Коллеги, пункт 3: проект федерального закона "О государственном регулировании   
международного сотрудничества субъектов космической деятельности Российской     
Федерации". Докладывает Мартин Люцианович Шаккум, председатель комитета по      
промышленности.                                                                 
                                                                                
ШАККУМ М. Л. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Вашему         
вниманию предлагается проект федерального закона "О государственном             
регулировании международного сотрудничества субъектов космической               
деятельности Российской Федерации". Законопроект внесен в Государственную       
Думу депутатами Поморовым, Сайфуллиным, Скурихиным и другими и принят во        
втором чтении 26 ноября 1999 года.                                              
                                                                                
В заключении Президента отмечено, что принятие законопроекта не приведет даже   
к частичному решению проблемы правовой защиты отечественных организаций,        
осуществляющих космическую деятельность. Кроме того, те вопросы, для решения    
которых предлагалось принять данный законопроект, в основном решены в Законе    
"О космической деятельности".                                                   
                                                                                
Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям на своем      
заседании 10 апреля 2003 года принял решение рекомендовать согласиться с        
аргументацией Президента, возвратить данный законопроект к процедуре первого    
чтения и отклонить его.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Мартин Люцианович.                               
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? У Коломейцева есть вопрос.                            
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Ну, вообще-то, мы еще такого прецедента не имели, чтобы в      
третьем чтении комитет соглашался принятый по инициативе его коллег             
законопроект отклонить. Ну, это вы тут что-то переборщили. Более того, как      
можно говорить, что все вопросы решены, когда средства, не предусмотренные      
даже в бюджете, сегодня Правительство принимает решение выделить из             
резервного фонда для МКС? Ну как же решены?! Этот закон как раз и должен был    
способствовать тому, чтобы хоть в какой-то степени решить этот вопрос.          
Неужели комитет этого не понимает?                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Мартин Люцианович.                            
                                                                                
ШАККУМ М. Л. Уважаемый Николай Васильевич, я напомню историю принятия этого     
законопроекта. Он находился в Государственной Думе в течение двух с половиной   
лет, в комитете по промышленности, до того, как я был назначен председателем    
комитета, и два с половиной года он не рассматривался. Поэтому этот вопрос,     
вообще говоря, не ко мне, а к члену вашей фракции, к Юрию Дмитриевичу. Вы его   
спросите, почему он не рассматривался в течение этого времени.                  
                                                                                
Второй вопрос, о котором вы говорите, касается бюджета на 2003 год и не имеет   
отношения к предмету регулирования данного законопроекта.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли еще вопросы? Нет. Кто за то, чтобы согласиться с мнением       
комитета и вернуть законопроект к процедуре первого чтения? Прошу               
проголосовать.                                                                  
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 18 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за              266 чел.             59,1%                        
Проголосовало против           24 чел.              5,3%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    290 чел.                                          
Не голосовало                 160 чел.             35,6%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
Вернули к процедуре первого чтения.                                             
                                                                                
Уважаемые коллеги, комитет просил вернуть к процедуре первого чтения и          
отклонить. Но я ставлю на голосование так: кто за то, чтобы принять данный      
законопроект в первом чтении? Мнение комитета - отклонить данный                
законопроект. Прошу проголосовать.                                              
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 19 мин. 33 сек.)                 
Проголосовало за               89 чел.             19,8%                        
Проголосовало против            9 чел.              2,0%                        
Воздержалось                    1 чел.              0,2%                        
Голосовало                     99 чел.                                          
Не голосовало                 351 чел.             78,0%                        
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.                                                                     
                                                                                

Переходим к рассмотрению пункта 22 повестки дня - законопроект второго          
чтения.                                                                         
                                                                                
Василий Михайлович Ивер, пожалуйста, с места.                                   
                                                                                
Иверу включите микрофон на рабочем месте.                                       
                                                                                
