34-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс          
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает Олег     
Михайлович Брячак, представитель Псковского областного Собрания депутатов.      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БРЯЧАК О. М., представитель Псковского областного Собрания депутатов.           
                                                                                
Добрый день, уважаемые коллеги, добрый день, уважаемые присутствующие! Прежде   
чем коротко изложить суть законопроекта, я хотел бы сказать несколько слов о    
том, как он появился. Ко мне в одной из социальных сетей обратился обычный      
гражданин, который не имеет никаких политических пристрастий, не относится ни   
к какой партии, представитель автомобильного сообщества. Он мне написал, что,   
по его мнению, на данный момент наказание за выезд на встречную полосу          
движения либо за проезд по улице с односторонним движением в виде лишения       
прав до года слишком сурово, и попросил каким-то образом на законодательном     
уровне отменить наказание в виде лишения прав за данное нарушение для           
водителей, которые совершили это нарушение впервые. Нами, депутатами            
Псковского областного Собрания, инициатива гражданина была оформлена в виде     
законопроекта и подана в областное Собрание депутатов. Надо сказать, что,       
несмотря на разногласия, на партийную принадлежность, законопроект был принят   
в нашем областном Собрании единогласно и вот представлен вам в                  
Государственную Думу.                                                           
                                                                                
Законопроектом предлагается при первичном выезде в нарушение Правил дорожного   
движения на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на            
трамвайные пути встречного направления, а также при движении во встречном       
направлении по дороге с односторонним движением, в случае если правонарушение   
совершено впервые, применять такую меру административной ответственности, как   
наложение административного штрафа в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей.     
                                                                                
Уважаемые коллеги, все вы знаете, как непросто сейчас живётся нашему            
населению, особенно в глубинке, как непросто найти работу. Бывают такие         
случаи, когда водитель, для которого единственная возможность заработать        
предполагает наличие прав, неумышленно, неосознанно, по неосторожности в        
чужом городе нарушает правила движения, даже, бывает, заедет на улицу, а        
потом сдаёт назад, если она с односторонним движением, и его уже за это могут   
лишить прав; плюс дорожное покрытие: у нас сплошная полоса иногда больше        
похожа на прерывистую полосу, и вы тоже это все знаете; и вот он объезжает      
яму, и его за это могут лишить прав.                                            
                                                                                
Поэтому, уважаемые коллеги, в случае если вы поддержите законопроект, это не    
только облегчит жизнь нашим гражданам, водителям, но и будет служить ярким      
примером того, как в нашей стране обычный гражданин из глубинки может влиять    
на законы, по которым живёт целое государство.                                  
                                                                                
Большое спасибо.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Вячеслав Иванович Лысаков.                                                      
                                                                                
ЛЫСАКОВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Мы, депутаты, когда вносим      
законопроекты, естественно, тоже опираемся на мнения и водителей, и             
представителей экспертного сообщества, поэтому здесь никакого противоречия и    
отрыва от народа не существует. К сожалению, коллеги из Псковского областного   
Собрания депутатов, как и гражданин, на которого они ссылаются, плохо знают     
законодательство, плохо знают Правила дорожного движения.                       
                                                                                
Мы уже вошли в положение водителей и с 1 января 2013 года внесли изменение в    
законодательство, согласно которому при первом случайном неумышленном выезде    
на встречную полосу суд может ограничиться штрафом в размере 5 тысяч рублей,    
а не лишать прав. И могу сказать своему уважаемому коллеге, что если бы он      
поинтересовался статистикой, то узнал бы - с удивлением, видимо, как и          
гражданин, земляк его, который предложил сделать масло ещё более масляным, -    
что практически свыше 90 процентов, до 99 процентов рассмотрений дел вот в      
этих ситуациях, когда разметка занесена снегом, грязью, её нет совсем и так     
далее и данный манёвр не был опасен, не представлял опасности для других        
участников дорожного движения, заканчивается решением суда о наказании в виде   
штрафа в размере 5 тысяч рублей. Совсем же исключить такую санкцию, как         
лишение прав, мы не можем по одной простой причине: ведь перед судьёй может     
предстать водитель, у которого двадцать-тридцать неоплаченных штрафов, куча     
злостных нарушений Правил дорожного движения, - что же, по-вашему, суд должен   
принять решение о наложении на него штрафа в размере от 5 до 10 тысяч рублей?   
Нет, мы не можем этого позволить, тогда завтра полстраны будет на встречке,     
потому что за это будет грозить всего лишь штраф в 10 тысяч рублей.             
                                                                                
