Заседание № 62
17.12.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 98134-5 "О ратификации Соглашения о защите участников уголовного судопроизводства".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1299 по 1448 из 8697
Пункт 7, проект федерального закона "О ратификации Соглашения о защите
участников уголовного судопроизводства". Доклад официального представителя
Президента Российской Федерации статс-секретаря - заместителя министра
внутренних дел Российской Федерации Овчинникова Николая Александровича.
ОВЧИННИКОВ Н. А., официальный представитель Президента Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Российской Федерации.
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Соглашение о защите
участников уголовного судопроизводства, подписанное Президентом Российской
Федерации 28 ноября 2006 года в Минске, относится к числу международных
договоров Содружества Независимых Государств, регулирующих взаимодействие
государств-участников в сфере борьбы с преступностью. Соглашение определяет
основные направления и формы сотрудничества компетентных органов государств -
участников Содружества Независимых Государств при обеспечении безопасности
участников уголовного судопроизводства, а также других лиц, подлежащих
государственной защите, и будет применяться в тех случаях, когда меры защиты,
принимаемые запрашивающей стороной в соответствии с её законодательством в
отношении защищаемых лиц, не могут обеспечить их надлежащую безопасность.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О
международных договорах Российской Федерации" соглашение подлежит
ратификации, поскольку его предметом являются основные права и свободы
граждан.
Правовые основы, заложенные в соглашении, позволят государству - участнику
соглашения обращаться с запросом к другому государству - участнику соглашения
о содействии в применении мер защиты в отношении защищаемых лиц на территории
запрашиваемой стороны. В числе этих мер следующие: временное помещение
защищаемого лица в безопасное место на территорию запрашиваемой стороны;
переселение защищаемого лица для проживания на территорию запрашиваемой
стороны; замена документов защищаемого лица; изменение внешности защищаемого
лица; личная охрана, охрана имущества, жилища; обеспечение конфиденциальности
сведений о защищаемом лице; изменение места работы или учёбы; применение
дополнительных мер защиты в отношении защищаемого лица, содержащегося под
стражей или находящегося в местах отбывания наказания, в том числе перевод из
одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое. При
этом по взаимному согласию сторон не исключается возможность осуществления
иных мер защиты, не предусмотренных соглашением.
Предполагается, что в реализации данного международного договора с российской
стороны будут участвовать МВД, Минобороны, ФСБ, ФСКН, ФСИН и ФТС России.
Реализация соглашения не повлечёт дополнительных расходов из федерального
бюджета. Финансирование мероприятий, связанных с выполнением соглашения,
будет осуществляться за счёт средств, которые предусмотрены заинтересованным
федеральным органом исполнительной власти в рамках государственной программы
"Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей или иных участников
уголовного судопроизводства...".
Ратификация соглашения не потребует внесения изменений в национальное
законодательство. Его текст максимально приближен к законодательству
Российской Федерации, которое регулирует данную сферу деятельности. Проект
федерального закона согласован с заинтересованными федеральными органами
государственной власти. Имеется положительное заключение
Государственно-правового управления Президента Российской Федерации. 10
сентября законопроект внесён Президентом Российской Федерации Дмитрием
Анатольевичем Медведевым на рассмотрение в Государственную Думу.
Ещё раз подчёркивая актуальность вступления в силу данного международного
договора, прошу поддержать предложение Министерства внутренних дел и
Министерства иностранных дел Российской Федерации о ратификации соглашения.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Александрович, присаживайтесь.
Содоклад первого заместителя председателя Комитета по гражданскому,
уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Груздева
Владимира Сергеевича.
ГРУЗДЕВ В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Любовь Константиновна.
Уважаемые коллеги, указанное соглашение было подписано в Москве 28 ноября
2006 года на заседании Совета глав государств СНГ. Это соглашение призвано
урегулировать вопросы взаимодействия между компетентными органами государств
- участников СНГ в целях обеспечения безопасности участников уголовного
судопроизводства, а также других лиц, подлежащих государственной защите.
Хотелось бы отметить, что в отношении защищаемых лиц соглашением определены
условия и следующие меры защиты: временное помещение защищаемого лица в
безопасное место на территорию запрашиваемой стороны; переселение защищаемого
лица для проживания на территорию запрашиваемой стороны; замена документов
защищаемого лица; изменение внешности защищаемого лица; выдача защищаемому
лицу специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения; личная
охрана, охрана жилища и имущества; обеспечение конфиденциальности сведений о
защищаемом лице; изменение места работы или учёбы; применение дополнительных
мер защиты в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или
находящегося в местах отбывания наказания, в том числе перевод из одного
места содержания под стражей или отбывания наказания в другое. Весь процесс
организации осуществления мер защиты является конфиденциальным.
Сотрудничество в рамках настоящего соглашения осуществляется между
компетентными органами сторон непосредственно. Перечень компетентных органов
определяется каждой стороной самостоятельно и согласовывается в соответствии
с данным соглашением.
Финансирование мероприятий осуществляется российской стороной за счёт
средств, указанных в рамках государственной программы "Обеспечение
безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства...".
Замечаний и предложений юридического характера по данному законопроекту не
имеется. В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по гражданскому,
уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует
Государственной Думе поддержать указанный проект федерального закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Сергеевич. Пока побудьте на трибуне.
