Заседание № 303
01.12.1999
Вопрос:
О Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" (по вопросу о государственном регулировании в области авиации; в связи с отклонением Президентом Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного Президентом РФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1938 по 1954 из 8027
Пункт 2.37: о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Кодекс
РСФСР об административных правонарушениях". Пожалуйста, ставлю на
голосование.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 48 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 265 чел. 58,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 267 чел.
Не голосовало 183 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 302
30.11.1999
Вопрос:
О Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" (по вопросу о государственном регулировании в области авиации; в связи с отклонением Президентом Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного Президентом РФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2285 по 2317 из 6767
Переходим к рассмотрению отклоненных федеральных законов. Пункт 14 повестки
дня. Полномочный представитель Президента Александр Алексеевич Котенков
делает доклад. Евгений Викторович Бученков делает содоклад.
КОТЕНКОВ А.А., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Борис Юрьевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Президент
Российской Федерации отклонил принятый Государственной Думой и одобренный
Советом Федерации Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях". После отклонения закона
профильный комитет вместе с нами доработал текст. Ну, я скажу, что основным
камнем преткновения было перечисление в законе наименований конкретных
федеральных органов исполнительной власти, которые рассматривают дела об
административных правонарушениях в области авиации. После проведенной
доработки в законопроекте учтены все замечания Президента. У нас претензий к
законопроекту нет. Предлагается принять его с учетом предложений Президента.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Евгений Викторович Бученков.
На его рабочем месте включите микрофон.
БУЧЕНКОВ Е.В., Аграрная депутатская группа.
Спасибо. Мы предлагаем поддержать доклад полномочного представителя
Президента и проголосовать закон в целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли у фракций и депутатских групп какие-либо
соображения по этому поводу? Нет. Считаем обсуждение отклоненного
федерального закона состоявшимся и принимаем решение о включении его в "час
голосования" в повестку дня завтрашнего пленарного заседания, 1 декабря.
Заседание № 241
03.03.1999
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы "О создании специальной комиссии в связи с отклонением Президентом Российской Федерации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного Президентом РФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1724 по 1751 из 6460
Пункт 6 повестки дня. Доклад Алексея Валентиновича Митрофанова о проекте
постановления о создании спецкомиссии.
Алексей Валентинович, с места хотите?
МИТРОФАНОВ А.В. Здесь вполне конкретный вопрос - о создании специальной
комиссии в связи с отклонением Президентом Федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях".
То есть наша обычная процедура.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть вы предлагаете принять этот проект
постановления? Коллеги, есть какие-то вопросы, замечания? Ставлю на
голосование. Кто за то, чтобы принять указанный проект постановления (пункт 6
повестки дня)? Голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 19 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 267 чел. 59,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 267 чел.
Не голосовало 183 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 229
15.01.1999
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" (по вопросу о государственном регулировании в области авиации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1214 по 1235 из 7309
Пункт 3 повестки дня. Есть ли необходимость в докладе? Третье чтение.
Законопроект "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об
административных правонарушениях". По вопросу о государственном регулировании
в области авиации. Нет необходимости. Третье чтение. Ставлю на голосование:
кто за то, чтобы принять данный закон? (Шум в зале.) Автор здесь, но вопросов
никаких нет, третье чтение. В целях оперативной работы, да, Артур Николаевич?
У нас повестка большая, поэтому лучше не тратить время.
Кто без карточки или не успел проголосовать? Артур Николаевич Чилингаров -
за.
Покажите результаты, пожалуйста.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 34 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 283 чел. 62,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 3 чел. 0,7%
Голосовало 286 чел.
Не голосовало 164 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 225
23.12.1998
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" (по вопросу о государственном регулировании в области авиации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2838 по 2911 из 7453
Пункт 10: о внесении изменений в административный кодекс.
Пожалуйста, Евгений Викторович Бученков.
БУЧЕНКОВ Е.В. Уважаемые коллеги! Для создания механизма реализации, внедрения
в жизнь подписанного Президентом закона о государственном регулировании
развития авиации наш комитет вносит на ваше рассмотрение во втором чтении
законопроект об административных правонарушениях, который необходимо внести в
этот кодекс. После принятия закона в октябре этого года текст дорабатывался
по двум направлениям: уточнение редакции текста, принятого в первом чтении, и
уточнение четырех статей, направленных на повышение ответственности лиц за
соблюдение правил при разработке, производстве, испытаниях, эксплуатации,
ремонте и утилизации авиационной техники.
