Заседание № 180
ФЗ "О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона "Об акционерных обществах"
Рассмотрение закона, отклоненного Президентом РФ
Уважаемые депутаты, мы договорились, что сегодня рассмотрим два дополнительных вопроса в блоке отклоненных законов. Это закон по народным предприятиям... А, это два пункта одного и того же вопроса. Давайте сделаем так. Валентин Степанович Романов у нас здесь, и Александр Алексеевич Котенков здесь. У меня большая просьба. Валентин Степанович, вчера мы около получаса потратили на вопрос, коротко напомните суть дела, буквально в течение двух-трех минут. Александр Алексеевич Котенков, потом вы, и будем голосовать. Пожалуйста. РОМАНОВ В.С. Уважаемые депутаты, закон "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" Государственная Дума голосовала четыре раза. За него высказались 342 депутата. Мы нашли общий язык с Советом Федерации. Закон рассмотрен Правовым управлением Аппарата Думы и Правовым управлением Аппарата Совета Федерации, было специальное совещание в Высшем Арбитражном Суде. Словом, это все было юридически достаточно серьезно обосновано. Я хотел бы сегодня сказать два слова о другом. Россия находится в тяжелейшем положении. Наш закон - это одна из реальных попыток на основе законодательной базы дать возможность тем или иным предприятиям поднять эффективность своего производства, и мы опираемся при этом на международный опыт. В Соединенных Штатах Америки 11 тысяч подобных предприятий, 14 лет проводятся общенациональные конференции. То есть это 30 лет опыта. Аналогичная работа ведется в ряде стран Западной Европы, и огромные результаты имеет Китай, где трудовым коллективам также даны значительные права в управлении, распоряжении собственностью. Повторяю. Я просил бы коллег, особенно фракцию "Наш дом - Россия", подойти к сегодняшнему голосованию с пониманием того, что страна нуждается в законе, который поможет России вырваться из сегодняшнего тяжелейшего экономического кризиса. В прошлый раз нам не хватило всего только трех голосов. Просил бы поддержать закон, поставив на голосование вопрос по преодолению вето Президента. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валентин Степанович. Присаживайтесь. Котенков Александр Алексеевич, пожалуйста. Тоже просьба - кратко. КОТЕНКОВ А.А. Уважаемый Владимир Александрович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Я не ставлю под сомнение целесообразность и необходимость создания такой формы акционерных обществ, еще раз подчеркиваю. Но Президент указывает в своем письме прежде всего на юридические ошибки в принятом законе. Я назову только три из них. Первая. Положение о том, что образование подобного акционерного общества может быть осуществлено только путем преобразования любой коммерческой организации, с одной стороны, не позволяет создавать новые предприятия подобного типа, а с другой стороны, противоречит статье 20 закона "Об акционерных обществах", в которой говорится, что акционерные общества, которые являются также коммерческими организациями, могут преобразовываться только в общества с ограниченной ответственностью или производственные кооперативы. Ну, хотя бы здесь надо привести в соответствие, дополнив: либо в акционерные общества работников. Что в этом сложного или кто этого не понимает? То есть закон должен иметь юридическую чистоту и коррелироваться с законом "Об акционерных обществах" и Гражданским кодексом. Второе. Как уже говорилось, право выкупа у увольняемого работника-акционера предприятием его акций по выкупной цене, которая устанавливается самим акционерным обществом, нарушает право собственности работника-акционера, поскольку наверняка эта выкупная цена будет заниженной по сравнению с рыночной стоимостью этой акции. И третье, пожалуй самое основное и самое вопиющее. Это нарушение прав работников этого предприятия - неакционеров в части права акционерного общества или собрания акционеров устанавливать внутренним регламентом распорядок работы, включая продолжительность рабочего дня. Если собрание акционеров примет решение установить рабочий день 12 часов - это как бы их право, они сами себе устанавливают. Но этот же порядок будет распространяться и на работников-неакционеров, на которых должен распространяться только КЗоТ. Здесь нарушается конституционное право работников-неакционеров на отдых и право на установленную определенную продолжительность рабочего дня. Приведите в соответствие с КЗоТом, установите, что данное положение либо не распространяется на работников-неакционеров, которые работают в соответствии с законодательством о труде, либо установите иные какие-то согласительные процедуры, по которым этот порядок распространяется на работников-неакционеров только при их согласии. Еще раз подчеркиваю, закон может быть доработан. Могут быть устранены противоречия с Конституцией, Гражданским кодексом и с законом "Об акционерных обществах". Я не вижу смысла вот в таком сопротивлении, когда закон в конечном