Стенограммы обсуждения законопроекта №98090121-2

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1521 по 1538 из 6725

Теперь пункт 2 повестки дня: законопроект третьего чтения, проект Таможенного
кодекса Российской Федерации. Доклад заместителя председателя Комитета по
бюджету и налогам Валерия Гавриловича Драганова. С места?

Пожалуйста, включите микрофон Валерию Гавриловичу.

ДРАГАНОВ В. Г., фракция "Отечество - Вся Россия".

Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые представители Президента и
Правительства, уважаемые коллеги! У вас имеется на руках текст проекта
Таможенного кодекса, розданный вчера, взамен разосланного ранее, 21 апреля
сего года, доработанный с учетом лингвистической правки. Начальник Правового
управления Ивлиев Григорий Петрович подтверждает. Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Есть ли вопросы к докладчику? Вопросов нет. На "час голосования".

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1710 по 1753 из 6725

Объявляется "час голосования". Первым у нас голосуется законопроект третьего
чтения - проект Таможенного кодекса Российской Федерации.

Включите, пожалуйста, режим голосования. (Шум в зале.)

По мотивам можно, да, но... По Таможенному кодексу?

ИЗ ЗАЛА. Да.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уже объявлено голосование. (Шум в зале.)

Кто без карточки и хотел бы проголосовать?

Покажите, пожалуйста, результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 00 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 381 чел. 84,7%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел. 14,9%
Результат: принято

Таможенный кодекс принимается в третьем чтении. (Аплодисменты.)

По ведению - депутат Жириновский. Пожалуйста.

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Георгий Валентинович, уже десять минут "по ведению"
светится перед вами на табло. Мы же оргтехнику используем. Потом я по мотивам
прошу - вы не слышите, так сказать. Ведь у нас же Дума работает, а не вы.
Ваша роль - диспетчера, дать нам слово. И я прошу слова - вы не видите, на
табло горит - вы не видите!

Вот в данном случае перед голосованием по кодексу я хотел сказать, что
задержка с его принятием (то, что он принят, хорошо, мы хотели это
поддержать) говорит, что надо подумать и о тех, кто мешал, саботировал
принятие этого закона. И тысячи грузов не поступили вовремя в страну! И
огромные деньги мы потеряли из-за определенных депутатов, которые всё время
мешали принятию этого закона, в том числе и вы в этом приняли участие,
помешав нам перед третьим голосованием по мотивам выступить.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Полагаю, что я помог скорейшему принятию этого кодекса
тем, что не дал вам выступить перед голосованием.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1965 по 3130 из 6535

Уважаемые депутаты, начинаем обсуждать проект Таможенного кодекса Российской
Федерации. Второе чтение.

Пожалуйста, Валерий Гаврилович Драганов, на трибуну.

ДРАГАНОВ В. Г., фракция "Отечество - Вся Россия".

Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги-депутаты, уважаемые
представители Президента Российской Федерации и российского Правительства!
Сегодня у нас с вами есть возможность сделать еще один важный шаг по пути
дебюрократизации властных отношений в сфере таможенного регулирования,
снижения административного пресса на деловую среду, проявления воли
государства для установления взаимообязывающих и уважительных отношений
государства, бизнеса и граждан нашего общества. Наконец, у нас есть
возможность подать еще один благоприятный знак потенциальным инвесторам и
всем операторам внешнеторгового рынка о том, что стремление соответствовать
международной правовой и экономической системе во благо утверждения открытых
и прозрачных отношений в таможенной сфере - не слова, а реальная перспектива.
И это прямое имеет отношение к экономическому росту и укреплению
правопорядка, с одной стороны, и к расширению свободы торговли, с другой
стороны.

По результатам почти двухгодичной работы можно с полным основанием сказать: в
разработке кодекса кроме Правительства и депутатов участвовали деловые люди
от государственных и негосударственных структур. В обсуждении активное
участие принимали Российский союз промышленников и предпринимателей
(работодателей), Торгово-промышленная палата Российской Федерации, все
отраслевые ассоциации и просто заинтересованные граждане, так как проект был
обнародован на специальном сайте, а значит, прошел общественную экспертизу.
Большое внимание законопроекту уделяли представители науки.

На мой взгляд, главный итог заключается в том, что операторы рынка, весь
бизнес, государственные, негосударственные предприятия, всё деловое
сообщество, занятое внешней торговлей, будут дышать более свободно, не
тратить силы и средства на окольные пути обхода таможенных границ. А вот
государственный таможенный контроль сосредоточится на важных задачах по
защите и стимулированию отечественного рынка, повышению поступлений в
федеральный бюджет и на реализацию стоящих задач по борьбе с экономической
преступностью, терроризмом, в том числе ядерным и химическим, на контроле за
экспортом новых технологий двойного назначения, охране общества от
посягательств извне на жизнь, здоровье, благополучие российских людей.

Хотел бы сказать, что главное отличие нового кодекса от старого заключается в
том, что государство реально демонстрирует снижение административных
барьеров, улучшает инвестиционный климат. Общество получает закон с
прозрачными процедурами и равными правами. Ликвидируется ведомственная
система лицензирования, уходит в прошлое предварительная оплата. Законопроект
не предполагает введения дополнительных требований властных структур. Простые
граждане получают возможность, может быть, впервые в жизни свои права
урегулировать в законе прямого действия. Именно на это направлены две главы,
которые касаются пропуска физических лиц через государственную границу и
пропуска международных почтовых отправлений.

Серьезный шаг по пути нашего вхождения в международную правовую систему и
международную интеграцию связан с тем, что новый Таможенный кодекс наряду с
законом о внешней торговле и другими смежными законами является одним из
условий наших переговоров на пути в ВТО.

Законопроект является актом прямого действия. Он определяет исчерпывающий
перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления и
контроля. В законопроекте урегулированы нормами прямого действия отношения
при пересечении физическим лицом таможенной границы, а также при пересылке
товаров в международных почтовых отправлениях. Упрощаются процедуры при
таможенном оформлении всех видов транспорта. Сроки таможенного оформления
сокращены до трех дней.

Кодекс соответствует требованиям и рекомендациям Киотской конвенции и других
международных конвенций по унификации и гармонизации таможенных и
транспортных процедур. Новый Таможенный кодекс закладывает хорошую основу для
дальнейшего совершенствования международно-правовой базы в рамках
Евразийского союза, в рамках СНГ.

Я хотел бы в дополнение сказать, что двухгодичная работа над Таможенным
кодексом явилась хорошим образцом взаимодействия, и три с половиной тысячи
поправок, которые были внесены, а также свыше трехсот разногласий, возникших
в ходе дебатов, сведены к нулю. И это дает основания полагать, что мы сделали
Таможенный кодекс качественным. По некоторым вопросам накануне сегодняшнего
заседания и сегодня появились отдельные поправки. Я не считаю необходимым об
этом говорить. Скорее всего депутаты свои поправки сами предложат для
обсуждения. Хочу лишь заметить, что заключение Правового управления Аппарата
Думы всесторонне обсуждено, проанализировано и почти все вопросы сняты. По
замечаниям Главного государственно-правового управления Президента, я так
полагаю, Александр Алексеевич Котенков возьмет слово. По поводу поправки
коллеги Чершинцева Александра Григорьевича, в которой предлагается по суду
отзывать свидетельство, он даст свои суждения, и мы определимся голосованием.

Есть одна проблема, которая на сегодняшний день является очень важной, - это
наличие в таблицах поправок (одна в принятых, другая в отклоненных),
касающихся режима переработки. По этому поводу депутаты, в том числе и ваш
покорный слуга, выскажутся.

Спасибо за внимание.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валерий Гаврилович, спасибо вам.

Александр Алексеевич хочет перед тем, как я задам вопросы по таблицам
поправок, высказать свою точку зрения. Пожалуйста.

КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! К сожалению, поправки, внесенные в текст законопроекта
ко второму чтению и рекомендованные к принятию, направлены нам были
достаточно поздно, но их оценка позволяет нам сделать вывод, что требуется
некоторая доработка в части уточнения полномочий Президента Российской
Федерации и соотношения актов Президента и таможенного комитета. В частности,
та редакция, которая предлагается в представленном законопроекте, может
трактоваться так, что в случае противоречия актов таможенного комитета указам
Президента действуют акты таможенного комитета, что противоречит Конституции
Российской Федерации. Но поскольку исправить это положение нельзя вынесением
на голосование существующих поправок, мы просто фиксируем это положение и
просим вас обратить внимание на то - и стенографически это зафиксировать, -
что, если нам не удастся изменить редакцию путем юридико-технической правки
текста при подготовке к третьему чтению, возможно возвращение законопроекта
перед третьим чтением во второе чтение для учета только ряда замечаний
Президента, после чего можно будет принять кодекс в целом.

Поэтому сегодня мы не будем предлагать рассматривать эти замечания. И
подчеркиваю: если нам не удастся урегулировать это в рамках редакционной и
юридико-технической правки, тогда мы попросим вернуться ко второму чтению для
рассмотрения этих вопросов.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Валерий Гаврилович, мнение комитета.

ДРАГАНОВ В. Г. Уважаемые коллеги, мне кажется, предложение представителя
Президента Александра Алексеевича конструктивное. Если Правительство не
возражает, руководители ведомств не возражают, мы этим и займемся. Я считаю,
что к третьему чтению мы сделаем так, как было предложено.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.

Уважаемые депутаты, у вас на руках три таблицы поправок, которые комитет
рекомендует к принятию. Будут ли вопросы по этим поправкам? Есть, да?
Запишитесь, пожалуйста, у кого есть вопросы или желание обсудить отдельные
поправки.

Покажите список. Вот видите, восемь человек.

Пожалуйста, Пузановский Адриан Георгиевич.

