Стенограммы обсуждения законопроекта №98059871-2

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1578 по 1595 из 6483

По пункту 8 - о Федеральном законе "О денежной компенсации работникам в связи   
с нарушением сроков выплаты заработной платы или сумм, причитающихся            
работнику при увольнении" - докладывает член специальной комиссии Яркин Лев     
Николаевич, пожалуйста.                                                         
                                                                                
ЯРКИН Л. Н. Уважаемые коллеги, Федеральный закон "О денежной компенсации        
работникам в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы или сумм,       
причитающихся работнику при увольнении" был принят Государственной Думой 1      
декабря 1999 года, одобрен Советом Федерации 23 декабря 1999 года и отклонен    
Президентом Ельциным 30 декабря.                                                
                                                                                
Постановлением Государственной Думы от 11 февраля 2000 года была создана        
специальная комиссия, которая, проанализировав состояние и перспективу          
прохождения данного закона, вносит предложение снять данный федеральный закон   
с дальнейшего рассмотрения. Спасибо.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Лев Николаевич.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2847 по 2941 из 4647

Так, переходим к работе. У нас с вами девятым вопросом стоит проект
постановления Государственной Думы "О создании специальной комиссии в связи с
отклонением Президентом Российской Федерации Федерального закона "О денежной
компенсации работникам в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы
или сумм, причитающихся работнику при увольнении". Доклад заместителя
председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Сергея
Ивановича Неверова.

Пожалуйста, Сергей Иванович, приглашаем вас на трибуну. Или с места вы будете
докладывать? Сергей Иванович Неверов здесь у нас?

Включите микрофон, пожалуйста.

НЕВЕРОВ С. И., депутатская группа "Народный депутат".

Спасибо, Любовь Константиновна.

Уважаемые коллеги, Федеральный закон "О денежной компенсации работникам в
связи с нарушением сроков выплаты заработной платы или сумм, причитающихся
работнику при увольнении" предусматривает экономические санкции для
работодателя в случае задолженности по заработной плате за каждый календарный
день в размере двух трехсотых ставки рефинансирования Центрального банка
Российской Федерации, то есть в таком же размере, что и в случае нецелевого
использования бюджетных средств.

Закон особенно актуален, так как в отличие от административного или
уголовного наказания работодателя по этому закону работники получают денежную
компенсацию в случае несвоевременной выплаты заработной платы. Закон принят в
редакции согласительной комиссии с Советом Федерации и отклонен Президентом
Российской Федерации 30 декабря 1999 года.

Учитывая социальную значимость федерального закона, комитет рекомендует
Государственной Думе создать для этого специальную комиссию, в ходе работы
которой замечания Президента Российской Федерации могут быть рассмотрены
более подробно и разногласия преодолены путем выработки согласованного
варианта закона.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Есть вопросы к докладчику? Депутат Володин, у вас вопрос?

Включите, пожалуйста, микрофон депутату Володину.

ВОЛОДИН В. В., фракция "Отечество - Вся Россия".

У меня предложение включить в состав комиссии Исаева Андрея Константиновича,
заместителя председателя комитета по труду и социальной политике.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Возражений не будет?

Включите микрофон, пожалуйста, депутату Томчину и потом депутату Неверову.

ТОМЧИН Г. А. Депутат Томчин.

Я прошу включить меня в состав этой специальной комиссии как президента
Всероссийской ассоциации приватизированных и частных предприятий.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Депутат Неверов.

Включите ему микрофон, пожалуйста.

НЕВЕРОВ С. И. Да, я по поводу членов комиссии. Я просто могу зачитать, уже
есть предложенный состав, и дополнительно можно еще предложить. Это Иванов
Анатолий Семенович...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Постановление есть у депутатов, поэтому, наверное, не
надо занимать время.

НЕВЕРОВ С. И. Постановление есть, поэтому можно посмотреть. Исаев включен в
эту комиссию.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Ставим вопрос на голосование. Уважаемые
депутаты, кто за то, чтобы проголосовать за проект постановления? Прошу
определиться голосованием.

Включите систему электронного голосования.

Идет голосование.

Без карточки депутаты есть? Депутат Лекарева.