итоге, если будет преодолено вето Президента, будет просто оспорен в Конституционном Суде. Причем процесс доработки закона может быть очень коротким. И последнее, уважаемые депутаты. Я хотел бы обратить внимание на соблюдение вашего же Регламента. Вот я заложил как минимум пять статей Регламента, которые устанавливают, что в случае, если законопроект при голосовании по его принятию не набрал необходимого числа голосов, он считается отклоненным. Вы дважды проголосовали этот закон, дважды не набрали необходимого числа голосов. Я просил бы Председателя Государственной Думы, прежде чем в третий раз ставить вопрос о преодолении вето Президента, прежде всего рассмотреть процедурные моменты принятия этого закона: как поступить в данном случае, когда согласно Регламенту вы уже дважды отклонили этот закон. Председательствует Председатель Государственной Думы Г.Н.Селезнев ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто у нас от регламентной группы пояснит? Моисеев? Или сразу будем голосовать? Пожалуйста, Моисеев. МОИСЕЕВ Б.А. Действительно, после второго голосования (то есть это, вообще говоря, второе рассмотрение должно было бы быть) мы могли либо вернуть на какое-то более раннее чтение, либо считать его отклоненным и больше не возвращаться. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно. То есть вы что предлагаете: вернуть во второе чтение? МОИСЕЕВ Б.А. Я думаю, что здесь просто следовало бы согласиться с предложением представителя Президента и доработать закон в этих частях. И было бы проще для всех. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста. ГОРЯЧЕВА С.П., заместитель Председателя Государственной Думы. Уважаемые депутаты, хочу сказать как председатель той самой комиссии, которая разрабатывала Регламент: у нас процедура работы над законопроектами, отклоненными Президентом, предусмотрена специальной главой. Здесь не предусматривается как раз то, о чем говорит Александр Алексеевич, в том случае, если мы не приняли один раз решение по преодолению вето Президента. Не прописана эта процедура. Поэтому нельзя, Александр Алексеевич, это трактовать, так сказать, ссылаться на главу 15. Что касается ваших доводов. Это относится к рассмотрению законопроектов в Государственной Думе до принятия их в трех чтениях. Поэтому сейчас, раз мы включили в порядок работы, ничто не мешает нам проголосовать решение вопроса по существу. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам - Волков, и будем голосовать. От фракции. ВОЛКОВ Г.К., фракция "Наш дом - Россия". Фракция "Наш дом - Россия" в принципе не возражает против этого закона. Но, вы видите, всякие разные юридические коллизии позволят Президенту так или иначе опять вернуть нам его. Ну предлагается элементарное решение - за три дня согласовать вот эти три статьи и юридически чистый закон выдать. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валентин Степанович Романов, ваше мнение. Можно согласовать за несколько дней? (Шум в зале.) Нет, чтобы не проваливать. РОМАНОВ В.С. Вы знаете, уважаемые депутаты, это редкостный случай. Если бы эти замечания представитель Президента Александр Алексеевич Котенков высказал вовремя, мы бы их, конечно, отработали - какой разговор! Значит, сейчас, Александр Алексеевич (реально я впервые с такой коллизией сталкиваюсь), если мы не голосуем, допустим, соглашаемся с вашей постановкой, то как быстро мы можем эти поправки внести? ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста. КОТЕНКОВ А.А. Вы совершенно правы, что эта коллизия впервые возникает. Но она возникла прежде всего в связи с тем, что впервые в истории нашего взаимодействия проект закона, принятый в первом чтении, официально не поступил Президенту. Мы получили уже законопроект, подготовленный ко второму чтению, с таблицами поправок. Поэтому Президент, к сожалению, не мог направить в установленном порядке свое заключение. Я думаю, что в течение недели эти вопросы можно решить. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте доработаем. РОМАНОВ В.С. Я согласен тогда. Мы будем серьезно, конструктивно работать, мы заинтересованы, чтобы закон прошел. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, правильно. Анатолий Иванович Лукьянов. ЛУКЬЯНОВ А.И. С этим предложением можно согласиться, но при одном условии: сейчас Дума должна решить, что мы через неделю вернемся к третьему голосованию. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Через неделю возвращаемся к этому закону. ЛУКЬЯНОВ А.И. И я бы проголосовал этот вопрос, чтобы мы знали точно. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 17-ого числа вернуться к голосованию. Перенести рассмотрение на 17-е число. Прошу за это проголосовать, чтобы не гробить закон. Кто без карточки? Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 30 мин. 47 сек.) Проголосовало за 290 чел. 64,4% Проголосовало против 1 чел. 0,2% Воздержалось 1 чел. 0,2% Голосовало 292 чел. Не голосовало 158 чел. Результат: принято Принимается.
