при получении
предприятиями субсидий в том случае, если предприятие не выйдет на
установленный показатель эффективности использования таких субсидий, и нет
никаких оговорок и условий для выплаты этих штрафных санкций. Ну, у нас
ситуация меняется: санкции, международные различные события и так далее, и
так далее. Предприятия ставятся в очень тяжёлое положение, поэтому желательно
сделать какую-то оговорку про форс-мажорные обстоятельства. Вот, может быть,
внести такую поправку в законопроект?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Глеб Сергеевич, пожалуйста.
НИКИТИН Г. С. Спасибо большое.
На самом деле мы уже реализуем этот принцип. Что касается форс-мажорных
обстоятельств, то я полагаю, что проработать такие поправки можно, мы
постараемся учесть и обсудить их в ходе подготовки ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Башмачникова Ольга Владимировна. Аграрная партия России.
БАШМАЧНИКОВА О. В. Спасибо.
У меня вопрос к Глебу Сергеевичу.
Предполагается ли в рамках данного законопроекта на этапе его доработки или в
дополнительных нормативных правовых актах связать предоставление льгот
промышленным предприятиям с условиями закупки для производства отечественного
сырья? Например, перерабатывающие предприятия пищевой промышленности
заинтересованы сегодня закупать импортное мясо, так как это удобная
логистика, продукция подготовлена к переработке, конкурентная цена, и не
заинтересованы покупать данную продукцию у отечественных фермеров,
кооперативов и сельхозорганизаций. В Германии, например, существует закон о
структуре рынка, согласно которому любые преференции переработчику
оказываются только при условии наличия долгосрочных контрактов с местными
производителями. Вот хочется узнать, предполагается или возможно ли внесение
такого дополнения в данный законопроект?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Глеб Сергеевич.
НИКИТИН Г. С. Спасибо большое, Ольга Владимировна.
Честно говоря, однозначно нет, потому что взаимосвязь норм господдержки,
таких как субсидирование, с приобретением российского контента, будем так
говорить, - это прямое противоречие нашим обязательствам по ВТО. Но в рамках
другого законодательства и другого регулирования, не в рамках данного
законопроекта, такого рода вопросы, как вы обозначили, по конкретной
продукции, безусловно, могут быть решены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сидоров Олег Владимирович, политическая партия "Гражданская сила".
СИДОРОВ О. В. Вопрос к Глебу Сергеевичу.
Учитывается ли законопроектом последнее изменение в закон об ОЭЗ?
НИКИТИН Г. С. Короткий вопрос - короткий ответ: да, учитывается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Бабкин Константин Анатольевич. Партия дела.
БАБКИН К. А. Вопрос Глебу Сергеевичу.
Вот в законе упомянута обязанность, вернее, задача промышленной политики -
создавать конкурентные условия для российских производителей внутри России.
Иногда эта задача противоречит тем условиям, на которых Россия вступила в
ВТО. Например, в некоторых странах пошлина на ввоз сельхозтехники составляет
60 процентов, в России мы не можем вводить такие пошлины. Вопрос: если задача
создания конкурентных условий в России противоречит условиям членства в ВТО,
как выходить из этой ситуации? Не пора ли ставить вопрос о пересмотре условий
членства?
НИКИТИН Г. С. Спасибо большое.
Как вы знаете, у нас сейчас возникает возможность начать раунд переговоров по
изменению соответствующих условий и обязательств, которые предусмотрены
соглашением о вступлении в ВТО, что мы, собственно, и собираемся делать, но
думаю, что вопрос вообще об отказе от этих обязательств, конечно, ставить не
пора, мы будем свои международные обязательства соблюдать и чтить и именно в
рамках предусмотренных регламентом процедур будем работать над изменением
условий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
И последний вопрос. Склянчук Павел Дмитриевич, Партия свободных граждан.
СКЛЯНЧУК П. Д. Спасибо большое.
Вопрос Глебу Сергеевичу, поскольку, как я понимаю, правительственная редакция
законопроекта о промышленной политике является сегодня приоритетной,
предпочтительной. Всё-таки для всех участников обсуждения можете коротко
сформулировать, какой будет промышленная политика после принятия данного
закона, как государство будет для себя её формулировать?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Глеб Сергеевич.
НИКИТИН Г. С. Спасибо большое.
У нас есть ещё закон "О стратегическом планировании...", недавно принятый
Государственной Думой и подписанный президентом. В нём определяется порядок
стратегического планирования, в том числе и им мы будем, естественно,
руководствоваться при стратегическом планировании развития промышленности, то
есть будем разрабатывать соответствующие документы. Программные документы, в
которых будут содержаться меры поддержки промышленной деятельности,
упомянутые в нашем законопроекте, будут соответствовать этой стратегии.
Промышленная политика будет предполагать определение приоритетов, как
отраслевых, региональных, так и иных, распределение в соответствии с этими
приоритетами имеющихся ресурсов и поддержку процесса роста доли
промышленности в ВВП страны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Переходим к выступлениям. Сначала у нас выступят представители
непарламентских партий. Я напоминаю, коллеги, что регламент - до трёх минут,
выступающие приглашаются на трибуну, и я буду называть того, кто выступает, и
того, кому подготовиться. К тому, кто следующий выступает, просьба подходить
сразу поближе к трибуне.
Первой выступает Гришина Елена Владимировна, Российская экологическая партия
"Зелёные". Приготовиться Старикову Николаю Викторовичу.
ГРИШИНА Е. В. Спасибо за предоставленное слово.
Без сомнения, в нынешних политических условиях Россия остро нуждается в
эффективной нормативно-правовой базе, которая бы обеспечила реализацию
комплексной долгосрочной программы экономического роста. Сложившаяся ситуация
на мировой политической арене стимулирует нас к необходимости формирования
эффективной экономики, ориентированной не только на природно-ресурсный
потенциал, но и на всестороннюю модернизацию всех отраслей промышленности и
сельского хозяйства.
В создавшихся внешнеполитических условиях мы уже не можем надеяться на
долгосрочное взаимовыгодное и честное партнёрство с большинством
технологически и индустриально развитых стран западного сообщества. В этом
нет ничего страшного и тем более фатального - Россия всегда занимала и
занимает особое историческое место в развитии общемировой цивилизации, далеко
не всегда устраивающее тех, кто претендует на исключительное в ней положение.
В современных условиях ключевым фактором является формирование
законодательных основ, регулирующих и стимулирующих темпы промышленного и
экономического роста. Именно таким документом может стать закон "О
промышленной политике в Российской Федерации", закон, носящий фундаментальный
характер, обеспечивающий и определяющий механизмы достижения максимальной
эффективности промышленной политики в кратчайшие сроки.
Следует отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации в настоящее время
уже приняты нормативные акты о регулировании промышленной деятельности,
оказывающие стимулирующее воздействие на развитие промышленности в регионе.
Таким примером может служить Московская область.
