Коллеги, рассмотрим поставленный на фиксированное время 47-й вопрос, проект     
федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об   
инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской     
Федерации". Доклад официального представителя правительства статс-секретаря -   
заместителя министра труда и социальной защиты Андрея Николаевича Пудова.       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПУДОВ А. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации,      
статс-секретарь - заместитель министра труда и социальной защиты Российской     
Федерации.                                                                      
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!        
Вашему вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменения   
в статью 19 Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования   
накопительной пенсии в Российской Федерации", которым уточняется состав         
комиссии для проведения конкурсов на заключение с Пенсионным фондом             
Российской Федерации договоров доверительного управления средствами             
пенсионных накоплений и договоров об оказании услуг специализированного         
депозитария. Законопроектом предусматривается включение в состав комиссии       
представителей Банка России в связи с тем, что действующим законодательством    
на Банк России возложены полномочия по регулированию, контролю и надзору в      
сфере финансовых рынков, в том числе в сфере формирования и инвестирования      
средств пенсионных накоплений, и одновременно законопроектом предлагается       
исключить из состава комиссии представителей Общественного совета по            
инвестированию средств пенсионных накоплений, что обусловлено истечением        
срока полномочий членов общественного совета.                                   
                                                                                
В целях исключения конфликта интересов законопроектом также закрепляется        
норма, согласно которой представитель Банка России в период участия в           
конкурсной комиссии не может использовать информацию, полученную им в ходе      
работы в Банке России, осуществляющем деятельность в качестве надзорного        
органа. Предлагаемые законопроектом ограничения на использование полученных     
Банком России в ходе проведения надзора сведений, по сути, касаются запрета     
на использование служебной информации, которая не приводит к принятию Банком    
России соответствующих надзорных решений. В то же время любой из членов         
конкурсной комиссии вправе руководствоваться всеми открытыми сведениями с       
сайта Банка России о результатах проведённых им проверок в качестве             
надзорного органа, что позволит учесть объективную, юридически значимую, то     
есть формализованную информацию о деятельности и состоянии участников           
конкурса при принятии решения указанной комиссией.                              
                                                                                
Учитывая изложенное, прошу вас поддержать данный проект федерального закона.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад заместителя председателя Комитета по финансовому рынку Дмитрия         
Ивановича Савельева.                                                            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Рассмотрев проект федерального закона, Комитет Государственной Думы по          
финансовому рынку отмечает следующее. Законопроект направлен на уточнение       
норм, определяющих формирование состава конкурсной комиссии для проведения      
конкурса на заключение договоров доверительного управления средствами           
пенсионных накоплений с Пенсионным фондом Российской Федерации, и с этой        
целью законопроектом вносится изменение в статью 19 Федерального закона "Об     
инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской     
Федерации".                                                                     
                                                                                
Так, в связи с наделением Банка России полномочиями по регулированию,           
контролю и надзору в сфере инвестирования средств пенсионных накоплений в       
состав конкурсной комиссии предлагается включить представителей Банка России,   
при этом законопроектом уточняется, что представители Банка России в рамках     
работы конкурсной комиссии не будут использовать информацию, полученную ими     
при осуществлении надзорных полномочий в отношении управляющих компаний,        
специализированных депозитариев, инвестиционных фондов, паевых инвестиционных   
фондов и негосударственных пенсионных фондов.                                   
                                                                                
Кроме того, законопроектом предлагается исключить из состава конкурсной         
комиссии членов Общественного совета по инвестированию средств пенсионных       
накоплений, вместе с тем, по мнению комитета, обоснованность исключения         
членов общественного совета из состава конкурсной комиссии неочевидна.          
Необходимо отметить, что общественный совет является единственным субъектом     
общественного контроля в системе контроля за формированием и инвестированием    
средств пенсионных накоплений. Комитет отмечает, что существование системы      
общественного контроля в дополнение к системе государственного регулирования,   
контроля и надзора обусловлено необходимостью учёта мнения широких слоёв        
населения при решении вопросов формирования и инвестирования пенсионных         
накоплений, поскольку обязательное пенсионное страхование, частью которого      
является система формирования и инвестирования пенсионных накоплений,           
осуществляется исключительно в интересах граждан.                               
                                                                                
