Заседание № 140
17.12.1997
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 184 и 185 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (в части изменения оснований для исполнения наказаний в виде смертной казни).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1442 по 1602 из 6796
Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении. Пункт 9 повестки дня: о
проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 184 и 185
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" в части изменения
оснований для исполнения наказаний в виде смертной казни. Докладчик -
председатель подкомитета Комитета по безопасности Вадим Донатович Филимонов.
Пожалуйста, Вадим Донатович.
ФИЛИМОНОВ В.Д., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Основное содержание
проекта закона, который выносится сейчас на ваше рассмотрение, посвящено
порядку, в котором Президент рассматривает вопросы помилования осужденных,
приговоренных к смертной казни. Проект состоит всего из трех положений,
которые вносят изменения в две статьи - 184 и 185 действующего в настоящее
время Уголовно-исполнительного кодекса. Коротко напомню их, чтобы знать, о
чем пойдет речь.
Первое из этих положений устанавливает порядок подготовки заключения для
Президента об обоснованности вынесенного приговора при отказе осужденного
обратиться с ходатайством о помиловании, которое подтверждает и усиливает
гарантии обоснованности вынесенного приговора.
Второе положение определяет основания для исполнения наказаний в виде
смертной казни. Ими признаются, во-первых, приговор суда, во-вторых, решение
Президента об отклонении ходатайства осужденного о помиловании или о
неприменении помилования к осужденному, отказавшемуся от обращения с таким
ходатайством.
И третье положение определяет условия, в которых содержатся осужденные,
приговоренные к смертной казни, в отношении которых или отклонено ходатайство
о помиловании, или принято решение о неприменении помилования. Они будут
содержаться на строгом режиме в тюрьмах.
Вот эти три положения.
К проекту законопроекта поступило 11 поправок. Семь из них мы предлагаем
принять, четыре - отклонить. Хотя здесь я должен сделать одну оговорку. Одна
поправка упомянута и в таблице принятых, и в таблице отклоненных поправок, и,
видимо, это сделано неудачно.
Речь идет о том, что два субъекта законодательной инициативы -
Законодательное собрание Краснодарского края и Народный Хурал Республики
Калмыкия - считают, что нужно объединить три законопроекта сразу. Вот тот,
который по этому вопросу внесен Президентом, тот, который мы с Виктором
Ивановичем внесли по этому же вопросу от своего имени (и, собственно говоря,
уже в первом чтении было оговорено, что они будут объединены), и еще один
законопроект о внесении изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный
кодекс. Три этих законопроекта мы объединить не можем потому, что третий
основан совершенно на другой концепции. Президент на него никакого согласия
не давал. А вот два первых законопроекта мы объединяем. Поэтому в поправке 7
таблицы принятых поправок мы указали, что частично это предложение принято, а
в первой поправке таблицы отклоненных указали, что оно отклонено. Я прошу
считать эту поправку частично принятой, то есть проголосовать список принятых
поправок в целом без какого-либо изъятия, а из числа отклоненных поправок
исключить поправку 1. И с учетом этого я прошу поставить на голосование вот
эти две таблицы поправок.
Должен сказать, что отклики на этот закон поступили от 41 субъекта права
законодательной инициативы. Все они законопроект поддержали, большинство из
них никаких замечаний при этом не высказали, поэтому вот получился такой, в
общем-то, небольшой список принятых и отклоненных поправок.
Прошу, Геннадий Николаевич, поставить эти таблицы на голосование.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы
В.А.Рыжков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Здесь уже Владимир Александрович. Спасибо за доклад.
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы по таблицам поправок? У фракций,
депутатских групп и депутатов? Не вижу. Могу ли я поставить на голосование
таблицу поправок, поддержанных комитетом? Ставлю на голосование. Кто за то,
чтобы согласиться с таблицей поправок, поддержанных комитетом? Прошу
определиться. Прошу быть внимательными. Идет голосование таблицы поправок,
поддержанных комитетом.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 09 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 288 чел. 64,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 288 чел.
Не голосовало 162 чел.
Результат: принято
Принимается.
Кто за то, чтобы согласиться с предложением комитета в части отклоненных
поправок? Таблица отклоненных поправок. Без первой, да, как и сказал Вадим
Донатович, без первой. Пожалуйста, прошу определиться. Голосуется таблица
отклоненных поправок.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 09 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 264 чел. 58,7%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 264 чел.
Не голосовало 186 чел.
Результат: принято
Принимается.