Ещё раз напоминаю: уважаемые коллеги, до 1 января 2013 года, до того момента,   
когда мы поправили эту ситуацию, существовало безальтернативное лишение прав    
на четыре - шесть месяцев, и многие судьи в личном разговоре со мной            
говорили, что даже если видно, что водитель-то в принципе законопослушный,      
нет за ним грубых нарушений, может быть один-два штрафа, и при этом у него      
маленькие дети, больные родители, они всё равно вынуждены лишать его прав,      
потому что нет альтернативы. И вот тогда-то мы с вами, учитывая всё             
сказанное, и приняли решение - внесли поправки в законодательство, согласно     
которым за первый неумышленный выезд на встречку, который не был опасен,        
водитель может быть наказан штрафом в размере 5 тысяч рублей, что и наступает   
в 99 процентах случаев. А вот если он повторно выедет на встречку - а           
повторным считается нарушение в течение года с момента окончания предыдущей     
санкции, - то это уже не ошибка, это уже система, и он будет наказан лишением   
права управлять транспортным средством на срок до года. Впрочем, наши           
псковские коллеги с этим согласны.                                              
                                                                                
Таким образом, мы не можем согласиться с этим предложением. Профильный          
комитет концепцию законопроекта не поддерживает, соответственно, комитет        
рекомендует данный законопроект отклонить.                                      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться.                                     
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Ярослав Евгеньевич Нилов.                                                       
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. У меня вопрос к докладчику.                                         
                                                                                
Прежде всего хочу сказать, что фракция ЛДПР вашу инициативу поддержит, хотя,    
я напомню, действительно в законодательстве предусматривается при первом        
выезде на полосу для встречного движения вилка - или штраф, или лишение права   
управления транспортным средством.                                              
                                                                                
Вопрос такой: известно ли вам, что очень часто, пользуясь юридической           
неграмотностью наших водителей, сотрудники ДПС просто вводят их в               
заблуждение? Например, поворот налево, разворот, объезд препятствия через       
встречную полосу не являются теми случаями, когда необходимо лишать прав        
якобы за выезд на полосу встречного движения, однако, повторю, пользуясь        
юридической безграмотностью, именно эту санкцию и пытаются применить            
сотрудники для того, чтобы либо постараться решить вопрос на месте, либо        
действительно составляют материалы об административном правонарушении таким     
образом, чтобы потом суд... Обычно это всё в автоматическом режиме делается -   
водителей особо не слушают и в 90 процентах случаев встают на сторону           
дорожных полицейских.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Михайлович, пожалуйста.                              
                                                                                
БРЯЧАК О. М. За вопрос большое спасибо. Мне это всё известно, конечно, и как    
раз таки данный законопроект должен немного снизить коррупционную               
составляющую на дороге: если водитель будет понимать, что за это                
правонарушение инспектор не может его лишить прав... Мы ведь все живём в        
реальном мире, мы понимаем, что происходит на дороге и какой будет вестись      
торг между инспектором и этим водителем... Я вот совсем недавно ехал с          
таксистом, он мне такого понарассказывал, как гаишники ведут себя на дорогах,   
что волосы последние встают дыбом! Таким образом, в случае, если у инспектора   
и в дальнейшем у суда не будет возможности лишить этого водителя прав, то,      
конечно, коррупционная составляющая тоже снизится.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Владимир Николаевич Федоткин.                                                   
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
У меня вопрос к Олегу Михайловичу.                                              
                                                                                
Олег Михайлович, вот Вячеслав Иванович Лысаков здесь довольно подробно          
показал, что в основном всё содержание вашего законопроекта уже реализуется в   
других законах и что при непреднамеренном выезде на встречную полосу именно     
так и поступают, как вы хотите, наверняка вам это говорили и на заседании       
комитета, но тем не менее вы всё равно довели законопроект до обсуждения на     
пленарном заседании палаты. Это означает, что в чём-то не прав комитет,         
какие-то аргументы всё-таки существуют, какие-то пробелы всё-таки есть?         
Почему вы не согласились с мнением комитета, довели рассмотрение до             
пленарного заседания, в чём ваши подозрения, аргументы, сомнения?               
                                                                                
