Заседание № 271
16.06.1999
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (по вопросам ответственности за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина; принят в первом чтении 24 июня 1998 года с названием "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4043 по 4215 из 6966
Переходим к пункту 15 повестки дня. Вячеслав Викторович Киселев докладывает
проект федерального закона второго чтения.
Пожалуйста, Вячеслав Викторович.
КИСЕЛЕВ В.В. Уважаемые депутаты! Вносятся изменения в статью 136 Уголовного
кодекса, которая предусматривает ответственность за нарушение равноправия
граждан, и в статью 280 Уголовного кодекса, которая предусматривает
ответственность за публичные призывы к насильственному изменению
конституционного строя.
Это инициатива депутатов из Комитета по делам национальностей. Мы с ними
очень плотно работали. Были рассмотрены ко второму чтению все поправки,
которые поступили. И в сухом остатке у нас осталось следующее.
По статье 136. Мы приводим диспозицию указанной статьи в соответствие с
Конституцией, употребляем ту же самую терминологию, которая в Конституции, и
меняем санкцию с трех до пяти лет. С этим предложением комитета мы
согласились.
Что же касается статьи 280, то здесь мы поработали с санкцией этой статьи,
сделали ее более четкой, более определенной и убрали оттуда штрафы, потому
что это цинично, когда такое тяжкое преступление совершается, а наказание
оказывается чисто символическим.
Я просил бы поддержать позицию комитета по законодательству, проголосовать
таблицы поправок и принять данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблицам поправок?
Депутат Никифоренко, пожалуйста.
НИКИФОРЕНКО Ю.В. Я бы хотел уточнить фразу, это точно. Вы говорите, что
воспроизводите, как в Конституции. У нас теперь вообще нельзя критиковать
государственный строй и требовать изменить его или насильственное изменение
возбраняется? Четко скажите.
КИСЕЛЕВ В.В. Значит, то, что касается приведения в соответствие Конституции,
это относится к статье 136, которая предусматривает ответственность за
нарушение равноправия граждан. Мы взяли конституционную терминологию:
равенство прав и свобод гражданина и человека. Это из Конституции. Так что
здесь комментарии излишни.
А то, что касается конституционного строя, то уголовная ответственность за
это предусмотрена как раз статьей 280: за публичные призывы к насильственному
изменению конституционного строя. Норма есть, нужно теперь, чтобы эта норма
заработала. Но это уже проблема исполнительной власти. На сегодняшний день у
нас такой практики, по существу, нет, и дела по этим нормам не возбуждаются.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли еще по таблицам поправок замечания,
предложения? Нет.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы согласиться с комитетом в части
принятия поправок и эту таблицу утвердить? Прошу голосовать. Идет голосование
таблицы принятых комитетом поправок по пункту 15. Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Прошу показать результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 38 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 205 чел. 45,6%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 207 чел.
Не голосовало 243 чел.
Результат: не принято
Таблица не принята. 205 голосов.
Депутат Никитин Валентин Иванович.
НИКИТИН В.И. Борис Юрьевич, уважаемые коллеги! Я предлагаю вернуться вновь к
таблице поправок и проголосовать за нее. Закон нужный.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование предложение депутата Никитина:
вернуться к голосованию по таблице поправок. Кто за то, чтобы вернуться?
Прошу проголосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 39 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 254 чел. 100,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 254 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято
К голосованию вернулись.
Повторно ставлю на голосование. Кто за то, чтобы согласиться с комитетом и
утвердить таблицу принятых комитетом поправок? Прошу голосовать. Идет
голосование таблицы принятых комитетом поправок, идет повторно.
Повнимательней.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 39 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 262 чел. 58,2%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 5 чел. 1,1%
Голосовало 268 чел.
Не голосовало 182 чел.
Результат: принято
Утверждена таблица поправок, рекомендованных комитетом к принятию.
Имеется таблица отклоненных поправок. Кто за то, чтобы согласиться с
комитетом и эту таблицу утвердить? Прошу голосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 40 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 248 чел. 55,1%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 251 чел.
Не голосовало 199 чел.
Результат: принято
Утверждена таблица.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять указанный законопроект во
втором чтении? Прошу голосовать. Идет голосование по законопроекту во втором
чтении, пункт 15.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 40 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 267 чел. 59,3%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 269 чел.
Не голосовало 181 чел.
Результат: принято
Законопроект принят во втором чтении.
Вячеслав Викторович, пожалуйста.
КИСЕЛЕВ В.В. Уважаемые коллеги, законопроект короткий, прошел лингвистическую
экспертизу и готов к принятию в третьем чтении. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы указанный
законопроект принять в третьем чтении? Прошу голосовать. Идет голосование
законопроекта, пункт 15, в третьем чтении, определяйтесь.