Могу ли я поставить на голосование законопроект во втором чтении? Ставлю на
голосование законопроект во втором чтении. Прошу определиться, уважаемые
депутаты. Голосуется законопроект "О внесении изменений в статьи 184 и 185
Уголовно-исполнительного кодекса..." во втором чтении.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 10 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 288 чел. 64,0%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 289 чел.
Не голосовало 161 чел.
Результат: принято
Законопроект принят во втором чтении.
Спасибо, Вадим Донатович.
Включите, пожалуйста, микрофон на трибуне.
ФИЛИМОНОВ В.Д. Владимир Александрович, этот законопроект прошел правовую
экспертизу, и Правовое управление дало на него добро. Он состоит всего из
трех положений, в две статьи вносятся небольшие изменения. Я прошу поставить
на голосование в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Принять в третьем чтении, да?
ФИЛИМОНОВ В.Д. В третьем чтении, да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как, уважаемые депутаты, поддержим просьбу комитета с
учетом того, что все отработано? Давайте, у нас декабрь, еще много законов,
не будем тратить время на два голосования. Ставлю на голосование в третьем
чтении. Прошу определиться. Голосуется законопроект в третьем чтении.
Кто без карточки или не успел проголосовать? Депутат Пузановский - за,
депутат Турусин - за, депутат Мальцев - за.
Прошу показать результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 11 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 302 чел. 67,1%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 303 чел.
Не голосовало 147 чел.
Результат: принято
Спасибо, принимается.
Заседание № 126
22.10.1997
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 184, 185 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (дополнения к законодательной инициативе Президента Российской Федерации, направленные на обеспечение гарантий прав лиц, осужденных к смертной казни).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3987 по 4149 из 6333
Пункт 31.1 повестки дня, да? Пожалуйста. Доклад полномочного представителя
Президента Российской Федерации Александра Алексеевича Котенкова. Проект
федерального закона "О внесении изменения в статью 184
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".
КОТЕНКОВ А.А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы!
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Президент
Российской Федерации внес на рассмотрение Государственной Думы проект
федерального закона "О внесении изменения в статью 184
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".
Законопроект чрезвычайно короткий, он состоит из одного абзаца. И суть его
заключается в том, что увеличивается перечень документов, которые являются
основанием для исполнения наказания в виде смертной казни. Эта мера
направлена на защиту прав граждан, осужденных к смертной казни. В действующей
редакции Уголовно-исполнительного кодекса в статье 184 не содержится
обязательного решения Президента по вопросу о помиловании. В настоящее время
процедура помилования, или вообще сам процесс помилования предусматривает
обязательное обращение осужденного с ходатайством о помиловании либо его
отказ от такого ходатайства.
Президент издает три формы указов по этому вопросу. Это указ о помиловании
(если Президент считает возможным применить эту меру к осужденному), указ об
отказе в помиловании (если нет оснований для помилования) либо указ о
неприменении акта помилования. То есть в случае, если осужденный отказывается
обращаться с ходатайством о помиловании, все равно вопрос выносится на
решение Президента, и Президент принимает решение о неприменении акта
помилования. Это оформляется указом. То есть в отношении граждан, осужденных
к смертной казни, в любом случае принимается решение Президента. И внесенный
законопроект направлен на то, чтобы закрепить эту дополнительную, как бы
защитную меру в Уголовно-исполнительном кодексе. Заключается она фактически в
том, что норма части 4 статьи 184 дополняется положением о том, что
основанием для исполнения наказания в виде смертной казни помимо
перечисленных ранее документов является и указ Президента Российской
Федерации об отказе в помиловании осужденного.
Вместе с тем сразу должен сказать: поскольку я назвал три формы указов,
издаваемых Президентом в связи с этими случаями, бесспорно, уже сейчас при
рассмотрении законопроекта является очевидным, что необходимо дополнить его
еще одной фразой: "или о неприменении помилования".
Уважаемые депутаты, чтобы сократить время обсуждения этих двух
законопроектов, я должен сказать, что депутатами Государственной Думы в связи
с внесением Президентом этого законопроекта подготовлен еще один законопроект
- об изменении и дополнении части 3 этой же статьи 184, а также статьи 185.