Есть ли вопросы у наших коллег? Есть. Владимир Вольфович Жириновский, вопрос,
пожалуйста.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Сразу торопятся, так сказать... Вот целый зал сидит. Когда
увидят, что нет, тогда и нет... Вас это не интересует, пока вы не стали
участником этого уголовного процесса, а у вас у всех есть шанс стать
участниками в условиях нашей страны.
Вот вы ссылаетесь на действующую программу обеспечения безопасности
потерпевших. Вы все можете стать потерпевшими, у нас каждый день в стране
потерпевшие и свидетели!.. Программа заканчивается в 2008 году, как теперь
будете финансировать? У вас написано, что финансирование идёт за счёт
госпрограммы, которая планировалась, была рассчитана на 2006-2008 годы,
осталось две недели. С января как будем финансировать? Или ещё будет
постановление правительства?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос к кому, Владимир Вольфович, к Овчинникову?
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вопрос к докладчику, они же будут реальные действия
проводить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Александрович, пожалуйста, ответьте на данный
вопрос.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Реализация соглашения этого...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, Владимир Сергеевич.
Включите микрофон в президентской ложе, пожалуйста.
Пожалуйста, Николай Александрович.
ОВЧИННИКОВ Н. А. На согласовании находится программа, по которой с будущего
года на 2009-2013 годы предусмотрено выделять по 150 миллионов ежегодно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Удовлетворяет ответ, Владимир Вольфович? Да.
Есть ли желание у кого-то выступить по данному законопроекту? Нет.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1635 по 1703 из 8697
Пункт 7. По мотивам - Владимир Вольфович Жириновский. Пожалуйста.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я не стал выступать при обсуждении, и зря. Представители
МВД уже убежали, даже не хотят видеть результат. Вот сейчас давайте не
поддержим ратификацию, чтобы они дожидались в дальнейшем.
Мы всегда здесь запаздываем, ведь соглашение было заключено два года назад, а
только сейчас ратифицируем. Я ещё раз хочу сказать: вы все участники
уголовного процесса, потерпевшие, свидетели, обвиняемые - это вся страна, это
весь мир. И порядка здесь нет, никакой защиты нет у наших граждан. Люди
боятся быть свидетелями, и над потерпевшими издеваются.
Вот наш гражданин Бут находится в Таиланде в кандалах - Средние века! С какой
стати? Почему наши МИД и МВД ничего не делают? Почему бы не заключить
соглашение о порядке содержания граждан России? Русские не рабы! Если в
Таиланде такие порядки, то надо объявить, что он не гражданин Таиланда, а
гражданин России. И ничего не делают, никто ничего не делает! Вот они
постояли здесь и побежали. Они не потерпевшие и не свидетели, они, так
сказать, вот только бумажки принесли: ратифицируйте бумажку. А она ничего не
стоит! Тысячи граждан у нас арестованы, находятся в местах лишения свободы, и
над ними издеваются. А что наши МВД и МИД делают? Ничего! Кого они вытащили
из тюрьмы, спасли? Только адвокаты за деньги пытаются что-то сделать. Поэтому
хорошо, конечно, ратифицировать, но это мёртвый документ, а вы торопитесь и
не можете поставить на место наши правоохранительные органы.
Я говорю ещё раз: вы все на протяжении жизни участники этого процесса, и у
вас уже были родственники, которые пострадали и ещё пострадают. Поэтому не
надо торопиться, надо заставлять их работать. До сих пор люди в рабстве
находятся, в кандалах находятся, над ними издеваются, их убивают, их
избивают. Даже во время выборных кампаний что они делают? Вот здесь сидит
депутат "ЕДИНОЙ РОССИИ", я его попросил, он возбудил уголовное дело. А что
сделала милиция? Ничего не сделала. Что толку - возбуждаем уголовные дела, а
защищаем ли кого-то, наказываем ли кого-то?
Вы, наверное, смотрели передачу про дело, связанное с милицией на станции
"Ждановская", вчера показывало НТВ. Милиционеры убивали тысячи людей! Это
что, милиция, советская милиция? Здесь сидят хранители советского режима.
Уничтожали граждан Российской Федерации в столице нашей Родины сотнями и
скрывали эти убийства. Это всё наши с вами граждане. Сегодняшняя преступность
идёт из советского периода, когда разгромили царскую полицию и пришла
рабоче-крестьянская милиция. До сих пор они ничего не могут и не умеют
делать, поэтому и рост криминальный. Вы знаете, что произошло в
Спасске-Дальнем? Там уже "маленькая Греция" была. И где эта милиция? Она
ничего сделать не сможет. Надо принимать жёсткие меры. Мы с вами вне защиты
находимся даже в собственной стране.
Вот здесь вспомнили про беспризорных. Сколько лет мы будем говорить о
беспризорных? Пять миллионов детей на улице. Что они, не могут их забрать в
дома, приюты?.. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, кто за то, чтобы проголосовать за ратификацию Соглашения о защите
участников уголовного судопроизводства? Прошу определиться голосованием.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 57 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 445 чел.98,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 445 чел.
Не голосовало 5 чел.1,1%
Результат: принято
Принято.