Заседание № 15
26.03.2004
Вопрос:
О Федеральном законе "О Российской оборонной спортивно-технической организации" (проект № 97802115-2; в связи с отклонением закона Президентом Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного Президентом РФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 563 по 568 из 6001
КИБИРЕВ Б. Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я вношу предложение снять с
рассмотрения пункт 4: о Федеральном законе "О Российской оборонной
спортивно-технической организации". Аргументация при обсуждении.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 860 по 961 из 6001
Депутат Кибирев предлагает снять из порядка работы пункт 4, касающийся
Российской оборонной спортивно-технической организации. Пожалуйста, мнение
комитета по этому поводу. (Выкрики из зала.) Еще дополнительно?
Пожалуйста, включите депутату Кибиреву микрофон.
КИБИРЕВ Б. Г. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Пункт 4
повестки дня предлагает снять с дальнейшего рассмотрения Федеральный закон "О
Российской оборонной спортивно-технической организации". Я вношу предложение
не рассматривать сегодня этот вопрос по следующим мотивам.
Во-первых, закон касается работы такой уважаемой, чрезвычайно важной для
обороны России и патриотического воспитания организации, как РОСТО,
наследницы ДОСААФ. Государственная Дума еще 26 июня 98-го года приняла в
третьем чтении этот закон, 9 июля его поддержал Совет Федерации, но 26 июля
98-го года, шесть лет назад, тогдашний президент этот закон отклонил. В
соответствии с Регламентом Государственной Думы была создана комиссия 16
сентября 1998 года. Причем интерес к этой проблеме был настолько велик, что
Дума еще дважды возвращалась к вопросу о составе этой комиссии - 16 февраля
2000 года и 10 марта 2000 года. Сегодня в зале кроме авторов этого закона
шесть живых членов этой комиссии: Безбородов, Гостев, Кузин, Лахова, Липатов,
Савицкая, Сапожников, ну и, извините, председатель этой комиссии Кибирев.
Комиссия добросовестно отработала, учла все замечания президента, подготовила
текст в редакции, учитывающей замечания президента, и по всем нормам нашего
Регламента положено вносить на рассмотрение именно этот текст, а не отменять
задним числом три постановления Государственной Думы о создании комиссии.
Уважаемая "Единая Россия", обращаюсь к вам. Вы в Думе великая сила, у вас
триста шесть голосов, вы можете принять любой закон. Так зачем же так
мелочиться, идти на нарушение Регламента и вот таким путем снимать этот закон
с рассмотрения?!
Я вношу предложение пункт 4 сегодня снять, поручить согласительной комиссии
внести этот закон, а потом, конечно, если вы посчитаете этот закон ненужным,
вы легко и просто его снимете. Но еще раз говорю, что мы много работали над
этой проблемой и мы прекрасно знаем, что наша общественность, та часть
населения, которая ратует за патриотическое воспитание молодежи, те, кто
заинтересован в военно-технических, авиационных и других видах спорта,
понимают, что уважаемая организация РОСТО должна получить поддержку в виде
вот такого федерального закона.
Я прошу оставить этот закон для рассмотрения, ну и, если он вам не нравится,
отменить его голосованием, но рассмотреть. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Я вижу Варенникова, но я хочу сначала мнение комитета послушать, а потом -
Валентин Иванович.
Пожалуйста, Гильмутдинову Ильдару Ирековичу включите микрофон.
ГИЛЬМУТДИНОВ И. И., фракция "Единая Россия".
Уважаемые коллеги, комитет внимательно рассмотрел данный закон, согласился с
мотивами, которые были высказаны президентом, и принял решение отклонить его.
При внимательном рассмотрении данного закона видно, что практически это как
бы устав РОСТО и пункты, которые нарушают положения Гражданского и Налогового
кодексов. Если их убрать, то практически остается устав РОСТО.
Поэтому мы хотели бы рассмотреть данную проблематику в рамках законопроекта о
внесении изменений в закон "О физической культуре и спорте в Российской
Федерации", который внесен Правительством. И вот именно там нашла бы
отражение деятельность РОСТО, оборонно-спортивного и технического движения в
целом в стране.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Валентину Ивановичу Варенникову, пожалуйста, включите микрофон.
ВАРЕННИКОВ В. И., фракция "Родина".
Уважаемые коллеги, всем известно, в каких сложных условиях проводится
реформирование Вооруженных Сил. Всем известно также, какие меры принимает
президент страны для того, чтобы создать нормальные условия для этого
реформирования. И мы обязаны помочь нашим Вооруженным Силам. Помощь в данном
случае и состоит в том, чтобы не торопиться с решением по РОСТО. Ведь мы
помним, как хорошо ДОСААФ влиял на подготовку необходимых контингентов для
Вооруженных Сил Советского Союза. РОСТО - это то же самое. Мы обязаны сделать
всё необходимое для того, чтобы не торопясь, внимательно подойти к решению
этой задачи. И я поддерживаю предложение депутата Кибирева.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, прозвучало предложение об исключении из порядка работы
пункта 4, и также прозвучали предложения рассматривать этот вопрос. Поэтому
нам необходимо определиться голосованием. Ставлю на голосование предложение
депутата Кибирева о снятии с рассмотрения пункта 4 порядка работы.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 30 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 123 чел.27,3%
Проголосовало против 103 чел.22,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 226 чел.
