Заседание № 251
07.04.1999
Вопрос:
О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части таможенных и налоговых льгот; в связи с отклонением Советом Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4409 по 4538 из 6298
Пункт 9 повестки дня. Олег Александрович Шенкарев докладывает законопроект,
отклоненный Советом Федерации.
Пожалуйста. Где Шенкарев? С места.
Включите микрофон депутату Шенкареву.
ШЕНКАРЕВ О.А., депутатская группа "Российские регионы".
Уважаемые депутаты, Совет Федерации 18 февраля отклонил Федеральный закон "О
внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС". Мы с вами этот закон приняли 27 января конституционным
большинством практически без обсуждения.
Надо сказать, что Правовое управление Аппарата Совета Федерации и Комитет
Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и
таможенному регулированию, банковской деятельности данный закон поддержали и
указали, что нужно его принимать. Но, к сожалению, при обсуждении этого
федерального закона на пленарном заседании Совета Федерации некоторые члены
Совета Федерации неправильно поняли суть предлагаемых изменений.
Так, член Совета Федерации Салов поддержал необходимость отмены таможенных
льгот для чернобыльцев, поскольку данной льготой (я цитирую его слова прямо
из протокола) "пользуются, эксплуатируя материальное положение ликвидаторов и
членов их семей, откровенные дельцы", но вместе с тем высказал опасение, что
данная редакция пункта 10 статьи 14 может привести к отмене других налоговых
льгот: по подоходному налогу, налогу на землю и других, и на этом основании
предложил отклонить закон.
Надо сказать, что это мнение депутата Салова, члена Совета Федерации, было
ошибочным. Дело в том, что все остальные льготы по налогам и сборам
сохраняются для чернобыльцев по другим законам: "О подоходном налоге с
физических лиц", "О плате за землю", "О государственной пошлине". Изменяется
только вот эта таможенная льгота. Это ошибочное мнение, к сожалению, легло в
основу решения, и Совет Федерации не принял этот закон.
Наш комитет исходил и исходит из того, что практически льготами пользуются не
чернобыльцы, а преступные группы, которые беспошлинно ввозят в страну
иномарки и другие товары, автобусы, мебель, даже яхты. Есть попытки
растаможивания по чернобыльской льготе вагонов со спиртным. Только ввоз в
страну в 1998 году беспошлинно 11 тысяч иномарок нанес ущерб в 119 миллионов
долларов и 320 миллионов рублей (это по справке таможенного комитета, которая
у каждого из вас есть на руках). Причем 95 процентов этих автомобилей
перепродано на рынках Москвы.
Льготой могут пользоваться 250 тысяч человек. Если они ввезут хотя бы по
одной иномарке, то позиции отечественных автомобилестроителей будут
основательно подорваны, а если ввезут по несколько штук (что зачастую и
делается, до десяти автомобилей ввозят), то можно будет закрывать заводы по
выпуску "ВАЗов" и "Москвичей".
За два месяца этого года, по данным таможенного комитета, в страну
беспошлинно ввезено 6 тысяч автомобилей (это половина того, что было ввезено
в прошлом году), потеряно пошлин на границе 2 миллиарда рублей. Только за два
месяца 2 миллиарда рублей! Вдумайтесь в эти цифры!
Надо сказать, что сами чернобыльские ликвидаторы требуют отменить таможенные
льготы, а сэкономленные деньги направить на их лечение и решение жилищных
вопросов. В частности, участник ликвидации чернобыльской катастрофы наш
депутат Николай Иванович Рыжков (он сегодня в командировке находится) также
настаивает на отмене этой льготы и просил меня об этом сегодня сказать.
Следует учесть, что таможенных льгот, кроме чернобыльцев, не имеет в России
ни одна категория граждан: ни инвалиды Великой Отечественной войны, ни
ветераны войн в Афганистане и Чечне.
Комитет по труду, исходя из этого, предлагает депутатам сегодня вот это
отклонение Советом Федерации преодолеть, собрать 300 голосов и решить эту
проблему, очень важную для государства. Кстати, редакция этого закона
готовилась с участием депутата-юриста от фракции КПРФ Калягина и в правовом
плане безупречна, что подтверждает и Правовое управление.
