Стенограммы обсуждения законопроекта №98105039-2

Фрагмент стенограммы:

Строки с 691 по 821 из 4342

Слушается пункт 2 повестки дня: о Федеральном законе "О внесении изменений и    
дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу     
федеральных конституционных законов..." и далее по тексту (в ранее принятой     
редакции). Сначала - Александр Алексеевич Котенков, потом - Олег                
Александрович Финько. Пожалуйста.                                               
                                                                                
КОТЕНКОВ А.А., полномочный представитель Президента Российской Федерации в      
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты Государственной Думы, в       
соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации Президент   
Российской Федерации отклонил Федеральный закон "О внесении изменений и         
дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу     
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат           
Федерального Собрания".                                                         
                                                                                
Законом предусматривается дополнение числа официальных изданий, в которых       
осуществляется официальное опубликование нормативных актов, "Парламентской      
газетой". При этом при внесении изменений в статью 4, согласно которой          
официальным опубликованием федерального конституционного закона или             
федерального закона считается первая публикация его полного текста в            
"Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства      
Российской Федерации", абсолютно неясно, в одном ли из этих изданий должно      
быть осуществлено первое опубликование или одновременно во всех трех?           
Достаточно было бы, видимо, вставить сюда только одно слово, вернее,            
несколько слов: "в одном из источников". А так из текста совершенно             
непонятно: необходимо ли публиковать одновременно во всех трех источниках или   
все-таки действительно речь идет о любом первом опубликовании в одном из трех   
источников.                                                                     
                                                                                
Второе. Внесение изменения в статью 5 сделает двусмысленным само понятие        
опубликования в "Российской газете". Фраза звучит так: "Парламентская газета"   
является официальным периодическим изданием Федерального Собрания.              
Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат обязательному   
опубликованию в "Парламентской газете". Возникает вопрос: является ли           
обязательным в таком случае опубликование в "Российской газете" или в           
"Собрании законодательства Российской Федерации"?                               
                                                                                
Более того, по мнению Президента, официальное опубликование в официальном       
издании Федерального Собрания нарушает Конституцию Российской Федерации в       
части права и обязанности Президента направлять для официального                
опубликования и обнародования законы в "Российскую газету", поскольку           
"Парламентская газета", являясь официальным изданием Федерального Собрания,     
не является изданием Президента Российской Федерации.                           
                                                                                
Как известно, соучредителем "Российской газеты" является Администрация          
Президента. Таким образом, уважаемые депутаты Государственной Думы, данные      
изменения, во-первых, вносят серьезную путаницу в порядок официального          
опубликования актов, а во-вторых, нарушают конституционное право Президента и   
его обязанность опубликовывать (обнародовать) принятые акты.                    
                                                                                
Все. Спасибо.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Олег Александрович Финько.                                                      
                                                                                
ФИНЬКО О.А., председатель Комитета Государственной Думы по информационной       
политике и связи, фракция Либерально-демократической партии России.             
                                                                                
Уважаемые коллеги, Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в       
Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных      
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального          
Собрания" был принят Государственной Думой 23 апреля и одобрен Советом          
Федерации 18 мая 1999 года. 31 мая Президент данный закон отклонил.             
                                                                                
Необходимо подчеркнуть, что меня вето Президента откровенно удивило: в работе   
над этим законом мы учли все без исключения пожелания Президента, все           
пожелания Правительства. То есть требовали от нас, чтобы мы не трогали          
"Российскую газету", - мы ни в коем случае ее не трогали. Вот в письме          
Президента говорится, что он отклоняет закон, мотивируя это тем, что в связи    
с принятием закона ущемляются права "Российской газеты". Это не соответствует   
действительности. На права "Российской газеты" мы не посягали, не посягаем и    
не собираемся посягать. Все, что она имела право делать, она делает             
по-прежнему и будет делать. То есть ее права сохраняются. И у меня такое        
впечатление, что не очень квалифицированные специалисты готовили Президенту     
вот этот отзыв для вето, потому что то, что я прочитал в письме, совершенно     
не соответствует действительности, что меня удивляет: я привык к более          
серьезным документам со стороны Президента.                                     
                                                                                
