Заседание № 238
24.04.2003
Вопрос:
О Федеральном законе "О государственной поддержке ракетно-космической промышленности и космической инфраструктуры Российской Федерации" (проект № 97803747-2; в связи с отклонением закона Президентом Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного Президентом РФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1005 по 1084 из 4805
Пункт 4: Федеральный закон "О государственной поддержке ракетно-космической
промышленности и космической инфраструктуры Российской Федерации".
Докладывает также Мартин Люцианович Шаккум.
Пожалуйста, Мартин Люцианович.
ШАККУМ М. Л. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Вашему
вниманию предлагается Федеральный закон "О государственной поддержке
ракетно-космической промышленности и космической инфраструктуры Российской
Федерации", внесенный в Государственную Думу депутатами Поморовым,
Сайфуллиным, Титовым и Венгеровским 23 декабря 1997 года. Данный закон был
принят в третьем чтении 16 июля 1999 года. Затем он был отклонен Советом
Федерации и принят Государственной Думой в редакции согласительной комиссии
24 ноября 1999 года. Одобрен Советом Федерации 23 декабря 1999 года.
Данный закон был отклонен в январе 2000 года исполняющим обязанности
Президента Российской Федерации по следующим мотивам. Отдельные положения
закона не соответствуют Конституции Российской Федерации и ряду
законодательных актов Российской Федерации, в частности законам "О
Правительстве...", "О государственном оборонном заказе", Бюджетному кодексу и
Налоговому кодексу.
Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям на своем
заседании 10 апреля 2003 года принял решение рекомендовать палате согласиться
с мотивами решения Президента Российской Федерации и снять данный федеральный
закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Мартин Люцианович.
Коллеги, кто за то, чтобы согласиться с мотивами решения Президента
Российской Федерации о нецелесообразности дальнейшего рассмотрения
федерального закона? Вопросы есть?
Пожалуйста, Чехоев, ваш вопрос.
ЧЕХОЕВ А. Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, с января 2000 года уже много воды утекло. И я ориентируюсь
на последнюю встречу Президента с представителями как раз вот этой отрасли.
Может быть, нам не стоит вот так, чохом, все эти законы сейчас снимать, а
этот закон все-таки еще раз посмотреть, может быть, в режиме согласительной
комиссии? Потому что сегодня, особенно после последних событий на Ближнем
Востоке, особенно после того, как космическая программа Соединенных Штатов
Америки дала серьезную пробуксовку... Может быть, нам к этому закону все-таки
в режиме согласительной комиссии вернуться и не торопиться со снятием закона,
который был принят и Государственной Думой, и Советом Федерации? Может быть,
еще раз стоит попросить Администрацию Президента посмотреть этот закон, чтобы
не снимать вот так его сейчас?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Мартин Люцианович, ваше мнение.
ШАККУМ М. Л. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Те вопросы,
которые в данном законе не противоречат Конституции и другим законам, которые
я перечислил, уже учтены в Законе "О космической деятельности", который был
принят в течение этого периода. Поэтому, внимательно изучив все
обстоятельства, связанные с принятием данного закона, комитет все-таки
рекомендует снять его с дальнейшего рассмотрения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, кто за то, чтобы согласиться с мотивами решения Президента
Российской Федерации и снять с дальнейшего рассмотрения закон "О
государственной поддержке ракетно-космической промышленности и космической
инфраструктуры Российской Федерации"? Кто за это предложение? Прошу
проголосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 23 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 234 чел. 52,0%
Проголосовало против 27 чел. 6,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 262 чел.
Не голосовало 188 чел. 41,8%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 9
25.02.2000
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы "О создании специальной комиссии в связи с отклонением Президентом Российской Федерации Федерального закона "О государственной поддержке ракетно-космической промышленности и космической инфраструктуры Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного Президентом РФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1931 по 1981 из 7482
Пункт 5: то же самое, о создании специальной комиссии в связи с отклонением
закона "О государственной поддержке ракетно-космической промышленности...".
Есть ли замечания по этому постановлению?
Депутат Морозов.
МОРОЗОВ О. В., председатель депутатской группы "Регионы России (Союз
независимых депутатов)".
Мы просили бы палату включить в состав этой комиссии депутата Медведева Юрия
Германовича.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Райков.
РАЙКОВ Г. И. Уважаемые коллеги, есть предложение включить в эту комиссию
Шпорта Вячеслава Ивановича.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, всё?
Депутат Гайнуллина, пожалуйста.
ГАЙНУЛЛИНА Ф. И. Геннадий Николаевич, у нас тоже есть просьба: включить двух
специалистов - Кондакову и Кокошина.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Герман Степанович Титов, каково ваше мнение?
Пожалуйста.
ТИТОВ Г. С., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Да нет, наверное, вопросов, потому что закон этот давнишний, как вы все
знаете. Президент его отклонил в начале января. Я думаю, что, наверное,
поработаем...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Тогда с учетом предложений фракций и
депутатских групп ставлю на голосование: принять это предложение. Пожалуйста,
голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 15 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 330 чел. 73,3%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 331 чел.
Не голосовало 119 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 299
24.11.1999
Вопрос:
О Федеральном законе "О государственной поддержке ракетно-космической промышленности и космической инфраструктуры Российской Федерации" (в связи с отклонением Советом Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3404 по 3488 из 7617
Рассматриваем пункт 4 повестки дня - закон "О государственной поддержке
ракетно-космической промышленности и космической инфраструктуры...". Закон
отклонялся Советом Федерации. Предлагается принять его в редакции
согласительной комиссии. Мы должны провести обсуждение.
Инсаф Шарифуллович Сайфуллин, пожалуйста, ваш доклад.
САЙФУЛЛИН И.Ш., фракция "Наш дом - Россия".
Уважаемый Борис Юрьевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется
Федеральный закон "О государственной поддержке ракетно-космической
промышленности и космической инфраструктуры Российской Федерации". Этот закон
был принят Государственной Думой 16 июня сего года. За этот закон
проголосовали 357 депутатов. Однако рассматриваемый закон был отклонен
Советом Федерации и направлен в согласительную комиссию. Согласительная
комиссия поработала, и в результате мы пришли к полному консенсусу. И вашему
вниманию уже предлагается вариант закона, который одобрен согласительной
комиссией.
Какие основные изменения внесены по результатам работы согласительной
комиссии? Новая редакция говорит о том, что не допускается возможность
продажи объектов космической инфраструктуры и ракетно-космической
промышленности. Их можно лишь сдавать в аренду при определенных условиях. Это
основное отличие. Был ряд других моментов, которые были поддержаны как
Правительством, так и членами согласительной комиссии.
По нашему мнению, поправки, которые были согласованы и представлены, в целом
улучшают текст законопроекта и позволят его реализовать, этот закон, таким
образом, что его применение действительно укрепит нашу космическую
промышленность и продвинет вперед определение наших приоритетов в области
высоких технологий.