Не голосовало 224 чел.49,8%
Результат: не принято
Не принимается, будем обсуждать закон.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1381 по 1411 из 6001
Переходим к пункту 4 порядка работы: о Федеральном законе "О Российской
оборонной спортивно-технической организации". Доклад заместителя председателя
Комитета по физической культуре и спорту Ильдара Ирековича Гильмутдинова.
Пожалуйста.
ГИЛЬМУТДИНОВ И. И. Уважаемый председатель, уважаемые коллеги! 26 июня 1998
года Государственной Думой был принят Федеральный закон "О Российской
оборонной спортивно-технической организации", который 9 июля того же года был
одобрен Советом Федерации. 26 июля 1998 года указанный закон был отклонен
Президентом Российской Федерации. В связи с этим 16 сентября 1998 года
Госдумой была создана комиссия, состав которой обновлялся и дополнялся 16
февраля и 10 марта 2000 года. 26 октября 1999 года руководитель администрации
президента выделил для совместной доработки закона специалистов Главного
государственно-правового управления Президента Российской Федерации, но
впоследствии это решение было отменено.
Комитет по физической культуре и спорту недавно на своем заседании рассмотрел
мотивы отклонения президентом указанного федерального закона и согласился с
ними. Подготовлено соответствующее постановление, просим его принять.
Хотел бы дополнить и сказать, что тема спортивно-технической организации
очень важна и мы ведем сегодня консультации, встречи с представителями как
РОСТО, так и федерального агентства по спорту и туризму. Считаю, что мы
найдем приемлемые законодательные нормы, для того чтобы поддержать данную
организацию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы к выступавшему? Вопросов нет. Присаживайтесь. Переносим
принятие решения по данному закону на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1443 по 1460 из 6001
Объявляю "час голосования". Нам необходимо определиться по пункту 4 порядка
работы, Федеральному закону "О Российской оборонной спортивно-технической
организации". Предложение комитета - снять с дальнейшего рассмотрения.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 55 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 277 чел.61,6%
Проголосовало против 80 чел.17,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 357 чел.
Не голосовало 93 чел.20,7%
Результат: принято
Принимается. Закон снимается с дальнейшего рассмотрения.
Заседание № 10
10.03.2000
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы "Об изменении в составе комиссии, созданной в связи с отклонением Президентом Российской Федерации Федерального закона "О Российской оборонной спортивно-технической организации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного Президентом РФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 879 по 980 из 6282
Переходим к третьему вопросу порядка сегодняшней работы: о проекте
постановления Государственной Думы "Об изменении в составе комиссии,
созданной в связи с отклонением Президентом Российской Федерации Федерального
закона "О Российской оборонной спортивно-технической организации". Я думаю,
что мы Андрею Ивановичу Николаеву тоже предоставим слово с места.
Пожалуйста, включите микрофон депутату Николаеву.
Пожалуйста, Андрей Иванович.
НИКОЛАЕВ А. И., председатель Комитета Государственной Думы по обороне,
депутатская группа "Народный депутат".
Спасибо, Любовь Константиновна.
Комитет по обороне просит Государственную Думу дополнительно включить в
состав этой комиссии двух членов комитета: Николая Максимовича Безбородова и
Светлану Евгеньевну Савицкую. Прошу утвердить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Других предложений и возражений у депутатов нет? Депутат Морозов просит
слова.
Включите, пожалуйста, микрофон.
МОРОЗОВ О. В., председатель депутатской группы "Регионы России (Союз
независимых депутатов)".
Я просил бы от депутатской группы "Регионы России..." включить в эту комиссию
Пискунова Александра Александровича.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пискунова Александра Александровича.
Пожалуйста, депутату Гайнуллиной включите микрофон.
ГАЙНУЛЛИНА Ф. И. Аналогичное предложение - Лахову Екатерину Филипповну,
пожалуйста.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лахову Екатерину Филипповну.
Не будет возражений у Николаева? Нет. Спасибо.
Ставим на голосование...
ИЗ ЗАЛА. По мотивам!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, по мотивам. Одну минутку, еще кто-то с
предложением.
Депутату Липатову включите микрофон, пожалуйста.
ЛИПАТОВ Ю. А., фракция "Отечество - Вся Россия".
Вношу предложение: мою кандидатуру тоже включить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Липатова включаем, да? Спасибо.
Так, депутат Кибирев просит слова.
Пожалуйста, включите микрофон.
КИБИРЕВ Б. Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, несколько дней назад (а если быть точным, это было 16
февраля) Государственная Дума уточнила состав этой согласительной комиссии, в
которой мне выпала честь быть председателем. Я очень приветствую активность
депутатов и, так сказать, всем им абсолютно доверяю, готов с ними
сотрудничать в составе этой комиссии, но просто обращаю внимание на
непоследовательность в наших действиях.
Извините, вы три дня назад рассмотрели, сегодня вносим дополнительное
постановление к тому дополнительному постановлению, и оказывается, что в ходе
обсуждения еще три кандидатуры появляется дополнительно. Я не возражаю, буду
сам голосовать и призываю всех проголосовать за это постановление, но, в
общем, надо дело делать один раз и быть внимательными к тем вопросам, которые
по повестке дня обсуждаются.
Благодарю вас.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Борис Григорьевич. Если бы вы не выступали, мы
бы уже проголосовали за это постановление.