Закон отклоняется также потому, что, по мнению Президента, придание             
"Парламентской газете" статуса официального публикатора нарушает права          
Президента, так как право официального обнародования законов получает также     
Федеральное Собрание. Этот мотив также не соответствует действительности.       
Именно Президент направляет федеральные законы для публикации в "Российской     
газете", если сейчас закон будет принят, в "Парламентской газете" и в           
"Собрании законодательства...", а вот акты палат, акты Государственной Думы,    
которые до сих пор вообще никогда не публиковались или публиковались            
выборочно, - да, направляют руководители палат. Ну что же тут страшного? Это    
не федеральные законы. Федеральные законы... мы на их публикацию ни в коем      
случае не посягаем. И вот в этом пункте есть одна фраза, я вам ее зачитаю и     
не буду даже комментировать, но, на мой взгляд, она имеет несколько             
возмутительный характер. Вот что пишется в бумаге Президента: "Однако палаты    
Федерального Собрания зачастую принимают постановления по вопросам, которые     
не отнесены к их ведению, а следовательно, не имеют юридической силы и не       
могут применяться. Подобные акты носят политический характер и не могут быть    
официально опубликованы".                                                       
                                                                                
То есть нам говорят: знайте свое место, не все, что вы здесь решаете, может     
публиковаться. Это совершенно ненормально! Дело в том, что на самом деле        
применяться могут только те акты Федерального Собрания, которые приняты в       
соответствии с частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 Конституции            
Российской Федерации, и ничего мы не нарушаем.                                  
                                                                                
Таким образом, Комитет по информационной политике и связи считает, что данное   
отклонение закона является недоразумением, и рекомендует палате одобрить        
федеральный закон в ранее принятой редакции, преодолеть вето Президента.        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, точки зрения прозвучали.               
Действительно закон получился многострадальным. Будем ли мы проводить           
обсуждение? Нет.                                                                
                                                                                
Тогда ставлю на голосование: одобрить федеральный закон. Пожалуйста,            
голосуйте. Уважаемые депутаты, будьте внимательны, речь идет о преодолении      
вето.                                                                           
                                                                                
Кто без карточки и желал бы проголосовать?                                      
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 29 мин. 26 сек.)                 
Проголосовало за              303 чел.             67,3%                        
Проголосовало против            5 чел.              1,1%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    308 чел.                                          
Не голосовало                 142 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Спасибо. Вето преодолено, несмотря на то что далеко не все приняли участие.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4217 по 4356 из 6543

Уважаемые коллеги, есть короткий законопроект по нашей газете. Финько здесь.

Могу я вас попросить продлить заседание до момента принятия закона? Ставлю на
голосование. Это несколько минут.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 58 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 299 чел. 66,4%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 302 чел.
Не голосовало 148 чел.
Результат: принято

Олег Александрович, короткий доклад.

Присядьте, уважаемые депутаты.

ФИНЬКО О.А., председатель Комитета Государственной Думы по информационной
политике и связи, фракция Либерально-демократической партии России.

Чрезвычайно коротко.

Мы учли все пожелания нашего зала. Учли пожелания президентской Администрации
и Президента. Единственное, на чем не сошлись, это на мнении Правительства,
но и там, на мой взгляд, существует некоторая раздвоенность. В свое время,
когда я разговаривал с Матвиенко, Валентина Ивановна мне говорила, что они не
будут против нашей газеты, если будет дано такое же право "Российской
газете". Мы не посягаем на права "Российской газеты", но в этой ситуации
смешно, когда мы идем всем навстречу и нам вдруг в последний момент заявляют:
выбрасывайте и "Парламентскую газету".

Я прошу, уважаемые коллеги, проголосовать сейчас и поддержать наше
предложение о предоставлении "Парламентской газете" права официального
публикатора. Коротко и ясно. Права "Российской газеты" соблюдены и остаются у
нее, зато наша газета сможет освещать полностью и все наши законы, и все наши
постановления, чего раньше не делали.

