Заседание № 252
09.04.1999
Вопрос:
О Федеральном законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в связи с отклонением Президентом Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного Президентом РФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2230 по 2529 из 6950
Отклоненные федеральные законы. Федеральный закон "О физической культуре и
спорте в Российской Федерации" в ранее принятой редакции предлагает одобрить
комитет. Сначала слово - Александру Алексеевичу Котенкову.
Уважаемые депутаты, присядьте, пожалуйста. Иван Николаевич, Алексей
Константинович, присядьте! Казбек Асланбечевич!
Пожалуйста.
КОТЕНКОВ А.А., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! В
соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации Президент
Российской Федерации отклонил принятый Государственной Думой и одобренный
Советом Федерации Федеральный закон "О физической культуре и спорте в
Российской Федерации". Прежде чем перечислить основания, по которым Президент
Российской Федерации отклонил этот закон, я хотел бы напомнить, что после
отклонения Президентом этого закона Государственная Дума попыталась одобрить
этот закон в ранее принятой редакции, однако вето Президента преодолено не
было.
Депутаты Государственной Думы посчитали достаточно убедительными аргументы,
по которым Президент этот закон отклонил. Более того, мной было предложено
разработчикам закона (кстати, об этом мы говорили и раньше - что закон
недоработан, его все равно придется дорабатывать) продолжить работу над
законом, учесть замечания Президента, совершенно конкретные, и принять закон
с учетом замечаний Президента. Однако комитет не внял нашим просьбам и
вторично идет на преодоление вето Президента. На мой взгляд, это не
свидетельствует о конструктивной работе на согласие.
Итак, каковы же были основные замечания Президента, послужившие основанием
для отклонения закона?
Прежде всего речь идет о нарушении действующего законодательства об
общественных организациях в части определения статуса Олимпийского комитета.
Напомню конкретно: совершенно неправомерно в федеральном законе предпринята
попытка установить статус и полномочия общественной организации. Я еще раз
повторяю, мы не возражаем против того, чтобы Олимпийский комитет был указан в
данном законе, чтобы здесь были установлены его право на применение
государственной символики России, другие права. Но не может быть установлен
статус, не могут быть установлены полномочия, в частности в части 5 статьи 7,
которые являются исключительной прерогативой самой общественной организации и
устанавливаются уставом общественной организации.
Второе. Я подчеркиваю, я не буду останавливаться на всех замечаниях
Президента, лишь укажу наиболее значимые. Второе, пожалуй, наиболее
существенное: права и обязанности спортсмена-любителя. В прошлый раз я
обращал ваше внимание на это замечание Президента. Согласно принятому закону
спортсмен-любитель имеет право бесплатно пользоваться государственными и
муниципальными физкультурно-оздоровительными спортивными сооружениями (я
говорил, что это не вызывает у нас возражений), но в то же время он имеет
право бесплатно пользоваться снаряжением, спортивной одеждой, жильем,
питанием во время тренировочных занятий, сборов, спортивных соревнований. Кто
будет оплачивать эти расходы?
Если вы внимательно изучите федеральный бюджет, вы убедитесь, что там не
заложены такие расходы. И если принимать норму, что все спортсмены во время
сборов и соревнований бесплатно пользуются этими благами - снаряжением,
формой, питанием, жильем и так далее, то задайте себе вопрос: за чей счет это
будет осуществляться? Совершенно очевидно, что если это закладывать в
федеральном бюджете, то это должно оплачиваться из федерального бюджета.
Значит, уже на следующий год вы на это должны будете закладывать в
федеральный бюджет весьма значительные дополнительные средства.
Далее. Спортсмен-любитель имеет право получать денежную компенсацию по
основному месту работы, службы, учебы, если это предусмотрено... Вот здесь,
уважаемые депутаты, еще раз обращаю ваше внимание, прежде всего комитета по
местному самоуправлению, просто грубая техническая ошибка, которую все равно
надо устранять. Написано: если это предусмотрено законами органов местного
самоуправления. Уважаемые депутаты, ну кому не известно, что органы местного
самоуправления не принимают законов, не говоря уже о том, что мы возлагаем
эту компенсацию фактически на органы местного самоуправления?! Почему органы
местного самоуправления должны из местного бюджета компенсировать зарплату
банкиру, если он занимается теннисом и находится на соревнованиях? Вопрос:
почему?
Далее. Профессиональный спорт. Уважаемые депутаты, в главе "Общие положения"
в статье 2 "Основные понятия..." профессиональный спорт обозначен как
предпринимательская деятельность. В статье 24, где в структуру
профессионального спорта включены и спортсмены-профессионалы, в части третьей
устанавливается, что деятельность спортсменов-профессионалов регулируется
трудовым законодательством. Не может предпринимательская деятельность
регулироваться трудовым законодательством! Вы знаете, что предпринимательская
деятельность регулируется гражданским законодательством. Это опять же прямое
противоречие действующему законодательству.
И наконец, уважаемые депутаты, я еще раз напомню, что согласно этому закону
предоставляются льготы спортсменам-пенсионерам. Мы не возражаем в принципе
против этой нормы. Но, простите меня, эта норма для пенсионного
законодательства, а не для закона о спорте. Более того, здесь идет чистая
профанация. Идет длинный перечень льгот, дополнительных выплат, но написано:
могут предоставляться. Извините, либо они предоставляются, либо они не
предоставляются. А если они могут предоставляться, то это все равно должно
быть записано в специальном законодательстве - в пенсионном законодательстве,
в налоговом законодательстве и так далее. То же самое касается льгот по
налогообложению, таможенных льгот и прочее.
Уважаемые депутаты, я еще раз повторяю, что с устранением этих противоречий
закон был бы вполне приемлем и работоспособен. Я прошу еще раз отказаться от
преодоления вето Президента и поручить профильному комитету во второй раз
продолжить совместно с Администрацией Президента и Правительством доработку
этого закона. С учетом названных мною замечаний закон мог бы быть принят
буквально уже в мае. Спасибо.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы
Б.Ю.Кузнецов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Алексеевич.
Соколов Александр Сергеевич, ваш содоклад.
СОКОЛОВ А.С., председатель Комитета Государственной Думы по туризму и спорту,
фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, мы действительно второй раз выносим на ваш суд вопрос о
преодолении вето. Все, что сказал Александр Алексеевич, вы могли слышать еще
на заседании 17 марта, а также аргументацию нашего комитета по этим
проблемам.
После рассмотрения закона 17-го числа мы внимательно в комитете обсудили еще
раз все замечания, которые здесь были высказаны, посмотрели проект. 6 апреля
были проведены парламентские слушания в Государственной Думе, где
рассматривался вопрос о правовой поддержке и деятельности
физкультурно-спортивных организаций в соответствии с законом. Были
представители из разных регионов, были руководители федераций и других
спортивных организаций. И я от их имени (это написано и в документах)
обращаюсь к вам с просьбой еще раз поддержать этот закон. Многое из того, о
чем здесь пытается Александр Алексеевич говорить (и он это признал 17-го
числа), носит полемический характер. Более того, вот то, что сегодня вы,
Александр Алексеевич, говорите о спортсменах-любителях, о том, что, дескать,
там законы или иные акты, Президент в своем письме по поводу вето вообще не
упоминает. Ну зачем же все это подтягивать сюда, чтобы просто обрушить
вопрос?
Сам законопроект написан очень корректно, он ни в чьи полномочия не
вмешивается, он лишь выстраивает всю цепочку взаимодействия, а главное - он
требует и от законодателей, и от тех, кто занят непосредственно этой работой,
дальнейшей работы по формированию правовой базы. Не имея этого документа, мы
ни с одним законопроектом двинуться вообще никуда не можем. Нет там никаких
льготных пенсий. Зачем об этом говорить? Там написано, что они могут быть в
соответствии с законодательством. То есть мы как бы обращаемся с просьбой,
что эти вопросы надо разрабатывать и вносить. Потому что сегодня этими
вопросами мы занимаемся, а когда писали закон "Об общественных объединениях"
в прошлом составе Думы, то вообще упустили эти проблемы, связанные с массовым
спортивным движением. И сегодня получается так, что с 1 июля в субъектах
спортивные федерации, которые имеют численность менее половины
предусмотренной, вообще прекращают свое существование. Ну разве это
правильно? Мы-то должны к этим вещам не формально подходить, не с
бюрократической точки зрения, а реально.
Я еще раз обращаюсь ко всем с просьбой поддержать этот закон. А те недочеты,
какие были названы... Могут быть еще недочеты, жизнь их выявит, и никто нам
не мешает работать над этим законом и вносить туда соответствующие поправки.
Председательствует Председатель Государственной Думы
Г.Н.Селезнев
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, давайте голосовать. Коллеги, все точки зрения
выслушаны. Коллеги, будем открывать прения? (Шум в зале.)
Пожалуйста, депутат Мальцев Александр Николаевич - по мотивам голосования.
МАЛЬЦЕВ А.Н., Аграрная депутатская группа.
Уважаемые депутаты, я исхожу из демократического принципа: мне ненавистна
ваша точка зрения, но я готов отдать жизнь за то, чтобы вы ее высказали. Я не
люблю поддерживать Президента, но в данном случае представитель Президента
абсолютно прав. 60 категорий льготников "висят" на местных бюджетах, не
обеспеченные никаким государственным финансированием. Мы вводим пунктом 1
статьи 23 право бесплатно пользоваться имуществом и так далее за счет местных
бюджетов. Никакого финансирования не определено.
А что касается пункта 2 этой статьи - ну это полный нонсенс! Нельзя
пропускать нам законы с такой юридико-технической неряшливостью.
Действительно, написано, что спортсмен-любитель имеет право получать денежную
компенсацию по основному месту работы, как это предусмотрено законами или
иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Ну
давайте доведем закон до чистоты и тогда будем преодолевать вето.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Сергеевич.
СОКОЛОВ А.С. Я еще раз обращаю ваше внимание именно на эту статью. Не надо
читать и вычитывать из нее то, чего там не написано.
ИЗ ЗАЛА. Написано.
СОКОЛОВ А.С. Да не написано это, вы почитайте внимательно.
Если подходить вот так, как вы предлагаете, то, вообще говоря, не надо
заниматься ни физкультурой, ни спортом. Значит, пусть процветает то, что
сегодня творится на улицах?!