Экологическая партия "Зелёные", определяющая основой своей политической
программы принципы устойчивого развития, всецело поддерживает принятие
базового закона "О промышленной политике в Российской Федерации", который
направлен на достижение эффективного и стабильного инновационного развития
промышленности, поддержание высокой конкурентной способности национальной
экономики, импортозамещение в большинстве отраслей промышленности и сельского
хозяйства. В то же время мы акцентируем внимание законодателей на
необходимость учитывать и соблюдать требования экологической безопасности,
что гарантирует обеспечение национальной безопасности в целом. Необходимо
дополнить законопроект соответствующими новеллами, в которых будут чётко
прописаны экономические механизмы, стимулирующие внедрение наилучших
доступных технологий во всех отраслях промышленности при комплексной
модернизации отечественной индустрии, что позволит минимизировать негативное
воздействие на окружающую среду.
Закон "О промышленной политике в Российской Федерации" является важнейшим
программным документом, который может радикально повысить уровень
промышленного развития страны. Российская экологическая партия "Зелёные"
подготовила свои предложения, они будут переданы авторам законопроекта в
рабочем порядке.
Благодарю за внимание.
Председательствует Председатель Государственной Думы
С. Е. Нарышкин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Владимировна.
Николай Викторович Стариков, партия "Великое Отечество".
Прошу подготовиться Андрея Алексеевича Нечаева.
СТАРИКОВ Н. В. Добрый день, уважаемые коллеги! Хотелось бы отметить, что само
появление закона о промышленной политике - это знаковое явление во всех
смыслах этого слова, ничего подобного в нашей стране не было со времён СССР.
Но с нашей точки зрения, даже этот прогрессивный закон может быть усилен и
улучшен. Итак, что мы предлагаем?
С нашей точки зрения, закон обязан уйти от общей декларативности, нужно
больше конкретики. Нас интересуют конкретные цифры, которые мы хотели бы
увидеть в конечном тексте закона: когда, кому, насколько будут снижены налоги
и процентные ставки, насколько и благодаря каким механизмам подешевеют
ресурсы, для каких отраслей в первую очередь, для каких во вторую, для кого
они не подешевеют никогда, какие суммы будут потрачены на поддержку экспорта,
как они будут распределяться по отраслям? В законопроекте упоминается обо
всём этом, но мы хотели бы увидеть конкретные цифры. Это первое.
Второе. Недостаточно, с нашей точки зрения, здесь проработано всё, что
связано с Центральным банком и Минфином, хотя абсолютно всем понятно, что
именно кредитно-финансовая политика является основой перевооружения нашей
промышленности. Ничего этого в законопроекте в должной степени не прописано.
Нам представляется, что, если не будет прописана кредитно-финансовая
политика, роль Центрального банка и Минфина, новая индустриализация будет
малоэффективной или вообще невозможной.
Третье. Проект закона предусматривает создание Совета по промышленной
политике при Президенте России. Мы считаем, что исходя из задач, стоящих
перед страной, предусматриваемых для этого органа лишь консультативных
функций абсолютно недостаточно. На практике вновь создаваемый орган лишь
уравновесит уже существующий при президенте совет по иностранным инвестициям,
поэтому мы просили бы разработчиков закона рассмотреть возможность наделения
этого Совета по промышленной политике рядом конкретных рабочих функций, что,
безусловно, существенно повысит эффективность его работы.
Четвёртое. В законе не прописаны механизмы устранения неравных условий
конкуренции, более того, эта проблема не обозначается даже на уровне
декларации, хотя поддержка собственных производителей - это общемировая
практика. Мы считаем, что необходим судебный механизм, при котором
отечественный товаропроизводитель в суде мог бы доказать неравенство
конкурентных условий для его товара на российском рынке и, имея конкретное
решение суда, истребовать, чтобы Правительство Российской Федерации
уравновесило рынок в этой части, либо увеличив поддержку, либо компенсировав
ущерб.
Пятое. Мы просим изъять из проекта закона положение, предписывающее, что при
госзакупках приоритет продукции, произведённой в России, предоставляется в
случае, если это не противоречит международным договорам. Мы считаем
правильным ввести в закон - сначала на уровне декларации, а позднее
доработать это - практическое положение о том, что если международные
договоры наносят ущерб промышленности России, то они должны быть или
расторгнуты, или пересмотрены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Викторович, присаживайтесь.
Андрей Алексеевич Нечаев, партия "Гражданская инициатива".
Прошу подготовиться Игоря Леонидовича Трунова.
НЕЧАЕВ А. А. Уважаемые депутаты, закон рамочный, но претендующий на
концептуальность, и мне кажется, что именно как концептуальный он должен
отвечать на ключевые вопросы, на которые сейчас, к сожалению, он не отвечает.
Какие вопросы мне видятся в качестве таковых?
Первый - роль государства в качестве прямого хозяйствующего субъекта. У нас
сейчас практически во всех отраслях ключевую роль играют государственные или
подконтрольные государству компании, огромное количество ГУПов, МУПов и
других хозяйствующих субъектов, принадлежащих государству. Фактически
конкуренция подавлена, и частному бизнесу крайне трудно выиграть у
государственного, если его собственник не приближен к власти. При этом
эффективность госкомпаний достаточно низкая. На этот вопрос нужно ответить.
Второй вопрос, который закон обходит, - это демонополизация российской
промышленности. В законе ничего не говорится о защите и развитии конкуренции,
вообще о создании предпринимательского климата.
Ещё один архиважный вопрос - это создание финансовых условий для развития
промышленности, включая появление длинных, доступных и дешёвых денег. В
статье 11 закона все финансовые инструменты поддержки сведены к налоговым
льготам и субсидиям, хотя их намного больше.
Закон фактически обходит стороной вопрос соотношения в промышленности
крупных, средних и малых предприятий, хотя их поддержка имеет свою специфику,
а налаживание взаимодействия крупных компаний и малого бизнеса, доступ малого
и среднего бизнеса к госзаказу - это важнейшие вопросы для эффективного
развития промышленности.
Не отражена специфика господдержки применительно к разным секторам экономики,
включая новые отрасли и высокотехнологичное производство.
Особая тема - это естественные монополии.
Вообще ничего не сказано о том, что мы делаем с неэффективными производствами
- мы их банкротим или мы пытаемся их сохранить по социальным соображениям
(что особенно актуально для моногородов, которые в законе, к сожалению,
вообще не упоминаются)?
В законе говорится о внедрении - подчёркиваю, о внедрении - результатов
интеллектуальной деятельности в промышленности. Это концептуальная ошибка:
внедрить инновации нельзя, можно создать условия для того, чтобы компании
были заинтересованы в инновациях.
12-я статья законопроекта - это перечень чисто бюрократических, чисто
административных методов поддержки инноваций за счёт государственного спроса.
Ничего нет о развитии конкурентной среды, что побуждало бы компании к
инновациям.