Спасибо за внимание.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Александрович, вот тогда представитель
Правительства говорил, что вы не рассмотрели поправку. Сейчас она роздана. Вы
ее рассмотрели и рекомендуете отклонить, да?

ФИНЬКО О.А. Мы могли бы ее не рассматривать, не нарушив при этом Регламента,
но тем не менее мы ее рассмотрели, и наш комитет предлагает эту поправку
отклонить.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Причем, Геннадий Николаевич, там вот в чем была
причина, я разбирался. Поправка поступила от Правительства уже намного позже
срока, который был определен для поправок. Вот из-за этого.

Но давайте мы пройдемся по таблицам поправок, да, Олег Александрович? Так,
уважаемые депутаты, есть ли вопросы по таблицам поправок? Нет. Хорошо. Ставлю
на голосование таблицу 1 - таблицу поправок, которые комитет рекомендует к
принятию.

ИЗ ЗАЛА. Ее уже голосовали.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте мы снова проведем всю процедуру. Мы тогда на
половине дела остановились. Да, она нами голосовалась, но давайте мы соблюдем
чистоту процедуры, доведем закон. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 01 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 312 чел. 69,3%
Проголосовало против 3 чел. 0,7%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.
Результат: принято

Принимается.

Ставлю на голосование: согласиться с предложением комитета в части отклонения
поправок.

Экспертиза была, Олег Александрович?

Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 01 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 302 чел. 67,1%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 303 чел.
Не голосовало 147 чел.
Результат: принято

Ставлю на голосование: принять проект закона во втором чтении. Пожалуйста,
голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 02 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 326 чел. 72,4%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 327 чел.
Не голосовало 123 чел.
Результат: принято

Пожалуйста, Олег Александрович, ваше предложение.

ФИНЬКО О.А. Есть предложение принять этот законопроект в третьем чтении, так
как все экспертизы этот законопроект прошел и готов к третьему чтению. Я
прошу поддержать, ибо мы его рассматриваем уже седьмой раз.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование: принять проект закона в третьем
чтении.

ФИНЬКО О.А. В седьмом чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В каком седьмом?

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 02 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 333 чел. 74,0%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 335 чел.
Не голосовало 115 чел.
Результат: принято

Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3187 по 3383 из 7247

ГАБИДУЛЛИН Р.Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Пункт 7.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пункт 7 повестки дня: о проекте федерального закона "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования
и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов палат Федерального Собрания".

Пожалуйста.

ГАБИДУЛЛИН Р.Г. Уважаемые депутаты, вы знаете суть этого закона, который
регулирует порядок опубликования в "Парламентской газете" нормативных актов,
которые принимаются Государственной Думой и которые дальше становятся
законами.

На законопроект получено 19 отзывов, из них 16 - положительные. Возражают три
субъекта права, включая Правительство Российской Федерации. Из присланных
поправок сформирована таблица поправок, где всего три поправки (отклоненных
поправок нет). Эти три поправки рекомендуются к принятию. Суть их в том,
чтобы наряду с "Парламентской газетой" публикация законодательных актов была
продолжена, как и в настоящее время, в "Российской газете". Тем самым
снимается основное возражение против этого закона.

Вторая поправка - чтобы другие, не законодательные, акты публиковались в
"Парламентской газете" по решению палаты. То есть те, которые она считает
нужными, публикуются, а те, которые не считает нужными, не публикуются.

И третья поправка (она вам должна быть роздана) касается того, чтобы этот
закон (в случае его принятия) вступил в силу не через четыре месяца, как было
предусмотрено, а немедленно, то есть сразу после опубликования.