Комитет по финансовому рынку считает возможным рекомендовать Государственной    
Думе принять в первом чтении рассматриваемый проект федерального закона с       
учётом высказанных выше замечаний.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие задать вопросы? Есть.                                          
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Федоткин Владимир Николаевич, пожалуйста.                                       
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Ну, как правильно отметил представитель комитета, непонятно, почему             
предлагается исключить представителей общественного совета... Президент         
говорит о том, что надо как раз, наоборот, усиливать общественный контроль за   
всеми делами, а вы тут, так сказать, обрезаете их.                              
                                                                                
Но главный вопрос вот в чём: каким образом вы планируете приумножать эти        
пенсионные накопления? Ведь у нас фактически вся экономика в минусе, и, по      
оценкам и наших российских экспертов, и зарубежных, в ближайшие годы плюс-то    
не предвидится, то есть, используя их в экономике, мы, наоборот, будем          
терять, терять и терять - тогда зачем их использовать? Уж лучше оставить на     
счетах банков - хоть копейка, но прибавится.                                    
                                                                                
ПУДОВ А. Н. Владимир Николаевич, спасибо за вопрос. Дело в том, что есть        
вопросы практического применения законодательства о пенсионных накоплениях,     
суть которых заключается в следующем: Пенсионный фонд Российской Федерации      
обязан проводить конкурсы, потому что у нас кроме НПФов на рынке есть частные   
управляющие компании, в них размещено более 40 миллиардов рублей, и             
застрахованные лица вправе выбирать частные управляющие компании.               
                                                                                
Есть ещё одна норма закона: если более пяти частных управляющих компаний        
подали заявки на то, чтобы участвовать в управлении средствами пенсионных       
накоплений, Пенсионный фонд должен проводить конкурс. В настоящее время их      
заявилось уже десять, а правовых оснований, для того чтобы проводить конкурс,   
исходя из имеющейся нормы права нет, поэтому эта норма закона, которую мы...    
Ещё раз повторю: это позволяет реализовать средства пенсионных накоплений в     
интересах застрахованных лиц, потому что частные управляющие компании такие     
же участники рынка, как и негосударственные пенсионные фонды.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Щепинов Максим Александрович.                             
                                                                                
ЩЕПИНОВ М. А. Спасибо, Александр Дмитриевич.                                    
                                                                                
У меня вопрос к докладчику.                                                     
                                                                                
Уважаемый Андрей Николаевич, правильно ли я понимаю, что с принятием этого      
закона у нас меняется статус негосударственных пенсионных фондов вот как раз    
на эти частные управляющие компании, или это новый игрок на рынке со своими     
полномочиями, обязательствами, ну и тому подобным?                              
                                                                                
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос, Максим Александрович. Отвечу коротко: нет, не    
меняется. В соответствии с действующим законодательством участниками            
финансового рынка, из которых могут выбрать застрахованные лица, являются       
негосударственные пенсионные фонды, государственные управляющие компании и      
частные управляющие компании - все эти три группы, повторяю, являются           
равноценными участниками рынка. И любое застрахованное лицо вправе выбрать      
любого из них: ГУК выбирается по умолчанию, ну, в зависимости от портфеля       
где-то можно подать заявление, НПФ - по заявлению, частная управляющая          
компания - по заявлению. То есть этим законопроектом достигается конкретная     
правоприменительная цель - провести наконец-то конкурсы на размещение средств   
пенсионных накоплений среди частных управляющих компаний, которые уже           
необходимо провести.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рябов Николай Фёдорович.                                  
                                                                                
РЯБОВ Н. Ф. Андрей Николаевич, вопрос явно не вам, вопрос правительству, но     
отвечать придётся вам. Мы всё пытаемся заставить частный бизнес работать        
лучше, чем государственный или чем сам Пенсионный фонд, но двадцатипятилетняя   
буржуазно-воровская машина показала свою беспомощность и уровень                
эффективности. Например, сегодня акции Горьковского автомобильного завода       
практически стремятся к нулю - так почему государству в лице правительства не   
определить, не направить эти средства на высокоэффективный проект, ну,          
скажем, на восстановление нашего гражданского авиационного комплекса? А все     
эти компании, которые называются управляющими, - это чисто воровские            
компании, они в итоге всё равно украдут! Опять же опыт это показал: где         
деньги накопительной части за прошедшие годы, куда они исчезли?! Понимаете, к   
чему я веду разговор? Хватит играться с частными компаниями, пора государству   
заняться серьёзной инвестиционной программой!                                   
                                                                                