Я думаю, что все присутствующие депутаты единодушно проголосуют. Прошу вас,
чтобы вы проголосовали за принятие этого закона.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Доклад окончен.
Есть ли у фракций и депутатских групп вопросы по итоговому протоколу
заседания согласительной комиссии? При отклонении закона Советом Федерации и
наличии такого документа мы рассматриваем только его пункты. Есть такие
замечания и предложения? Нет.
Тогда, Инсаф Шарифуллович, у нас два варианта. Мы сейчас считаем вопрос
обсужденным и включаем его в повестку дня в "час голосования" на 1 декабря,
на следующий "час голосования". (Выкрики из зала.) Если сейчас, то, учитывая,
что он у нас не был в "часе голосования" в повестке дня, мы должны по этому
поводу проголосовать отдельно, то есть будет два голосования.
Кто за то, чтобы голосование по этому закону, отклоненному Советом Федерации
и предлагающемуся в варианте согласительной комиссии, провести сейчас? Кто за
это? Прошу голосовать. Мы этим голосованием как бы включаем его дополнительно
в перечень вопросов, которые были включены в "час голосования" на сегодня.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 260 чел. 100,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 260 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято
Включается.
Ставлю на голосование: принять указанный закон в редакции согласительной
комиссии. Прошу голосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 07 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 305 чел. 67,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 305 чел.
Не голосовало 145 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 284
24.09.1999
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы "О согласительной комиссии по Федеральному закону "О государственной поддержке ракетно-космической промышленности и космической инфраструктуры Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1213 по 1234 из 6718
Так, уважаемые депутаты, рассматриваем пункт 4 повестки дня - проект
постановления "О согласительной комиссии по Федеральному закону "О
государственной поддержке ракетно-космической промышленности и космической
инфраструктуры Российской Федерации".
Есть ли замечания по этому проекту постановления? Нет. Никаких дополнений
письменно не поступило. Я ставлю на голосование: принять постановление по
данному вопросу. Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 44 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 281 чел. 62,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 281 чел.
Не голосовало 169 чел.
Результат: принято
Принято.
Заседание № 271
16.06.1999
Вопрос:
О проекте федерального закона "О государственной поддержке ракетно-космической промышленности и космической инфраструктуры Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2226 по 2262 из 6966
Рассматривается пункт 3 повестки дня.
Инсаф Шарифуллович Сайфуллин, пожалуйста, на трибуну. Законопроект третьего
чтения. Докладывайте, и голосуем.
САЙФУЛЛИН И.Ш., фракция "Наш дом - Россия".
Уважаемые коллеги, Государственная Дума в первом и во втором чтениях
конституционным большинством голосов приняла проект закона "О государственной
поддержке ракетно-космической промышленности и космической инфраструктуры
Российской Федерации". Сегодня мы представляем подготовленный комитетом
законопроект в третьем чтении. Законопроект прошел правовую и лингвистическую
правку. Он в полной мере отвечает предъявляемым к законопроектам требованиям.
Комитет уверен, что закон в состоянии на деле обеспечить приоритет отрасли и
защитить стратегические интересы Российского государства на пороге нового
века.
Просим вас поддержать этот законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Можно ставить на голосование? Законопроект третьего чтения. Кто за то, чтобы
указанный законопроект принять в третьем чтении? Прошу голосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 39 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 357 чел. 79,3%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 359 чел.
Не голосовало 91 чел.
Результат: принято
Законопроект принят в третьем чтении.
Заседание № 262
19.05.1999
Вопрос:
О проекте федерального закона "О государственной поддержке ракетно-космической промышленности и космической инфраструктуры Российской Федерации" (принят в первом чтении 14 мая 1998 года с названием "О государственной поддержке потенциала космической индустрии и космической инфраструктуры Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4172 по 4565 из 5307
Рассматриваем пункт 10 повестки дня. Инсаф Шарифуллович Сайфуллин докладывает
законопроект "О государственной поддержке ракетно-космической
промышленности...". Законопроект второго чтения.
Пожалуйста.
САЙФУЛЛИН И.Ш., фракция "Наш дом - Россия".
Уважаемые коллеги, уважаемый Борис Юрьевич! Сегодня вашему вниманию для
рассмотрения во втором чтении предлагается проект федерального закона "О
государственной поддержке ракетно-космической промышленности и космической
инфраструктуры Российской Федерации".
В первом чтении этот законопроект был принят 14 мая 1998 года с названием "О
государственной поддержке потенциала космической индустрии и космической
инфраструктуры Российской Федерации". Комитетом получено большое количество
замечаний, пожеланий, поправок, дополнений к проекту федерального закона.
Необходимо отметить, что ни одна из них не противоречит основной концепции
законопроекта, определяющего ракетно-космическую промышленность приоритетом
государства. Таблица принятых поправок насчитывает 36 поправок, которые
значительно улучшили первоначальный текст законопроекта. Отклонено лишь три
поправки: одна, предлагающая расширить предмет регулирования законопроекта в
области дополнительного учета экологических проблем регионов, и две другие,
на деле ухудшающие возможность четкого исполнения закона в случае его
принятия.
Кратко по сути законопроекта. В соответствии с законопроектом господдержка
осуществляется как непосредственно, например установлением в рамках закона о
бюджете налоговых льгот, так и косвенно, например установлением благоприятных
коммерческих условий для операторов связи, использующих российскую
космическую технику.
Комитет считает, что законопроект в состоянии на деле обеспечить приоритет
отрасли и защитить стратегические интересы государства в этой области.
Последним объясняется предусмотрение ограничения на приватизацию
организаций-монополистов ракетно-космической промышленности и космической
инфраструктуры Российской Федерации. В то же время под приватизацию могут
подпадать организации ракетно-космической промышленности и космической
инфраструктуры, не являющиеся монополистами в данной отрасли.
На законопроект получено в целом положительное заключение Правительства и
помощника Президента, курирующего ракетно-космическую отрасль. Законопроект
прошел правовую экспертизу. Учтены практически все замечания Правового
управления.
Уважаемые коллеги, Комитет Государственной Думы по конверсии и наукоемким
технологиям убедительно просит вас поддержать принятие закона во втором
чтении. Надеемся, что в данном вопросе мы будем едины и внесем свой вклад в
дело защиты и возрождения российских стратегических достижений в области
наукоемких технологий, костяк которых заслуженно представляет
ракетно-космическая промышленность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Инсаф Шарифуллович.
Есть ли у депутатов, фракций, депутатских объединений вопросы и предложения
по таблицам поправок?
Пожалуйста, представитель Правительства.
БАТАНОВ Г.Н. К докладчику...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. К докладчику что, вопрос? Пожалуйста.