Суть этой поправки в том... Раньше предусматривалось, чтобы после ликвидации
публикаций в "Российской газете" и при начале публикования в "Парламентской
газете" была возможность в течение четырех месяцев переоформить подписку на
"Парламентскую газету". Ну, этот момент сейчас отпадает, так как в
"Российской газете" тоже имеются публикации. К тому же сейчас как раз начата
подписка на второе полугодие, чтобы читатели, потребители этого издания,
могли сориентироваться и сразу же включиться в подписку.

Таким образом, комитет предлагает утвердить таблицу принятых поправок и
законопроект во втором чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли у депутатских групп и фракций вопросы к
докладчику?

Так, Виктор Григорьевич Вишняков, пожалуйста.

ВИШНЯКОВ В.Г. Мне непонятна поправка, которая принята: "Обязательному
опубликованию в "Парламентской газете" подлежат те акты палат Федерального
Собрания, по которым имеется соответствующее решение палаты, принявшей эти
акты, об обязательном их опубликовании".

Ну ведь все акты вступают в законную юридическую силу лишь после того, как их
подпишет Президент. Поэтому можно что угодно там писать, что часть подлежит
опубликованию, а часть не подлежит опубликованию. А что из этого вытекает?
Они все должны быть опубликованы за подписью Президента. Разве палата решает
вопрос?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Далеко не так.

ВИШНЯКОВ В.Г. Ну, я имею в виду законы прежде всего.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поясните депутату.

ГАБИДУЛЛИН Р.Г. Вы, Виктор Григорьевич, пожалуйста, повнимательнее прочтите
другой пункт статьи 5: "Парламентская газета" является периодическим печатным
изданием... Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат
обязательному опубликованию в "Парламентской газете". Тут слов нет. Дальше:
"Обязательному опубликованию в "Парламентской газете" подлежат те акты
палат..." Имеются в виду постановления и другие документы.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Конечно, поскольку, как вы знаете, "Российская газета"
большинство наших постановлений не печатает.

Пожалуйста, Геннадий Николаевич Батанов.

БАТАНОВ Г.Н. Вопрос, уважаемый докладчик. Поправка Правительства была, но
почему ее не внесли в таблицу поправок, хотя бы отклоненных? Поправка к этому
законопроекту была направлена в марте 1999 года за подписью Валентины
Ивановны Матвиенко. Ее нет в таблице поправок.

ГАБИДУЛЛИН Р.Г. Это я не смогу пояснить.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну что значит "не смогу пояснить"? Если вы не
рассмотрели правительственную поправку, то всё - мы не имеем права дальше
обсуждать законопроект.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да нет, Игорь Михайлович, она должна быть или принятой,
или отклоненной. Это же элементарный Регламент. (Выкрики из зала.)

Поясните.

БАТАНОВ Г.Н. Поправки в таблице поправок нет.

ИЗ ЗАЛА. Какая поправка?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка Правительства.

ГАБИДУЛЛИН Р.Г. Ну, насколько я знаю, Правительство вообще было против
принятия этого закона.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так это не поправка.

ГАБИДУЛЛИН Р.Г. Да, к этому и сводилось.

БАТАНОВ Г.Н. Вот она, поправка.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Геннадий Николаевич, какая поправка? Смысл ее?

БАТАНОВ Г.Н. Читаю поправку к части первой пункта 1 статьи 1: слова "в
"Парламентской газете" заменить словами "в "Российской газете".

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это значит опрокинуть концепцию закона, это не
поправка, простите меня. Это надо было в первом чтении решать. Это же
концептуально!

БАТАНОВ Г.Н. Геннадий Николаевич, можно было бы внести ее в таблицу
отклоненных поправок, написать это как положено.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, как раз здесь, я думаю, комитет отстоит свою
правоту, потому что вы опрокидываете концепцию закона. Это не поправка. Это
ваш правительственный отзыв: все оставить так, как было.

Хорошо. Беру таблицы поправок, давайте мы их проголосуем. Вообще, странно,
конечно, что Правительство не позволяет парламенту в своей газете публиковать
свои законы. Нам нельзя контролировать законы по Конституции. Нам,
оказывается, и печатать их нельзя.

