Заседание № 307
17.06.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 978789-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зелёных поясов" (принят в первом чтении 19 апреля 2016 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зелёных поясов").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2812 по 2881 из 6562
23-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части создания лесопарковых зелёных поясов".
Владимир Иванович Кашин, пожалуйста.
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по природным
ресурсам, природопользованию и экологии, фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен
комитетом ко второму и к третьему чтениям. Между первым и вторым чтениями мы
провели заседание Высшего экологического совета, сформировали шесть блоков
поправок, проработали вместе с авторами законопроект таким образом, что он
сегодня является базовым дополнением к законам, которые мы приняли в период
работы Государственной Думы шестого созыва, - № 415-ФЗ, № 27-ФЗ, № 455-ФЗ, №
181-ФЗ и № 408-ФЗ. Мы подготовили таблицы поправок: одиннадцать поправок в
таблице № 1 - к принятию и три поправки в таблице № 2 - к отклонению.
В целом текст отработан достойно, и мы просим проголосовать по таблицам
поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Иванович.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 37 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 310 чел.68,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 310 чел.
Не голосовало 140 чел.31,1 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 37 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 309 чел.68,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 310 чел.
Не голосовало 140 чел.31,1 %
Результат: принято
Принимается.
Выносим законопроект на "час голосования".
Владимир Иванович, вы что-то хотели ещё сказать?
КАШИН В. И. Уважаемые товарищи, законопроект, как я уже говорил, подготовлен
к третьему чтению, он прошёл все необходимые процедуры. В случае
положительного голосования во втором чтении - а я в этом убеждён - прошу
принять и в третьем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5800 по 5836 из 6562
23-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательный акты
Российской Федерации в части создания лесопарковых зелёных поясов", второе
чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 35 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Есть желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставлю на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 35 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 435 чел.96,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 435 чел.
Не голосовало 15 чел.3,3 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 293
19.04.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 978789-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зелёных поясов".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2163 по 2321 из 7019
Коллеги, приступаем к рассмотрению 14-го вопроса, проекта федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания
лесопарковых зелёных поясов". Докладывает Старшинов Михаил Евгеньевич.
Включите микрофон на рабочем месте.
СТАРШИНОВ М. Е. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об охране окружающей среды" и в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части создания лесопарковых зелёных поясов".
Законопроект был внесён в Государственную Думу 21 января текущего года.
Законопроект разработан по обращению Общероссийского народного фронта в целях
создания правовых оснований для установления особого правового режима
территорий мегаполисов, имеющих повышенную плотность населения. Проектируемая
норма законопроекта обусловлена анализом обращений граждан, обеспокоенных
неконтролируемой вырубкой лесов, в том числе уничтожением здоровых деревьев
под видом санитарных рубок, и строительством на их территории, например,
коттеджных посёлков, дач, жилых микрорайонов в ущерб экологической
безопасности и здоровью граждан.
Законопроектом предусматриваются следующие изменения. Вводится понятие
"лесопарковый зелёный пояс". Лесопарковый зелёный пояс создаётся на
территориях, занятых лесами, водными и иными природными объектами.
Устанавливается процедура участия населения при создании лесопаркового
зелёного пояса. Процедура является предельно публичной, регламентированы
обстоятельства, по которым возможен отказ в создании лесопаркового зелёного
пояса. С предложениями о создании лесопаркового зелёного пояса в высший
исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации либо в
Правительство Российской Федерации вправе обратиться граждане, некоммерческие
организации, органы и должностные лица местного самоуправления или
государственные органы субъектов Российской Федерации. Вводится обязанность
высшего должностного лица ежегодно отчитываться о функционировании
лесопарковых зелёных поясов. Устанавливается запрет на проведение сплошных
рубок. В лесах, включённых в лесопарковый зелёный пояс, запрещается
проведение сплошных рубок зелёных насаждений, за исключением случаев,
предусмотренных частью 4 статьи 17 Лесного кодекса. Устанавливается
обязанность компенсировать изменение площади лесопарковых зелёных поясов за
счёт включения иных участков. Изменение границ лесопаркового зелёного пояса,
которое может привести к уменьшению площади, не допускается. При изменении
границ пояса площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в
его границы лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых
лесных участков.
Законопроектом предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях новыми статьями, предусматривающими
административную ответственность за нарушение режима использования защитных
лесов.
На законопроект поступили заключения комитетов-соисполнителей, Правового
управления Аппарата Государственной Думы с замечаниями, которые могут быть и,
я думаю, будут учтены при доработке законопроекта ко второму чтению.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Евгеньевич.
С содокладом выступает Владимир Иванович Кашин.
Включите микрофон на рабочем месте.
КАШИН В. И. Уважаемые коллеги, комитет рассмотрел данную законодательную
инициативу и поддерживает концепцию, отражённую в данной законодательной
инициативе.
