Стенограммы обсуждения законопроекта №98039544-2

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2460 по 2485 из 8123

13-й пункт, Федеральный закон "О статусе депутата Парламентского Собрания       
Союза Беларуси и России", также отклонён Советом Федерации.                     
                                                                                
Дмитрий Фёдорович Вяткин, пожалуйста.                                           
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный закон    
был подготовлен в своё время в надежде на то, что будет принят                  
соответствующий закон Союза Беларуси и России, но базовый закон так и не был    
принят. Рассматриваемый закон был принят Государственной Думой 19 мая 1999      
года и отклонён Советом Федерации 9 июня 1999 года.                             
                                                                                
Отдельно надо отметить, что те отношения, которые предлагается урегулировать    
данным законом, всё-таки должны быть урегулированы на надгосударственном        
уровне либо через принятие, подписание соответствующих межгосударственных       
актов.                                                                          
                                                                                
На основании всех изложенных аргументов, а также в связи с отклонением          
Советом Федерации мы предлагаем снять указанный федеральный закон с             
дальнейшего рассмотрения.                                                       
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выносится закон на "час голосования".                     
                                                                                
Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 6200 по 6220 из 8123

13-й вопрос, Федеральный закон "О статусе депутата Парламентского Собрания      
Союза Беларуси и России".                                                       
                                                                                
Ставится на голосование предложение комитета по конституционному                
законодательству о снятии указанного федерального закона с дальнейшего          
рассмотрения.                                                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 15 мин. 44 сек.)                 
Проголосовало за              238 чел.52,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    238 чел.                                          
Не голосовало                 212 чел.47,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Постановление принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3991 по 4170 из 5307

Переходим к законопроектам, рассматриваемым во втором чтении. Анатолий
Иванович Лукьянов, пожалуйста, на трибуну для доклада о проекте федерального
закона "О статусе депутата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России"
(второе чтение).

ЛУКЬЯНОВ А.И., председатель Комитета Государственной Думы по законодательству
и судебно-правовой реформе, фракция Коммунистической партии Российской
Федерации.

Уважаемые депутаты, Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе
вносит для рассмотрения во втором чтении проект федерального закона "О
статусе депутата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России". Этот
законопроект определяет права, обязанности и ответственность депутата
Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и предусматривает основные
гарантии при осуществлении депутатом парламентских полномочий. Он полностью
соответствует Уставу Союза, способствуя дальнейшей интеграции наших двух
государств.

Главная цель проекта, главная его суть, состоит в том, чтобы создать
нормальные правовые условия для работы депутатов Парламентского Собрания
Союза Беларуси и России, избранных от Национального Собрания Республики
Беларусь, путем уравнивания их в своем статусе (по ряду вопросов) с
депутатами Федерального Собрания Российской Федерации. Причем уравнивание это
на территории Российской Федерации, на территории России. Вот, собственно, и
все, что в нем заложено.

Я хочу напомнить, что этот проект был подготовлен в соответствии с проектом
закона, который перед этим в качестве рекомендательной нормы был одобрен на
сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в ноябре 1997 года,
проходившей в Калининграде.

Принимая законопроект в первом чтении, мы имели в виду, что он не потребует
каких-то материальных расходов, потому что по этому закону все расходы,
которые будут идти на деятельность депутатов Парламентского Собрания,
обеспечиваются Парламентским Собранием и оплачиваются из бюджета Союза
Беларуси и России. Вы знаете, что такой бюджет утверждается ежегодно.

Нужно отметить также, что представленный на ваше рассмотрение закон вытекает
из того договора, который совсем недавно был ратифицирован Государственной
Думой, - это договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о
равных правах граждан применительно уже к новым условиям объединения Беларуси
и России. А здесь этот договор как бы проецируется применительно к правам
депутатов Парламентского Собрания Союза.

В ходе работы над этим законопроектом были рассмотрены предложения депутатов
Столярова, Полякова, Тихонова и Фильшина, а также замечания нашего Правового
управления. Все наиболее существенные предложения о поправках в той или иной
степени учтены. Они отражены в двух таблицах, которые вы имеете. В первой
таблице шесть поправок рекомендуется к принятию и во второй таблице 11
поправок - к отклонению, причем главным образом это поправки редакционного
или уточняющего характера.