Прошу депутатов определиться голосованием по данному проекту постановления.
Прошу включить систему электронного голосования.
Идет голосование. Пожалуйста, голосуйте, потом все комментарии.
Без карточки есть у нас депутаты? Нет.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 33 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 313 чел. 69,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 6
16.02.2000
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы "Об изменениях в составе комиссии, созданной в связи с отклонением Президентом Российской Федерации Федерального закона "О Российской оборонной спортивно-технической организации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного Президентом РФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1175 по 1209 из 4022
Так, проект постановления под номером 10. Об изменениях в составе комиссии.
Валерий Владимирович Кузин, пожалуйста.
Здесь депутат Кузин?
Пожалуйста, депутат Кибирев.
КИБИРЕВ Б. Г. Уважаемые коллеги, в прошлом году Государственная Дума приняла
Федеральный закон "О Российской оборонной спортивно-технической организации",
на который Президент наложил вето. Была создана согласительная комиссия,
которая свою работу не закончила. В связи с тем, что эту работу необходимо
продолжить, Комитет по охране здоровья и спорту выносит на ваше рассмотрение
предложение. Здесь добавлены депутаты, комиссия сформирована таким образом,
что она способна завершить эту работу. Я прошу вас проголосовать за состав
этой комиссии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет замечаний к данному
постановлению? Ставлю на голосование: принять проект постановления.
Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 48 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 314 чел. 69,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 202
16.09.1998
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы "О создании комиссии в связи с отклонением Президентом Российской Федерации Федерального закона "О Российской оборонной спортивно-технической организации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного Президентом РФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1562 по 1598 из 4614
Переходим к пункту 5 порядка работы: о проекте постановления Государственной
Думы "О создании комиссии в связи с отклонением Президентом Российской
Федерации Федерального закона "О Российской оборонной спортивно-технической
организации". Слово для доклада - председателю Комитета по туризму и спорту
Александру Сергеевичу Соколову.
СОКОЛОВ А.С. Уважаемая Светлана Петровна, уважаемые депутаты! 26 июля этого
года Президент Российской Федерации отклонил Федеральный закон "О Российской
оборонной спортивно-технической организации", принятый Государственной Думой
26 июня и одобренный Советом Федерации 9 июля этого года. В соответствии с
подпунктом "г" пункта 2 статьи 134 Регламента Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации и в целях разрешения возникших
разногласий наш комитет предлагает создать специальную комиссию и просит
принять предложенный вам проект постановления в целом. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть вопросы к Александру Сергеевичу?
Пожалуйста, присаживайтесь, спасибо.
Уважаемые депутаты, я могу ставить на голосование? Кто за то, чтобы принять
проект постановления "О создании комиссии в связи с отклонением Президентом
Российской Федерации Федерального закона "О Российской оборонной
спортивно-технической организации"? Прошу голосовать.
Кто без карточки? Депутат Данилова - за.
Прошу показать результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 08 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 238 чел. 52,9%
Проголосовало против 43 чел. 9,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 281 чел.
Не голосовало 169 чел.
Результат: принято
Принято.
Заседание № 188
26.06.1998
Вопрос:
О проекте федерального закона "О Российской оборонной спортивно-технической организации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1789 по 1822 из 7732
Пункт 4: о проекте федерального закона "О Российской оборонной
спортивно-технической организации". Доклад заместителя председателя Комитета
по туризму и спорту Аркадия Эдуардовича Янковского. Пожалуйста.
ЯНКОВСКИЙ А.Э., депутатская группа "Российские регионы".
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты, я надеюсь, по проекту
закона "О Российской оборонной спортивно-технической организации" не будет
таких коллизий, как по предыдущему. Мы его приняли во втором чтении 18 июня
1998 года. В срок между вторым и третьим чтениями законопроект прошел
правовую и лингвистическую процедуры. У Правового управления Аппарата
Государственной Думы замечаний к законопроекту нет. Комитет благодарит всех,
кто помогал в работе над этим законопроектом. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к докладчику? Все проработано.
Экспертиза проведена. Ставится на голосование: принять проект закона "О
Российской оборонной спортивно-технической организации" в третьем чтении. У
нас на рассмотрении данного вопроса присутствует председатель Центрального
совета Российской оборонной спортивно-технической организации Алексей
Иванович Анохин. В ложе, рядом с Котенковым.
Кто без карточки или не успел проголосовать? Депутат Янковский - за.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 00 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 274 чел. 60,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 274 чел.
Не голосовало 176 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 184
18.06.1998
Вопрос:
О проекте федерального закона "О Российской оборонной спортивно-технической организации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3528 по 3685 из 3965
Уважаемые депутаты, рассматриваем пункт 8 повестки дня: о проекте
федерального закона "О Российской оборонной спортивно-технической
организации", второе чтение. Докладчик - Александр Сергеевич Соколов.
СОКОЛОВ А.С., председатель Комитета Государственной Думы по туризму и спорту,
фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! 11 февраля этого года
Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона,
который сейчас обсуждается. Вашему вниманию сегодня предлагается законопроект
с отметкой "взамен разосланного". Накануне он прошел дополнительную правовую
и лингвистическую экспертизу в Правовом управлении Аппарата Государственной
Думы. В законопроект внесены правки юридико-технического и лингвистического
характера.