Прошу показать результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 44 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 278 чел. 61,8%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 281 чел.
Не голосовало 169 чел.
Результат: принято

Принимается. Спасибо.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2034 по 2050 из 8027

Пункт 2.42: о Федеральном законе "О денежной компенсации работникам в связи с   
нарушением сроков выплаты заработной платы или сумм, причитающихся работнику    
при увольнении". Тоже в редакции, согласованной с Советом Федерации.            
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 52 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за              347 чел.             77,1%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    347 чел.                                          
Не голосовало                 103 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2518 по 2543 из 6767

Пункт 17 повестки дня.                                                          
                                                                                
Александр Владимирович Кузнецов, пожалуйста, ваш доклад.                        
                                                                                
КУЗНЕЦОВ А.В. В связи с тем что в настоящее время проблема задолженности по     
зарплате представляется актуальной и важной, согласительные процедуры с         
Советом Федерации по закону "О денежной компенсации работникам в связи с        
нарушением сроков выплаты заработной платы или сумм, причитающихся работнику    
при увольнении" были продолжены. Статью 7 мы уточнили по просьбе членов         
Совета Федерации и внесли изменения по сроку введения в действие данного        
закона, что тоже вписывается в концепцию, которую мы принимали ранее.           
                                                                                
Если помните, рассматривая данный закон летом, мы предполагали, что закон       
вступит в силу с 1 января 2000 года. Так как произошла затяжка с принятием      
данного закона, мы согласились с членами Совета Федерации, что закон о          
денежной компенсации в связи с несвоевременной выплатой зарплаты может быть     
введен в действие с 1 июля следующего года, чтобы стимулировать работодателей   
и дать возможность сократить задолженность по заработной плате.                 
                                                                                
Комиссия предлагает принять данный закон в согласованном варианте.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли у фракций и депутатских групп выступления по      
протоколу согласительной комиссии? Таких выступлений нет. В таком случае        
закон считается обсужденным и в редакции согласительной комиссии ставится в     
повестку дня завтрашнего пленарного заседания для голосования в "часе           
голосования". Решение принято.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1919 по 1960 из 6365

Рассматривается пункт 7. Александр Владимирович Кузнецов, пожалуйста,
короткий доклад.

Включите микрофон на его рабочем месте.

КУЗНЕЦОВ А.В. Речь идет опять о многострадальном законе "О денежной
компенсации работникам в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы
или сумм, причитающихся работнику при увольнении". Получилось так, что наши
представители в рамках согласительных процедур договорились обо всем с
Советом Федерации, нас заверили, что закон будет принят, но при рассмотрении
11 ноября члены Совета Федерации предложили еще раз вернуться и создать
согласительную комиссию. Мы согласились и думаем, что лучше конструктивно еще
поработать. Главное, чтобы потом закон работал. Несколько затягивается,
конечно, процедура. И основные проблемы там в том, что мы пытались ввести
денежную компенсацию за несвоевременную выплату зарплаты с 1 января. Вот
здесь будут некоторые проблемы.

Тем не менее проект постановления у вас на руках. Мы предлагаем избрать в
состав согласительной комиссии Голова, Пашуто, Кузнецова, Лисичкина, Панина,
чтобы в ближайшее время собраться, согласовать окончательно проект данного
закона и еще этим созывом окончательно принять согласованный текст.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Есть ли у депутатов вопросы по этому поводу? Нет. Ставлю на голосование. Кто
за то, чтобы указанный проект постановления о создании согласительной
комиссии принять? Прошу голосовать. Пункт 7 повестки дня.

Кто без карточки? Депутат Макашов - за.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 26 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 248 чел. 55,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 250 чел.
Не голосовало 200 чел.
Результат: принято

Постановление утверждено.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2676 по 2698 из 6876

Пункт 3.23 повестки дня: о Федеральном законе "О денежной компенсации
работникам в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы или сумм,
причитающихся работнику при увольнении". Отклонялся Советом Федерации.
Согласительные процедуры проведены, и в редакции, предложенной согласительной
комиссией, мы обсудили его 26 октября.

Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы указанный закон принять? Прошу
голосовать.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 13 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 333 чел. 74,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 335 чел.
Не голосовало 115 чел.
Результат: принято

Закон принят.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2216 по 2257 из 6933

Рассматриваем пункт 11 повестки дня. Александр Владимирович Кузнецов,           
пожалуйста, с места докладывайте ваши предложения.                              
                                                                                
КУЗНЕЦОВ А.В., фракция "ЯБЛОКО".                                                
                                                                                
Уважаемые депутаты, закон "О денежной компенсации работникам в связи с          
нарушением сроков выплаты заработной платы или сумм, причитающихся работнику    
при увольнении" был принят нами 20 мая текущего года, отклонен Советом          
Федерации с предложением создать согласительную комиссию.                       
                                                                                
Согласительная комиссия предлагает вариант... Мы согласились с предложением     
согласительной комиссии дополнить закон новой статьей, которая                  
предусматривает, что с работодателей, задерживающих заработную плату, помимо    
компенсации работникам взыскивается одна трехсотая ставки рефинансирования      
Центрального банка на специальный счет в федеральном казначействе. И затем по   
решению суда эти средства могут списываться на погашение задолженности по       
зарплате бюджетникам.                                                           
                                                                                
Тем самым мы более успешно сможем решить и эту проблему. В этой части           
депутаты, представляющие Государственную Думу, с Советом Федерации              
согласились.                                                                    
                                                                                