Комитет просит рассмотреть таблицы поправок и принять проект закона во втором
чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Иванович.

Есть ли у фракций и депутатских групп, у отдельных депутатов замечания и
предложения по таблицам поправок?

Представитель Правительства, Батанов.

БАТАНОВ Г.Н. Уважаемый Борис Юрьевич, уважаемый Анатолий Иванович! Анатолий
Иванович, мы принимаем закон, по которому депутат Государственной Думы будет
являться и депутатом еще одного представительного органа. Это первое.

Второе. Вы сказали о том, что не потребуется затрат из федерального бюджета.
На самом деле, если почитать закон, в случае если прекращаются полномочия
депутата здесь, он продолжает оставаться депутатом Парламентского Союза. Ну и
другие там есть нововведения, пусть такие простые, как знаки изготовить и так
далее, и тому подобное. То есть заключение, на мой взгляд, необходимо. Но
все-таки, что касается депутатов, мне кажется, что если толковать Устав
Союза, то понятие "депутат" употребляется как внутреннее понятие этого
представительного органа, а вот то, что мы хотим сделать, или то, что вы
предлагаете принять, это будет депутация.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Геннадий Николаевич, вы знаете наш Регламент. Я
спрашивал, есть ли вопросы по таблицам поправок. У вас по таблицам поправок
нет ничего? Спасибо.

Анатолий Иванович, вы хотите ответить? Пожалуйста.

ЛУКЬЯНОВ А.И. По существу, конечно, отвечу. В соответствии с Уставом Союза
Беларуси и России наша депутация выделяется, депутация от Федерального
Собрания - и от Совета Федерации, и от Государственной Думы. Все 36 наших
товарищей, которые были делегированы, получают удостоверения депутатов
Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. Они уже имеются на руках.
Причем здесь, посмотрите, мы ничего не добавляем депутату Федерального
Собрания Российской Федерации. Здесь ничего не добавляется, здесь только
распространяются на депутатов от Беларуси те возможности и те права, которые
имеют депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации. Причем прямо оговаривается, что любые расходы,
которые будут в связи с этим понесены органами власти или организациями на
территории Российской Федерации, оплачиваются (посмотрите, пожалуйста,
статью) за счет бюджета Союза Беларуси и России, который утверждается
Парламентским Собранием Союза Беларуси и России. Вот и все. То есть здесь
никаких действительно расходов нет. Мы получили официальные документы из
Исполкома Союза Беларуси и России. И самое главное, что Парламентское
Собрание Беларуси и России приняло вот этот акт, который мы вам предлагаем,
рекомендуем принять Федеральному Собранию Российской Федерации.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По таблицам поправок есть замечания, предложения? Нет.
Могу ли я ставить на голосование таблицы поправок?

Кто за то, чтобы поддержать предложенную комитетом к принятию таблицу
поправок? Прошу проголосовать. Голосуется таблица номер один, поправок,
рекомендуемых комитетом к принятию.

Кто без карточки и желал бы проголосовать?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 35 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 263 чел. 58,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 263 чел.
Не голосовало 187 чел.
Результат: принято

Таблица принятых комитетом поправок утверждена.

Ставится на голосование таблица поправок, которые комитет рекомендует к
отклонению. Кто за то, чтобы эту таблицу утвердить? Прошу проголосовать.

Кто без карточки и желал бы проголосовать?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 35 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 287 чел. 63,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 287 чел.
Не голосовало 163 чел.
Результат: принято

Таблица утверждается.

Ставлю на голосование: принять указанный законопроект во втором чтении. Прошу
определиться голосованием.

Кто без карточки и желал бы проголосовать?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 36 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 309 чел. 68,7%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 311 чел.
Не голосовало 139 чел.
Результат: принято

Законопроект принят во втором чтении.

Анатолий Иванович, спасибо.

ЛУКЬЯНОВ А.И. Его можно принять в третьем чтении, потому что все поправки,
которые предложило наше Правовое управление, учтены. Там одна поправка была.
И лингвистическая экспертиза проведена.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как Дума? Согласились.