Поправки к нашему законопроекту подали 29 субъектов Российской Федерации, а
также Президент и Правительство Российской Федерации. Надо отметить, что
Правительство Российской Федерации, а также представитель Президента
одобрительно относятся к законопроекту. 24 субъекта Федерации высказали
одобрительное отношение к нашему проекту закона, ряд комитетов, Верховный Суд
Российской Федерации. Все предложения Президента и Правительства учтены
полностью. Поступившие поправки (а их 25) сведены в таблицу 1 и рекомендованы
к рассмотрению и принятию. Нет ни одной поправки, которую бы мы не приняли.
Суть приведенных в таблице 1 принятых поправок сводилась к дополнениям
кодекса правовыми нормами, это статьи 105-1, 213-1, 208 и 215. Поправки 7-11
уточняют нормы, касающиеся органов административной юрисдикции. Поправки
14-17 уточняют нормы, касающиеся конкретного органа исполнительной власти в
области оборонной промышленности.
Мы предлагаем проект (который прошел правовую и лингвистическую экспертизу в
процессе доработки) принять во втором чтении, для того чтобы мы быстрее
приняли закон в целом.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть только одна таблица, все 25
поправок приняты. Есть ли предложения у коллег исключить какую-то из этих
принятых поправок? Нет. Могу ли я поставить на голосование? Да. Ставлю на
голосование: согласиться с поправками, принятыми комитетом и сведенными в
таблицу 1. Все поправки комитет принял, редкий случай. Пожалуйста,
определяйтесь. Голосуется таблица принятых поправок.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 47 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 270 чел. 60,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 271 чел.
Не голосовало 179 чел.
Результат: принято
Принимается.
Кто за то, чтобы принять законопроект во втором чтении, так как второй
таблицы нет? Кто за то, чтобы принять во втором чтении законопроект под
номером 10 - "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об
административных правонарушениях"? Идет голосование законопроекта во втором
чтении.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 48 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 273 чел. 60,7%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 275 чел.
Не голосовало 175 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 206
07.10.1998
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" (по вопросу о государственном регулировании в области авиации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4931 по 5047 из 5078
Последний законопроект. Я приглашаю на трибуну Александра Ивановича
Кувшинова. Законопроект о внесении изменений в административный кодекс по
вопросу о государственном регулировании в области авиации. Прошу быть
внимательными.
Пожалуйста, Александр Иванович.
КУВШИНОВ А.И., фракция "Наш дом - Россия".
Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается
проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР
об административных правонарушениях" по вопросу о государственном
регулировании в области авиации.
Настоящий законопроект разработан Комитетом Государственной Думы по вопросам
геополитики в связи с подписанием Президентом Российской Федерации
Федерального закона "О государственном регулировании развития авиации в
Российской Федерации". Принятие закона потребовало разработки механизма его
реализации.
Вы знаете, что вся авиация подразделяется на три вида: гражданскую,
экспериментальную, государственную. Соответственно есть и три федеральных
органа исполнительной власти, ответственных за всю деятельность и развитие
этих трех видов авиации. Поэтому и механизм реализации предусматривает не
только статью о наказании за правонарушения, но и органы, которые должны ее
реализовывать.
При подготовке данного законопроекта максимально учтены замечания и
предложения ряда комитетов Государственной Думы: по законодательству и
судебно-правовой реформе, по конверсии и наукоемким технологиям, по аграрным
вопросам, по промышленности, строительству, транспорту и энергетике, а также
Правового управления Аппарата Государственной Думы. В адрес комитета
направили свои предложения заинтересованные федеральные органы исполнительной
власти: Федеральная авиационная служба России, Министерство обороны
Российской Федерации, Министерство транспорта, Министерство экономики,
Министерство юстиции, Высший Арбитражный Суд, Верховный Суд и ряд других
ведомств. Заключение прислало и Главное государственно-правовое управление
Президента Российской Федерации.