Я возвращаюсь к процедуре. Больше по поправкам нет замечаний? Нет замечаний.

Уважаемые коллеги, возьмите тогда, пожалуйста, таблицу поправок, которые
комитет рекомендует к принятию. Пожалуйста, ставлю ее на голосование.

Коллеги, пожалуйста, голосуйте. Речь-то идет о нашей газете.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да нет, там это как отзыв.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 08 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 298 чел. 66,2%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 299 чел.
Не голосовало 151 чел.
Результат: принято

Принимается.

Отклоненных я не вижу.

Пожалуйста, Геннадий Николаевич.

БАТАНОВ Г.Н. Поправка сформулирована как поправка, слово "поправка"...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да слово-то может быть любое. Но это опрокидывает
концепцию закона. Концепция утверждалась в первом чтении. Тогда Правительство
выступало с таким же мнением.

Пожалуйста.

БАТАНОВ Г.Н. Я понимаю, что концепция закона изменяется, но надо было сделать
таблицу отклоненных поправок и написать, что это опрокидывает концепцию
закона. Я еще раз говорю: я за процедуру, чтобы это было соблюдено.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я думаю, что появится Финько Олег Александрович...
Наверняка это обсуждалось в комитете.

Я прошу просто, чтобы потом дали стенограмму, как обсуждал комитет. Но если
это полностью уничтожает закон, наверное, комитет и рассмотрел как отзыв
Правительства.

Ивер Василий Михайлович.

ИВЕР В.М. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я предлагаю
проголосовать сейчас правительственную поправку, и мы решим ее судьбу.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы не можем с голоса голосовать, у нас ее нет.

ИВЕР В.М. Размножим. Давайте проголосуем законопроект чуть позже.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я не знаю, когда комитет по информационной политике у
нас сможет доложить, как они обсудили то замечание Правительства.

Коллеги, мы поправки, рекомендуемые к принятию, проголосовали. Для чистоты:
конечно, Василий Михайлович прав. Поэтому я попрошу вас, Ринат Гиндуллович
(мы сейчас относим): посмотрите в комитете, как обсуждалось. Давайте ее
распечатаем и внесем с мнением комитета - отклонить. И сегодня же мы ее
проголосуем. Только это сделайте, пожалуйста, быстрее, чтобы к нам никто
потом не придрался по этой причине. А вообще, комитету надо работать четче.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4511 по 4528 из 7247

ГАБИДУЛЛИН Р.Г. Утром, вы помните, коллеги, мы отложили рассмотрение закона     
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке               
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,          
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", поскольку там возник   
вопрос. Докладываю вам, как это получилось.                                     
                                                                                
Закон был принят в первом чтении 27 января, и срок подачи поправок ко второму   
чтению был определен до 20 февраля. Правительство прислало в январе сначала     
один отзыв, отрицательный. Потом, после того как срок рассмотрения поправок     
вышел и 11 марта комитет рассмотрел закон ко второму чтению, все поправки, 13   
марта Правительство прислало еще один отзыв и поправку, которая противоречит    
концепции закона. И поэтому на основании данного формального мотива можно       
было бы сейчас проголосовать таблицы поправок и закон во втором чтении. Но      
для того, чтобы не обижать, так сказать, Правительство (ну, может быть, не то   
слово я употребляю), комитет предлагает снять сегодня этот закон с              
рассмотрения, завтра на заседании комитета рассмотреть все-таки поправку        
Правительства задним числом, определиться по нему и в пятницу вынести на        
рассмотрение.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4574 по 4581 из 7247

Депутат Габидуллин, который, совершенно обоснованно все это пояснив,            
предложил снять пункт 7 от имени комитета, я думаю, поставил точку на           
рассмотрении пункта 7. Поскольку право комитета - вносить законопроект или      
снимать его с рассмотрения, то принимаем решение палатой (если нет              
возражающих) над пунктом 7 продолжить работу, а на сегодня с рассмотрения       
снять. (Шум в зале.) На пятницу, предлагается на пятницу. Если проведете        
заседание комитета и у вас все будет готово, значит, в повестку дня пятницы     
вопрос может быть включен.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 6140 по 6304 из 6987

ФИНЬКО О.А. Уважаемые депутаты, вашему вниманию предлагается проект
федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О
порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Этот закон
хорошо вам известен как закон, который дает право официального публикатора
"Парламентской газете", которая создана нашей Думой.

