Пункт 11: проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в       
Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся           
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Докладчик -   
Пётр Петрович Рогонов, член Комитета по труду и социальной политике.            
                                                                                
Пожалуйста, Пётр Петрович, на трибуну.                                          
                                                                                
РОГОНОВ П. П., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.            
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Комитет Государственной      
Думы по труду и социальной политике рассмотрел проект федерального закона "О    
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной      
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на      
Чернобыльской АЭС", внесенный депутатом Госдумы второго созыва Шенкарёвым       
Олегом Александровичем. Это изменения в статью 7 в части сохранения за          
гражданами права на отдельные льготы в случае изменения статуса загрязненной    
территории. Законопроектом предлагается при исключении населенных пунктов из    
зоны радиоактивного загрязнения за гражданами, которые проживали в этих         
населенных пунктах с 26 апреля по 30 июня 1986 года, то есть в течение двух     
первых месяцев, сохранить право на регулярное медицинское обследование и        
некоторые компенсации и льготы, если экспертами подтверждено, что заболевание   
связано именно с радиоактивным воздействием.                                    
                                                                                
Комитет отмечает, что за гражданами, проживавшими непосредственно после         
катастрофы в загрязненных зонах и впоследствии выведенных из зоны               
радиоактивного загрязнения, должны быть, безусловно, сохранены льготы и         
компенсации в обязательном порядке. В то же время в представленной редакции     
обсуждаемый проект закона не может быть поддержан по следующим основаниям.      
                                                                                
Первое. Законопроектом предлагается сохранить крайне ограниченный перечень      
льгот за гражданами, пострадавшими от аварии на ЧАЭС. Конкретно указывается     
лишь одна льгота - регулярное медицинское обследование. В тени остаются очень   
важные для "чернобыльцев" льготы: право на приобретение лекарств по рецептам    
врачей, обеспечение путевками в санатории, профилактории, другие                
оздоровительные учреждения, право на бесплатное питание детей до трех лет и     
другие.                                                                         
                                                                                
Во-вторых, в законопроекте не указан период времени, на который сохраняются     
льготы: то ли это в течение года, пяти лет, или на всю жизнь и так далее.       
Здесь это совершенно неясно.                                                    
                                                                                
В-третьих, сохранение льгот, безусловно, потребует дополнительных средств,      
даже если эти льготы незначительные, из федерального бюджета, но отсутствует    
финансово-экономическое обоснование к законопроекту.                            
                                                                                
В-четвертых, законопроект предполагает сохранить эти мизерные льготы лишь для   
граждан, постоянно проживавших в зоне загрязнения два месяца, а на тех, кто     
после оказался там в силу каких-то обстоятельств, эти льготы уже не             
распространяются, не предусматриваются. Но (здесь, я надеюсь, есть депутаты     
из зон загрязнения от аварии на Чернобыльской станции) мы знаем, что после      
аварии из этой зоны очень многие специалисты уехали, особенно врачи, учителя,   
и власти местные вынуждены были направлять в более поздний период, после        
двухмесячного срока, туда работать и учителей, и врачей, и других               
специалистов, и этих людей обходить, конечно, ни в коем случае нельзя.          
                                                                                
Далее. В законопроекте не учтены также замечания Правового управления           
Аппарата Госдумы и некоторые пожелания Правительства Российской Федерации.      
Более того, данный законопроект к статье 7 Закона "О социальной защите          
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на             
Чернобыльской АЭС" не имеет никакого отношения. Статья 7 определяет зоны        
радиоактивного загрязнения, то есть зону отчуждения, зону отселения. Здесь      
же, в законопроекте, речь идет о сохранении льгот для граждан. Это совершенно   
разные вещи. В целом законопроект противоречив, недоработан, устарел и не       
может быть принят в первом чтении.                                              
                                                                                
К тому же - мы с вами это знаем - Правительством Российской Федерации           
разработан и направлен в Государственную Думу проект федерального закона,       
предусматривающий перевод "чернобыльского" закона на дозовую концепцию.         
Указанным законопроектом предусматривается изменение статуса загрязненных       
территорий, а также исключение многих населенных пунктов из зоны                
радиоактивного загрязнения. Комитет полагает, что нормы о сохранении за         
населением прав на отдельные льготы и компенсации при изменении статуса         
загрязненных территорий целесообразно прописать именно в этом законопроекте     
отдельной серьезной статьей, определив их объем, сроки действия, дать           
финансово-экономическое обоснование и учесть другие аспекты.                    
                                                                                