В предлагаемом законопроекте в соответствии с Федеральным законом "О
государственном регулировании развития авиации в Российской Федерации"
вносится одна дополнительная статья 105-1, регулирующая ответственность
должностных лиц за нарушение нормативных требований по безопасности при
разработке, производстве, испытании, эксплуатации, ремонте или утилизации
авиационной техники, которые способны причинить вред здоровью людей, и
устанавливается административное взыскание в виде предупреждения или штрафа в
размере до 50 минимальных размеров оплаты труда. В соответствии с ней по
предложению ФАС России уточняется статья 208 кодекса, в которой предусмотрены
права должностных лиц Федеральной авиационной службы налагать
административные взыскания. Категории должностных лиц согласованы с ФАС
России, Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства
Российской Федерации от 20 июля 1998 года №797 для Федеральной авиационной
службы России предусмотрены региональные управления воздушного транспорта,
что и отражено в статье 208.
Кодекс предлагается дополнить и новой статьей 213-1, в которой предусмотрены
права органов, осуществляющих государственное регулирование в области
оборонной промышленности, ответственных за экспериментальную авиацию,
налагать административное взыскание. Все должностные лица, указанные в этой
статье, уточнены с Министерством экономики Российской Федерации. Замечаний
Правительства Российской Федерации по этой статье нет.
Вносятся дополнения в статью 215, которые согласованы с Министерством обороны
Российской Федерации, ответственным за государственную авиацию.
Прошу вас поддержать Комитет Государственной Думы по вопросам геополитики и
принять проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" в первом чтении, что даст
нам возможность продолжить работу над законопроектом.
Что касается замечаний Правового управления о принятии в первом чтении
проекта нового кодекса, то комитет всецело поддерживает его принятие. Но вы
знаете, что от одобрения Государственной Думой до подписания Президентом
иногда проходит не один год, а внесение изменений и дополнений в существующий
кодекс процесс более быстрый. Спасибо за внимание.
Председательствует Председатель Государственной Думы
Г.Н.Селезнев
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, есть ли вопросы к докладчику? Нет. Есть ли желающие выступить?
Вишняков Виктор Григорьевич хотел бы выступить.
ВИШНЯКОВ В.Г. Да, мы проголосуем за законопроект в первом чтении, но я бы
посоветовал все-таки изложить его более грамотно. Ну, посмотрите статью208:
"Органы, осуществляющие государственное регулирование в области гражданской
авиации, рассматривает...". Затем абзац второй здесь идет: "Рассматривать
дела об административных правонарушениях и налагать административные
взыскания от имени органов государственного регулирования в области
гражданской авиации вправе: руководитель..." - хотя тут речь идет об органах.
И тут идет несогласованность: руководитель, предупреждение или штраф. Какая
здесь связка? И подобное идет по всем другим статьям.
Я думаю, что грамотному юристу еще надо бы поработать после того, как
проголосуем законопроект в первом чтении. Нельзя в такой редакции
представлять законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Григорьевич.
Есть ли еще желающие выступить? Нет. Ставлю на голосование: принять проект
закона в первом чтении.
Кто без карточки и желал бы проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 26 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 249 чел. 55,3%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 250 чел.
Не голосовало 200 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 86
20.03.1997
Вопрос:
О проекте федерального закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (по вопросам авиационной деятельности).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1585 по 1856 из 3852
Уважаемые коллеги! Пункт 4, первое чтение - проект федерального закона о
внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных
правонарушениях. Докладчик - заместитель председателя Комитета по вопросам
геополитики Евгений Викторович Бученков. Пожалуйста.
БУЧЕНКОВ Е.В. Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые депутаты! Комитет
Государственной Думы по вопросам геополитики представляет вам на рассмотрение
проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР
об административных правонарушениях. Настоящий законопроект разработан
рабочей группой, готовившей Федеральный закон "О государственной политике в
области развития авиации", который одобрен Советом Федерации и находится
сейчас на подписи у Президента.
При подготовке законопроекта к первому чтению мы максимально учли замечания и
предложения комитетов Государственной Думы, депутатских объединений,
Правительства Российской Федерации и Правового управления Аппарата
Государственной Думы.