Поскольку время заканчивается, я подниму ещё один, очень конкретный вопрос. В
законопроекте говорится о том, что федеральный орган исполнительной власти
будет согласовывать кандидатуру руководителя, ответственного за промышленную
политику в регионе. Ну господа авторы закона, ну может быть, мы как-то
ограничим опеку над регионами?! Мы им назначаем прокуроров, руководителей
МВД, теперь мы ещё будем назначать им руководителей промышленной политики -
это явный перебор!
И последнее, конкретные пункты: по государственной информационной системе я
свои претензии высказал, по инвестиционному контракту... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Игорь Леонидович Трунов, партия "Демократическая правовая Россия".
Подготовиться Евгению Ивановичу Соловьёву.
ТРУНОВ И. Л. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые дамы и господа! Мы
поддерживаем правительственный законопроект "О промышленной политике в
Российской Федерации", который является важным этапом в реализации
стратегического майского указа президента "О долгосрочной государственной
экономической политике" и концепции долгосрочного социально-экономического
развития России. Но по ряду норм, регламентированных законопроектом, у нас
есть своё мнение.
Мы считаем, что статья 9 о создании Совета по промышленной политике при
Президенте Российской Федерации нарушает статью 11 Конституции Российской
Федерации. Несмотря на то что сегодня создано большое количество институтов
при президенте, фундаментальный принцип разделения властей, конечно, должен
существовать. Основной субъект в части реализации закона - правительство,
поэтому при правительстве должен быть создан координационный центр, и это
должно регламентироваться на уровне подзаконного акта. Также мы считаем, что
необходимо реализовать пункт "ж" статьи 71 Конституции и создать федеральный
банк, потому что болезненный вопрос коротких и недорогих денег, конечно,
должен решаться в рамках реализации промышленной политики.
Конечно, одним законом охватить всё невозможно, поэтому из перечня в пункте 7
статьи 14 законопроекта следует исключить организации, осуществляющие
инновационную, научно-исследовательскую, научно-техническую, образовательную
деятельность в сфере промышленности, чтобы избежать дополнительных
административных нагрузок на организации научной деятельности и повышения
издержек.
Кроме того, недостаточно чётко регламентированы нормы статьи 16 о специальном
инвестиционном контракте: в условиях рынка и его основного двигателя -
конкуренции необходимо исключить норму об избирательности, потому что,
конечно, эта норма не удовлетворяет требованиям рынка.
Мы считаем, что из статьи 4 законопроекта нужно исключить понятие
импортозамещения как цели всей промышленной политики России. Здесь возможны
перегибы, например ослабление экспортно ориентированных отраслей, смещение их
в сторону импортозамещения, что может привести к снижению качества продукции,
росту неэффективности и потере конкурентоспособности.
В целом законопроект местами схематичен, декларативен, является актом
непрямого действия. Мы подготовили поправки по широкому спектру вопросов,
так, как мы это видим, и направим их в Комитет по промышленности.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Евгений Иванович Соловьёв, партия "Честно" /Человек. Справедливость.
Ответственность/".
Подготовиться Ольге Владимировне Башмачниковой.
Пожалуйста.
СОЛОВЬЁВ Е. И. Уважаемый Председатель Госдумы, уважаемые депутаты!
Политическая партия "Честно" считает, что в целом это важный и нужный для
отечественной промышленности законопроект. В законопроекте вводится ряд
привлекательных для бизнеса инноваций, включая институт специальных
инвестиционных контрактов, налоговые льготы на срок до десяти лет, меры
стимулирования научно-технической и инновационной деятельности и ряд других
интересных предложений. Положительный фактор - то, что уже начата подготовка
соответствующих подзаконных актов, что не всегда сразу происходит при
подготовке законопроектов, иногда приходится подолгу ждать. Однако есть
замечания, которые нужно учесть при подготовке законопроекта ко второму
чтению, хотя в целом у нас мнение по нему весьма положительное.
Я уже говорил про штрафные санкции за недостижение установленных показателей
эффективности и про форс-мажорные обстоятельства, а также о компенсации
расходов тем компаниям, которые предоставляют товары и услуги по льготным
ценам. Далее. Не очень понятно, какой будет порядок утверждения критериев
отнесения продукции к продукции, произведённой на территории Российской
Федерации, и то, как будет происходить подтверждение этих критериев, - тут
нужно уточнение при дальнейшей работе над законопроектом. В законопроекте
также должны быть предусмотрены меры по поддержке компаний, занимающихся
вопросами профобразования сотрудников, повышением уровня подготовки кадров. В
тексте законопроекта об этом говорится общими словами, желательно
сформулировать более конкретно, например указать на предоставление им
налоговых или иных льгот. Также компании должны получать налоговые и другие
льготы, которые будут стимулировать их обновлять оборудование и повышать
энергоэффективность производства, это также нужно указать в тексте
законопроекта.
В целом законопроект мы поддерживаем и полагаем, что высказанные здесь
замечания нужно учесть в рамках подготовки законопроекта ко второму чтению.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ольга Владимировна Башмачникова, Аграрная партия России.
Подготовиться Олегу Владимировичу Сидорову.
БАШМАЧНИКОВА О. В. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Аграрная партия России поддерживает внесённый правительством проект
федерального закона "О промышленной политике...", понимая, что он носит
рамочный характер и требует серьёзной детализации, в том числе в
дополнительных подзаконных актах.
Промышленность непосредственно связана с сельским хозяйством. Закупая
сельхозтехнику, оборудование, удобрения, ГСМ, сельхозтоваропроизводитель
является активным потребителем промышленной продукции, в его затратах более
40 процентов приходится именно на промышленное производство. Стоимость и
качество потребляемых ресурсов влияет на уровень рентабельности и возможность
ввести расширенное производство, поэтому законодательный акт, призванный
создать условия для развития конкурентной среды, имеет первостепенное
значение для обеспечения безопасности, независимости, экономической и
социальной стабильности страны. Мы видим высокую значимость данного
документа, во-первых, потому, что в нём определены меры государственного
стимулирования субъектов промышленной деятельности, такие как субсидирование,
создание благоприятного налогового режима, предоставление льготных займов
через формирование отраслевых фондов, что считаем целесообразным применить и
в сельском хозяйстве. Во-вторых, в нём предусматривается предоставление
инвесторам гарантий сохранения условий ведения бизнеса и льгот на
долгосрочной основе, что позволит привлечь в промышленность долгосрочные
инвестиции. Считаем, документ может стать серьёзной основой для реализации
инструментов государственного стимулирования развития отраслей промышленности
при выполнении следующих условий. Во-первых, важно определить приоритетные
задачи, которые должны быть сформулированы в концепции стратегического
развития промышленности и её отраслей - именно на основании данного документа
следует вносить изменения в существующие государственные программы.