ПУЗАНОВСКИЙ А. Г., депутатская группа "Народный депутат".

Уважаемый Валерий Гаврилович, у меня вопрос есть по таблице принятых, которую
мы сейчас рассматриваем, в отношении поправки 153.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уточните, какой вопрос по поправке 153.

ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Я хотел бы вынести ее, но предварительно сформулировать
вопрос, если это возможно.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Адриан Георгиевич, вы потом будете мотивировать.

ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Хорошо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, пожалуйста, Дмитриева Оксана Генриховна.

ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.

Я тоже предлагаю вынести поправку 153 на отдельное голосование.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, и Резник по 153-й, да?

ДМИТРИЕВА О. Г. Нет, Пузановский по 153-й.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И вот Резник подходил тоже по ней, да? Это будет потом,
при обсуждении.

Так, пожалуйста, Жириновский Владимир Вольфович.

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Так получилось, что я уже третий по ней выступаю, но у меня
тоже были проблемы, связанные с поправкой 153 из таблицы принятых поправок.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Там есть нарушение международного соглашения, и меня
удивляет, как это вообще можно принимать такие поправки в национальном
парламенте. Нас так никуда не будут принимать...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас мы не обсуждаем.

Так, Мяки, пожалуйста, Артур Элденович.

МЯКИ А. Э., фракция "Союз Правых Сил".

Валерий Гаврилович, у меня вопрос следующий, опять же по поправке 153. У нас
в Костомукше есть предприятие, собирает провода. Закупают провода в
Финляндии, точнее, Финляндия поставляет провода...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Артур Элденович, сейчас не задаются вопросы. Еще будет
153-я обсуждаться.

Депутат Динес. Пожалуйста, Игорь Юрьевич.

ДИНЕС И. Ю., фракция "Единство".

Я прошу вынести на отдельное голосование поправку 129 из таблицы принятых.
Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправку 129. Хорошо. Больше нет? Нет.

Уважаемые депутаты, я ставлю на голосование. Кто за то, чтобы согласиться с
предложением комитета в части принятия поправок, за исключением поправок 153
и 129? Пожалуйста, голосуйте. Идет голосование по таблице принятых поправок,
за исключением двух.

Валерий Гаврилович, не старайтесь. Уже все видели. Вы же докладчик.

ДРАГАНОВ В. Г. Мне нравится, как Жуков при принятии бюджета так делает, я
тоже...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, ну вы докладчик, вы на трибуне, вы солидный
человек.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 28 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 395 чел. 87,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел. 12,0%
Результат: принято

Принимается.

Пожалуйста, Адриан Георгиевич Пузановский. По поправке 153.

ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Уважаемый Валерий Гаврилович, по-видимому, эта поправка
вызывает разные вопросы в различных аспектах. Я просил бы вас, Валерий
Гаврилович, найти в тексте статью 174, пункт 4 этой статьи и
прокомментировать следующий аспект, связанный с этой поправкой. Насколько я
понимаю, пункт 4 статьи 174 наделяет Правительство Российской Федерации
исчерпывающими полномочиями по регулированию в интересах применения мер
экономической защиты национальных интересов. Если это так, то статья 182,
которая формируется на базе статьи 153, является избыточной. Если нет, то
тогда пункт 4 имеет какой-то пробел, мы недодали полномочий Правительству,
для того чтобы применять меры экономической защиты по этому режиму. Я
правильно понимаю или нет, Валерий Гаврилович?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.

ДРАГАНОВ В. Г. Да, вы правильно понимаете, я еще попросил бы вас посмотреть
пункт 2 статьи 173, который гласит, что "в отношении ввезенных товаров,
помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории,
применяются все запреты и ограничения, установленные в соответствии с
законодательством Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности".

ИЗ ЗАЛА. По ведению можно?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас, давайте мы все-таки с этой поправкой
разберемся. Пожалуйста, сейчас депутат Мяки, по этой же поправке у него был
вопрос. Потом вы.

МЯКИ А. Э. Уважаемый Валерий Гаврилович, у меня вопрос следующий. У нас в
Костомукше есть предприятие. Инвестиции были порядка 20 миллионов с финской
стороны. Они поставляют туда провода, в Костомукше эти провода скручиваются
уже в проводку для современных автомашин "скания", "вольво" и так далее и
потом поставляются в Финляндию. У меня вопрос следующий: не остановит ли
поправка 153 этот процесс, потому что сегодня они работают действительно на
грани рентабельности, хотя платят все остальные налоги? И не остановит ли
принятие данной поправки вообще приграничное сотрудничество?

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Валерий Гаврилович.

ДРАГАНОВ В. Г. Это, конечно, мешает не только приграничному сотрудничеству,
но и цивилизованному ведению всей внешней торговли, внешнеэкономическим
связям. Я неоднократно об этом говорил на заседаниях фракций, куда меня
приглашали для комментария. Вопрос с правовой точки зрения выглядит очень
просто: товары переработки не облагаются при ввозе и при вывозе, поскольку,
первое, они принадлежат иностранному лицу и, второе, они используются в
качестве сырья.

Во-вторых, предложения, изложенные в поправке 153, сводятся к тому, что нужно
облагать результаты переработки пошлиной, но в таком случае мы наступаем на
другой режим экспорта, а это не имеет отношения к переработке.

Что касается экономического смысла. Не вижу необходимости еще раз
сосредоточиваться на этом. Экономический смысл понятен: невыгодно, не будет
переработки, мы не сможем поддерживать отечественного производителя и
выравнивать переработку до уровня рентабельности сырьевых производств.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, Владислав Матусович Резник, по этой же поправке.
Пожалуйста.

РЕЗНИК В. М. Прошу прощения, я сейчас не хочу выступать как автор поправки, я
хотел попросить слова по ведению. Насколько я понимаю, это таблица принятых
поправок и докладчик представляет комитет. Я хотел бы из уст
глубокоуважаемого Валерия Гавриловича слышать не его позицию, а позицию
комитета, принявшего такое решение. И прошу обосновать эту позицию.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Валерий Гаврилович.

ДРАГАНОВ В. Г. Комитет принял решение положительное, поэтому эта поправка
находится в таблице принятых. Была еще одна поправка, которая не прошла, она
находится в отклоненных. Скорее всего мы будем просить депутатов ее тоже
отдельно голосовать. Моя точка зрения, что комитет на сей раз принял не самое
правильное и взвешенное решение, но такое решение есть, комитет действительно
проголосовал за эту поправку.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, конечно, вы правильно подметили, что здесь
докладывается мнение комитета.

Так, от Правительства - Юрий Фёдорович Азаров. Пожалуйста, по этой поправке.
(Шум в зале.) Подождите секундочку.

Владимир Вольфович, вы, пожалуйста. Поправка 153.

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Меня здесь два международных аспекта волнуют. И видимо,
может быть, надо нашим комитетам согласовывать это и с международным
комитетом. Эта формулировка статьи 182, поправка, которая находится в таблице
принятых, никак не может быть принята, поправку нужно обязательно отклонять.
Поскольку мы с 1995 года присоединились к решениям стран СНГ по основам
таможенного законодательства, там же прямо указано, в статье 57, что от
вывозных таможенных пошлин и налогов освобождаются иностранные товары и
продукты их переработки. У нас в десятках областей предприятия работают на
ввозном сырье из наших же стран СНГ. Теперь вы хотите, чтобы прекратилась
работа этих заводов? Или мы будем нарушать принятые нами обязательства? У нас
же в Конституции записано, что если международные договора, которые мы
подписали - а мы подписали, - предусматривают иной порядок, чем внутреннее
законодательство, то действуют международные договора. А вашей поправкой вы
практически наши международные обязательства ликвидируете.

Второе. Там же речь идет еще о классификации товаров. Мы собираемся вступать
в киотскую программу. Есть такое понятие "внутренняя переработка", и по
Киотской конвенции тоже все товары внутренней переработки не подлежат никаким
тарифам, никаким обложениям. Непонятно, вот кто думал здесь? Мы же действуем
на территории не только СНГ, но и за рубежом.

Наконец, третий момент здесь есть. Сейчас Правительство старается убрать эти
экспортные пошлины, чтобы добиться увеличения доходов, а вы этой поправкой
хотите их внести. Денег не будет от введения поправки, а рабочие места
потеряем. И продукции меньше будет на территории нашей страны произведено, и
тем самым меньше у нас будет доходов.

Поэтому мне совершенно непонятен смысл поправки, формулировка статьи 182,
внесенной депутатами Резником, Штогриным и Зайцевым. Это лоббирование совсем
чужих интересов. В нашей экономике, в нашей стране подобная поправка никак не
годится. Поэтому я предлагаю эту поправку отклонить. Она у нас из таблицы
принятых вынесена на отдельное голосование. Я убедительно прошу депутатов
иметь в виду, что мы нарушаем наши международные обязательства. И Комитет по
международным делам должен был бы в этом случае реагировать, и комитет по
делам СНГ. Ну вот есть депутаты, которые отреагировали, поэтому я прошу
отклонить поправку 153, внесенную депутатом Резником.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, Дмитриева, пожалуйста.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, Николай Иванович, у нас не бывает так, чтобы по
поправке, просто они записались по этой же поправке сразу, как я объявил
запись.

ДМИТРИЕВА О. Г. Спасибо.

Я представляю партию "Развитие предпринимательства", и мы считаем, что в
стране, где чрезвычайно высокий налоговый пресс, не нужно увеличивать
обременение для отдельных видов бизнеса, это, безусловно, увеличит налоговую
нагрузку на все предприятия, которые используют режим внутренней переработки.
Это первое.