Разрешите остановиться на правовых нормах предлагаемого вашему вниманию
законопроекта. Их немного. Предлагаемым законопроектом в соответствии со
статьями 7 и 17 Федерального закона "О государственной политике в области
развития авиации" вносятся дополнения и изменения в Кодекс РСФСР об
административных правонарушениях. Так, кодекс дополняется статьями 105-1 и
105-2.
Статья 105-1 устанавливает ответственность должностных лиц за незаконную
выдачу лицензии и произвольное изменение условий выданной лицензии на
разработку, производство и ремонт авиационной техники.
Статья 105-2 устанавливает ответственность должностных лиц за нарушение
действующих стандартов (норм, правил) эксплуатации летательных аппаратов,
безопасного ведения авиационных работ или оказания авиационных услуг, а также
требований техники безопасности воздушных перевозок.
Эти нормы административной ответственности направлены на то, чтобы
разработка, производство и ремонт авиационной техники выполнялись строго по
лицензиям и только уполномоченными на то авиационными предприятиями, а не
кустарным способом, и чтобы была ответственность должностных лиц по технике
безопасности воздушных перевозок.
Одновременно статьи 208-1 и 215-1 устанавливают право федерального органа по
авиационной службе и его главной инспекции по безопасности полетов, а также
федерального органа по оборонной промышленности налагать административные
взыскания в соответствии со статьей 7 федерального закона.
При разработке законопроекта рабочая группа учла замечания Правительства
Российской Федерации (они у вас имеются). Мы изменили нумерацию статей,
исключили изменения к статьям 241 и 17, а также дополнили статью 1 пунктом 3,
в котором говорится об исключении из части первой статьи 209-2 слова
"воздушном".
Комитет Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе
также указал нам на ряд неточностей в законопроекте, которые мы тоже учли.
Нами исключены изменения в статью 17, Анатолий Иванович, и уменьшены размеры
штрафа, то есть они приведены в соответствие со статьей 27 кодекса - не более
100 минимальных размеров оплаты труда.
Учтен ряд положений юридико-технического характера. Мы внимательно
проработали заключение Правового управления, со многими положениями
согласились и внесли изменения.
Принятие данного законопроекта в первом чтении даст возможность продолжить
работу над законопроектом и выработать необходимый механизм реализации
Федерального закона "О государственной политике в области развития авиации".
Поэтому я прошу вас, уважаемые депутаты, принять этот проект закона в первом
чтении, чтобы дать старт принятию его в трех чтениях в соответствии с законом
"О государственной политике в области развития авиации".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги! Есть вопросы? Будем записываться на
них или будем обсуждать? Что-то, я смотрю, нет ни вопросов... Представитель
Президента, пожалуйста.
КОТЕНКОВ А.А., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Я прежде
всего хотел бы вернуться к вопросу, который поднимал здесь депутат Миронов, -
о нецелесообразности латания КоАП и о завершении работы над новым проектом
кодекса - в силу хотя бы следующих обстоятельств.
Первое. В данном законопроекте предлагается ввести ответственность за
незаконную выдачу лицензии и произвольное изменение условий выданной лицензии
на разработку, производство и ремонт авиационной техники. По сути не
оспаривая данной нормы, я хотел бы задать вопрос разработчику... Ну,
собственно говоря, я не прошу ответа, потому что я сам на него и отвечу. А
что, за нарушение порядка лицензирования других видов деятельности, которые
подлежат лицензированию, мы не налагаем ответственность? Видимо, нужно вести
здесь речь об унификации данной нормы в новом Кодексе об административных
правонарушениях, то есть вообще вводить общую норму ответственности за
незаконную выдачу лицензии, изменение условий выданной лицензии, независимо
от вида деятельности.
Второе. Анатолий Иванович Лукьянов, выступая как-то по этому же вопросу,
говорил о том, что мы уже до такой степени увеличили количество субъектов,
имеющих право налагать административные взыскания, что сами не знаем, кто на
что имеет право. В связи с этим я хотел бы обратить внимание на статью 215-1
предлагаемого законопроекта, которая наделяет такими же правами федеральный
орган по оборонной промышленности. Я хотел бы напомнить уважаемым депутатам,
что такого органа больше нет. И видимо, совершенно прав Анатолий Иванович
Лукьянов, когда говорит, что мы вообще должны разобраться в системе органов,
имеющих право налагать административные взыскания. Видимо, это все-таки
должна быть определенная система властных органов, но не конкретные
ведомства, которые меняются изо дня в день.