Значит, о чем идет речь? Да, другие цивилизованные страны, пример которых мы
так любим здесь приводить, они сегодня по мере того, как возрастает
благосостояние населения в этих странах, вводят платные услуги за пользование
спортивными сооружениями и объектами. У нас же сегодня вводится уже оплата за
пользование всякого рода спортивными сооружениями, а жизненный уровень падает
до невозможного. Ну мы вообще отсекаем детей от возможности заниматься в
секциях и так далее. Мы что, совсем этого не видим, что ли? Зачем мы создаем
вот этот прецедент? Когда реально в жизни этого нет, начинаем фантазировать.
Дайте возможность то, что было построено государством, сделать доступным для
простого человека. Вот о чем здесь написано.
Далее. Всякие возможные вопросы, связанные с оплатой и так далее. Будет
соответствующий закон, будет акт местного самоуправления, тогда и будем
бюджетный отчет смотреть и работать. А до той поры в той форме, как вы
хотите, это не будет и не может действовать. Ну дайте возможность местным
органам власти решать эти вопросы!..
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Все. Александр Сергеевич, давайте закончим.
Уважаемые депутаты, ставлю на голосование: принять данный федеральный
закон... Подождите, Александр Сергеевич.
Котенков - заключительное слово.
КОТЕНКОВ А.А. Уважаемые депутаты, я не буду ваше внимание надолго
задерживать, я просто хочу обратить ваше внимание на то, что Александр
Сергеевич или не услышал вопроса депутата Мальцева, либо намеренно ушел от
ответа. Вопрос состоял в том, что органы местного самоуправления законов не
принимают. Здесь чисто технико-юридическая ошибка, которую все равно надо
исправлять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, это так. Они законов не принимают.
Пожалуйста.
СОКОЛОВ А.С. Я бы хотел еще раз ответить на это. Кто как читает, так и
трактует. Но здесь о чем идет речь? У нас что, на местное самоуправление (вот
Виктор Григорьевич Вишняков в тот раз так и говорил об этом) законы не
распространяются разве? Распространяются. А как иначе?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование...
Ну, пожалуйста, Александр Алексеевич.
КОТЕНКОВ А.А. Уважаемые депутаты, я прошу прощения.
Кто читать не умеет? У кого закон есть на руках, откройте. У кого нет, я
читаю: если это предусмотрено законами или иными нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления. Если б было написано: законами, а
также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - то да,
я согласен. Но здесь написано: законами или иными актами органов местного
самоуправления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Федеральными законами или иными...
КОТЕНКОВ А.А. Нет здесь "федеральных законов", а тут написано: законами
органов местного самоуправления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Все, ставлю на голосование. Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки и желал бы проголосовать? Депутат Кошева - за.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 50 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 289 чел. 64,2%
Проголосовало против 5 чел. 1,1%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 295 чел.
Не голосовало 155 чел.
Результат: не принято
Доделывайте закон, Александр Сергеевич.
Депутат Соколов предлагает вернуться к голосованию. Ставлю на голосование:
вернуться к голосованию.
Кто без карточки? Депутат Кошева - за. Депутат Мартынов - за.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 51 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 258 чел. 97,0%
Проголосовало против 6 чел. 2,3%
Воздержалось 2 чел. 0,8%
Голосовало 266 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято
К голосованию вернулись.
Ставлю на голосование: принять закон в ранее принятой редакции. Пожалуйста,
голосуйте.
Кто без карточки? Виолетта Константиновна Кошева - за. Кто еще?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 52 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 310 чел. 68,9%
Проголосовало против 4 чел. 0,9%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.
Результат: принято
Принимается. (Аплодисменты.)
Заседание № 245
17.03.1999
Вопрос:
О Федеральном законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в связи с отклонением Президентом Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного Президентом РФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1933 по 2402 из 7413
Переходим к разделу отклоненных федеральных законов. Пункт 9 повестки дня: о
Федеральном законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
Комитет предлагает одобрить его в ранее принятой редакции. По процедуре -
доклад полномочного представителя Президента Александра Алексеевича
Котенкова.
Пожалуйста, Александр Алексеевич.
Александр Сергеевич Соколов готовится к выступлению.
КОТЕНКОВ А.А., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Борис Юрьевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! В
соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации Президент
Российской Федерации отклонил Федеральный закон "О физической культуре и
спорте в Российской Федерации".
Анализ федерального закона свидетельствует о том, что он не соответствует
Конституции Российской Федерации по ряду параметров, а также противоречит
Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об
общественных объединениях", Закону Российской Федерации "О таможенном
тарифе", Таможенному кодексу Российской Федерации, Закону Российской
Федерации "О налоге на добавленную стоимость" и ряду других законов. Так,
пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено,
что общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако статьи 6, 11,
14, 15-я и ряд других статей федерального закона вторгаются в сферу
исключительных полномочий субъектов Федерации и противоречат статье 73
Конституции Российской Федерации, так как вне пределов ведения Российской
Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения
субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Президент считает, что предмет регулирования федерального закона определен
разработчиками весьма нечетко и многие нормы федерального закона вторгаются в
сферу регулирования иных законодательных актов, относящихся к различным
отраслям права, и зачастую противоречат им. Так, статья 7 федерального
закона, устанавливающая правовое положение Олимпийского комитета России как
общероссийского союза физкультурно-спортивных объединений, граждан Российской
Федерации и российских юридических лиц, вступает в противоречие со статьей 30
Конституции Российской Федерации и статьями 17, 20 и 21 Федерального закона
"Об общественных объединениях".
Ряд норм федерального закона одновременно нарушает положения Конституции
Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона
Российской Федерации "О средствах массовой информации". Так, положения статей
21 и 22 федерального закона, направленные на пропаганду физической культуры и
спорта, имеют императивный характер, обязывают государственные службы по
телевидению и радиовещанию организовывать ежедневные передачи оздоровительной
направленности. Из смысла названных статей федерального закона следует, что
их положения обязательны для средств массовой информации всех форм
собственности, что не соответствует принципу свободы экономической
деятельности, установленному статьей 8 Конституции Российской Федерации, а
также Гражданскому кодексу Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, статья 23 федерального закона, устанавливающая права и
обязанности спортсмена-любителя, предполагает, что спортсмены-любители могут
бесплатно пользоваться государственными и муниципальными
физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями, медицинским
обслуживанием. Если эта часть статьи не вызывает особых возражений, то
следующая часть, говорящая о бесплатном пользовании снаряжением, спортивной
одеждой, жильем и питанием во время тренировочных занятий и спортивных
соревнований в составе сборных команд, вызывает вопрос: а кто будет за это
платить?
Следующий пункт этой же статьи: спортсмены-любители имеют право "получать
денежную компенсацию по основному месту работы, службы, учебы, если это
предусмотрено законами или иными нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления". Уважаемые депутаты, начнем с того, что органы
местного самоуправления не принимают законов, и здесь налицо чисто
юридико-техническая ошибка. Не говоря уже о том, что если мы обязываем органы
местного самоуправления компенсировать среднюю заработную плату
спортсменам-любителям, то согласно Конституции мы должны в федеральном
бюджете закладывать соответствующие средства на компенсацию органами местного
самоуправления этих затрат. Ну и потом, представьте себе, что при современной
экономике спортсмен-любитель - служащий банка, уезжая на соревнования, имеет
право получить компенсацию своего среднего заработка. Кто будет ему это
компенсировать? Банкир? Сильно сомневаюсь.
Статья 24 федерального закона устанавливает, что организационная структура
профессионального спорта состоит не только из профессиональных спортивных
организаций, но и из спортсменов-профессионалов, заключающих контракты с
этими организациями. В соответствии с тринадцатым абзацем статьи 2
федерального закона профессиональный спорт определяется как
предпринимательская деятельность, поэтому деятельность
спортсменов-профессионалов не может регулироваться трудовым
законодательством, как это предусмотрено законом, а должна регулироваться
иным законодательством.
В связи с изложенным нуждаются в пересмотре положения статьи 25 федерального
закона, так как предпринимательская деятельность спортсменов-профессионалов
регулируется на основе гражданско-правовых договоров, а не в соответствии с
контрактом о спортивной деятельности, заключаемым на основе трудового
законодательства.
Положения пункта 3 статьи 32 федерального закона не могут относиться к
предмету его регулирования, так как в соответствии со статьей 1 Закона
Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации"
изменение условий и норм пенсионного обеспечения осуществляется не иначе как
путем внесения изменений и дополнений в закон "О государственных пенсиях...".
Аналогичное замечание относится и к статьям, касающимся возможности
освобождения от уплаты налогов и таможенных пошлин физкультурно-спортивных
организаций, спортивных сооружений и так далее. Соответствующие положения
должны быть предусмотрены в законах "О таможенном тарифе", "О налоге на
добавленную стоимость", "Об акцизах", в Таможенном кодексе и в ряде других
федеральных законов, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона
РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" не
допускается внесение изменений в налоговую систему и предоставление налоговых
льгот, не предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации.
Наконец, федеральным законом вводится лицензирование спортивной
промышленности и услуг.
Простите, вы можете помолчать?!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, пожалуйста, повнимательнее. Шумно очень в
зале.
КОТЕНКОВ А.А. В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании
отдельных видов деятельности" введение лицензирования новых видов
деятельности возможно только путем внесения соответствующих изменений в закон
"О лицензировании отдельных видов деятельности". Закон содержит также и ряд
других недостатков.
Все изложенное, уважаемые депутаты, говорит о том, что закон действительно
необходим, закон нужен, но закон требует еще серьезной доработки.
Мы с комитетом по физической культуре и спорту, с соответствующими органами
исполнительной власти, с Олимпийским комитетом России довольно много работали
над этим законопроектом. К сожалению, должен сказать, авторы в ходе работы не
учли все замечания Президента, которые были высказаны, в связи с чем закон
был отклонен. Предлагается продолжить работу над этим законом и доработанный
закон принять в согласованной редакции. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Алексеевич.
Александр Сергеевич Соколов, пожалуйста, ваш содоклад.
СОКОЛОВ А.С., председатель Комитета Государственной Думы по туризму и спорту,
фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, рассматриваемый сегодня Федеральный закон "О физической
культуре и спорте в Российской Федерации", принят Госдумой 13 января этого
года и одобрен Советом Федерации 27 января (практически единогласно был
принят), но был отклонен Президентом 11 февраля этого года.