И кроме того, еще в статье 4 мы сняли ограничение размера денежной              
компенсации. Было написано: в сумме не более суммы невыплаченной зарплаты. Мы   
это сняли, так как подобное действует и в части, касающейся налогов. Там        
снято ограничение федеральным законом, и мы решили это сделать и в этом         
законе.                                                                         
                                                                                
Согласительная комиссия отработала принятый согласованный вариант               
единогласно. Совет Федерации ждет данный закон и готов за него проголосовать.   
                                                                                
Если есть вопросы, готов ответить.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли у фракций и депутатских групп замечания,          
предложения, выступления по протоколу согласительной комиссии?                  
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. Нет.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет.                                                      
                                                                                
Считаем, что закон обсужден и подготовлен к голосованию на "часе голосования"   
завтра, 27 октября, в редакции, предложенной согласительной комиссией.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1866 по 2115 из 6146

Рассматриваем законопроект под номером 8 - проект федерального закона "О
денежной компенсации работникам...".

Так, меня поправляют. 10.50 - фиксированное время. Пришла большая группа
приглашенных. Лебедев здесь (Верховный Суд)...

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну подождите, Анатолий Иванович. Это идет блок ваших
законопроектов в фиксированное время: о полномочиях судов общей юрисдикции, о
приватизации жилищного фонда в Российской Федерации... Почему мы это время
фиксировали для вас? Объясните.

Пожалуйста, по ведению - депутат Кузнецов.

Но мы повестку дня утвердили в целом, где на фиксированное время эти
законопроекты определены.

Пожалуйста, депутат Кузнецов.

КУЗНЕЦОВ А.В., фракция "ЯБЛОКО".

Геннадий Николаевич, я понимаю так. Если мы серьезно относимся к порядку
работы, то до фиксированного времени, до 10.50, мы должны были рассмотреть
вопрос 8, который рассматриваем третий месяц. Сейчас мы подготовили поправки,
доклад в принципе был, и я проинформирую коротко. У нас состоялись
парламентские слушания по этой проблеме. Законопроект одобрен всеми. Короткий
доклад и голосование по таблицам поправок.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Каково мнение депутатов? Пожалуйста, ставлю на
голосование предложение Кузнецова: сейчас рассмотреть законопроект под
номером 8. Пожалуйста.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 22 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 219 чел. 98,6%
Проголосовало против 2 чел. 0,9%
Воздержалось 1 чел. 0,5%
Голосовало 222 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято

Пожалуйста, давайте рассматривать законопроект под номером 8.

КУЗНЕЦОВ А.В. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! В ноябре
прошлого года мы приняли законопроект "О выплате компенсации работникам в
связи с нарушением сроков выплаты заработной платы". При доработке мы
посчитали необходимым дополнить, несколько изменить название, что не является
изменением концепции ("О денежной компенсации работникам в связи с нарушением
сроков выплаты заработной платы или сумм, причитающихся работнику при
увольнении"), что не вызывает каких-то особых претензий со стороны
Правительства, Президента. Во всяком случае, в поправках мы этого не увидели.
Мы умышленно, специально провели на днях, 17 мая, очередные парламентские
слушания по проблемам выплаты заработной платы. Участники слушаний -
представители регионов, профсоюзов, субъекты права законодательной инициативы
- высказались положительно по данному законопроекту в целом. И прозвучала
некоторая интересная информация.

По мнению участников парламентских слушаний, сегодня невыплата заработной
платы, как и в целом неплатежи, является своего рода бизнесом для ряда
работодателей. Существуют специальные структуры, которые занимаются
прокрутками, и понятно, что противодействие принятию этого закона будет
довольно мощное. Мы получим вето, будем дорабатывать, но думаю, что вместе с
вами нам удастся принять данный законопроект.

Назывались и очень любопытные, интересные цифры. Да, проблема очень
существенная - невыплата зарплаты, но в общей сумме неплатежей это всего 2-3
процента. Кроме того, все мы, здесь сидящие, можем привести десятки примеров,
когда не выплачивается заработная плата на предприятиях, но при этом
руководители получают по 40, 50 и более тысяч в месяц, выписывают различного
рода ссуды, выписывают себе премии, выписывают заработную плату наперед.
Пример - та же шахта Воргашорская, когда люди не получают зарплату, а
руководители покупают квартиры в Москве.

Можно воспринимать, конечно, это как эмоции, можно писать отзывы, такие, как
мы получаем в комитете, что да, проблема есть, но если вы примете данный
законопроект, то социальная обстановка в стране будет нагнетаться. Мы
посчитали правильным предложить свой механизм ответственности, экономической
ответственности работодателей за несвоевременную выплату зарплаты и механизм
возмещения, материального возмещения работникам, которые заработную плату
вовремя не получают.