И второе. У нас, по-моему, не так хорошо с экономикой, чтобы ухудшать условия
для работающих отраслей. Поэтому я думаю, что мы должны не ухудшать условия
для бизнеса, а думать, как их улучшить. Поэтому я предлагаю отклонить данную
поправку.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, пожалуйста, от Правительства - Юрий Фёдорович
Азаров. (Выкрики из зала.) Ну, дадим мы автору слово, конечно.

Ванин, да? Пожалуйста, Михаил Валентинович.

ВАНИН М. В., председатель Государственного таможенного комитета Российской
Федерации.

Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Позиция Правительства
заключается в следующем. Вчера соответствующие директивы были даны мне
Председателем Правительства, и мы настаиваем на том, чтобы сохранить
статус-кво, суть которого состоит в том, чтобы продукты переработки при их
вывозе с таможенной территории не облагались таможенными платежами. Таким
образом, поправки, принятые комитетом по этому вопросу, мы не поддерживаем и
высказываемся за позицию Драганова Валерия Гавриловича.

Председатель Правительства просил также довести до вас следующую информацию.
Правительство продолжает работать над темой переработки комплексно, поскольку
речь идет не только о переработке продукции алюминиевой промышленности, это
касается и черной металлургии, и текстильной, швейной, кожевенной,
деревообрабатывающей, оборонной, химической, атомной промышленности и так
далее. Сегодня вопрос рассматривается в комплексе, но мы выступаем за
сохранение статус-кво: продукты переработки не подлежат обложению вывозными
таможенными пошлинами.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть вы против?

ВАНИН М. В. Мы против поправки, принятой комитетом.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Резник Владислав Матусович, автор поправки.

РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, я понимаю, что мы еще поправку не
обсуждаем, выступают только те, кто записался...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, обсуждаем.

РЕЗНИК В. М. Обсуждаем поправку, да? Тогда у меня сначала вопрос, а потом
выступление. Вопрос у меня к глубокоуважаемым представителям Правительства.
Не считает ли Правительство, что непринятие данной поправки создаст легальные
возможности для неуплаты вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты только
потому, что экспортер указывает наличие импортного сырья даже в
незначительных количествах? И кроме того, не войдет ли это в противоречие с
частью первой Налогового кодекса, пункт 2 статьи 3? Потому что в этой статье
согласно норме Налогового кодекса налоги и сборы не могут иметь
дискриминационный характер и различно применяться в зависимости от формы
собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала, и
невзимание таможенных пошлин с продукта переработки повлечет дифференциацию
налогов в зависимости от места происхождения капитала.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, кто ответит? Юрий Фёдорович? Пожалуйста.

АЗАРОВ Ю. Ф., статс-секретарь - заместитель председателя Государственного
таможенного комитета Российской Федерации.

Уважаемый Владислав Матусович, мы в статье 174 предусматриваем право
Правительства регулировать эти вопросы, определять порядок помещения под
переработку, определять правила режима переработки, поэтому тех опасений,
которые вы высказываете, мы считаем, удастся избежать таким образом.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Валерий Гаврилович, от комитета. И
голосуем.

ДРАГАНОВ В. Г. Я хотел бы добавить в отношении того, что мы записали, на эту
тему мы очень долго дискутировали...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валерий Гаврилович, подождите тогда отвечать.

Пускай Резник закончит свое выступление, потому что мы будем по десять раз то
вопрос, то ответ... Пожалуйста, Владислав Матусович. (Выкрики из зала.)

Нет, как автору.

РЕЗНИК В. М. Спасибо большое.

Глубокоуважаемые коллеги, скажу по мотивам и обосную поправку. С точки зрения
авторов, таможенный режим переработки на таможенной территории с условием
освобождения продуктов переработки от таможенных вывозных пошлин в контексте
с другими положениями данного Таможенного кодекса, где устанавливается право
лица выбрать любой таможенный режим, даются исчерпывающий перечень условий
административного характера, при выполнении которых таможня обязана разрешить
переработку, перечень товаров, перемещаемых, в частности, трубопроводным
транспортом, не идентифицируется таможенными органами для таможенных целей.
Это приводит к тому, что создаются легальные возможности не уплачивать
вывозные таможенные пошлины только потому, что экспортер указывает на наличие
использованного импортного сырья даже в незначительных количествах. Риск
использования таможенного режима переработки на таможенной территории
исключительно с целью не уплачивать вывозные таможенные пошлины касается
следующих товаров. Первое - нефтепродукты. Ставка вывозной пошлины - 27
долларов США, в том числе если импорт нефти, использованной или показанной
как использованная, осуществляется трубопроводным транспортом. Кроме того,
лом и отходы черных и цветных металлов. Ставка вывозной пошлины - от 100 до
1200 евро за тонну. При этом в качестве сырья для переработки может служить
любой товар, в котором содержатся металлы. Затем - шкуры животных. 500 евро -
запретительная пошлина за 1 тысячу килограммов.

Глубокоуважаемые коллеги, если мы собираемся снижать налоговую нагрузку, то,
естественно, нам нужны для этого деньги. Деньги мы можем найти только путем
пополнения бюджета. Я не понимаю, почему в данной ситуации мы не пытаемся
пополнить бюджет для того, чтобы в дальнейшем либо использовать эти средства
для снижения налогов, либо использовать их на социальные программы.

Кроме того, есть еще одна поправка на ту же тему, которую рассматривало
Правительство и которая была изначально Правительством принята. Я хотел бы
понять ситуацию: если не поддерживается поправка моя и моих коллег, как же
быть в этом случае с поправкой Правительства?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, сейчас мы ничего не будем обсуждать. И я
напомню Регламент: при обсуждении законопроекта второго чтения вопросы не
задаются. Высказываются точки зрения за и против, точка зрения автора, точка
зрения комитета и представителей Правительства и Президента. Всё. Поэтому я
ставлю на голосование вопрос следующим образом. Это таблица поправок,
рекомендованных к принятию. Кто за то, чтобы поправку 153 принять? Мнение
Правительства - отклонить.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 43 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 17 чел. 3,8%
Проголосовало против 137 чел. 30,4%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 155 чел.
Не голосовало 295 чел. 65,6%
Результат: не принято

Поправка не принимается.

Пожалуйста, депутат Динес. Поправка 129. Игорь Юрьевич, пожалуйста.

ДИНЕС И. Ю. Благодарю вас.

Уважаемые коллеги, поправка 129, предложенная группой депутатов, вступает в
противоречие с межправсоглашениями Российской Федерации, в том числе с
основным содержанием Венской конвенции 1961 года. Дело в том, что в этой
поправке не учтены привилегии и права, а также иммунитеты, которыми обладают
дипломатические представительства иностранных государств на территории
Российской Федерации. В связи с этим подготовлена новая поправка, которая
роздана в зале группой депутатов и которую я предлагаю принять. Поэтому я
предлагаю поправку 129 не принимать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.

Пожалуйста, Валерий Гаврилович, мнение комитета.

ДРАГАНОВ В. Г. Игорь Юрьевич, а речь идет о статье 258 в тексте.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, о статье 98. Нет, правильно: считать статьей 258,
изложить в следующей редакции. Статья 258. Посмотрите, Валерий Гаврилович,
это во второй колоночке.

ДРАГАНОВ В. Г. Смотрю, да.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 129. По беспошлинной торговле.

ДРАГАНОВ В. Г. Может быть, пока я читаю, Правительство выскажется, чтобы не
тратить время?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валерий Гаврилович, вы сами автор этой поправки.
Драганов, Азаров...

ДРАГАНОВ В. Г. Дело в том, что я могу сказать, что комитет...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитет одобрил.

ДРАГАНОВ В. Г. Комитет одобрил эту поправку. Я просто пытался вникнуть в суть
розданной сегодня поправки. И я считаю, что нужно...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, по поправкам, розданным сегодня в зале, будет
отдельно приниматься решение.

Кто от Правительства прокомментирует? Депутат Динес считает, что поправку 129
принимать нельзя. Кто будет?.. Михаил Валентинович, от вашего комитета или
кто?..

ВАНИН М. В. Я попрошу сейчас эксперта ГТК России, который отрабатывал этот
вопрос, дать комментарий по нему для депутатов.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, кто-нибудь говорите!

БАЛАНДИНА Г. В., начальник управления Государственного таможенного комитета
Российской Федерации.

Мы обсуждаем поправку Драганова и Азарова? Если в части магазина беспошлинной
торговли, то мы ее не поддерживаем.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я не говорю про розданную поправку, я говорю про ту,
что в таблице. Поправка 129, депутат Динес предлагает ее отклонить.

ДРАГАНОВ В. Г. Мы сейчас рассматриваем таблицу поправок, рекомендованных к
принятию.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну естественно.

ДРАГАНОВ В. Г. Можно, я еще раз о позиции комитета... Комитет считает, что
эту поправку - 129-ю, нужно принимать. (Выкрики из зала.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как это мы ее отложим?! Вы нам процедуру-то не
выдумывайте! Всё, я понял, что никто ничего не понял. Я ставлю на голосование
поправку депутата Динеса. Кто за то, чтобы поправку 129 принять?

ИЗ ЗАЛА. Геннадий Николаевич, не поправка, а предложение...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, я ставлю на голосование мнение комитета. Мы же ее
вынесли. Кто за то, чтобы поправку 129 принять? Депутат Динес - против. (Шум
в зале.) Ну а как же? Принять! Динес - против.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 47 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 394 чел. 87,6%
Проголосовало против 5 чел. 1,1%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел. 11,3%
Результат: принято

Поправка принимается в редакции комитета.

Уважаемые коллеги, таким образом, таблицы принятых поправок мы с вами
обсудили. Теперь возьмите таблицы поправок, которые комитет рекомендует к
отклонению. Их тут тоже огромное множество. Я сейчас объявлю запись. У кого
из депутатов есть замечания по таблице поправок, рекомендованных к
отклонению, прошу записаться.

Так, покажите список. Шесть депутатов.

Депутат Лебедев. Игорь Владимирович, пожалуйста.

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Депутат Жириновский по карточке Лебедева.

Предлагаю поставить на отдельное голосование две поправки из таблицы
отклоненных - 540-ю и 573-ю.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 540-ю и 573-ю, да?

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Да, две поправки.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.

Дмитриева Оксана Генриховна. Пожалуйста.

ДМИТРИЕВА О. Г. Озвучено уже. (Шум в зале.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тише, тише, не мешайте!

Дмитриева.

ДМИТРИЕВА О. Г. Всё уже, назвали.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Те же, да?

Так, Грачёв Иван Дмитриевич, то же самое?

ГРАЧЁВ И. Д., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.

Да, те же.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, и Резник Владислав Матусович. Пожалуйста.

РЕЗНИК В. М. Я прошу вынести на отдельное голосование поправку 576, внесенную
Правительством и отклоненную комитетом.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, 576-я.

Коллеги, больше нет других замечаний? Тогда я прошу внимания. Ставится на
голосование таблица поправок, которую комитет рекомендует отклонить. Кто за
то, чтобы согласиться с предложением комитета в части отклонения поправок, за
исключением поправок 540, 573 и 576? Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 50 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 406 чел. 90,2%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел. 9,8%
Результат: принято

Принимается.

Пожалуйста, Владимир Вольфович, мотивировка по поправке 540.

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я предлагаю принять поправку 540. Это всё поправки
депутатов Драганова, Азаровой, Мельникова. Они находятся, к сожалению, в
таблице рекомендованных к отклонению. Непонятно, чем мотивировали подобную
позицию члены комитета, поскольку речь идет об установлении жестких
ограничений на применение таможенного режима переработки товаров на
таможенной территории.

Мы с вами находимся в окружении наших бывших стран-партнеров. Где-то было
сырье, где-то были заводы, хозяйственные связи. И потом, опять же мы должны
исходить из отдельных положений Киотской конвенции, Всемирной таможенной
организации. Там тоже рекомендуется широко использовать процедуру переработки
в отношении импортируемых товаров, и при этом не устанавливаются ограничения
на переработку отдельных товаров, даже если они находятся на внутреннем
рынке. Ведь нельзя же экономикой заниматься в медицинских перчатках! Конечно,
где-то, может быть, сырье можно найти и на нашей территории, но эта фабрика
уже работает на привозном сырье, и есть рабочие места. Мы говорим: нет,
давайте ищите его, там где-то небольшая кучка этого сырья находится, давайте
только его использовать.

Поэтому нельзя нам здесь как бы ограничивать режим вывоза продуктов
переработки и при этом ссылаться якобы на защиту внутреннего
товаропроизводителя. Но для него сырья нет, а для этих фабрик, заводов сырье
завезено. Тогда мы, получается, не даем сырья нашим товаропроизводителям,
тем, кто еще не начал его переработку, и будем мешать тем, кто производит,
облагая таможенными пошлинами вывозимую ими продукцию. Это прямое
противоречие нормам Киото. Я опять делаю ссылку на международно-правовое
значение. Но мы сами себя подставляем, поэтому нельзя здесь сделать...

И полномочия Правительства определены конкретно в пункте 2 статьи 173 проекта
Таможенного кодекса. Там они могут быть регламентированы действующим
законодательством в сфере государственного регулирования внешнеторговой
деятельности. Это и будет залог того, что действия государства в этой области
будут взвешенными и прогнозируемыми. А мы хотим с помощью Таможенного кодекса
даже Правительству помешать действовать в этом направлении.

Поэтому непонятно, чем руководствовалась эта группа депутатов - Драганов (он
стоит на трибуне), Азарова и Мельников. Вам не нужны дополнительные доходы?
Вы хотите число рабочих мест у нас уменьшить? Вы хотите помешать развитию
экономики!

Я считаю, что мы должны принять поправку 540. Она у нас оказалась в таблице
отклоненных, я призываю депутатов ее принять, эту поправку 540.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Вольфович, вы напрасно упрекнули в чем-то
Валерия Гавриловича. Он-то как раз, как один из соавторов поправки, за то,
чтобы ее принять, а комитет предлагает отклонить.

Пожалуйста, мнение Правительства. Кто у нас? Азаров, пожалуйста.

АЗАРОВ Ю. Ф. Мнение Правительства. Правительство не поддерживает поправку
Драганова Валерия Гавриловича и настаивает на той поправке, которая принята
комитетом по бюджету.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мотивацию дайте.

АЗАРОВ Ю. Ф. Мотивация связана с тем, что Правительство должно управлять
оперативно этими процессами и, как вот это прописано и принято нами всеми
вместе, учитывать идентичные товары, чтобы они выпускались в России и в то же
время не ввозились и, так сказать, производство идентичных товаров, которые
могут быть ввезены из-за рубежа, сохранялось в России, а ввоз не
препятствовал производству в России.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.

Так, Дмитриева, Грачёв, да? Коллеги, по этой же поправке, по 540-й.

Пожалуйста, Иван Дмитриевич.

ГРАЧЁВ И. Д. Поправка 540, если я правильно понял.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 540-я.

ГРАЧЁВ И. Д. Вот перед этим мы отклонили предложения по поправкам,
рекомендованным к принятию, которые ухудшают положение бизнеса, части
российского бизнеса, и правильно сделали. Более того, Правительство
высказалось, что оно хотело бы сохранить статус-кво на данном этапе по этому
вопросу. Так вот, поправка 540 в полном объеме как раз и позволяет этот
статус-кво сохранить. А ныне действующая редакция, если она останется в
отклоненных, для части бизнеса, уже не для, допустим, ста процентов, а для
половины бизнеса, ухудшает реальные условия для работы, ухудшает реальную
налоговую нагрузку.

Поэтому мы предлагаем принять поправку 540, которая в полном объеме сохраняет
статус-кво для успешно работающих предприятий.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ясно. Обмен мнениями состоялся. Послушайте
внимательно. Это таблица отклоненных поправок. Я ставлю на голосование.
Послушайте внимательно. Кто за то, чтобы поправку 540 принять? Мнение
комитета и Правительства - отклонить. Пожалуйста, голосуйте. Идет
голосование.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 56 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 164 чел. 36,4%
Проголосовало против 12 чел. 2,7%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 178 чел.
Не голосовало 272 чел. 60,4%
Результат: не принято

Поправка не принимается.

Пожалуйста, Владимир Вольфович, по поправке 573.

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Поправка 573 депутатов Драганова, Азаровой и Мельникова. Я
предлагаю ее принять, но она тоже, к сожалению, в таблице поправок,
рекомендованных к отклонению. Эта поправка полностью соответствует положениям
Киотской конвенции. Вот то, что мы не приняли поправку 540, - мне не понятна
позиция депутатов, которые голосовали. Если у нас такие малограмотные
депутаты, не читают международных соглашений, не понимают, что такое Киотская
конвенция, какой международный таможенный режим существует, ну как мы можем
работать?! Ну есть же специалисты. Я понимаю, Драганов специалист, он же сам
был начальником таможни, Азаров специалист, Мельников. Ну почему не уважаем
депутатов-то?! Они предлагают принять, а выносят в таблицу отклоненных. Ну
какая группировка действовала в этом комитете, которая две важнейшие
поправки?.. В данном случае я речь веду уже о 573-й, потому что 540-ю, к
сожалению, отклонили.

Россию всегда упрекали в том, что наши стандарты не соответствуют
международным соглашениям. Сейчас есть возможность принять эту поправку, и
тогда мы будем действовать в соответствии с этой Киотской конвенцией, и это
позволит нам улучшить таможенный режим, позволит нам получать больше доходов
в нашу казну. Поэтому те депутаты, которые проголосовали против 540-й
поправки, уже как бы себя поставили в неудобное положение.

И я прошу всех поддержать поправку. Все-таки здесь присутствует и действующий
глава таможни, и на трибуне бывший начальник таможни. А кто против выступает
- мне не понятно вообще, кто за их спиной стоит. Потом, может быть, Гуров ими
займется, наш Комитет по безопасности: на каком основании депутаты саботируют
принятие нужных статей Таможенного кодекса и тогда какой будет бюджет страны
на 2004 год? Нам иракскую трубу закрыли, теперь еще некоторые депутаты
таможенные каналы нам перекроют. Тогда мы будем с вами, с теми депутатами,
которые мешали развитию экономики страны, разговаривать по-другому уже.

Я предлагаю депутатам принять поправку 573, депутатов... (Микрофон отключен.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.

Валерий Гаврилович, пожалуйста, вы выскажитесь от имени комитета.

ДРАГАНОВ В. Г. Мнение комитета - 573-ю отклонить. Я прошу депутатов принять,
потому что комитет, как я уже сказал, принял, на мой взгляд, неправильное
решение. Сейчас вы проголосовали против принятия 540-й и допустили, конечно,
ошибку, я считаю. Давайте не допускать второй раз ошибку, потому что, если мы
не проголосуем за, тогда у нас будет пробел в тексте (это статья 182) и мы
отнесем кодекс на будущее. Этого нельзя допускать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валерий Гаврилович, три соавтора у данной поправки. Вы
в данном случае представляете комитет, поэтому говорите, пожалуйста, только
от имени комитета. Есть у нас другие депутаты-авторы, пусть они защищают.

ДРАГАНОВ В. Г. Извините.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мнение Правительства, пожалуйста, по 573-й.

АЗАРОВ Ю. Ф. Мнение Правительства Михаилом Валентиновичем было доложено. Я
просто повторять его не буду, с вашего позволения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Отклонить.

Ставлю на голосование...