БАТАНОВ Г.Н. Уважаемый Борис Юрьевич, уважаемый докладчик, уважаемые депутаты
Государственной Думы! У меня на руках просьба Правительства Российской
Федерации, письменная, подписанная Юрием Дмитриевичем Маслюковым, в которой
Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации просит
депутатов Государственной Думы по той причине, что в ходе работы над
законопроектом и подготовки его к принятию во втором чтении в него были
внесены существенные поправки, которые значительно изменили законопроект, не
принимать сегодня его, обсудить его еще раз с Правительством Российской
Федерации и после этого рассмотреть во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Инсаф Шарифуллович...
САЙФУЛЛИН И.Ш. Можно ответить?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
САЙФУЛЛИН И.Ш. В письме нет ни одного слова о том, чтобы законопроект не
принимать и обсудить с Правительством еще раз. Речь идет о конкретных
поправках, которые все были учтены практически. Что еще дальше обсуждать? Мы
уже один раз обсуждали этот вопрос. Концепция не поменялась.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Поморов, пожалуйста.
ПОМОРОВ А.А., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Юрий Дмитриевич Маслюков ни в одном из своих документов не предлагает
концептуальных изменений, он только акцентирует моменты, которые улучшают
этот закон. Концепция не меняется, а замечания Юрия Дмитриевича учтены.
Таким образом, откладывая рассмотрение этого законопроекта, мы никоим образом
не следуем просьбам Юрия Дмитриевича. Я считаю, что закон достаточно хорошо
отработан с учетом огромного количества замечаний великолепных специалистов и
сослужит добрую службу нашему делу. Прошу рассматривать поправки по закону.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Костин. Потом - Свинин.
КОСТИН Г.В., председатель Комитета Государственной Думы по конверсии и
наукоемким технологиям, депутатская группа "Народовластие".
Уважаемые товарищи, мы повторяем (я не знаю, почему так, то ли Юрий
Дмитриевич, если от его имени говорят, что-то перед концом своей работы
перепутал): были такие замечания, мы эти замечания проработали с
Правительством, отдельно проработали замечания с Российским космическим
агентством, буквально над каждым пунктом сидели, все вопросы сняли сейчас. И
мне просто совершенно непонятно, о чем еще идет речь. По-моему, это письмо
написано было четыре месяца назад, а сейчас где-то оказалось. Поэтому есть
предложение проголосовать. Просим поддержать нас.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Батанов Геннадий Николаевич, представитель
Правительства.
БАТАНОВ Г.Н. Уважаемые депутаты, вот слева от меня сидит представитель
Российского космического агентства. Я с ним долго разговаривал. Не учтены,
как вот здесь доложили, предложения великолепных специалистов в этой области.
Не учтены. Вот он сидит рядом со мной, мы с ним долго беседовали.
КОСТИН Г.В. Я прошу прощения, он мог зайти ко мне в кабинет, и мы могли бы
там все это дело обсудить. Не было его у нас. Значит, нет у него и замечаний.
О чем будет доложено их руководству. (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Свинин мною уже объявлен. Потом - депутат
Бойко.
СВИНИН С.В. Борис Юрьевич, вы же мне сперва предоставили слово, а потом дали
вдруг слово представителю Правительства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, представитель Правительства настойчиво поднимал
руку. Извините.
СВИНИН С.В. Ну что, а я две руки должен поднимать?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Извините.
СВИНИН С.В. Я хотел бы представителю Правительства задать вопрос: каким
числом датирован их документ? И вопрос докладчику: у него каким числом
документ датирован? И тогда мы сделаем выводы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Инсаф Шарифуллович, ответьте.
САЙФУЛЛИН И.Ш. Документ, который поступил в комитет, датирован 17 мая 1999
года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Бойко, пожалуйста, ваше предложение.
БОЙКО В.А. Уважаемый Борис Юрьевич, я...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас он смотрит пока, ищет.
БОЙКО В.А. Я хотел бы поддержать коллег. Этот вопрос мы уже обсуждали.
Представитель Российского космического агентства обсуждал эту проблему, у
него тогда замечаний не было. Вдруг появляются замечания уже на рассмотрении.
Ну, наверное же, так не делается! Я предлагаю проголосовать за данный
законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас представитель Правительства ответит на вопрос
депутата Свинина, и тогда мы получим еще дополнительные сведения.
БАТАНОВ Г.Н. Я хочу сказать: я не знаю, что поступило 17 мая 1999 года, мой
документ с подписью Юрия Маслюкова датирован 17 апреля 1999 года. Документа
от 17 мая я не имею.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, ситуация... Так, коллеги... Пожалуйста, Сайфуллин
Инсаф Шарифуллович.
САЙФУЛЛИН И.Ш. Можно мне сказать?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что вы предлагаете?
САЙФУЛЛИН И.Ш. У нас действительно есть расхождения с ведомством, с
федеральным исполнительным органом власти, Российским космическим агентством.
Дело в чем? У нас есть одно... Мы не могли прийти в одном только к согласию,
но это неофициально было нам сказано, не прямо. Речь идет о приватизации, о
запрете приватизации организаций-монополистов ракетно-космической
промышленности. Мы, исходя не из ведомственных, а из государственных
интересов, сознательно не можем пойти на то, чтобы приватизировать
организации-монополисты в ракетно-космической промышленности. Если мы пойдем
на это, лет через 10-20 (не имеет никакого значения, через сколько лет) мы
останемся без отечественной ракетно-космической промышленности. Пожалуйста,
есть возможность приватизировать организации ракетно-космической
промышленности, не являющиеся монополистами нашей отрасли.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Георгий Васильевич Костин, я вас как председателя
комитета хотел бы спросить: вы не опасаетесь, что при таких разногласиях мы
далее судьбу закона можем поставить под очень большое сомнение?
Костину включите микрофон, потом - Макашову.
КОСТИН Г.В. Я не опасаюсь, потому что... Еще раз: мы очень серьезно отнеслись
ко всем замечаниям - и Правительства, и Российского космического агентства.
Где-то два или три месяца назад согласились, проработали. У нас после этого
были неоднократные встречи, и ни разу принципиально этот вопрос не возникал.
Отдельные разговоры... Ну кто каким законом полностью, на сто процентов, был
доволен? Поэтому я считаю, надо голосовать. Мы в рабочем порядке все эти
вопросы утрясем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, ваша позиция понятна.
Депутат Макашов. Потом - депутат Романов.
МАКАШОВ А.М., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Мы юридически правы, мы идем по Регламенту, мы ничего не нарушаем. Я
предлагаю голосовать законопроект. А если что появится у различных сторон,
пусть они после того, как мы примем проект закона, присылают свои поправки.
Ну, через два-три месяца.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Романов, пожалуйста.
РОМАНОВ В.С., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, принципиально концепцию закона мы поддержали при первом
чтении. Я поддерживаю его в принципе и сейчас, но хотел бы уточнить.
Итак, представитель Правительства, можете ли вы по сути сказать: какие
принципиальные моменты вы считаете в этом законе не отвечающими интересам
государства? Статья 13, о которой только что говорил докладчик, пункт 3: "Не
допускается приватизация организаций ракетно-космической промышленности и
космической инфраструктуры Российской Федерации, имеющих монополию". Вот это
- камень преткновения или еще что-то есть?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Геннадий Николаевич, пожалуйста.