У вас на руках обращение Правительства, вице-премьера Маслюкова (сегодня оно
пришло, вам роздано), в котором он тоже просит сегодня поддержать при
повторном голосовании этот закон, поскольку один день непринятия закона
обходится бюджету страны более чем в 1 миллион долларов. Каждый день теряем
более 1 миллиона долларов.
Я от имени комитета убедительно прошу поддержать вот этот закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Александрович, а мы попытки делали все-таки с
Советом Федерации создать согласительную комиссию и провести процедуры?
ШЕНКАРЕВ О.А. Дело в том, что этот вопрос решался в комитете. Комитет
постановил, учитывая обращение Правительства Российской Федерации, учитывая
остроту ситуации и большие потери на границе, которые мы имеем ежедневно,
решить вопрос таким образом, чтобы набрать 300 голосов и сразу эту проблему
разрешить. Иначе, если мы сейчас втянемся в согласительные процедуры, мы еще
месяц можем согласовывать эти вопросы, в результате мы еще 1 миллиард рублей
потеряем на границе. А это живые деньги бюджета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Согласительных процедур не было. Предлагается
одобрить в ранее принятой редакции в связи с отклонением Советом Федерации.
Коллеги, поднимаются руки и раздаются снова те же самые предложения о
втягивании нас в процесс обсуждения. Ставлю на голосование: кто за то, чтобы
одобрить Федеральный закон, отклоненный Советом Федерации, в ранее принятой
редакции? Прошу проголосовать. Определяйтесь голосованием.
Вы сейчас получите слово по ведению. По мотивам...
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 13 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 354 чел. 78,7%
Проголосовало против 7 чел. 1,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 361 чел.
Не голосовало 89 чел.
Результат: принято
Преодолено вето Совета Федерации, закон одобрен в редакции, в которой он был
принят нами ранее.
По ведению - Пашуто Владимир Ростиславович.
ПАШУТО В.Р. Я не понимаю, уважаемый председательствующий, почему вы так
ведете себя. Я еще раз повторю тогда, что решение Совета Федерации было:
отклонить с созданием согласительной комиссии. К сожалению, депутат Шенкарев
стал настаивать на заседании комитета, но не все проголосовали однозначно в
его поддержку. Сама по себе позиция есть, есть и письмо Маслюкова. Но в
данном случае я - о другом: мы практически лишаем льгот и тех чернобыльцев,
которые должны ими пользоваться. И нигде законодательством не обозначено
это... Вот ведь в чем вся беда.
Поэтому я еще раз говорю: я не понимаю вашей позиции, в данном случае надо
было хотя бы довести до сведения. Спасибо.
Заседание № 233
27.01.1999
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части таможенных и налоговых льгот).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1907 по 2028 из 6987
Переходим к пункту 8 повестки дня.
Пожалуйста, Олег Александрович Шенкарев. Вопрос нам хорошо известен, но тем
не менее еще раз напомните и поясните, что подготовлено ко второму чтению.
ШЕНКАРЕВ О.А., депутатская группа "Российские регионы".
Уважаемые депутаты, вы помните, мы принимали с вами дополнение в
чернобыльский закон, в статью 14, которым кодифицируем чернобыльское и
налоговое законодательство. С принятием этой поправки в чернобыльском законе
нормы, которые касаются таможенного, налогового регулирования, льгот, будут
соответствовать всему законодательству, всем нашим законам о налогах и
сборах.
Все изменение составляет 10 слов всего, одна строчка в законе. Мы получили
только одну поправку, депутата Калягина, к этому законопроекту. Суть ее я вам
напомню: она заключается в том, чтобы прекратить деятельность организованной
преступности, чтобы они не ввозили на нашу территорию без "растаможки"
иномарки, машины. Эта деятельность обошлась бюджету Российской Федерации в
прошлом году в 50 миллионов долларов. Одна поправка у нас есть, депутата
Калягина.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Александрович.
Вся таблица поправок представляет из себя одну-единственную поправку, причем
эта поправка принимается комитетом.