Замечания и предложения депутатов совершенно правомерны. Они дополняют часть
3 статьи 184 и, кстати говоря, делают процедуру более закономерной. Суть
изменения части 3 статьи 184 состоит в том, что акт об отказе осужденного
ходатайствовать о помиловании направляется не непосредственно Президенту, как
это делается сейчас (а потом - в Верховный Суд и в прокуратуру), а
направляется сначала в Верховный Суд и в Генеральную прокуратуру, которые
осуществляют проверку законности вынесенного приговора, и уже с заключением
Верховного Суда и Генерального прокурора этот акт поступает Президенту, на
основании чего Президент подписывает указ о неприменении акта помилования.
Кстати, о терминологии. Устоявшаяся и применяемая терминология -
"неприменение акта о помиловании" вызывает некоторые сомнения, поскольку
слово "акт" у нас используется как бы в двух смыслах: акт как нормативный
документ или как документ как таковой и акт как действие.
В данном случае применение именно формулировки "неприменение акта о
помиловании" имеет двусмысленный характер. Неприменение акта как документа?
Но такого документа еще не было. Поэтому мы предлагаем исключить вот эти
слова "акт о" и ввести в законе (и в последующем, естественно, это будет
повторяться в указах) "неприменение помилования". Это будет более правильно и
не будет вызывать как бы двусмысленности.
Таким образом... Да, ну и в статье 185 предлагается ввести норму, согласно
которой осужденные к смертной казни содержатся при определенных условиях в
случае отказа в помиловании, а также в случае неприменения помилования.
Эти законопроекты - и законопроект, внесенный Президентом, с учетом той
правки, о которой я сказал (то есть дополнить: "и неприменение помилования"),
и дополнения, сделанные депутатами в часть 3 статьи 184 и в статью 185, -
взаимно друг друга дополняют. Поэтому мы предлагаем принять и наш
законопроект, и депутатский законопроект в первом чтении, а ко второму чтению
объединить их в один законопроект и далее принимать как один законопроект,
вносящий три поправки: две в статью 184 и одну в статью 185. Спасибо за
внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виктор Иванович Илюхин? (Выкрики из зала.) Кто?
Филимонов Вадим Донатович? Пожалуйста.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, сейчас два слова Вадим Донатович скажет, чтобы
процедуру соблюсти.
ФИЛИМОНОВ В.Д. Александр Алексеевич Котенков, в общем-то, уже изложил суть
проблемы. Я хочу обратить внимание только на одно обстоятельство. Почему мы
выступили с альтернативным как бы законопроектом? Потому, что тот
законопроект, который внесен от имени Президента, не согласуется с нашей
Конституцией.
Дело в том, что по Конституции правосудие осуществляется только судом, и
только судом. Если же мы будем требовать, чтобы каждый приговор к смертной
казни еще сопровождался обязательным указом Президента (а мы знаем правовую
природу этого указа), независимо от того, ходатайствует осужденный о
помиловании или не ходатайствует, то получается, что уже наряду с судом
правосудие осуществляется еще и исполнительной властью.
Поэтому мы, поддерживая ту идею, которая выражена в этом законопроекте,
предлагаем придать ей иное юридическое оформление.
Я поддерживаю те предложения, которые Александр Алексеевич высказал. Можно
принять то и другое постановление, по тому и по другому законопроекту,
принять их вместе. Они друг другу не противоречат. Они внесены от нашего
имени. Мы при втором чтении объединим их в один законопроект и представим на
ваше рассмотрение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вадим Донатович, мы не можем два законопроекта принять
вместе. (Выкрики из зала.)
Пожалуйста, голосование раздельное.
ФИЛИМОНОВ В.Д. Нет, я понимаю. Мы же два законопроекта представили. И
проголосуем и тот и другой законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 31.1 и 31.2. Есть ли вопросы к докладчикам?
Ставлю на голосование проект первого постановления, под номером 31.1, о
котором докладывал Александр Алексеевич Котенков. Пожалуйста. (Выкрики из
зала.) То есть все это можно при втором чтении устранить? Хорошо.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 57 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 331 чел. 73,6%
Проголосовало против 3 чел. 0,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 334 чел.
Не голосовало 116 чел.
Результат: принято
Принимается.
Виктор Иванович, надо ли голосовать второе? (Выкрики из зала.) Ставлю на
голосование проект постановления под номером 31.2. Пожалуйста.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 58 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 292 чел. 64,9%
Проголосовало против 5 чел. 1,1%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 297 чел.
Не голосовало 153 чел.
Результат: принято
Хорошо. Значит, Александр Алексеевич, при втором чтении будет учтено?
КОТЕНКОВ А.А. Да. Они объединяются.