Вы знаете, что закон благополучно прошел все три чтения у нас, был вынесен в
Совет Федерации и не сумел пройти через Совет Федерации.

Мы сейчас снова предлагаем его вашему вниманию. Он изменен, здесь изменены
даты, сроки. В связи с этим мы предлагаем его снова вам. Наш комитет
единогласно предлагает его для первого чтения. Мы обращаем ваше внимание на
тот момент, который, может быть, не все уловили. Речь о том, что на основании
Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу... актов
палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 года опубликование всех этих
документов является обязательным только для одного органа, для официального
издания "Собрания законодательства Российской Федерации". Это издание
небольшое, идет ограниченным тиражом для специалистов. А вот "Российская
газета" хотя и имеет право, но не имела до сих пор обязанности, поэтому она
издавала федеральные законы, все остальные законы, но она очень редко давала
наши постановления, наши обращения, то есть она оставляла за собой право
относиться к этому выборочно.

Сейчас у нас с вами есть своя газета и есть возможность публиковать в этой
газете все документы и Государственной Думы, и Совета Федерации. Поэтому
Государственная Дума снова вас просит поддержать этот законопроект в первом
чтении. Если есть вопросы, я отвечу, но вы великолепно знаете проблему.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Александрович, какие вопросы?! Мы уже зубы съели
на этом законе.

Есть необходимость в прениях? Никто не настаивает?

Геннадий Николаевич Батанов - от Правительства. И Котенков, и будем
голосовать. (Выкрики из зала.)

Анатолий Афанасьевич, сейчас пожелаете.

БАТАНОВ Г.Н. Уважаемые депутаты, 28 декабря подписан отзыв Валентины Ивановны
Матвиенко на данный законопроект.

Я коротко хотел бы сказать, что Правительство не поддерживает данный
законопроект по следующим основаниям.

Первое основание. Подписание и обнародование федерального закона - это целая
стадия законодательного процесса. Это прерогатива Президента. Прерогатива
Президента определять, где публиковать. Вы прекрасно знаете, где это
публикуется Президентом - публикуется в "Собрании законодательства Российской
Федерации", которое печатается в издательстве "Юридическая литература". Это
государственное учреждение, оно находится в ведении Администрации Президента
Российской Федерации. Кроме того, публикации осуществляются в "Российской
газете".

В случае если право официальной публикации перейдет к "Парламентской газете",
для ознакомления с материалами нормативного характера массовый читатель будет
вынужден выписывать еще одну газету. Необходимо также принять во внимание тот
факт, что в настоящее время подписка на "Российскую газету" закончена.

С учетом вышеизложенного Правительство просит не принимать данный
законопроект.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожелание Турусина Анатолия Афанасьевича. Пожалуйста.
(Выкрики из зала.)

Настаивает депутат. Ну что я могу сделать?!

Анатолий Афанасьевич, пожалуйста.

ТУРУСИН А.А. Олег Александрович, название "Парламентская газета" на
сегодняшний день не соответствует содержанию. Поэтому у меня маленькая
просьба есть: чтобы комитет как-то направил работу газеты в парламентское
русло. Почему? Потому, что работу парламента освещают все, но в шутливой
форме. Поэтому я просил бы все-таки в эту часть внести поправку.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Афанасьевич, ну при чем здесь этот закон?! Ну,
ей-Богу, удивляюсь иногда.

Пожалуйста, Котенков Александр Алексеевич.

КОТЕНКОВ А.А. Уважаемый Владимир Александрович, уважаемые депутаты
Государственной Думы! К сожалению, я вынужден настаивать на снятии с
рассмотрения этого закона по следующим основаниям.