Я думаю, нет необходимости рассказывать вам, уважаемые коллеги, какую роль
сегодня играет Российская оборонная спортивно-техническая организация в
подготовке военнообученных специалистов для Вооруженных Сил и других войск
Российской Федерации, в деле военно-патриотического воспитания молодежи, в
развитии технических, авиационных и военно-прикладных видов спорта. Об этом
немало было сказано при утверждении в этом зале концепции проекта закона.
В адрес комитета за этот период поступило 119 отзывов и конкретных поправок
от субъектов права законодательной инициативы, в том числе от Правительства
Российской Федерации, замечания от Президента Российской Федерации, от 30
субъектов, ряда депутатов и комитетов Государственной Думы. Все субъекты
права законодательной инициативы Российской Федерации подчеркнули в своих
письмах, что они в целом поддерживают данный проект закона. Большая часть
писем обработана, проведена совместно конкретная работа непосредственно в
правовых управлениях Государственной Думы, Президента и Правительства,
поправки сведены в таблицы.
В частности, Президент Российской Федерации, Амурский областной совет
народных депутатов, группа "Народовластие" в своих замечаниях к законопроекту
подчеркнули, что, с учетом того что в настоящее время нет федерального закона
об общественных государственных объединениях, в проекте должны быть решены
вопросы создания РОСТО с участием государства, определены формы этого
объединения, его руководящие органы и учредители, члены и участники,
взаимоотношения этого объединения с государством, уставные документы
объединения и порядок его регистрации, права и обязанности объединения и
другое.
Учитывая это, депутаты - авторы законопроекта Кибирев, Савельев и Горюнов
внесли ряд новых статей, которые, не меняя концепции законопроекта, дают
возможность реализовать замечания Президента Российской Федерации и ряда
других субъектов права законодательной инициативы.
Комитет учел замечания Президента об уточнении организационно-правовой формы
РОСТО. Теперь статья 2 законопроекта решает этот вопрос. В соответствии с ней
РОСТО создается в организационно-правовой форме общественно-государственной
организации.
В соответствии с заключением Правового управления Аппарата Государственной
Думы в законопроекте уточнена принадлежность аэродромов авиации РОСТО и
оговорено, в каком порядке она подлежит государственной регистрации. Поправки
Правительства Российской Федерации, абсолютное большинство которых комитет
предлагает принять, улучшают законопроект и дают возможность привести в
соответствие с законодательством Российской Федерации деятельность РОСТО в
области образования, авиации, спорта и других. Ряд поправок к законопроекту
дает возможность конкретно определить имущественные отношения в РОСТО,
приводит в соответствие с Гражданским кодексом некоторые вопросы управления
имуществом. На это указывали в своих замечаниях Президент, Правовое
управление Аппарата Государственной Думы, депутатская группа "Народовластие".
Депутат Государственной Думы Жебровский предлагал конкретизировать и
расширить нормы, которые давали бы возможность лучше контролировать
деятельность РОСТО со стороны государственных органов в вопросах решения
РОСТО общественно-государственных задач. Комитет также считает возможным это
замечание принять.
Депутат Государственной Думы автор проекта Кибирев предложил в связи с этим
новую редакцию наименования статьи 25, теперь оно будет звучать так: "Надзор
и контроль за деятельностью РОСТО".
Есть такое предложение, чтобы мы с вами таблицу 1, содержащую 47 поправок,
приняли, имея в виду поправку, которая пришла вчера от депутата Кибирева. В
частности, он предлагает как автор этой поправки из пункта 43 в тексте
принятых поправок исключить статьи...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Сергеевич, она роздана, она на руках. То есть
комитет соглашается?
СОКОЛОВ А.С. Роздана. Учесть обязательно. Соглашается, мы принимаем. Тем
более он автор этой поправки.
И проголосовать таблицу 2 - отклоненные комитетом поправки.
Кроме этого, чисто техническое замечание. В таблице поправок, рекомендованных
к принятию, есть техническая погрешность, которую мы предлагаем исправить,
вот я в своем выступлении говорю, чтобы это вошло в стенограмму: в проекте
закона статья 3 - "Образование РОСТО", а в таблице - "Создание РОСТО". Вот с
этими замечаниями просили бы принять данный законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы у фракций и депутатских групп к
таблицам поправок? Нет. У депутатов? Нет.
Уважаемые коллеги, тогда возьмите таблицу 1. Ставлю на голосование:
согласиться с предложением комитета в части принятия поправок с учетом
отдельно распространенной поправки депутата Кибирева. Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 294 чел. 65,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 294 чел.
Не голосовало 156 чел.
Результат: принято
Принимается.
Уважаемые депутаты, возьмите таблицу 2. Ставлю на голосование: согласиться с
предложением комитета в части отклонения поправок.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 43 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 293 чел. 65,1%
Проголосовало против 4 чел. 0,9%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел.
Результат: принято
Принимается.
Ставлю на голосование: принять законопроект во втором чтении. Пожалуйста,
голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 44 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 315 чел. 70,0%
Проголосовало против 3 чел. 0,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 318 чел.
Не голосовало 132 чел.
Результат: принято
Законопроект принимается. Спасибо.
Здесь присутствует Алексей Иванович Анохин, который возглавляет РОСТО.
Алексей Иванович, вы хотели буквально два слова сказать.