БАТАНОВ Г.Н. Уважаемый Борис Юрьевич, если уж говорить по сути, вы позволите
представителю Российского космического агентства предоставить слово?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как депутаты к этому относятся? (Шум в зале.)
Пожалуйста, предоставляют вам слово. Назовитесь, пожалуйста.
УМНИКОВ В.В., заместитель начальника управления формирования программ по
ракетно-космической технике Российского космического агентства.
Умников Владимир Владимирович, представитель Российского космического
агентства, непосредственный куратор этого закона от Российского космического
агентства.
Я хочу сказать, что Российское космическое агентство полностью поддерживает
концепцию закона, потому что сейчас ни в одном высокоразвитом зарубежном
государстве, занятом космической деятельностью... Во всех этих государствах
имеется мощнейшая государственная поддержка этой деятельности по многим
направлениям. Эта поддержка должна быть комплексной, поэтому работа над этим
законом также была комплексная, носила комплексный характер и затрагивала
многие, как говорится, сферы деятельности - и налоговые, и таможенные, и
финансово-экономические проблемы. Поэтому работа над этим законом в комитете
Государственной Думы по конверсии длилась достаточно долго. Были привлечены
действительно сильные специалисты из различных отраслей. Но после первого
чтения законопроект претерпел очень существенные изменения, коренные
изменения.
14 апреля 1999 года специалисты Российского космического агентства,
рассмотрев этот закон, направили в адрес комитета по конверсии свой вариант
закона. И мы считаем, что он нам наиболее полно подходит по тем требованиям и
необходимым возможностям с точки зрения помощи, которая необходима сейчас
Российскому космическому агентству в этой области. После этого Правительством
в лице Маслюкова Российскому космическому агентству, Минсвязи, Минэкономики,
Минфину, Минобороны было поручено подготовить отзыв по представленному
законопроекту. Можно прямо, честно отметить, что четыре ведомства -
Минобороны, Минэкономики, Российское космическое агентство и Госкомсвязи -
поддержали законопроект в том виде, в каком он есть. Минфин и Минюст
потребовали исключить из данного проекта ряд статей, которые являются
основополагающими и обеспечивающими как раз государственную поддержку в
налоговой, таможенной и финансово-экономической сферах.
Совместный отзыв Правительства, который мы представили, эти проблемы
отражает. Там просьба практически о том, чтобы тот вариант, который был
разработан специалистами ракетно-космической промышленности с учетом мнений
данных министерств, был положен в основу и вынесен на второе чтение как
наиболее правильный. Этот ответ был направлен в Правительство Российским
космическим агентством от лица всех министерств 14 мая 1999 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - депутат Тен.
ТЕН Ю.М. Борис Юрьевич, у меня есть следующее предложение и замечание. В
течение нескольких лет, когда мы представителю Президента задаем какие-либо
вопросы, отвечает только представитель Президента и не отвечают другие
представители ведомств.
В данной ситуации только в течение нескольких минут мы впрямую задаем
представителю Правительства вопросы, а он предлагает дать слово то
Пенсионному фонду, то космическому агентству. Я так полагаю, что когда мы
следующие законопроекты сегодня будем обсуждать, тоже будут представители
ведомств отвечать? Это в норме у нас сегодня или нет? Я хотел бы услышать
именно мнение представителя Правительства, а не мнение ведомств. Тогда зачем
нам нужен представитель Правительства?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это выступление я разрешил с вашего согласия. Я спросил
палату, можно или нет предоставить слово, - вы согласились, и ему слово было
дано.
Депутат Поморов, пожалуйста. И давайте ближе к голосованию.
ПОМОРОВ А.А. Уважаемые коллеги, я хотел еще раз повторить, что от концепции
законопроекта, который мы сегодня обсуждаем, нет отступления ни на йоту. Мы
советовались с огромным количеством специалистов. Некоторым хотелось бы
ввести сюда и понятие приватизации. Но вы понимаете, что это особый вопрос.
Поэтому, как вы чувствуете, у представителя Правительства нет
аргументированных возражений против этого законопроекта, поскольку все
замечания Правительства очень тщательно обсуждались, они сведены в две
таблицы.
Я просил бы проголосовать за этот законопроект начиная с таблиц.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Ивер. Потом - депутат Шелищ.
ИВЕР В.М., депутатская группа "Народовластие".
Уважаемые коллеги, депутатская группа "Народовластие" поддерживает принятие
данного законопроекта. И я хотел бы сказать, что мы ведь задавали вопрос
представителю космического агентства по существу: в чем расходится их мнение
в отношении этого законопроекта, - услышали же изложение концепции нового
закона.
Поэтому хотелось бы, чтобы в своих выступлениях представители ведомств
касались существа законопроектов. Я еще раз предлагаю сейчас перейти к
голосованию по данному законопроекту и, учитывая, что людей в зале не очень
много, все же активно проголосовать за него.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Шелищ - и будем голосовать. Пожалуйста, Петр
Борисович.
ШЕЛИЩ П.Б. Я поддерживаю Василия Михайловича Ивера. Дело-то не в том, кто
говорил, а в том, что говорил. По существу ничего сказано не было. Есть такая
просьба: либо представитель Правительства, неважно кто, скажет в одной-двух
фразах, в чем предмет их принципиальных разногласий, почему мы можем
навредить стране, приняв сейчас этот закон, либо мы будем за него голосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Инсаф Шарифуллович - и будем голосовать. Пожалуйста.
САЙФУЛЛИН И.Ш. Уважаемый коллега, вы сами убедились в том, что (представитель
РКА сказал, что они хотели бы получить от нашего закона) все, что сказал
представитель РКА, как и все, что Правительство в целом нам предложило, мы
полностью учли и приняли. Я понимаю, что закон очень важный, что
Правительству, новому особенно, хочется еще раз внимательно, может быть,
посмотреть. Но мы уже очень долго над этим законом работаем. И я убедительно
прошу... Комитет убедительно просит вас проголосовать за этот законопроект.
Если надо будет, мы после принятия во втором чтении сможем вновь вернуться ко
второму чтению, если будут найдены убедительные доводы в пользу позиции
Правительства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Таблица 1 - поправок, которые комитет рекомендует к
принятию. Кто за то, чтобы эту таблицу утвердить? Прошу голосовать. Идет
голосование по таблице 1 - поправок, рекомендуемых к принятию.
Кто без карточки и желал бы проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 57 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 334 чел. 74,2%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 334 чел.
Не голосовало 116 чел.
Результат: принято
Таблица утверждается.
Таблица 2 - поправок, которые комитет рекомендует к отклонению. Кто за то,
чтобы эту таблицу утвердить? Прошу проголосовать.
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 57 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 327 чел. 72,7%
Проголосовало против 3 чел. 0,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 330 чел.
Не голосовало 120 чел.