Этот закон разрабатывался более двух лет. В разработке законопроекта
принимали активное участие государственные, общественные,
физкультурно-спортивные и иные заинтересованные организации, ученые,
практические работники, депутаты Госдумы, члены Совета Федерации. Проект
закона обсуждался на парламентских слушаниях, в том числе с участием
представителей комитета Совета Европы по спорту, и получил поддержку.
По законопроекту высказали свои замечания и предложения более 50 субъектов
права законодательной инициативы. Подавляющее большинство предложений было
учтено, учтено в последнем варианте законопроекта.
О необходимости разработки и принятия данного законопроекта мы уже
докладывали на предыдущих чтениях. Самое основное то, что действующие сегодня
Основы законодательства Российской Федерации о физкультуре и спорте, принятые
в 1993 году, сегодня свою практическую роль утратили.
Более чем в 40 субъектах Российской Федерации были приняты законы прямого
действия по проблемам физкультуры и спорта. Мы знаем об эффективном действии
принятых законов в Москве, в республиках Карелия, Башкортостан, Бурятия и
ряде областей и краев Российской Федерации.
В 1997 году мы вносили поправки в действующий закон, но Президент наложил
вето тогда с мотивировкой, что нужно разрабатывать новый, что фактически и
было сделано. Отсутствие серьезной правовой базы в области физической
культуры и спорта сдерживает усилия органов власти и спортивных организаций
по развитию массовой физкультурно-спортивной деятельности.
Понятно, что физкультура и спорт не единственное средство в деле физического
возрождения нации, но очень важное и незаменимое. Но государство сегодня
практически перестало уделять внимание, которое необходимо этому виду
деятельности. Ведь дело не в орденах и медалях и не в премиях, а в том, как
создаются условия, в том числе и правовые, для деятельности спортивных
организаций, как государство заботится о поощрении своих спортивных героев,
как осуществляет поддержку детско-юношескому спорту и так далее.
В связи с вышеизложенным и назрела настоятельная необходимость принятия
нового закона, регулирующего деятельность в области физической культуры и
спорта. Данный законопроект в ходе обсуждения в Госдуме был поддержан
подавляющим большинством депутатов (более 300 голосов).
В замечаниях Президента Российской Федерации к Федеральному закону "О
физической культуре и спорте в Российской Федерации" отмечается, что
рассматриваемый закон не соответствует ряду законов и Конституции Российской
Федерации. По нашему мнению, статьи, по которым имеются замечания Президента,
сформулированы в корректной форме, со ссылкой на упомянутые законы и
действующее законодательство Российской Федерации, не нарушают
конституционные права субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
При этом учитывалось, что в Конституции Российской Федерации (статья 72,
часть 1, пункт "е") записано, что в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки,
культуры, физической культуры и спорта. Положения статей 6, 11, 14, 15
федерального закона не вторгаются в компетенцию субъектов Российской
Федерации, так как предлагаются общие подходы в проведении единой
государственной политики.
Федеральный закон направлен как на развитие массовой физкультуры,
оздоровление населения, так и на развитие спорта высших достижений. В
замечаниях Президент Российской Федерации констатирует, что статья 11 данного
федерального закона о взаимодействии органов исполнительной власти в области
физкультуры и спорта и физкультурно-спортивных объединений противоречит
Конституции, но ведь в тексте федерального закона записано, что совместная
деятельность осуществляется на условиях договоров.
Во-вторых, в статье 17 Федерального закона "Об общественных объединениях"
записано: государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов
общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно
регулирует предоставление им налоговых льгот и преимуществ; государственная
поддержка может выражаться в виде заключения любых видов договоров.
Статья 7 "Олимпийский комитет России" федерального закона учитывает лишь
сложившееся в последнее время положение в нашей стране. Олимпийский комитет
России действует в соответствии с Федеральным законом "Об общественных
объединениях", и противоречий со статьями 17, 20 и 21 указанного закона не
усматривается.
Пункт 2 статьи 8 федерального закона предусматривает признание общественными
объединениями федераций, союзов и ассоциаций, которые культивируют свои виды
спорта не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. И это
положение действительно не совсем согласуется или, вернее, не согласуется со
статьей 14 Федерального закона "Об общественных объединениях". Но надо с этим
согласиться, поскольку есть новые виды спорта, даже вошедшие в программу
Олимпийских игр, которые у нас только начинают развиваться. Без признания
этих видов спорта у нас в стране спортсмены не могут участвовать в
международных соревнованиях и организациях.
Другой пример. Трудно себе представить, чтобы такие виды спорта, как санный,
бобслейный, прыжки на лыжах с трамплина и некоторые другие, культивировались
бы на территории более чем половины субъектов Российской Федерации.
По поводу статьи 16 о физическом воспитании в организациях по месту
жительства, в том числе и в сельских муниципальных образованиях, необходимо
прежде всего отметить важность этой проблемы. В тексте федерального закона
записано, что работа по месту жительства населения организуется на условиях
заключения коллективных договоров на основе соглашений.
Нет нужды особо аргументировать роль средств массовой информации в пропаганде
здорового образа жизни, физической культуры и спорта, тем более что
спортивные мероприятия всегда пользовались и пользуются особой
привлекательностью читателей и телезрителей.
Кроме того, должен вам сообщить, что 20 апреля наш комитет проводит "круглый
стол" по теме "Телевидение и спорт". И надо сказать, что каналы телевидения с
охотой откликнулись на обсуждение этой темы, поэтому этот вопрос не является
закрытым в данном законопроекте.
Статья 24 "Профессиональный спорт", вызывающая сомнения Президента Российской
Федерации, - это практически новая веха в законодательной работе, связанная с
новым для России явлением. В дальнейшем потребуется более детально раскрыть
проблемы и их правовое решение в сфере профессионального спорта.
В статье 32 формулируется положение о социальной защите спортсменов и
работников физкультурно-спортивных организаций со ссылкой на действующее
законодательство. Да и вообще, уважаемые депутаты, закон в корректной форме
предлагает, чтобы государство и соответствующие структуры больше внимания
уделяли спортсменам-ветеранам. Другого чего-то обязывающего в этой статье
нет.
Статья 33 федерального закона предусматривает возможность сохранения еще
имеющейся спортивной базы, предотвращение полного перепрофилирования
спортивных объектов.
В статьях 36 и 38 федерального закона говорится о возможности освобождения
некоторых физкультурно-спортивных организаций от налогообложения, отчислений
и сборов, при этом корректно делается ссылка на то, что это должно
производиться в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Это
также касается таможенных льгот. Кстати говоря, когда мы с вами обсуждали
проект и в первом, и во втором чтении, мы об этом здесь говорили и депутаты
согласились с предложением нашего комитета.
Что касается лицензирования видов деятельности в области физической культуры
и спорта, также делается ссылка на соответствующее законодательство
Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным просим депутатов принять Федеральный закон "О
физической культуре и спорте в Российской Федерации" в предложенной редакции.
Я хотел бы особо обратиться к фракции "Наш дом - Россия", к Владимиру
Александровичу Рыжкову. Я понимаю, что у нас могут возникать здесь, в зале,
разные ситуации и проблемы, но переносить всякие наши внутренние отношения на
принятие и обсуждение подобных законов, я думаю, было бы не совсем правильно.
Я просил бы это учесть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Сергеевич, вы закончили?
СОКОЛОВ А.С. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Скажите, как вы относитесь к предложению
Александра Алексеевича Котенкова о продолжении работы и принятии в
согласованной редакции?
СОКОЛОВ А.С. Мы обсуждали этот вопрос в комитете и с разработчиками и, в
общем-то, пришли к мнению (мы вынесли этот вопрос на обсуждение депутатов),
что данный законопроект может быть принят и должен быть принят, поскольку он
впитывает в себя все те основные положения, которые сегодня необходимы для
работы физкультурно-спортивных организаций.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В ранее принятой редакции?
СОКОЛОВ А.С. В ранее принятой редакции. А те замечания, которые есть, носят
подчас полемический характер. О них можно рассуждать, можно вносить поправки,
но они не меняют сути проблемы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, будем проводить обсуждение законопроекта?
ИЗ ЗАЛА. Вопрос можно?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопросы не предусмотрены. Если будет обсуждение, то от
фракций и депутатских групп разрешается по одному человеку.
Вишняков - от ЛДПР. Пожалуйста, Виктор Григорьевич.
ВИШНЯКОВ В.Г., фракция Либерально-демократической партии России.
Уважаемые депутаты, наше Правовое управление дало на этот закон свое
заключение, 10 страниц. Президент дает заключение на семи страницах, причем
три четверти того, что написано в письме Президента, взято из заключения
Правового управления.
И поэтому первый вопрос к вам, Александр Сергеевич: почему вы так активно
лоббируете отраслевые интересы? Ведь вам два правовых управления, по
существу, дали обоснованные в целом (есть там какие-то издержки) заключения.
И почему вы так упрямо защищаете тот же самый Олимпийский комитет и снова
права и льготы так называемых ветеранов? Вы помните, еще в той Думе, когда мы
приняли по отношению к олимпийским ветеранам закон, во что это превратилось?
Триллион рублей был разворован по линии различного рода этих льгот! Многие
депутаты сейчас вздрагивают при упоминании об Олимпийском комитете. И здесь
то же самое - эти сборные команды, эти различного рода спортивные
организации, все прочее. У меня большое сомнение в том, что этот закон не
лоббируется этими организациями. Поэтому первое пожелание к вам: учитывайте
все-таки мнение юристов, уж коль скоро сейчас, в данном случае, выступают в
едином строю и президентские, и наши правовики, Правовое управление Аппарата
Государственной Думы.
И второй вопрос уже к Александру Алексеевичу. Александр Алексеевич, сколько
же можно говорить...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Григорьевич, вопросы не предусмотрены.
Выступайте от фракции с конкретными предложениями по законопроекту.
ВИШНЯКОВ В.Г. Хорошо. И второе предложение. Сколько раз я уже говорил о том,
что когда мы принимаем закон, то в соответствии с пунктом 2 статьи 106
Регламента мы не руководствуемся тем, что принято до этого. Если этот закон,
принимаемый нами, противоречит тому, что было принято ранее, мы должны внести
таблицу поправок к тексту, то есть в конце этого закона. Почему же мы все
время ссылаемся на то, что это противоречит тому-то, тому-то, тому-то? Это
неправильно. И уважаемому Александру Алексеевичу, может быть, еще раз надо
провести семинар со своими юристами, с тем чтобы нам больше вот такие вещи не
предлагали.