Ставлю на голосование: принять указанный законопроект в третьем чтении.
Комитет гарантирует, что там все в порядке. Прошу голосовать.

Кто без карточки и желал бы проголосовать?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 37 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 333 чел. 74,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 333 чел.
Не голосовало 117 чел.
Результат: принято

Законопроект принят в третьем чтении.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2327 по 2469 из 7193

Мы успеем рассмотреть еще один закон. Пункт 11 повестки дня: о проекте          
федерального закона "О статусе депутата Парламентского Собрания Союза           
Беларуси и России". Я приглашаю на трибуну председателя комитета по             
законодательству Анатолия Ивановича Лукьянова. Прошу вас внимательно его        
послушать.                                                                      
                                                                                
ЛУКЬЯНОВ А.И., председатель Комитета Государственной Думы по законодательству   
и судебно-правовой реформе, фракция Коммунистической партии Российской          
Федерации.                                                                      
                                                                                
Уважаемые депутаты, проект закона "О статусе депутата Парламентского Собрания   
Союза Беларуси и России" был подготовлен в соответствии с проектом закона       
Союза Беларуси и России, принятым в качестве законодательной рекомендации       
второй сессии Парламентского Собрания Союза 4 ноября 1997 года (она проходила   
в Калининграде). Я хочу сказать, что этот закон готовили вместе комитет по      
законодательству, комитет по делам СНГ и Комитет по международным делам. То     
есть мы вместе подошли к этому закону, поскольку были некоторые сомнения.       
                                                                                
Проект определяет права, обязанности и ответственность депутата                 
Парламентского Собрания Союза и предусматривает основные правовые гарантии      
при осуществлении депутатом своих парламентских полномочий на территории        
Российской Федерации. Законопроект соответствует Уставу Союза Беларуси и        
России и способствует дальнейшей интеграции двух наших государств. Он создает   
условия для работы депутата Парламентского Собрания, избранного от              
Национального Собрания Беларуси, посредством уравнивания статуса (и по ряду     
вопросов уточняющего его) депутата Парламентского Собрания Беларуси и России    
со статусом депутата Федерального Собрания Российской Федерации, так чтобы      
депутаты, избранные от Беларуси (это 36 человек), могли действовать на нашей    
территории, будучи наделенными теми же правами, что и депутаты Российской       
Федерации.                                                                      
                                                                                
В ближайшее время в Республике Беларусь будет принят такой же нормативный       
акт, который предоставит депутатам Парламентского Собрания, избранным от        
Российской Федерации, на территории Беларуси такие же права.                    
                                                                                
В проекте федерального закона содержатся такие гарантии парламентской           
деятельности, как неприкосновенность депутата Парламентского Собрания           
Беларуси и России, право депутата Парламентского Собрания на получение и        
распространение информации, медицинское обеспечение депутата Парламентского     
Собрания и некоторые другие.                                                    
                                                                                
Я хочу только добавить, что принятие данного законопроекта не потребует         
дополнительных затрат из федерального бюджета Российской Федерации, поскольку   
расходы, связанные с материальным обеспечением депутатов Парламентского         
Собрания Беларуси и России, оплачиваются из бюджета Союза. Мы его утверждаем.   
                                                                                
Мы, три комитета, предлагаем поддержать этот важный акт, который дает           
возможности, новое дыхание интеграции наших братских государств.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Иванович.                               
                                                                                
Есть ли вопросы к докладчику? Нет вопросов к докладчику.                        
                                                                                
Анатолий Иванович, присаживайтесь, пожалуйста.                                  
                                                                                
Есть ли необходимость в выступлениях от фракций и депутатских групп? Есть во    
фракциях и депутатских группах кто-то, хотя бы один, возражающий против этого   
закона? Нет возражающих. Все поддерживают.                                      
                                                                                
Представитель Правительства?                                                    
                                                                                
Представитель Президента Котенков Александр Алексеевич, пожалуйста.             
                                                                                