ПУДОВ А. Н. Уважаемый Николай Фёдорович, спасибо за вопрос. Во-первых,          
пенсионные накопления не пропали. Если смотреть с точки зрения сохранности,     
то Государственной Думой был принят федеральный закон, который гарантирует      
сохранность средств пенсионных накоплений. Права застрахованных лиц на уровне   
номинала гарантированы законом, то есть они не испарились, они не пропали,      
это факт.                                                                       
                                                                                
Что касается эффективности размещения финансовых инструментов, это              
действительно не предмет данного законопроекта. А частные управляющие           
компании - подчёркиваю - были с самого начала деятельности, это не новый        
институт, он с самого начала был, есть, и в нём уже 40 миллиардов размещено,    
люди своими заявлениями выбрали частные управляющие компании. В соответствии    
с действующим законодательством мы не можем игнорировать этот финансовый        
институт, пока последнее застрахованное лицо своим заявлением не выведет свои   
финансовые ресурсы, пенсионные накопления в какой-то другой институт -          
допустим, в Пенсионный фонд, то есть в государственную управляющую компанию,    
или же в НПФ.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                

Есть ли желающие выступить по данному вопросу?                                  
                                                                                
Федоткин Владимир Николаевич, пожалуйста.                                       
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемые коллеги, мы из раза в раз, изо дня в день              
возвращаемся к вопросу о деньгах, к вопросу их нехватки у государства,          
точнее, не у государства - у государства денег очень много, но не для людей,    
- а во власти, в бюджете, к вопросу об источниках покрытия недостающей суммы    
и к вопросу о том, куда эти деньги будут направлены, и этот вопрос я всегда     
сразу ставил бы. Недавно мне пришлось выступать на телевидении по вопросу       
прогрессивной ставки налогообложения, и был прямой эфир, был опрос населения:   
надо брать со сверхбогатых или не надо брать со сверхбогатых? Так вот больше    
половины из тех, кто нам звонил, говорили: "Берите, не берите - всё равно       
разворуют!" И вот здесь я не случайно задал вопрос: мы эти пенсионные           
накопления - а это огромные суммы - отдадим одному, другому, третьему, а        
государство гарантирует, что, во-первых, будет хорошо бизнесу и он будет        
развиваться и, во-вторых, будет хорошо людям, которые эти пенсионные            
накопления доверили государству, а оно передоверило их частникам? Ни на         
первую часть вопроса, ни на вторую ответа я не получил, и у меня снова          
возникает сомнение: ребята, ну ладно, мы отдадим первому, второму, третьему,    
четвёртому или пятому, а не разворуют ли эти деньги, не будем ли мы с вами      
потом снова искать источники, чтобы покрыть убытки, - не наказать тех, кто      
украл, у нас это не принято, - а покрыть убытки тем, кто потерял деньги, за     
счёт других налогоплательщиков?                                                 
                                                                                
Мне кажется, что пенсионные накопления надо вовлекать в экономику, но только    
путём принятия государственных решений, через какие-то государственные,         
бюджетные фонды. Скажем, направить в Фонд развития промышленности и             
гарантировать прирост этих накоплений тем, кто доверит эти деньги, не ниже      
инфляции. Почему мы забираем эти деньги и направляем неизвестно куда, не        
спросив у самих пенсионеров или у тех, кто работает сейчас, согласны ли они с   
этим? Вы вспомните, три года подряд правительство здесь говорит, что у нас      
вся экономика находится в минусе, - это чрезвычайная ситуация! - и мне          
кажется, что каждый рубль, который тот или иной работающий, именно              
работающий, откладывает себе на будущую жизнь, сегодня должен быть прикрыт      
государством, то есть распоряжаться должно только государство только в целях    
развития, и прирост вот этих пенсионных накоплений должен быть не ниже          
инфляции. И это должны быть не какие-то частные компании, которые сегодня       
есть, а завтра их не будет, а именно государство и включая правительство и      
нас с вами как представителей тех, кто нам доверил распоряжаться этими          
деньгами! Всё остальное, мне кажется, просто недопустимо, остальное - от        
лукавого.                                                                       
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представители президента и правительства, нет желания     
высказаться? Представитель комитета? Нет.                                       
                                                                                
Выносим на "час голосования".                                                   
                                                                                

47-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 19        
Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования               
накопительной пенсии в Российской Федерации".                                   
                                                                                
Ставится на голосование.                                                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 28 мин. 05 сек.)                 
Проголосовало за              434 чел.96,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    434 чел.                                          
Не голосовало                  16 чел.3,6 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.