И третье, по поводу несоответствия уже Конституции. Вопрос более серьезный.
Вот я посмотрел статьи 6, 11, 14, 15. Статья 77 Конституции здесь играет
роль, а не 73-я. Да, там некоторые есть оговорки об органах местного
самоуправления. Но правильно Соколов сказал, что это сфера совместного
ведения и тот федеральный закон, который мы примем, должен быть основой для
законодательства субъектов Федерации. А нам говорят, что это - вмешательство.
Поэтому, Александр Алексеевич, еще раз объясните своим юристами, что все-таки
в сфере совместного ведения федеральные законы являются приоритетными и
принятие их не означает вмешательства в дела субъектов Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От других фракций есть еще желающие высказаться?
Александр Алексеевич Котенков, с заключительным словом желаете выступить?
Пожалуйста. (Шум в зале.)
Заключительное слово Регламентом предусмотрено после обсуждения, обсуждение
состоялось.
КОТЕНКОВ А.А. Уважаемые депутаты Государственной Думы, я хотел бы
акцентировать ваше внимание лишь на нескольких вопросах.
Безусловно, я согласен с тем, что многие замечания Президента имеют
полемический характер и здесь можно спорить, искать компромиссы и так далее.
Но есть вопросы абсолютно бесспорные. Я хотел бы обратить ваше внимание
именно на них. Статус Олимпийского комитета. Да, безусловно, в этом законе
можно прописать определенные моменты, которых нет в законе об общественных
объединениях. Например, право использования Государственного флага,
Государственного гимна. Да, в законе об общественных объединениях этого нет.
Порядок финансирования. Я напомню, что закон об общественных объединениях
запрещает бюджетное финансирование общественных организаций. И поэтому
порядок финансирования мероприятий, проводимых Олимпийским комитетом, за счет
средств федерального бюджета может быть здесь прописан, что здесь и сделано,
то есть через Госкомитет по физической культуре и спорту на основе договоров.
Но вопросы, касающиеся задач, полномочий Олимпийского комитета, - извините,
это чисто уставные проблемы, которые решаются общественным объединением, то
есть Олимпийским комитетом, в своем уставе. И мы не можем диктовать им
федеральным законом, что и как они должны делать. Это их уставные задачи.
Второе. Статус спортсмена-любителя. Я напомню еще раз, что согласно пункту 1
статьи 23 спортсмен-любитель, а это любой, подчеркиваю, любой
спортсмен-любитель, который занимается спортом по собственному желанию,
вправе бесплатно пользоваться формой, снаряжением, питанием, жильем и так
далее. Здесь была реплика: платить из бюджета. Уважаемые депутаты, если вы
внимательно прочитали закон, то основная финансовая концепция этого закона
состоит в том, что за счет бюджета финансируются только детско-юношеский
спорт (то есть детско-юношеские спортивные школы, проведение соответствующих
соревнований) и спорт высших достижений. Скажите мне, за счет какой статьи и
какого бюджета мы будем финансировать снаряжение, одежду, питание и
проживание всех желающих спортсменов-любителей? Нет такой статьи в бюджете,
уважаемые депутаты.
То же самое касается компенсации среднего заработка, я еще раз повторяю. Да,
для членов сборных команд (олимпийских, национальных), для юношей мы можем
такую статью предусмотреть, поскольку это законом предусмотрено. А для
остальных спортсменов-любителей где мы возьмем деньги?
Наконец, извините, я еще раз повторяю, ну просто юридический нонсенс - законы
органов местного самоуправления. Не принимают органы местного самоуправления
законов! Даже ради того, чтобы устранить эту техническую несуразицу, вето
нельзя преодолевать.
Ну и наконец, я вынужден все-таки ответить депутату Вишнякову по поводу того,
что нельзя ссылаться на ранее принятые законы. Уважаемые депутаты, это не
совсем верно. Вы знаете, что есть законы общего характера, есть законы
специальные. Данный закон является специальным законом. Но в Налоговом
кодексе сказано, что никакие налоговые льготы, никакие новые налоги... ну,
вообще никакие налоговые новшества не могут прописываться в иных законах,
кроме как в налоговых законах, и мы обязаны на это ссылаться. Если
Гражданский кодекс говорит о том, что гражданско-правовые отношения
регулируются только Гражданским кодексом, мы обязаны на него ссылаться. Если
закон "О государственных пенсиях в Российской Федерации" говорит, что никакие
вопросы пенсионного обеспечения не могут решаться иными законами, кроме как
законом "О государственных пенсиях в Российской Федерации", мы обязаны на
него ссылаться.
И последнее, уважаемые депутаты (я это пропустил, к сожалению), - о статусе
спортсменов-профессионалов. Еще раз подчеркиваю: занятие профессиональным
спортом определяется как предпринимательская деятельность. Любой юрист вам
скажет, что это нонсенс - когда предпринимательская деятельность регулируется
трудовым законодательством. Это надо исправлять? Надо исправлять. То есть еще
раз говорю: да, есть полемические вещи, да, есть вещи, с которыми можно
согласиться, есть замечания, которые можно снять. Но вот эти вещи бесспорны,
и это нужно дорабатывать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, могу я ставить на голосование?
Коллеги, ставится на голосование, прошу определиться: принять Федеральный
закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", отклоненный
Президентом, в ранее принятой редакции. То есть преодоление вето. Поименное
голосование.
Кто за этот законопроект, прошу голосовать. Голосование поименное, по
предложению депутатов. Идет голосование по законопроекту, пункт 9 повестки
дня. Повнимательнее.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 35 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 246 чел. 54,7%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 247 чел.
Не голосовало 203 чел.
Результат: не принято
Вето не преодолено.
Заседание № 228
13.01.1999
Вопрос:
О проекте федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2861 по 2894 из 6863
обсуждению пункта 3 повести дня: о проекте федерального закона "О физической
культуре и спорте в Российской Федерации", третье чтение.
Пожалуйста, Александр Сергеевич Соколов.
СОКОЛОВ А.С., председатель Комитета Государственной Думы по туризму и спорту,
фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! 17 декабря прошлого года
был принят во втором чтении законопроект "О физической культуре и спорте в
Российской Федерации", в соответствии с постановлением Государственной Думы
данный законопроект был доработан, проведена соответствующая правовая и
лингвистическая экспертиза. С учетом всего этого комитет просит принять
законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, законопроект третьего чтения.
Какие-то замечания есть? Ставлю на голосование: принять законопроект в
третьем чтении.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 34 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 313 чел. 69,6%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 314 чел.
Не голосовало 136 чел.
Результат: принято
Принимается.
Спасибо, Александр Сергеевич.
Заседание № 223
17.12.1998
Вопрос:
О проекте федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3265 по 3472 из 6651
Уважаемые коллеги, следующий пункт повестки дня. О проекте федерального
закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", второе
чтение. Председатель Комитета по туризму и спорту Александр Сергеевич
Соколов.
СОКОЛОВ А.С., председатель Комитета Государственной Думы по туризму и спорту,
фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, законопроект "О физической культуре и спорте в Российской
Федерации" был принят в первом чтении 15 мая этого года. Поправки к
законопроекту поступили от 56 субъектов права законодательной инициативы. Во
многих случаях текст поправок повторяется. Конструктивные поправки поступили
от Правительства, Президента, депутатов Государственной Думы и других
авторов. В подавляющем большинстве они рекомендованы к принятию. Комитет во
многом учел замечания Правового управления Аппарата Государственной Думы. Мы
признательны всем, кто представил свои поправки, которые значительно улучшили
законопроект. Все поправки сведены в две таблицы: в таблице номер 1 -
поправки, предлагаемые к принятию, и в таблице номер 2 - рекомендуемые к
отклонению.
К первому чтению был представлен законопроект из 39 статей. К сегодняшнему,
второму, чтению в законопроекте 44 статьи. В законопроект по предложению ряда
депутатов дополнительно включено шесть новых статей и отдельные пункты статей
из действующих в настоящее время Основ законодательства Российской Федерации
о физической культуре и спорте, принятых 27 апреля 1993 года. Это связано с
тем, что законопроектом предполагается со дня вступления настоящего
федерального закона в силу признать утратившими силу Основы законодательства
Российской Федерации о физической культуре и спорте.
Законопроект предусматривает много положений, которые, на наш взгляд, будут
способствовать дальнейшему развитию массовой физической культуры среди всех
слоев и социальных групп населения страны и тем самым решать важнейшие
социальные задачи - оздоровления населения, профилактики правонарушений и
безнадзорности среди детей, профилактики других негативных явлений.
Одним из основных спорных вопросов стал вопрос о разграничении полномочий
федеральных органов, органов субъектов Федерации, местного самоуправления.
При работе над законопроектом мы максимально учли все поступившие замечания.
Учтена необходимость единого подхода к реализации задач физического
воспитания в обществе, поэтому многие записи даны в рекомендательной форме,
не нарушают конституционных прав субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления.
По поводу оказания финансово-материальной поддержки общественным
физкультурным организациям следует сказать следующее. Сейчас только в
профсоюзных детских спортивных школах занимаются несколько сотен тысяч детей
и подростков, работают тысячи специалистов, тренеров, методистов и так далее.
При отсутствии такой поддержки эти ребята останутся на улице, что создаст
серьезную социальную напряженность. Кроме того, расходы на одного человека в
детско-юношеской спортивной школе несравнимы с содержанием одного человека в
исправительно-трудовой колонии.
Напомню, что закон "Об общественных объединениях" (статья 17, абзац второй)
предполагает государственную поддержку в виде целевого финансирования
общественно-полезных программ общественных объединений. В полной мере это
относится к такой общественной организации, как Олимпийский комитет России.
Олимпийский комитет России фактически выполняет государственные функции в
области спорта высших достижений, прилагая все усилия для поддержки и роста
престижа российского спорта на международной арене. Не оказав такой поддержки
олимпийскому движению, мы можем оказаться в ситуации, когда страна утратит
свои позиции в мировом спортивном движении. Во всем мире олимпийскому
движению уделяется самое пристальное внимание со стороны государства,
принимаются специальные нормативные акты, законы. (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, просьба быть внимательнее, уважайте
докладчика, пожалуйста.