БРЯЧАК О. М. Ну, я, наверное, вынужден здесь только повторить, так как сейчас   
я изложил вашему коллеге свои дополнительные аргументы: это как раз таки идея   
снижение коррупционной составляющей. И ещё я хотел бы сказать, что обычно при   
обсуждении того или иного законопроекта также учитывается и возможность         
поступления либо непоступления средств в бюджет Российской Федерации, - так     
вот здесь бюджет только выигрывает, потому что на данный момент размер штрафа   
составляет 5 тысяч рублей, а мы предлагаем сделать его от 5 до 10 тысяч         
рублей. И для водителей это лучше, чем остаться без прав на год и потерять      
работу, - что он будет говорить своей семье и детям голодным? они здесь ни      
при чём! - конечно, он лучше отдаст от 5 до 10 тысяч.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Александр Георгиевич Тарнавский.                                                
                                                                                
ТАРНАВСКИЙ А. Г. У меня тоже вопрос к докладчику.                               
                                                                                
Уважаемый Олег Михайлович, я фактически продолжу задавать тот вопрос, который   
сейчас коллега Федоткин вам задал, но задам его несколько по-другому. Мне       
показалось, что Вячеслав Иванович достаточно аргументированно изложил           
позицию, чисто профессиональную, которая, в общем, имеет право на серьёзное     
рассмотрение, но, обращаю внимание, законопроект, который вы представляете,     
это не ваш лично депутатский законопроект, когда вы докладываете свою           
позицию, вы докладываете позицию Псковского областного Собрания депутатов.      
Вот я обратил внимание, вы сказали, что решение принималось единогласно, а на   
самом деле, наверное, и в вашем собрании есть разные партии, есть и "ЕДИНАЯ     
РОССИЯ", и "Народный фронт", у которых большинство, и вот, может, там           
"единороссы" по-другому мыслят или как-то всё по-другому происходит в плане     
единогласия? Вы можете пояснить, почему... (Микрофон отключён.)                 
                                                                                
БРЯЧАК О. М. Спасибо за вопрос, Александр Георгиевич. Я никого не хочу          
обидеть, но вот, наверное, чем ниже у депутата статус - есть депутаты           
Государственной Думы, депутаты областного собрания, районные депутаты, - тем    
мы всё-таки немножко ближе к земле. И не то чтобы кто-то из нас по-другому      
мыслил, просто мы несколько по-другому видим ситуацию. У нас в областном        
Собрании также доминирует "ЕДИНАЯ РОССИЯ", но все поняли важность данного       
законопроекта, он родился в народе, народ с ним к нам пришёл. И я хочу ещё      
раз вам сказать, что законопроект был принят единогласно, все проголосовали     
за, и каждый "единоросс" тоже проголосовал за.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Николай Васильевич Коломейцев.                                                  
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Вячеслав Иванович, слышите, что все проголосовали    
за? Вы же, как никто другой, знаете, что если есть "и" между словами, есть      
альтернатива, то гаишник всегда обдерёт по полной программе, и никогда в        
жизни ни один суд 90 процентов дел - это у вас какая-то извращённая             
статистика - не в пользу МВД не решит, это у вас просто... Вы мне такой суд     
покажите! Я вам могу показать другую статистику: 99 процентов дел решается      
так, как заявил гаишник, - так и будет!                                         
                                                                                
Мне кажется, вы тут напрасно упорствуете, ничего криминального-то не            
предлагается - ну, если уж вы хотите, напишите: "только без штрафов".           
Согласитесь, ведь правильное предложение у парня и у Собрания! И очень          
доходчиво он доложил - вот я первый раз вижу регионального депутата, так        
душевно докладывающего о законопроекте, он за душу взял своим докладом!         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.                                                   
                                                                                
Вячеслав Иванович Лысаков, пожалуйста.                                          
                                                                                
ЛЫСАКОВ В. И. Николай Васильевич, я очень рад за вас, рад, что депутат до       
ваших струн эзотерических добрался, тем не менее ещё раз хочу сказать и         
своему коллеге из Псковского областного Собрания депутатов, и вам, Николай      
Васильевич.                                                                     
                                                                                