Разработка концепции позволит уйти от ручного управления и использовать
ограниченные бюджетные ресурсы с наибольшей отдачей. Принцип промышленной
политики, связанный со стимулированием производства продукции, не имеющей
аналогов, должен также основываться на приоритетности. Нельзя забывать о
существующем в мире разделении труда, которое позволяет развивать
сотрудничество и кооперацию со странами-партнёрами. Считаем также, что
принципы промышленной политики целесообразно дополнить пунктом, касающимся
стимулирования расширения производства, которое уже является
конкурентоспособным и может выйти на внешний рынок и расширить ёмкость
внутреннего. Именно баланс внутреннего производства и экспорта способствует
созданию независимой, устойчивой экономики страны.
Оценка эффективности реализации мер государственной поддержки, с нашей точки
зрения, должна производиться при активном участии научных кругов и
общественных организаций. С этой целью представители учёных, научных и
общественных организаций, выражающих интересы субъектов предпринимательской
деятельности, должны входить в состав Совета по промышленной политике. Важно,
чтобы в рамках закона был определён порядок доступа к государственной
информационной системе, предусматривающей различные уровни открытости
информации: для органов государственной власти - одни, для учёных и экспертов
- другие, для общественных организаций - третьи.
Считаем необходимым параллельно с рассматриваемым законопроектом внести
изменения в закон "О контрактной системе..." - базовый документ, в котором
определены принципы государственных закупок, - отечественный производитель
должен иметь приоритетный доступ к контрактам такого рода.
В целом принятие данного законопроекта в первом чтении - это одна из ступеней
на пути создания условий для развития и модернизации промышленного
производства в нашей стране.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Владимирович Сидоров, политическая партия "Гражданская сила".
Прошу подготовиться Константина Анатольевича Бабкина.
СИДОРОВ О. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты, уважаемые
коллеги! Совокупный корпоративный долг в России составляет более 700
миллиардов долларов, что сопоставимо с денежной массой, находящейся в
обращении, экономический рост составляет всего лишь 0,8 процента, а отток
капитала только в этом году составит более 100 миллиардов долларов - в таких
условиях мы должны искать новые ускорители развития экономики страны,
которыми, на наш взгляд, являются развитие промышленности и реализация
инфраструктурных проектов. Обсуждаемый законопроект "О промышленной политике
в Российской Федерации" жизненно необходим для нашей экономики, это нужный
шаг к формированию эффективной институциональной среды в промышленности.
Мы знаем, какие барьеры и вызовы будут стоять на пути реализации промышленной
политики, - это коррупция, низкая доля малого и среднего бизнеса, отсутствие
длинных, доступных и дешёвых кредитов, низкий уровень благосостояния наших
граждан, низкая эффективность труда и возрастающий недостаток
квалифицированных кадров. Мы выработали дополнения и рекомендации, касающиеся
отдельных статей данного законопроекта, они затрагивают НИОКРы, образование и
подготовку кадров, средний и малый бизнес, развитие территорий, отраслевые
приоритеты, финансы и военно-промышленный комплекс.
Импортозамещение - это полумера, обрекающая нас на роль догоняющих,
импортозамещение не есть панацея от всех бед в развитии промышленности, нам
нужна внятная научно-техническая политика опережающего развития, основанная
на высоком потенциале человеческого капитала. Законопроект о промышленной
политике уже более десяти лет обсуждается в Государственной Думе, и настало
время сделать смелый шаг и принять закон "О промышленной политике в
Российской Федерации".
"Гражданская сила" поддерживает данный законопроект в целом. Все наши
предложения по статьям закона мы передаём в Комитет по промышленности.
"Гражданская сила" - партия профессионалов - берёт на себя ответственность за
участие в реализации промышленной политики, партия "Гражданская сила" готова
войти в состав Совета по промышленной политике при Президенте Российской
Федерации.
И в этот знаменательный день я хочу поздравить нашего президента Владимира
Владимировича Путина с днём рождения и пожелать ему крепкого здоровья,
успехов и плодотворной работы!
Спасибо за внимание.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Это Николай Васильевич Коломейцев гарантировал.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поздравили, поздравили, до вас поздравили.
Константин Анатольевич Бабкин, "Партия Дела".
Подготовиться Павлу Дмитриевичу Склянчуку.
БАБКИН К. А. Уважаемые депутаты, коллеги! Как известно, сейчас готовятся
поправки, которые могут затруднить для молодых партий участие в выборах и
прохождение в Госдуму, поэтому мы очень дорожим сегодняшней возможностью
здесь выступить.
Что касается этого законопроекта, наша партия поддерживает его, мы считаем
его достаточно содержательным, насколько это возможно, качественно
проработанным и просим его принять. Единственная поправка, которую считаем
нужным рассмотреть, касается введения такой нормы, чтобы... Ну, сегодня
государство обязано нас защищать, обеспечивать безопасность, заботиться о
здравоохранении, учить молодёжь, мы же хотим, чтобы государство взяло на себя
также обязательство создавать равные условия для конкуренции между
российскими и зарубежными производителями. То есть если производитель доказал
в суде или где-то на какой-то комиссии, что условия производства в России
ставят его в ущербное положение по сравнению с зарубежным его конкурентом, то
государство обязано реагировать: либо улучшить ему условия, либо выдать
льготные кредиты, либо защитить от иностранного конкурента с помощью пошлин
или каких-то других мер. Соответствующая тема обсуждалась вчера на
агропромышленном форуме, мы подготовили поправку, которую я передал зампреду
Комитета по промышленности Гутеневу Владимиру Владимировичу, он там
присутствовал, надеюсь, вы возьмёте проект этой поправки в работу.
А так всё поддерживаем.
Спасибо большое за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Павел Дмитриевич Склянчук, Партия свободных граждан.
СКЛЯНЧУК П. Д. Добрый день, уважаемые депутаты, рад вас приветствовать
сегодня! Ну, слава богу, у нас президент не сторонник культа личности, иначе
был бы сегодня у нас государственный праздник и мы не смогли бы здесь
присутствовать и обсуждать очень важный законопроект. Но тем не менее
присоединяюсь ко всем поздравлениям с днём рождения.
По данному законопроекту хотелось бы сказать пару слов. Законопроект хороший,
его можно принимать в первом чтении, но при этом не покидает ощущение, что
законодательный акт, который называется "О промышленной политике в Российской
Федерации", должен нести в себе что-то большее, нежели набор тех финансовых и
государственных мер поддержки, которые там прописаны. Почему так произошло?
Наверное, потому, что это законопроект, написанный чиновниками правительства
для чиновников правительства, и вся надежда на то, что он станет
действительно настоящим толчком для того индустриального рывка, в котором
нуждается наша страна, связана с Советом по промышленной политике при
Президенте Российской Федерации - здесь действительно есть над чем работать,
как всё перестраивать.