СОКОЛОВ А.С. Это у нас в законопроекте отражено всего лишь только в одной
статье - 7-й. Запись о финансировании сборных команд России с участием
бюджетов всех уровней - это констатация уже сложившегося положения. В проекте
закона нет категоричных записей о финансировании сборных команд России из
бюджетных источников.
По статье о социальной защите выдающихся спортсменов, тренеров и
организаторов, о расходах на эти цели можно сказать, что это касается
примерно 100 человек в год, причем расходы относительно невелики. Кроме того,
в статье записано, что все льготы устанавливаются только в соответствии с
действующим законодательством.
В статье 33 "Строительство и содержание физкультурно-оздоровительных,
спортивных и иных сооружений и зданий" просматривается социальная
направленность предлагаемых положений - доступность спортивных объектов
широким слоям населения, усиление контроля за их деятельностью,
использованием их по прямому назначению.
С учетом того что основная масса спортсооружений находится в субъектах
Федерации, в муниципальных образованиях, в проекте дается возможность
соответствующим местным органам принимать решения с учетом их особенностей и
возможностей.
Необходимость передачи спортивных сооружений федерального значения в
оперативное управление Государственного комитета Российской Федерации по
физической культуре и туризму, Олимпийского комитета назрела, так как в
настоящее время подготовка сборных команд России и даже чемпионаты России
проводятся за рубежом... (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Девушки, вы ведь спортом не занимаетесь, пожалуйста,
отойдите от правительственной ложи.
СОКОЛОВ А.С. Таким образом, мы вкладываем свои средства в экономику других
стран, в то время как и госкомитет, и Олимпийский комитет могли бы
регулировать вопросы подготовки наших спортсменов на объектах страны.
Имеются возражения против записи в законопроекте по поводу налогообложения в
сфере физической культуры и спорта. Авторы проекта закона хорошо знают, что
есть специальное налоговое законодательство. Но со временем, когда будет
принято такое законодательство в современном, так сказать, изложении и в него
будут внесены вопросы физической культуры и спорта, записи о налогообложении
из текста нашего закона можно будет изъять.
И кстати, для примера. Олимпийские игры в Нагано. Указом Президента
объявлено, что с премий чемпионов и призеров Олимпийских игр, получающих
денежное вознаграждение, налоги взиматься не будут. Однако налоговые службы с
этим не согласились, ссылаясь на отсутствие законодательства.
С учетом высказанных замечаний по тексту законопроекта и поправок к нему
комитет предлагает проголосовать и принять таблицу поправок номер 1 и таблицу
поправок номер 2 и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Сергеевич. (Шум в зале.)
Уважаемые коллеги, я думаю, что это очень важный и нужный закон.
Екатерина Филипповна, уважаемые девушки, важный закон, вы тоже спортом хотите
заниматься, я уверен в этом. Необходимый для спорта и для здоровья
законопроект. Я хотел бы, чтобы мы очень внимательно к нему подошли. Здесь
присутствует и председатель Государственного комитета по физической культуре
и туризму Леонид Васильевич Тягачев, и председатель нашего Олимпийского
комитета Виталий Георгиевич Смирнов. Они могут тоже на какие-то вопросы
ответить.
Есть ли вопросы к Александру Сергеевичу? Голосовать? Может быть, от
Правительства кто-то хочет несколько слов сказать? Нет. Представитель
Президента хочет выступить (тоже спортсмен, кстати)? Нет.
Тогда давайте, Александр Сергеевич, по поправкам ваши предложения.
Пожалуйста.
СОКОЛОВ А.С. Принять таблицу номер 1 - поправки, рекомендуемые комитетом к
принятию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу определиться голосованием. Вот здесь проявите
спортивные качества.
Включите режим голосования.
Кто без карточки? Чилингаров - за.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 19 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 308 чел. 68,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 309 чел.
Не голосовало 141 чел.
Результат: принято
Принято.
Пожалуйста, Александр Сергеевич, дальше.
СОКОЛОВ А.С. И надо проголосовать таблицу поправок, которые комитет
рекомендует к отклонению, таблица номер 2.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто за то, чтобы принять отклоненные поправки, таблицу
номер 2? Определитесь голосованием, пожалуйста.
Кто без карточки? Чилингаров - за.
Пожалуйста, покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 20 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 310 чел. 68,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 310 чел.
Не голосовало 140 чел.
Результат: принято
Принимается.
Уважаемые коллеги, прошу определиться: принять проект федерального закона "О
физической культуре и спорте в Российской Федерации" во втором чтении.
Пожалуйста, голосуйте.
Бабурин, вы... На скорость, кто больше нажмет кнопок. Вот у нас скоро разряд,
наверное, такой будет.
Кто без карточки? Чилингаров - за.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 21 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 331 чел. 73,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 331 чел.
Не голосовало 119 чел.
Результат: принято
Благодарю всех коллег за оперативную работу.
Надеюсь, что и мы будем участвовать в развитии физической культуры и спорта,
уважаемые физкультурники, и вы не забудете о Государственной Думе. Леонид
Васильевич... Не забудете, Виктор Григорьевич, о Государственной Думе - и об
этой, и о следующей.
Заседание № 175
14.05.1998
Вопрос:
О проекте федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3174 по 3893 из 5011
Мы с вами прошли все постановления. Возвращаемся к законопроектам. Откройте,
пожалуйста, пункт 8: о проекте федерального закона "О физической культуре и
спорте в Российской Федерации". Доклад председателя Комитета по туризму и
спорту Александра Сергеевича Соколова.
Я хочу еще добавить, что у нас на обсуждении этого вопроса присутствуют
заместитель председателя Государственного комитета по физической культуре и
туризму Сергей Павлович Шпилько, президент Олимпийского комитета России
Виталий Георгиевич Смирнов, вице-президент Олимпийского комитета России
Геннадий Петрович Алешин и заместитель председателя Государственного комитета
по физической культуре и туризму Игорь Арамович Тер-Ованесян. Если будут
вопросы к ним, то вы сможете их задать.
Пожалуйста, Александр Сергеевич.
СОКОЛОВ А.С. Уважаемый Владимир Александрович, уважаемые депутаты!
Необходимость разработки и принятия закона "О физической культуре и спорте в
Российской Федерации" вызвана тем, что в настоящее время сложнейшие процессы
в этой сфере регулируются практически единственным законодательным актом -
Основами законодательства Российской Федерации о физкультуре и спорте.
Принятые в апреле 1993 года Основы сыграли свою положительную роль, особенно
в развитии законотворческого процесса на местах. Более чем в 40 субъектах
Федерации были приняты законы по проблемам физкультуры и спорта. Но за пять
лет действия Основ законодательства Российской Федерации о физической
культуре и спорте в стране произошли огромные социально-экономические и
политические изменения, а нынешняя Конституция Российской Федерации свела на
нет их действие.
В адрес государственных органов управления, Комитета Государственной Думы по
туризму и спорту поступило много предложений и обращений по поводу
усовершенствования действующего законодательства по вопросам физкультуры и
спорта. И комитет провел работу по подготовке изменений и дополнений в Основы
законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте. Но они,
как вы знаете, были отклонены Президентом, и вчера мы с вами этот вопрос
сняли в связи с тем, что подготовлен настоящий законопроект.
Представленный сегодня проект федерального закона "О физической культуре и
спорте в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы
Горюновым, Гостевым, Кибиревым, Косых, Кравцом, Мироновым, Савельевым,
Соколовым, Тотиевым и членами Совета Федерации Кислицыным, Рябухиным и
Саловым, разрабатывался почти два года. В разработке законопроекта принимали
участие государственные, и общественные, и физкультурно-спортивные, и иные
заинтересованные организации, ученые, практические работники, депутаты, члены
Совета Федерации.
Проект закона обсуждался на парламентских слушаниях, в том числе и с участием
представителей Совета Европы. По законопроекту высказали свои замечания и
предложения более 50 субъектов права законодательной инициативы. Подавляющее
большинство предложений было учтено. На заключительном этапе доработки
законопроекта по инициативе Правительства Российской Федерации и при
поддержке нашего комитета была создана группа из представителей
заинтересованных министерств и ведомств по уточнению отдельных положений
законопроекта.
По большинству вопросов была найдена общая позиция, но другие можно будет
решать теперь уже только в ходе подготовки ко второму чтению, после принятия
концепции закона.
Нынешнее состояние дел в сфере физкультуры и спорта известно. Продолжается
ухудшение здоровья населения: растет заболеваемость среди детей и подростков,
молодежи и взрослого населения, закрываются детские спортивные школы. А это
ведет к тому, что тысячи наиболее активных детей и подростков оказываются на
улице. Сэкономив на содержании спортивных школ копейки, мы приобретаем
проблему борьбы с детской преступностью, содержания подростков в
исправительно-трудовых колониях на миллионы рублей, не говоря уже о моральной
стороне этого дела.
Состояние физической подготовки юношей к службе в Вооруженных Силах известно
депутатам. Сейчас число здоровых девушек - выпускниц школ составляет примерно
7 процентов. Понятно, что физическая культура и спорт не единственное
средство укрепления здоровья и физического развития, но очень важное и
незаменимое. Спорт вообще и спорт высших достижений в частности - это
гордость и престиж страны. Он действительно посол мира, сближает народы и
укрепляет дружбу. Но чтобы российский спорт был для страны действительно
гордостью, а не позором, нужно стимулировать развитие национального спорта.
Для этого необходима соответствующая правовая база.
В настоящее время все взаимоотношения в области спорта высших достижений
регулируются лишь указами и распоряжениями Правительства. На ордена и медали,
разовые премии средств еще хватает, а на планомерное финансирование массового
спорта, на подготовку ведущих спортсменов, ближайшего резерва, на возрождение
спортивной науки и спортивной медицины, на поощрение ветеранов и поддержку
детского и юношеского спорта их практически нет.
В утвержденном на 1997 год бюджете планировалось выделить на физическую
культуру и спорт всего 0,12 процента от расходной части. Выделена, кстати,
только треть от планируемого. В бюджете на этот год - только около 0,11
процента. Кроме того, физкультурно-спортивные организации облагаются
практически всеми видами налогов.
Для примера: в некоторых зарубежных странах 5-6 процентов от акцизов на
спиртное направляется на развитие спорта, а спорторганизации освобождены от
ряда федеральных и местных налогов, имеют право проведения лотерей и
тотализаторов, с тем чтобы всю полученную прибыль направлять на нужды
спортивных федераций, клубов и содержание спортивных сооружений. Не надо
забывать и наш советский опыт, когда на средства, полученные от "Спортлото",
велась большая часть физкультурно-спортивной работы.