Кто без карточки?
Прошу показать результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 41 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 248 чел. 55,1%
Проголосовало против 9 чел. 2,0%
Воздержалось 3 чел. 0,7%
Голосовало 260 чел.
Не голосовало 190 чел.
Результат: принято
Законопроект принят.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Заседание № 250
02.04.1999
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (по вопросам ответственности за посягательства на целостность территории Российской Федерации и нарушения равноправия граждан; принят в первом чтении 24 июня 1998 года с названием "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 668 по 678 из 8410
ГОНЖАРОВ О.П., фракция "Наш дом - Россия".
Депутат Гонжаров - по карточке Ульбашева.
Комитет по делам национальностей просит снять сегодня с обсуждения пункт 10 -
"О проекте федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации". Мотивация - при постановке на голосование. А фракция
"Наш дом - Россия" предлагает снять с повестки дня пункт 16 - проект
постановления Государственной Думы "О внесении изменений и дополнений в
статьи 179 и 180 Регламента Государственной Думы...". Мотивация - также при
постановке на голосование.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1632 по 1689 из 8410
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Гонжаров предложил снять пункт 10 повестки дня.
Депутату Гонжарову включите микрофон.
ГОНЖАРОВ О.П. Комитет по делам национальностей просит своих коллег из
комитета по законодательству (и, насколько мне известно, есть согласие
руководства) отложить вопрос на некоторое время для того, чтобы снять
некоторые разногласия по некоторым из поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Вячеслав Викторович Киселев, докладчик по этому
вопросу, пожалуйста.
КИСЕЛЕВ В.В., фракция Либерально-демократической партии России.
Но эти разногласия мы уже полгода снимаем. У Комитета по делам
национальностей - одна позиция, у комитета по законодательству - другая
позиция. Закон во втором чтении, нужно на заседании палаты его обсудить и
определиться. Откладывать не нужно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Никитин Валентин Иванович.
НИКИТИН В.И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Я еще раз прошу, поддерживаю просьбу Гонжарова. Вчера этот вопрос мы
согласовали с Анатолием Ивановичем Лукьяновым. Решили еще раз создать
совместную группу и внимательно разобраться, чтобы палате здесь час не
тратить, для того чтобы спорить, а рассмотреть спокойно, в рабочем графике.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вячеслав Викторович Киселев настаивает, чтобы пункт,
включенный нами в повестку дня, остался в нем, депутаты Гонжаров и Никитин
предлагают его исключить.
Станислав Сергеевич, я вас вижу. Сейчас, минутку, закончим с этим вопросом.
Коллеги, вот как здесь поступить? Борис Александрович, голосовать в этом
случае?
Голосовать. Кто за то, чтобы пункт 10 повестки дня снять по предложению двух
депутатов? Докладчик за то, чтобы он остался. Прошу определиться
голосованием.
Включите режим голосования.
Снять, да. Кто за то, чтобы снять этот пункт?
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 05 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 222 чел. 49,3%
Проголосовало против 3 чел. 0,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 225 чел.
Не голосовало 225 чел.
Результат: не принято
222. Законопроект остается в повестке дня.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4265 по 4268 из 8410
Коллеги, пункт 10 повестки дня сегодня предлагалось исключить. Вячеслав Викторович Киселев после консультаций по этому поводу подходил ко мне и предложил перенести его на более поздние сроки. Нет возражений? Пункт 10 переносится.
Заседание № 186
24.06.1998
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" (по вопросам ответственности за посягательства на целостность территории Российской Федерации и нарушения равноправия граждан).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3270 по 3497 из 6126
Пункт 18 повестки дня: о проекте федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" (по вопросам ответственности за
посягательства на целостность территории Российской Федерации и нарушения
равноправия граждан). Доклад Валентина Ивановича Никитина.
Приготовиться Вячеславу Викторовичу Киселеву.
НИКИТИН В.И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемые товарищи, я думаю, нет необходимости особо представлять этот
законопроект, он достаточно хорошо обоснован в пояснительной записке.
Единственное, о чем хотел бы доложить депутатам, - это то, что действующая
сегодня норма, к сожалению, не в полной мере отвечает требованиям той
обстановки, которая сложилась в Российской Федерации. Поэтому депутаты, члены
Комитета по делам национальностей, разработали и внесли этот законопроект. В
нем мы исходили из одного: конкретизировать имеющиеся нормы для более
эффективной работы с различными проявлениями межнациональной розни и вражды.