Я у автора - представителя правительства Глеба Сергеевича Никитина -
спрашивал, что он понимает под промышленной политикой, и он сказал, что
законопроект - это прежде всего приоритеты, отраслевые, региональные. Но
тогда, возможно, стоило бы законопроект назвать "Об общих принципах
организации промышленной политики..." либо "О приоритетных направлениях..." -
всё-таки он не имеет комплексного характера, что так необходимо сегодня для
сферы промышленности в нашей стране. На мой взгляд, промышленная политика
должна быть ориентирована на решение стратегических задач, должна иметь
инновационную направленность - нам этого не хватает, - а не поддерживать те
неконкурентоспособные производства, которые в стране у нас существуют. Кроме
того, непонятно, как реализация закона повлияет на повышение
производительности труда. Нам нужно опираться на интеллектуальные ресурсы, на
подготовку профессиональных кадров, которые смогут обеспечить развитие
промышленности не только в сфере материальных ресурсов, но и будут
заниматься, так сказать, нематериальной, инновационной экономикой. У нас
созданы госкорпорации, например, "Роснано", но вопрос: где "Роснано" и где
наноиндустрия - насколько вот эта связка сегодня работает?
Я думаю, что данный законопроект послужит толчком для последующих
законодательных актов, которые сделают нашу экономику инвестиционно
привлекательной, нашу промышленность инновационной, станут основой
структурной реформы нашей промышленности, что позволит нашей стране
преодолеть импортозависимость и стать независимой мировой державой.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Дмитриевич.
Павел Сергеевич Дорохин, пожалуйста.
ДОРОХИН П. С., фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, дорогие друзья, уважаемые товарищи! Перефразируя
начало выступления Владимира Ильича Ленина на открытии II съезда Советов,
хочу сказать, что то, о чём так долго говорили большевики, свершилось:
сегодня в Госдуме рассматривается долгожданный законопроект "О промышленной
политике в Российской Федерации" - документ, консолидирующий нацию.
Посмотрите, что мы имели за последние двадцать лет: основные отрасли
промышленности России в результате либеральных, так называемых рыночных
реформ попросту деградировали, сегодня для страны характерны слабость
промышленности, сильная зависимость от импорта, утрата хозяйственных связей
со странами СНГ и многими другими странами мира, ослабленная инфраструктура.
Это привело к отставанию от развитых государств по всей основной номенклатуре
промышленности как минимум в пять раз. Двадцать потерянных после распада СССР
лет не прошли безнаказанно - системный развал единого народно-хозяйственного
комплекса привёл к разрыву хозяйственных связей, остановке тысяч предприятий,
а последующая воровская ваучерная приватизация уже внутри самой России
выразилась в дальнейшем падении производства, потере рынков
высокотехнологичной продукции и в однобоком развитии сырьевого сектора.
Нас вытеснили с имеющихся мировых рынков. Износ станков и оборудования
превысил 70-80 процентов. Мы стали терять целые производственные школы в
авиастроении, машиностроении, судостроении, космонавтике. Инфраструктурное
отставание налицо. Замаячил вопрос о переходе России в группу развивающихся
неиндустриальных государств. Нефтяной дождь 2000-х пролился в основном на
западные банки, куда уходили средства Стабилизационного фонда страны.
Вложения в промышленность и в её модернизацию оставались минимальными, и до
сих пор производство сокращалось, за исключением преференций по предприятиям
оборонно-промышленного комплекса и металлургическим, и уже 27 процентов ВВП
России обеспечивается внутренней торговлей, тогда как в США это только 17
процентов, в Китае - 9 процентов. Наше отставание от передовых стран
увеличивается. Так, в Германии доля обрабатывающей промышленности составляет
84 процента ВВП, в России - лишь 13 процентов. До сих пор деградировали как
материально-техническая база, так и кадровый состав, в государстве не было
единого координационного центра по промышленной политике и единой системы
планирования.
Таким образом, необходимость появления закона о промполитике давно назрела.
Он является не только экономическим, но и политическим документом, так как
впервые символизирует поворот государства от экономики скважины в сторону
новой индустриализации и модернизации промышленности, с тем чтобы сделать
Россию технологически развитой державой. Его реализация гарантирует
дальнейший промышленный рост, экономическую безопасность и независимость
страны. О необходимости такого закона начали говорить уже десять лет назад в
промышленных кругах России, именно КПРФ первой подняла эту тему и внесла
соответствующие предложения в Госдуму. Более чем в двадцати регионах страны
на уровне законодательных собраний законопроект поддержали и приняли законы о
промполитике областей.
Два года назад КПРФ инициировала создание межведомственной рабочей группы по
подготовке законопроекта о промышленной политике. В неё вошли представители
Госдумы, Торгово-промышленной палаты, Академии наук, регионов, отдельных
крупных предприятий. Экспертами межведомственной рабочей группы также были
академик Евгений Максимович Примаков и советник президента академик Сергей
Глазьев. Было проведено свыше десяти заседаний группы и две конференции,
подготовленный ею документ и лёг в основу законопроекта, внесённого
правительством и Минпромторгом.
Преимущество документа - его системный характер, который проявляется во всём:
от единой терминологии до увязывания со стратегией развития промышленного
потенциала страны на всех территориях государства. Закон усиливает
регулирующую роль государства по концентрации экономических и
административных сил и средств для решения вопроса промышленного развития. В
соответствии с концепцией он определяет цели, задачи и принципы промышленной
политики России, регулирует отношения между всеми субъектами, ликвидирует
дисбаланс между министерствами, ведомствами и регионами, который существует
до сих пор, различные федеральные целевые программы зачастую как по цифрам,
так и по срокам противоречат друг другу.
Новое. Впервые создаётся Совет по промышленной политике при Президенте
Российской Федерации, определяются его полномочия и состав, он будет новым
центром координации всех звеньев промышленности и взаимодействия с
общественностью и наукой, это будет постоянно действующий совещательный орган
при президенте для выработки рекомендаций, предложений по основным
направлениям промышленной политики. Его образование позволит более оперативно
решать и корректировать вопросы промышленного развития России. Именно Совет
по промышленной политике будет курировать дальнейшее развитие закона "О
промышленной политике...", дорабатывать на уровне поправок, подзаконных
актов, предусматривать то, что сейчас не удалось предусмотреть при нынешнем
рассмотрении закона, - всё предусмотреть невозможно.
Законопроект содержит ряд важных правовых новаций. Это то, о чём уже
говорили: специальный инвестиционный контракт сроком до десяти лет,
экономический эффект от которого заключается не в получении в собственность
государственного имущества, а в создании добавочного продукта, новых рабочих
мест, налоговых поступлений от нового бизнеса. Также предусматривается
создание государственной информационной системы промышленности, позволяющей
автоматизировать процессы сбора, обработки, хранения информации в сфере
промышленности, доступа к ней, её предоставления и распространения. Такого
обязательного центра синтеза информации раньше в стране не было. Создание
государственной информационной системы промышленности будет способствовать
активизации информационного обмена, улучшению диалога и консультаций между
государственными и частными промышленными предприятиями и в целом по всей
системе.
Законопроектом предусматривается также введение широкого перечня мер
стимулирования промышленной деятельности, в частности через предполагаемые
отраслевые фонды, через которые в дальнейшем мы будем рассматривать вопрос о
прямом кредитовании до десяти лет под 2-3 процента годовых. Эта финансовая
поддержка очень важна.