В предлагаемом законопроекте предусмотрены семь глав: "Система физической
культуры и спорта в Российской Федерации", "Реализация программ
физкультурно-оздоровительной работы среди граждан и развития спорта высших
достижений", "Пропаганда физической культуры и спорта", "Права и обязанности
спортсменов, работников физической культуры и спорта, общественного
физкультурного актива, их социальная защита", "Ресурсное обеспечение сферы
физической культуры и спорта" и другие.
Что даст принятие данного закона? Определяется структура организаций и
учреждений, действующих в сфере физкультуры и спорта, без ущемления их прав,
самостоятельности и ответственности. Согласно законопроекту государственная
политика в области физической культуры и спорта должна осуществляться в
соответствии с принципами непрерывности и приемлемости физического воспитания
для различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности;
учета интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ
развития физической культуры и спорта, признания их ответственности за свое
здоровье и физическое состояние; признания самостоятельности всех
физкультурно-спортивных объединений, отвечающих требованиям настоящего
федерального закона, равенства их прав на государственную поддержку; создания
благоприятных условий по финансированию физкультурно-спортивных и
спортивно-технических организаций и олимпийского движения,
физкультурно-спортивных учебных заведений и научных учреждений, а также
предприятий по производству спортивных изделий и техники.
Законопроект определяет порядок образования и деятельности общественных
физкультурно-спортивных объединений, а также участия органов государственной
власти, образовательных учреждений, предприятий, организаций в физическом
воспитании населения.
В законопроекте предусматриваются необходимые меры государственной поддержки
физической культуры и спорта как важнейших средств в поддержании здоровья
населения и профилактике заболеваний и правонарушений.
В законопроекте предусмотрена законодательная поддержка физического
воспитания граждан начиная с детского возраста, жителей индустриальных
центров и сельского населения, большой группы людей, имеющих стойкие
отклонения в здоровье, проще говоря инвалидов.
Развитие физической культуры и спорта немыслимо без заботы о кадрах, без
материально-спортивной базы для занимающихся, без медицинского и
научно-методического обеспечения. Этим проблемам посвящены специальные статьи
законопроекта.
Особое место в законопроекте отведено средствам массовой информации, их роли
в пропаганде здорового образа жизни, достижений российских спортсменов.
На наш взгляд, важнейшим разделом законопроекта является глава VI "Ресурсное
обеспечение сферы физической культуры и спорта". В этой главе предусмотрена
государственная поддержка спортивной промышленности, пришедшей в
совершеннейший упадок, обеспечение функционирования физкультурно-спортивных
сооружений, чтобы они служили по прямому назначению, а не в роли рынков и
складов.
В предлагаемом законопроекте наиболее спорные вопросы возникли по пенсионному
обеспечению, налогообложению, финансированию сферы физической культуры и
спорта.
Финансово-экономическое обоснование сделано исходя из реально существующего
положения на сегодня. Никаких дополнительных затрат по финансированию за счет
федерального бюджета не предусматривается.
С учетом постоянных заверений Правительства Российской Федерации, что
экономическая ситуация в стране нормализуется, эта сумма не будет
обременительна для федерального бюджета, а польза будет значительная.
В ходе подготовки к первому чтению авторы законопроекта провели ряд встреч во
фракциях, в комитетах, получили от них деловые замечания и предложения,
которые наряду с замечаниями Правового управления Государственной Думы
частично учтены, а другие, безусловно, будут учтены при подготовке
законопроекта ко второму чтению. В частности, по-видимому, необходимо изъять
запись о компетенции Федерального Собрания Российской Федерации, потому что
это определено уже Конституцией, нет необходимости регламентировать перечень
вопросов, относимых к компетенции Правительства в этой сфере, а также объем
полномочий федерального органа исполнительной власти в области физической
культуры и спорта. Требуется уточнить положение о государственной поддержке
спортивных объектов вне зависимости от форм собственности. Необходимо
доработать статью 7, касающуюся статуса Олимпийского комитета.
Справедливо замечание о государственной поддержке спортивных школ, которые
созданы органами государственной власти или местного самоуправления.
По поводу замечаний, что проектом ограничивается самостоятельность субъектов
Федерации, органов местного самоуправления, предприятий. На наш взгляд, они
чрезвычайно категоричны по двум причинам. Физическая культура и спорт
находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации (статья 72 Конституции Российской Федерации), и записи в адрес
местных органов власти сделаны в корректной форме, без ущемления их прав и
компетенции. Если есть сомнения, можно это, конечно, уточнить.
Положения законопроекта не ограничивают свободу действий субъектов Федерации,
органов местного самоуправления, общественных организаций в плане принятия
необходимых решений и мер по развитию физической культуры и спорта на местах.
По налогам. Надо согласиться с предложением Правительства и изъять это из
текста законопроекта с надеждой на то, что в качестве поправок это будет
внесено в проект Налогового кодекса ко второму чтению. Такие предложения наш
комитет внес.
С учетом вышеизложенного Комитет по туризму и спорту просит вас поддержать
проект федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской
Федерации" и принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Сергеевич.
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику?
Пузановский Адриан Георгиевич, пожалуйста. Депутат Овченков, вижу.
ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. Уважаемый Александр Сергеевич, многие депутаты помнят
негативный опыт с предоставлением льгот Национальному фонду спорта, и есть
определенная настороженность в отношении данного законопроекта. Прошу вас
более обстоятельно остановиться на соотношении льгот и бюджетного
финансирования и подчеркнуть, что этот закон абсолютно не имеет никакого
отношения к льготам и льготированию. Пожалуйста.
СОКОЛОВ А.С. Вы абсолютно правы. Речь в этом законопроекте прежде всего идет
о структурировании физкультуры и спорта в нашем обществе, о его значении:
какие структуры сегодня занимаются спортом, в каких условиях и их
взаимодействие с органами власти. Это раз.
Что касается бюджетного финансирования, в этом законопроекте указано: какие
средства в бюджете предусматриваются на год, такие и будут выделяться. То
есть каких-то особых условий, для того чтобы выделять столько-то или
столько-то средств из государственного бюджета, здесь нет. Здесь есть
мотивация, что государство поддерживает физкультуру и спорт через выделение
средств из государственного бюджета, из бюджетов на местах.
Что касается всякого рода льгот, то здесь их нет. Здесь единственное, что
есть (мы и просили вас поддержать и ко второму чтению внимательно еще
посмотреть, может, дополнительно что-то внести)... Речь идет о том, что мы
должны развивать свою собственную спортивную промышленность. Ведь сколько
завозим инвентаря спортивного и товаров, которые, к сожалению, не всегда
лучшего качества (особенно китайского производства), а свои предприятия
фактически сегодня остановлены! Вот здесь, конечно, надо подумать, какие
создать условия, чтобы они могли возродиться и выпускать наши качественные
товары.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Гонжаров, потом от фракции - депутат Харитонов.
Вижу, Елена Борисовна, вижу всех.
Ой, прошу прощения, депутат Овченков Вячеслав Иванович.
Извините, Олег Павлович.
ОВЧЕНКОВ В.И., фракция "Наш дом - Россия".
Уважаемый Александр Сергеевич, я признаю важность вашего законопроекта, и
все-таки что касается замечания Правительства о том, что требуется ежегодно
из федерального бюджета 1,3 миллиарда рублей, насколько это обоснованно? И в
принципе реально ли это будет получить в этом году?
СОКОЛОВ А.С. Насчет реальности получения, конечно, речи быть не может. Это
совершенно верно. Расчет делался из наличия сегодня материально-технической
базы физкультуры и спорта, наличия учебных заведений и всего остального, но
выделяется сегодня только одна четвертая часть. Но это не значит, что мы
законом должны принять такие решения, чтобы практически дать согласие на ее
свертывание, этой базы всей. Поэтому мы сделали расчет на то, что сегодня
реально есть и каким-то образом поддерживается и из бюджета государственного,
и в целом с использованием других источников финансирования. Но сегодня
занижать эту цифру для того, чтобы закон прошел, я считаю, просто неразумно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Харитонов Николай Михайлович - по карточке Ткачева.
ИЗ ЗАЛА. Какие льготы депутатам-спортсменам дают?
ХАРИТОНОВ Н.М., руководитель Аграрной депутатской группы.
Ладно, Геннадий Васильевич, не надо.
Уважаемые коллеги, я думаю, что события последних месяцев в истории заведомо
наших, союзных, российских, видов спорта - футбола, хоккея - как раз показали
то, что на самом деле все те обвальные, в общем-то, события в экономике
нашего государства повлекли за собой обвал и на других престижных
направлениях, поскольку лицо государства отстаивается не только в экономике
или обороне. Поэтому закон нужен, необходим, и я вас призываю без долгих
обсуждений поддержать его.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мизулина Елена Борисовна - по карточке депутата
Мисника. Что-то с карточками сегодня происходит? Полтергейст какой-то!
МИЗУЛИНА Е.Б., фракция "ЯБЛОКО".
У меня вот какие вопросы. Во-первых, чем этот законопроект отличается от
действующих Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре
и спорте?
И во-вторых, вы знаете, есть статья 72 Конституции, есть пункт "е",
устанавливающий, что к совместной компетенции субъектов Российской Федерации
относятся общие вопросы физической культуры и спорта. Как вы учли это
требование Конституции в предложенном законопроекте?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Сергеевич.
СОКОЛОВ А.С. Я не буду перечислять статьи законопроекта, их можно посмотреть,
но что касается компетенции и федеральных органов, и местных органов власти,
то они в законопроекте разграничены, записано все очень корректно. Мы в
проекте этого закона предусмотрели, чтобы местные органы власти, когда (если
этот закон будет принят) получат его на местах, могли на него
ориентироваться. Высказаны пожелания, высказаны предложения. Каких-то
обязательств с точки зрения компетенции местных органов здесь нет. Если
вызывает что-то сомнение, давайте поправками поправим это дело.
Чем отличается? Отличается многим от действующего закона. Во-первых, в
Основах законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте,
которые были приняты в рамках действия еще советской Конституции, был
определен процент отчисления из бюджетов на физкультуру и спорт в
обязательном порядке. Сейчас этого нет. Кроме того, были различного рода
льготы и статьи, предусматривающие выделение средств через предприятия на
содержание спортивных сооружений, - то, чего сегодня в реальной экономике у
нас нет. Поэтому мы все это учитывали, и здесь, в этом законопроекте, это
учтено.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Садчиков.