ШЕНКАРЕВ О.А. Она редакционного плана.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто-то возражает против принятия данной поправки,
единственной? Нет. Ставится на голосование: согласиться с данной поправкой,
принять данную поправку. Голосуется таблица поправок номер один, состоящая из
одной поправки, которая к тому же и принята комитетом.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 00 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 294 чел. 65,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 294 чел.
Не голосовало 156 чел.
Результат: принято
Принимается.
По мотивам - Линник Виталий Викторович, потом я поставлю на голосование во
втором чтении.
Пожалуйста, Виталий Викторович.
ЛИННИК В.В., фракция "Наш дом - Россия".
Уважаемые коллеги, депутаты, которые принимали данный закон,
руководствовались стремлением помочь, защитить людей. Да, в этом законе не
отрегулированы вопросы, в частности, сроков, когда можно поменять автомобиль.
И часть людей действительно пользуется данной льготой с нехорошими целями. Но
мы должны бы идти по пути того, чтобы упорядочить этот закон, сделать, как в
собесах, или в органах социальной защиты: для инвалидов один раз в семь лет
меняется автомобиль.
Ну что, человек имел эту льготу... Сегодня Олег Александрович везде заявляет:
все преступники. Все, все, все. Чернобыльцы пользуются этой льготой в
преступных целях.
Что нам даст сегодня принятие такого закона? То, что чернобыльцы нас будут
осуждать?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Отключите микрофон.
Виталий Викторович, на самом деле вы говорите о концепции закона, которая
нами уже давно обсуждена и принята. Поэтому в данном случае это выступление
не по мотивам, не имеющее отношения ко второму чтению.
Ставлю на голосование: принять законопроект во втором чтении.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 02 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 293 чел. 65,1%
Проголосовало против 10 чел. 2,2%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 304 чел.
Не голосовало 146 чел.
Результат: принято
Принимается.
Включите центральную трибуну.
ШЕНКАРЕВ О.А. Уважаемые депутаты! Этот законопроект полностью отработан в
Правовом управлении с лингвистами и со специалистами по праву. Наш комитет
предлагает его принять сразу и в третьем чтении. Дело в том, что непринятие
этого закона позволяет организованной преступности ежедневно, за один день,
получать 200 тысяч долларов. Я прошу принять его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как ваше мнение, коллеги, можем ли мы такой вопрос на
голосование поставить? Экспертиза проведена? Проведена.
Ставится на голосование: принять данный закон в целом, то есть в третьем
чтении. Прошу определиться голосованием.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 03 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 300 чел. 66,7%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 302 чел.
Не голосовало 148 чел.
Результат: принято
Принимается.
Присаживайтесь, Олег Александрович. Все, присаживайтесь. Дела говорят громче
слов. Олег Александрович, закон принят, давайте двигаться дальше.
Заседание № 229
15.01.1999
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части таможенных и налоговых льгот).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1853 по 2039 из 7309
Переходим к пункту 10 повестки дня (пожалуйста, Олег Александрович Шенкарев,
на трибуну): о проекте закона "О внесении изменения в статью 14 Закона
Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Пожалуйста, докладывайте.
ШЕНКАРЕВ О.А., депутатская группа "Российские регионы".
Уважаемые депутаты, закон внешне очень прост, он состоит из одной строчки из
десяти слов, кодифицируется законодательство, но суть этого закона очень
значительна, прежде всего - для финансового состояния нашего государства,
потому что стоимость одной этой строчки из десяти слов - 1 миллиард рублей.
Дело в том, что в чернобыльский закон в 1992 году была внесена еще Верховным
Советом под председательством Хасбулатова таможенная льгота - право ввозить
без таможенной пошлины подакцизные товары. Она была введена для юридических и
физических лиц - участников ликвидации последствий катастрофы и для
эвакуированных из зон отселения, которые попали под чернобыльскую катастрофу.
Таможенные льготы сразу привлекли внимание мафии. В 1994 году предприимчивые
люди, используя вот этот канал, эту льготу для общественных организаций,
юридических лиц, очень широко развернули свою деятельность. Достаточно
сказать, что через чернобыльские организации (а их несколько сот в России) за
1994 год было вывезено из страны 22 процента цветных металлов, ввезено 40
процентов иномарок, 35 процентов алкогольных напитков, все - без уплаты
пошлин. То есть эту чернобыльскую льготу фактически оседлала организованная
преступность. Мафия создавала подставные чернобыльские организации и
действовала.
Депутаты Государственной Думы в 1995 году (многие из них сидят сейчас здесь,
в этом зале), несмотря на яростное сопротивление и союза "Чернобыль", и
других чернобыльских организаций, внесли в чернобыльский закон поправку и
лишили чернобыльские организации права на льготу, а мафию - дохода. (А доход
очень большой. Достаточно сказать, что за 1994 год он составил 1 триллион
рублей.) Тогда организованная преступность обратилась к другой чернобыльской
льготе - льготе для физических лиц, которая, к сожалению, осталась в законе
(мы, депутаты того созыва, ее тогда не упразднили), и с 1996 года
чернобыльцами стали растаможиваться автомобили, причем в основном дорогие
иномарки. Статистика такова: в 1996 году - 16 автомобилей, в 1997 году - 945,
за 10 месяцев 1998 года - 7200 автомобилей, а за весь прошлый год - 8 тысяч
автомобилей. По данным таможенного комитета, бюджет Российской Федерации
потерял за 1998 год 50 миллионов долларов, что составляет 1 миллиард рублей.
Я хочу обратить ваше внимание на эти цифры, потому что мы в бюджетном
комитете очень упорно искали средства для различных отраслей народного
хозяйства и вот на всю промышленность нашли только 1 миллиард рублей. А здесь
мы теряем только через одну эту возможность, данную законом, ровно такую же
сумму.
Хочу обратить ваше внимание на то, что 95 процентов растаможенных автомобилей
не поступает самим чернобыльцам, они ввозятся на рынок Москвы и продаются
здесь, в Москве. Образовались преступные цепочки из западных и
северо-западных областей России и Северо-Кавказского региона, где в
наибольшем количестве растаможиваются эти льготные автомобили. Дело мафии
стало процветать.
Число чернобыльцев, имеющих право на эту льготу - по "растаможке", -
составляет более 250 тысяч человек (это ликвидаторы и эвакуированные).
Доходит до казусов: дорогостоящие "лендроверы", "мерседесы" растаможивают
старушки 70-80 лет, которые даже не могут написать заявление в таможню. Если
все вот эти 250 тысяч человек одновременно воспользуются льготой хоть один
раз в год, можете представить, что будет означать для бюджета Российской
Федерации этот ввоз 250 тысяч иномарок без таможенных пошлин и без прочего.
Всего 8 тысяч автомобилей образуют дыру в бюджете в 1 миллиард, а 250 тысяч
автомобилей какую дыру образуют?
Причем сами чернобыльцы этими льготами не пользуются, только единицы. К
примеру, в городе Новозыбкове (это самый загрязненный город нашей Российской
Федерации) живет 71 ликвидатор. Каждый из них ежегодно растаможивает
автомобили, но из самих этих ликвидаторов автомобили имеют только пять
человек, у остальных нет денег на покупку иномарки, просто они выполняют
заказы представителей вот этой организованной преступности.
Дело дошло до того, что сами ликвидаторы требуют отмены этой льготы. Всем
депутатам рассылалось письмо новозыбковского объединения ликвидаторов,
которые сами требуют отменить эту льготу. Они требуют отменить эту льготу по
двум мотивам. Во-первых, сегодня жизненная ситуация сложилась так, что
возникла угроза жизни самих этих ликвидаторов и их семей. Дело в том, что в
западные районы (я скажу о своем округе Брянской области) приезжают крутые
ребята с бритыми затылками (из Москвы в основном), находят, где живет
ликвидатор, приходят к нему прямо домой и говорят: вот тебе реквизиты, давай
на таможню, растаможивай мне автомобиль по своей льготе, а если ты не будешь
этим заниматься, то смотри, подумай о своей семье, своем здоровье и так
далее. Поэтому сами чернобыльцы сейчас обеспокоены своей безопасностью,
требуют эту льготу упразднить.