В комитет поступило более 70 отзывов, в большинстве из которых поддерживается
законопроект. Мы получили 36 поправок. Все поправки, которые улучшают и
уточняют редакцию, включая поправки и Президента, и Правительства, которые мы
посчитали приемлемыми для данного законопроекта и которые не меняют
концепцию, мы приняли. Также учли и замечания Правительства, включили в
дополнительную таблицу поправок. Поправки, содержавшие предложения
Правительства исключить статью 3 и статью 4, включили, рассмотрели специально
на комитете и приняли решение: данные поправки отклонить.

Любопытно и письмо, поступившее из Совета Федерации, в котором Владимир
Александрович Торлопов, председатель профильного комитета, в целом
соглашается с принятием данного законопроекта. Есть некоторые предложения, и
одно из самых любопытных заключается в следующем. В связи с изложенным
комитет предлагает внести поправку в статью 4, суть которой в том, чтобы
удвоить экономическую ответственность предпринимателя за задержки заработной
платы до двух трехсотых ставки рефинансирования Центрального банка, из
которых одна трехсотая пойдет на компенсацию работнику, а еще одна одна
трехсотая - в доход государству, на специальный счет. Редакция данной нормы
предлагается на усмотрение разработчиков. Мы включили норму - одна трехсотая,
посчитали, что две трехсотых - это будет много (и так судьба, похоже, будет
сложной у этого законопроекта), но мнение профильного комитета Совета
Федерации я до вас донес. Совет Федерации ждет данный законопроект, и я готов
ответить на вопросы и предлагаю проголосовать за данный законопроект.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Пожалуйста, есть ли вопросы у представителя Президента? Нет. У Правительства?

Пожалуйста.

БАТАНОВ Г.Н. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемый докладчик! Я вот в
сегодняшней подборке, которую раздавали утром, не нахожу, что учтены поправки
Правительства, о которых мы говорили, - по статьям 3 и 4 - ни в той ни в
другой таблице. И к таблице поправок, рекомендованных комитетом к принятию,
приписаны, что ли, поправки, которые Правительство не вносило? Вот я сегодня
получил.

КУЗНЕЦОВ А.В. Хорошо, чтобы нам не повторить аналогию с рассмотрением
предыдущего вопроса... У нас так, к сожалению, происходит, что мы
рассматриваем не суть вопроса, а начинаем рассматривать: поправки раздавались
- не раздавались, дошли до кого-то - не дошли. Вот передо мной бумага с
пометкой "взамен розданного" - таблица "Поправки, рекомендуемые Комитетом по
труду и социальной политике к отклонению", стоит штамп от 18.05.99. Это было
вчера в подборке. То есть все раздавалось добросовестно со стороны Аппарата
Государственной Думы.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, он спросил, где поправки?.. А-а, правительственные
присутствуют.

КУЗНЕЦОВ А.В. Все внесли. В прошлый раз вы сделали замечание - мы все это
учли. Рассмотрели на комитете и приняли решение: отклонить.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть ли у вас вопросы по таблицам
поправок? Хорошо. Прошу взять таблицу 1, которую комитет рекомендует к
принятию. Согласиться с предложением комитета в части принятия поправок.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 29 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 340 чел. 75,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 340 чел.
Не голосовало 110 чел.
Результат: принято

Принимается.

Ставлю на голосование таблицу 2.

Пожалуйста, Батанов Геннадий Николаевич.

БАТАНОВ Г.Н. Уважаемый Геннадий Николаевич, у меня нет действительно таблицы
поправок, но поправки, которые Правительство предлагало (исключить статью 3 и
статью 4), я просил бы рассмотреть отдельно. Обоснование - при голосовании.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, поясните. Почему вы говорите, что этого
нет? Вот я смотрю таблицу, я это вижу. Правительство предлагает статью 3
исключить, Правительство предлагает статью 4 исключить. Мнение комитета -
отклонить. Почему вы говорите, что нет?

БАТАНОВ Г.Н. Я не получил эту таблицу. Какой номер, скажите, я не вижу
номера.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Номер 13 от 18.05. В аппарате своем уточните, кто не
донес до вас эту таблицу. Вот вам сейчас ее принесут.

Пожалуйста, мнение комитета.

КУЗНЕЦОВ А.В. Мнение комитета изложено в таблице. Мы считаем, что статья 3 и
статья 4 являются основными статьями. Они предусматривают как раз размер
компенсации. Статья 4 предусматривает одну трехсотую от действующей ставки
рефинансирования Центрального банка, то есть, если мы это выбросим, у нас не
будет нормы. И статья 3: "размер компенсации за каждый день просрочки
определяется в процентах неуплаченных сумм..." и далее по тексту. Если мы эти
статьи исключаем, то что там остается? Что вводится в действие с такого-то?
Это основные статьи законопроекта!