К сожалению, сегодня и на Северном Кавказе, в отношениях между Ингушетией и
Северной Осетией, имеются трения, кроме того, мы имеем проблемы и в Чеченской
Республике. Ряд национальных движений Татарстана, Башкортостана прямо ставят
целью выход из состава Российской Федерации. Поэтому в этих условиях мы
предлагаем принять данный законопроект.
В действующем Уголовном кодексе Российской Федерации недостаточно полно
прописаны и раскрыты случаи посягательств на права и свободы человека и
гражданина по признакам национальной принадлежности, которые могут повлечь за
собой уголовную ответственность. В последние годы некоторые лидеры различных
общественных и национальных движений, государственные должностные лица
призывают к выходу какого-либо субъекта из Российской Федерации и отторжению
части ее территории. Между тем нормы, предусматривающей ответственность за
эти призывы, в законе не имеется. Хотя Конституция Российской Федерации не
допускает возможности сепаратизма, направленного на выход из состава
Российской Федерации и отторжение части ее территории. Поэтому мы предлагаем
изменить некоторые нормы в статье 136, в статье 280 Уголовного кодекса, в
статье 282 Уголовного кодекса и внести изменения в Уголовно-процессуальный
кодекс РСФСР.
Должен сказать, что законопроект рассылался в субъекты Федерации. Более чем
из 50 субъектов Федерации получены ответы. Все они в основном положительные,
за исключением отзывов от трех субъектов: это Республика Татарстан,
Краснодарский край и Тамбовская область, которые высказались против принятия
такого законопроекта, считая, что эти нормы есть у нас и в Конституции, и уже
в Уголовном кодексе Российской Федерации.
Кроме этого, я должен вас проинформировать и о том, что Правительство
Российской Федерации, в целом правильно оценивая наш законопроект, в то же
время ставит под сомнение необходимость принятия этого законопроекта, так как
тоже считает, что эти нормы заложены уже в Конституции Российской Федерации,
в действующем Уголовном кодексе Российской Федерации.
Поэтому Комитет по делам национальностей предлагает данный законопроект
принять все-таки в первом чтении, для того чтобы дать возможность поработать
во втором чтении и уже при втором чтении непосредственно конкретно оговорить
все те нормы, о которых есть замечания.
У меня все.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валентин Иванович. Присаживайтесь пока.
Содоклад - заместителя председателя комитета по законодательству Вячеслава
Викторовича Киселева.
Пожалуйста, Вячеслав Викторович.
КИСЕЛЕВ В.В., фракция Либерально-демократической партии России.
Уважаемые коллеги, комитет по законодательству поддерживает данную
инициативу. В предложенном вам законопроекте речь идет о четырех нормах. Если
очень коротко, то нормы в статье 136 не изменяются, здесь чисто редакционная
правка - терминология приводится в соответствие с Конституцией. Вводятся две
нормы - статьи 280-1 и 282-1, которые направлены на сохранение целостности
Российской Федерации. То, что эти нормы нуждаются в дальнейшей доработке и с
точки зрения юридической техники, и с точки зрения лингвистической правки,
это очевидно, но мы во втором чтении их обязательно доработаем. И наконец,
норма 282-я, которая тоже подвержена корректировке. Эта норма несовершенна и
на сегодняшний день, что приводит к искусственному возбуждению уголовных дел.
Над этой нормой тоже нужно работать.
Исходя из этих обстоятельств, комитет по законодательству решил поддержать
данный законопроект, с тем чтобы вот те нормы, о которых мы сегодня говорим,
доработать, чтобы это были нормы, которые работали бы на воспрепятствование
национальной розни и на сохранение целостности нашего государства. Прошу
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемые депутаты, по данному вопросу, по данному закону есть ли вопросы к
докладчикам? Есть.
Пожалуйста, Тотиев Сергей Александрович.
ТОТИЕВ С.А. Вопрос: по четвертой норме разъяснение дайте подробнее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По четвертой статье?
ТОТИЕВ С.А. Да, по четвертой статье, потому что из основного доклада я не
понял.
КИСЕЛЕВ В.В. 282-1 вы имеете в виду?
ТОТИЕВ С.А. Да.
КИСЕЛЕВ В.В. Непринятие мер по пресечению действий, направленных на
отторжение от Российской Федерации части ее территории, - вот основной смысл
этой нормы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Расшифруйте, что это означает.
КИСЕЛЕВ В.В. Есть определенные антиконституционные действия, и они
заключаются как в реальных действиях, так и в призывах. Очень часто на местах
нет реакции на эти действия, то есть имеется прямое попустительство. Такая
проблема существует на сегодняшний день.