АНОХИН А.И., председатель Центрального совета Российской оборонной
спортивно-технической организации, генерал-полковник.
Я хотел поблагодарить депутатов за принятие законопроекта во втором чтении.
Мы будем работать, выполняя этот закон. Ну а принятие в третьем чтении - это
уже ваша проблема.
Заседание № 155
11.02.1998
Вопрос:
О проекте федерального закона "О Российской оборонной спортивно-технической организации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4622 по 5041 из 6269
Уважаемые депутаты, мы с вами остановились на вопросе, который обозначен под
номером 20: о проекте федерального закона "О Российской оборонной
спортивно-технической организации". Закон первого чтения, да? Докладчик -
Александр Сергеевич Соколов, председатель комитета.
Пожалуйста.
СОКОЛОВ А.С., председатель Комитета Государственной Думы по туризму и спорту,
фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Появлению на свет данного
проекта федерального закона предшествовали многочисленные обращения
руководителей государственных органов субъектов Российской Федерации к
Президенту Российской Федерации с предложениями о разработке федеральной
программы государственной поддержки Российской оборонной
спортивно-технической организации и самого проекта закона о РОСТО. В свою
очередь также Президент поддержал эту идею.
Прошедшие парламентские слушания по отдельным аспектам деятельности РОСТО,
предварительное рассмотрение данного законопроекта в комитетах, фракциях,
депутатских объединениях в Государственной Думе свидетельствуют, что
Российская оборонная спортивно-техническая организация, которая является
правопреемницей ДОСААФ на территории Российской Федерации, своей практической
деятельностью в течение более 70 лет и за последние шесть лет доказала свою
жизненность и необходимость для государства в интересах российских граждан.
Следует подчеркнуть особую роль Российской оборонной спортивно-технической
организации в деле подготовки военно-обученных специалистов из числа
призывной части граждан для Вооруженных Сил и других войск Российской
Федерации, подготовки кадров массовых технических профессий, развития
авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта, а также
военно-патриотического воспитания молодежи, привлечения ее к техническому
творчеству. В этих целях государство представило РОСТО в оперативное
управление свыше 22 тысяч единиц автобронетехники, более 2 тысяч самолетов и
вертолетов. Настоящим федеральным законом предусматривается регулирование
общественных отношений, возникающих в связи с реализацией РОСТО этих задач.
Подробное обоснование необходимости принятия федерального закона об основных
направлениях ее деятельности изложено в пояснительной записке.
За время разработки материалы законопроекта рассылались в комитеты
Государственной Думы, в Правительство Российской Федерации, в федеральные
органы исполнительной власти, представительные органы власти субъектов
Федерации и в другие организации. Нами были получены отзывы от 42 субъектов
Российской Федерации, от министерств: обороны, финансов, экономики,
внутренних дел, юстиции, Федеральной пограничной службы Российской Федерации,
Федеральной авиационной службы России и других. Все они подчеркнули
целесообразность принятия данного законопроекта. Более половины отзывов
содержало конкретные предложения и замечания. Абсолютное большинство этих
предложений было учтено при доработке данного законопроекта. Разработчики
законопроекта тесно взаимодействовали с Министерством финансов, Министерством
обороны, Министерством экономики, Министерством внутренних дел, Министерством
юстиции Российской Федерации и Правовым управлением Аппарата Государственной
Думы, где законопроект проходил экспертизу. Эта совместная работа значительно
улучшила законопроект.
Так, по предложению Правового управления учтено положение, касающееся
государственной регистрации авиации РОСТО, и это приведено в соответствие с
Воздушным кодексом Российской Федерации. По предложению Правового управления
Государственной Думы, а также Министерства финансов Российской Федерации
уточнены принадлежность и задачи авиации РОСТО.
Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам,
Министерство финансов и Министерство экономики, Правовое управление Аппарата
Государственной Думы предложили не включать в проект вопросы освобождения от
уплаты налогов или предоставления налоговых льгот (с учетом того, что они
должны решаться в налоговом законодательстве). Комитет согласился с этим
предложением. Подавляющее большинство замечаний и предложений Правового
управления также было учтено.
В ходе разработки законопроекта по вопросу определения статуса и
организационно-правовой формы общественно-государственного объединения РОСТО
обозначилось несколько мнений. Некоторые считают, что до принятия базового
закона об общественно-государственных объединениях не может быть принят закон
об отдельном таком объединении. Комитет по делам общественных объединений и
религиозных организаций, разрабатывавший в свое время Федеральный закон "Об
общественных объединениях", и ряд независимых юристов считают, что, наоборот,
Федеральный закон "О Российской оборонной спортивно-технической организации"
имеет право на самостоятельное существование.
Наш комитет, а также комитеты Государственной Думы, участвовавшие в
разработке данного законопроекта, придерживаются именно этой точки зрения.
Сегодня отдельные стороны деятельности РОСТО, финансируемой из федерального
бюджета, требуют также контроля со стороны государства. Вот почему, по нашему
мнению, эта организация по своему статусу больше соответствует статусу
общественно-государственного объединения и объективно выходит за рамки
Федерального закона "Об общественных объединениях". В соответствии со статьей
2 действие Федерального закона "Об общественных объединениях"
распространяется лишь на общественные объединения, созданные по инициативе
граждан. Все общественные объединения, создаваемые с участием государства,
согласно статье 51 Федерального закона "Об общественных объединениях" до
выхода специальных законов о них создаются и осуществляют свою деятельность в
соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти.