КОТЕНКОВ А.А. Уважаемые депутаты Государственной Думы, видимо, правомерно       
замечание Правового управления Аппарата Государственной Думы, что данный        
документ целесообразно было бы вводить все-таки международным договором,        
ратифицированным обоими парламентами, нежели односторонним законом. В то же     
время по содержанию есть определенные сомнения. Вот, в частности, статья 7      
"Законопроектная деятельность депутата" говорит о том, что депутат              
Парламентского Собрания имеет право иметь помощников. Возникает вопрос: это     
те же помощники, которые у депутата работают как помощники депутата             
Государственной Думы, или это новые, другие помощники? Если это те же, то       
зачем здесь это упоминать, они у вас и так есть. А если здесь упомянуто,        
возникает вопрос: платные или бесплатные, новые или неновые? Это первое.        
                                                                                
Второе. Статья 11 (думаю, что она вообще здесь недопустима) - о порядке         
получения согласия на лишение депутата Парламентского Собрания                  
неприкосновенности. Возникает вопрос: депутат Парламентского Собрания           
обладает двойной неприкосновенностью? То есть, чтобы лишить его этой            
неприкосновенности, надо получить согласие Государственной Думы, но оно         
ничего не значит, потому что прокурору надо обращаться теперь еще в             
Парламентское Собрание и получить согласие еще и Парламентского Собрания.       
Видимо, все-таки здесь достаточно было бы, сняв эту статью, просто оставить     
уведомительный порядок, что если парламент соответствующего государства         
лишает своего депутата, являющегося и депутатом Парламентского Собрания,        
неприкосновенности, то Парламентское Собрание уведомляется об этом, но не       
устанавливать двойную неприкосновенность.                                       
                                                                                
И все-таки есть очень большие сомнения в отношении финансирования, то есть      
требует или не требует данный закон дополнительных расходов. На наш взгляд,     
требует. И бесплатное транспортное обслуживание, и медицинское обслуживание     
депутатов другого государства на нашей территории, и предоставление             
гостиничного номера с телефоном и так далее. Это требует дополнительных         
расходов.                                                                       
                                                                                
Я просил бы разработчиков этого законопроекта внимательно рассмотреть эти       
моменты и в дальнейшем все-таки дать ответ на вопрос, из каких средств будут    
покрываться эти расходы, и если выделение этих средств не потребует расходов    
из федерального бюджета, а они будут предусмотрены бюджетом Союза, отчисления   
в который закладываются в федеральный бюджет, то этот вопрос можно снять. Но    
у нас в данном случае есть обоснованное сомнение в том, что этот закон          
бесплатный. Спасибо.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Алексеевич. Ответ на это               
выступление.                                                                    
                                                                                
Пожалуйста, Анатолий Иванович. Можно с места.                                   
                                                                                
ЛУКЬЯНОВ А.И. Уважаемые депутаты, я еще раз хочу сказать, что все эти вопросы   
мы тщательно рассмотрим в ходе подготовки ко второму чтению. Но помощники       
остаются те же, что и есть, у депутатов, все обслуживание депутатов из          
Белоруссии осуществляется за счет бюджета, который мы выделяем для              
существования Союза. Причем все сессии, которые уже проведены (а проведена не   
одна сессия), именно таким образом осуществлялись.                              
                                                                                
С нашей точки зрения, утверждать это договором не следует, потому что наши      
белорусские товарищи предлагают сделать еще один шаг в интеграции: принять      
два закона параллельных, которые будут соответствовать интеграции наших         
народов.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Ставится на голосование: принять данный          
законопроект в первом чтении. (Шум в зале.)                                     
                                                                                
Анатолий Иванович, потом доспорите.                                             
                                                                                
Голосуется в первом чтении. Что касается замечаний и предложений, то для того   
и существует второе чтение, чтобы их рассмотреть и принять по ним решение в     
комитете, а потом в палате. Мы же сейчас голосуем концептуально: что мы за      
то, чтобы был такой документ.                                                   
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать?                                    
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 49 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за              264 чел.             58,7%                        
Проголосовало против            1 чел.              0,2%                        
Воздержалось                    1 чел.              0,2%                        
Голосовало                    266 чел.                                          
Не голосовало                 184 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.

Заседание № 196

Заседание № 262

Заседание № 201