Что редакционно не совсем удачно это изложено - я с этим согласен. Мы об этом
говорили разработчикам, но они согласились, в частности Комитет по делам
национальностей, что в рамках второго чтения мы совместно этот текст
приведем, так сказать, в соответствие со всеми канонами Уголовного кодекса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Чехоев Анатолий Георгиевич, пожалуйста.
ЧЕХОЕВ А.Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемый коллега, я бы хотел получить от вас ответ на такой вопрос. Сегодня
из 21 национально-территориального формирования - субъекта Российской
Федерации у 19 их конституции, я бы сказал, имеют принципиальные расхождения
с Конституцией Российской Федерации. Более того, у нас Генеральный прокурор
Скуратов делает официальное заявление, что подписали договор с
правоохранительными органами Чечни, и его не волнует: Чечня - субъект или
несубъект, это прерогатива якобы политиков, они решают свои вопросы.
Сегодня у нас отдельные субъекты Федерации говорят, что они являются
ассоциированными членами. Подписал Шаймиев свой отказ под этим проектом - он
знает, что делает. Он официально заявляет: Татарстан - ассоциированный член
Российской Федерации. Отвечает ли сегодня нынешний закон?.. В первом чтении
концептуально вы его не доложили, будем говорить, толком. Отвечает ли он,
решает ли те вопросы, которые сложились сегодня на территории Российской
Федерации? (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, время.
Анатолий Георгиевич, вопрос, пожалуйста, сформулируйте ваш.
ЧЕХОЕВ А.Г. Я формулирую вопрос. Сегодня Российская Федерация, по сути дела,
уже постепенно явочным порядком переходит на конфедеративный уровень.
Отвечает ли наш закон сегодня на вот эти принципиальные вопросы? Если не
отвечает, зачем тогда просто плодить очередной закон?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Никитину включите микрофон, пожалуйста.
КИСЕЛЕВ В.В. Я могу ответить, если позволите.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Вячеслав Викторович. А потом Никитин.
КИСЕЛЕВ В.В. Да, в этом-то и есть проблема, что за сепаратизм сегодня
ответственности никакой нет. А сепаратизм имеет место быть, к сожалению. И
вот с помощью уголовного запрета мы пытаемся решить эту проблему. Я считаю,
что мы действуем в нужном направлении, мы действуем правильно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Никитин Валентин Иванович, пожалуйста.
НИКИТИН В.И. К сожалению, то, о чем говорит Анатолий Георгиевич,
действительно имеет место. И к сожалению, Генеральная прокуратура, которая
призвана наблюдать за соблюдением Конституции и так далее, часто не решает
эти вопросы и не реагирует. Вот мы и вводим эту норму в Уголовный кодекс, для
того чтобы как раз иметь такую возможность. Кроме того, часто ведь мы видим,
что на региональном уровне, на уровне муниципалитета, идут прямые призывы и
никто на это не реагирует. Причем умышленно не реагируют, то есть боятся
чего-то или что-то еще. Поэтому мы вновь вносим эту норму, для того чтобы
государственные служащие, муниципальные служащие за умышленное невыполнение
своих государственных обязанностей отвечали бы по закону. Сегодня, к
сожалению, такой нормы нет. Мы считаем, что... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно, спасибо.
Депутат Григорьев, пожалуйста, ваш вопрос.
ГРИГОРЬЕВ В.Ф., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
У меня вот какой вопрос: будет ли предусмотрена этим законом уголовная
ответственность государственных органов, которые попустительствуют
раздающимся за рубежом откровенным призывам к отторжению части территории
Российской Федерации? Когда раздаются такие призывы, МИД, наши
правоохранительные органы хранят олимпийское спокойствие и способствуют тому,
что за рубежом формируется стойкое положительное общественное мнение к этим
призывам. В частности, допустим, недавно в "Новых известиях" была статья по
поводу доклада спикера финского парламента.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Вячеслав Викторович.
КИСЕЛЕВ В.В. Ну, организацию нельзя привлечь к уголовной ответственности. А
что касается должностных лиц - да, конечно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В том числе и зарубежных? И спикера парламента
финского?
КИСЕЛЕВ В.В. Почему зарубежных? Ведь Уголовный кодекс распространяется на
территорию Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.
Уважаемые депутаты, вопросов больше не вижу. Докладчика прошу садиться.
Есть ли необходимость проводить прения фракций и депутатских групп? Никто не
настаивает? Вопрос ясен, да?
Ставлю на голосование: принять данный законопроект в первом чтении. Речь идет
об изменениях в Уголовный кодекс по вопросам ответственности за
посягательство на целостность Российской Федерации. Первое чтение. Два
комитета просят поддержать.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 56 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 309 чел. 68,7%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 311 чел.
Не голосовало 139 чел.
Результат: принято
Принимается.