Таким нормативным актом может являться и федеральный закон. Кстати,
Правительство Российской Федерации в своих предложениях по данному
законопроекту также обратило внимание на особый общественно-государственный
характер деятельности РОСТО и поддержало законопроект.
РОСТО решает задачи, стоящие перед ней, в неразрывном взаимодействии с
органами государственной власти Российской Федерации. В частности, речь идет
и о технике, переданной бывшему ДОСААФ (ныне РОСТО) Министерством обороны под
заказ на подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, и о
регулировании деятельности субъектов авиации общего назначения, и о
деятельности, связанной с оборотом оружия и боеприпасов к нему в системе
РОСТО.
Авиационные организации РОСТО имеют значительный состав летательных аппаратов
многопланового назначения и разветвленную сеть аэродромов и ремонтных баз. В
организациях РОСТО имеются различные виды стрелкового оружия, используемого в
учебных и спортивных целях. Сохранилось и развивается 25 авиационных и
военно-технических видов спорта, которыми занимаются более 1,5 миллиона
человек. Все вышесказанное требует специального правового регулирования.
От депутатов Государственной Думы в адрес комитета поступают уже конкретные
поправки к данному законопроекту. В частности, депутатская группа
"Народовластие" представила большой перечень предложений, с которыми мы в
основном согласны и которые готовы учесть ко второму чтению. Особенно это
касается первых статей законопроекта, где говорится о самой сущности
Российской оборонной спортивно-технической организации.
Президент Российской Федерации также считает необходимым принятие подобного
закона. Необходимо подчеркнуть, что рассматриваемый законопроект не
предусматривает налоговых форм и иных форм финансирования государством
деятельности РОСТО. А выполнение ею необходимых государству работ и услуг
предусматривается осуществлять в рамках государственного заказа.
Комитет по туризму и спорту, а также соисполнитель законопроекта Комитет по
безопасности просят поддержать проект федерального закона "О Российской
оборонной спортивно-технической организации", принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, законопроект рассматривается в
первом чтении, поэтому я хотел бы узнать, есть ли у вас вопросы к докладчику.
Есть вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Есть.
Николай Иванович Рыжков.
Включите микрофон Рыжкова.
Александр Сергеевич, присаживайтесь.
РЫЖКОВ Н.И., руководитель депутатской группы "Народовластие".
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Мы внимательно
рассматривали законопроект, о котором доложил сейчас Александр Сергеевич. И
мы считаем, что настало время, когда нужен федеральный закон о такой
важнейшей организации, как ДОСААФ (я называю старое название). Я думаю, что
вряд ли найдется хоть один человек, который не ценил, что у нас на протяжении
десятков лет существовала такая мощнейшая организация, которая оказывала
всемерную помощь в подготовке наших юношей для армии и в то же время для
народного хозяйства готовила очень много кадров. Мы поддерживаем концепцию
этого проекта закона, о которой мы только что услышали. У нас есть замечания,
и мы договорились, что эти замечания детально будут рассмотрены комитетом при
подготовке этого законопроекта ко второму чтению.
Я хотел бы уделить особое внимание статье 51 Федерального закона "Об
общественных объединениях". Дело в том, что, когда принимали тот закон... И
эта статья говорит, что может быть у нас такое смешанное общественное
объединение - с участием государства. То есть недоработан был этот тезис. Эта
статья не была доработана в свое время, и поэтому, когда мы принимаем
конкретный закон, по конкретной тематике, мы считаем, что надо обязательно
все это расшифровать детально, потому что в другом законе это не делается.
Какова роль государства? Каким образом управляется собственность государства?
Если не ошибаюсь, там 11 или 13 процентов государственной собственности,
ДОСААФ и так далее. Поэтому, поддерживая законопроект в первом чтении, мы
убедительно просим его авторов тщательно посмотреть и дополнить, расшифровать
то, что необходимо, для того чтобы он действительно работал в нашей стране.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, кто хотел бы выступить еще по
данному законопроекту?
Виктор Иванович Илюхин, пожалуйста.
ИЛЮХИН В.И. Уважаемые коллеги, в Комитете по безопасности данный законопроект
неоднократно и довольно тщательно изучался. Могу сказать, что я лично стоял у
истоков этого закона. И хотелось бы отметить, что представленный на
обсуждение пленарного заседания проект выгодно отличается от тех вариантов,
которые обсуждались еще до внесения сюда, вот в этот большой зал.
Я хочу сказать, что сама организация, по поводу которой мы принимаем закон,
действительно уникальная. Здесь и совмещение функций общественных
организаций, здесь и совмещение функций государственной власти. Поэтому,
может быть, такой закон некоторыми депутатами и не воспринимается. Это и не
может быть в чистом виде закон об общественной организации.
С учетом того что РОСТО выполняет важные функции, связанные с укреплением
обороноспособности страны, развитием спорта в Российской Федерации, конечно,
ее деятельность надо регулировать законодательно. И то, что нам сегодня
представлено на первое чтение, концепция этого закона, вполне приемлемо. У
Комитета по безопасности есть замечания по этому проекту, но они будут
внесены ко второму чтению. Я просил бы депутатов поддержать данный
законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции КПРФ - Светлана Евгеньевна Савицкая, пожалуйста.