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставлю на голосование: согласиться с
предложением комитета в части отклонения поправок вместе с отдельной таблицей
- на отклонение, что на двух листах. Пожалуйста, голосуйте. (Выкрики из
зала.) А видели, какой список Чикин опубликовал? Вся ЛДПР, по-моему, в
Правительство ушла.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 31 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 347 чел. 77,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 347 чел.
Не голосовало 103 чел.
Результат: принято

Принимается.

Ставлю на голосование: принять законопроект во втором чтении. Коллеги, идет
голосование. "НДР" все взвалила на женщин, весь груз.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 32 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 356 чел. 79,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел.
Результат: принято

Принимается.

Пожалуйста, Александр Владимирович. Что вы хотели добавить?

КУЗНЕЦОВ А.В. Уважаемые депутаты, данный законопроект готов к третьему
чтению. Есть заключение Правового управления за подписью начальника
управления, где сказано, что, изучив по поручению комитета проект
федерального закона и постановление Государственной Думы, Правовое управление
сообщает, что замечаний не имеется. Предлагаю проголосовать данный
законопроект в третьем чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли возражения?

ИЗ ЗАЛА. Нет.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование: принять закон в целом.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 33 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 376 чел. 83,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел.
Результат: принято

Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4184 по 4287 из 6229

О проекте федерального закона "О денежной компенсации работникам в связи с
нарушением сроков выплаты заработной платы или сумм, причитающихся работнику
при увольнении", второе чтение. Докладчик - Александр Владимирович Кузнецов.

Пожалуйста.

КУЗНЕЦОВ А.В., фракция "ЯБЛОКО".

Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Вашему вниманию
представляется законопроект, на мой взгляд, один из наиболее важных,
затрагивающий проблему хронической невыплаты заработной платы.

Я надеюсь, что все успели изучить его довольно досконально, так как мы
рассматривали подобный законопроект в связи с несвоевременной выплатой не
только зарплаты, но также пенсий, стипендий, социальных пособий, но решили
действовать поэтапно.

Законопроект был нами принят в ноябре прошлого года в первом чтении. На
законопроект поступило более 70 отзывов, большинство из них положительные.
Поступило 36 поправок при подготовке ко второму чтению. Поправки, уточняющие
и улучшающие редакцию и суть законопроекта, были приняты. Я не буду
перечислять, что к ним относится. Если будут вопросы, я готов ответить на
них.

На наш взгляд, по мнению Комитета по труду и социальной политике, в котором
представлены практически все фракции и депутатские группы, законопроект
доработан и является вполне цивилизованным, учитывает и наш опыт, и
зарубежный опыт в решении подобных проблем. В стране должен быть закон,
который устанавливает экономическую ответственность за несвоевременную
выплату заработной платы. Работодателю, любому руководителю должно быть
одинаково невыгодно как не возвращать проценты по кредитам, не возвращать
деньги взятые в банке, так и не выплачивать заработную плату.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Владимирович.

Законопроект второго чтения, поэтому я обращаюсь к представителям фракций и
депутатских групп: есть ли у вас вопросы по таблицам поправок? Есть у
представителя Правительства.

Пожалуйста, Геннадий Николаевич.

БАТАНОВ Г.Н. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемый докладчик! В таблице
поправок, которая рекомендуется комитетом к принятию, те поправки, которые
относятся к Правительству Российской Федерации, Правительство Российской
Федерации не вносило, и в то же время внесенные Правительством Российской
Федерации поправки ни в той ни в другой таблице не учтены.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Объясните, докладчик.

БАТАНОВ Г.Н. Не все. Вот поправка 2 и 3, официальные поправки Правительства,
не внесены, а те, которые стоят под номерами 4, 5, 6 и 7, - это поправки не
Правительства.

КУЗНЕЦОВ А.В. Понятно. Спасибо за вопрос. Отвечаю.

За подписью чиновников из Правительства, за подписью Матвиенко Валентины
Ивановны мы получили ряд писем в наш адрес. Могу доложить, что поправкой
можно считать лишь то, что Правительство предлагало исключить слова "в
бесспорном порядке", - в таблице 1 это учтено. Все остальное (посмотрите
внимательно, я готов вам представить тот документ, с которым мы работали)
поправками считать нельзя, это мнение Правительства, которое не оформлено в
виде поправок.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Геннадий Николаевич, уточните.

БАТАНОВ Г.Н. Ну вот подписаны заместителем Председателя Правительства
Матвиенко поправки к проекту федерального закона о выплате компенсации
работникам в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы 19 декабря
1998 года. Поправка 2: статью 3 предлагается исключить. И поправка 3: статью
4 предлагается исключить. Ни в той ни в другой таблице этого нет.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, пожалуйста, докладчик.

КУЗНЕЦОВ А.В. На наш взгляд...

БАТАНОВ Г.Н. Да я понимаю: надо включить или не включить. Надо было включить
в таблицу.

КУЗНЕЦОВ А.В. Да, но я не уверен, что это поправки. Тогда поправкой можно
считать мнение Правительства, также и мнение президентской стороны: не
принимать данный законопроект. Это то же самое. То есть вы предлагаете
исключить основополагающие статьи, при отсутствии которых закон теряет смысл.

И потом, вы же знаете, как оформляются поправки. Необходимо оформлять
установленным образом. Вы нередко предъявляете Государственной Думе
требования, зачастую обоснованные, когда мы оформляем несоответствующим,
ненадлежащим образом...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Владимирович, если вы не согласны с тем, что
Правительство предлагает ту или иную статью исключить, вы должны ее внести в
таблицу отклоненных поправок и выразить мнение комитета: исключить. А если вы
эту поправку просто ни в одну таблицу не включили, значит, вы нарушили
порядок рассмотрения и подготовки законопроекта ко второму чтению. Здесь
совершенно прав Батанов. Я понимаю, вы в комитете их отклонили, да?

КУЗНЕЦОВ А.В. В комитете мы их отклонили, да.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, а в таблицу-то почему же тогда не дали?

Коллеги, чтобы из-за этого не подумали, что мы здесь кого-то обхитрили, я
очень вас прошу: давайте мы отложим этот законопроект.

Александр Владимирович, сделайте нормально таблицы, и мы на следующее
заседание его включим в повестку дня. Чтобы таких вопросов не было к нам.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3987 по 4223 из 6400

Переходим к пункту 13 порядка работы: о проекте федерального закона "О          
выплате компенсации работникам в связи с нарушением сроков выплаты заработной   
платы". Слово для доклада - члену Комитета по труду и социальной политике       
Александру Владимировичу Кузнецову.                                             
                                                                                
КУЗНЕЦОВ А.В. Уважаемая Светлана Петровна, уважаемые коллеги! Задолженность     
по зарплате является одной из основных проблем в настоящее время, и, несмотря   
на принимаемые меры, просроченная задолженность по зарплате продолжает          
увеличиваться. При этом просроченная задолженность из-за отсутствия             
собственных средств в организациях в три раза превышает сумму задолженности     
по зарплате из-за отсутствия бюджетного финансирования и составляет в           
настоящее время более 65 миллиардов рублей. Такая задолженность нередко         
связана с тем, что работодателям выгодно использовать фонд заработной платы в   
качестве льготного кредита.                                                     
                                                                                
В настоящее время в связи с принятием Бюджетного кодекса в законодательстве     
Российской Федерации предусмотрены экономические санкции за задержку в          
перечислении денежных средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов, а       
также за задержку на всех стадиях прохождения денежных средств из бюджета, в    
том числе за несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление    
денежных средств на лицевые счета получателям, за несвоевременное               
осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам. Исключение   
составляют лишь платежи работникам.                                             
                                                                                
Предлагаемые проектом федерального закона выплаты, с одной стороны, являются    
санкциями для работодателей, с другой стороны, компенсируют работникам потери   
из-за задержки выплаты заработной платы. При этом их размер равен размерам      
санкций в случае задержки уплаты налогов и санкциям за несвоевременное          
перечисление денежных средств в бюджеты по подтвержденным бюджетным             
обязательствам.                                                                 
                                                                                
Введение такого механизма позволит реализовать предложенный Конституционным     
Судом принцип, в соответствии с которым налоговые платежи, заработная плата и   
платежи во внебюджетные фонды должны осуществляться при недостаточности         
денежных средств на счетах предприятий в одной очереди. Так, работодателю       
будет одинаково невыгодно задерживать платежи в бюджет, во внебюджетные фонды   
и выплату заработной платы. Источниками финансирования компенсационных выплат   
являются штрафы и пени в случае несвоевременного перечисления средств на        
счета предприятий из бюджетов, что и установлено статьями 305 и 306             
Бюджетного кодекса.                                                             
                                                                                
Есть заключение Правительства по этому поводу на этот законопроект, которое     
выглядит, ну, наверное, очень цинично, хотя мы к этому уже привыкли. Я          
зачитаю буквально несколько строк. Ну, начинается, как и все заключения по      
социальным, трудовым вопросам, с того, что они считают данный законопроект      
чрезвычайно актуальным. Далее они указывают, что предложенный депутатами        
механизм не может обеспечить ликвидацию задолженности. При этом иного           
механизма Правительство, к сожалению, не предлагает. Говорится и о том, что     
данный законопроект может привести к обострению социальной обстановки. На наш   
взгляд, сам факт невыплаты зарплаты, задолженности к этому уже привел. И мы     
не можем согласиться с Правительством в этом случае.                            
                                                                                
На мой взгляд, никаких весомых оснований Правительство не предложило, своего    
механизма не предложило. Вместе с тем оно пишет, что принятие данного закона    
нецелесообразно. Это можно расценить так: Правительство считает, видимо,        
целесообразным не выплачивать своевременно заработную плату.                    
                                                                                