В соответствии с решением Совета Госдумы от 1 октября 1998 года данный          
законопроект направлялся в субъекты Федерации, в Правительство. Получили мы     
25 отзывов, из них в 18 законопроект поддерживается, в четырех не               
поддерживается. Правительство дало сперва отрицательный отзыв в 1998 году, он   
у вас в документах имеется, но буквально два-три дня назад Правительство, по    
крайней мере, не стало настаивать на своем первичном варианте.                  
                                                                                
Учитывая всё изложенное, аргументы, до вас доведенные, Комитет по труду и       
социальной политике не поддерживает в представленной редакции проект            
федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской       
Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации       
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", внесенный депутатом Госдумы        
второго созыва Шенкарёвым, и рекомендует Госдуме отклонить его.                 
                                                                                
   Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы      
                                 Л. К. Слиска                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Пётр Петрович.                                   
                                                                                
Есть ли вопросы у депутатов к докладчику? Есть вопрос.                          
                                                                                
Депутат Гуков, пожалуйста.                                                      
                                                                                
ГУКОВ В. В., фракция "Отечество - Вся Россия".                                  
                                                                                
Пётр Петрович, из вашего доклада, с которым вы выступили от комитета, я         
понял, что вы этот законопроект поддерживаете и одновременно его критикуете,    
и сразу приводите пример, что Правительство внесло законопроект, который        
опять же уменьшает территории, отнесенные к загрязненным, и принижает статус    
этого закона. Поэтому возникает вопрос. Я представляю Курскую область, у нас    
загрязненные территории есть. И когда начинаешь изучать обстановку, то          
выясняется, что у детей на загрязненных территориях заболевания, особенно       
заболевания щитовидной железы, примерно в 120-130 раз чаще встречаются, чем     
на незагрязненных. Я считаю, что наша позиция должна быть более активной в      
этом плане. Если мы пойдем на поводу у Правительства, то они вычеркнут все      
эти зоны, а народ там вымирает. Они получают эти гробовые, как их называют      
там, 100 или сколько там рублей, и всё. Эти люди там вымрут. Я бы вас просто    
попросил от комитета, чтобы вы более активную позицию заняли по данной          
проблеме.                                                                       
                                                                                
РОГОНОВ П. П. Спасибо за пожелание. Я думаю, что это предмет отдельного         
разговора. Вы, наверное, в курсе того (вам приглашение направлено), что 9       
октября будут парламентские слушания по очень серьезному вопросу во всем        
объеме. Мы, я надеюсь, обстоятельно обсудим и учтем мнение регионов, а оно      
прислано нам, и ту позицию, которую здесь высказали, буквально все регионы      
поддерживают.                                                                   
                                                                                
Я из Брянской области, именно из того округа, где загрязнение наблюдается в     
максимальной степени. Я это хорошо знаю и вас поддерживаю.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли еще у кого-то вопросы? Вопросов нет. Кто хотел    
бы выступить? Нет.                                                              
                                                                                
Уважаемые депутаты, от Правительства просит слова Герасимова Надежда            
Васильевна.                                                                     
                                                                                
ГЕРАСИМОВА Н. В., заместитель министра Российской Федерации по делам            
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий            
стихийных бедствий.                                                             
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Я немножко хотела          
пояснить позицию Правительства. Мы этот законопроект поддерживали с учетом      
замечаний. И хочу сказать, что наша позиция не менялась с 1998 года. Пётр       
Петрович здесь немножко неправильно сказал, что была отрицательная позиция,     
она осталась такой, какая была.                                                 
                                                                                
Дело всё в том, что в статье 13 закона прописаны все категории граждан,         
которые имеют право на льготы и компенсации. И в статье 24 записано, что        
граждане, указанные в статье 13, пожизненно должны иметь обязательное           
медицинское наблюдение, пожизненно. Но в статье 13 нет такой категории          
граждан, которые ушли из зоны с социально-экономическим статусом. А мы с вами   
вывели 1582 населенных пункта и около миллиона граждан, теперь они оказались    
в чистой зоне, и вот эта чистая зона как раз не прописана в законе. Поэтому в   
этой статье 7 предусматривается (я согласна, наверное, не должно этого быть в   
статье 7, но тем не менее предусматривается) дальнейшее медицинское             
наблюдение за теми гражданами, которые ушли из зоны с социально-экономическим   
статусом. Эти граждане не прописаны в нашем законе нигде: ни в 13-й статье,     
ни в 24-й. Поэтому Правительство поддержало.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Иванович Рыжков, пожалуйста.                      
                                                                                