АЗАРОВ Ю. Ф. Минуточку, одну минуточку... (Шум в зале.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что, что значит "Кулик"? Коллеги, но не забывайте
Регламент.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто ошибся? Пожалуйста, Юрий Фёдорович Азаров, скажите
внятно.

АЗАРОВ Ю. Ф. Я же сказал, что Михаил Валентинович высказался по этому поводу
за поправку Драганова.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Интересно! За.

Коллеги, будьте внимательны. Ставится на голосование поправка 573. Кто за то,
чтобы данную поправку принять? Мнение комитета - отклонить. Правительство
поддержало, да?

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 00 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 417 чел. 92,7%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 419 чел.
Не голосовало 31 чел. 6,9%
Результат: принято

Поправка принимается. (Шум в зале.)

Потише, потише! Коллеги, я прошу вас проголосовать за то, чтобы продлить
время заседания, нам осталось одну поправку обсудить. Кто за то, чтобы
продлить заседание до завершения рассмотрения этого законопроекта? Одна
поправка осталась. (Выкрики из зала.) Подождите, после голосования.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 01 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 339 чел. 75,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 340 чел.
Не голосовало 110 чел. 24,4%
Результат: принято

Продлили.

Пожалуйста, Оксана Генриховна, по ведению. (Выкрики из зала.)

Нет-нет, я перед голосованием при обсуждении не даю...

ДМИТРИЕВА О. Г. Уважаемые коллеги, у меня такое впечатление, что
представитель Правительства не совсем правильно высказал позицию по 540-й
поправке, поскольку 573-я, 540-я и те поправки, которые в блоке принятых
ставились на отклонение, поддерживались Правительством, как следует из того,
что сказал Ванин. Поэтому, мне кажется, по ошибке отклонили 540-ю поправку и
к ней нужно вернуться снова.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Оксана Генриховна, никто не настаивает на этом...

ДМИТРИЕВА О. Г. Я настаиваю: вернуться снова к голосованию по 540-й поправке,
поскольку они все связанные, у 540-й и 573-й одинаковое содержание.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Только не говорите за Правительство. Кто за то, чтобы
вернуться к голосованию по 540-й поправке?

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 02 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 134 чел. 72,8%
Проголосовало против 50 чел. 27,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 184 чел.
Не голосовало 0 чел. 0,0%
Результат: принято

К голосованию вернулись.

Коллеги, я еще раз ставлю на голосование...

Пожалуйста, Жириновский Владимир Вольфович, по ведению.

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Мы же уже запись сделали, там же на табло фамилии. Я
записался - вы Дмитриевой даете слово, мне не даете. На табло фамилии...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, пожалуйста.

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я то же самое имел в виду.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну так а что же повторять друг друга?

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Мы вернулись, теперь я прошу повнимательнее быть, потому
что это деньги Родины. Депутаты ходят туда-сюда и не понимают, что делают.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это не поведению.

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Это по ведению! (Микрофон отключен.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кулик Геннадий Васильевич, пожалуйста, по ведению.

КУЛИК Г. В., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция "Отечество - Вся Россия".

Мы приняли поправку 573 абсолютно логично, права здесь Оксана, нужно
принимать и 540-ю. И мне не понятна позиция Правительства, поскольку они
связаны и усиливают контроль как раз за тем процессом, который беспокоит
некоторых депутатов. Я убедительно прошу учесть этот момент.

Одно-единственное я могу сказать: если мы не проголосуем, не умрет дело,
Россия, но если мы поддержим, будет четко работать наш кодекс. Вот и всё.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Еще раз представитель Правительства. Ваша позиция по
540-й.

АЗАРОВ Ю. Ф. Да, я еще раз повторяю позицию Правительства: мы не поддерживаем
поправку 540 с учетом того, что у Правительства должны быть рычаги
оперативного влияния на эти процессы и именно в интересах защиты
отечественных производителей.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, я ставлю на голосование. (Шум в зале.) По
мотивам только от фракций.

Вам дала группа право? Пожалуйста, Пузановский, по мотивам. От группы.

ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Уважаемые коллеги, откройте текст закона, статью 174, пункт
4. Этим пунктом мы наделяем Правительство исчерпывающими полномочиями по
регулированию режима переработки. Что предлагает поправка 540? Она убирает
пункт 4, она его ликвидирует. Там три пункта, посмотрите по поправкам. Вот
почему представитель Правительства и говорит, что нельзя голосовать. Нельзя
голосовать эту поправку, если проголосуем за, мы лишаем Правительство...
Пункт 4 в статье, вам всё роздано.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валерий Гаврилович, я вам дам потом слово от комитета.

Пожалуйста, Владимир Вольфович, от фракции. По мотивам.

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. От фракции по мотивам я как раз хочу другой пункт зачитать.
Вот эти полномочия Правительства, о которых вы беспокоитесь, уже определены в
пункте 2 статьи 173 этого проекта Таможенного кодекса. Вам непонятно,
Правительство, что ваши полномочия там определены. А когда вы не хотите
принять поправку 540 - это уже другие какие-то интересы, чьи-то коммерческие
интересы, и у части депутатов, которые не поддерживают, и у вас, в
Правительстве. Вы нас не обманывайте. Если таможня не получит дополнительных
доходов в этом году, то мы будем возбуждать уголовные дела против тех, кто
сегодня мешает нам принять поправку 540. Мы это запомним, и этот протокол
заседания Государственной Думы будет у Генерального прокурора, если вы так
себя ведете здесь.

Ваши полномочия защищать отечественного товаропроизводителя ничем не
ограничены, но вы мешаете и останавливаете наши отечественные предприятия
сегодня, если не голосуете за эту поправку. Я прошу депутатов внимательно
отнестись, у нас будет сложный год. Это не последний выстрел был, и не
последние суды, будут еще. Надо поддержать ее, иначе у нас будет меньше
доходов.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, Валерий Гаврилович, еще раз мнение комитета.

ДРАГАНОВ В. Г. Ну, вы меня лишаете возможности...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А где у нас депутат Азарова? Здесь? Пожалуйста,
выступайте, вы же соавтор поправки. Вы же действительно Драганова ставите в
неловкое положение.

АЗАРОВА Н. Б., фракция "Отечество - Вся Россия".

Уважаемые коллеги, уважаемый Геннадий Николаевич! Во-первых, я никого никуда
не ставлю. Прошу прощения. Такие замечания резкие в мой адрес...

По поправке 540 аргументация следующая. Рассматривая обоснованность
установления жестких ограничений на применение таможенного режима к
переработке товаров на таможенной территории, необходимо отметить, что в
соответствии со статьей 34 приложения к Киотской конвенции Всемирной
таможенной организации рекомендуется широко применять процедуру переработки в
отношении импортируемых товаров, не устанавливая при этом ограничения на
переработку отдельных товаров даже в случае их наличия на внутреннем рынке.
Поскольку смысл рассматриваемого таможенного режима заключается в вывозе
продуктов переработки, говорить о защите внутреннего товаропроизводителя
особенно в условиях дефицита собственного сырья, абсурдно. Таким образом,
предоставление Правительству права определять, когда переработка на
таможенной территории не допускается в отношении определенных видов ввезенных
товаров, прямо противоречит нормам Киото. Поэтому я предлагаю эту поправку
еще раз проголосовать и поддержать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, я ставлю на голосование, обмен мнениями
состоялся. (Шум в зале, выкрики.) Нельзя, процедура не позволяет. По мотивам
от фракций только.

Пожалуйста, Штогрин, от фракции. Не от комитета, а от фракции.

ШТОГРИН С. И. Спасибо.

Коллеги, мы только что проголосовали поправку 573, в которой говорится о том,
что в отношении ввозимых продуктов переработки подлежат применению все
запреты и ограничения. Так вот, статьей 174, пункт 4, как раз и дается право
Правительству вводить эти ограничения. Эти две поправки связаны. Если мы
проголосуем эту поправку, мы лишим его этого права. Тогда не надо принимать и
поправку 573. Надо проголосовать против этой поправки.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Проголосовать против этой поправки.

ШТОГРИН С. И. Против, да.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это мнение фракции, да?

ШТОГРИН С. И. Да. (Шум в зале.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И Правительства. Ставлю на голосование. Кто за то,
чтобы поправку под номером...

Так, Мельников, от фракции "ЯБЛОКО". Потом - Томчин, от фракции "СПС".

МЕЛЬНИКОВ А. Ю., фракция "ЯБЛОКО".

Вот, Сергей Иванович, не могу согласиться. Извините, у нас есть статья 173,
пункт 2 (я и Правительство в этом отношении не понимаю), я его зачитаю: "В
отношении ввезенных товаров, перемещаемых под таможенный режим переработки на
таможенной территории, применяются все запреты и ограничения, установленные в
соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности". Этот пункт есть, и пункт 4 статьи
174 в этом смысле является избыточным. Пожалуйста, есть законодательство, где
установлены все запреты и ограничения, и Правительство этим законодательством
может пользоваться в полной мере.

И я призвал бы фракцию КПРФ все-таки поддержать 540-ю поправку. Когда мы ее
делали с Валерием Гавриловичем Драгановым, то руководствовались именно этой
логикой.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, только давайте так: фракциям не спорить, если
фракция определилась по поправке, пусть она про это и говорит.

Депутат Томчин, пожалуйста. От фракции "СПС".

ТОМЧИН Г. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике и предпринимательству, фракция "Союз Правых Сил".

По мотивам так по мотивам.

Вот эта поправка, если она не будет принята, позволит сделать Таможенный
кодекс максимально взяткоемким, поэтому ее нужно принять, чтобы закрыть всю
эту взяткоемкость отдельную.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Какое вы слово хорошее придумали!

Так, коллеги, всё уже, все фракции высказались. Кто за то, чтобы поправку 540
принять? Мнение комитета и Правительства - отклонить. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 10 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 147 чел. 32,7%
Проголосовало против 69 чел. 15,3%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 216 чел.
Не голосовало 234 чел. 52,0%
Результат: не принято

Поправка не принимается.

Уважаемые коллеги, в зале розданы две поправки... А, нет, еще 576-я.

Пожалуйста, Владислав Матусович. Поправка 576.

РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, 576-я поправка, внесенная
Правительством Российской Федерации, была комитетом частично учтена с учетом
принятой нами другой поправки, которую сегодня Дума отклонила, 153-й
поправки. Соответственно, правительственная поправка в этом варианте будет
отклонена. Но я понимаю так, что Правительство, когда вносило эту поправку,
заботилось о доходах бюджета. Отклонение ее, если мы это сделаем, приведет к
очевидным бюджетным потерям. Я повторять второй раз не буду, но хотел бы
понять: если позиция Правительства изменилась, потому что, с моей точки
зрения, эту поправку в таком варианте должно было выносить на отдельное
голосование Правительство Российской Федерации, то в чем изменилась
концепция? Или Правительство решило отозвать эту поправку?

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, коллеги, хотя вопросы не задаются, я думаю, в
любом случае представитель Правительства по этой поправке должен будет
высказаться. Пожалуйста. Поправка 576.

ВАНИН М. В. Поскольку у Правительства остаются более серьезные рычаги
регулирования этих вопросов, мы приняли решение отказаться от этой поправки,
ранее внесенной. Мы против нее.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Против нее. Комитет тоже против.

ИЗ ЗАЛА. Он снимает.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Резник снимает. Поправка считается отклоненной.
Правительство отозвало ее, да?

Коллеги, нам сегодня раздали в зале две поправки - депутата Чершинцева и
депутата Динеса. Кто за то, чтобы рассматривать поправки, розданные в зале,
которые не рассматривал комитет? (Выкрики из зала.) Нет, Жуков против этого.
Комитет против рассмотрения. Ее отозвали, да. Пожалуйста.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 13 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 17 чел. 3,8%
Проголосовало против 93 чел. 20,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 110 чел.
Не голосовало 340 чел. 75,6%
Результат: не принято

Не рассматриваем.

Коллеги, ставлю на голосование. Кто за то, чтобы законопроект принять во
втором чтении? Пожалуйста, голосуйте. Исторический факт, как кто-то сказал.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 13 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 396 чел. 88,0%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел. 11,8%
Результат: принято

Принимается. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, мы действительно завершили очень серьезную работу, поэтому
спасибо всем.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4052 по 4438 из 6870

В соответствии с решением палаты мы сейчас должны рассмотреть пункт 31          
повестки дня.                                                                   
                                                                                
Депутат Солуянов, пожалуйста, пройдите для доклада на трибуну. К депутату       
Илюхину просьба подготовиться для содоклада.                                    
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Владимирович, пошустрее. Пункт 31. Законопроект первого      
чтения. Пожалуйста.                                                             
                                                                                
СОЛУЯНОВ А.В. Уважаемые коллеги, вашему вниманию предлагается проект            
Таможенного кодекса Российской Федерации, принципиально важный для              
совершенствования таможенного дела и повышения эффективности внешней торговли   
России.                                                                         
                                                                                
Действующий Таможенный кодекс был принят более шести лет назад в совершенно     
иной экономико-правовой обстановке. Подготовка новой редакции Таможенного       
кодекса продиктована накопленными за прошедшие годы правовыми наработками       
таможенной службы, отставанием законодательства в сфере таможенного дела от     
федерального законодательства в целом и от ушедшего далеко вперед               
международного права, а также потребностями таможенной практики.                
                                                                                
Каковы же основные недочеты действующего Таможенного кодекса? Безусловно,       
действующий Таможенный кодекс по очень многим параметрам устарел. Он не         
учитывает значительных изменений в правовой системе Российской Федерации в      
связи с принятием целого ряда новых законов. Это и Конституция Российской       
Федерации, это и Гражданский кодекс, и Уголовный кодекс, Налоговый кодекс и     
другие законодательные акты, принципиально изменившие правовой климат страны.   
                                                                                
Действующий Таможенный кодекс не может учитывать значительный положительный     
опыт, накопленный таможенной службой за последние шесть лет.                    
                                                                                
Действующий кодекс содержит ряд несоответствий международной практике и         
правилам Всемирной торговой организации. На базе этих международных норм        
осуществляется внешняя торговля подавляющего большинства стран мира с           
Российской Федерацией.                                                          
                                                                                
Действующий Таможенный кодекс содержит в себе значительное количество           
отсылочных норм. И вот это как раз является большой бедой для многих наших      
российских товаропроизводителей, огромной бедой. Существующие в нем пробелы     
заполняются подзаконными актами, приказами ГТК, которых по состоянию на         
первое полугодие этого года выпущено около 3 тысяч. Они конкретизируют          
порядок таможенного оформления, вопросы уплаты таможенных платежей и многие     
другие. И частые изменения в технологии таможенного процесса не обеспечивают    
стабильных условий для развития внешней торговли, имеющих большое значение      
для экономики страны в целом. Достаточно привести пример только наполняемости   
федерального бюджета за счет таможенных платежей - процент очень высокий. Это   
очень важно.                                                                    
                                                                                
Действующий Таможенный кодекс также не обеспечивает сбалансированности прав и   
обязанностей таможенных органов, с одной стороны, и законопослушных (я          
подчеркиваю: законопослушных) участников внешнеэкономической деятельности - с   
другой.                                                                         
                                                                                
При сохранении таких тенденций, несомненно, таможенный контроль еще более       
усложнится и может превратиться в дополнительный нетарифный барьер. А вы все    
дома, наверное, встречаетесь с руководителями предприятий, которые так или      
иначе связаны с внешнеэкономической деятельностью, и слышите их комментарии,    
как тяжело сегодня, на самом деле, соблюдая все действующие нормы, действуя в   
соответствии со всеми существующими подзаконными актами, а их огромный вал,     
работать с таможенниками. Громадное количество сил, времени, средств уходит     
на реализацию вот этого бумажного барьера, искусственно созданного, к           
сожалению.                                                                      
                                                                                
Отмеченные недостатки существующего кодекса обусловили и основные изменения,    
вносимые данным законопроектом. Нормы, положения и термины, использованные в    
Таможенном кодексе, приводятся в соответствие, что тоже очень важно, с          
действующими законодательными актами России, принятыми за последние шесть       
лет.                                                                            
                                                                                
Усилена торгово-политическая составляющая таможенного дела путем поворота       
ряда норм кодекса в направлении, обеспечивающем защиту экономических            
интересов российских производителей не на словах, а на деле - и это тоже        
чрезвычайно важно - и облегчающем деятельность законопослушных экспортеров и    
импортеров товаров.                                                             
                                                                                
Например, в чем облегчается участь наших товаропроизводителей? Ну, глава 42     
кодекса - здесь целых четыре статьи посвящены вопросам принятия                 
предварительного решения. Что это значит? Это означает, что можно заранее       
спокойно нашему товаропроизводителю оформить все документы в таможне, что       
сегодня по существующим правилам исключено. Спокойно совершенно оформить,       
потом товар уже представить к осмотру и спокойно отправить. Сегодня это         
происходит по-другому, как с товаром, так и с оформлением. Особенно в случаях   
срочных, спешных поставок, при необходимости таких поставок наши                
товаропроизводители терпят большие убытки в связи с тем, что невозможно         
предварительно что-либо сделать. Вот это будет можно сделать по новому          
кодексу.                                                                        
                                                                                
Многие положения кодекса либерализуют, то есть упрощают многие процедуры - и    
таможенное декларирование, и осуществление таможенного контроля. Наконец,       
также вводится, должно быть введено в реальное действие такое понятие, как      
"таможенный брокер". В таможенном деле громадное количество тонкостей, и если   
профессиональная организация, глубоко знающая этот вопрос, будет заниматься     
этим делом, то для многих наших предприятий это будет быстрее, это будет, что   
важно, дешевле и гораздо меньше будут трепать себе нервы с этим делом, как      
только начнет работать такой институт, как институт таможенного брокера. (Шум   
в зале.) Да, таможенный брокер - это чрезвычайно важно.                         
                                                                                
ЛУКЬЯНОВ А.И. А что такое "таможенный брокер"?                                  
                                                                                
СОЛУЯНОВ А.В. Таможенный брокер - это специальный брокер. Это не посредник,     
который накручивает как бы дополнительную цену, это специалист,                 
осуществляющий специальные взаимоотношения с таможенным органом. Ну, скажем     
так, если предприятие имеет свободные деньги и играет на бирже, то оно же не    
само туда приходит, оно пользуется услугами специалиста. Ну вот нечто           
подобное, если очень коротко.                                                   
                                                                                
ЛУКЬЯНОВ А.И. Все будет понятно, если вы нам назовете хоть одного               
таможенника, у которого нет "мерседеса" или нет "форда". Вот тогда будет все    
понятно.                                                                        
                                                                                
СОЛУЯНОВ А.В. К сожалению, вероятно, сегодня услуги по информированию,          
оказание ряда услуг, может быть, из-за отсутствия как раз таможенного брокера   
осуществляют таможенники сами, а в случае появления такого института то, о      
чем вы говорите, конечно же, войдет в правовое, нормальное, мы надеемся,        
русло.                                                                          
                                                                                
Осуществлен перевод многих положений кодекса в нормы прямого действия, в        
частности, путем включения в кодекс важнейших положений ряда нормативных        
правовых актов Государственного таможенного комитета, зарекомендовавших себя    
на практике. То есть из этого вала подзаконных актов переводятся самые          
полезные, проверенные временем положения, которые введены как нормы прямого     
действия кодекса.                                                               
                                                                                