И второй момент. Чернобыльцы говорят, что эти деньги им сегодня вообще не
достаются или достаются избранным. Они говорят так: вы их лучше сосредоточьте
в бюджете и дайте нам на лекарства, дайте нам на питание, дайте нам на
лечение, на курорт. Я хочу привести вам цифру по проекту бюджета на 1999 год,
который мы будем принимать во втором чтении во вторник. Обращаю ваше
внимание: на все социальные выплаты чернобыльцам (всем чернобыльцам на всей
территории Российской Федерации от Камчатки до Калининграда, по всем
областям, по всем загрязненным территориям, а чернобыльцев 2 миллиона) мы в
бюджет заложили 3 миллиарда рублей. На все социальные выплаты. А здесь только
через вот эту льготу теряем 1 миллиард.
Поэтому они говорят: лучше давайте упраздним эту льготу, давайте все сделаем.
Все остальное (обращаю на это ваше внимание) - налоговые льготы, сборы - все
остается у чернобыльцев, ничего не трогается. Все остается в соответствии с
действующим законодательством.
Я убедительно вас прошу поддержать это изменение в закон, помочь и
чернобыльцам, ну, и несколько нашему бюджету.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Александрович.
Ну, что, коллеги, есть необходимость в обсуждении или можем голосовать?
(Выкрики из зала.) Голосовать.
Кто за то, чтобы прекратить обсуждение и перейти к голосованию? Прошу
проголосовать. (Выкрики из зала.) Вопрос? Ну, большинство депутатов говорят,
что вопрос ясен и надо голосовать. (Выкрики из зала.) Да, давайте проголосуем
за прекращение прений. Это же только первое чтение. А если есть какие-то
замечания, возражения, то можно будет учесть ко второму чтению. Ведь первое
чтение проект закона проходит.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 13 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 295 чел. 98,7%
Проголосовало против 2 чел. 0,7%
Воздержалось 2 чел. 0,7%
Голосовало 299 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято
Ну вот видите, почти 300 человек за то, чтобы сейчас голосовать.
Кто за то, чтобы принять законопроект в первом чтении? (Шум в зале.)
Прервите голосование.
Депутат Сальников, пожалуйста, - по ведению.
Вы в микрофон скажите про обращение, пожалуйста.
САЛЬНИКОВ В.И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Владимир Александрович, вот у меня есть обращение инвалидов-чернобыльцев.
Пускай Олег Александрович объяснит, в чем суть. Они беспокоятся. Закон этот
вообще принимать не надо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Александрович, поясните.
САЛЬНИКОВ В.И. Олег Александрович, у вас есть это обращение?
ШЕНКАРЕВ О.А. У меня очень много самых разных обращений.
Уважаемый коллега, я хочу обратить ваше внимание, что у нас
инвалиды-чернобыльцы и все остальные категории имеют очень большие льготы по
налогам, по сборам. Я не хочу вас утруждать, отвлекать ваше внимание. Могу
рассказать о каждой из них. Они очень большие.
Например, при оформлении жилья они не платят нотариальной конторе, не платят
нотариусу за оформление, не платят сборы. Значительные налоговые льготы
получают у нас чернобыльцы, в очень больших суммах. Мы эти льготы не трогаем.
Мы говорим только о таможенных льготах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Только о таможенных льготах. То, о чем Олег
Александрович рассказывал, - по завозу импортных автомобилей, которые потом
перепродаются через бандитов. Вот о чем идет речь.
Поэтому ставится на голосование: принять законопроект в первом чтении.
Вопрос-то ясен совершенно. Пожалуйста, определитесь, коллеги.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 15 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 358 чел. 79,6%
Проголосовало против 4 чел. 0,9%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 362 чел.
Не голосовало 88 чел.
Результат: принято
Принимается.
Олег Александрович, готовьте оперативно ко второму чтению, соберите все
поправки, еще раз вычитайте. (Шум в зале.) Нет, все-таки говорят, что надо
посмотреть чистоту и дать возможность поправки подать. Поэтому давайте не
будем спешить. Ну, как успеете, это уже ваш вопрос.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2049 по 2050 из 7309
Извините, я забыл сказать, что Артур Николаевич Чилингаров голосовал за по тому закону. Он без карточки.