Я понимаю желание депутатов взять на себя и на свою газету функции
официального публикатора. Но, не вдаваясь в содержание (я позже несколько
слов скажу об этом), я вынужден констатировать тот факт, что представленный
вам законопроект был отклонен Президентом Российской Федерации,
Государственная Дума преодолела вето Президента. Совет Федерации закон
отклонил. Согласно Конституции и согласно вашему Регламенту данный закон не
подлежит дальнейшему рассмотрению. (Шум в зале, выкрики.)

К сожалению, авторы в своей горячности и поспешности принять все-таки этот
закон внесли ту самую редакцию, которая была отклонена и которая в настоящее
время не существует, поскольку отклонена Советом Федерации окончательно.

Мы очень тщательно сверяли тексты законов, отклоненного и представленного
сейчас, - до запятой. Это один и тот же текст! В связи с этим я сразу хочу
вас проинформировать, что данный закон будет в любом варианте возвращен
Президентом как принятый в нарушение Конституции. Извольте изменить редакцию
и принимайте его заново.

Теперь о содержании. Уважаемые депутаты, вы прекрасно понимаете, что все
существо спора именно в том, чтобы отнять функции официального публикатора у
"Российской газеты" и передать "Парламентской газете". Я не понимаю существа
спора, в то время как можно было бы сделать "Парламентскую газету"
официальным публикатором наряду с "Российской газетой". Я думаю, что споров
бы никаких не было. Поэтому, учитывая процедурные моменты, я предложил бы
разработчикам переделать текст, внеся туда, что наряду с "Российской газетой"
и "Собранием законодательства..." официальным публикатором является
"Парламентская газета". Я думаю, что все споры на этом будут исчерпаны.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Заключительное слово - Олегу Александровичу. Будем
определяться.

Пожалуйста.

ФИНЬКО О.А. Вы сейчас слышали очень горячие выступления представителя
Президента и представителя Правительства. Почему-то таких горячих выступлений
не было, когда мы к ним обращались с просьбой публиковать наши постановления
и наши обращения. Более того, право Государственной Думы полностью
игнорировалось, и нас каждый раз ставили на место. Я прошу учесть это во
время вашего голосования.

Во-вторых, изменения есть. Более того, во время второго чтения мы внесем еще
изменения. Поэтому пускай читают внимательнее. Я думаю, поддержат нас
все-таки на этот раз.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Александрович, присаживайтесь.

Я хотел бы только одно высказать как председатель объединенной комиссии.
Вообще, это прецедент, если сейчас Президент без рассмотрения, в случае
прохождения через обе палаты, вернет нам этот закон. По всей видимости, нам
нужно не для конфронтации, а просто за разъяснением обращаться в
Конституционный Суд, потому что, с моей точки зрения, закон, вновь внесенный,
даже если он повторяет запятая в запятую другой закон, - это все равно вновь
внесенный закон. Здесь требуется разъяснение, Александр Алексеевич. Вопрос
очень серьезный, и для будущих поколений парламентариев нам придется
обратиться за разъяснением в Конституционный Суд.

В данном случае я просто ставлю на голосование. Определяйтесь, уважаемые
коллеги: кто за то, чтобы принять данный закон в первом чтении?

Но коллизия здесь есть, Александр Алексеевич, на самом деле это требует
серьезного изучения с юристами, с Конституционным Судом. Есть вопрос, что
называется.

Текст тот же, но, с моей точки зрения, это новый закон, потому что он прошел
всю процедуру как вновь внесенный. (Выкрики из зала.) Да, надо будет
разбираться. Анатолий Иванович, может быть, нам заранее все подготовить?
Действительно, как в таких случаях поступать?

Кто без карточки или не успел проголосовать?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 273 чел. 60,7%
Проголосовало против 5 чел. 1,1%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 279 чел.
Не голосовало 171 чел.
Результат: принято

Принимается.

Заседание № 274

Заседание № 257

Заседание № 255

Заседание № 233