Включены в функции таможенных органов развернутые положения и правовые нормы    
по защите интеллектуальной собственности, сформулированные на основе            
предложений Международной таможенной организации. На сегодняшний день... Да,    
я уже коротко. На сегодняшний день понятий интеллектуальной собственности и     
контроля за перемещением интеллектуальной собственности через таможенную        
границу Российской Федерации, к сожалению, нет.                                 
                                                                                
Ряд формулировок кодекса направлен на упрощение таможенных формальностей и      
процедур.                                                                       
                                                                                
Теперь в двух словах о том, как проходила работа над кодексом. Разработка       
нового Таможенного кодекса, на наш взгляд, является одним из примеров           
совместной плодотворной работы законодательной и исполнительной ветвей          
власти. Над этим документом работала совместная координационная группа,         
включающая в себя сотрудников Государственного таможенного комитета,            
таможенной академии и депутатов Государственной Думы. Дважды документ           
вносился в Правительство России. В итоге получено положительное заключение.     
Весь процесс занял почти два года. О позиции руководства ГТК может              
высказаться присутствующий здесь заместитель председателя - статс-секретарь     
Азаров Юрий Федорович.                                                          
                                                                                
И что очень важно. В заключение хочу подчеркнуть: одним из вопросов, по         
которому мы на одном из наших прошлых заседаний решили перенести рассмотрение   
кодекса, было согласование позиций с нашими коллегами по Таможенному союзу, с   
белорусами. Наконец от них получено заключение, в котором они приветствуют      
принятие Таможенного кодекса в первом чтении российским парламентом,            
рекомендуют к принятию и выражают свою готовность включиться в эту работу на    
этапах второго и третьего чтений. Вот это, вероятно, очень важно.               
                                                                                
И очень важно еще одно. Летом этого года была принята Киотская конвенция.       
Многие положения нашего кодекса, вернее, многие положения Киотской конвенции,   
рекомендованные к принятию в национальных кодексах, нами учтены.                
                                                                                
Ну и последнее, что я вам хочу сказать. Принятие предлагаемого вашему           
вниманию проекта новой редакции Таможенного кодекса, на наш взгляд, на взгляд   
авторов этого документа, создает условия качественного прорыва в формировании   
современной и действенной правовой базы по обеспечению экономических            
интересов России и защите ее экономической безопасности. Принятие               
законопроекта может стать очень хорошим подспорьем в работе, которая сегодня    
ведется над модельным Таможенным кодексом для Таможенного союза, в который      
входят Россия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Белоруссия. Вот еще один      
важный аспект этого законопроекта.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Владимирович, присаживайтесь пока.        
                                                                                
Виктор Иванович Илюхин - содоклад. Пожалуйста.                                  
                                                                                
ИЛЮХИН В.И. Уважаемые коллеги, я буду краток. В Комитете по безопасности        
внимательно изучили обсуждаемый законопроект, представленный сегодня для        
принятия в первом чтении.                                                       
                                                                                
Мы рассматривали данный законопроект с позиции того, что таможенный комитет     
или таможенные структуры являются одновременно и финансовыми органами, и        
органами, обеспечивающими или выполняющими правоохранительную деятельность.     
                                                                                
Для нас было важным соответствие статей новой редакции Таможенного кодекса      
другим нормативным правовым актам, в частности закону "Об                       
оперативно-розыскной деятельности". Я могу сказать, что в этой части            
законопроект абсолютно соответствует действующим законодательным актам, в том   
числе и Конституции Российской Федерации.                                       
                                                                                
Комитет по безопасности рекомендует данный законопроект к принятию. Это не      
значит, что в обсуждаемом законопроекте нет изъянов. В частности, на наш        
взгляд, необходимо доработать положения о таможенной границе и о ныне           
действующей границе и состыковать с положениями закона "О Государственной       
границе...", который сегодня действует в Российской Федерации. Думаю, что это   
вполне нам удастся при подготовке ко второму чтению.                            
                                                                                
Мы говорим о необходимости принятия закона, ибо сегодня действует закон "О      
службе в таможенных органах Российской Федерации", который уже требует          
принятия изменений в Таможенный кодекс. По нашему мнению, данные законы         
должны составить единую систему, обеспечивающую защиту наших финансовых и       
экономических интересов.                                                        
                                                                                
Я хотел бы высказать или дать, как говорится, ответ по поводу тех сомнений,     
которые есть сегодня относительно принятия этого кодекса. Вы знаете,            
заключение союза с Белоруссией, конечно, заставит нас приводить в               
соответствие всю систему законодательных актов, которая касается интересов      
двух государств. Это неизбежно коснется многих других законодательных актов,    
но, с другой стороны, я отмечаю: Таможенный кодекс является внутренним          
законодательным актом, регулирующим нашу деятельность. Он в равной степени      
должен отвечать нашим отношениям с Казахстаном, с прибалтийскими                
государствами, с Украиной и так далее. И в этом смысле, я еще раз повторюсь,    
законопроект выдержан.                                                          
                                                                                
Белорусские товарищи прислали отзыв на законопроект. Они просили поддержать     
его в первом чтении. Ко второму чтению определенные изъяны нами будут           
устранены.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли к докладчикам вопросы? Законопроект первого       
чтения. Вопросов нет. Кто желает выступить по этому законопроекту?              
                                                                                
Лукьянов Анатолий Иванович.                                                     
                                                                                
ЛУКЬЯНОВ А.И. Уважаемые депутаты, мы в комитете по законодательству смотрели    
этот законопроект, и я сразу хочу сказать, что мы поддерживаем принятие его в   
первом чтении. Тем более, что этот законопроект решает очень важную проблему:   
установление определенных таможенных правил между Россией и Белоруссией. Для    
меня это вопрос острый, потому что мой избирательный округ, Смоленская          
область, рядом с Белоруссией. Я знаю, что белорусские таможенники берут 5       
долларов за проезд в Белоруссию и российские таможенники 5 долларов за проезд   
назад из Белоруссии. Все это так. Меня беспокоят в этом случае два момента.     
                                                                                
Первое. Большое число поступающих в Государственную Думу, в том числе в наш     
комитет, жалоб на то, что имеются очень большие злоупотребления со стороны      
таможенных служб в разных областях, в том числе и сращивание иногда             
таможенных служб непосредственно с коррумпированными элементами и с             
преступными элементами. И хотелось бы, чтобы при доработке этот момент ни в     
коем случае не был упущен.                                                      
                                                                                
И второе. Второе вот что. Дело в том, что этот Таможенный кодекс должен быть    
очень четко скоординирован не только со службами пограничными и с Законом "О    
Государственной границе...", но и с Кодексом об административных                
правонарушениях, потому что здесь, на этом стыке, тоже много недоработок.       
                                                                                
Вот когда эти два элемента будут учтены, нас вполне будет удовлетворять этот    
кодекс, который мы в целом поддерживаем.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Никифоров Сергей Михайлович. Потом - Лопатин.     
                                                                                
НИКИФОРОВ С.М., фракция "ЯБЛОКО".                                               
                                                                                
Уважаемые депутаты, без преувеличения можно сказать, что несовершенство         
таможенного законодательства, и я бы даже сказал, пороки таможенной системы,    
является одной из самых существенных причин, по которым в нашей стране не       
происходит экономического роста. При таких возможностях для контрабанды,        
какие сейчас существуют, никакое легальное производство просто не может         
выдержать конкуренции и ни одна серьезная западная компания не придет в         
Россию, потому что, пока существует контрабанда, всегда будет выгоднее          
производить за границей и продавать в России, чем организовывать производство   
здесь. И именно с такими масштабами контрабанды и сферы растаможки связано      
бурное развитие теневой экономики в нашей стране.                               
                                                                                
Кроме того, система ответственности, которая сейчас сложилась, такова, что      
позволяет действительно виновным в нарушении таможенного законодательства       
оставаться безнаказанными, так как вся ответственность возлагается на           
перевозчиков и фактически перевозчики несут ответственность за те нарушения,    
в которых они не виноваты.                                                      
                                                                                
Кроме того, порядок взимания таможенных сборов сейчас таков, что не только      
законное производство стало невозможным, производство конкурентоспособных       
товаров с использованием каких-то импортных деталей, но и все перевозки уже     
осуществляются не российскими транспортными компаниями, не российскими          
судами, а иностранными.                                                         
                                                                                
Этот закон дает хороший толчок для пересмотра всех основ таможенного            
законодательства и наведения порядка в работе таможенной системы. В нем есть    
отдельные недостатки тем не менее. В частности, там исключены статьи, которые   
раньше существовали и устанавливали ответственность таможенных органов.         
Отсутствие в новом законе таких положений означает невозможность для            
перевозчиков и иных лиц, участвующих во внешнеэкономической деятельности,       
отстаивать свои законные имущественные интересы. Тем не менее я полагаю, что    
во втором чтении все эти недостатки могут быть устранены, а поскольку закон     
этот срочный, актуальный, я считаю, что Государственная Дума должна принять     
его в первом чтении этим составом.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Лопатин Владимир Николаевич. Следующий -          
Безбородов.                                                                     
                                                                                
ЛОПАТИН В.Н. Уважаемый Борис Юрьевич, уважаемые коллеги! То, что изменения в    
Таможенный кодекс давно назрели и актуальны, сегодня ни у кого не вызывает      
сомнения, потому что самое сложное и самое запутанное, а значит, и наиболее     
подверженное коррупции из всех наших отраслей законодательства - это именно     
таможенное законодательство. Где сегодня больше всего коррупция? Где сегодня    
больше всего нарушений законодательства? К сожалению, зачастую такого рода      
правонарушения происходят в таможенной сфере. И к сожалению, надо признать,     
виновниками такой ситуации нередко выступаем мы. Почему? Потому, что законы,    
которые принимаем мы, к сожалению, криминологической экспертизы не              
выдерживают никакой (она и не проводится) и порождают в силу своей              
запутанности ситуацию, когда чиновник просто вынуждает идти на взятку, потому   
что в противном случае ничего не сделаешь.                                      
                                                                                