САДЧИКОВ Г.М., фракция "ЯБЛОКО".
Уважаемый Александр Сергеевич, скажите, пожалуйста, в данном законопроекте
отражен ли каким-то образом вопрос: спорт и меценатство? И если нет, то не
собираетесь ли вы вносить этот важный пункт в дальнейшем?
СОКОЛОВ А.С. Нет, он отражен. Мы записываем такую форму, но мы не
расписываем, что это такое, поскольку само меценатство как понятие требует, я
думаю, дополнительной проработки всей Государственной Думой. Но такую форму
мы предусматриваем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Грешневиков Анатолий Николаевич.
ГРЕШНЕВИКОВ А.Н. У меня два вопроса, но по одной теме: о роли государства в
развитии детского спорта.
Первый. Сколько в нашем федеральном бюджете предусмотрено средств на развитие
именно детского спорта?
И второй. Ваш законопроект каким-то образом позволяет восстановить те
спортивные мероприятия былые, как, например, "Золотая шайба"? Мы здесь
недавно обсуждали проект постановления в целях как-то помочь Министерству
обороны, с тем чтобы защитить санатории. То есть Министерство обороны,
генералы наши не могут защитить от Немцова санатории и прячутся за спины
депутатов. Сможет ли депутатский корпус каким-то образом защитить с помощью
этого закона то, что он должен защитить, - развитие детского спорта?
СОКОЛОВ А.С. Да, безусловно. Но я должен сказать вам еще и другое. В нашем
комитете сейчас заканчивается подготовка специального законопроекта о
детско-юношеском спорте в Российской Федерации. В данном проекте закона мы
делаем только, так сказать, основные узлы, указываем на необходимость
поддержки этого, но, в частности, речь идет о возрождении такого движения
(правда, под другим названием будет), как раньше было ГТО, которое было и в
школах, и в учебных заведениях, и на предприятиях и так далее. Прежде всего
оно направлено на работу по месту жительства и по месту учебы и работы детей,
подростков, юношей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Макашов Альберт Михайлович.
СОКОЛОВ А.С. А средств в бюджете специально на детско-юношеский спорт не
предусматривается.
МАКАШОВ А.М. Определенная часть ведущих спортсменов поддержала на
президентских выборах Ельцина, в результате получила то, что хотела: массовый
спорт уничтожен, большой спорт угроблен.
Я приветствую ваш законопроект. Это только начало, а ко второму чтению мы вам
набросаем предложений вплоть до ответственности и на местах, и в верхах за те
действия, которые вредят здоровью.
Я считаю, надо принимать этот законопроект. Во втором чтении мы его еще
дополним.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, это уже выступление. Вопросы есть еще? Есть.
Депутат Будажапов, пожалуйста.
БУДАЖАПОВ С.П., депутатская группа "Народовластие".
Уважаемый Александр Сергеевич, а как в данном законопроекте прописывается
отношение государства к военно-прикладным видам спорта, техническим с точки
зрения подготовки молодежи к службе в Вооруженных Силах?
СОКОЛОВ А.С. Все положения данного закона распространяются на все спортивные
организации, которые существуют, в том числе и в ведомствах. Это касается
Министерства обороны, Министерства внутренних дел, других министерств,
железнодорожных наших служб и так далее. На всех, кто имеет спортивные клубы,
организации, действие закона распространяется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Сергеевич. Присаживайтесь,
пожалуйста.
Есть ли необходимость открывать прения по данному вопросу? Есть ли
настаивающие на выступлениях? Есть.
Пожалуйста, представитель Президента Александр Алексеевич Котенков.
КОТЕНКОВ А.А. Уважаемый Владимир Александрович, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Не вызывает сомнения, конечно, необходимость принятия
современного, скажем так, закона о физической культуре и спорте, поскольку
Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте в
значительной мере устарели. Тем не менее я вынужден высказать ряд
существенных замечаний. Ваше дело - решить, носят они концептуальный характер
или нет, могут они быть учтены ко второму чтению или требуется все-таки
доработка законопроекта перед первым чтением, но замечания эти существенны.
Прежде всего необходимо концептуально определиться по проблемам
финансирования, изложенным в данном законе. Закон предусматривает полное
финансирование всех физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий из
бюджетов всех уровней. Совершенно очевидно, что это нереально и не под силу
нашим бюджетам. В заключении Правительства говорится о том, что с введением в
действие этого закона только из федерального бюджета потребуется выплачивать
ежегодно около 1,5 триллиона рублей в ценах 1997 года. К сожалению, этих
средств в бюджете у нас нет.
Может быть, мы все-таки должны пойти по другому пути, когда государство
выделяет средства на поддержку физической культуры и спорта в определенных
объемах и концентрирует эти средства на двух направлениях - поддержке спорта
высших достижений и развитии детских спортивных школ, то есть массового
спорта, государственного спорта. К сожалению, мы не можем обеспечить
поддержку всех спортсменов во всех видах физкультурных и спортивных
организаций. Думаю, что это более продуктивное, более целенаправленное
расходование средств и более реальное.
Теперь более конкретно по тексту закона. К сожалению, из закона совершенно
неясно, что такое физкультурное движение, структура которого дается в законе,
неясны его статус, его организационно-правовая форма. Тем не менее туда
включаются органы исполнительной власти, туда включаются органы местного
самоуправления, объединяются с общественными организациями, что в принципе в
практике нашего государства еще ни разу не встречалось. Поэтому необходимо
либо исключить это положение вообще, либо уточнить, что же это за
организационно-правовая форма организации физкультурного движения.
Ну, докладчик уже признал необходимость исключения из закона компетенции
Правительства, федерального органа исполнительной власти, уж тем более
компетенции органов местного самоуправления, которым мы согласно Конституции
вообще не имеем права предписывать делать что-либо в этой сфере. Это как бы
вопросы местного значения, определенные законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами
муниципальных организаций.
Более того, устанавливая компетенцию органов местного самоуправления, закон
обязывает органы местного самоуправления строить, содержать спортивные
сооружения, создавать спортивные школы. Устанавливаются даже нормативы - что
должно быть в спортивных организациях. Это обязательно бассейн... Простите
меня, я сам спортсмен, вице-президент одной из российских спортивных
федераций, но я знаю тысячи спортивных сооружений, где бассейнов нет. Теперь
что мы будем делать - закрывать их? Или мы обязываем теперь всех и вся
обязательно строить бассейны? Кто будет за это платить? (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это не вопрос, это именно выступление.
КОТЕНКОВ А.А. Мы, возлагая эту обязанность на органы местного самоуправления,
тем самым нарушаем статью 132 Конституции, согласно которой мы обязаны
компенсировать дополнительные расходы органов местного самоуправления,
возникающие в связи с решениями органов государственной власти. Это все
должно лечь опять же на федеральный бюджет. Естественно, что это совершенно
неисполнимо.
В статье 15 совершенно непонятно, кто такие или что такое молодежные и
детские государственные организации. Пока в природе таких не существует, и
такого юридического понятия нет. Это понятие опять же необходимо либо
исключить, либо уточнить, что это за организации.
Статья 16 носит концептуальный и очень принципиальный характер. Она обязывает
предприятия и организации, независимо от форм собственности, содержать
спортивно-материальную базу, детско-юношеские спортивные школы. При этом, что
очень важно, все расходы на их содержание и проведение спортивных и
физкультурных мероприятий признаются производственными расходами и относятся
на себестоимость продукции. Вы прекрасно понимаете, что если мы в условиях
низкой конкурентоспособности нашей продукции еще введем в себестоимость эти
расходы и тем самым повысим стоимость продукции, то мы просто развалим
экономику.
Статья 24. Ну, несколько удивительная статья - "Права и обязанности
спортсмена-любителя". Уважаемые депутаты, конечно, было бы очень здорово,
если бы мы смогли это исполнить, но такие вещи, как право бесплатно
пользоваться снаряжением, спортивной одеждой, жильем, питанием во время
сборов, соревнований и так далее плюс получать денежную компенсацию в размере
среднего заработка на предприятии или в организации, где спортсмен работает,
- ну, вы прекрасно понимаете, что это нереально. Да, это было реально в
централизованном государстве, где все принадлежало государству, но это
нереально сейчас. Назовите мне предприятия (кроме, может быть,
государственных унитарных предприятий), где спортсмену будут выплачивать
среднюю заработную плату? Да его скорее уволят, чем будут ему платить среднюю
заработную плату за проводимые спортивные мероприятия.
Далее. Содержание физкультурно-оздоровительных спортивных объектов
осуществляется органами жилищно-коммунального хозяйства с использованием
средств от платы гражданами за жилищно-коммунальные услуги. Уважаемые
депутаты, вы прекрасно знаете, что у нас жилищно-коммунальное хозяйство не
может само себя содержать за счет платежей населения. Если мы часть этих
платежей будем направлять еще на содержание спортивных сооружений, то у нас
жилищно-коммунальное хозяйство просто развалится. Я уже не говорю о том, что
это опять же означает возложение на органы местного самоуправления
обязанности содержания этих организаций, в связи с чем они тут же потребуют
компенсации из федерального бюджета.
Далее. Статья 34. Здесь не совсем верно, по-моему, докладчик сказал о том,
что закон не предусматривает широких льгот. Наоборот, закон прямо
устанавливает освобождение от налогов всех видов, во все бюджеты (кстати, это
опять вторжение в бюджеты местного самоуправления) всех спортивных
организаций, учреждений и объектов независимо от форм собственности.
Уважаемые депутаты, вы понимаете, что с этим нельзя, никак нельзя
согласиться. Одно дело - учреждения или спортивные объекты, которые
используются в массовом спорте. Бесспорно, их надо освобождать от
налогообложения. И совсем другое дело - закрытые, элитные спортивные клубы.
Почему собственный теннисный корт, скажем, банка "МЕНАТЕП" (не знаю, есть ли
он у него) необходимо освобождать от уплаты налога точно так же, как
детско-юношескую спортивную школу? Видимо, здесь необходимо сделать
дифференциацию. (Выкрики из зала.) Я с вами согласен, да, я не буду это
говорить в микрофон. Но надо четко разделить спортивные сооружения для
массового спорта и частные, личные, элитные клубы и так далее. Это разные
вещи.