В силу этого я просил бы депутатов отклонить данный законопроект и вернуться
к этой проблематике при доработке нового Кодекса об административных
правонарушениях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Евгений Викторович, вы будете отвечать? Пожалуйста.
БУЧЕНКОВ Е.В. Бесспорно, новый кодекс нужен, но бесспорно и то, что новый
кодекс пока - дело будущего, а жизнь идет, жизнь продолжается. Поэтому
говорить сейчас о том, когда будет принят новый кодекс, наверное,
преждевременно. Я думаю, что он вберет в себя, унифицирует меры
ответственности, связанные в том числе и с действием закона о государственной
политике в области развития авиации. Что касается того, что упразднено
Министерство оборонной промышленности... Ну, мое личное мнение - что это
грубейшая ошибка, но какой-то орган государственный, федеральный орган по
оборонной промышленности будет действовать. Здесь упоминается о федеральном
органе по оборонной промышленности. Не министерство, а федеральный орган. Он
будет в составе Министерства экономики, будет, безусловно, поэтому мы тут
ничего не нарушили, Александр Алексеевич.
И я прошу вас, уважаемые депутаты, с уважением относясь к представителям
Президента, все-таки принять наш проект закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тут написано: "руководитель федерального органа по
оборонной промышленности".
БУЧЕНКОВ Е.В. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Лукьянов.
ЛУКЬЯНОВ А.И. Уважаемые депутаты! Я просто прошу прощения, это мы
просмотрели. Если сейчас Министерство оборонной промышленности ликвидировано,
то даже в первом чтении нам не надо принимать этот законопроект. Совершенно
прав представитель Президента, когда говорит о том, что сегодня где-то 40 или
50 различных органов имеют право налагать штрафы.
Что касается предоставления лицензий, то, естественно, должен быть очень
узкий круг лиц, которые предоставляют лицензии или могут налагать штрафы. Чем
больше таких лиц, тем больше взяток за лицензии.
Поэтому, я думаю, надо попросить все-таки комитет, который внес законопроект
(и он поймет нас правильно), внести эту поправку, немножко подождать, просто
отложить сейчас голосование по этому законопроекту, не снимая его. Он
необходим.
Что касается административного кодекса, то сегодня на имя Президента
отправлено письмо, в котором предлагается вернуться к кодексу. У нас уже
имеется полный проект, и в месячный срок, в соответствии с решением Совета
Думы, мы должны завершить работу по его подготовке к первому чтению. По
крайней мере это уточнение надо принять, нельзя так пропускать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Евгений Викторович, как вы к этому отнесетесь, вы ведь
автор?
БУЧЕНКОВ Е.В. Анатолий Иванович, я с вами полностью согласен, но только не
согласен вот в чем: в первом чтении надо принять, а все поправки, которые
будут предложены, мы во втором чтении учтем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Уважаемые коллеги, есть еще вопросы к автору
законопроекта? Нет необходимости записаться для вопросов? Нет, хорошо.
Депутат Мисник, пожалуйста.
МИСНИК Б.Г. Уважаемый Артур Николаевич и уважаемый докладчик! Вот я читаю
статью закона 105-2 о том, что нарушение требований, которое способно
причинить вред жизни или здоровью людей, влечет предупреждение или наложение
штрафа в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда.
Это что значит: вот, к примеру, в Карачаево-Черкесии самолет шлепнулся,
извините, потому что он уже давно в Африке был списан, а у нас еще,
оказывается, может летать. А начальник заблаговременно получил уже
предупреждение или штраф до 50 минимальных размеров оплаты труда. А за одно и
то же нарушение, как правило, в правоприменительной практике лицо дважды не
наказывается. Может, нам все-таки другим путем следует идти и действительно
улучшать техническое содержание авиации? Есть авиационная инспекция, есть
правила техники безопасности, есть там своя система предупреждений, штрафов,
увольнений и так далее, и тому подобное. Зачем мы выдумываем, действительно,
огромное количество нарушений и превращаем страну в неизвестно какого рода
полицейское государство?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Евгений Викторович.