Особую роль закон отводит оборонно-промышленному комплексу России, как
наиболее технологичному, как локомотиву отечественной промышленности и
гаранту безопасности государства. Обсуждалось, нужно или не нужно именно его
ставить в приоритетное положение, выделять касающиеся его нормы в отдельную
главу, в результате посчитали это нужным, поскольку действительно именно в
оборонке сосредоточены наши ведущие технологии и именно экспорт техники и
вооружений - Рособоронэкспорт отчитывается, что мы продаём на 15 миллиардов
долларов в год, - показывает технологический уровень этого направления.
Кроме того, законопроект предусматривает меры финансового стимулирования
центра по подготовке кадров для промышленных предприятий, и, по нашим
оценкам, через три-четыре года после начала его действия удастся привлечь в
промышленность дополнительно до пяти миллионов рабочих рук.
Во втором и в третьем чтениях законопроект должен быть доработан с учётом
увязки с законом "О стратегическом планировании...", должны быть проработаны
права и полномочия Совета по промышленной политике при Президенте Российской
Федерации, вопросы взаимоувязывания и размещения промышленных индустриальных
парков и кластеров на территории России. Мы понимаем, что в дальнейшем
необходимо превратить закон из рамочного со всей системой постановлений в
проработанный гибкий и эффективный инструмент. Мы, как депутаты от фракции
КПРФ и профильного Комитета Госдумы по промышленности, обязательно войдём в
Совет по промышленной политике при Президенте Российской Федерации и будем
жёстко контролировать всю систему промышленности России.
Предлагаем поддержать и принять законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Вячеславович Калашников.
КАЛАШНИКОВ С. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Дума, судя
по всем выступлениям, в том числе и представителей непарламентских партий,
едина, во-первых, в дифирамбах этому закону, во-вторых, в том, что его
значимость действительно трудно переоценить. И действительно,
Либерально-демократическая партия России вот уже двадцать пять лет говорит,
что становой хребет экономики - это промышленность, несмотря на возникновение
нового уклада, и именно промышленность определяет, как мы живём, на каком
уровне и что мы имеем, в том числе и наше место на геополитическом
пространстве.
Коллеги, говорить о значимости этого закона действительно не нужно, но
возникает вопрос, ведь закон "О промышленной политике..." должен отвечать на
целый ряд вопросов-развилок, которые определяют стратегическое направление
этой политики. Я перечислю только некоторые из них. Во-первых, мы должны
чётко определить свою точку, и среди полюсов - самоизоляция, а-ля идеи чучхе,
и глобализация, которая объективно существует в мире. Второе - это роль
государства в регулировании отечественной промышленности. Третье - это выбор
прорывных, высокоэффективных направлений и отраслей промышленности. В чём это
должно заключаться? Создание условий: с точки зрения финансов - кредиты,
налоги, с точки зрения административных барьеров - способы их устранения, ну
и вообще всё, что позволит создать благоприятный климат для отечественной
промышленности. Другое - это факторы конкурентоспособности: где мы сильны и в
чём мы можем занять свою нишу в мировой экономике. Также мы не можем обойти
вопрос модернизации нашей промышленности, притом что на сегодняшний день
износ основных фондов (в этом зале эти цифры уже неоднократно звучали) более
70 процентов, - нельзя развивать, если там всё прогнило! Ну и наконец,
последнее - это социальная политика, которая неотрывна от промышленной
политики: не отвечая на вопрос, что собой будет представлять заработная плата
в промышленности, мы никакие революционные и даже эволюционные процессы не
возбудим. Я уж не говорю о том, что территориальное размещение
производительных сил на территории огромной страны на сегодняшний день
полностью исчезло как понятие (и даже руководителя комиссии Академии наук по
развитию производительных сил и того посадили).
Коллеги, так вот всего этого в данном законе даже близко нет, даже не
обозначено. Я задаю вам вопрос: если мы уходим от ответа на самые важные,
узловые вопросы, то о какой эффективной промышленной политике можно говорить?
Я не буду говорить о том, что есть в этом законе, здесь уже об этом
неоднократно говорилось, я, единственное, скажу, что там нет ни одной нормы,
которая не была бы декларативной, и там полно отсылочных норм, из которых
ничего не следует напрямую, которые неизвестно во что превратятся, когда
будут соответствующим образом сформулированы в соответствующих законах.
Извините меня, но этот закон ни о чём, имитация бурной деятельности!
Я не буду перечислять все недостатки этого закона, их достаточно много, я
хочу сказать об основных выводах. Единственная концепция, которую мы можем
принять при рассмотрении в первом чтении данного законопроекта, - это то, что
такой закон нужен. Да, такой закон нужен, и это концепция, но я ещё раз
повторяю: кроме этой концепции - что такой закон нужен, - нет ничего!
Приведу только один пример. В старые добрые мои комсомольские времена была
фраза: хочешь загубить дело - сделай его общественным. Если у нас все бразды
правления в части промышленной политики передаются некоему общественному
совету, даже при президенте, то возникает вопрос: а что будет делать
правительство? Оно у нас вообще, что ли, не при делах? Не его ли прямая
функция осуществлять эффективную промышленную политику? И мне смешно, когда
многие коллеги говорят, что это панацея от всего. Вы верите в это? Ну что за
ерунда такая! Коллеги, этот закон ярко демонстрирует, что нынешнее
правительство не в состоянии управлять промышленной политикой, а на мой
взгляд, и вообще никакой. Пустой закон с пустыми, как говорится,
декларациями!
В связи с этим что я предлагаю? Я от имени фракции ЛДПР предлагаю принять
этот законопроект в первом чтении, исходя из того что такая концепция, такой
закон нужен, а дальше при подготовке ко второму чтению Государственная Дума
будет иметь возможность наполнить этот законопроект действительно реальными
нормами. Да, мы тем самым возьмём на себя работу правительства, но, извините
меня, мы в одной лодке, и поэтому мериться, кто из нас более конструктивен,
наверное, не надо. Закон нужен, закон нужно принимать, но закон нужно
наполнять реальными эффективными нормами.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мартин Люцианович Шаккум.
ШАККУМ М. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Важность вопроса, который мы
сегодня рассматриваем, подчёркивает тот факт, что на его обсуждение мы
пригласили наших коллег из ведущих непарламентских партий. Обсуждение
получилось очень живое, очень полезное.
Безусловно, наша фракция поддерживает принятие данного проекта закона в
первом чтении, но не могу не согласиться со многими выступавшими в том, что
ко второму чтению данный законопроект необходимо насытить нормами прямого
действия, необходимо насытить конкретным содержанием.