Вот почему, рассматривая новую редакцию Таможенного кодекса, хотелось бы        
одновременно с этим поставить цель упрощения таможенного законодательства. За   
семь лет существования таможни принято 25 тысяч нормативных актов,              
разобраться в которых не может сегодня ни один специалист в Российской          
Федерации. И надеяться на то, что там можно добиться чего-то, не нарушив        
какого-либо нормативного акта, практически невозможно. Вот почему задача        
упрощения этой сферы законодательства должна решаться одновременно с            
принятием Таможенного кодекса в новой редакции.                                 
                                                                                
Второе. Вместе с этим назрела и необходимость принятия (и я просил бы комитет   
профильный и, возможно, наш Комитет по безопасности также подключиться к        
решению этого и других вопросов) в оперативном порядке мер по изменению         
таможенных тарифов, которые сегодня нужно менять параллельно и даже, может      
быть, опережающими темпами наряду с рассмотрением новой редакции Таможенного    
кодекса.                                                                        
                                                                                
И третье. Назрела необходимость изменения целого ряда законодательных актов,    
законов Российской Федерации в связи с предстоящими изменениями Таможенного     
кодекса. Поэтому было бы целесообразно рассматривать их пакетом, с тем чтобы    
Государственная Дума могла четко себе представлять, к каким последствиям        
приведет или не приведет принятие этого законопроекта.                          
                                                                                
От имени депутатов группы "Российские регионы" я предлагаю поддержать данный    
законопроект в первом чтении, но при этом просить профильный комитет вместе с   
Комитетом по безопасности при доработке ко второму чтению учесть данные         
предложения.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Безбородов Николай Максимович.                    
                                                                                
БЕЗБОРОДОВ Н.М. Уважаемый Борис Юрьевич, уважаемые депутаты Государственной     
Думы! Депутатская группа "Народовластие" поддерживает в первом чтении           
законопроект. Да, есть замечания, есть предложения. На них остановились         
подробно наши коллеги. Свои поправки мы внесем установленным порядком. Но уже   
потому, что Таможенный кодекс вносит стабильность, сбалансированность в         
таможенную политику, облегчает защиту и вводит защиту наших                     
товаропроизводителей, мы предлагаем принять в первом чтении.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Полномочный представитель Правительства, есть желание     
выступить? Юрий Федорович Азаров, статс-секретарь - зампредседателя             
госкомитета. Пожалуйста.                                                        
                                                                                
АЗАРОВ Ю.Ф., статс-секретарь - заместитель председателя Государственного        
таможенного комитета Российской Федерации.                                      
                                                                                
Буквально одну минуту, учитывая нехватку времени.                               
                                                                                
Уважаемые депутаты, я должен сказать, что у нас абсолютное совпадение оценок    
существующего таможенного законодательства. И как бы в ответ на многие          
критические замечания, высказанные здесь, я скажу: да, в ситуации такого        
обилия, такого сумбура в правовой базе, которая сложилась на основе             
несовершенного кодекса с 1993 года, конечно же, легко находить и находятся      
лазейки для нарушений и злоупотреблений как со стороны недобросовестных         
участников внешнеэкономической деятельности, так и, к сожалению,                
недобросовестных таможенников.                                                  
                                                                                
В этом плане единственное, что хочу привести, - это, наверное, достаточно       
любопытные данные. Мы провели матричные исследования, вместе с Российской       
таможенной академией проведен такой анализ на предмет того, что нам даст        
принятие и введение нового Таможенного кодекса.                                 
                                                                                
Это позволит увеличить четкость понимания сущности правовых таможенных норм     
населением и участниками внешнеэкономической деятельности примерно на 30        
процентов, поднять уровень регламентированности внешнеэкономической             
деятельности на 15 процентов, уменьшить количество ныне существующих            
претензий к таможенным органам на 15-25 процентов. Одновременно работа          
участников ВЭД по новому кодексу позволит повысить их ответственность до 15     
процентов, уровень их защищенности от произвола недобросовестного таможенника   
на - 10-15 процентов и так далее. Это, несомненно, нужно делать. Это позволит   
нам значительно продвинуть таможенное дело и, более того, приблизить его к      
международным стандартам. У меня все.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Полномочный представитель Президента, желаете выступить? Нет.                   
                                                                                
Ставлю на голосование: принять указанный законопроект в первом чтении. Прошу    
голосовать. Идет голосование пункта 31 повестки дня, Таможенный кодекс.         
Определяйтесь.                                                                  
                                                                                
Кто без карточки? Нет таких.                                                    
                                                                                
Прошу показать результаты.                                                      
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 57 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за              285 чел.             63,3%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    285 чел.                                          
Не голосовало                 165 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект принимается в первом чтении.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4215 по 4218 из 6365

Уважаемые депутаты, для протокола сообщаю: в связи с тем что по пункту 18       
повестки дня основного докладчика нет, этот законопроект переносится на         
пленарное заседание во вторник, 23 ноября.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 830 по 838 из 7144

Депутат Солуянов, пожалуйста.                                                   
                                                                                
СОЛУЯНОВ А.В. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! В связи с       
прибытием на рассмотрение новой редакции Таможенного кодекса председателя       
таможенного комитета Ванина просьба опять же на любое фиксированное время...    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как вы себе это представляете: каждый закон на            
фиксированное время? Вот идите сюда и подумайте, как это можно сделать...

Фрагмент стенограммы:

Строки с 844 по 858 из 7144

НИКИТИН В.П., депутатская группа "Народовластие".                               
                                                                                
По карточке Ивера - Никитин Владимир Петрович.                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, предложение депутатской группы "Народовластие" состоит в     
том, чтобы пункт 27, где речь идет о новой редакции Таможенного кодекса,        
снять с рассмотрения сегодня. И в принципе было бы правильным этот очень        
серьезный, крупный документ, который длительное время разрабатывался и в        
который вносились постоянно изменения, передать следующей Думе. Есть и еще      
одно обстоятельство, связанное с тем, что в рамках Союза Беларуси и России      
нам было бы правильнее провести необходимое согласование, иначе может           
получиться нестыковка законодательств. Все-таки первое чтение - это             
принципиально. Поэтому наше предложение - исключить пункт 27 из сегодняшней     
повестки дня.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1416 по 1490 из 7144

Депутат Солуянов, депутат Никитин: пункт 27 сегодня не рассматривать.

Солуянову включите микрофон.

А то одно и то же вы предлагали. Разные вещи. Солуянов у меня записан первым.

СОЛУЯНОВ А.В. Уважаемые коллеги, законопроект, о котором идет речь,
действительно очень важен, очень серьезен, в него вложен огромный труд
депутатов, членов Государственного таможенного комитета, Государственной
таможенной академии. Поэтому, чтобы не ставить под удар принятие этого
законопроекта, мы просим буквально некоторое время для того, чтобы кое-что
еще довыяснить до конца с белорусской стороной. Не успели они наш
законопроект, к сожалению, как следует проработать. Ну не успели! Поэтому мы
ждем, что они доработают, так сказать, получим мы положительное, не
сомневаюсь, заключение и, может быть, в последнюю сессию еще успеем его
рассмотреть.

Я присоединяюсь к просьбе Владимира Петровича. Давайте его не переносить в
следующую Думу, мы материализовать его должны в этой. Просто отложим пока, а
сегодня снимем, чтобы не ставить его под удар.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, Владимир Петрович Никитин, пожалуйста. По этому же
пункту?

Включите микрофон Никитину.

Сейчас, Геннадий Николаевич.

НИКИТИН В.П. Действительно, я думаю, что в этом зале не надо объяснять, какой
важности этот закон, по сути дела, новая редакция Таможенного кодекса. И я
хочу сказать, что у нас есть, к сожалению, не очень хороший опыт, когда мы
принимали законы, в частности в области регулирования валютного контроля, не
согласовав с белорусской стороной, и, по сути дела, порождали много проблем.

Поэтому давайте мы его отодвинем, пока не будет полной ясности в том, как
относится к этому белорусская сторона. Поскольку первое чтение
концептуальное, потом могут возникнуть проблемы, затрагивающие концепцию
закона. Поэтому нужно его сегодня снять и до выяснения ситуации не ставить в
повестку.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, представитель Правительства Батанов
Геннадий Николаевич.

БАТАНОВ Г.Н. Уважаемый Борис Юрьевич, уважаемые депутаты Государственной
Думы! По обсуждаемому вопросу я должен вот что сказать. Передо мной лежит
письмо первого заместителя председателя Таможенного комитета Республики
Беларусь, который поддерживает рассмотрение сегодня законопроекта о внесении
изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации и выражает готовность
участвовать в его доработке ко второму чтению.

Правительство Российской Федерации поддерживает рассмотрение сегодня
законопроекта о внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я вынужден ставить этот вопрос на голосование. Депутаты
Солуянов и Никитин предложили этот законопроект сегодня не рассматривать и
перенести его рассмотрение на последующие дни, до окончания нашей работы.
Правительство считает, что его можно рассматривать сегодня.

Ставлю на голосование предложение Солуянова и Никитина об исключении из
сегодняшней повестки дня пункта 27. Кто за это? Прошу голосовать.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 49 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 211 чел. 46,9%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 213 чел.
Не голосовало 237 чел.
Результат: не принято

Не принимается, законопроект остается в повестке дня.

Заседание № 239

Заседание № 236

Заседание № 298

Заседание № 297

Заседание № 296