ИВЕР В.М. Уважаемые коллеги, для экономии времени я с места выступлю. Вашему    
вниманию представляется законопроект "О государственном регулировании           
международного сотрудничества субъектов космической деятельности Российской     
Федерации". Законопроект второго чтения. К нему поступило 26 поправок. Мы       
выражаем благодарность депутатам Сайфуллину, Венгеровскому и другим, подавшим   
эти поправки. Ни одной отклоненной поправки нет. Все поправки сведены в         
таблицу принятых. И у меня предложение проголосовать таблицу принятых           
комитетом поправок и принять проект федерального закона во втором чтении.       
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли у фракций и депутатских групп вопросы по          
таблице поправок? Нет. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы согласиться с    
комитетом в части принятия поправок? Прошу голосовать. Пожалуйста, голосуйте.   
Таблица поправок, пункт 22 повестки дня.                                        
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 54 мин. 06 сек.)                 
Проголосовало за              265 чел.             58,9%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    3 чел.              0,7%                        
Голосовало                    268 чел.                                          
Не голосовало                 182 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Утверждена таблица.                                                             
                                                                                
Ставлю на голосование...                                                        
                                                                                
Депутат Пузановский, что вы так настойчиво? Пожалуйста.                         
                                                                                
ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. Борис Юрьевич, потеряно постановление Сухого. Мы               
проголосовали за основу, учтены замечания, нужно принять в целом. Найдите       
время, чтобы проголосовать.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас этот законопроект проголосуем и вернемся к         
вопросу Сухого.                                                                 
                                                                                
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы законопроект, который доложил Василий   
Михайлович Ивер (пункт 22 повестки дня), принять во втором чтении? Прошу        
голосовать.                                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Прошу показать результаты.                                                      
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 55 мин. 03 сек.)                 
Проголосовало за              256 чел.             56,9%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    256 чел.                                          
Не голосовало                 194 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят законопроект во втором чтении.                                           

И наконец, уважаемые депутаты, у нас последний пункт повестки дня - пункт 18:   
о проекте федерального закона "О правовом регулировании взаимодействия          
субъектов космической деятельности с иностранными и международными              
организациями". Доклад депутата Государственной Думы Сергея Васильевича         
Скурихина. Где у нас Сергей Васильевич?                                         
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Васильевич, на трибуну.                                      
                                                                                
Приготовиться Вячеславу Андреевичу Бойко.                                       
                                                                                
Если сейчас мы поработаем с этим законом оперативно, то можем сегодня чуть      
раньше закончить нашу работу.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Васильевич.                                                  
                                                                                
СКУРИХИН С.В., фракция Либерально-демократической партии России.                
                                                                                
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты! Сегодня в России не так     
много промышленных отраслей, которыми мы можем обоснованно гордиться. Одной     
из них является космическая. Это специфическая отрасль и, пожалуй, имеющая      
самую слабую законодательную базу. Единственный закон о космической             
деятельности регулирует в настоящее время отношения в космической               
деятельности. Для примера могу сказать, что в Соединенных Штатах эту сферу      
деятельности регулируют 144 закона.                                             
                                                                                
Отношения, возникающие в космической деятельности, как правило, регулируются    
указами Президента и постановлениями Правительства. Этого явно недостаточно.    
Гражданско-правовые отношения в космической деятельности регулируются           
Гражданским кодексом. Однако ГК предусматривает возможность регулирования       
специфических отношений специальными законами.                                  
                                                                                
Космическая деятельность - это именно та отрасль, которая требует               
специального регулирования. Дело в том, что отсутствие здесь специальных        
законов ведет к потере уникальных космических технологий, которые либо          
продаются отдельными хозяйствующими субъектами, либо, что еще хуже, просто      
передаются ими в ходе международного сотрудничества. Сохранить космические      
технологии - задача законодателя.                                               
                                                                                
Международное космическое сотрудничество - понятие сложное. Оно состоит из      
космической деятельности и международного сотрудничества, которые сами по       
себе весьма специфичны и регулируются разными правовыми актами, не              
учитывающими их совместной специфики.                                           
                                                                                