Хотелось бы, уважаемые коллеги, затронуть поставленный сегодня вопрос
несколько шире, потому что проблема подъёма промышленного производства не
решается в рамках только данного закона. Сначала несколько слов о том, а в
каком состоянии, собственно говоря, находится сегодня промышленное
производство, ведь прежде чем лечить больного, надо же поставить диагноз. Так
вот, факты, коллеги, к сожалению, совершенно удручающие: сегодня в
обрабатывающих отраслях промышленности добавленная стоимость на одного
человека - коллеги, вслушайтесь в эту цифру - составляет 40 долларов в месяц,
это при средней зарплате у нас по стране 800 долларов в месяц. То есть мы
страна, которая очень мало что производит, это с одной стороны.
С другой стороны, теперь давайте посмотрим, как за последние пятнадцать лет у
нас изменились цены на основные составляющие конечного продукта: на
строительные материалы, на металлы, на энергоносители, - Они выросли в
пять-семь раз! Только не падайте, коллеги: на мировом рынке цены в валюте за
это же время на эти же товары увеличились на 30-40 процентов. Мы по стоимости
электроэнергии уже обогнали Европу, Соединённые Штаты Америки и продолжаем
идти вверх. Наша экономика неконкурентоспособна, поэтому сегодня нам
необходимо искать ответ на вопрос, как нам поднять промышленное производство,
не только в рамках этого закона, надо смотреть несколько шире. Надо
пересмотреть экономическую политику, которая у нас со времён Егора Тимуровича
Гайдара, к сожалению, не менялась. Вы знаете, хочу привести факт, который,
скажем так, заставил задуматься. Вот выступал Герман Оскарович Греф на
последнем экономическом форуме "Россия, вперёд!". Знаете, хорошее было
выступление, мне очень понравилось, оно было живое, откровенное, но он сказал
такую фразу: "Советское руководство было исключительно некомпетентным, оно не
знало законы экономики, поэтому Советский Союз и рухнул". Я не собираюсь
оспаривать в данном случае этот тезис, конечно, они ничего не понимали в
рыночной экономике, но, коллеги, давайте призадумаемся: даже то
некомпетентное российское руководство добилось того, что темпы роста ВВП при
нём были 3 процента в год в среднем, а то и доходили до 4 процентов, это при
такой-то, повторяю, некомпетентности. А что мы имеем сегодня, коллеги? Меньше
1 процента! И это ещё до введения санкций! Вообще, надо понять, что нас
подтолкнуло к тому, чтобы сегодня вернуться к закону о промышленной политике,
- именно введение санкций, но падение промышленного производства, кризис
промышленного производства - это ни в коей мере не результат введения
санкций, это результат ошибок в экономической политике. Именно поэтому,
коллеги, нам нужно несколько шире на всё посмотреть и выходить из кризиса
через координированную политику всех институтов нашего государства: и
Центрального банка, и федерального правительства, и органов госвласти
субъектов и местного самоуправления.
Ещё один не менее важный закон, который нам предстоит принять, уважаемые
коллеги, - это закон о государственно-частном партнёрстве. Именно в рамках
государственно-частного партнёрства нам необходимо возрождать отечественную
промышленность, и, безусловно, надо в рамках этого закона и закона, проект
которого сегодня мы рассматриваем, дать возможность властям на местах,
бизнесу развивать промышленное производство. Ведь какая у нас сегодня
основная проблема? Бюрократические барьеры! Но ведь надо понять, коллеги,
давайте опять призадумаемся: они что, нам достались в наследство от той
системы? Да нет, и правительство, и мы с вами эти барьеры возводим. Давайте
внимательно посмотрим на те законы, которые мы принимаем. Я приведу пример:
94-й закон. Да, мы его отменили, но и 44-й не сильно лучше, к сожалению, он
не меньше ввёл барьеров, а ведь этот закон мы принимали. Давайте более
внимательно отнесёмся к своей деятельности, к тому, какие налоговые законы мы
принимаем, какой бюджет мы с вами примем в самое ближайшее время, ведь всё
это отразится на нашей промышленной политике. Вообще говоря, мы всегда
производили очень много товаров и надо опять начать производить больше
товаров хороших и разных.
Необходимо насытить этот законопроект - ещё раз возвращаюсь к нему -
конкретным содержанием, создать в рамках работы над ним, может быть,
межкомитетскую рабочую группу, куда войдут представители всех профильных
комитетов, и доработать, насытить данный законопроект реальным, конкретным
содержанием - тогда, я думаю, мы решим те задачи, которые нами поставлены.
(Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Мартин Люцианович.
Михаил Васильевич Емельянов.
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! В начале своего выступления я
хотел бы призвать всех к адекватной оценке этого законопроекта. Конечно же,
это не панацея! Я думаю, все в этом зале понимают, что то незавидное
положение, в котором оказалась наша промышленность, да и сельское хозяйство,
- это результат экономической политики в целом. На это влияет и валютная
политика, и денежно-кредитная политика, и налоговая политика, и
таможенно-тарифная политика, и бюджетная политика.
Что, собственно, произошло в последние годы? Вот та либеральная политика,
которая проводилась, не боролась, по сути, с ростом издержек для нашей
экономики, а стимулировала его и поэтому облегчала импорт. Тарифы на газ, на
электроэнергию, цены на бензин выросли от четырёх до шести раз в номинальном
выражении, а в реальном ещё больше. Естественно, росли издержки, росла
заработная плата.
Налоговая система абсолютно депрессивна по отношению к нашей промышленности,
особенно налог на добавленную стоимость, который правительство не хотело
снижать даже в самые тучные годы, когда была такая возможность, предпочитая
отправлять деньги за рубеж.
Издержки росли, но одновременно наше правительство принимало меры по
облегчению импорта. Венцом этого стало вступление в ВТО, но и до этого
регулярно снижались таможенные пошлины. Плюс курс рубля по отношению к
доллару в реальном выражении вырос как минимум в два раза. Всё это сделало
импорт более конкурентоспособным, чем то, что могла предложить наша
промышленность.
Таким образом, издержки растут, цены наша промышленность повышать не может в
силу того, что давит импорт, - и она оказывается между молотом и наковальней,
в результате рентабельность на нуле, предприятия кредиты взять не могут,
модернизацию провести не могут, по сути промышленность загнана в угол. Без
изменения макроэкономической политики, естественно, никакими законами
ситуацию в промышленности мы не изменим - это вопрос политики Центробанка,
это вопрос политики правительства.
Однако я не стал бы недооценивать этот законопроект - наоборот, я эту
инициативу достаточно высоко оцениваю, и фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" будет
голосовать за законопроект. Любой проект закона, да и уже принятый закон,
имеет три функции: регулирующую, организующую и идеологическую,
мировоззренческую. Вот этот законопроект, по сути, прорыв в мировоззрении
наших элит, наших экономических властей! Я прекрасно помню те времена, когда
один из министров первого правительства - не Андрей, другой, который сейчас
олигарх, - говорил, что, когда он слышит о промышленной политике, ему хочется
спать. Другой финансовый деятель, который возглавлял крупную инвестиционную
компанию, говорил: "Когда я слышу слова "промышленная политика", мне кажется,
что кто-то хочет украсть". Полное отрицание роли государства в экономике,
полное отрицание значения государственной политики для развития
промышленности привело к тому, что мы наблюдаем сейчас, - к потере двух
третей потенциала промышленности России. Этот законопроект, по сути,
пробивает брешь в этой идеологии либеральной ортодоксии, мы легализуем само
понятие "промышленная политика", а также сопутствующие ему термины, например
"отрасли промышленности", "меры поддержки" и так далее.