Результат: принято
Таблица отклоненных комитетом поправок утверждена.
Ставится на голосование законопроект во втором чтении. Прошу определиться
голосованием. Прошу быть внимательными: идет голосование по законопроекту во
втором чтении (пункт 10 повестки дня).
Кто без карточки и желал бы проголосовать?
Прошу показать результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 58 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 346 чел. 76,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 346 чел.
Не голосовало 104 чел.
Результат: принято
Законопроект принят во втором чтении.
Заседание № 222
16.12.1998
Вопрос:
О проекте федерального закона "О государственной поддержке ракетно-космической промышленности и космической инфраструктуры Российской Федерации" (принят в первом чтении 14 мая 1998 года с названием "О государственной поддержке потенциала космической индустрии и космической инфраструктуры Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2136 по 2419 из 6656
Переходим к пункту 12 порядка работы: о проекте федерального закона "О
государственной поддержке ракетно-космической промышленности и космической
инфраструктуры Российской Федерации". Для доклада - слово заместителю
председателя Комитета по конверсии и наукоемким технологиям Инсафу
Шарифулловичу Сайфуллину. Пожалуйста.
САЙФУЛЛИН И.Ш., фракция "Наш дом - Россия".
Уважаемые коллеги, вашему вниманию представляется проект федерального закона
"О государственной поддержке ракетно-космической промышленности и космической
инфраструктуры Российской Федерации", принятый в первом чтении 14 мая 1998
года.
Хочется сказать, что сегодня Россия еще гордится своей ракетно-космической
промышленностью, созданной отечественной наукой, гением ученых и специалистов
благодаря поддержке государства. И наш долг не только сохранить, но и
приумножить это бесценное достояние, которое сегодня еще обеспечивает нам и
нашу обороноспособность, и связь, и телевидение, и радиовещание. Сегодня
ракетно-космическая отрасль - это общая ценность для всех россиян, независимо
от их политических пристрастий. Тем не менее в сегодняшних
финансово-экономических условиях, когда и для Правительства, и для общества
преобладающей становится идея простого выживания, для того, чтобы сохранить
эту ценность, необходимы особая государственная прозорливость и четкие
стратегические приоритеты, оформленные в виде закона. Я очень рад, что 14 мая
1998 года, когда мы в первом чтении рассматривали проект концепции данного
закона, такая прозорливость депутатами Государственной Думы была
продемонстрирована.
Сегодня мы рассматриваем законопроект во втором чтении. И на основе
гармоничного сочетания определенных и разумных принципов мы обязаны
реализовать наши общие устремления - оградить космическую отрасль от
сегодняшнего развала и всеми имеющимися возможностями нашего государства
сохранить ее в целях устойчивого развития России в ХХI веке. Комитет по
конверсии и наукоемким технологиям уверен, что нам это удалось.
Хотя законопроект достаточно сложен, я хочу напомнить некоторые моменты нашим
коллегам. Во-первых, он является как бы специальным, уточняющим определение
государственной поддержки ракетно-космической промышленности, которое имеется
в общем законе "О космической деятельности". Во-вторых, нужно было найти так
называемую золотую середину, разумный компромисс между возможностями
государства и нашими желаниями. В-третьих, нужно было понять разницу и
очертить в тексте закона имеющуюся разницу между предметом регулирования
данного закона и объектом его регулирования. В-четвертых, действие настоящего
закона ограничено по кругу лиц. Такое ограничение не всеми понимается, но
вызвано оно тем, что государственная поддержка должна быть оказана не всем
организациям космической промышленности, а только тем, которые выполняют
государственный оборонный заказ. Именно этим объясняется наличие в настоящем
законе статьи 4.
Далее в законе в соответствии с логикой рассмотрения постатейно раскрываются
меры, совокупность которых и является государственной поддержкой. Основные из
них: во-первых, размер средств по поддержке космической отрасли определяется
в рамках федеральной космической программы (это статья 7); во-вторых,
организации могут быть временно полностью или частично освобождены от уплаты
федеральных налогов до полной оплаты выполненного ими оборонного заказа
(статья 8); и в-третьих, закон также предусматривает ограничения в
приватизации организаций ракетно-космической промышленности и инфраструктуры
Российской Федерации (это статья 13). Эта статья ограждает организации -
монополисты в космической отрасли России от приватизации по фискальным, или
чубайсовским, мотивам и является бланкетной по отношению к программе
приватизации государственной собственности.
Рассматриваемый закон вызвал живой отклик у субъектов права законодательной
инициативы. В адрес комитета поступили поправки, пожелания, замечания
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, членов
Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, замечания Правового
управления Аппарата Государственной Думы и замечания Правового управления
Аппарата Совета Федерации, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда
Российской Федерации. Всего таких замечаний и предложений было 43. Комитет
внимательно изучил замечания и предложения и максимально их учел. Учтено 39
замечаний из 43.
Весьма плодотворная работа была проведена со специалистами Правового
управления Аппарата Государственной Думы. Хочется высказать слова
признательности всем тем, кто принял участие в доработке законопроекта.
Комитет поддерживает принятие проекта федерального закона "О государственной
поддержке ракетно-космической промышленности и космической инфраструктуры
Российской Федерации" во втором чтении и просит вас, уважаемые депутаты,
проголосовать за его принятие во втором чтении с учетом того, что здесь было
сказано.
Спасибо вам большое.
Председательствует Председатель Государственной Думы
Г.Н.Селезнев
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Инсаф Шарифуллович.
Уважаемые коллеги, у нас на рассмотрении данного вопроса присутствует
статс-секретарь - первый заместитель генерального директора Российского
космического агентства Валерий Владимирович Алавердов.
Уважаемые представители фракций и депутатских групп, есть ли у вас вопросы по
таблицам поправок? Нет. У депутатов? Нет. Тогда возьмите, пожалуйста, первую
таблицу поправок - поправок, которые комитет рекомендует принять. Ставлю на
голосование: согласиться с предложением комитета в части принятия поправок.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 30 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 323 чел. 71,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 323 чел.
Не голосовало 127 чел.
Результат: принято
Принимается.
Возьмите, пожалуйста, вторую таблицу поправок - поправок, которые комитет
рекомендует отклонить. Ставлю...
Да, пожалуйста, Александр Алексеевич Котенков.
КОТЕНКОВ А.А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Прежде чем говорить конкретно о таблице отклоненных
поправок, я хотел бы выразить общее мнение Президента по этому закону, потому
что, к сожалению, к первому чтению Президент не присылает заключений.
Президент Российской Федерации считает, что данный закон не имеет
самостоятельного предмета регулирования и лишен, начисто лишен, правового
содержания. Тщательно изучив весь текст, я не нашел ни одной правовой нормы в
этом тексте. Закон, называющийся "О государственной поддержке...", не может
существовать, потому что государственную поддержку нельзя уложить в нормы
закона.