Сегодня, уважаемые депутаты, вашему вниманию представляется проект              
федерального закона "О правовом регулировании взаимодействия субъектов          
космической деятельности с иностранными и международными организациями",        
подготовленный группой депутатов Государственной Думы. Закон является           
специальным по отношению к двум законам общего характера: Закону Российской     
Федерации "О космической деятельности" и Федеральному закону "О                 
государственном регулировании внешнеторговой деятельности".                     
                                                                                
При подготовке проекта федерального закона авторы исходили из того, что         
основная задача закона определена предметом его регулирования, к которому       
относится установление процессуального порядка осуществления взаимодействия в   
области международной космической деятельности, закрепление и                   
совершенствование организационно-правовых основ сотрудничества с субъектами     
космической деятельности стран СНГ и других государств и международными         
организациями при осуществлении космической деятельности.                       
                                                                                
Авторы старались учесть сложность и противоречивость предмета регулирования     
настоящего закона, создав концепцию, логически отражающую проблемы              
общественных отношений в этой области. В соответствии с законом "О              
космической деятельности" все виды космической деятельности лицензируются       
Российским космическим агентством. Если международную космическую               
деятельность рассматривать как вид космической деятельности, то, значит, РКА    
должно лицензировать и ее. Однако Федеральный закон "О государственном          
регулировании внешнеторговой деятельности" представляет исключительные права    
на лицензирование внешнеторговой деятельности Министерству внешней торговли.    
Налицо коллизия законодательства. Такую коллизию может разрешить лишь           
специальный закон, представляемый сегодня.                                      
                                                                                
Авторы законопроекта считают, что в международном сотрудничестве могут          
участвовать лишь субъекты космической деятельности, то есть юридические и       
физические лица, получившие лицензию РКА в порядке, предусмотренном             
федеральным законодательством. С другой стороны, нельзя не учитывать            
различия, существующие в отношениях между субъектами космической деятельности   
Российской Федерации и предприятиями Украины и Белоруссии и между субъектами    
космической деятельности Российской Федерации и американскими и французскими    
хозяйствующими объектами. Без украинских и белорусских предприятий              
космическая деятельность Российской Федерации если не невозможна, то весьма     
затруднена, в то время как отношения с американцами и французами преследуют     
либо коммерческие цели, либо научные. Отсюда необходимость закрепления          
различного правового режима отношений с иностранными контрагентами.             
                                                                                
Закон носит процессуальный характер, и для его введения не требуется            
финансирования из государственного бюджета. Авторы законопроекта благодарят     
все комитеты Государственной Думы, которые прислали нам свои замечания и        
соображения. Большинство из них рабочая группа учла.                            
                                                                                
Уважаемые депутаты, авторы законопроекта просят поддержать представляемый       
законопроект, который сегодня необходим для регулирования отношений в области   
международной космической деятельности. Спасибо.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Васильевич, пока присаживайтесь,          
пожалуйста.                                                                     
                                                                                
Я предоставляю слово члену Комитета по конверсии и наукоемким технологиям       
Вячеславу Андреевичу Бойко.                                                     
                                                                                
Вячеслав Андреевич, пожалуйста. Мнение комитета.                                
                                                                                
БОЙКО В.А., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.               
                                                                                
Уважаемый Владимир Александрович, уважаемые депутаты! Комитет Государственной   
Думы по конверсии и наукоемким технологиям принял решение, в соответствии с     
которым была сформирована рабочая группа, подготовившая проект федерального     
закона "О правовом регулировании взаимодействия субъектов космической           
деятельности с иностранными и международными организациями", представляемый     
сегодня вашему вниманию.                                                        
                                                                                
Комитет одобрил концепцию законопроекта и его текст и очень внимательно         
проработал замечания, представленные в комитет по данному законопроекту.        
Критических замечаний по концепции законопроекта не поступало. Те замечания     
по терминологии, которые были представлены, учтены. Те, которые не включены в   
текст, будут включены на последующих этапах работы.                             
                                                                                
Представляемый законопроект в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции    
Российской Федерации и пунктом "д" статьи 105 Регламента Государственной Думы   
не требует заключения Правительства Российской Федерации. Это связано с тем,    
что закон носит процессуальный характер и не требует расходов на свое           
внедрение.                                                                      
                                                                                