Если еще от фракций есть желающие, я дам слово.
САВИЦКАЯ С.Е., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Фракция КПРФ поддерживает принятие этого закона. Хотелось бы отметить, что
общественная организация - РОСТО - это фактически правопреемник тех самых
известных организаций ОСОАВИАХИМ, ДОСААФ, которые внесли в свое время
огромный вклад в подготовку молодежи к службе в армии, к защите нашей Родины
и, в частности, огромный вклад в победу в Великой Отечественной войне. Все
эти годы организация выполняла и выполняет государственный заказ на
подготовку к службе в армии, и все это происходит в рамках существующих
законов. Надо сказать, что подготовка молодого человека к службе в армии в
системе РОСТО стоит раза в три дешевле, чем тот же самый процесс, проходящий
уже в рядах самой армии, поэтому с точки зрения экономической достаточно
велика эффективность этой организации.
Далее. Эта организация - РОСТО - фактически единственная по крупному счету
(на 95 процентов именно она) ведет, финансирует и организует
военно-технические и военно-прикладные виды спорта: авиационный спорт,
подводное плавание, мотоспорт, автомобильный спорт и так далее, и так далее.
И в настоящее время, особенно после 1991-1992 годов, эти виды спорта, которые
имеют большой выход на международную арену, в основном развиваются прежде
всего благодаря деятельности и финансовой помощи РОСТО.
Далее. Надо отметить, что в этой организации всегда были развиты очень сильно
хозрасчет и экономическая деятельность. Значительная часть фонда этой
организации была создана не только за счет того, что государство передавало
ей что-то в собственность для решения оборонных задач, но и за счет
собственной экономической деятельности, это было даже и в 40-е, в 50-е и в
60-е годы.
И последнее. РОСТО (ДОСААФ) всегда называлась и считалась в стране школой
патриотов именно потому, что эта организация воспитывала у нашей молодежи
патриотические чувства, она была в начале 90-х годов подвергнута
массированному наступлению наших прежде всего приватизаторов, которые
пытались растащить собственность этой общественной организации по частям,
передать в частные руки, в том числе - известный пример - аэродром в Тушино,
который до сих пор не возвращен молодежи. Но тем не менее отрадно заметить,
что сегодня и в президентских, и в правительственных структурах все-таки
пришли к пониманию того, что вот такая патриотическая, оборонная организация
очень нужна, и при принятии, обсуждении этого закона мы имеем поддержку от
президентских и правительственных структур.
Мы считаем, то, что обосновано и оговорено в статье 51 закона "Об
общественных объединениях", как раз и будет решено принятием конкретного
закона. По общественно-государственной организации это будет первый подобный
закон. И действительно, при втором чтении можно будет юридически все
растолковать и расширить, чтобы дать возможность следующим каким-то законам
уже опираться на данный закон.
Мы предлагаем закон принять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "Наш дом - Россия" - Попкович Роман
Семенович, пожалуйста.
ПОПКОВИЧ Р.С., фракция "Наш дом - Россия".
Сейчас в зале прозвучал интересный вопрос: как к этому относится Березовский
и еще кто-то. Я могу ответить, основываясь на данных о тех практических
мероприятиях и соревнованиях, которые проводит РОСТО, в том числе одного из
последних - Кубка мира по мотогонкам на льду, куда собралось несколько
десятков тысяч людей Подмосковья. Так вот, инициаторами и спонсорами этих
соревнований явились именно наши банкиры и держатели очень крупных
акционерных обществ. Они заинтересованы в развитии технических видов спорта
точно так же, как и мы.
Второе. Я хотел бы отметить, что сейчас, все чаще и чаще бывая в частях, мы
убеждаемся: был момент провала в вопросе подготовки нашей молодежи к
нормальной (подчеркиваю) службе в армии. А РОСТО (или ДОСААФ, к которому мы
привыкли) - это одна из тех основных организаций, которая всегда готовила
нашу молодежь именно к трудным моментам её жизни и к преодолению их.
И третье. Я считаю, что РОСТО - это одна из тех организаций, может быть,
основная, которая должна взять на свои плечи сейчас ту, будем говорить,
подготовку молодежи именно в школах и техникумах, которая тоже одно время
была у нас провалена.
Фракция "Наш дом - Россия" поддерживает этот закон и считает, что его вполне
можно доработать в процессе дальнейшей работы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракций и депутатских групп есть еще желающие
выступить?
Жебровский Станислав Михайлович, пожалуйста.
ЖЕБРОВСКИЙ С.М. Фракция ЛДПР предлагает поддержать этот законопроект, но в то
же время обращается к разработчикам с просьбой, чтобы были приняты те
поправки, которые усиливают контроль за деятельностью этой организации, для
того чтобы она все-таки не превратилась в организацию в основном
коммерческую, а играла ту роль, которая раньше закладывалась для таких
организаций, как ДОСААФ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гудима Тамара Михайловна, пожалуйста.
ГУДИМА Т.М. У меня нет сомнений в необходимости поддержать этот закон, но
поскольку сегодня обсуждается концепция, я бы хотела обратить внимание вот на
что.