Заседание № 179
О Федеральном законе "О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона "Об акционерных обществах" (об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий); в связи с отклонением Президентом Российской Федерации).
Рассмотрение закона, отклоненного Президентом РФ
Валентин Степанович, по пункту 3 вы будете предлагать голосовать или снимете с рассмотрения, потому что это пакет? Пожалуйста, Валентин Степанович. РОМАНОВ В.С. Нет оснований ставить на голосование Государственной Думы поправку к статье 1 закона "Об акционерных обществах", потому что она зависает в воздухе при отсутствии 300 голосов по базовому закону. Приходится ее снимать. Но я еще раз хочу сказать, что мы очень прагматично, очень конструктивно подходили к выработке закона, к поправкам Совета Федерации, к учету замечаний всех органов власти. Мы сожалеем, что представитель Президента четыре раза ни слова нам не говорил. Мы могли учесть и те замечания, которые сегодня прозвучали. Мы считаем настолько важным и нужным для развития экономики страны решение данной проблемы, что, безусловно, продолжим работу. Придется обдумывать механизм, и детали, и все остальное. Еще раз хочу сказать, что мы были прагматичны, но если уж такая ситуация, то политически... вижу в этом устремления тех, кто провел приватизацию 127 тысяч предприятий России, и поэтому в итоге мы имеем огромные трудности в развитии страны. А мы предлагали конструктивный метод преодоления части тех негативов, которые получили. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Котенков Александр Алексеевич просит слова по этому вопросу. Пожалуйста. КОТЕНКОВ А.А. Уважаемые депутаты Государственной Думы, я хотел бы просто обратить внимание разработчиков, поскольку, еще раз повторяю, переработку закона можно осуществить и работу можно продолжить. Но что касается закона "О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона "Об акционерных обществах", я хотел бы обратить внимание разработчиков на то, что данный закон должен вносить как минимум изменения в три статьи: в статью 1, как справедливо здесь было отмечено; в статью 7 закона "Об акционерных обществах", которая устанавливает, что общества бывают только открытого или закрытого типа; а также в статью 20, как я уже сказал, которая говорит о том, что акционерные общества могут быть преобразованы только в общества открытого типа или в производственные кооперативы. Соответственно, эти статьи должны быть также подвергнуты изменениям. Я просил бы на будущее это учесть. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Уважаемые коллеги, давайте пойдем дальше. Мы потратили достаточно много времени. Просьба: комитету (тем более, что представитель Президента согласен) продолжить работу, учесть те замечания и, видимо... (Выкрики из зала.) Депутат Сокол - по этому вопросу, пожалуйста. СОКОЛ С.М., фракция Коммунистической партии Российской Федерации. Владимир Александрович, уважаемые коллеги, над этим законом столько времени работали депутаты! Вы видите, что не хватает двух голосов. Чтобы мы были убеждены, что это действительно так, я предлагаю все-таки вернуться к голосованию. Уж если опять не пройдет, будем считать, что объективно так. Но два голоса - и такой закон, который... ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Святослав Михайлович, давайте не будем подрывать авторитет парламента. Вы видите, что две фракции принципиально не голосуют. Ну что мы будем сейчас натягивать эти голоса? Давайте не будем подрывать свой собственный авторитет в глазах населения, по три, по пять раз переголосовывая один и тот же вопрос. Анатолий Иванович, вы согласны, что не нужно сейчас этого делать? Вот и Анатолий Иванович Лукьянов тоже просит, давайте сейчас не будем превращать все это в фарс.