Настоящий федеральный закон определяет правовой статус субъектов космической    
деятельности, осуществляющих международное космическое сотрудничество, и        
закрепляет их правовую компетенцию. Действие закона направлено на               
установление порядка государственного регулирования и государственного          
контроля международного сотрудничества субъектов космической деятельности в     
Российской Федерации в научных и народнохозяйственных целях.                    
                                                                                
Комитет поддерживает положение законопроекта, из которого следует, что          
правовое регулирование взаимодействия субъектов космической деятельности        
Российской Федерации с иностранными и международными организациями              
осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим    
федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными         
правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с                 
общепризнанными принципами и нормами международного права, международными       
договорами Российской Федерации.                                                
                                                                                
Имущественные и связанные с ними личные неимущественные права субъектов         
космической деятельности Российской Федерации реализуются ими во                
взаимодействии с иностранными и международными организациями на основе          
равенства, автономии воли и имущественной самостоятельности и регулируются      
гражданским законодательством Российской Федерации. Правовой режим              
сотрудничества субъектов космической деятельности с иностранными и              
международными организациями устанавливается на основе взаимности, но для       
субъектов космической деятельности, в том числе иностранных, осуществляющих     
взаимодействие на основе сложившихся кооперационных связей, устанавливается     
национальный правовый режим. Авторы законопроекта считают, что это необходимо   
для того, чтобы поддержать те устойчивые связи между субъектами космической     
деятельности Российской Федерации и стран СНГ, которые необходимы для           
успешного осуществления космической деятельности Российской Федерации.          
                                                                                
Одна из статей законопроекта называется "Внешнеэкономическое взаимодействие     
субъектов космической деятельности". Этот термин несколько отличается от        
применяемого в Федеральном законе "О государственном регулировании              
внешнеторговой деятельности". Там речь идет о внешнеторговой деятельности,      
авторы законопроекта используют термин "внешнеэкономическое взаимодействие" в   
связи с тем, что субъекты космической деятельности занимаются не только         
внешнеторговой деятельностью, но и осуществляют кооперационное сотрудничество   
с субъектами космической деятельности других государств СНГ.                    
Внешнеэкономическое взаимодействие субъектов Российской Федерации с             
иностранными и международными организациями в области космической               
деятельности строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм      
международного права, обязательств, вытекающих из международных договоров       
Российской Федерации. Авторы законопроекта уверены, что взаимодействие          
субъектов космической деятельности с иностранными и международными              
организациями должно осуществляться под государственным контролем. Однако       
государственное регулирование, как гласит одно из положений статьи 6,           
научно-техническое взаимодействие субъектов космической деятельности с          
иностранными и международными организациями не имеет целью чинить препятствия   
национальным космическим программам, за исключением тех случаев, когда их       
реализация может способствовать неконтролируемому распространению ракетных      
технологий или созданию систем доставки оружия массового уничтожения, что       
соответствует международным обязательствам Российской Федерации.                
                                                                                
Космические технологии достаточно часто имеют двойное назначение, но            
законопроект предусматривает такую возможность. Однако он исходит из того,      
что международное сотрудничество российских субъектов космической               
деятельности с иностранными и международными организациями, связанное с         
ввозом и вывозом, в том числе поставкой или закупкой, продукции или работ и     
услуг военного назначения, осуществляется в порядке, определяемом               
законодательством по военно-техническому сотрудничеству.                        
                                                                                
Интересна статья 8 "Гуманитарное сотрудничество субъектов космической           
деятельности". Под гуманитарным сотрудничеством субъектов космической           
деятельности понимается их безвозмездная совместная деятельность в решении      
научных вопросов, вопросов безопасности окружающей среды, ликвидации            
последствий стихийных сил природы, аварий, катастроф, падения элементов         
ракетно-космической техники на не предусмотренную для этого территорию, а       
также при ликвидации других чрезвычайных ситуаций и их последствий.             
                                                                                