А теперь конкретно о поправках. Я впервые сталкиваюсь с такой интересной
таблицей поправок, в которой содержатся только поправки Президента, и все они
отклонены. Поэтому в соответствии с Регламентом я прошу отдельно
проголосовать из таблицы отклоненных поправок поправку 1, поправку 2,
поправку 3, поправку 4, поправку 5 - и так до конца таблицы. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, мнение комитета.
САЙФУЛЛИН И.Ш. Что касается поправок Президента. Их было больше, мы их
практически учли. А то, что вот здесь представлено, в таблице отклоненных
поправок, - частично мы с ними не можем согласиться. Я по каждой поправке
могу отдельно сказать. Если коротко, речь идет...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте по порядку, поскольку представитель Президента,
используя регламентную норму, предложил голосовать каждую поправку отдельно.
Поправка 1 из таблицы отклоненных поправок. Пожалуйста, сначала мотивировка
Александра Алексеевича, потом мотивировка комитета.
КОТЕНКОВ А.А. Президент Российской Федерации настаивает на исключении статьи
4 "О действии настоящего Федерального закона". Ну простите, в нашем
законодательстве такая норма никогда еще не существовала! Согласно
Конституции федеральные законы обязательны для исполнения на всей территории
Российской Федерации всеми гражданами и юридическими лицами. И специально
указывать здесь, что "Действие настоящего федерального закона
распространяется на федеральные законодательные и исполнительные органы
власти, органы власти субъектов Федерации..." и так далее, нет никакой
необходимости. Тем более, что закрытый перечень органов, на которые
распространяется действие настоящего закона, прямо противоречит Конституции.
Закон обязаны выполнять все граждане, все юридические лица, в том числе
органы власти.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
САЙФУЛЛИН И.Ш. Комитет не согласился с таким толкованием. Дело в том, что
здесь, в поправке Президента, говорится о круге лиц, на которых
распространяется... Речь идет о поправке. Президент толкует это как действие
закона в пространстве, в настоящем же законопроекте речь идет о действии
закона по кругу лиц. И поэтому мы не можем просто убрать статью 4
законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Пузановский, по ведению. Или по мотивам,
Адриан Георгиевич?
ПУЗАНОВСКИЙ А.Г., Аграрная депутатская группа.
Уважаемый Геннадий Николаевич! В связи с тем что мы выслушали заключение
представителя Президента, и оно отрицательное в целом по законопроекту,
просьба дать возможность выступить теперь представителю Правительства. Если
мы выслушаем аналогичное, нужно принимать решение в отношении закона: слушать
его дальше или нет? Это же бесполезно - дальше работу проводить!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Геннадий Николаевич, мнение ваше.
БАТАНОВ Г.Н. Адриан Георгиевич, первому заместителю РКА - слово, Алавердову.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста, Валерий Владимирович.
АЛАВЕРДОВ В.В., статс-секретарь - первый заместитель Генерального директора
Российского космического агентства.
Спасибо большое.
Прежде всего хочу выразить большую благодарность за внимание к космической
тематике, потому что без государственной поддержки немыслимо существование
космонавтики ни у нас, ни где бы ни то было.
Но конкретно по закону я думал сказать (и при первом чтении суждение наше с
Правительством совпадало, и сейчас): дело в том, что в этом законе очень
много положений, которые являются, как бы сказать удобней, предметом
рассмотрения или вообще уже содержатся в действующих законах. Это прежде
всего Закон Российской Федерации "О космической деятельности", Федеральный
закон "О государственном оборонном заказе", законы о таможне, о
распространении продукции для гражданских нужд и прочие. И при первом чтении
много было замечаний, ну и сейчас в этом аспекте мало что изменилось.
Поэтому, конечно, еще раз спасибо за это, но, может быть, чтобы не было
противоречий и чтобы еще, не дай Бог, не помешать хорошим, действующим
законам (хотя здесь все направлено на помощь нам), может быть, не нужно
принимать его сейчас, а дать еще возможность посмотреть. Исходя из этого,
возможно, даже есть смысл внести поправки в действующие законы, прежде всего
в закон "О космической деятельности", и тем самым упростить оказание вашей
помощи нам. С учетом того, чтобы было все в соответствии и не противоречило
тому, что уже существует, наработано и тоже с большим трудом с вашей помощью
принято. Вот такое суждение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Инсаф Шарифуллович.
САЙФУЛЛИН И.Ш. Я должен с удивлением сказать, что уважаемое РКА предлагало
очень много таких пунктов в наш законопроект, которые, к сожалению, не все
были учтены, и не потому, что мы не пошли навстречу, мы вынуждены были
исходить из сегодняшних возможностей государства и как-то воздержаться от
принятия ряда поправок, в том числе и по просьбе Президента. И я понимаю их
ситуацию, но тем не менее я считаю, что этот закон имеет самостоятельную
ценность, и если мы этот законопроект сегодня не примем, а просто пойдем
навстречу сегодняшним политическим, я бы сказал, может быть, даже
экономическим условиям, то мы фактически не только не сохраним, как здесь
было сказано, закон "О космической деятельности" - мы его фактически
нивелируем по сути. Речь идет о реальных мерах государственной поддержки,
которые сегодня государство в состоянии выполнить, и речь идет, я считаю, о
сохранении космической отрасли.
Поэтому я не могу согласиться с предложением РКА. Я думаю, комитет тоже
поддержит такое мнение (председатель комитета и члены комитета здесь сидят).
Я считаю, что нужно проголосовать таблицы поправок, которые мы представили
(может быть, по отдельности, может быть, все вместе, как мы говорим), и
решить вопрос путем голосования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, слово - председателю комитета Костину
Георгию Васильевичу.
КОСТИН Г.В., председатель Комитета Государственной Думы по конверсии и
наукоемким технологиям, депутатская группа "Народовластие".
Я думаю так: как только выходит любой закон о поддержке промышленности - так
Президент всегда не согласен. И дальше начинают искать любые зацепки для
того, чтобы этот закон не прошел. На словах - за промышленность, а на самом
деле - за угробление промышленности.
Но в данной ситуации я бы считал целесообразным отложить на пару недель этот
закон. Мы, наверное, еще раз с космическим агентством посмотрим вместе
отдельные его пункты и после этого вынесем второй раз на заседание. Вот такое
предложение есть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Венгеровский.
ВЕНГЕРОВСКИЙ А.Д., фракция Либерально-демократической партии России.
Уважаемые депутаты, я могу и согласиться с представителем Президента, и
понять мотивы Правительства. Но я хотел бы не откладывать этот закон в стопку
тех законов, которые никогда, ни при каких обстоятельствах больше не будут
востребованы. Сегодня мы обсуждаем ведь бюджет следующего года. И я более чем
уверен, что РКА сейчас будет ходить по кабинетам и фракциям. И вот первый
вопрос, который я задам и вы задайте: а что вы реально сделали для того,
чтобы из кучек маленьких законов и уложений появился один закон, который
регулировал бы вашу деятельность? Ничего. И не хотите сегодня его
поддерживать, проваливаете государственный протекционизм, откровенно могу
сказать. Одумайтесь, сделайте хоть шаг и помогите разработчикам довести его
до кондиции, если вам не нравятся какие-то отдельные положения. С 1994 года
эта история длится.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, я думаю, что Георгий Васильевич внес
правильное предложение. Давайте мы сейчас отложим рассмотрение данного
закона, потому что мы с вами все прекрасно понимаем. При отклонении всех этих
президентских поправок судьбу закона мы знаем: закона не будет.