Безусловно, нельзя принимать норму, согласно которой все доходы от
предпринимательской деятельности общественных физкультурно-спортивных
организаций освобождаются от налогов. Приснопамятный Национальный фонд спорта
у всех, по-моему, в головах пока. Если мы сейчас примем норму, согласно
которой спортивные организации освобождаются от налогов на доходы от
предпринимательской деятельности, у нас все спортивные клубы сразу же
превратятся в предприятия, производящие водку и так далее и тому подобное.
Ну и наконец, вчера мы приняли во втором чтении законопроект "О
лицензировании отдельных видов деятельности". Этот закон устанавливает иной
порядок лицензирования. Но вряд ли можно согласиться с тем, что абсолютно все
виды деятельности в области физической культуры и спорта должны
лицензироваться. Думаю, что это положение должно быть исключено или в крайнем
случае заменено ссылкой на закон "О лицензировании отдельных видов
деятельности".
Вот основные замечания к этому законопроекту, уважаемые депутаты. Вам решать,
можно ли их учесть при подготовке ко второму чтению, или все-таки
целесообразно доработать закон перед первым чтением. Но без учета вот этих
основных замечаний данный закон все-таки принимать нельзя.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Заключительное слово - председателю комитета,
Александру Сергеевичу Соколову. И будем голосовать.
Пожалуйста, коротко отреагируйте на эти замечания и предложения.
СОКОЛОВ А.С. Уважаемые депутаты, по существу тех вопросов, которые поднял
представитель Президента, я должен сказать, что, конечно, с большинством из
них можно согласиться. Ко второму чтению это все надо доработать. Но есть
вопросы, которые, в общем-то говоря, нам с вами надо решать. Нельзя
отказываться от всего того, что было создано за десятилетия. Не сможет
развиваться детско-юношеский спорт, если он не будет иметь какие-то
послабления от государства.
Мы делаем попытки, даем предложения, как это реализовать. Другое дело - есть
разные мнения. Давайте уточнять. Допустим, речь идет о физкультурном
движении. Да, я согласен, здесь вызывает вопросы слово "движение". Но у нас
ведь не возникает никаких сомнений, когда мы говорим о структуре
здравоохранения, о структуре народного образования. То есть смысл должен быть
такой же. Я думаю, что мы это уточним и проблем здесь не должно быть вообще.
Убрать слово "движение", и все будет нормально.
Что касается того, включать или не включать в производственные расходы
содержание спортсооружений. Ну неужели мы с вами не видим, что реально
происходит?! Ну нет чудес-то! Ведь понастроили действительно в прошлые, в
советские, времена огромное количество спортивных сооружений. Не только ведь
по Москве надо судить, но и по другим регионам. В каком сегодня состоянии это
находится? Ведь как правило, они находятся на балансе предприятий или
организаций. И если мы не создадим какие-то необходимые условия... Ну нельзя
же исходить сегодня только из нашей нищенской экономики! Закон-то не на один
год делается, он смотрит вперед. Поэтому... Вам судить, конечно, но я считаю,
что надо просто еще посмотреть.
Что касается спортсооружений. Вот говорят, что государство должно
обеспечивать плавательный бассейн, к примеру, и так далее. Я читаю, как у нас
записано: государство обеспечивает укрепление существующей и создание новой
материальной базы для спортивных школ и училищ олимпийского резерва. Речь
идет об обязательных плавательных бассейнах. Ну а как иначе? Да какой же это
резерв будет тогда, если мы его сделаем Бог весть на что похожим? А все
остальное - это решается уже в рамках возможного, конечно. Безусловно.
Что касается права спорсменов-любителей на питание. Речь-то идет о сборах. О
сборах! Ну стыдно ведь, когда мы не можем отправить спортсмена на
соревнования, потому что у него нет денег, он ничего не зарабатывает. Вот ко
мне вчера пришел один, не буду называть его фамилию, он из Подмосковья,
спортсмен. Парень 22 лет, вес 152 килограмма. Он получает 600 рублей в месяц,
тяжелоатлет. Он себя прокормить-то не может! И что, мы не можем, государство,
обеспечить им проведение соревнований? Я думаю, что совершенно не там мы ищем
экономию. Уже апробировано самой жизнью нашей, что это все должно быть. То
есть мы ничего нового здесь не придумываем, мы предлагаем закрепить то, что
реально давало эффект в жизни.
Далее. Конечно, есть еще какие-то проблемы с законодательством. Давайте их
будем как-то пытаться урегулировать.
Что касается налогообложения доходов от предпринимательской деятельности.
Опять читаю, как мы пишем, вам судить: доходы от предпринимательской
деятельности общественных и общественно-государственных
физкультурно-спортивных объединений. Речь идет только о доходах,
перечисляемых на специальные счета и используемых на уставные цели этих
объединений. Только это, больше ничего. Если нужно еще какие-то ограничения
поставить, давайте подумаем, как это сделать. Но если совсем не создавать для
предпринимателей, для тех, кто занимается реальной экономикой и финансами,
условий, чтобы им было выгодно вкладывать средства - ну, тогда не будет
совсем ничего. Мы же не можем с вами... В бюджете денег нет, говорим, сегодня
их найти нельзя. А где тогда источники брать? Тогда физкультурно-спортивные
организации имели бы возможность сами какие-то средства привлекать. Я думаю,
лучше это делать на законном основании, чем так, как делалось по указу
Президента. И вот этот Национальный фонд спорта - это позор и для страны, и
для Президента. "Указным правом" решили, растащили все средства, а
результатов нет. Вот мы и хотим этим законом исправить положение, чтобы таких
явлений не было.
Остальное, я считаю, можно ко второму чтению поправить. Те замечания, которые
высказывались здесь депутатами и представителем Президента, могут быть учтены
при доработке ко второму чтению. Я еще раз убедительно прошу принять наш
законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Сергеевич.
Мы сейчас по Регламенту обязаны перейти к голосованию. По мотивам два
человека просят слова. Пожалуйста, депутаты Мизулина и Чилингаров.
Только покороче, Елена Борисовна, вы уже третий раз выступаете. Второй,
извините. Пожалуйста.
МИЗУЛИНА Е.Б. Уважаемый Владимир Александрович, уважаемые депутаты! Этот
закон ничего общего с идеей развития массовой физической культуры и спорта
или физического воспитания наших граждан не имеет. Этот закон, по существу,
есть открытое лоббирование коммерческих интересов людей, которые причастны
тем или иным образом к физической культуре и спорту, и этот закон есть как
раз возрождение позорной практики Национального фонда спорта.
Я буду голосовать против и всех честных депутатов тоже призываю к тому, чтобы
этот законопроект, где полная мешанина, в недоработанном виде не принимать
сейчас в первом чтении. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я делаю вам замечание: не делите депутатов на честных и
нечестных.
Чилингаров, пожалуйста.
ЧИЛИНГАРОВ А.Н. Да, я бы хотел тоже по мотивам сказать несколько слов.
Я думаю, что, когда выступал представитель Президента, Александр Алексеевич,
он выступал как вице-президент Ассоциации водных видов спорта. И его
предложения мы с удовольствием рассмотрим во втором чтении. Закон нужен. По
закону есть много замечаний. Есть действительно много вопросов, которые надо
дальше рассмотреть во втором чтении. Но закон нужен сегодня. Поэтому я просил
бы уважаемых коллег поддержать этот закон в первом чтении.
Я не лоббирую, Елена Борисовна, никакие коммерческие организации спорта, с
ними не связан совершенно. Я люблю спорт и считаю, что нам нужно развивать
спорт. И без закона развивать его практически невозможно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Решульский Сергей Николаевич.
У нас сейчас начнется дискуссия.
Адриан Георгиевич, вы настаиваете? Давайте голосовать будем.
РЕШУЛЬСКИЙ С.Н. Спасибо большое.
Я коротко. Честные и нечестные - это там дальше разберемся.
Уважаемые коллеги, было время, когда вся страна замирала перед экранами
телевизоров, а потом дружно, громко приветствовала спортсменов Советского
Союза. Вот тогда было не меценатство, о котором говорят все время нам
нынешние противники этого закона, а была государственная национальная
политика поддержки спортсменов и спорта, в первую очередь развития
физкультуры и спорта в стране.
Я не собираюсь оппонировать противникам нынешней концепции закона.
Единственное только хочу сказать: если государство не будет этим заниматься,
если не будет создавать все условия для развития физкультуры и спорта, то
тогда, конечно, только дети и внуки президентов, имеющих свои личные корты,
как сказал Александр Алексеевич, там и будут играть. А вся остальная наша
огромная масса мальчишек и ребят, спортсменов, физкультурников - они так и
останутся на помойках и только и будут заниматься каким-то добыванием средств
для проживания. Нам необходимо поддержать этот закон.
Если вы ссылаетесь на тот негативный пример с национальной федерацией... или
как она там называется, так это опять же вырастили в этой среде, в этой нашей
стране теперь.
Я думаю, что, если мы примем этот закон, мы только сделаем доброе дело для
будущих наших поколений и, может быть, наконец-то создадим условия, чтобы
наши спортсмены могли хоть достойно выступать на международной арене.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, я нарушил Регламент, превратив
выступления по мотивам в прения. Кто за то, чтобы прекратить прения по
данному вопросу и перейти к голосованию?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет такого порядка, чтобы от фракции после
заключительных слов выступать. Я спрашивал до заключительного слова, вы руку
не поднимали.
Ну что? Давайте мы... У нас впереди огромная повестка. Сидит Председатель
Верховного Суда здесь у нас в зале. Находится в зале.
Кто без карточки или не успел проголосовать? Никитчук - за.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 25 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 221 чел. 100,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 221 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято
Ставится на голосование: кто за то, чтобы принять (с учетом обсуждения,
высказанных замечаний и с учетом обязательств комитета их доработать во
втором чтении) данный законопроект в первом чтении? Обсуждение прошло
серьезное, и замечания серьезные. Голосуется законопроект в первом чтении.
Кто без карточки? Никитчук - за, Мизулина - против, Кулик - за, Чилингаров
проголосовал, Сухой - за.
Покажите результаты, пожалуйста.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 26 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 258 чел. 57,3%
Проголосовало против 23 чел. 5,1%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 281 чел.
Не голосовало 169 чел.
Результат: принято
Принимается.