Правительство ссылается на то, что нет финансово-экономического обоснования.    
На наш взгляд, мы подготовили финансово-экономическое обоснование, оно          
имеется. На наш взгляд, если Правительство Российской Федерации будет           
выполнять букву Конституции и действующего законодательства, тогда не будет     
необходимости в дополнительных средствах и работники будут получать             
заработную плату своевременно.                                                  
                                                                                
Прошу депутатов, представителей всех фракций и депутатских групп поддержать     
данный законопроект. Спасибо.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Я хочу сказать, что на рассмотрении этого        
вопроса присутствует заместитель министра труда и социального развития          
Российской Федерации Январев Валерий Андреевич.                                 
                                                                                
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику? Нет вопросов?                 
                                                                                
Так, пожалуйста, присаживайтесь.                                                
                                                                                
А-а, есть вопросы. Подождите тогда, Александр Владимирович.                     
                                                                                
Чистоходова Рита Васильевна.                                                    
                                                                                
ЧИСТОХОДОВА Р.В. Александр Владимирович, я согласна с вашим проектом. Закон     
нужен. Меня немного волнует статья 7 законопроекта, это о возмещении            
морального вреда, компенсации морального вреда. Поскольку у нас размер          
морального вреда не ограничен и суд может любую сумму взыскать по требованию    
истца, не приведет ли это к тому, что мы вообще разорим некоторые               
предприятия? Может быть, достаточно выплаты компенсации? Это и так большие      
затраты. А моральный вред убрать, статью 7. Вот как вы смотрите на эту          
проблему?                                                                       
                                                                                
КУЗНЕЦОВ А.В. Рита Васильевна, я смотрю на эту проблему, во-первых, с точки     
зрения защиты прав гражданина, а не государства, которое и является в первую    
очередь основным должником. Затем, мы с вами не имеем права лишать              
возможности гражданина защищать свои права и по поводу морального вреда. Если   
у вас будут какие-то конкретные предложения, мы готовы их рассмотреть ко        
второму чтению и будем вам благодарны. Но я бы депутатам не рекомендовал        
исключать статью 7. Это право граждан.                                          
                                                                                
И могу еще добавить: Правительство ссылается на то, что в бюджетах всех         
уровней данные средства не предусмотрены. Наверное, будет правильным и          
логичным сказать о том, что выплата заработной платы из бюджетов всех уровней   
изначально должна быть предусмотрена. И, возможно, ввести в статью 8,           
записать при доработке... Здесь записано, что настоящий закон вступает в силу   
со дня его официального опубликования. Я думаю, что если мы оперативно          
поработаем и сможем обеспечить вступление закона в силу с 1 января следующего   
года, то это, наверное, будет разумно, чтобы данные средства были               
предусмотрены, в том числе и в федеральном бюджете.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть еще вопросы к докладчику, уважаемые депутаты? Нет?   
Есть.                                                                           
                                                                                
Пашуто Владимир Ростиславович.                                                  
                                                                                
Поднимите руки, может быть, кто-то еще желает задать вопросы.                   
                                                                                
ПАШУТО В.Р. Один вопрос, на мой взгляд, очень серьезный по статье 2, где        
говорится, что право работника на получение компенсации возникает в связи с     
нарушением срока, если он определен трудовым, коллективным договором или        
нормативным правовым актом организации в соответствии с действующим             
законодательством. Вот здесь, по-моему, мы можем натолкнуться на достаточно     
сложную ситуацию, сложную коллизию, когда это не может быть определено          
трудовым договором, поскольку на маленьких предприятиях нет ни профсоюзных      
организаций, ни чего-то другого, а в законодательстве, кроме этого,             
фактически ничего нет. КЗоТом тоже не регулируется вопрос. Поэтому как          
дальше?                                                                         
                                                                                
КУЗНЕЦОВ А.В. Как дальше? Вместе с вами в комитете будем дорабатывать. Но это   
международные нормы, и мы должны стремиться к тому, чтобы профсоюзы             
добивались заключения соглашений и трудовых коллективных договоров. Давайте     
подумаем, найдем что-то, варианты, более защищающие трудящихся. Доработаем и    
внесем ко второму чтению.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет больше вопросов, да? Все тогда. Спасибо,              
присаживайтесь.                                                                 
                                                                                
Есть ли желающие высказаться? Поскольку это обсуждение в первом чтении, я       
должна спросить. Депутаты? Нет. Представитель Правительства?                    
                                                                                
Пожалуйста, вам - слово.                                                        
                                                                                
ЯНВАРЕВ В.А., заместитель министра труда и социального развития Российской      
Федерации.                                                                      
                                                                                
Разрешите несколько слов сказать. Законопроект находился на заключении в        
Правительстве. Как вы знаете, здесь говорилось уже, что Правительство дало      
отрицательное заключение. Мы считаем, что этот законопроект не решает главной   
проблемы - проблемы ликвидации задолженности по выплате заработной платы.       
                                                                                