Заседание № 169
О Федеральном законе "О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона "Об акционерных обществах" (в связи с отклонением Советом Федерации).
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Пожалуйста, Валентин Степанович, докладывайте закон под номером 11: "О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона "Об акционерных обществах". РОМАНОВ В.С. Уважаемые депутаты, речь идет только об абзаце втором статьи 1, где мы приняли поправку Совета Федерации, и теперь в целом этот абзац звучит так: "Особенности правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий), прав и обязанностей их акционеров, а также порядок преобразования коммерческих организаций в акционерное общество работников (народное предприятие) определяются Федеральным законом". Принято единогласно. Просьба поддержать. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, здесь то же самое - полное согласие. Нет возражений? Ставлю на голосование: принять закон в редакции согласительной комиссии. Спасибо, Валентин Степанович. Кто без карточки? Депутат Сухой - за. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 59 мин. 25 сек.) Проголосовало за 309 чел. 68,7% Проголосовало против 0 чел. 0,0% Воздержалось 0 чел. 0,0% Голосовало 309 чел. Не голосовало 141 чел. Результат: принято Принимается.
Заседание № 155
О проекте постановления Государственной Думы "О согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона "Об акционерных обществах" (в связи с отклонением Советом Федерации).
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Следующее, аналогичное постановление, также подготовленное Комитетом по экономической политике: согласительная комиссия по закону "О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона "Об акционерных обществах". По постановлению о составе комиссии нет возражений? Ставлю не голосование. Прошу определиться. Кто без карточки? Прошу показать результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 48 мин. 18 сек.) Проголосовало за 288 чел. 64,0% Проголосовало против 0 чел. 0,0% Воздержалось 0 чел. 0,0% Голосовало 288 чел. Не голосовало 162 чел. Результат: принято Принимается.
Заседание № 154
Проект постановления о создании согласительных комиссий по федеральным законам "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников" и "О внесении дополнения в ст.1 ФЗ "Об акционерных обществах"
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Депутат Романов Валентин Степанович предложил включить в повестку дня два постановления (вчера были розданы эти постановления) о создании согласительных комиссий в связи с двумя законами. Первый закон - "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников...". И второй закон - "О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона "Об акционерных обществах". Согласительные комиссии. Давайте включим в повестку дня. Пожалуйста, голосуйте. Совет Федерации свои кандидатуры дал. Кто без карточки? Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 52 мин. 21 сек.) Проголосовало за 194 чел. 43,1% Проголосовало против 0 чел. 0,0% Воздержалось 0 чел. 0,0% Голосовало 194 чел. Не голосовало 256 чел. Результат: не принято Не принимается. Может быть, депутаты не получили эти постановления? Есть на руках? Посмотрите. Пожалуйста, Романов Валентин Степанович. РОМАНОВ В.С. Уважаемые депутаты, просьба вдуматься. Государственная Дума приняла данный закон большинством в 342 голоса. В Совете Федерации (куда мы выезжали со Святославом Николаевичем Федоровым) 85 человек - за. Не хватило пяти голосов. Ни один из выступавших не отрицал закон, все признавали его актуальность, но есть некоторые детали, которые надо в согласительном режиме согласовать. Речь идет о том, чтобы сегодня сформировать согласительную комиссию, три депутата с нашей стороны, а Совет Федерации решение уже принял. По-моему, недоразумение, вот это голосование, после 342 "за", по существу. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валентин Степанович, сейчас я поставлю на повторное голосование, но это не недоразумение. Вы знаете, если бы мы не нарушали Регламент, не вносили в ходе заседания постановление (положено его раздать за три дня), тогда бы не было и недоразумений. Но я прошу вас проголосовать, так как еще раз депутат Романов просит поставить на голосование: включить эти два вопроса в повестку дня. Пожалуйста, голосуйте. Но Регламент не рекомендую никому нарушать. У нас, по-моему, в новом Регламенте эта норма? Да. (Выкрики из зала.) О включении в повестку дня вопроса о согласительных комиссиях. Кто без карточки? Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 54 мин. 10 сек.) Проголосовало за 216 чел. 48,0% Проголосовало против 0 чел. 0,0% Воздержалось 0 чел. 0,0% Голосовало 216 чел. Не голосовало 234 чел. Результат: не принято Не принимается. На Совет Думы внесите, пожалуйста, на вторник, и будем обсуждать по повестке дня среды. (Выкрики из зала.) Ну, Валентин Степанович, дважды было голосование. Давайте дадим фракциям, обсудят, и все примем. Конечно же, примем.