Поэтому я очень попросил бы и РКА, и комитет, и представителей Президента
все-таки поработать вместе над данным законом, посмотреть, что можно учесть -
в этом ли законе, в другом ли законе. Но закон этот нужен. Давайте мы отложим
его.
Спасибо докладчику. Инсаф Шарифуллович, после Нового года хорошо бы к нему
вернуться.
Заседание № 175
14.05.1998
Вопрос:
О проекте федерального закона "О государственной поддержке потенциала космической индустрии и космической инфраструктуры Российской Федерации" (новая редакция).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3911 по 4170 из 5011
Пожалуйста, Александр Дмитриевич Венгеровский - по пункту 9 повестки дня.
ВЕНГЕРОВСКИЙ А.Д., фракция Либерально-демократической партии России.
Уважаемые депутаты, к сожалению, при докладе проекта закона "О
государственной поддержке потенциала космической индустрии и космической
инфраструктуры..." в зале среди гостей не присутствуют ни руководители нашей
космической индустрии, ни руководители соответствующих министерств и ведомств
и даже, к сожалению, наши космонавты-депутаты.
Я могу вас уверить в том, что этот закон никем не лоббируется, ибо по
определению он должен защитить наши с вами, то есть государственные,
интересы.
Сразу могу оговориться, что в этой области есть сегодня законодательство, и
та критика, которая будет сегодня высказана, во многом справедлива. Но те
депутаты, которые приступили к разработке этого закона (а история эта очень
долгая, первым был проект еще о государственном протекционизме космической
индустрии, и начиналась история этого закона в предыдущей Государственной
Думе), прекрасно понимали, что в условиях рыночных отношений, расширяющегося
международного сотрудничества мы всегда можем быть уверены в том, что никакая
зарубежная коммерческая и иная помощь не поможет России иметь соответствующий
военно-космический потенциал. Мы уверены в том, что без государственной
поддержки Россия не будет иметь космическую группировку, которая станет
обеспечивать и телевидение, и радиовещание, и выполнение специфических
военных задач. Мы прекрасно понимаем, что без государственной поддержки мы не
сумеем содержать ту космическую индустрию (а это и станции слежения, это и
космодромы, и много еще чего другого), которую наша современная экономика,
работающая в условиях рынка, по тем или иным причинам, увы, не потянет.
Как председатель подкомитета по вопросам внешней разведки могу вас уверить,
что уже сегодня мы в области разведки не располагаем возможностями наблюдать
за территориями наших в принципе будущих врагов, если они определятся.
Недавно Президент Ельцин, как вы знаете, высказался, что, может быть, нам еще
предстоит и защищать свои национальные интересы.
Поэтому в условиях, когда Правительство у нас молодеет, когда приходят
совершенно новые люди, иногда из других отраслей, из других областей, мы,
депутаты, которые разрабатывали этот законопроект, посчитали нужным создать
концептуально объединяющий закон, который бы включал в себя все хорошее, для
того чтобы не была разорвана цепочка законодательных актов, позволяющих
поддержать нашу космическую индустрию.
Сегодня, вы знаете, у нас, к сожалению, масса неуспехов в этой области. Мы с
ужасом смотрим, как летают наши космические корабли, ожидая очередной
поломки. К сожалению, наша международная деятельность на внешних космических
рынках сопряжена с тем, что мы там тоже очень многое проигрываем. И если мы
хотим сегодня продавать наши космические старты и соревноваться и с Китаем, и
с Соединенными Штатами Америки, и с Францией, то мы должны понять, что там
этим занимается государство. Мы сегодня, к сожалению, при нашем скудном
бюджете (и я здесь согласен со всеми, кто будет говорить об этом) таких денег
не имеем. Но в принципе мы должны этим заниматься.
Действующие сегодня законы о космической деятельности очень неплохо
прописывают рыночные отношения. В скором времени Комитет по вопросам
геополитики внесет закон о коммерческой космической деятельности. Он тоже
необходим. Никуда не денешься, такая деятельность у нас есть. Но надо помнить
о том, что все достижения, которые пока сегодня есть в нашей отечественной
космической индустрии, были созданы в советский период. И в ближайшее время,
если мы с вами не вложим государственные деньги и не потребуем отчет, что
было сделано, ничего хорошего и существенного у нас не появится, в том числе
и на рынке космического производства и космических услуг.
Поэтому этот закон очень четко прописывает все субъекты и объекты
регулирования. Здесь прописывается все то, что так или иначе имеет отношение
к космической индустрии. И здесь вводится очень четкий порядок, что должно
делать государство при выполнении государственного заказа и что должны делать
исполнители, которые находятся в этой цепочке. И здесь впервые вводится
понятие "достаточность финансирования". Вот как раз достаточность
финансирования (здесь я соглашусь с оппонентами) будет определяться
министерствами, ведомствами и иными специфическими органами государственного
регулирования, которые будут исходить из государственных возможностей.
Я никого не хочу пугать, но предполагаю, что после того, как мы с вами
пройдем этапы ратификации СНВ-2 и СНВ-3, в ХХI век Российская Федерация
войдет ослабленной с точки зрения военного потенциала космической индустрии.
И когда мы с вами спохватимся, то поймем, что в свое время, если мы не
заставили себя, тех, кто представляет здесь законодательную власть и интересы
государства, отнестись к этому всерьез, то деньгам и отношениям, возникающим
при этом, неоткуда взяться.
Если говорить о сути этого закона (его, конечно, надо прочитать), то ничего
существенного, скажем так, нового и революционного в нем нет. Там оперируют
понятиями "государственный оборонный заказ", "финансирование",
"предварительное финансирование" и "строгая отчетность". То есть то, что
всегда работало в сфере военно-промышленного комплекса, и то, что и позволило
вывести нашу страну в космос.
Если сегодня мы этот закон отложим (а я могу предположить, что есть и такая
возможность), то этим мы берем на себя груз ответственности как раз за XXI
век: войдет ли страна в XXI век высокотехнологичной державой, сохранит ли она
за собой первенство в этой очень важной области или нет.
Если этот закон сегодня вами будет поддержан в первом чтении, то, конечно,
все замечания и все предложения при подготовке второй редакции будут учтены.
Могу сказать, что отзыв предыдущего Правительства был в принципе
положительным. С кем сегодня придется работать в этой области, пока еще
сложно сказать. Но я думаю, что при втором чтении здесь будут находиться
руководители и флагманы нашей космической индустрии.