Уважаемый коллега из Пскова, пожалуйста, доведите до народа, который            
единогласно просил вас поддержать эту инициативу, что предмета рассмотрения,    
проблемы не существует. До 1 января 2013 года было безальтернативное лишение    
прав, 100 процентов, сейчас 99 процентов решений суда - штраф за первый выезд   
на встречную полосу, и принимает решение суд, а не сотрудник ГАИ, не            
начальник ГАИ, и нет здесь никакой коррупции. Один процент нарушителей          
наказывается, но это люди, которые являются злостными нарушителями, - у суда    
должна оставаться возможность наказать человека, имеющего огромное количество   
штрафов, грубо нарушающего Правила дорожного движения, не оплачивающего         
штрафы, должна быть возможность не ограничиться штрафом, а лишить его права     
управления автомобилем, и это применяется. Но, как мы видим, большее            
количество наших автомобилистов - это люди, которые действительно в подобной    
ситуации оказались впервые и случайно, и они сделали соответствующие выводы,    
поэтому в отношении таких водителей никакой проблемы, о которой вы говорите,    
просто не существует, в том числе нет и коррупционной составляющей.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Иван Игнатьевич Никитчук.                                                       
                                                                                
НИКИТЧУК И. И. У меня к Вячеславу Ивановичу вопрос.                             
                                                                                
Вячеслав Иванович, я чего-то вообще не понял - у нас что, правила дорожные      
изменились? А если двустороннее движение и надо обогнать транспорт, то как же   
обогнать, не выезжая на полосу встречного движения? Это что-то такое            
непонятное! О чём разговор, вообще, идёт?                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас Вячеслав Иванович объяснит.                        
                                                                                
Вячеслав Иванович, пожалуйста.                                                  
                                                                                
ЛЫСАКОВ В. И. Иван Игнатьевич, вы, к сожалению, путаете белое с мягким.         
Значит, обгон транспортного средства - это опережение транспортного средства    
с выездом на встречную полосу там, где есть соответствующая разметка, а мы      
говорим о выезде на встречную полосу через две сплошные, через сплошную, что    
является нарушением Правил дорожного движения. Обычный обгон, который           
сопряжён именно с выездом на встречку, разрешён, но только там, где есть        
соответствующая, прерывистая разметка.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кто хотел бы выступить? Нет желающих.                                           
                                                                                
Олег Михайлович, вы можете ещё раз выступить. Пожалуйста.                       
                                                                                
БРЯЧАК О. М. Большое спасибо.                                                   
                                                                                
Мне кажется, что в принципе я очень подробно изложил суть данного               
законопроекта. Хотел бы ещё раз подчеркнуть, что зародился он в народе, и       
сейчас, если вы, уважаемые коллеги, проголосуете, это будет красивый и          
хороший пример демократии в нашей стране, пример того, что гражданин может      
повлиять на законы, по которым вся его родная страна будет жить. А по поводу    
того, что вы говорите насчёт коррупции, уважаемые коллеги (ну, некоторые),      
скажу: всё-таки существует она на дороге, и если есть хоть одна возможность,    
хоть один процент, то совсем по-другому инспектор будет себя вести. Поэтому     
данный закон будет и полезен, и понятен, и нужен нашим гражданам.               
                                                                                
Большое спасибо.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Михайлович, и голосование в                 
Государственной Думе - это демократическая процедура.                           
                                                                                
Вячеслав Иванович, пожалуйста.                                                  
                                                                                
ЛЫСАКОВ В. И. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Я, вообще-то,     
как автор поправки, о которой я вам сегодня докладывал, - о внесении            
альтернативного наказания за выезд на встречку, - тоже надеялся и надеюсь...    
Тогда этот закон мои коллеги сначала в комитете, а потом и в нижней палате      
поддержали, и разработан он был с учётом мнения водителей, и направлен он на    
защиту их интересов. Это тоже абсолютно демократическая процедура, мы законы    
из пальца не высасываем, мы тоже опираемся на мнения профессионального          
сообщества, экспертного сообщества и простых, обычных граждан Российской        
Федерации.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.                                          
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                

Следующий - 34-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в     
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 34 сек.)                 
Проголосовало за              104 чел.23,1 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    105 чел.                                          
Не голосовало                 345 чел.76,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.