Заседание № 144
О проекте федерального закона "О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона "Об акционерных обществах".
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
17-й пункт повестки дня: о проекте федерального закона "О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона "Об акционерных обществах". Доклад от Комитета по экономической политике Валентина Степановича Романова. Пожалуйста, Валентин Степанович. РОМАНОВ В.С., фракция Коммунистической партии Российской Федерации. Уважаемые депутаты! Государственная Дума приняла в третьем чтении закон "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)". В связи с этим вносится предложение от Комитета по экономической политике о дополнении статьи 1 Федерального закона "Об акционерных обществах" пунктом 6. Содержание короткое, две строчки: "Особенности создания и правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий), прав и обязанностей их акционеров определяются федеральным законом". Просил бы депутатов поддержать данный законопроект. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть вопросы по данному закону? У Правительства нет возражений? Пожалуйста, Андрей Евгеньевич. СЕБЕНЦОВ А.Е. Правительство не поддерживало исходный закон, поэтому не может поддержать и этот, но, как говорится, ваша воля. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это точно, наша воля. Вишняков Виктор Григорьевич, пожалуйста. ВИШНЯКОВ В.Г. Я читал курс теории и практики деятельности трудовых предприятий, народных предприятий за рубежом и у нас. Вы мне ответьте на вопрос: у нас сейчас существуют народные предприятия, что это такое? ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валентин Степанович, пожалуйста. РОМАНОВ В.С. Уважаемый Виктор Григорьевич, я напомню, что термин "народное предприятие" родился на пленарном заседании Государственной Думы, он употребляется как дублирующее название. Официально, повторяю, мы говорим об акционерных обществах работников (народных предприятиях). ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно. Уважаемые коллеги, этот закон связан с тем, который мы проголосовали, позиции ясны, ставлю на голосование. Прошу определиться голосованием: о внесении дополнения в статью 1 Федерального закона "Об акционерных обществах". Весь закон - это шесть строчек. Определитесь голосованием. Кто без карточки или не успел проголосовать? Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 17 мин. 14 сек.) Проголосовало за 282 чел. 62,7% Проголосовало против 0 чел. 0,0% Воздержалось 1 чел. 0,2% Голосовало 283 чел. Не голосовало 167 чел. Результат: принято Принимается. Пожалуйста, Валентин Степанович. Что вы хотели предложить? РОМАНОВ В.С. Уважаемые депутаты, и правовая, и лингвистическая экспертизы проведены. Никаких замечаний, естественно, на эти три строчки не поступало. Я просил бы проголосовать данный законопроект во втором чтении и в целом. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ваше мнение, депутаты? Ставим на голосование. Ставлю на голосование: принять закон в целом. Прошу определиться голосованием. Там статья из трех строчек. Идет голосование по законопроекту о внесении дополнения в закон "Об акционерных обществах" в целом. Кто без карточки или не успел проголосовать? Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 05 сек.) Проголосовало за 303 чел. 67,3% Проголосовало против 0 чел. 0,0% Воздержалось 1 чел. 0,2% Голосовало 304 чел. Не голосовало 146 чел. Результат: принято Принимается.
Заседание № 139
О проекте федерального закона "О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона "Об акционерных обществах".
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, я согласен. Давайте тогда поставим его (сейчас