Уже не первый раз Государственная Дума сталкивается с определением роли таких
общественных организаций, которые своим содержанием выполняют функции
государственные. Когда мы принимали закон по объектам культурного наследия,
самым трудным вопросом у нас был вопрос об определении роли общественной
организации по охране памятников истории и культуры. Сейчас идут замечания, и
снова они о том, чтобы подчеркнуть особую роль таких общественных
организаций.
В связи с этим я бы хотела, чтобы наш комитет по общественным объединениям
подумал о возможности внесения необходимых поправок о таком типе общественных
организаций в соответствующий базовый закон, потому что каждый из комитетов
начинает сталкиваться при определении роли общественных организаций с тем,
что нужно точно определить место и возможности выполнения государственных
функций именно такими организациями.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Зеленин, пожалуйста.
Сейчас будем голосовать, последний депутат.
ЗЕЛЕНИН В.М. Уважаемые депутаты, закон, который мы сегодня обсуждаем, это еще
один пример того, как, следуя по пути демократических преобразований, мы
уничтожаем то доброе, что было в нашей стране. Так мы уничтожили с вами
ДОСААФ, который готовил ребят к армии, который развивал у ребят мужество и
так далее.
Хотел бы напомнить депутатам еще вот какой пример. Когда Германия была
разгромлена, ей было запрещено держать армию. Так они воспитывали своих
будущих новобранцев тоже через организации типа нашей РОСТО.
Я ознакомил с этим законопроектом общественность Пермской области. Все отзывы
от тех, кто просмотрел этот закон, положительные. Поэтому я предлагаю
голосовать за этот законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, последний выступающий - Аграрная
группа просит, чтобы дали слово Адриану Георгиевичу Пузановскому.
Адриан Георгиевич, пожалуйста, вам слово, и будем голосовать.
ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. Уважаемый автор данного законопроекта, аграриев беспокоит
один вопрос, хотели бы получить разъяснения: какие сборы предусматриваются
для содержания данной организации? Будут ли эти сборы добровольные или эта
организация будет бюджетной? Пожалуйста, уточните.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Адриан Георгиевич, вы немножко нарушаете Регламент. Я
спрашивал, есть ли вопросы, никто не попросил слова.
Пожалуйста, Александр Сергеевич, ответ на вопрос. Вы будете, да? Для
заключительного слова еще рано.
Пожалуйста.
СОКОЛОВ А.С. Никаких специальных бюджетных средств на деятельность этой
организации не предусматривается данным законом. Речь идет только о
госзаказе, который на основании договоров может быть реализован этой
организацией. Все остальное - это ее собственная деятельность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, садитесь.
Александр Алексеевич Котенков, представитель Президента.
КОТЕНКОВ А.А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Я как раз хотел акцентировать ваше внимание на
элементах, связанных с финансированием этой организации, о чем, отвечая на
последний вопрос, как раз и сказал Александр Сергеевич.
Уважаемые депутаты, бесспорно, закон очень сложный. Прежде всего вызывает
очень много вопросов организационно-правовая форма
государственно-общественной организации. И это требует, конечно, тщательной
доработки его при подготовке ко второму чтению.
Я хотел бы обратить ваше внимание именно на фактор финансирования. Во-первых,
к законопроекту не приложено официальное заключение Правительства, но в
статье 21 "Источники формирования денежных средств РОСТО" предусмотрены
средства федерального бюджета.
Александр Сергеевич, отвечая на вопрос об источниках финансирования, сказал,
что предполагается, что финансирование выполнения, осуществления деятельности
организации РОСТО будет осуществляться на принципах госзаказа. Если это
признается авторами, то ко второму чтению это должно быть, безусловно, по
всему тексту закона проведено и отовсюду изъяты вопросы, связанные с
бюджетным финансированием иначе, чем через специальные целевые программы на
принципах госзаказа. То есть бюджетные деньги выделяются организациям, как и
Министерству обороны, погранвойскам и другим структурам, имеющим в своем
составе войска, и они, распоряжаясь бюджетными средствами, осуществляют
государственный заказ и на договорной основе получают эти услуги от РОСТО.
При таком варианте, видимо, мы снимем возражения по заключению Правительства,
и тогда этот закон может вписаться в существующую правовую систему нашего
государства. Но подчеркиваю, без тщательной и очень серьезной доработки этого
закона, видимо, его нельзя будет принимать. Все эти вопросы надо будет учесть
при подготовке его ко второму чтению. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Сергеевич, коротко заключительное
слово, и будем голосовать.
СОКОЛОВ А.С. Я могу сразу сказать: что касается доработки, то, безусловно,
все предложения, которые поступают сейчас, прозвучали сегодня здесь и еще
поступят, я думаю, ко второму чтению, будут внимательно рассмотрены в нашем
комитете. И вот те основные направления (речь идет о первых статьях этого
проекта закона и о том, что касается финансирования), безусловно, мы еще раз
отработаем и будем благодарны тем, кто постарается принять в этом участие.
Я согласен также с постановкой вопроса, связанной с усилением контроля в
законе. Я думаю, мы тоже на эту часть вопроса обратим внимание. Если будут
предложения - подавайте, мы их тоже учтем.
Я еще раз просил бы вас поддержать данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, ставлю на голосование: принять данный законопроект в
первом чтении. Большинство из выступавших законопроект поддержали.
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 30 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 332 чел. 73,8%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 333 чел.
Не голосовало 117 чел.
Результат: принято
Принимается.