Коллеги жаловались и предъявляли претензии, что этот законопроект носит
рамочный характер. Коллеги, ну а какой ещё он должен носить характер? Мы же
не можем прописать здесь ключевую ставку, мы не можем прописать курс рубля,
мы не можем прописать даже уровень налогов, потому что это вопрос Налогового
кодекса. В то же время это не значит, что после принятия этот закон не будет
влиять на эти параметры, потому что, как я уже сказал, у любого закона три
функции и одна из них организующая - это влияние его на другие законы, на
подзаконные акты. Совершенно очевидно, что принятие этого закона даст и нам с
вами, и правительству возможность вносить изменения в другие законы, например
в Налоговый кодекс, совершенно очевидно, что после принятия этого закона
кодекс будет нуждаться в изменениях. Мы, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ",
считаем, что прежде всего необходимо вернуть инвестиционную льготу по налогу
на прибыль, которая действовала в начале нулевых годов, и довольно успешно.
Есть и другие меры стимулирующего характера, которые должны быть внесены в
Налоговый кодекс.
Давно назрела необходимость внести изменение в закон о Центробанке. Мы одна
из немногих стран, где Центробанк не отвечает за экономический рост. В
задачах Центробанка, в законе о Центробанке об этом не сказано ни слова, но
почему? Денежно-кредитная и валютная политика напрямую влияют на
экономический рост! Вот сейчас сложилась очень тревожная ситуация: рубль
ослабевает по отношению к доллару и это создаёт определённые преференции для
нашей промышленности, но если не будет смягчена денежно-кредитная политика и
у предприятий не будет денег на модернизацию, оборотных средств, если кредиты
будут дорогие, то, естественно, они не смогут воспользоваться шансом,
появляющимся вследствие девальвации, и тот ущерб, который понесёт наше
население, окажется напрасным - промышленность на основе этого не вырастет.
Бюджетный кодекс. В конце концов, пора уже покончить с бюджетным правилом! Ну
сколько мы можем отправлять деньги, поддерживая наших уже прямых
противников?! Я думаю, эти средства нужно использовать как раз таки на
поддержку промышленности.
Давно говорится о том, что нужно создать лизинговую государственную компанию,
которая приобретала бы необходимое для нашей промышленности оборудование и на
льготных условиях передавала его в лизинг предприятиям. Тогда можно будет
основные фонды наших промышленных предприятий, которые на 80 процентов
изношены, как-то изменить, модернизировать.
Этот законопроект содержит и вполне конкретные предложения. Например,
вводится инвестиционный контракт - это прорыв, это очень важная мера, которая
позволит стимулировать развитие нашей промышленности.
В заключение я скажу так: естественно, что этот законопроект не решает всех
проблем по подъёму нашей промышленности, это лишь необходимое, но
недостаточное условие для развития промышленности в России. Его надо
принимать, но параллельно необходимо менять экономическую политику
правительства и политику Центрального банка, прежде всего денежно-кредитную.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Глеб Сергеевич, пожалуйста, вам слово.
НИКИТИН Г. С. Спасибо большое, Сергей Евгеньевич.
Спасибо, уважаемые коллеги, за все высказанные замечания, большинство из
которых, я думаю, мы, безусловно, учтём при дальнейшей совместной работе над
законопроектом.
Я отдельно хотел сказать, что в ходе работы над проектом, в том числе в
рамках функционирования рабочей группы, самой большой задачей для нас было
нахождение баланса между общими нормами, так называемыми рамочными нормами, и
конкретными позициями, которые реально меняют имеющийся под рукой
инструментарий промышленной политики. И тот проект, который сейчас
рассматривается, на самом деле является результатом нахождения такого
баланса, в том числе и в рамках, установленных юридической техникой: мы не
можем содержание госпрограмм перенести в закон. Поэтому всех, кто считает,
что в законопроекте недостаточно каких-то конкретных решений, мы приглашаем к
работе в рамках рабочей группы и в рамках других совместных органов, и
совещательных, и консультативных, с тем чтобы наполнить его более конкретным
содержанием, хотя конкретное содержание в нём есть. Я, как представитель
уполномоченного органа, говорю, что он нам многое даст для осуществления
промышленной политики.
Ещё раз хотел бы всех поблагодарить за очень конструктивное обсуждение, за
конструктивные замечания. Спасибо огромное!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Елена Владимировна отказалась от заключительного слова.
Сергей Васильевич Собко, пожалуйста.
СОБКО С. В. Спасибо большое.
Я очень кратко. Хочу поблагодарить всех товарищей по депутатскому цеху, всех,
кто работал над этим законопроектом! Честно говоря, не ожидал, что этот
законопроект вызовет такой интерес, и тем более приятно, что, видимо,
всё-таки сознание, ментальность у нас меняются, и мы идём по правильному
пути.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, мы проголосуем за законопроект в 17 часов.
А сейчас я хотел бы поблагодарить за участие в обсуждении этого законопроекта
руководителей непарламентских политических партий. Я согласен с оценкой
Мартина Люциановича: была очень конструктивная дискуссия, никакого намёка на
саморекламу. Поэтому спасибо тем лидерам партий, кто сегодня выступал,
задавал вопросы. Спасибо и вам, уважаемые коллеги, тем, кто выступит и задаст
вопросы в следующий раз. Спасибо большое! Желаем вам успехов в вашей работе!
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6545 по 6602 из 7538
Вопрос 24.1, проект федерального закона "О промышленной политике в Российской
Федерации".
Включите режим голосования.
Результаты не показывайте. (Идёт голосование.)
Спасибо.
Вопрос 24.2, проект федерального закона "О национальной промышленной политике
в Российской Федерации".
Включите режим голосования. (Идёт голосование.)
И пункт 24.3, проект федерального закона "О промышленном развитии Российской
Федерации до 2020 года и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Результаты не показывайте. (Идёт голосование.)
Покажите результаты голосования по пункту 24.1.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 437 чел.97,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 437 чел.
Не голосовало 13 чел.2,9 %
437.
Покажите результаты голосования по пункту 24.2.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 146 чел.32,4 %
Проголосовало против 4 чел.0,9 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 150 чел.
Не голосовало 300 чел.66,7 %
146.
И покажите результаты голосования по пункту 24.3.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 0 чел.0,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 3 чел.
Не голосовало 447 чел.99,3 %
0 голосов "за".
Принимается законопроект под пунктом 24.1, законопроекты под пунктами 24.2 и
24.3 отклоняются.