БУЧЕНКОВ Е.В. Уважаемый депутат Мисник, авиакатастрофа, которая произошла, -
это трагедия для нашего воздушного транспорта. Если самолет эксплуатируется
35 лет, если продляют срок его годности, понимаете, так может быть, это будет
дисциплинировать, повысит меру ответственности перед тем, как выдавать
лицензию или сертификат на эксплуатацию воздушного судна. Я не за то,
чтобы... Я согласен с Анатолием Ивановичем: может быть, чем больше людей,
которые держат в руках эти возможности, тем больше взяточников. Может быть, и
так, но я не утверждаю.
Все-таки я прошу вас в первом чтении законопроект принять. Все замечания,
которые были высказаны сегодня на заседании и которые поступят к нам, мы
обязательно учтем и приведем это все в соответствие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. От фракции "Наш дом - Россия", пожалуйста,
депутат Тягунов. Кто еще от фракций?
Депутат Тягунов, прошу вас.
ТЯГУНОВ А.А. Я выскажусь по трем мотивам сразу. Первое, по сути. Абсолютно
прав Анатолий Иванович Лукьянов: закон вредный, принимать его не надо. И по
форме: надо вообще (о чем сказал представитель Президента) упорядочить
систему выдачи всяких льгот, лицензий и прочего. Это кормушка для большинства
людей, которые уже приспособили ее для себя на долгое время. И третье. Нет
того органа, который упоминается в тексте законопроекта, предлагаемого в
первом чтении.
Эти три слагаемых говорят о том, что этот закон сегодня принимать не надо.
Надо его или доработать, или работать вместе над законодательством по данной
проблеме в России в целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Все, спасибо. От фракций больше нет желающих выступить?
Нет.
Пожалуйста, депутат Лисичкин.
ЛИСИЧКИН В.А., фракция Либерально-демократической партии России.
В результате акционирования "Аэрофлота" у нас было создано 412 авиационных
компаний. Очень мелких, не способных не только вовремя обновлять летательные
аппараты, но даже производить капитальный и текущий ремонт. Поэтому такой
закон чрезвычайно важен. Хотел бы донести до сведения депутатов официальные
цифры Федеральной авиационной службы: со времени акционирования, с 1992 по
1996 год, надежность и безопасность полетов упала в 11 раз. Количество аварий
по причинам, связанным с человеческим фактором, возросло в 18 раз. Поэтому
такой закон чрезвычайно важен именно для того, чтобы "приструнить"
человеческий фактор и хотя бы как-то эту статистику неблагополучную улучшить.
Так что мы поддерживаем принятие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От депутатской группы Столяров Николай Сергеевич.
Пожалуйста.
СТОЛЯРОВ Н.С., депутатская группа "Российские регионы".
Уважаемые депутаты! Аргументы представителя Президента представляются весьма
обоснованными. Действительно, нужно вносить общую норму в Уголовный кодекс,
но жизнь выдвигает приоритеты. И среди таковых сегодня, несомненно, авиация и
космонавтика. Я думаю, нужно безотлагательно внести эту норму, потому что
уровень катастроф, в том числе с гибелью людей, сегодня чрезвычайно высокий.
Вам эти цифры и данные, я думаю, известны.
При всем уважении к коллеге Тягунову, я хотел бы сказать, что закон не может
быть вредным. Он может быть недоработанным, что-то в нем может быть не
предусмотрено, что вполне можно сделать во втором и последующем чтениях. В
силу актуальности, чрезвычайной актуальности данного законопроекта призываю
проголосовать и поддержать его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Все, уважаемые коллеги, давайте голосовать.
Уважаемые коллеги, есть предложение депутата Бученкова Евгения Викторовича:
принять в первом чтении проект федерального закона о внесении изменений и
дополнений, далее по тексту. Прошу определиться голосованием.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 16 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 165 чел. 36,7%
Проголосовало против 48 чел. 10,7%
Воздержалось 18 чел. 4,0%
Голосовало 231 чел.
Не голосовало 219 чел.
Результат: не принято
Не принимается. Ну, Евгений Викторович, я думаю, что, как договорились, еще
раз будем пробовать.