Более того, на самом деле этот законопроект ухудшает положение людей, которые   
не получают в течение какого-то времени заработную плату. По сути, он           
предлагает следующий механизм. Работодатель... Кстати, я не очень понял,        
почему Александр Владимирович говорит, что главный неплательщик - государство   
и бюджеты. Согласно расчетам, которые вы здесь приложили, вы считаете, что      
вся задолженность составляет всего 11 миллиардов рублей, хотя, насколько я      
помню, она составляет 86. Или вы поступаете по принципу: выбор -                
аргументация? Это первое.                                                       
                                                                                
Второе. Смысл закона состоит в том, что работодателю, когда он не в состоянии   
заплатить заработную плату, предлагается еще и ответить на иск через суд или    
через трудовой арбитраж по вопросам выплаты компенсации. Это в принципе не      
решает проблемы, а заставляет работника дополнительно обращаться еще раз в      
соответствующую инстанцию, будь это трудовой арбитраж или суд.                  
                                                                                
На самом деле тот же самый работник может решить эту проблему, если он будет    
обращаться в суд сразу с целью возмещения (как вот правильно здесь говорили)    
морального ущерба или получения той же самой компенсации. Это все должно        
решаться одним-единственным обращением в суд, если работник к этому             
прибегает. Поэтому мы считаем, что такая юридическая практика ставит            
работника в более сложное положение.                                            
                                                                                
Далее. Все-таки надо сказать, что это противоречит тому законодательству,       
которое у нас существует. Финансовых средств на обеспечение таких выплат в      
бюджете нет, их не было ни в бюджете, как я знаю, 1998 года, они не             
предусматриваются и в бюджете на 1999 год. Финансовое обоснование, исходя из    
этого, в законопроекте не предусматривается.                                    
                                                                                
Поэтому мы считаем, что принимать его в таком виде нецелесообразно. По сути     
дела, он никак не повлияет на ту критическую ситуацию с выплатой зарплаты,      
которая сейчас существует. Вы знаете, какие меры сейчас намечены                
Правительством в этой сфере. Принимаются меры, направленные на то, чтобы из     
бюджетов обеспечивались текущие выплаты. И мне кажется, более правильно         
будет, если мы поступим таким образом, что сейчас не примем этот                
законопроект. А вот учитывая ситуацию, которая будет связана с текущей          
выплатой зарплаты, надо предусмотреть где-то в течение следующего года или в    
первой половине следующего года принятие, может быть, такого законопроекта,     
или, может быть, более модернизированного, или переориентированного на то,      
чтобы обеспечить выплату зарплаты в небюджетном секторе, то есть в              
коммерческих предприятиях и других организациях. Это было бы правильно. И я     
думаю, что Правительство вас бы поддержало в этом плане. Спасибо за внимание.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представитель Президента? Нет.                            
                                                                                
Тогда я предоставляю слово для заключения Александру Владимировичу Кузнецову    
с места, и будем голосовать.                                                    
                                                                                
КУЗНЕЦОВ А.В. Представитель Правительства высказал соображения о том, что       
данный законопроект не решает проблемы выплаты зарплаты. На мой взгляд,         
работодатель, подписывая соглашение, трудовой договор с работником, берет на    
себя обязательство, и он обязан выплачивать. Не закон, а именно работодатель,   
и государство как работодатель в том числе!                                     
                                                                                
И интересный такой поворот, если вы заметили. Представитель Правительства       
говорит, что в течение следующего года они готовы принять такой закон, причем   
большую готовность они проявляют по тем предприятиям и организациям, которые    
выплачивают зарплату из собственных средств, то есть не из бюджетных средств.   
Мы-то с вами должны защищать и бюджетников, и предприятия, и акционерные        
общества, и работников, связанных со всеми другими формами собственности.       
                                                                                
Если я правильно понял представителя Правительства, он не категорически         
возражает, а предлагает рассмотреть этот законопроект и ввести в действие       
чуть позже, чтобы дать какое-то время Правительству поработать и рассчитаться   
с бюджетниками по долгам.                                                       
                                                                                
Я думаю, что это не касается, по большому счету, концепции, а вопрос о сроке    
введения данного закона мы с вами имеем право еще обсудить в процессе           
доработки и подготовки законопроекта ко второму чтению.                         
                                                                                
Я предлагаю данный законопроект принять.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые депутаты, я ставлю на голосование: принять проект закона в первом     
чтении.                                                                         
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 54 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              339 чел.             75,3%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    339 чел.                                          
Не голосовало                 111 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
339 человек - за.                                                               
                                                                                
Принимается.

Заседание № 94

Заседание № 5

Заседание № 303

Заседание № 302

Заседание № 297

Заседание № 292

Заседание № 291

Заседание № 263

Заседание № 258

Заседание № 215