Космическая деятельность Российской Федерации - это деятельность весьма         
специфическая, к которой должны предъявляться достаточно высокие требования     
безопасности. Статья 9 проекта закрепляет право федерального закона и           
исполнительной власти по космической деятельности на контроль технологии и      
сертификацию продукции и услуг, а также на обеспечение требований               
промышленной безопасности субъекта космической деятельности. Другими словами,   
эта статья порождает обязанность федерального органа контролировать             
деятельность субъектов космической деятельности и нести ответственность за      
возможные нарушения безопасности.                                               
                                                                                
Настоящий закон наделяет правом на взаимодействие с иностранными и              
международными организациями в научных, научно-хозяйственных целях любой        
субъект космической деятельности в Российской Федерации, который имеет          
лицензию на осуществление космической деятельности и получил ее в               
соответствии с требованиями законодательства.                                   
                                                                                
Статья 10 устанавливает процедуру выдачи лицензий, закрепляет за федеральным    
органом исполнительной власти по космической деятельности обязанность нести     
ответственность за возможные последствия, связанные с предоставленной           
субъекту космической деятельности Российской Федерации лицензией.               
                                                                                
Комитет Государственной Думы по конверсии и наукоемким технологиям, осознавая   
всю важность проблем, которые регулирует настоящий закон, рекомендует принять   
его в первом чтении и обращается к депутатам с просьбой поддержать этот         
законопроект и проголосовать за него. Голосуя за этот законопроект, мы тем      
самым голосуем за сохранение нашей интеллектуальной собственности, за           
сохранение наших высоких технологий, за укрепление потенциала космической       
деятельности Российской Федерации.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вячеслав Андреевич.                              
                                                                                
Есть ли вопросы к докладчикам? Нет вопросов.                                    
                                                                                
У меня есть вопрос, Вячеслав Андреевич. Вот в заключении Правового управления   
на последней странице сказано, что в целом закон с юридико-технической точки    
зрения еще не подготовлен к первому чтению. А перед этим три страницы мелких    
технических замечаний. Что мешало к первому чтению подчистить текст закона,     
чтобы он действительно был безупречным? Поясните, пожалуйста.                   
                                                                                
БОЙКО В.А. Мы, в общем-то, поработали, в том числе с Правовым управлением. Но   
я думаю, что то, что мы там не успели доработать, мы исправим при подготовке    
ко второму чтению.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Присаживайтесь, пожалуйста.                       
                                                                                
Кто-то настаивает на выступлении от фракций и депутатских групп?                
Представитель Правительства? Представитель Президента?                          
                                                                                
Котенков, пожалуйста.                                                           
                                                                                
КОТЕНКОВ А.А. Уважаемый Владимир Александрович, уважаемые депутаты              
Государственной Думы! В общем, очень коротко постараюсь сказать. С точки        
зрения Президента (кстати, она совпадает с мнением Правового управления         
Аппарата Государственной Думы), данный закон вообще не имеет предмета           
самостоятельного регулирования и мог бы спокойно войти дополнительной главой    
в закон о космической деятельности. И я предложил бы депутатам подумать         
серьезно: что же мы делаем? Мы по одному вопросу создаем десятки законов,       
причем в большинстве случаев повторяющих друг друга. Большинство дефиниций      
повторены оттуда, большинство правовых норм взято оттуда. Ну, вы                
переработайте его в главу закона о космической деятельности и примите в одно    
касание.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование: принять данный закон в первом    
чтении. Прошу определиться голосованием. Доклады вы слышали, реплики слышали,   
бумаги у вас на руках. Заключение Правового управления у вас на руках,          
определяйтесь голосованием. Палата решит.                                       
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать?                                    
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 09 мин. 49 сек.)                 
Проголосовало за              247 чел.             54,9%                        
Проголосовало против            1 чел.              0,2%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    248 чел.                                          
Не голосовало                 202 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    

По пункту 12 присутствуют депутат Скурихин и депутат Бойко? Не вижу. Бойко      
здесь, нет Скурихина - основного докладчика, поэтому мы не сможем               
рассмотреть.