Пункт 28, проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в       
Федеральный закон "О библиотечном деле". Докладывает член Комитета по           
культуре Вячеслав Митрофанович Кущёв.                                           
                                                                                
КУЩЁВ В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Прежде всего информирую вас о     
том, что член Совета Федерации Валерий Васильевич Сударенков отозвал своё       
авторство по данному законопроекту.                                             
                                                                                
Комитет по культуре рассмотрел законопроект "О внесении изменений и             
дополнений в Федеральный закон "О библиотечном деле". Предложенный              
законопроект направлен на уточнение отдельных понятий, которые используются в   
законе, расширение форм государственной поддержки развития библиотечного        
дела, определение полномочий субъектов Российской Федерации и органов           
местного самоуправления в сфере библиотечного дела, а также дополнение закона   
положением об информатизации библиотек. Комитет обращает внимание на то, что    
предлагаемые изменения отдельных понятий закона, а также некоторых норм,        
например изменения в статьи 1, 5, 7, 13, 14, носят уточняющий или               
редакционный характер, что не изменяет принципиально текст закона и             
вследствие этого не является целесообразным.                                    
                                                                                
Значительное расширение в статьях 8, 12, 14, 15, 19 и 20 закона обязанностей    
государства, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,     
органов местного самоуправления в отношении поддержки библиотечного дела в      
различных формах, в том числе путём создания электронных каналов связи,         
глобальных компьютерных сетей, потребует изменений расходных обязательств       
бюджетов всех уровней.                                                          
                                                                                
Предлагаемые изменения в статью 24 закона, устанавливающие самостоятельное      
распоряжение библиотек арендными платежами, противоречат нормам Бюджетного      
кодекса Российской Федерации, относящего средства от аренды государственного    
и муниципального имущества к доходам бюджетов.                                  
                                                                                
Нормы законопроекта, затрагивающие полномочия органов государственной власти    
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не            
соответствуют положениям федеральных законов № 131-ФЗ "Об общих принципах       
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и № 184-ФЗ "Об      
общих принципах организации законодательных (представительных) и                
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской              
Федерации".                                                                     
                                                                                
На основании изложенного Комитет по культуре предлагает Государственной Думе    
отклонить проект федерального закона № 98106493-2 "О внесении изменений и       
дополнений в Федеральный закон "О библиотечном деле". Правительство             
Российской Федерации также не поддерживает принятие данного законопроекта.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к Вячеславу Митрофановичу? Нет вопросов.    
                                                                                
Присаживайтесь.                                                                 
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Нет. Тогда я ставлю на голосование в первом         
чтении проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в          
Федеральный закон "О библиотечном деле". Комитет против.                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 21 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за               44 чел.9,8%                                      
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                     45 чел.                                          
Не голосовало                 405 чел.90,0%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклонена инициатива данная.                                                    
                                                                                

Представитель Президента Александр Алексеевич Котенков.                         
                                                                                
КОТЕНКОВ А. А., полномочный представитель Президента Российской Федерации в     
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! В       
нашей многолетней практике еще не было таких случаев, когда бы ночью в          
повестку дня вбрасывался вопрос, который не обсуждался на Совете                
Государственной Думы. Речь идет о проекте закона "О внесении изменений и        
дополнений в Федеральный закон "О библиотечном деле". Насколько вы помните,     
вчера на Совете Думы его решили поставить в повестку дня на 23 февраля, а       
сегодня, совершенно внезапно, он оказался в повестке сегодняшнего заседания.    
Тем не менее нам все-таки удалось успеть с утра его просмотреть, и я прошу      
снять его с рассмотрения не только сегодня, но и 23 февраля и отправить на      
заключение в Правительство либо вернуть субъекту права законодательной          
инициативы. Закон прямо предусматривает, подчеркиваю, не просто расходы, а      
дополнительные расходы из федерального бюджета, однако заключения               
Правительства нет. Есть официальный отзыв Правительства, но нет заключения.     
                                                                                
Объясняю, в чем проблема. Пунктом 8 статьи 1 статья 15 действующего закона,     
регулирующая обязанности федеральных органов государственной власти,            
дополняется подпунктом 3, прибавляющим к этим обязанностям создание и           
финансирование каналов электронной связи и информационного обмена для           
библиотек и так далее. Сами понимаете: это дело не шуточное и не дешевое, а,    
поскольку его обеспечивают федеральные органы, - это расходы федерального       
бюджета.                                                                        
                                                                                
Пункт 9 той же статьи 1: "С этой целью органы государственной власти            
финансируют деятельность государственных библиотек..." В действующей редакции   
закона из федерального бюджета финансируются только федеральные библиотеки и    
библиотечные центры, то есть здесь - явные дополнительные расходы, а            
заключения Правительства нет.                                                   
                                                                                
Кроме того, еще раз повторяю, прямо нарушена предусмотренная Регламентом        
процедура внесения данного проекта в повестку. Поэтому предлагаю снять его с    
рассмотрения и направить на заключение в Правительство.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Губенко Николай Николаевич, пожалуйста. Председатель      
комитета.                                                                       
                                                                                
ГУБЕНКО Н. Н., председатель Комитета Государственной Думы по культуре и         
туризму, фракция "Коммунистическая партия Российской Федерации".                
                                                                                
Уважаемый Александр Алексеевич, процедура нарушена только потому, что Совет     
Федерации, Миронов - член Совета Федерации, который будет докладчиком, - по     
просьбе нашего аппарата готов доложить законопроект сегодня. Действительно,     
заключения Правительства нет, но есть отзыв Правительства, который говорит,     
что Правительство готово принять законопроект при внесении в него               
определенных поправок. Я думаю, если мы говорим о содержательности нашей        
работы (а это продиктовано только тем, чтобы мы начали работать), можно         
сегодня в первом чтении заслушать этот законопроект просто из соображений       
удобства и с учетом присутствия здесь члена Совета Федерации.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но, Николай Николаевич, это нарушение порядка             
рассмотрения. Если закон требует заключения Правительства, а получен лишь       
отзыв, мы не можем рассматривать.                                               
                                                                                
Представитель Правительства Лубенченко Константин Дмитриевич, пожалуйста.       
                                                                                
ЛУБЕНЧЕНКО К. Д., полномочный представитель Правительства Российской            
Федерации в Государственной Думе.                                               
                                                                                
В этом отзыве содержатся большие, существенные замечания, и Правительство не    
может поддержать этот законопроект ни в коем случае.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Николаевич, давайте мы его сегодня снимем с       
рассмотрения - нарушение Регламента. Единственная причина, которая была с       
вниманием выслушана, - это то, что Вячеслав Александрович Миронов сегодня       
здесь. Но закон не готов к рассмотрению, мы его исключаем из повестки дня,      
поскольку нет заключения Правительства. Будь оно даже отрицательное, мы могли   
бы рассматривать, но нет никакого.