Хочу сказать, что ещё в 1935 году был создан вокруг Москвы, да и не только
вокруг Москвы, природный лесной защитный пояс. За прошедший период времени,
естественно, эти территории стали поменьше, но тем не менее мы хотим сказать,
что сегодня нормы, касающиеся защитных лесов, лесов зелёной зоны, городских
лесов и особо охраняемых природных территорий, системно прописаны в Лесном
кодексе и в законах, которые мы приняли за этот созыв, - это и 415-й, и 27-й,
и 206-й, и 455-й законы, большая группа законов, которые значительно укрепили
позиции защиты в борьбе и с чёрными лесорубами, и с серыми схемами, и со
всем, что связано с ущемлением экологического благополучия и нарушениями в
сфере охраны окружающей среды.
Данный законопроект, повторяю, вносит изменения как раз в три базовых закона.
Вместе с тем, принимая во внимание концепцию, правильность которой, я думаю,
не вызывает ни у кого сомнений, мы хотим сказать о некоторых недоработках
этого законопроекта, которые необходимо ко второму чтению устранить.
В частности, в проектируемой статье 61-1, пункт 2, не очень точно, не в
соответствии с существующими нормами прописана хозяйственная деятельность,
она несколько уступает тем режимам, которые сегодня установлены, и с точки
зрения проведения рубок, и с точки зрения других охранных мероприятий.
Формулировки достаточно расплывчатые, и в данном варианте это как раз тот
системный случай, когда можно вместо хорошей позиции получить противоположную
с точки зрения сохранения и приумножения тех экологических средообразующих
функций, которые возлагаются на подобные лесные угодья, на подобные защитные
зелёные пояса.
Ещё раз хочу сказать, что не учтены также и некоторые системные вещи, которые
требуют уточнения именно в этом законопроекте, - это всё, что связано с
лесами городских поселений и с Новой Москвой. Раз мы говорим сегодня о
зелёных защитных лесных поясах, и в первую очередь это касается мегаполисов,
то здесь нужно сказать, что половина из выделенных в Новой Москве ста
шестидесяти тысяч гектаров лесных угодий не подпадает сегодня под действие
Лесного кодекса и, естественно, этого законопроекта. В этом законопроекте
есть и другие противоречия, поэтому не случайно Счётная палата и ряд других
организаций прислали отрицательные отзывы на эту законодательную инициативу.
Вместе с тем, повторяю, после тщательного разбора ситуации комитет
единогласно предлагает палате поддержать эту законодательную инициативу в
первом чтении с последующей её достойной доработкой ко второму чтению, тогда
мы получили бы, как говорил докладчик - коллега Старшинов, законопроект,
который действительно дал бы по рукам тем негодяям, которые сегодня вырубают
городские леса, наши дубравы, рощи и хулиганят на водных и других объектах.
Нам необходимо будет уточнить и те статьи, которые определяют, в чьей
компетенции находится уход за данными поясами, и многое другое.
В целом призываю палату поддержать данную законодательную инициативу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Иванович.
Вопросы есть?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Федоткин Владимир Николаевич.
ФЕДОТКИН В. Н. У меня вопрос к Михаилу Евгеньевичу.
Михаил Евгеньевич, вы сказали, что данный законопроект разработан по
предложению "Народного фронта", но почему вы умолчали, что с данными
предложениями неоднократно выходили и другие фракции в Государственной Думе;
например, наша фракция КПРФ не только выходила с данными предложениями, но и
с помощью комитета Кашина Владимира Ивановича неоднократно проводила "круглые
столы" ещё задолго до создания "Народного фронта", когда его и в
перспективе-то ещё не было. Почему вы вот так себя выпячиваете, а других
как-то принижаете? Некрасиво получается. Должна быть, наверное, по крайней
мере какая-то объективность, честность в нашем зале.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Старшинову включите микрофон.
СТАРШИНОВ М. Е. Владимир Николаевич, я ждал, что такой опытный, матёрый, я бы
сказал, депутатище, как вы, поправит нас и напомнит об истории, о том, что
ранее Коммунистическая партия Российской Федерации, её депутаты, вносили
важные и нужные законопроекты. Я хочу сказать, что этот законопроект был
поддержан не только Общероссийским народным фронтом, но ещё было собрано и
сто с лишним тысяч подписей наших граждан в поддержку этого законопроекта.
Ни в коем случае не хотел задеть ваши чувства как депутата, обидеть вас тем,
что забыл сказать про Коммунистическую партию и про вашу инициативу. Желаю
вам успехов в работе над этим законопроектом! И большое спасибо за вопрос,
он, как всегда, содержательный и очень ёмкий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Евгеньевич.
Будут ли желающие выступить? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6253 по 6270 из 7019
14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об охране окружающей среды" и в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части создания лесопарковых зелёных поясов".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 04 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 437 чел.97,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 437 чел.
Не голосовало 13 чел.2,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.