Доклад в принципе закончен. Я готов ответить на ваши вопросы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Дмитриевич, пока присаживаетесь,
пожалуйста.
От Комитета по конверсии и наукоемким технологиям вместо Инсафа Шарифулловича
Сайфуллина краткое сообщение сделает Василий Михайлович Ивер.
Пожалуйста, Василий Михайлович.
Просьба: не повторяться. Очень дорогое время у нас.
ИВЕР В.М., депутатская группа "Народовластие".
Уважаемые коллеги! Время, конечно, дорогое, но обсуждаемый законопроект
заслуживает того, чтобы мы потратили на него часть своего времени.
Сейчас очень много говорится о том, что нам необходимо наполнять наш бюджет.
Но все прекрасно понимают, что, не подняв промышленность и в первую очередь
наукоемкую ее часть, мы никогда наш бюджет не наполним. И это не секрет ни
для кого, что выйти из кризиса, в котором находится сегодня Россия, возможно
только при оказании государственной поддержки, в том числе и космической
отрасли.
Необходима четкая государственная политика. И как раз таким законом и
является представляемый вам законопроект, подготовленный группой депутатов
Государственной Думы. Необходимость его принятия обусловлена важностью для
экономики страны космической деятельности, целесообразностью законодательного
закрепления государственной политики в космической деятельности Российской
Федерации. Посещение депутатами Комитета по конверсии и наукоемким
технологиям Семипалатинска, космического центра в Москве, ряда других
объектов, контакты на Байконуре подтверждают факт действительно гибельного их
положения в настоящее время. Компетентные работники говорят о том, что без
государственной поддержки мы не сдвинемся с места и не закрепим те позиции,
которые имеются у России на сегодняшний день. Я уже не говорю о том, чтобы
шагнуть в ХХI век и если не опередить, то хотя бы сохранить свои позиции.
Предметом регулирования настоящего закона, как это определено в преамбуле,
являются организационно-правовые основы, порядок формирования и осуществления
государственной поддержки потенциала космической индустрии и космической
инфраструктуры.
Авторы законопроекта приложили максимум усилий для того, чтобы учесть все
замечания, которые выдвигались в ходе подготовки законопроекта к первому
чтению.
Данный закон создается не на пустом месте. Он базируется на определенной
правовой основе, которой является Конституция Российской Федерации, другие
законодательные акты Российской Федерации. К законодательству Российской
Федерации, регулирующему отношения в области государственной поддержки
потенциала космической индустрии и космической инфраструктуры, относятся
такие законы, как законы "О космической деятельности", "О таможенном тарифе",
"О государственном оборонном заказе" и некоторые другие.
Представляемый на ваше рассмотрение проект федерального закона является
специальным, конкретизирующим положения вышеуказанных общих законов. По
мнению авторов законопроекта, настоящий закон регулирует общественные
отношения, возникающие в ходе осуществления государством системы
внешнеполитических, внешнеэкономических, бюджетных, финансовых, кредитных,
налоговых, таможенных и целого ряда других мер.
В частности, внешнеполитические меры - это меры, которые принимаются
государством для продвижения за рубеж готовых изделий высокотехнологичных
отраслей промышленности. Такая внешнеполитическая работа проделывается
ведущими государствами мира. И мы ни в коем случае не должны упускать это.
Что касается внешнеэкономических мер, то они призваны прежде всего защищать
потенциал космической индустрии и космической инфраструктуры, создавать
условия для беспрепятственного импорта высоких технологий из-за рубежа и
беспрепятственного экспорта готовых изделий высокотехнологичных отраслей.
Конечно же, не нанося ущерба нашему государству.
В дополнение положений закона "О космической деятельности", закрепляющих
порядок бюджетного финансирования, статья 7 настоящего законопроекта
определяет пути финансирования космической деятельности и вполне достаточна
для реализации федеральной космической программы. Мы получили ряд замечаний
от комитета по бюджету, постараемся ко второму чтению обязательно учесть эти
замечания.
Я не буду повторяться и задерживать слишком долго ваше внимание, но Комитет
Государственной Думы по конверсии и наукоемким технологиям внимательно изучил
замечания и предложения комитетов Государственной Думы, Правового управления
Аппарата Государственной Думы, Правительства Российской Федерации.
Большинство этих замечаний учтено, и при дальнейшей доработке мы обязательно
будем согласовывать с ними дальнейшее прохождение законопроекта.
Мы хотели бы выразить благодарность комитетам по промышленности, по вопросам
геополитики, по бюджету и другим, высказавшим конкретные предложения по
данному законопроекту. Предлагаем поддержать данный законопроект в первом
чтении и принять активное участие в его дальнейшей доработке.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Василий Михайлович.
Я просто для информации, уважаемые коллеги: у нас в ложе Правительства
присутствует первый заместитель генерального директора Российского
космического агентства Алавердов Валерий Владимирович.
Есть ли вопросы к докладчикам по данному законопроекту или ясно все?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть. Михаил Семенович Сурков...
Тогда, Александр Дмитриевич, на трибуну, пожалуйста, как инициатор.
Пожалуйста, депутат Сурков.
СУРКОВ М.С. Уважаемые коллеги, я не думаю, конечно, что я буду против этого
законопроекта, но одну реплику я обязан сказать и хотел бы, чтобы она была
учтена ко второму чтению. Все космонавты, которые имеются в Государственной
Думе (а их три), - в составе Комитета по обороне.
Второе. Докладчик сказал, что там внешняя разведка и так далее, возглавляет
там подкомитет... Ну, в Комитете по обороне это неизвестно. Законопроект
прошел мимо нас. Мне бы хотелось, чтобы ко второму чтению мы работали вместе
и чтобы не возникали такие ляпсусы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Согласны, Александр Дмитриевич?
ВЕНГЕРОВСКИЙ А.Д. Конечно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Согласен.
ИВЕР В.М. На реплику Суркова хочу сообщить, что в комитете по конверсии есть
заключение Комитета по обороне, подписанное Рохлиным 13 февраля текущего
года, в котором он полагает необходимым скорейшее принятие закона и замечаний
не имеет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но тем не менее, Василий Михайлович, заключение
заключением, но совместная работа никогда еще делу не вредила.
Есть ли еще вопросы? Нет вопросов. Присаживайтесь, уважаемые докладчики.
Уважаемые депутаты, есть ли возражения, замечания по данному законопроекту?
Нет. Не будем открывать прения?
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом
чтении? Идет голосование пункта 9 повестки дня - проекта федерального закона
"О государственной поддержке потенциала космической индустрии и космической
инфраструктуры Российской Федерации".
Валерий Владимирович, космическое агентство, вы поддерживаете, да?
Поддерживает.
Никитчук - за. Кто еще без карточки?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 287 чел. 63,8%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 4 чел. 0,9%
Голосовало 292 чел.
Не голосовало 158 чел.
Результат: принято
Принимается.