РЫЖКОВ Н. И., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском          
объединении.                                                                    
                                                                                
Спасибо, Любовь Константиновна.                                                 
                                                                                
Мы сегодня рассматриваем три вопроса по Чернобылю. Я не хотел бы выступать по   
каждому из них, но, на мой взгляд, мы должны сегодня принять решение            
окончательное по этим проектам, которые внес в свое время депутат Шенкарёв.     
Вы знаете, мы в прошлой Государственной Думе очень много раз возвращались ко    
всем этим проблемам. И когда Государственная Дума обсуждала эти проблемы, мы    
взбудораживали всех "чернобыльцев", были сплошные недоразумения, потому что     
вот эти предложения всевозможные не приносили никакой пользы, наоборот, они     
приносили огромнейший вред. Поэтому, на мой взгляд, надо эти три проекта        
закона, которые вносил господин Шенкарёв (а это он всё время делал), сегодня    
отклонять.                                                                      
                                                                                
Я не хочу вдаваться в детали, там действительно есть некоторые вопросы. Но я,   
как и представитель Курской области (а я представитель Белгородской области),   
тоже рекомендовал бы очень и очень внимательно к этому отнестись, если          
Правительство внесет предложение о сокращении территории зон, подвергшихся      
радиации. Это сегодня понятно, где надо вести обследование, где не надо         
проверять людей, но когда в свое время в один день было вывезено 110 тысяч      
человек из 30-километровой зоны, никто не говорил: давайте этого проверим, а    
этого проверять не будем, схватил он там какую-то дозу, щитовидная железа у     
него изменилась или нет.                                                        
                                                                                
Поэтому, на мой взгляд, надо под этими тремя законами в обязательном порядке    
сегодня, как говорят, подвести черту, отклонить, а всё, что касается            
перспективы, - над этим давайте будем думать.                                   
                                                                                
Кроме того, вы знаете, мы не так давно по предложению Правительства приняли     
закон о социальной защите. Очень были горячие споры, вы помните, нашли в        
конце концов компромисс. Сегодня этот закон действует. Надо ли нам сегодня      
будоражить всех и вся? Я высказываюсь за то, чтобы этот закон и последующие     
два отклонить.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Иванович.                                
                                                                                
Бурдуков Павел Тимофеевич.                                                      
                                                                                
Пётр Петрович, может, вы пока присядете?                                        
                                                                                
БУРДУКОВ П. Т. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Я тоже из    
той зоны, где очень много, большое количество населенных пунктов получило       
сегодня другой статус. Раньше они считались загрязненными, сейчас по решению    
Правительства их статус изменен. И проживающие в этих населенных пунктах        
очень много потеряли. Во-первых, добавки к заработной плате, плюс они уходили   
на пенсию на два года раньше. Сейчас этого их лишили. Я просто попросил бы      
коллег остерегаться, именем Шенкарёва не пугать, а вдуматься в этот закон. В    
этом законе предлагается за теми, кто потерял вот эти льготы, сохранить хотя    
бы медицинское обслуживание. Я считаю, что вот законопроект под номером 11,     
касающийся как раз этой территории, нужно поддержать.                           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кто еще хотел бы выступить, уважаемые депутаты? Желающих нет. Представитель     
Президента по данному законопроекту не выступает.                               
                                                                                
Пётр Петрович Рогонов высказал позицию комитета, уважаемые депутаты. Мы         
выслушали мнения депутатов. Ставится на голосование проект федерального         
закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О       
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие         
катастрофы на Чернобыльской АЭС". Комитет предлагает отклонить данный           
законопроект. Прошу определиться голосованием. Кто за то, чтобы принять         
данный законопроект в первом чтении?                                            
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                Г. Н. Селезнёв                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто без карточки и желал бы проголосовать?                
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 03 мин. 35 сек.)                 
Проголосовало за               13 чел.              2,9%                        
Проголосовало против          159 чел.             35,3%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    172 чел.                                          
Не голосовало                 278 чел.                                          
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклоняется.